公共設施管線資料庫資料品質監審重點事項及系統...

0中華民國 105 年 3 月 2 日

公共設施管線資料庫資料公共設施管線資料庫資料

品質監審重點事項及系統品質監審重點事項及系統

整體發展建議整體發展建議

主講：高書屏教授

（國立中興大學土木系測量資訊組教授）

（中華空間資訊學會榮譽理事長）

（中國測量工程學會理事長）

1

簡報大綱

1.1.監審作業重點概述監審作業重點概述

2.2.公共設施管線資料庫標準規公共設施管線資料庫標準規定及檢討定及檢討

3.3.異地備援成功案例異地備援成功案例

4.4.推動重點及效益推動重點及效益

5.5.未來發展方向未來發展方向

標準規定及檢討監審作業重點概述未來發展方向異地備援成功案例推動重點及效益

2

工作計畫書審查

合約要求

營建署規定

作業方法及流程

作業期程

提出建議(甲方)及意見(乙方)


3

目前公共設施管線案均要求孔位及固定設施物的

測量精度為±20cm之內（平面及高程精度均同要求），

故其資料庫需建構高精度之底圖上方足以匹配之。

先考量前述事項，故作業範圍均規劃執行新近已

完成之一千分之一數值地形圖（不須再重新另行建置

本計畫底圖）建置範圍，以其為縣市政府各項GIS發展

之共用平台的底圖，本著縣市政府各單位資源共享原

則，各自發展其所需之GIS資料，日後則可降低各項整

合困難之問題。

作業概述如后：

作業概述（1/2）


4

作業概述（2/2）

A.先萃取案內所需資料圖層（如道路、房區、安全島、人行道、水系…等）。製作各種Polygon檔案，再將其轉為ShapeFIle，匯入GIS系統中為本計畫平台之底圖。

B.並同時展開外業控制測量、孔位清查及測量作業。C.另蒐集各管線事業單位之地下管線圖資（其建構年代不一部分

為數值檔、部分為藍晒紙圖或手稿，致各自精度不同甚有管線

事業單位資料保留混亂，老舊且未更新，造成有誤而不自

知）。

D.以上述B.實測所獲得之坐標為控制基礎，來控制上述C.所獲得之地下管線資料數化作業，俾利所建構之地下公共管線圖資資

料庫趨向真實與正確。並將資料庫匯入GIS系統中運用。E.發展GIS各項系統功能，使該系統能符合甲方實際需求，以電

腦資訊化有效取代以往人工各項管理及運用，以降低因各種管

線業務日益繁重所衍生之問題等事宜。


5

整體計畫構想及內容(1/2)

