Duvac - Cultura de Intelligence a Decidentilor Politici 2007
-
Upload
ciurcicristina -
Category
Documents
-
view
488 -
download
7
Transcript of Duvac - Cultura de Intelligence a Decidentilor Politici 2007
UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI
FACULTATEA DE SOCIOLOGIE SI ASISTENTA SOCIALA
Master Studii de Securitate
SUPORT DE CURS INTELLIGENCE – APLICATII
Prof. As. ION DUVAC
Bucuresti, 2007
1
COMUNITATEA NAŢIONALĂ DE INFORMAŢII ŞI CULTURA DE INTELLIGENCE A
DECIDENŢILOR POLITICI – ACTUALITĂŢI ŞI PERSPECTIVE
Dr. psiholog Ion Duvac
profesor asociat Universitatea Bucureşti1
Reformarea întregului sistem al securităţii naţionale a devenit în ultima perioadă o
preocupare prioritară a clasei politice, a instituţiilor care îşi desfăşoară activitatea în
domeniu şi nu în ultimul rând a societăţii civile. Acest proces deosebit de important nu
trebuie să devină un scop în sine, ci trebuie să ţină cont de dinamica mediului
contemporan de securitate şi de noul statut al României de stat membru NATO şi de ţară
componentă a Uniunii Europene.
De altfel, pregătirea pentru cele două mari procese strategice ale istoriei recente,
ce au marcat în mod irevocabil destinul democratic al României, a determinat încă din
anii trecuţi un proces îndelungat de armonizare legislativă, de compatibilizare
instituţională şi conceptuală pentru asigurarea unei fireşti interoperabilităţi în toate
domeniile de interes. Admiterea României ca stat membru cu drepturi depline în NATO a
impulsionat intensificarea firească a preocupărilor instituţionale pentru redefinirea
politicilor de securitate naţională în deplin acord cu noul statut dobândit.
În ceea ce priveşte progresele înregistrate în problematica securităţii naţionale,
chiar dacă unele compatibilizări s-au făcut ceva mai devreme, ca precondiţii ale
proceselor de aderare, respectiv de integrare, vizibilitatea lor publică este de mai mică
intensitate. Motivaţia existenţei unei astfel de percepţii ţine în primul rând de specificul
activităţilor din domeniu, majoritate lor intrând sub incidenţa informaţiilor clasificate, şi pe
cale de consecinţă, au un grad mai redus de transparenţă; în al doilea rând o altă
posibilă motivaţie ar putea fi generată, probabil, de o anumită rezervă manifestată de
1 Profesor asociat al Universităţii Bucureşti, titular al cursului Intelligence şi securitate naţională din cadrul Masterului „Studii de securitate” organizat de Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială, coordonator al Masterului „Psihologie aplicată în domeniul securităţii naţionale” organizat de Facultatea de Psihologie şi Ştiinţele Educaţiei în cadrul căruia este titular al cursurilor Managementul serviciilor psihologice din domeniul securităţii naţionale şi Psihologia intelligence-ului.
2
către structurile abilitate în managementul comunicării cu societatea civilă din cadrul
instituţiilor cu atribuţii în domeniul securităţii naţionale; nu în ultimul rând o influenţă deloc
neglijabilă ar putea fi indusă de către slaba cultură de securitate a societăţii civile care,
din această perspectivă, nu este suficient de matură şi adecvată dinamicii şi provocărilor
geopolitice şi geostrategice din domeniu.
Responsabilităţile actuale ale ţării noastre nu se limitează doar la proiectarea şi
implementarea politicilor de securitate care au ca unic obiectiv apărarea teritoriului
naţional; în prezent este necesar ca noile politici de securitate naţională să vizeze
asumarea unei dimensiuni pro-active mai pronunţate, să promoveze mai ofensiv
interesele şi imaginea României în acord cu strategiile de stabilitate globală derulate de
către NATO.
Poziţia geostrategică a României în spaţiul sud-est european de ţară cu triplă
frontieră, naţională, a NATO şi a Uniunii Europene, presupune ca politicile de securitate
naţională să aibă ca obiectiv „apărarea şi promovarea intereselor vitale ale României,
precum şi participarea activă a ţării noastre la asigurarea securităţii zonelor de interes
NATO şi UE”2.
Lupta împotriva terorismului - „brand” care a luat locul celui de „război rece” şi
care va face o lungă carieră în activitatea strategilor şi a mass-media - presupune de
asemenea, o reconsiderare a locului şi rolului fiecărei structuri cu atribuţii în domeniul
securităţii naţionale. Astfel, implementarea noului concept promovat de Strategia
securităţii naţionale a României, „dimensiunea pre-emptivă”, va trebui să pună în acord
cadrul legal cu cel acţional. În ce ne priveşte, considerăm că în lupta împotriva
terorismului, ca şi a majorităţii provocărilor de tip asimetric, rolul armatelor în formula
tradiţională se va diminua progresiv într-un ritm alert, iniţiativa decisivă în această nouă
confruntare urmând a fi preluată de către structurile de informaţii, inclusiv cele militare,
care trebuie să fie pe deplin pregătite printr-o adaptare rapidă a politicile de gestionare a
resurselor şi a dispozitivelor operaţionale.
În ceea ce priveşte ţara noastră constatăm un decalaj evident între sistemul
legislativ şi realitatea mediului contemporan de securitate. De asemenea există o
anumită confuzie conceptuală şi de cuprindere logică între „apărarea naţională” şi
„securitatea naţională”. Suntem de acord cu cei care consideră că „securitatea naţională”
este conceptul cu cea mai largă sferă de cuprindere, iar cel de „apărare naţională”
2 Programul de guvernare 2005-2008, http://www.guv.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=271, pag. 121
3
reprezintă doar dimensiunea sectorială a acesteia asigurată în principal de către
Ministerul Apărării.
