海洋科技探索

臺灣 海洋政策發展

國立高雄海洋科技大學 劉文宏 教授

藍色經濟

與 新願景

近三年曾參與計畫及研究

2014

2015

2016

2017

強化我國漁業產業價值鏈及結構優化之研究 我國秋刀魚(含魷魚)產業價值鏈之研究 我國定置網漁業產業價值鏈之研究

漁業署

屏東縣政府 屏東縣水域遊憩活動及安全資訊調查規劃

墾管處 墾丁國家公園垂釣活動現況、願付價值研析及規劃管理

教育部 氣候變遷─海洋環境關懷與永續經營:高海科大跨科際課程實踐與反思

體育署/海洋運動產業創新行銷策略研究

科技部 系統保育規劃法於澎湖南方四島海洋保護區應用之研究

澎湖縣政府 澎湖縣人工魚礁區之健康指數調查

科技部 臺灣海岸綜合管理能力發展之研究 藍色智慧生活整合性人才培育計畫 教育部

屏東縣政府 屏東觀光漁場示範點規劃 琉球鄉公所 琉球鄉休閒漁業評估暨推廣計畫

屏東漁業產業文化推廣委託服務工作 屏東縣政府 漁業署 精進漁家經濟調查統計制度之研究計畫

• 國立高雄海洋科技大學海洋事務與產業管理研究所 教授兼所長 • 中華民國水中運動協會 副理事長 • Marine Policy Editorial Member

• 航運季刊 審查委員 • 英國卡地夫大學 訪問學者

劉文宏

教育部 大學社會責任實踐計畫_B_漁鄉關懷與產業競爭力提升計畫

簡報大綱

國際藍色經濟發展趨勢

壹 貳

海洋政策與法令

參

管理組織

肆

藍色經濟計畫

陸

結語

伍

能力培養

藍色新時代

廿一世紀成為「藍色革命」(Blue Revolution)的新時代，在人類正面臨人

口爆炸、資源短缺、環境污染、氣候變遷等危機的現今，海洋這巨大的天

然寶庫潛力無窮

發展趨勢

2011

2012

廈門國際海洋周強調與海洋的調和共生、永續成長、優質社會以及循環利用之精神意涵

2013

2014

2016

「第四屆APEC藍色經濟論壇」 主題訂為「促進藍色經濟合作之途徑與實踐」

「第一屆APEC藍色經濟論壇」 太平洋小島與開發中國家區域聯盟提出結合海洋、海岸與漁業資源的藍色經濟概念

「第二屆APEC藍色經濟論壇」 「發展藍色經濟，促進永續發展」為主題

「第三屆APEC藍色經濟論壇」 「公私部門合作與對談」為主題

海洋產業之發展代表著540萬個工作和每年約5,000億歐元的總經濟附加價值。計畫在2030年創造700萬個工作就業機會和每年約6000億歐元的總經濟附加價值。

在採礦、能源、漁業、航運和旅遊業上具有可創造高達1.2萬億美元的潛力。

2015年海洋生產總值達新台幣約32.5兆元，年增約7%，約占9.6%的國內生產毛額(GDP)比重接近，就業人口超過3500萬人，海洋科技對海洋經濟貢獻達60%。

總產值高達約2,578億美元，創造約277萬的就業人口。

歐盟

印尼

中國大陸

美國

藍色經濟之效益

20世紀90年代以來， 世界海洋經濟的GDP貢獻迅速成長

2001年 1.3兆 全球GDP的4%

(產值/美元)

2012年 2兆

2020年 3~5兆 每年3%成長率

2014年 2.5兆

全球第七大經濟體

國際趨勢 未來2030新興海洋產業

海洋監測、 控制和偵察

深海床 開採石油和天然氣

離岸風能、 潮汐、海浪發電

海洋觀光休閒

海洋生物科技

海洋養殖漁業

國內政策

1987

2000

2001

2004

解除戒嚴令

召開「國家海洋研討會」

我國第一部「海洋白皮書」 將海洋事務區分為海域安全、永續海洋資源經營及教育文化 公布我國發展海洋政策的四項願景、三項目標

「海洋事務推動委員會」 由行政院長召集協調；分成海洋策略、海域安全、海洋資源、海洋產業、海洋文化與海洋科研六大組

「國家海洋政策綱領」九大主張 期望能創造健康的海洋環境、安全的海洋活動與繁榮的海洋產業，振作國家海洋權益，積極保護海洋生態，建立永續家園，邁向優質之海洋國家

1998

行政院海岸巡防署做為海域安全專責機構

(我國成為世界上少數海域軍事武力與海域執法力量完全分化、分立的進步國家)

