Dr.VICENTE BIELZA
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8/8/2019 Dr.VICENTE BIELZA
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"Organizacin y Ordenamientodel territorio. Desarrollo y
sostenibilidad ".Vicente Bielza de Ory
Catedrtico Universidad de Zaragoza
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De los grandes objetivos del CongresoInternacional sobre Desastres y
Ordenamiento Territorial en lasAmricas:
1. reunir a especialistas, cientficos y/o
profesionales para compartir conocimientos 2. en la previsin, prevencin y mitigacin de
desastres causados por fenmenos naturales o
inducidos
3. sobre desastres histricos, vulnerabilidades,
buen uso del Ordenamiento Territorial
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De los cuatro grandes ejes:
- Procesos de ocupacin del territorio
americano;
- Ordenamiento Territorial y Desarrollo;- Cambio Climtico adaptabilidad;
- Riesgos y Atencin de Desastres.
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"Organizacin y Ordenamiento del territorio.Desarrollo y sostenibilidad ".
Los condicionamientos de la organizacinpoltico-administrativa (regionalizacin) en
la ordenacin territorial y
el buen uso de la ordenacin territorial enrelacin con los desastres: los conflictos
entre la eficacia econmica y laproteccin.
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1. Introduccin conceptual de la Ordenacin u
Ordenamiento del Territorio.(OT)1.1.Concepto y denominaciones de la Ordenacin u
Ordenamiento del Territorio.1.2.El doble objetivo: desarrollo territorial equilibrado
y ordenacin sostenible de usos del suelo.
1.3.La concepcin sistmica del territorio1.4.Las partes y elementos del territorio a ordenar oreordenar
1.5. Los principios de equidad, y de sostenibilidad del
territorio en la ETE. La competitividad.1.6.El triple escaln de anlisis e intervencin:
cientfico, tcnico y poltico.1.7.Su aplicacin al Per
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1.1.Concepto de Ordenacin delTerritorio (OT en adelante)
amnagement du territoire(fomento derecursos)
regional planning(planificacin regional) raumordnung o raumplanung (ordenacin
espacial)
ordenacin u ordenamiento del Territorio
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La Ordenacin del Territorio en la CartaEuropea, 1983
OT esla expresin espacialde las polticas econmicas, sociales,
culturales y ecolgicas de toda sociedad.
Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y
una poltica, concebida como actuacin interdisciplinaria y global,
cuyo (doble) objetivo es undesarrollo equilibrado de regiones y
la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.
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1.2. El doble objetivo:
desarrollo territorial equilibrado y
ordenacin sostenible del suelo
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1.2.1. Factores y tipos de desequilibriosgenerados por la revolucin industrial
FACTORES desequilibrantes Una localizacin industrial concentrada para conseguir economas de
escala, en los sistemas capitalista y comunista (combinats,megaciudades).
Las tcnicas ms eficaces para la transformacin ( y destruccin) delmedio y/o ecosistema
LOS DESORDENES
horizontales, desequilibrando socio-
econmicamente las distintas partes del territorio
verticales, provocando desrdenes entre loselementos en el uso del suelo y problemas
medioambientales
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1.2.2. El planteamiento conjunto de los dosobjetivos: La Carta del 83 y la ETE del 99
Hasta la crisis de los 70 las distintas polticas territorialeseuropeas priorizaron arreglar uno u otro tipo de desrdenes.
abordados conjuntamente en la Carta Europea de OT un desarrollo equilibrado de las regiones
y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector dos objetivos inseparables desde la visin holstica de la g
clsica y aplicada y desde la propia raz del problema. Si el origen de los desrdenes, es comn
las soluciones tambin deben ser abordadas de forma coordinada. La convergencia de los dos en el subtitulo de la ETE:
Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de laU.E.,
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1.3.La concepcin sistmica en LaEstrategia Territorial Europea, ETE, 1999
Directrices
El desarrollo de un sistema equilibradoy policntrico de ciudades y unanueva relacin entre campo y ciudad,
La garanta de un acceso equivalente a lasinfraestructuras y al conocimiento,
El desarrollo sostenible, la gestin inteligentey la proteccin de la naturaleza y delpatrimonio cultural.