„Securitatea naţională”, un concept reinventat pentru clasa politică românească
din ultimii ani, stârneşte de fiecare dată când apare pe „ordinea de zi” vii dezbateri. Unul
din principalele motive rezidă din insuficienta clarificare şi fundamentare academică a
conceptului, fiind deseori întâlnite sintagme de genul „securitate şi apărare naţională”,
„siguranţă şi securitate naţională” sau pur şi simplu s-a evitat folosirea acestuia prin
introducerea unui „sinonim” ceva mai acoperitor, „apărare, ordine publică şi siguranţă
naţională”.
Această neclaritate este prezentă atât în documentele legislative din domeniu a
căror coerenţă are mult de suferit, inclusiv în cadrul Constituţiei, cât şi în discursul unor
personalităţi politice, generând deseori confuzie în rândul celor mai puţin avizaţi.
De asemenea, o altă cauză a acestei disonanţe perceptive a fost generată de
apariţia relativ recentă a conceptului de securitate naţională în limbajul post-decembrist
al actorilor noştri politici în raport cu cel de apărare naţională, fapt datorat în primul rând
fetişizării termenului de „securitate” în istoria post-decembristă a ţării noastre, ca o
conotaţie exclusiv negativă a imaginii unor structuri ale Securităţii din perioada
comunistă.
Reabilitarea conceptului, larg uzitat în limbajul contemporan de către toate statele
democratice ale lumii, s-a făcut şi sub presiunea compatibilizării structurilor cu atribuţii în
domeniul securităţii naţionale cu cele ale statelor membre NATO în vederea asigurării
unei interoperabilităţi acţionale coerente.
Unul dintre cele mai importante documente post-decembriste menite să genereze
cadrul teoretic de adaptare şi compatibilizare conceptuală a instituţiilor cu atribuţii
informative cu realităţile geopolitice şi geostrategice ale începutului de mileniu, cu
dinamica mediului de securitate în care România se afirmă ca actor activ este Doctrina
naţională a informaţiilor pentru securitate3. Experienţa acestui magistral document merita
a fi continuată atât prin completarea şi dezvoltarea sa cât şi printr-o mai bună gestionare
a proceselor de implementare şi de popularizarea a acestuia,
Doctrina naţională a informaţiilor pentru securitate oferă o definiţie exhaustivă a
conceptului de securitate naţională – „starea naţiunii, a comunităţilor sociale, a
cetăţenilor şi a statului, fundamentată pe prosperitatea economică, legalitate, echilibru şi
3 Adoptată în şedinţa Consiliului Suprem de Apărare a Ţării din 23 iunie 2004
4
stabilitate socio-politică, exprimată prin ordinea de drept şi asigurată prin acţiuni de
natură economică, politică, socială, juridică, militară, informaţională şi de altă natură, în
scopul exercitării neîngrădite a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, manifestarea deplină
a libertăţii de decizie şi de acţiune a statului, atributelor sale fundamentale şi a calităţii de
subiect de drept internaţional” 4. Astfel, securitatea naţională devine „conceptul integrator
al tuturor domeniilor de activitate care concură la realizarea şi apărarea sa;
componentele strategice fundamentale ale securităţii naţionale sunt”5:
- apărarea naţională;
- siguranţa naţională;
- ordinea publică.
Principalele documente care reflectă politicile de securitate naţională în ţara
noastră sunt: Strategia de Securitate Naţională, Programul de Guvernare, Strategiile
sectoriale din domeniul securităţii naţionale (Strategia de apărare naţională, strategia de
ordine publică, strategiile serviciilor de informaţii, alte strategii pe probleme majore ale
securităţii non-militare)6.
Mecanismele de luare a deciziilor politice în problemele referitoare la securitatea
naţională sunt deosebit de complexe, fiind influenţate de regulile funcţionării statului de
drept într-un un regim democratic. Statutul de republică semi-prezidenţială al ţării noastre
se reflectă şi în modalitatea concretă de implementare a politicilor de securitate
naţională; astfel se poate remarca faptul că problematica siguranţei naţionale nu este
cuprinsă în Programul de guvernare şi nici nu ar avea cum deoarece, aşa cum se
cunoaşte, acest segment întră în directa coordonare a Administraţiei prezidenţiale,
respectiv a Consiliului Suprem de Apărare a Ţării.
Construcţia constituţională a statului de tip „republică semi-prezidenţială” are
punctele sale forte, dar şi anumite limite care s-au regăsit în criticile formulate de către
mulţi politologi din ţară şi nu numai. Prin această formă de organizare s-a încercat
crearea unui echilibru relativ stabil între puterile statului, chiar dacă în anumite zone, în
diferite perioade din istoria recentă, au existat tendinţe oarecum fireşti de afirmare mai
pregnantă a superiorităţii uneia în defavoarea alteia. În ceea ce priveşte „serviciile de
informaţii” din ţara noastră se impun câteva clarificări. În opinia noastră credem că este 4 Doctrina naţională a informaţiilor pentru securitate, pag. 45 Idem, pag. 56 Duvac, Ion (coordonare metodologică) – Mecanismele elaborării şi implementării politicilor de securitate naţională în Decizia politică şi securitatea naţională (suport de curs), Editura Universităţii Bucureşti, 2005, pag. 43 - 52
5
necesar să facem o distincţie clară, chiar dacă actualul cadru legislativ nu este suficient
de explicit, între serviciile naţionale de informaţii (SRI şi SIE), serviciile naţionale de
securitate şi protecţie (STS şi SPP) şi structurile departamentale cu atribuţii informative
(Direcţia Generală de Informaţii a Armatei şi Direcţia Generală de Informaţii şi Protecţie
Internă a Ministerului Internelor şi Reformei Administrative). Criteriile de diferenţiere pe
care le-am folosit ţin de:
- analiza atribuţiilor legale ale fiecărei structuri;
- modalităţile de control democratic al activităţii acestora:
- sfera de competenţă din domeniul securităţii naţionale a fiecărei structuri.