資料來源：漁業署 世界海洋日 海洋台灣20131001

國內政策

海洋政策白皮書 內政部 2006

提出建設台灣成為生態、安全、繁榮海洋國家的願景。

內容涵蓋六大方針以及各項策略

1.維護海洋權益，確保國家發展 2.強化海域執法，維護海上安全

3.保護海洋環境，厚植海域資源

4.健全經營環境，發展海洋產業 5.深耕海洋文化，形塑民族特質

6.培育海洋人才，深耕海洋科研

國內政策

2008

2015

2015

2018

海洋事務委員會更名為「海洋事務推動小組」

公佈濕地保育法(2015年施行)

通過海洋委員會組織四法 通過海洋委員會、海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院等四個組織法

海洋委會員在高雄成立？ 行政院組織改造規劃新設「海洋委員會」為中央二級機關，行政院副院長林錫耀今天主持跨部會議敲定，海洋委員會和所屬海洋保育署明年4月成立，且海洋委員會將設址在高雄，現有行政院海巡署將改隸為海洋委員會所屬機關。

2013

公佈海岸管理法

(為保護、防護、利用及管理海岸地區土地，中央主管機關應擬訂整體海岸管理計畫)

資料來源：漁業署 世界海洋日 海洋台灣20131001

海洋委員會組織架構 行政院

海洋委員會

海岸巡防署 海洋保育署 國家海洋研究院

預計2018年4月成立的所屬機關，負責台灣海洋生態保育、海洋汙染防治與海洋資源管理等

預計成立的所屬機構，將負責台灣海洋政策規劃、海洋資源調查、海洋科學研究等業務，以及海洋保育與海巡執法人員的教育、訓練、認證及管理。

中華民國的海岸及海洋安全事務專責機關，負責巡防各港口、沿岸地區、離島、領海、鄰接區及專屬經濟區，並執行查緝走私貨物和毒品、犯罪逃亡等治安事務

南方海洋園區- 小琉球箱網養殖示範區 行政院 2003

• 規劃700公頃海域，進行海域現場各種自然與相關條件之調查 • 建立產品之品牌及確保優良品質之認證 • 進行法令修改（以保育為前提，回歸到區劃漁業權，並配合修正相關法令），公共設施配合，作業船應予規範管理

• 成立促成示範園區之工作小組，提出整體計劃方案，並與(當地)漁民共同研商出共利發展的組織管理架構，以落實政策目標

短程目標

五年內 每年產量達5000噸，產值7.5億， 直接就業人口300人

中程目標

5至10年 每年產值30億 直接就業人口1200人

長程目標

10年以後 每年產值100億 直接就業人口4000人

國內政策

國內政策

六大新興產業發展規劃－ 觀光拔尖領航方案行動計畫 交通部 2011

將運用大三通兩岸航線的增班及未來延遠權拓展的契機，在台灣特殊自然、人文與社經資源優勢下，結合規劃中的國際航空城及高鐵、國道等設施及便利性，發展台灣成為東亞觀光交流轉運中心及國際觀光重要旅遊目的地

新定位 區域發展主軸

北部「生活臺灣」 藝文時尚設計、流行音樂、兩蔣文化

中部「產業臺灣」 茶園、花卉、休閒農業、文化創意

南部「歷史臺灣」 歷史、古蹟、海洋、生態

東部「慢活臺灣」 自行車、原住民、有機休閒、太平洋

離島「特色島嶼臺灣」 澎湖/國際度假島嶼 金馬/戰地風情、民俗文化、

聚落景觀

台灣全島「多元臺灣」 MICE、美食、溫泉、醫療觀光

國內政策

臺灣沿海藍色經濟成長推動計畫 農委會 2014

因應全球水產品需求增加趨勢，規劃國際已採行之增殖放流及栽培漁業模式，以增加沿近海漁業資源及科技型養殖為目標，以提供國人優質水產品，落實「海洋興國」政策綱領：發展海洋產業，落實永續發展