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Elementos del sistema territorial(SDEC, Leipzig, 1994):
-puntos que son las ciudades y los asentamientoshumanos debidamente jerarquizados(subsistemaurbano o de ciudades, Berry);
- lneas o ejes que son las redes de transporte ycomunicacin, por los que circulan los flujossocioeconmicos (subsistema relacional)
-reas o partes del territorio, reas socioeconmicas de influencia urbana, y
reas de proteccin (subsistema proteccional).
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1.4.Las partes del territorio a ordenar oreordenar
Las partes del territorio a ordenar: Parcelacin y zonificacindel territorio (porcin de la superficie terrestre)
- Depende de escalas y objetivos
Ord. socioeconmica, parcelacin en reas:
territoriales homogneas y
funcionales.
Ordenacin fsica: zoning o zonificacin (delurbanismo a OT)para la ordenacin de los usos del
suelo, aplicando criterios de homogeneidad
ZEE en l ordenamiento peruano
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1.5. Los principios de equidad, y de sostenibilidaddel territorio en la ETE. La competitividad
U.E. 1992, principios de sostenibilidad de Rio y de cohesin
socioeconmica de Mstricht.
En la E.T.E. de 1999 el desarrollo equilibrado y sostenible,implica especialmente armonizar las exigencias sociales y
econmicas del desarrollo con las funciones ecolgicas y culturales
del territorio y contribuir a un desarrollo territorial sostenible yequilibrado a gran escala.
la priorizacin del orden medioambiental en las polticasterritoriales europeas de finales del siglo XX, cuando en los sesenta la
poltica territorial francesa o espaola planteaban como primer fin elfomento del desarrollo regional equilibrado.
La competitividad de los 2000 en Francia (de la DATAR a laDIACT) y en la UE de los mercaderes
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equidad y sostenibilidad implicanuna tica del territorio
La equitas en las religiones y civilizaciones:
La organizacin ortogonal del territorio egipcio: Ra y el
Nilo. Los Huds y las ciudades.
El libro bblico de Ezequiel y el reparto de la Tierraprometida a partes iguales: la forma cuadrada deciudad y templo de Jerusaln
La divisin litrgica de la
civitas romana
La Jerusaln Celestial, la ciudad medieval cristiana y la
hispanoamericana
El reparto al W del Ohio por Jefferson
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La sostenibilidad y el respeto a laNaturaleza
El mandato del Gnesis sobre al rbol del bien
y del mal
El sintosmo, el culto a la naturaleza y el ordenjapons
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1.6.El triple nivel de anlisis y planificacin:
cientfico, tcnico y poltico
Los escalones cientfico y tcnico La base geogrfica de una materia
interdisciplinar: ciencia del territorio
El problema de los polticos ante los planes delterritorio
Los ciclos largos del territorio(20-30 aos)
Los ciclos instantneos de la economaglobalizada
Los ciclos cortos de los elegidos (3-5 aos)
1 7 S li i L i i
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1.7. Su aplicacin a Latinoamrica Los pases latinoamericanos, histricamente influidos por los procesos
norteamericanos y europeos
En los aos 40, siguiendo el modelo TVA(USA), se invierte endesarrollo regional a partir de valles.
En los 50, el rpido crecimiento de las capitales, por inmigracin,obliga a una planificacin urbana ms all de la ciudad.
En los 60 planes de desarrollo sectorial, con incidenciaterritorial . Polos de desarrollo en algunos Estados. Desde los 90 es posible encontrar planes medioambientales (Ro
92), urbanos, regionales y de descentralizacin, componentesindispensables de OT
A principios del XXI se generalizan los planes, estrategias y leyes deO T, que tratan el territorio de manera integral haciendo nfasis enla planificacin fsica, el uso sostenible de recursos naturales.
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA) es un gran proyecto regional de lasinfraestructuras de 12 pases sudamericanos.
