開源節流實例分享: 空地稅開徵計畫 專題報告

報告人：嘉義縣財政稅務局

審核員 許淑惠

103年11月13、20日

大綱

一、緣起

二、契機

三、團隊合作、職能分工

四、執行現況

五、問題研討

緣起 (1) 財源的需求

地方財政自主性能力不高

巧婦難為無米之炊的窘境

自主性財源嚴重不足 非自主性財源佔八成多(中央補助)

自主性財源不到二成(稅課收入)

緣起(2)財源籌措面臨挑戰

建設財源有限

可自主性財源偏低

債限比例直逼法定上限舉債受限

各縣市開徵特別稅

營建剩餘土石方稅 桃園縣

景觀維護稅 花蓮縣

景觀維護稅 南投縣

緣起(3) 研擬開徵特別稅

為避免重要特區土地之低度利用阻礙都市發展

依據地方制度法及地方稅法通則

研擬開徵特別稅

因經濟景氣不佳及時空背景不宜等因素停止運作

緣起(4)建設地方繁榮嘉義

對本縣之核心地區開徵空地稅

有效促進該區域之土地利用（點）

帶動該區及鄰近地區之發展（線）

進而提昇全縣之繁榮（面）

契機 時空背景不同，對恢復開徵空地稅有一定共識

行政院核示同意取消空地稅暫停徵禁令

財政部與內政部會銜發布解釋令，廢止空地稅暫停徵之執行事項(財

政部100.1.26台財稅字第10004504710號、內政部台內地字第10000022074號令)

契機

法源依據

平均地權條例第26 、3條 （土地稅法第21、11條）

平均地權條例施行細則

40、41條

(土地稅法施行細則18條)

法源依據

逾期未建築使用定義及請領建造執照開工建

築之期限(在直轄市或省轄市為2年，在縣轄市或鄉鎮為3年)

平均地權條例施行細則第41條

劃定私有空地範圍應報請中央主管機關核定，並通知土地所有權人

平均地權條例施行細則第40條

空地定義 平均地權條例第3條

縣市政府對私有空地劃定範圍限期建築，逾期未建築加徵2-5倍空地稅

平均地權條例第26條

團隊合作、職能分工(1) 主管會報裁示(100年初)

由地政處研擬「嘉義縣辦理私有空地限期建築使用作業要點」(空地稅開徵前先行作業 )

決定執行範圍劃定方式、法律位階等

重要區域(擴大縣治及高速鐵路特定區)

參酌台北市、高雄市政府以「作業要點」方式頒訂。（行政規則）

團隊合作、職能分工(2)

劃定

實施地區範圍

陳報

內政部核定 公告及通知

依法

開徵空地稅

都計單位 地政單位 都計單位 稽徵機關

團隊合作、職能分工(地政單位)1

(嘉義縣政府)

100/6/16施辦地區範圍(擴大縣治及高速鐵路)報內政部核定

(嘉義縣政府)

100/8/10陳明都市發展及課徵稅收等情形並評估可能遭遇困難及達成效益重新報請核定

(內政部)

100/6/28要求評估本案推行可能遭遇困難、達成目標效益及可能性

(內政部)

100/8/29針對劃定地區內包括公有土地部分是否妥適？退回請重新檢討補正

(嘉義縣政府)

100/9/7說明「劃定區域報內政部核定」，範圍經核定後再依作業要點審查檢討排除公有土地

(內政部)

100/9/15歸戶清冊含公有土地請檢討重新報送

團隊合作、職能分工(地政單位)2 (嘉義縣政府)

100/9/19檢陳修正後「嘉義縣私有空地調查表」

(嘉義縣政府)

101/2/8以建案之申請及相關專用區之發展規劃已成熟、以劃定區域移轉買賣實例總價高於正常買賣總價格、基礎建設及服務機能完善惟相較附近區域發展遲緩

(內政部)

100/10/19所劃地區發展有否成熟？房價是否已有高漲情事？推行政策理由是否充足？地主質疑如何解決？

(內政部)

101/3/13所劃地區地價漲幅未達全國平均 值、空閒住宅率高於全國平均值、是否有囤積居奇情事？

(嘉義縣政府)