審查建置廠商審查建置廠商提出之作業提出之作業內容及設備內容及設備

1.잠재고객

• 檢核建置廠商提出之每項作業

• 檢核廠商作業時之儀器設備及施工方式

協助項目辦理要點

審查建置廠商審查建置廠商提送之提送之

工作計畫書工作計畫書

• 平時以電話及網路連繫掌握全般狀況• 窒礙時視情況即召開協調會議•不定期前往建置方進行外業及內業作業抽查• 擔任諮詢顧問

• 定期（每月）召開審查會議

• 審核工作計畫書之內容是否符合合約及相關規範

• 審核進度執行率比例分配是否合理

• 依合約管控報告繳交時程

監審監審方案方案

召開成果召開成果審查會議審查會議

審核建置廠商提出每項作業之工作說明，敘

述其作業之準則、依據之理論、使用方式及

儀器設備等。

本監審團隊書面初步查核後，再依查核規範

進一步進行現地抽驗

確認建置廠商所提各項作業之規範、程序

及方法，是否合乎其規格確認書之要求

審驗建置廠商規劃之每項工作及數量與合約

規範是否相符合、進度執行率是否合乎要求

監督是否依照預定進度實施及各階段繳交

成果之數量及時間

定期召開貴府、建置廠商、監審單位三方

之各階段成果查核會議，審驗建置廠商提送之

各階段成果

協助審閱建置廠商所提交報告文件

協助貴府辦理驗收作業

擔任貴府計畫案執行期間之各項相關技術

及文件之諮詢顧問


6

抽驗原則抽驗原則

協助項目辦理要點

同一批成果第2次抽驗不合格時，本監審團隊將採增量性抽驗以加強品質控管

建置廠商提出成果如因本監審團隊抽驗

不合格，而遭退回全面改善品質時，應

提出確實執行全面改善之改善計畫

連同複查最多審查三次，如因多次判定不合格而超過上述複查次數，則後續複查所增加之審查費用，悉由建置單位

承擔

經第二次抽驗仍不合格時，貴府可暫不支付當期款項，俟檢核通過後始支付

；若仍不合格時，本監審團隊將通知

貴府及建置廠商配合進行第三次抽驗

，若仍檢驗結果依然不合格時，貴府可將該項缺失作為與建置廠商解約

之依據

審查與確認建置廠商之定期進度報表，當

建置廠商在工作進度落後時，督促建置廠商

提出檢討報告及趕工計畫書

•合格標準除有特別規定外，為抽驗之正確率須達資料抽驗數量

95%以上，否則即視為不合格，

若抽查結果達到95 %的合格標準

，亦將對查驗出之錯誤，將再督

促建置單位修正成果至完全無誤。

• 抽驗結果不合格時，監審單位即通知建置廠商全面改善，並俟建

置廠商改善完畢再次送驗後，另

行抽驗該批成果數之10﹪，並針對原先退回之5﹪，再行抽驗10﹪

• 監督建置廠商提出進度檢討報告

• 審核趕工計畫書審核建置廠商審核建置廠商提送之進度報表提送之進度報表

整體計畫構想及內容(2/2)


7

檢驗程序

建置單位審驗單位貴府

監審單位點收

完成進度表等資料查驗

告知貴府告知抽驗資料項目

抽驗5%建置廠商於兩個工作天內移送抽驗資料（含電腦數值檔、圖紙資料、資料清單

、

成果資料查驗及實地現況檢測查驗

,

合格與否?

傳真及電郵查驗結，並計算完成率

建置廠商整批修正後再送監驗單位，直至合格為止，其複檢過程作業，依合約及作業規範辦理

重新抽驗 10%

是缺失

函知貴府

作置作業中

內業整合

現地抽驗

重新抽驗

建置廠商應於每兩週檢送雙週進度資料及明細表

增量抽驗


8

專案品質管理（1/2）

所有專案參與人員對專案計畫應皆以完成優良、精確、適用的成果為目標，同心協力達成

專案管理

規劃原則

專案管理

規劃原則

確認整個專案工作組織對專案計畫進行方式、所需資源及成功因素均具有相同的共識

考量監審工作的時程，擬訂合適的工作計畫，及階段性檢核點

計畫建立共識

溝通

確保專案參與人員對專案計畫之目標、範圍、時程及交付產品等項目皆有深刻的認識，建立適當的溝通管道

期望


9

專案品質管理（2/2）

專案管理規劃項目

目的在使整個專案計畫之推動、監控及查核順利進行，可分為下列幾步驟：

制訂工作計畫工作計畫列管計畫時程控制查核點查核

專案時程管制

重要問題，皆應做成紀錄，並以下列流程解決：問題提出與紀錄分析可能原因溝通協調研判問題的主要原因，並研判是否可以排除提出處理方案執行結果追縱

專案問題管理

關係整個專案計畫之成果及後續維護之便利性，需著重撰稿是否正確及完整

報告製作、內容檢核、校正及修改報告格式與裝訂審查報告正式裝訂完成

完成稽核報告


10

平面控制點檢測

書面資料審查：本計畫平面控制點檢測以衛星定位靜態測

量方式或GPS-RTK方式檢測相鄰控制點之角度、距離。其

精度要求按平面控制測量作業規範為－坐標反算角度與檢

測角度差異小於±20秒，距離精度優於1/20,000者視為合

格。經檢測後各點皆符合要求，可做為本作業平面控制使

用。

抽驗已知

抽驗加密(新設)