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Ordenamiento en Per 40, valles, Corporacin del Santa (1943)
6 0 y 7 0: El Inst Nacional de Planificacin, creado en 1962,elabor planes nacionales de desarrollo con componentessectoriales (captulo de acondicionamiento territorial)
80 Alan Garca: planificacin y Autonomas Regionales
90 Fujimori: cierre del Inst Nacional de Planificacin
2003 Toledo: proyectos a largo plazo con implicacionesterritoriales: el IIRSA (4 de los 10 ejes de integracin en
Per), el de Camisea (de gas) o el TLC
2007,A. Garca: El Subcomit de O. Territorial de laComisin Nacional de Medio Ambiente (CONAM)plantea que el Ordenamiento T. debe desarrollarse desde
la Ley General del Ambiente (casi como en USA)
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Ordenamiento Territorial en el Per,Ley General del Ambiente y reglamento 2005
... un proceso tcnico-poltico orientado a
la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condiciona la asignacinde usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.
La no deseable subordinacin a la
proteccin ambiental
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OT a partir de la ley de MA
orienta la regulacin y promocin de la localizacin ydesarrollo de los asentamientos humanos, de lasactividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que tiene en
consideracin criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer
posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida
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2. Organizacin, delimitacin y agentes delordenamiento territorial
2.1.Ordenacin y organizacin territorial
2.2.Las administraciones responsables de la OT
2.3. Las administraciones estatal y regional:coordinacin y conflictos competenciales.
2.4.La administracin local en la ordenacin delterritorio
2.5.La coordinacin entre administraciones y otrosagentes de la OT
2.6.La participacin ciudadana.
2 1 O d i i i t it i l
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2.1. Ordenacin y organizacin territorial Ordenacin es la colocacin de las cosas en el lugar que les
corresponde; la OT implica actuaciones de relocalizacin
La organizacin poltico-territorial: asociacin de ciudadanos con susrespectivos territorios para cumplir los fines polticos y socio-
econmicos
reconocimiento administrativo de unas determinadas partes del
territorio La organizacin condiciona la OT, aunque esta puede ejercerse
sobre unas partes del territorio slo reconocidas a efectos de OT,
como en Francia, frente a lo ocurrido en Espaa
El principio de cooperacin intermunicipal en Francia: le paysLa anexin o a la fusin en Espaa. Urbana (desde el XIX)y rural
(desde mitad del XX)
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2.2.1. El inicial predominio del Estado
Hasta 1973 en Europa, la administracinresponsable de la OT era la Estatal,secundada por la Local.
Los Estados federales contaban con un nivel
intermedio, correspondiente a cada Estado (Land)
Los Estados ms centralistas tenan la provincia
o dpartament como ente intermedio.
A partir de 1973 la crisis hizo obsoletosmuchos planes territoriales en los diversos
pases y llevaron a su abandono.
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2.2.2. El reconocimiento de la instancia regional en los 80.
La Carta Europea de OTde 1983 define el nivel regional como elms idneo para la planificacin territorial.
Los Estados reconocen la regin, el land o la c. autnoma para OT
Los pases de tradicin federal recuperan los planes territoriales
con el redescubrimiento del nivel subregional. Francia abre el camino de la descentralizacin regional mediante la
ley de 1982 y los Consejos Regionales. Desde 1984 los ContratosEstado-Regin permiten planificar las infraestructuras.
Espaa en su Constitucin de 1978 reconoce la instancia autonmicacomo la principal para la O.T. y en los 80 inicia las leyes y planes
territoriales de las CC.AA. Previa delimitacin poltica.
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2.2.3.La instancia comarcal o depays en los 90
reforma de la PAC en 1992, valor de los territorios intermedios:
reestructuracin de los fondos estructurales, programasLeader nueva prospectiva del territorio: desarrollo local endgeno
La Conferencia permanente de Poderes Locales y Regionales delCon. de Europa en 1993 propuso combinar las polticas exgenas de
desarrollo regional con las endgenas de desarrollo local, utilizandocomo unidad estratgica : la comarca, lepays o el district.
La ETE de 1999 fomenta la complementariedad del exogenismo,propiciado desde el sistema policntrico de ciudades con el
endogenismo proveniente del medio rural. Opcin poltica n 20 consiste en la Promocin de la
cooperacin entre ciudad y campo con el fin de reforzar las
regiones (o comarcas)funcionales.
2 2 4 Escalones administrativos y unidades territoriales
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2.2.4. Escalones administrativos y unidades territorialesen los Estados de la U.E.
Las Administraciones utilizadas por los estados para la OT central
federal/autonmica/regional,
provincia/dpartement/distrito/condado
otras administraciones supramunicipales de carcter local:
mancomunidades, comarcas y . metropolitanas
la Administracin municipal.