101/4/23所劃地區地價漲幅統計數字無法真正呈現該區價格、空閒住宅率係以整體空閒率計算所劃區域實際依發展區需求應大於供給、促使大地主開發帶動發展

(內政部)

101/5/3確認所提報競標價格資料、所劃地區之空閒住宅率為何？該建案推案銷售狀況？限期建築效果進行可行性評估？

團隊合作、職能分工(地政單位)3

(嘉義縣政府)

101/6/11述明該區交易價格、所劃區域空閒住宅率依實際發展相對為低、該區人口持續發展房屋需求相對較高、該區建案持續推動、考量該區發展條件已成熟等等

(內政部)

101/8/9核准「劃定限期建築、增建、改建或重建之範圍」49.827337公頃

(101/8/20)

歷時一年多： 100.6.16~101.8.19

團隊合作、職能分工(3) 作業項目 執行單位

劃定實施地區範圍 都計單位(經濟發展處)

陳報內政部核定

實地調查及評定 地政單位(地政處及地政事務所)

調查資料之整理及編造私有空地調查表

編造私有空地清冊及歸戶卡

編造私有空地歸戶冊

公告及通知

私有空地清冊分送相關單位 地政處

限建日期及範圍公告作業(含通知土地所有權人) 都計單位(經濟發展處)

函報內政部備查 地政處

發佈新聞稿 地政處

後續異議處理及行政救濟 經濟發展處

限期使用屆滿之複查 地政事務所

擬定加徵空地稅之倍數、層報行政院核定 稽徵機關(嘉義縣財政稅務局)

檢送私有空地逾期未建築、增建改建或重建清冊及歸戶冊至嘉義縣財政稅務局依法核課

地政處

執行現況(1)公告及通知

公告及通知土地所有權人

102/1/10

公告

「嘉義縣限期建築、增建、改建或重建」範圍

自102年1月10日起公告實施，至104年1月10日止(2年限期)

通知土地所有權人

21個地主

18筆土地49.827337公頃

(台糖土地:12筆約37公頃)

執行現況(2)異議及爭訟

102/11/22

內政部

訴願駁回

台糖公司不服訴願決定提起行政訴訟(未確定)

103/7/22

台糖公司

函請暫緩課徵空地稅

102/2/7及103/5/29

台糖公司

提起異議

請求撤銷公告

102/8/16

嘉義縣政府

駁回

102/8/19

台糖公司

提起訴願

執行現況(3)空地稅倍數研擬

依法報行政院核定 報中央核定加徵倍數

決議之空地稅倍數，簽縣府同意 召開研議會議

函請相關單位提供意見

(地政處及經濟發展處) 財稅局彚整意見

內部初擬空地稅倍數 財稅局內部研討

依「嘉義縣辦理私有空地限期建築使用作業

要點第13點及平均地權條例施行細則第42條」 法源依據

執行現況(4) 空地稅倍數擬定，視建設(都市)發展情形？關聯性如何界定？

法定倍數2-5倍（平均地權條例第26條）

嘉義縣於9月份由財稅局同相關單位（地政處、經濟發展處、法制科）開會研擬空地稅倍數

問題研討(1)

開徵空地稅，挹注財源

落實社會公平正義

促進土地開發

長官之支持

農業縣經濟發展程度緩慢

城鄉發展差距大

地價較低

增加稅賦困難

中央開徵空地稅禁令解除

地理位置優越性

所劃區域交通便利性

與鄰近縣市競爭力相對不足

地方民代介入

引發民怨

優勢（S） 劣勢（Ｗ）

機會（O） 威脅（T）

問題研討(2)

都市（建設）發展情形難以訂定一定標準與加徵空地稅倍數作聯結

空地稅加徵倍數

法定程序完備？ 事實理由充足？ 地主爭議及爭訟

範圍選定及評估、房價比較、空閒住宅率之估算、建設情形、相關配套作業

限期建築範圍擬定

SWOT分析、政策推行的理由、社會輿論

挑戰、可能遭遇的困難、解決方案、

效益評估

政策推行可行性評估

謝謝聆聽 感恩