提出3大發展主軸

1.增殖放流 以國際認為有效提升漁業資源的增殖放流， 厚植沿近海漁業資源，維持產業永續發展

突破現有漁業產業發展瓶頸，藉由栽培漁業示範區之建立，將傳統漁業產業升級為生態休閒漁業，促進沿海漁業經濟發展

開創高價冷水性及洄游性物種新型養殖模式，以減少我國冷水性魚類進口量及因應未來鮪魚資源之問題

3.科技型養殖模式

2.栽培漁業示範區

國內政策

藍色經濟整合發展構想- 以東港、大鵬灣及小琉球為示範 國發會 2015

從自然環境、觀光遊憩、城鄉發展、產業及交通等面向，運用在地獨特具亮點的海洋產業，加以進一步優化，並透過產業多元合作連結，共同推動六級化海洋經濟

提出6大發展策略與33項行動計畫

1.打造大鵬灣the only one 特色 2.適性適量發展小琉球海洋生態觀光

3.改善東港城鄉環境品質及人文風貌

4.深耕多元遊憩體驗與漁業發展 5.發展智慧觀光，鏈結行銷遊憩據點與遊程

6.建構便捷交通網，串連重要觀光資源

離岸風電

2025年非核家園，必須依靠再生能源補位

目標： 1.再生能源發電佔比從現有的4.8％擴增至20％ 2.離岸風力發電要從0達到3GW（吉瓦），超越核四

2.7GW，提供四百萬個家庭所需用電

未來商機 發電也創造產業與工作機會

經濟部能源局估算，台灣離岸風電潛能約12GW， 總產值可達七千億台幣，創造兩萬個就業機會

問題一：

政策沒先例 業者硬碰硬

2017/07德商達德能源因欲開發彰化風場與白海豚棲息地高度重疊，撤案

2017/08航港局公布新航道影響風場範圍，引發業者抗議

問題二：

沒時間溝通 多贏變三輸

2017/08桃園新屋笨港居民於活動中心以鞭炮聲抗議離岸風力發電廠計劃

建議以社區營造方式慢慢溝通， 釐清所有選項的風險與成本， 凝聚各部會、業者與居民共識

過去各級政府大多重視硬體建設， 忽略文化、生活與活化地方產業等軟體建設

硬體 vs 軟體

台灣城鄉發展落差大，漁村地區多面臨產業外移、青年人口外流、人口老化及生活服務設施不足等問題

漁鄉沒落

如何增進區域均衡發展、 深化在地漁村海洋文化精神， 使人口及產業回流之行動勢在必行

海岸地方創生

問題隱憂

國外案例－日本越後妻有大地藝術祭

創始於西元 2000 年，每三年舉辦一次，原本是為了重振日益衰頹老化的農業地區，卻在這十多年期間茁壯成世界知名的國際藝術季

在藝術祭中每一項藝術創作與活動環繞在土地上的生活主題，不僅增加在地觀光契機，也大大增加了就業機會與人口回流

策展人─北川富朗

增加當地的職業機會， 藝術祭時期400 人 年度相關設施工作100 人

參觀人數亦按屆上升 第一屆16萬人次 第五屆累積近48.8 萬人次

村中年輕人自發組成「小蛇隊」，擔任溝通居民意識以及協調的工作

國外案例－日本d&d project

D47博物館

D47食堂

D47選物店 《D Design Travel》

長岡賢明的「D47」計畫陸續在日本全國47 個都道府縣開設 D&D EPARTMENT store

販售最具該在地特色或具有故鄉味的產品

秉持著「日本每一地都有它的精彩」理念出版《d design travel》雜誌，透過雜誌的介紹達到推廣的目的，讓讀者前往地方走訪一深入之旅， 旨在振興地方產業經濟，並帶動地方文化推廣。

關鍵 新創人才 在地支持

“就愛小琉球“ 想讓島嶼共好 綠色旅遊、休閒漁業見學趣

圖片來源：美麗海洋產學發展聯盟.