En la UE: la delimitacin de unidades territoriales para polticas deincidencia espacial como la distribucin de fondos estructurales yotras se atiene actualmente al Reglamento de 2003, que establece una
nomenclatura comn de unidades territoriales estadsticas : NUTS.
L l ifi i NUTS j i
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La clasificacin NUTS es jerrquica
Para que las estadsticas regionales sean comparables:
las zonas geogrficas deben tener una poblacin similar.
anloga situacin poltico-administrativa e institucional.
las unidades no administrativas deben responder a una lgicaeconmica, social, histrica, cultural, geogrfica o ecolgica
3 niveles cada Estado :NUTS 1, NUTS 2 y NUTS 3. el nivel NUTS 3 subdividible por los Estados en pequeas
unidades administrativas.
El nivel NUTS al cual pertenece una unidad administrativa
se determina a partir de umbrales demogrficos:
La delimitacin se basa en las unidades administrativas existentes
en los Estados miembros.
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Nivel Mnimo Pob. Mximo
NUTS 1 3 millones 7 millones
NUTS 2 800.000 3 millonesNUTS 3 150.000 800.000
NUTS 1: "Gewesten/Rgions" en Blgica; "Lnder " en Alemania;"Continente", "Regiao dos Aores" y "Regiao da Madeira" en Portugal;
"Scotland, Wales, Northern Ireland" y "Government Office Regions ofEngland" en el Reino Unido.
NUTS 2: "Provincies/Provinces" en Blgica; "Regierungsbezirke" enAlemania; "Periferes" en Grecia; "Comunidades y ciudades autnomas" enEspaa; "Rgions" en Francia; "Regions" en Irlanda; "Regioni" en Italia;
"Provincies" en los Pases Bajos; "Lnder " en Austria.NUTS 3: "Arrondissements" en Blgica; "Amtskommuner" en Dinamarca;
"Kreise/kreisfreie Stdte" en Alemania; "nomoi" en Grecia; "provincias" enEspaa; "dpartements" en Francia; "regional authority regions" en Irlanda;"provincie" en Italia; "ln" en Suecia; "maakunnat/landskapen" en Finlandia.
2 3 Las administraciones estatal regional: s
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2.3. Las administraciones estatal y regional: sucoordinacin
La mayor parte de los Estados cuentan con una ley o plan
nacional o federal a los que se subordinan las leyes y losplanes de carcter regional o autonmico. La concurrencia de los planes territoriales de escala
regional con los sectoriales, ambientales o de desarrollo
regional de los Estados exige una coordinacin. En los pases de tradicin federal hay rganos de
coordinacin entre las polticas y planes de los estadosfederados y el federal o confederal
en los anteriormente centralistas la descentralizacin exigiun organismo coordinador
en el caso de Espaa no se previ cuando se llevaron acabo las transferencias desde el gobierno central a las
CCAA.
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2.3.2.Los conflictos competenciales en Espaa
No existe un rgano equivalente a los existentes enotros pases federales o descentralizados.
En el desarrollismo la planificacin econmica yterritorial dependa de la Presidencia del Gobierno
La Constitucin de 1978 dualiz las competencias
Estas competencias concurrenciales han generadonumerosos conflictos que han acabado en el
Tribunal Constitucional.
Necesidad Consejo de Ordenacin del Territorioy Academia Cientfica de Ordenacin del Territorio
2 4 L d i i t i l l i i l l
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2.4. La administracin local supramunicipal en laordenacin del territorio.
En los Estados de la UE existen niveles competenciales
supramunicipales e infrarregionales que inciden sectorial. ointegralmente en la OT:provincias, departamentos, distritos, ...
En Espaa, aunque la competencia de la O.T. radique en las CCAA,por debajo de las mismas, distintas administraciones localesintervienen en la ordenacin (o desordenacin) del territorio con sus
polticas sectoriales y de suelo: provincias,
comarcas, mancomunidades, reas metropolitanas
ayuntamientos.
Las CCAA suelen contar con procedimientos de coordinacinadministrativa, que pretenden armonizar sus competencias con local. Las CCAA pueden delegar o transferir competencias de O.T. a las
administraciones locales, legislaciones comarcalizadoras catalana yaragonesa.