Denumirea generică "servicii de informaţii" introdusă în textul modificat din
Constituţia7 în vigoare face referire la categoriile de servicii, având în vedere că unele
sunt "autorităţi administrative autonome", iar altele "structuri interne specializate".
Principalele diferenţieri ale structurilor departamentale cu atribuţii informative faţă
de serviciile naţionale de informaţii sunt următoarele:
- au atribuţii strict delimitate de sfera de responsabilitate a ministerului din care fac
parte;
- nu sunt supuse controlului parlamentar direct prin comisii special constituite
- şefii lor nu sunt ordonatori primari de credite;
- şefii acestor departamente nu fac parte din C.S.A.T. etc.
Complexitatea dinamicii fenomenelor sociale la începutul mileniului al treilea atât
la nivel global cât şi regional au evidenţiat apariţia unor noi tipuri de procese, diferite de
cele cunoscute până acum câteva decenii în special datorită anvergurii de cuprindere şi
a implementării unor noi strategii de gestionare a lor.
Din această perspectivă credem că poate fi abordată problematica securităţii
naţionale în ansamblul său şi organizarea şi funcţionarea Comunităţii Naţionale de
Informaţii în particular. În ce ne priveşte propunem o abordare de tip sinergetic a
sistemului securităţii naţionale8. Analiza de acest tip relevă, ca soluţie a optimizării
politicilor din domeniu, apariţia recentă a unei organizări emergente - Comunitatea
Naţională de Informaţii - ca efect al necesităţii cooperării sincrone a structurilor
desemnate.
7 Constituţia României, art. 62 lit. g8 Duvac, Ion – Abordarea sinergetică a Comunităţii Naţionale deInformaţii din România în Intelligence şi securitate naţională (suport de curs), Editura Universităţii Bucureşti, 2005, pag. 82-84
6
Continuând această analiză observăm că unul dintre obiectivele prioritare ale
optimizării politicilor de securitate naţională din ţara noastră din ultima perioadă îl
constituie sinergizarea activităţii structurilor cu atribuţii informative.
Într-o formă sau alta „Comunitatea Naţională de Informaţii” a existat şi până acum
chiar dacă nu a purtat în mod explicit această denumire. Astfel încă din anii ’90 a existat
o anumită coordonare unitară a activităţii organizaţiilor cu atribuţii informativ-operative la
nivelul Consiliului Suprem de Apărare a Ţării; de asemenea, între structurile informative
au fost realizate şi funcţionează protocoale de cooperare prin care se încearcă
reglementarea aspectelor mai importante ale interoperabilităţii necesare în rezolvarea
diverselor situaţii specifice mediului contemporan de securitate.
„Necesitatea transformării serviciilor de informaţii şi securitate în perspectiva
sarcinilor lor în noul mileniu trebuie să fie abordată şi sub aspectul caracteristicilor lor
inerţiale, derivate din rolul de forţe conservatoare menite, cel mai adesea, să apere o
ordine prestabilită, a statu-quo-ului.
În prezent nu se mai pune, cu atâta acuitate sau stringenţă, problema de a
conserva o anumită ordine ce vine din trecut, ci aceea de a o anticipa şi proiecta pe cea
a viitorului. Într-o asemenea abordare, serviciile de informaţii devin şi proiectanţi,
arhitecţi şi constructori ai securităţii, locul şi rolul lor în edificiul social căpătând atributele
unui real furnizor de cunoştinţe specializate, bazate pe o cercetare rezervată”9.
Procesul de legiferare a activităţii noilor structuri informative trebuie, în mod
inevitabil să găsească răspunsuri la probleme cu care societatea românească,
aflată în plin proces de maturizare democratică, nu s-a mai confruntat până în
prezent10:
- Care sunt misiunile unui serviciu de informaţii într-o societate democratică?
- Cine sunt noii utilizatori ai informaţiilor şi care sunt nevoile acestora?
- Care sunt modalităţile cele mai potrivite pentru a subordona activitatea
serviciilor exclusiv intereselor naţionale?
- Cine sunt exponenţii intereselor naţionale şi cui datorează serviciile
loialitatea?
9 Timofte, Alexandru – Radu – Originile şi mărirea, declinul şi renaşterea lumii informaţiilor secrete, Editura A.N.I., Bucureşti, 2004, pag. 424 – 425.10 Timofte, Alexandru – Radu – „Reforma Serviciului Român de Informaţii. Argumente şi fapte”, Editura ANI, Bucureşti, 2003, pag. 215.
7
- Care să fie raporturile cu puterea şi cum pot fi evitate tentativele de atragere
a serviciilor în jocurile politice?
- Care sunt cele mai bune modalităţi de a elibera conduita profesională de
mentalităţile trecutului?
- Dar cele pentru a asigura respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale
cetăţenilor?
- Care sunt limitele mijloacelor secrete de angajare a competenţelor legale?
- Cum se poate apăra siguranţa statului, fără a fi lezate drepturile şi libertăţile
cetăţenilor?
- Cum trebuie recrutat ori format personalul în noile condiţii de activitate?
Toate aceste întrebări legitime pe care Alexandru – Radu Timofte le sintetizează,
pe lângă multe altele, încearcă să îşi găsească un răspuns pertinent şi profesional în
demersul firesc al clasei politice de actualizare a întregii legislaţii privind managementul
integrat al activităţii informativ-operative din România şi crearea, de fapt consfiinţirea de
iure, a Comunităţii Naţionale de Informaţii. Orice analiză obiectivă şi nepartizană a
problematicii instituţiilor cu atribuţii în domeniu din ţara noastră evidenţiază, pe lângă
aspectele de ordin legislativ, necesitatea optimizării şi exploatării produselor analitice ale
acestora.