是否完全包覆測區(內插or外插)

是否完全包覆測區(內插or外插)

聯測(GPS靜態or動態or全測站經偉儀)

聯測(GPS靜態or動態or全測站經偉儀)

儀器是否校驗儀器是否校驗


11

高程控制點檢測

書面資料審查：本計畫高程控制點檢測採直接水準測量方

式或GPS-RTK化算高程方式作業。其精度要求按高程控制測

量作業規範為－相鄰兩點已知高程差與檢測高程差之誤差

須小於者視為合格。經檢測後各點皆符合要求，

可做為本作業高程控制使用。

Kmm10

抽驗已知

抽驗加密(新設)

直接水準測量或GPS-RTK化算高程

直接水準測量或GPS-RTK化算高程



12

導線測量抽驗

書面資料審查：本計畫中導線測量方式係採用電子式經緯

儀測量或GPS-RTK方式作業。其精度要求按控制作業規範

為－角度誤差須小於20秒，距離誤差精度須高於1/10,000

者視為合格。

是否配合「孔位與固定設施物」抽驗

目標區同時進行抽驗

是否配合「孔位與固定設施物」抽驗

目標區同時進行抽驗



13

孔蓋位置測量精度抽驗（2/3）

孔位及固定設施物中心坐標測量，其施測成果之坐標誤差應

小於正負二十公分。（固定設施物坐標測量精度亦要求提高

到±20cm坐標測量精度標準）。

規定合格標準為95%。抽驗缺失交由建置公司辦理修正。

是否配合「導線點」抽驗引測進行抽驗

是否配合「導線點」抽驗引測進行抽驗



14

孔蓋及固定物屬性資料清查抽驗

抽驗：抽驗：清查孔蓋及固定物等數量及屬性類別之正確性。

方可配合管線單位提供之管線圖資進行正確數化。

邀集本計畫計畫調查範圍內之管線業者圖資管理人員與邀集本計畫計畫調查範圍內之管線業者圖資管理人員與

會，請各管線單位確認本計畫案管線圖資數化成果及辦會，請各管線單位確認本計畫案管線圖資數化成果及辦

理數化疑義處理，並說明疑義處理流程及數化成果確認理數化疑義處理，並說明疑義處理流程及數化成果確認

等細節。等細節。

已下地資料處理。已下地資料處理。疑義資料確認流程圖


15系統開發品質管制作業圖系統功能查驗作業流程

初步階段

全面性查核階段

細部詳查階段

系統規劃

系統分析

系統設計

系統建置

系統執行及維護

審閱相關衍生文件1 . 軟體開發計畫書 S DP2 . 軟體需求規格書 S RS3 . 軟體測試計畫書 S TP

審閱相關衍生文件1 . 軟體設計規格書 S DD

審閱相關衍生文件1 . 軟體使用手冊 S UM2 . 軟體測試報告 S TR


16

系統測試方式。1. 白箱測試（White-Box Testing）：是以測試的深度為主，可分為資料流程

面（Data Flow Coverage）及控制流程面（Control Flow Coverage）等兩個層面，資料流程面就是測試資料在程式內所經過的流程；而控制流程面，

是測試程式在執行過程中每個階段的流程。白箱就是人工審查（Code Review），由資深的工程師或顧問檢視寫法是否有不安全的寫法。

2. 黑箱測試（Black-Box Testing）：則不需要對軟體的內部結構有深層的了解，直接就功能面來驗證。所以在程式碼的安全性檢測方面，黑箱就是所謂

的「動態程式碼安全性檢測」，其中「動態」是指應用程式處於執行期的狀

態，黑箱的手法則是模擬駭客的攻擊，測試系統有沒有漏洞。而白箱就是

「靜態程式碼安全性檢測」，它直接掃描程式寫法。黑箱就是「滲透測

試」，請專家模擬駭客的入侵模式，測試系統的安全性強度。

3. 灰箱測試：基於被測試程式邏輯結構的基礎上，從系統功能介面上設計測試案例。通常是作為黑箱測試的補充或在黑箱發現缺陷以後，回到原始程式碼

分析原因確認問題時採用。

系統測試方式。1. 白箱測試（White-Box Testing）：是以測試的深度為主，可分為資料流程

面（Data Flow Coverage）及控制流程面（Control Flow Coverage）等兩個層面，資料流程面就是測試資料在程式內所經過的流程；而控制流程面，