2 5 L di i t d i i t i
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2.5. La coordinacin entre administracionesy otros agentes de la OT
En la O.T. actual intervienen varios escalones de laAdministracin que precisan coordinarse entre s,pero adems han de concertarse con los agentessociales:Organizaciones empresariales y sindicales,
cmaras de comercio e industria,
ONGs, asociaciones vecinales, grupos ecologistas,
representantes de las universidades
y propiciar la participacin ciudadana.
Cooperacin y concertacin entre los agentes
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Cooperacin y concertacin entre los agentes
Las modalidades de cooperacin de tipo horizontal overtical entre las Administraciones, agentes y ciudadanos,
para la OT tienen lugar desde la instancia europea,
nivel estatal
regional y local.
La concertacin se convierte en una necesidad almultiplicarse las administraciones involucradas en lasactuaciones incidentes en el territorio;
evitar duplicidades, ser ms eficaces y evitar el TribunalConstitucional.
En las normativas autonmicas para buscar dichosconvenios o conciertos, existe la figura del Procedimiento
de Gestin Coordinadapara la coordinacin entre el nivel
autonmico y el local.
2 6 La participacin ciudadana en Europa
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2.6. La participacin ciudadana en Europa
1 en el urbanismo a partir de las asociaciones de vecinos => O.T
fin 60,Lewis. Desde la democracia representativa a la participativa.
La participacin ciudadana en USA como collaborative planning
aparece en los 70para resolver los problemas ambientales entre la
Admn y la poblacin afectada.
Europa, dcada de los 90. LOADT,95
Theys hay que huir de la tirana benevolente del experto y de las
tcnicas sofisticadas para entrar en los debates pblicos.
Anne Tricot en La prise en compte de la controverse dans
lamnagement du territoire: peut- on negocier le futur? Un
proyecto de O.T. debe ser precedido de una controversia y de una
negociacin.
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La participacin ciudadana en el urbanismo en elurbanismo espaol
en el urbanismo espaol comienza con las asociaciones
vecinales en los 70.
Texto ref. de 1992 de laLey sobre el rgimen del suelo y
ordenacin urbana. art 4.4. :En el planeamiento
urbanstico, las Administraciones urbansticas competentes
debern asegurar la participacin de los interesados . Las leyes urbansticas que se han promulgado en las CCAA.
han recogido explcitamente la participacin ciudadana.
La participacin ciudadana en el urbanismo
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La participacin ciudadana en el urbanismolimeo
Los ejemplos peruanos de San Martn de Porres y del
Salvador de impacto mundial
Geddes: la ciudad deben hacerla sus habitantes
S. Martn en 1962, ejemplo en la forma de hacer
urbanismo. La implicacin de los habitantes en laconstruccin de sus viviendas generaba barrios de
esperanza, de construccin y no de destruccin como en
otros barrios bajos (Turner. Tomado por P. Hall: Ciudades
del maana, 1988 y 96)
Una comunidad autnoma en la ciudad de la dificil
equidad (Hall)
Los problemas de la participacin en el medio
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Los problemas de la participacin en el mediorural
Hay mayores dificultades para los movimientos
asociativos fuera de la ciudad por falta de sociedad civil enel medio rural.
Leaderen el campo espaol, donde a pesar del retraso
respecto del francs en el xodo rural, la prdida de cuadros
e iniciativas ha sido mucho mayor
diferencias entre los proyectos depays, impulsados por las
leyes francesas de O.T. de 1995-1999, y las
comarcalizaciones catalana o aragonesa, donde laparticipacin ciudadana es ms difcil y escasa.
Los proyectos de turismo rural en los leader europeos
Los proyectos de turismo vivencial en Per
U i i T it i i d
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Una visin: Territorios organizados
Sin embargo, por ms que se logre reformar y
mejorar efectivamente la organizacin territorial del
Estado, slo ello no garantizar el desarrollo
descentralizado del pas. Para lograrlo tambin hay responsabilidades que
corresponden a las propias colectividades
territoriales y sus liderazgos.
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3. Ordenacin del territorio y
proteccin ambiental:desarrollo sostenible
los problemas ms concretos, en relacin con
los desastres y el buen uso de la ordenacin
territorial, de los conflictos entre la eficaciaeconmica y la proteccin.