Crearea Comunităţii Naţionale de Informaţii prin Hotărâre a CSAT11 reprezintă unul
dintre cei mai importanţi paşi în procesul de concretizare a eforturilor de reformare a
întregului sistem al securităţii naţionale, chiar dacă managementul percepţiei privind
necesitatea implementării acestui proiect şi a opţiunii decidenţilor din perspectiva variantei
legale celei mai bune de a o constitui nu au fost suficient de bine gestionate.
Comunitatea Naţională de Informaţii „reprezintă o necesitate obiectivă a etapei şi
o oportunitate majoră a procesului de dezvoltare în domeniul activităţii de informaţii,
contrainformaţii şi de securitate la nivel naţional, determinată de evoluţia mediului de
securitate, având ca scop creşterea eficienţei şi coerenţei funcţionale, prin armonizarea
structurală, coordonarea oportună, eliminarea suprapunerilor şi prevenirea apariţiei
intervalelor în activităţile specifice”12.
Fără a avea pretenţia că suntem un specialist într-o problematică extrem de
sensibilă aflată în plină dezbatere publică, subliniem din perspectiva sinergetică propusă
11 Hotărârea CSAT din 18 noiembrie 2005 12 Strategia de securitate naţională a României, pag. 31 (www.presidency.ro)
8
doar câteva aspecte la nivel de principiu pornind de la convingerea noastră potrivit căreia
România contemporană are nevoie de o comunitate de informaţii funcţională, capabilă să
răspundă preventiv dinamicii actualului mediu de securitate. Această entitate trebuie să
realizeze atât sinergizarea activităţii structurilor cu atribuţii informative, adică optimizarea
cooperării concomitente a acestora, cât şi sporirea calităţii emergenţelor analitice în
vederea exploatării adecvate de către beneficiarii legali ai activităţii lor.
Comunitatea Naţională de Informaţii a apărut ca o necesitate a momentului, iar
încercarea nereuşită de creare a acesteia în timpul guvernării anterioare relevă faptul că
nu este un deziderat partinic, ci se înscrie în procesul mai larg de reformare a întregului
sector al politicilor de securitate naţională şi vizează, din perspectivă sinergetică,
următoarele:
- compatibilizarea conceptuală şi acţională a instituţiilor cu atribuţii în domeniu
cu structurile de informaţii şi securitate din spaţiul euro-atlantic;
- asigurarea interoperabilităţii cu organizaţiile similare partenere din structurile
politice, politico – militare şi de securitate din care România face parte sau
doreşte să facă parte;
- creşterea gradului de interoperabilitate internă în domeniul intelligence-ului13;
- optimizarea activităţii informativ - operative şi a calităţii produselor analitice
oferite pentru procesul decizional al beneficiarilor legali;
- gestionare eficientă a resurselor financiare;
- proiectarea unor structuri suple, profund reformate, capabile să se adapteze
dinamicii situaţiilor operative.
Sinergizarea activităţii structurilor cu atribuţii informativ - operative prin
Comunitatea Naţională de Informaţii ar trebui aibă următoarele obiective:
- delimitarea clară a competenţelor organizaţiilor cu atribuţii în domeniul
informativ;
- clarificarea zonelor de intersecţie a structurilor cu atribuţii informative;
- gestionarea eficientă a tuturor surselor informative;
- evaluarea unitară a surselor de informare;
- colectarea coerentă a nevoilor de informare ale beneficiarilor legali;
- operaţionalizarea nevoilor de informare ale beneficiarilor;
13 Subliniem necesitatea preluării în literatura de specialitate a conceptului de intelligence aşa cum este el folosit în foarte multe ţări.
9
- proiectarea coerentă a acţiunilor şi operaţiunilor informative, inclusiv ale celor
inter-instituţionale sau transnaţionale;
- implementarea managementului prin proiecte şi programe în optimizarea
activităţii structurilor cu atribuţii informative;
- analiza strategică unitară a informaţiilor;
- crearea şi gestionarea Canalul unic de informare al decidenţilor abilitaţi legal;
- creşterea responsabilităţii beneficiarilor legali în utilizarea intelligence-ului;
- eliminarea concurenţei neproductive dintre structurile cu atribuţii informative;
- eliminarea eventualelor paralelisme dintre serviciile naţionale de informaţi şi
structurile departamentale cu atribuţii sectoriale informativ – operative;
- optimizarea şi coordonarea Diplomaţiei intelligence-ului;
Comunitate Naţională de Informaţii, în perspectiva sinergetică pe care o
propunem ar trebui să îndeplinească, mai devreme sau mai târziu, următoarele funcţii:
Funcţia de analiză strategică14:
se realizează cu precădere la nivelul comunităţii de informaţii;
asigură canalul unic de informare al beneficiarilor legali potrivit principiului
„need to know”;
se realizează pe domeniile mari ale activităţii informative;
permite operaţionalizarea principiului „need to share”15;
presupune primirea şi procesarea tuturor informaţiilor primare
semnificative (nu toate informaţiile culese de către structurile cu atribuţii în
domeniul informativ sunt de interes naţional şi deci nu fac obiectul
Comunităţii Naţionale de Informaţii).
Funcţia de planificare strategică:
colectează nevoile de informare din partea beneficiarilor abilitaţi legal;
operaţionalizează nevoile de informare;
distribuie sarcinile fiecărei structuri cu atribuţii informative în funcţie de
competenţele legale ale acestora.