地方創生 4.0

大專生洄游農村計畫 水保局 2015

「大專生洄游農村競賽」以全國大專院校教師及學生為主體，組隊報名參加，選擇一個農村社區，提出協助農村公共事務之「駐村計畫書」，於駐村期間運用自我專長及創意落實計畫構想、使農村社區之發展更加美好。

藉由適當的活動設計， 使青年願意參與農村教育服務體驗，引動青年思考其個人特質及所學專長，以及未來對自己的期待，是否有與農村可能的連結，進而願意參與大專生洄游農村競賽，嘗試與農村合作。

大專生洄游二次方，召募曾經參與過大專生洄游的隊伍，提案對農村社區有益的創意構想，爭取本計畫資源協助，在過程中嘗試實現其構想。 經歷大專生洄游二次方競賽的人員，除原在大專生洄游習得之經驗及技能可再一次運用及精進外，將會具備完整之構思、規劃、提案、執行等經驗，成為人力市場上最受重視之經營人才。」

• 每隊成員6-10人及主要指導老師1人 • 駐村獎勵金新台幣12萬元整(含稅金)

• 每梯駐村5天4夜, 25人 • 紛絲專業圖文並茂文章分享

• 每案5人, 執行經費上限新台幣30萬元整 • 擁有輔導業師、顧問諮詢及其他資源協助 • 須配合訪視、審查及相關活動，成果展出

地方創生 4.0

生產力4.0發展方案 行政院 2015

地方創生 4.0

農村再生新農業示範計畫 農委會 2017

軸線一

改善農業競爭力

著重經營環境與人力資本的投資，以強化產品競爭力，強調知識移轉、創新、農業現代化及產品品質提升、農業部門世代交替等發展議題

軸線二

農村生活品質與經濟多樣性

強調農村人力的能力營造、技能取得與地方發展策略規劃能力等重點，根據農村婦女、農村青年及老年農民的需求，提供教育訓練、資訊服務、企業經營之鼓勵措施，以提高農村對未來世代之吸引力

重點為整合及發展環境計畫及土地管理措施，期能透過農村經濟活動與地區凝聚力的空間分布，產生正面發展效益

軸線三

改善農村環境與空間

研提計畫應以地區為基礎的發展策略、建立公私夥伴關係、由下而上籌組在地行動團體、跨部門之行動計畫、創新取向的思維、合作計畫的實施和地方夥伴的網絡化等為計畫執行策略

軸線四 就業與多樣性的地方能力營造

地方創生 4.0

設計翻轉、地方創生 示範計畫 國發會 2017

藉由盤點各地「地、產、人」的特色資源，以「創意、創新、創業、創生」的策略規劃，開拓地方深具特色的產業資源，引導優質人才專業服務與回饋故鄉，透過地域、產業與優秀人才的多元結合，以設計手法加值運用，帶動產業發展及地方文化提升

操作流程架構

地方創生 4.0

高等教育深耕計畫 教育部 2017

藉由社會實踐促進城/鄉的多樣性與永續發展， 並在解決問題和創造價值的過程培養新一代的人才

林從一, 2017, 大學社會責任支持系統

模式一：創業型大學 (Entrepreneurial University

強調服務對象的問題和需求 (Problem / need)

假設：大學來解決問題

知識商品化/ 研發成果產業化

產學、專利、技轉、育成 衍生企業

模式二：區域創新生態系統中的大學 (Regional Innovation ecosystem University)

強調合作對象的能力和資產 (Capacity / asset)