3 1 L i d l d
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3. 1. La convergencia de los conceptos deDesarrollo y Medio Ambiente: desarrollo sostenible
En los 60-70: la prioridad del desarrollo en OT Frente al crecimiento, que puede ser coyuntural,
el desarrollo: combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin quela hacen apta para hacer crecer, de forma acumulativa y duradera,
1972, Estocolmo,Conf. ONU sobre Medio Ambiente.
A partir de 1975, la palabra desarrollo se manieriza: desarrollismo La crisis econmica y la crisis de la OT: del nivel de vida a la calidad de vida y la
preocupacin medioambiental
En los 90 la recuperacin de la OT: la priorizacin del m. ambiente 1992,Conferencia de la ONU en Ro: concepto de desarrollo sostenible
1992, el Tratado de Maastrich : derecho comunitario de medio ambiente
1999,ETE.Hacia un desarrollo equilibrado ysostenible del territorio de la UE,
3 2 El enfoque jurdico y prospectivo de la
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3. 2.El enfoque jurdico y prospectivo de laproteccin MA y de la OT
En los ltimos aos: MA ms fuerte que la OT
UE: MA, desde 1992 derecho comunitario, mientras que la OT seresuelve mediante directrices, estrategias.
Estado: normativiza y coordina MA, mientras que faltan normas yorganismos coordinadores en OT. USA, 1970
Espaa a mitad de los 90 crea un Ministerio de M.A. y los restos dela OT que haba en el antiguo MOPU (Unidad de DesarrolloTerritorial) se integraron en la direccin de Costas del Min. de M A .
C.C.A.A., inicialmente Consejera OT, de la que dependa MA; hoy,
la tendencia es a subordinarse OT a M A. Planificar MA y OT implica contar con el medio y largo plazo
para atender a un cuadro natural que, salvo catstrofes, se mueve en
ciclos largos frente a la economa globalizada y los periodos
electorales de 4-5 aos.
3 3 OT y desarrollo sostenible
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3.3. OT y desarrollo sostenible la Carta Europea de OT de 1982 en su artculo 16
planteaba una gestin responsable de los recursos naturales,
con especial atencin a las bellezas naturales y alpatrimonio cultural.
En 1994 el Comit de Desarrollo Espacial de la U.E.,Leipzig, recogi el doble objetivo para la ordenacin del
territorio europeo: la cohesin economico-social y eldesarrollo sostenible. El desarrollo econmico debecombinarse con una gestin racional y una promocin dellos patrimonios natural y cultural, combinandointegradamente desarrollo, proteccin y equilibrio.
La sostenibilidad se incorpor a partir del 92 a laordenacin del territorio de la UE
la Estrategia Territorial Europea, 1999 hacia un
desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la U.E.
LA NUEVA ORDENACIN DEL TERRITORIO
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LA NUEVA ORDENACIN DEL TERRITORIODESDE LA SOSTENIBILIDAD: SISTEMA
AMBIENTAL
El sistema ambiental, fundamental para el desarrollo sostenible delterritorio.
-Consideracin conjunta de los patrimonios natural y cultural. Concepcin
del paisaje .
-Vuelta a la geografa, ciencia de las relaciones hombre-medio o del
paisaje.
-Del patrimoine storique-artistique
patrimoine culturel
patrimoine (naturel y culturel),
y su manifestacin como paysage.Los sistemas territoriales para la ordenacin del territorio
-"invariables": El sistema ambiental
Naturaleza-cultura (patrimonio)
-"variables": residencial, productivo y de transporte
E T E :conservacin y gestin de los
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E.T.E.: conservacin y gestin de los
recursos naturales y del patrimonio cultural.