Funcţia de coordonare unitară a operaţiunilor:
14 Analiza Operaţională – la nivelul structurilor de informaţii cu rol de feed – back, iar Analiza Tactică – la nivelul substructurilor informative (ofiţer de desk şi managerii de bază) are rol de feed-back şi feed-before15 Acest principiu a fost defint în Raportul Comisiei 9/11 din Congresul S.U.A. ca o echilibrare a principiului „need to know” şi constă în necesitatea punerii în comun a informaţiilor clasificate deţinute de toate autorităţile informative cu privire la diverse subiecte de interes pentru a putea fi accesate pe orizontală de celelalte structuri cu atribuţii în domeniu şi pe verticală de substructurile abilitate.
10
asigură coordonarea directă a operaţiunilor multi-instituţionale;
coordonează anumite acţiuni de cooperare cu structurile similare din alte
state.
Funcţia de management integrat al resurselor (umane, financiare, tehnice,
materiale):
participă la proiectarea nevoilor unui sistem unitar de formare la nivel bazal
şi pentru specialităţile similare;
oferă posibilitatea transferului de specialişti între structuri;
permite redistribuirea resurselor umane în caz de necesitate;
asigură gestionarea eficientă a resurselor financiare alocate în funcţie de
proiectele şi programele aprobate.
Funcţia de inspecţie generală şi audit:
poate asigura gradul de independenţă necesar pentru activităţile de
inspecţie şi audit;
permite folosirea unui sistem unitar de criterii în evaluarea performanţelor
structurilor cu atribuţii informative.
Funcţia de cercetare fundamentală:
înfiinţarea unui Centru de studii strategice şi intelligence (este necesară
coagularea preocupărilor instituţionale pe această problematică atât din
perspectiva unei mai bune utilizări a resurselor umane cât şi ca o
gestionare mai eficientă a resurselor financiare);
formarea culturii de intelligence16 a decidenţilor politici (un proiect necesar
care poate fi operaţionalizat în strânsă relaţie cu mediul academic).
În scopul reducerii anxietăţii „puterii” vis-a-vis de amplele discuţii referitoare la
cine ar trebui să conducă de fapt Comunitatea Naţională de Informaţii credem că, potrivit
cadrului constituţional actual, lucrurile sunt suficient de clare şi anume menţinerea
acesteia în subordonarea CSAT al cărui preşedinte este şeful statului, iar primul-ministru
este vicepreşedinte al acestui organism.
Apreciem ca fiind necesară o mai bună clarificarea a aplicării principiului „need to
know” privind accesul beneficiarilor legali la emergenţele analitice ale acestei noi structuri
prin introducerea unei ierarhizări fireşti:
16 Credem că formarea culturii de intelligence a decidenţilor politici reprezintă o prioritate în procesul de operaţionalizare a Comunităţii Naţionale de Informaţii
11
de grad I – Preşedintele şi Primul - Ministru (posibil şi preşedinţii Senatului
şi Camerei Deputaţilor) care primesc aceleaşi produse analitice;
de gradul II – Miniştrii şi ceilalţi membri ai CSAT care primesc produse
analitice personalizate în funcţie de domeniul de competenţă;
de gradul III – alte persoane desemnate prin lege care vor primi anumite
produse analitice în situaţii de criză sau pentru perioade limitate de timp.
Credem că aplicarea principiului „necesităţii de a cunoaşte” trebuie să includă în
această ierarhizare şi consilierii desemnaţi ai beneficiarilor legali.
Speram că „pachetul” de legi17 (aflat în dezbatere publică) privind reformarea
sistemului de „intelligence” care „reprezintă o componentă esenţială a sistemului
securităţii naţionale pentru prevenirea şi avertizarea oportună asupra riscurilor şi
ameninţărilor”18 să ofere, după urmarea firească a procesului legislativ, cadrul necesar
funcţionalităţii optime a tuturor structurilor cu atribuţii în domeniu şi proiectarea unei
percepţii adecvate în societatea civilă.
Structurile cu atribuţii informative denumite „autorităţi informative” în proiectele de
legi amintite vor trebui să operaţionalizeze şi să-şi asume în strategiile sectoriale proprii
sarcinile care le revin din Strategia de securitate naţională a României concomitent cu
continuarea proceselor reformatoare de modernizare şi transformare a acestora.
Un rol esenţial în reuşita implementării acestui proiect necesar continuării
proceselor de reformă din instituţiile cu atribuţii în domeniul intelligence-ului românesc î-l
are proiectarea unui sistem mai eficient al controlului parlamentar în deplină concordanţă
cu cerinţele europene.
În ceea ce priveşte operaţionalizarea efectivă a Comunităţii Naţionale de
Informaţii apreciem că este un proces de durată deoarece proiectarea şi clarificarea
urgentă a pachetului legislativ necesar şi găsirea unor soluţii constituţionale suficiente şi
unanim acceptate reclamă timp si susţinere politică. De asemenea este nevoie de o
perioada de tranziţie firească pentru reformarea structurală şi adaptarea funcţională a
întregului complex de securitate naţională şi racordarea acestuia la Comunitatea
Naţională de Informaţii. Prin reformarea structurilor cu atribuţii informative înţelegem
adaptarea anticipativă a acestora la provocările mediului de securitate, iar implementarea
17 Este vorba de următoarele proiecte de legi: Lege privind activitatea de informaţii, contrainformaţii şi securitate, Lege privind statutul profesional şi de carieră al ofiţerilor de informaţii, Lege privind organizarea şi funcţionarea Serviciului de Informaţii Externe, Lege privind organizarea şi funcţionarea Serviciului Român de Informaţii18 Strategia de securitate naţională a României, pag. 31 (www.presidency.ro)
12
unei reforme, oricât de radicală ar fi aceasta, are un timp de latenţă care duce în mod
inevitabil la diminuarea performanţelor organizaţionale. Din această perspectivă
menţinerea capacităţii operative a acestor organizaţii vitale cel puţin la parametrii actuali
trebuie să fie obiectivul prioritar al oricărei reforme realiste.