是測試程式在執行過程中每個階段的流程。白箱就是人工審查（Code Review），由資深的工程師或顧問檢視寫法是否有不安全的寫法。

2. 黑箱測試（Black-Box Testing）：則不需要對軟體的內部結構有深層的了解，直接就功能面來驗證。所以在程式碼的安全性檢測方面，黑箱就是所謂

的「動態程式碼安全性檢測」，其中「動態」是指應用程式處於執行期的狀

態，黑箱的手法則是模擬駭客的攻擊，測試系統有沒有漏洞。而白箱就是

「靜態程式碼安全性檢測」，它直接掃描程式寫法。黑箱就是「滲透測

試」，請專家模擬駭客的入侵模式，測試系統的安全性強度。

3. 灰箱測試：基於被測試程式邏輯結構的基礎上，從系統功能介面上設計測試案例。通常是作為黑箱測試的補充或在黑箱發現缺陷以後，回到原始程式碼

分析原因確認問題時採用。

系統查核概述（1/3）


17

4. 程式測試：以程式進行邏輯性及合理性之檢核，以避免人工數化、建置、繕打之疏失，及屬性資料將使用程式加以檢核偵測可能之人為錯誤（資料項屬

性、範圍值），對圖層、文字、符號之一致性檢查，對圖形與屬性資料之整

合，檢查以鍵盤建檔之屬性資料與相關之圖形資料結合之。繪出圖形以檢核

其整合之結果。檢核項目為：

5. 壓力測試：本系統主要用途為網路地理資訊查詢服務，以提供民眾得查詢及貴府管理各單位間之各項公務整合資訊內容，系統開發採網際網路瀏覽器架

構，整體系統操作環境皆透過網際網路瀏覽器執行。本壓力檢測係對於本系

統於本(104)年度正式上線作業前的檢測作業，因本系統整體操作環境皆透過網際網路瀏覽器執行，所以針對網頁程式之執行效能應符合良好反應之要

求。「Microsoft Visual Studio 2013」內建之負載壓力測試工具，進行本系統之效能測試。

4. 程式測試：以程式進行邏輯性及合理性之檢核，以避免人工數化、建置、繕打之疏失，及屬性資料將使用程式加以檢核偵測可能之人為錯誤（資料項屬

性、範圍值），對圖層、文字、符號之一致性檢查，對圖形與屬性資料之整

合，檢查以鍵盤建檔之屬性資料與相關之圖形資料結合之。繪出圖形以檢核

其整合之結果。檢核項目為：

5. 壓力測試：本系統主要用途為網路地理資訊查詢服務，以提供民眾得查詢及貴府管理各單位間之各項公務整合資訊內容，系統開發採網際網路瀏覽器架

構，整體系統操作環境皆透過網際網路瀏覽器執行。本壓力檢測係對於本系

統於本(104)年度正式上線作業前的檢測作業，因本系統整體操作環境皆透過網際網路瀏覽器執行，所以針對網頁程式之執行效能應符合良好反應之要

求。「Microsoft Visual Studio 2013」內建之負載壓力測試工具，進行本系統之效能測試。


a圖形資料(a)圖層、(b)圖元屬性、(c)線段接續、(d)孔蓋與線段搭接、(e)識別碼唯一性、(f)識別碼合理性、(g)屬性資料之對應b屬性資料(a)欄位位置、(b)項目屬性範圍、(c)與圖形資料之對應