3.1. Naturaleza y patrimonio cultural, potenciales de desarrollo
3.2. Conservacin y desarrollo del patrimonio natural
3.3. Gestin de los recursos hdricos: un reto particular
3.4. Gestin creativa de los paisajes culturales
3.5. Gestin creativa del patrimonio cultural
EL SISTEMA AMBIENTAL EN LOS PLANES REGIONALES
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EL SISTEMA AMBIENTAL EN LOS PLANES REGIONALESEUROPEOS
4.1. Recursos naturales bsicos
4 .2. Riesgos naturales y antrpicos (tecnolgicos)-Ssmicos, erosivos, de deslizamientos, de subsidencia
-Inundaciones: deforestacin, ocupacin dominio hidrulico. Aludes
nieve
-Permetros de seguridad de riesgo tecnolgico en las instalaciones, ejes
de transporte de materias peligrosas, tneles, depsitos de materias
peligrosas
4. 3. Eliminacin de residuos
4. 4. Espacios protegidos, paisaje y patrimonio cultural
El paisaje instrumento til para la OT
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El paisaje, instrumento til para la OT.El paisaje como expresin del patrimonio
-Objeto de la geografa fin S. XIX, del Naturlandschaft al Kulturlandschaft.
-Bertrand,1968:Combinacin dialctica de elems. fsicos, biticos y antrpicos
-Concepcin holstica del patrimonio natural-cultural (=paisaje) para la O T.
La Convencin Europea del Paisaje, Florencia 2000. Consejo Europa.
- Paisaje: parte del territorio tal como es percibido por las pobs, cuyo carcter resulta
de la accin de fac. naturales y/o humanos y de sus interrelaciones.-expresin de la diversidad de su comn patrimonio cultural y natural y fundamento
de su identidad
- integrar en las polticas de OT, urbanismo
El paisaje, instrumento til para la OT.
-En el anlisis para la localizacin y distribucin de los elementos y usos.-En el diagnstico terr., muestra las formas y disfunciones en el uso del suelo.
-En la valoracin del territorio.IV Cong. Intern. de OT: F. Possocco. Zaragoza, 2003
3 4 De la priorizacin de lo sostenible a la
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3.4. De la priorizacin de lo sostenible a ladictadura de los ecologistas
La eliminacin del campesino por el ecologismo deciudadanos, jardineros de fin de semana
la experiencia de los primeros programas MAB de
los 70. Kenia La aplicacin a la OT de Europa: Ordesa
La proteccin de las reas de cultivo en los
programas PAC Las experiencias de la proteccin arqueolgica en
los andenes, la eliminacin del campesino y ladestruccin del patrimonio en Per
4 Al bl
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4. Algunos problemas peruanos
La ordenacin de los usos del suelo y la edificacinen los escarpes del Pacfico. Lima. Prisco
Los terremotos y los mapas de riesgo
La ocupacin de cauces fluviales por edificaciones ycaminos. Iquitos-Beln. Las inundaciones.
La contaminacin del fretico.
La contaminacin de las minas de cobre. Lanecesidas del buen uso de la ZEE
Los derrames de petrleo en Amazonas.
Recomendacin al Per
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Recomendacin al Per
planteamiento integral del patrimonio, natural-
cultural en su proteccin y valorizacin de cara alturismo sostenible,
siguiendo la figura francesa de los parquesnaturales regionales en la que han trabajadogegrafos franceses como A: Humbert (Lorena) o
la aragonesa de los parques culturales, elaboraday normativizada por el que les habla y que ha tenido
difusin en otros pases. Se trata de ordenar el territorio teniendo en cuenta
el rico patrimonio natural y cultural peruano aproteger y valorizar.
Otras experiencias de la OT europea trasladables al Per
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Otras experiencias de la OT europea trasladables al Per La OT europea fue 1 ms urbanstica, despus ms de desarrollo
regional y por ltimo ms sostenible,
Per, por encima de la la sostenibilidad, su reto sobre la pobreza y sunueva organizacin en regiones debe priorizar polticas de desarrolloregional que se apoyen en delimitaciones desde un enfoque histricoy sistmico, basado en el sistema de ciudades y el policentrismo.
Para el mbito rural junto con la experiencia europea de lasmancomunidades, habr que tener en cuenta los programas LEADERy la elaboracin de Agendas 21 Locales, para complementar las ZEEde la ley General del Ambiente de Per.
La explosin del crecimiento suburbano de las grandes ciudadesdebera tenerse en cuenta para generar nuevas centralidades en laplanificacin metropolitana, dentro de la concepcin sistmica, y nodesde la inadecuada aplicacin de las ZEE en los espaciosmetropolitanos de Lima, Arequipa y Trujillo.
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Muchas gracias