Conceptul de intelligence larg uzitat în statele democratice la care ne raportăm
deseori în stabilirea diverselor standarde de performanţă nu are o traducere fidelă în
limba română, cele mai importante sensuri pentru care este folosit în literatura de
specialitate se referă la acesta ca fiind:
Element de cunoaştere susceptibil a fi codificat pentru a fi păstrat, prelucrat
sau comunicat.
Produs rezultat din culegerea, procesarea, integrarea, analiza, evaluarea şi
interpretarea datelor avute la dispoziţie referitor la domenii de interes.
Produsul analitic rezultat din procesarea datelor (informaţiilor brute)
Activitatea ce generează informaţii prelucrate
Titlu generic pentru spionaj
La aceste sensuri încercăm să mai adăugăm încă un sens conceptului de
intelligence, acela de informaţie prelucrată cognitiv cu o anumită semnificaţie pentru un
beneficiar; insistăm pe acordarea unei anumite semnificaţii deoarece prelucrarea
cognitivă este necesară, dar nu şi suficientă dacă nu corespunde unor interese sau nevoi
ale unui beneficiar. În ceea ce priveşte intelligence-ul apreciem că nu se fac prelucrări
cognitive ale informaţiilor fără a se avea în vedere un anumit scop, ceea ce îi conferă
valoarea semnificativă de întrebuinţare.
În opinia noastră, din raţiuni care ţin de dificultăţile de traducere a conceptului de
intelligence printr-un termen integrator suficient de concis, de nevoia asigurării
compatibilizării teoretice şi interoperabilităţii acţionale în abordarea domeniului respectiv
cu partenerii străini, de necesitatea unei mai bune exploatări a literaturii de specialitate
din alte ţări şi de ce nu şi invers de valorificare a preocupărilor academice şi pragmatice
româneşti din domeniu în străinătate, considerăm necesar ca şi în ţara noastră, aşa cum
au făcut şi în multe alte culturi, acesta să fie implementat în forma exprimată în limba
engleză - intelligence - cu referire expresă numai la sensurile care ţin de problematica
securităţii naţionale şi/sau private19.
19 In paginile prezentate vom folosi, ca expresie a nevoii de consecvenţă academică numai conceptul de intelligence cu sensurile referitoare la problematica securităţii naţionale şi/sau private
13
Una dintre funcţiile Comunităţii Naţionale de Informaţii descrise în rândurile de mai
sus este funcţia de cercetare fundamentală în cadrul căreia am găsit de cuviinţă să
operaţionalizăm responsabilitatea coordonării procesului de formarea a culturii de
intelligence a decidenţilor politici. Acest demers ar fi mult uşurat prin crearea unui Centru
de studii strategice şi intelligence prin coagularea preocupărilor instituţionale pe această
problematică atât din perspectiva unei mai bune utilizări a resurselor umane şi financiare,
cât şi din cea a exploatării mai eficiente a rezultatelor activităţii de cercetare
fundamentală. Apreciem că un astfel de proiect absolut necesar poate fi operaţionalizat
relativ rapid printr-un parteneriat strategic cu mediul academic şi cu societatea civilă
dedicat acestui domeniul (ONG – uri, fundaţii etc.).
Diagnoza realistă a culturii de intelligence la diverse nivele de analiză relevă
următoarele aspecte:
a) la nivelul decidenţilor politici:
- persistenţa unor confuzii conceptuale în discursurile referitoare la domeniul
securităţii naţionale;
- preocupări scăzute în politicile de resurse umane ale partidelor politice pentru
formarea unei culturi de securitate minimale pentru persoanele care ocupă
sau urmează a ocupa diverse funcţii;
- slabe preocupări pentru formarea culturii de securitate (implicit cea de
intelligence) a candidaţilor la funcţiile eligibile;
- politizarea excesivă a problemelor legate de securitatea naţională;
- preocupări scăzute pentru a proiecta şi implementa reformarea profundă a
sistemului naţional de securitate.
b) societatea civilă şi elitele intelectuale:
- slabă implicare în fundamentarea ştiinţifică a politicilor de securitate naţională.
c) la nivelul percepţiei publice:
- viziune aproape paranoică faţă de “autorităţile informative”
- atitudinea faţă de “autorităţile informative” funcţionează pe “principiul
vinovăţiei”
- perpetuarea inducerii unei atitudini de neîncredere faţă de “autorităţile
informative” ale statului
14
d) posibile efecte asupra instituţiilor cu atribuţii în domeniul intelligence-ului
romanesc:
- crearea unor presiuni artificiale asupra angajaţilor din instituţiile cu atribuţii în
domeniu;
- scăderea moralului ofiţerilor operativi;
- disiparea resurselor în acţiuni de prevenire şi explicare a diverselor „atacuri”
mediatice.
Unul din conceptele aflat în plin proces de implementare în limbajul de specialitate
este cel de intelligence, uzitat din ce în ce mai des atât în mediul guvernamental cât şi în
cel privat. Aşa cum am subliniat acesta nu are încă o traducere adecvată şi suficient de
concisă în limba română.
Dacă în ceea ce priveşte problematica „intelligence-ului guvernamental” din
România dezbaterile publice sunt în fază avansată, fiind oarecum accelerate şi de
recenta înfiinţare a Comunităţii Naţionale de Informaţii20, zona intelligence-ului privat este
mai puţin identificată, conceptualizată şi reglementată.
Credem că în cadrul conceptului de securitate naţională ar trebui să distingem pe
lângă intelligence-ul guvernamental şi o anumită intersectare cu intelligence-ul privat.