18

6. 資安檢測報告﹕主要目的係驗證安裝在系統內的保護機制能夠正當執行，使不受各種不正當的干擾、侵入。系統的安全性測試需要設置一些測試實例嘗

試突破系統的安全保密措施等，以確定系統是否有安全保密的漏洞。本案系

統進行OWASP TOP 10 2013、行政院研考會附件1 「政府Web應用程式安全檢表」之「普」級安全基準檢測。

6. 資安檢測報告﹕主要目的係驗證安裝在系統內的保護機制能夠正當執行，使不受各種不正當的干擾、侵入。系統的安全性測試需要設置一些測試實例嘗

試突破系統的安全保密措施等，以確定系統是否有安全保密的漏洞。本案系

統進行OWASP TOP 10 2013、行政院研考會附件1 「政府Web應用程式安全檢表」之「普」級安全基準檢測。


12分鐘總測試時間

常數式。直接增加50位使用者加壓方式

50人最大同時上線人數


19

系統測試流程


20

管線顏色顏色組成

紅綠藍管線設施圖例

電信綠色 0 255 0

電力橘紅色 255 127 0

自來水水藍色 0 255 255

下水道棕色 127 0 0

瓦斯紅色 255 0 0

水利黃色 255 255 0

輸油洋紅色 255 0 255

綜合暗藍色 0 0 255

公共設施管線資料庫標準制度-圖例、顏色


21

公共設施管線資料庫-顏色經檢核部分差異-舉例

電信管線規定電信管線規定電信管線設定電信管線設定

考量視覺因素調深顏色(經甲方要求)圖例符合規範

自來水管線規定自來水管線規定自來水管線設定自來水管線設定


22

一般電信-管線

公共設施管線資料庫標準制度-資料庫的欄位內容及系統呈現之內容1/5標準規定及檢討監審作業重點概述未來發展方向異地備援成功案例推動重點及效益

23

配電系統-人手孔


24

供氣系統-開關閥


25

交通號誌系統-號誌


26

路燈電力系統-電桿


27

資料庫的欄位內容及系統呈現之內容-經檢核部分差異1/2

合併成一個-埋深

因缺資料-省略

經營建署考評後，均已辦理修正


28

資料庫的欄位內容及系統呈現之內容-經檢核部分差異2/2

其它較常因缺資料而省略欄位，如下：

地盤高孔底高

蓋部寬度蓋部長度偏心距

管材

設置日期流量口徑

以上經營建署考評後，均已辦理修正


29

異地備援成功案例說明

高雄屏東：互為異地備援

最大優勢：雙方軟硬體設備相當，不需重複投資及租賃費用

嘉義市→向中華電信GSN（政府網際服務網）申請主機代管(租用─中華電信台中文心機房)