假設：大學與地方互相學習

開放創新 / 社會創新

參與式設計融入：課程、教學、研究

發展大學多元特色 培育新世代優質人才

部會整合

行政院 生產力4.0發展方案

國發會 設計翻轉、地方創生 示範計畫

農委會 農村再生新農業示範計畫

教育部 高等教育深耕計畫

農委會水保局 大專生洄游農村計畫

其他部會

海洋漁業

我國的 海洋產業 布局

海洋科技產業

海洋觀光遊憩

航港造船

藍色經濟 新願景

海洋觀光遊憩

臺灣短期推動海洋經濟的最佳賣點

親水的問題

梓官 蚵仔寮海域

水域遊憩活動規劃未盡完善

開放性水域安全教育有待加強

小琉球 中澳沙灘

水域安全教育教案設計

微磨課師課程拍攝

水域安全教育專業師資團隊

建置水域遊憩活動科學資訊系統

藍色經濟 新願景

親海教育

水域遊憩載具設計

水域安全教育推廣中心

培育水域運動人才，結合國際趨勢，打造水域運動休閒產業鏈， 建構親海愛海新文化

訓練基地

藍色經濟 新願景

海岸巡守隊 市府、海巡、岸巡、漁會、巡守隊組成聯合執法網絡

志工發動清除海底覆網

基隆潮境保育區

漁民轉型潛水、觀光， 自發清除海底覆網， 淨化海洋環境 打造特色潛點 永續海洋

綠島 海底玩家

小琉球 海洋志工隊 燕魚復育有成

• 將公司連接到獨特的基礎設施（如研究和測試設施）

• 提供人才孵化空間方便與導師小組交流

• 提供一個初創企業可以相互學習的網絡

• 通過多種渠道獲得融資引進風投，國庫資金，研發合作等

• 海洋機器人競賽 • 為初創企業提案，創造新思路

Mechathon IMERC Cluster

• 卓越的海洋可再生能源研究中心 • 與國家海事大學合作，培育專業人才 • 與愛爾蘭海軍(Irish Naval Service) 做創業測試設施

• 擁有8家初創公司 • 擁有6個虛擬會員 • 創業一年資金就多€1.4

成果

關鍵

藍色經濟 新願景

海岸地方創生輔導團

以海洋旅遊及休閒漁業經營培訓入門， 整合地方產業規劃體驗活動及套裝旅遊 引流青年回鄉創造漁業創新事業

來去卯澳漁村作客

雲林金湖養殖漁鄉風情畫

社區大學漁鄉體驗學習

澎湖菜園 海島漁鄉初體驗

彰化文蛤 食漁教育體驗行銷

養殖戶、產銷班

推廣場域

通路/門市

光彩濕地、社區活動中心

加工廠、觀光工廠 屏東 漁鄉教室 特色生態系

國小、學校 產出食漁教育教材教案 強化在地國小漁村文化特色 培育在地學童具永續海鮮、慢魚概念及對家鄉社區之認同感

強化社區居民對在地漁鄉教室特色與社區之認同感，凝聚向心力，共創區域共榮

培育漁村學童成為生鮮達人，翻轉社會弱勢

建立新型漁產契作產銷模式，帶動地方一級漁業繁榮

形成在地漁村文化、食漁教育體驗、慢魚市集

增加在地水產養殖、行銷推廣等相關就業機會

強化無用藥友善養殖、食品安全循環經濟概念， 提高在地養殖水產品價值，促使產業轉型及永續經營

確保合理產銷利潤分配、新鮮安全水產品供應 改善養殖就業環境，提升青年返鄉從業意願

將漁業下腳料再利用， 開發循環經濟創新產品

建立具在地特色、能發揚屏東養殖漁村文化之特色品牌

漁鄉關懷與產業競爭力提升計畫

106-110年度 教育部大學社會責任實踐計畫_B

生產面 改善農業競爭力

生活面 農村生活品質與農村經濟多樣性

提升生產者競爭力

零售 業者

生產者

在地 居民

消費者

合理的利潤分配

回饋地方 食漁教育 環境改善 帶動地方繁榮

(1)落實友善養殖、 永續養殖產業經營(用藥、品質的管控)

(4)大數據監控及分析， 帶動地方漁村的繁榮

(2)藉由產業更新、通路行銷，提升養殖戶、零售業者獲利（合理的利潤分配）

(3)食漁教育，回饋地方建設與在地消費(推廣地產地銷)

養殖漁村競爭力提升示範計畫

107年度 新農業示範計畫

結語

新創人才為藍色經濟發展關鍵，應積極與大專院校共同建構創生輔導團

各部會計畫應在國家藍色經濟架構下來共同運作，以達綜效

海洋委員會應具有海洋國土規劃權限，統籌規劃國家海洋資源利用與保育

政策與法令在民主制度下，均需以強大民意基礎，全民親海、愛海、知海教育有賴領導者的遠見

政策法令

執行 能力培養

肆

壹 貳

組織 參