Dacă în ceea ce priveşte intelligence-ul guvernamental lucrurile sunt relativ aşezate atât
din punct de vedere legislativ cât şi instituţional, intelligence-ul privat este foarte puţin
reglementat şi de aceea şi mai puţin vizibil. Opinăm că această situaţie se datorează atât
preocupărilor post-decembriste ale legiuitorului care s-a aplecat cu precădere asupra
zonei intelligence-ului guvernamental, cât şi datorită unei remanenţe perceptive oarecum
eronate a unei părţi semnificative a societăţii româneşti contemporane faţă de tot ceea
ce a însemnat şi înseamnă siguranţa naţională. Nu este locul pentru a analiza pe deplin
sursele generatoare ale unei astfel de reprezentări sociale.
Apreciem că în ceea ce priveşte intelligence-ul privat încercările de dezvoltare ale
acestuia au fost şi sunt mai timide deoarece, aşa cum se întâmplă în toate ţările civilizate
la care facem dese referiri atunci când ne raportăm la standardele democratice şi de
performanţă, în firmele sau în posturile de management al acestui domeniu sunt angajaţi,
de cele mai multe ori, foşti ofiţeri ai instituţiilor care gestionează problematica
intelligence-ului guvernamental. La noi, culpabilizarea generalizată (şi de cele mai multe
20 www.presidency.ro, comunicatul de presă din 18 noiembrie 2005 privind Şedinţa Consiliului Suprem de Apărare a Ţării
15
ori fără un temei justificat) a rezerviştilor structurilor cu atribuţii în domeniul siguranţei
naţionale în perioada de după Revoluţie a determinat o anumită discreţie în ceea ce
priveşte angajarea acestora în domeniul afacerilor în posturi care ar viza realizarea
intelligence-ul privat. Chiar dacă această reticenţă în a utiliza expertiza rezerviştilor
amintiţi s-a manifestat mai ales în mediul privat românesc, firmele străine sau cu capital
majoritar străin nu s-au sfiit să caute cu prioritate angajarea unor astfel de specialişti.
Posibil ca tonul pentru firmele româneşti să fi fost dat şi de către patronul unei companii
străine care în cadrul unei conferinţe de presă de prin anul 1997 fiind atenţionat de către
ziarişti că l-a angajat pe postul de consilier pe domnul X, persoană cu o anumită
notorietate publică, care ar fi fost ofiţer de Securitate a declarat că „nu-l deranjează acest
fapt şi îi pare rău că nu a ştiut acest lucru, dar cu siguranţă acesta poate fi un motiv
serios pentru a analiza posibilitatea creşterii salariului”. Nu este cazul să menţionăm aici
despre ce persoane este vorba, dar cert este că după această dată, probabil şi ca semn
al unei anumite maturizări a societăţii civile care s-a produs mai rapid în domeniul privat,
percepţia publică a patronatului românesc faţă de rezervişti ca potenţiali angajaţi în
posturi de mare responsabilitate s-a schimbat în bine relativ rapid.
În opinia noastră securitatea privată trebuie să fie abordată la nivel legislativ şi
conceptual ca fiind parte intrinsecă a securităţii naţionale. Probabil că într-o perioadă
apropiată se va ajunge şi la noi ca în problematica securităţii naţionale să preluăm într-un
fel sau altul experienţa americană. Statele Unite ale Americii prin activarea dimensiunii
pre-emptive a intelligence-ului guvernamental determinat de războiul declarat împotriva
terorismului după dramaticele atentate din 11 septembrie 2001, s-au văzut în scurt timp
în faţa unui aflux masiv de informaţii primare care nu puteau fi procesate, analizate şi
exploatate oportun numai cu mijloacele de care dispuneau instituţiilor de stat. Pentru
rezolvarea acestui impas F.B.I. a apelat din ce în ce mai des la firmele private de
Intelligence (Business Intelligence, Competitive Intelligence etc.) pentru a folosi
tehnologia şi experţii lor în sprijinul guvernului.
Dezvoltarea unui mediu de afaceri concurenţial şi performant este o preocuparea
constantă în orice societate capitalistă, iar România, aflată în mod ireversibil pe calea
democraţiei, nu face excepţie de la această regulă.
Managementul strategic al oricărei companii care se respectă se bazează într-o
măsură mai mare sau mai mică pe intelligence-ul privat, iar capacitatea acestuia de a
recunoaşte valoarea noului în fluxul informaţional, de a-l asimila şi de a-l aplica în funcţie
16
de necesităţile derulării afacerilor asigură eficacitatea procesului decizional la acest nivel.
Abilitatea unei companii de a obţine şi utiliza intelligence-ul privat devine tot mai
importantă pe măsură ce debitul informaţional referitor la dinamica pieţei sporeşte, iar
incertitudinile privind oportunităţilor viitoare se intensifică.
Din această perspectivă şi nu numai, companiile au nevoie de o capabilitate
structurală pentru a căuta, a identifica şi a interpreta informaţiile despre propriile
rezultate, despre preferinţele neexploatate ale clienţilor, despre concurenţă, precum şi
despre potenţialele nişe de piaţă. Schimbările mediului de afaceri sunt mai rapide ca
niciodată. Pentru a fi la curent cu aceste schimbări organizaţia trebuie să depună un efort
concertat pentru a obţine informaţiile despre dinamica lor şi mai ales despre modul în
care acestea ar putea influenţa activitatea companiei.
Problematica business intelligence-ului este doar o mică parte a ceea ce ar putea
deveni intelligence-ul privat dacă va fi proiectat într-un cadru legislativ adecvat
(activităţile de detectivi particulari, activităţile de analize de risc etc.). Este în interesul
întregii societăţi ca securitatea privată şi, implicit intelligence-ul privat să fie foarte bine
reglementate pentru a pune mai presus de orice principiul legalităţii şi respectarea
necondiţionată a drepturilor fundamentale ale omului.