最大優勢：可自動轉址至備援主機


30

設定公共設施管線資料庫之建置與管理為核心，進行相關

資料之蒐集及分析，透過參與之中央、地方政府及管線機構現

行推動之制度、法規、系統及資料等相關報告，針對現行作業

問題進行檢討與分析研究，研擬創新之系統及資料更新管制流

程，並強化中央管考之手段，要求以共通之「公共設施管線資

料準」製作交換格式，以促使困難的圖資更新機制，得以逐步

推動及落實。

管線單位現地測量

測繪資料GML 製作

路權單位檢視核備

自動併入管線資料庫

公共設施管線系統-推動重點內容


31

新設及維護管線施工之精度（平面及間接高程）

規定

施工前、中、後作業管制及數位相片拍攝規定

現地管線調查及度量之屬性資料項目律定

圖資更新維護作業規定（作業方式、標準格式轉

換及線上更新）

提交資料項目及內容

公共設施管線系統-管線圖資更新維護重點要項


32

共通性部份︰坐標、高程、類別碼、識別碼、人

手孔（及設施）編號、管理單位、作業區分、埋

設日期等。

管線︰尺寸單位、管徑寬度、高度、起點（原最

小）埋設深度、終點（原最大）埋設深度等。

孔蓋及固定設施物︰地盤高、孔深（原孔底

高）、蓋部寬度、蓋部長度、管身口徑及埋設深

度等。

公共設施管線系統-管線資料庫屬性資料項目重點


33

公共設施管線資料庫補助計畫係依相關規範

進行建置，各地方政府透過各種測量方式，實測

完成道路上之公共設施管線人孔及固定設施物，

並蒐集管線單位提供之管線資料進行轉繪及建置

作業，在花費大量人力及物力進行現地調查後，

如何確保新設管線資料能夠持續更新，為目前政

策推動之最後且最重要之關鍵措施。規劃上係透

過道路申請挖掘之管制作業，要求各管線單位主

動更新資料並管制其品質，並落實於道路申請挖

掘之行政流程內進行管理並持續更新建置，目前

的困難即在於管線單位之消極抵抗及各地方政府

路權主管機關公權力之執行力道，將攸關此一制

度是否能推動成功之關鍵。

管線圖資更新維護之永續機制


3434

上傳網站

竣工圖審查更新資料庫

系統下載圖檔

竣工申請

管線單位製作

GML更新圖檔

管線單位

主管機關

公共設施管線資料維護更新管制流程


35

新設及維護工程之管線圖資更新，能配合於道路挖掘工程之

行政流程內完成，以確保管線資料得以保持在最新之狀態，

政府後續不需再編列經費進行更新資料之調查及建置，以有

效解決圖資的更新維護問題。

正確及持續更新的管線資料，可提供各管線機關於道路挖掘

工程施工前之參考及整合，有效減少各管線工程重覆挖掘施

工。另可提供公共工程最新之管線資訊，以利工程設計之參

考。可提升資料的利用率，並解決各機關資料蒐集的困擾。

促使各管線單位逐步修正內部舊有資料的問題，提升本身資

料製作的正確性，並分年分區逐步修正本身既有資料的整合

問題，並研擬內部規範，與資料標準接軌，以利整體運作。

推動具體效益


36

基隆市運用系統促使自來水編列 10 年 70 億汰換老舊管線

延伸效益1/4


37

新北市交通資訊資料透通應用

橫向連結擴大效益

延伸效益2/4


38

交通局資訊流通交通局資訊流通交通局資訊流通環保局資訊流通環保局資訊流通環保局資訊流通

高雄市道路挖掘管理系統

水利局下水道業務

區公所公共工程委員會

環保局石化管線空污費

警察局道安業務

公路總局管線單位52個管線機關

工務局寬頻管道

橫向聯繫

垂直整合

市政目標

行政效率行政效率行政效率

道路平整道路平整道路平整

市政滿意度市政滿意度市政滿意度

經發局瓦斯管線

公共工程委員會資訊介接公共工程委員會公共工程委員會資訊介接資訊介接

延伸效益3/4


39

市區道路跨系統整合應用

資訊中心資料庫共同平台

道路挖掘業務管理系統

申挖單位申請

路權單位審核

主管機關監督

工程管理系統

養護工程管理系統

交辦案件管理系統

公務用道路資訊查詢系統

同仁查詢道路相關資訊道路工程

便民服務系統

民眾查詢道路相關資訊

延伸效益4/4


40

未來推動方向1/5 3D管線系統


41

資料公開程度有限

無標準化發布資料無跨縣市

整合資訊

22 縣市資料不統一

地方政府管控程度

管線單位配合度

市區道路管線挖掘工程資訊

目前狀況

未來推動方向2/5


42



43

22 個縣市及專管道路之管線挖掘案件資料

交換

導航

行程規劃

路況查詢

營建署

提供

交通部交通資料發布

民眾

發布



44

持續推動公共設施管線資料之標準化，使各管線單

位能更方便的由交換格式提供地方政府最新的管線

資料，以做為道路管理之重要參考資訊，且透過

地方政府平台之管制及流通，將可有效達成資源共

享，大幅提升公共設施管線資料之應用範疇。

提升管線資料的完整性及正確性後，未來即可透過

最新之地理資訊技術，提供道路工程管理之延伸整

合應用，以有效提升都市防護能力。(如3D管線系

統、工程監控管理即時影像整合系統…等)



公共設施管線資料庫資料品質監審重點事項及系統...

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