De asemenea, considerăm că procesele de reconversie profesională pentru viitorii
rezervişti din structurile cu atribuţii informative şi a altor experţi din domeniul securităţii
naţionale să se realizeze prin programe guvernamentale. Acest demers vizează atât
nevoia unei preocupări fireşti a statului ca aceşti slujitori loiali ai săi, supuşi multor
privaţiuni de-a lungul carierei, să poată fi cuprinşi în normalitatea unei socializări benefice
la vârsta pensionării, cât şi implementării corecte, pe baze legale a activităţilor din
domeniul securităţii private în general şi a intelligence-ului privat în particular.
Credem că optimizarea formării culturii de intelligence a decidenţilor politici prin
implicarea nemijlocită a Comunităţii Naţionale de Informaţii vizează următoarele aspecte:
- reformarea politicilor privind managementul resurselor umane ale partidelor;
- formarea elitelor politice să includă în mod obligatoriu pregătirea în domeniul
securităţii naţionale;
- implicarea mediului academic în procesul de formare a elitelor politice în
domeniul securităţii naţionale;
- accesul la informaţii clasificate - condiţie pentru înscrierea pe listele electorale;
17
- programe de formare continuă in domeniul securităţii naţionale a decidenţilor
politici.
Sperăm ca prin includerea în cadrul Consiliului Consultativ21 al Comunităţii
Naţionale de Informaţii şi a unor reprezentanţi ai securităţii private să se asigure atât
premisele pentru crearea unui cadru legislativ adecvat cât şi un canal optim de
comunicare în timp real cu intelligence-ul guvernamental. În acest fel va fi garantată o
dezvoltare corectă a securităţii private din România.
Formarea culturii de intelligence reprezintă, în opinia noastră o prioritate a oricărui
demers educativ prin cunoaştere, iar coordonarea factorilor implicaţi ONG – uri, medii
academice, instituţii cu atribuţii în domeniu să devină o nouă responsabilitate a
Comunităţii Naţionale de Informaţii.
Bibliografie:
1. Constituţia României
2. Legea 51/1991 privind siguranţa naţională
3. Legea 14/1992 privind organizarea S.R.I.
4. Legea nr. 1/1998 privind organizarea S.I.E.
5. Legea 415/2002 privind organizarea şi funcţionarea Consiliul Suprem de Apărare a
Ţării
6. Legea nr. 182/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate
7. Hotărârea Guvernului nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naţionale de
protecţie a informaţiilor clasificate în România
8. Hotărârea de Guvern nr. 353/2002 pentru aprobarea Normelor privind protecţia
informaţiilor clasificate ale Organizaţiei Tratatului Atlanticului de Nord în România
9. Hotărârea de Guvern nr. 354/15.04.2002 privind înfiinţarea, organizarea şi
funcţionarea Agenţiei de Acreditare de Securitate, a Agenţiei de Securitate pentru
Informatică şi Comunicaţii şi a Agenţiei pentru Distribuirea Materialului Criptografic.
10. Strategia de securitate naţională a României
11. * * * - Doctrina naţională a informaţiilor pentru securitate - adoptată în şedinţa
Consiliului Suprem de Apărare a Ţării din 23 iunie 2004
21 www.presidency.ro, Comunicatul de presă din 18 noiembrie 2005 privind Şedinţa Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, art. 6
18
12. Carta albă a securităţii şi apărării naţionale
13. Documentul AJP-2 - Doctrina integrată de informaţii, contrainformaţii şi securitate a
NATO;
14. Dogan, Matei şi Pahre, Robert – Noile ştiinţe sociale. Interpenetrarea disciplinelor,
Editura Academiei Române, Bucureşti, 1993.
15. Duvac, Ion - Intelligence şi securitate naţională (suport de curs), Editura Universităţii
Bucureşti, 2006
16. Duvac, Ion (coordonare metodologică) – Decizia politică şi securitatea naţională
(suport de curs), Editura Universităţii Bucureşti, 2005
17. Eduardo Serra, "Necesitatea serviciilor de informaţii în cadrul noilor politici de
securitate", în "Securitate şi democraţie. Viitorul serviciilor de informaţii", San Lorenzo
del Escorial, iulie 2000.
18. Haken, Herman – Cooperative Phenomena, Springer Verlag, Berlin, 1973
19. Haken, Herman – Dynamics of Synergetics Systems, Springer Verlag, Berlin, 1980;
20. Strategia de securitate naţională a României
21. Strategia militară a României
22. Timofte, Alexandru – Radu – Originile şi mărirea, declinul şi renaşterea lumii
informaţiilor secrete, Editura A.N.I., Bucureşti, 2004
23. Timofte, Alexandru – Radu – Reforma Serviciului Român de Informaţii. Argumente şi
fapte, Editura ANI, Bucureşti, 2003
24. Xavier Torias, "Cadru! legal şi serviciile de informaţii", în "Securitate şi democraţie.
Viitorul serviciilor de informaţii", San Lorenzo dei Escorial, iulie 2000.
25. Zlate, Mielu - Introducere în psihologie, Editura Polirom, Iaşi, 2000;
Pagini web de interes:
1. www.presidency.ro
2. www.gov.ro
3. www.dep.ro
4. www.senat.ro
5. www.sri.ro
6. www.sie.ro
7. www.mapn.ro
8. www.mai.ro
19
9. www.spp.ro
10. www.just.ro
11. www.studiidesecuritate.ro
12. www.stsnet.ro
13. www.fas.org/irp/
14. www.janes.com
15. www.odci.gov/csi
20