Drept International Public_2013

1

CONF. UNIV. DR. GAVRIL PARASCHIV

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

(NOTE DE CURS)

2013

2

CUPRINS

PREFA ......................................................................................................................................................... 5

CAPITOLUL 1. NOIUNI INTRODUCTIVE DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC .................... 6

1. DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ................................................................... 6

1.1. Definiia dreptului internaional public ........................................................................................... 6

1.2. Obiectul dreptului internaional public ........................................................................................... 8

2. TRSTURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ............................................... 9

3. RAPORTUL NTRE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL INTERN AL STATELOR ......................... 11

4. EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC N CONTEXTUL DEZVOLTRII RELAIILOR

INTERNAIONALE .......................................................................................................................................... 14

CAPITOLUL 2. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ......................................... 18

1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE ................................................................................................................ 18

2. TRATATUL INTERNAIONAL ................................................................................................................... 20

3. CUTUMA ................................................................................................................................................ 21

4. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC................................................... 22

5. IZVOARELE SUBSIDIARE (AUXILIARE) ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ..................................... 24

6. ALTE IZVOARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC........................................................................ 25

7. CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL ............................................................................................ 28

8. INDIVIDUL CA SUBIECT DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC .................................................................... 30

CAPITOLUL 3. SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ....................................... 34

1. CONSIDERAII GENERALE ...................................................................................................................... 34

2. STATUL SUVERAN I INDEPENDENT SUBIECT PRINCIPAL AL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC ........ 35

3. STATUL NEUTRU, CA SUBIECT DE DREPT INTERNAIONAL ...................................................................... 38

4. RECUNOATEREA INTERNAIONAL ...................................................................................................... 39

5. SUCCESIUNEA STATELOR ....................................................................................................................... 43

6. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE CA SUBIECTE ALE DREPTULUI

INTERNAIONAL PUBLIC ................................................................................................................................ 45

7. ALTE ENTITI INTERNAIONALE .......................................................................................................... 48

CAPITOLUL 4. PROBLEME PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

.......................................................................................................................................................................... 50

3

1. POPULAIA CA ELEMENT CONSTITUTIV AL STATULUI ............................................................................. 50

2. CETENIA ............................................................................................................................................ 51

3. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR .......................................................................................................... 53

4. PROTECIA DIPLOMATIC A PROPRIILOR CETENI ................................................................................ 55

5. REGIMUL JURIDIC AL REFUGIAILOR I AL PERSOANELOR STRMUTATE ................................................ 55

6. DREPTUL LA AZIL ................................................................................................................................... 58

CAPITOLUL 5. PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI ........................... 60

1. APARIIA I EVOLUIA PREOCUPRILOR PENTRU PROTECIA DREPTURILOR OMULUI ............................. 60

2. INSTRUMENTE INTERNAIONALE DE CONSACRARE I PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI .................... 63

3. CATEGORII DE DREPTURI ALE OMULUI ................................................................................................... 69

4. SISTEME INSTITUIONALE INTERNAIONALE DE CONSACRARE I PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI .. 76

5. PROCEDURI INTERNAIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI .................................................. 80

6. PROCEDURI INTERNAIONALE JURISDICIONALE, PARAJUDICIARE I EXECUIONALE DE PROTECIE A

DREPTURILOR OMULUI ................................................................................................................................... 84

7. ROLUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE INTERNAIONALE N APRAREA DREPTURILOR OMULUI85

8. INTEGRAREA ROMNIEI N SISTEMELE INTERNAIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI ......... 87

CAPITOLUL 6. TERITORIUL DE STAT N DREPTUL INTERNAIONAL ..................................... 90

1. DEFINIIA I NATURA JURIDIC A TERITORIULUI DE STAT ...................................................................... 90

2. COMPONENA TERITORIULUI DE STAT .................................................................................................... 91

3. FRONTIERELE DE STAT I PROBLEMA MODIFICRILOR TERITORIALE ...................................................... 92

4. FLUVIILE INTERNAIONALE. DREPTUL INTERNAIONAL FLUVIAL .......................................................... 93

CAPITOLUL 7. DREPTUL MRII ............................................................................................................ 97

CAPITOLUL 8. SPAIUL AERIAN AL STATELOR I SPAIUL COSMIC .................................. 104

1. NOIUNI INTRODUCTIVE ....................................................................................................................... 104

2. SPAIUL AERIAN AL STATULUI ............................................................................................................. 106

3. SPAIUL AERIAN INTERNAIONAL ........................................................................................................ 107

4. SPAIUL COSMIC (EXTRAATMOSFERIC) ................................................................................................ 108

CAPITOLUL 9. DREPTUL TRATATELOR INTERNAIONALE ..................................................... 111

1. NOIUNEA, ELEMENTELE ESENIALE I CLASIFICAREA TRATATELOR INTERNAIONALE ...................... 111

2. NCHEIEREA TRATATELOR .................................................................................................................... 115

3. REZERVELE LA TRATATELE INTERNAIONALE...................................................................................... 118

4

4. INTRAREA N VIGOARE I NREGISTRAREA TRATATELOR ...................................................................... 120

5. APLICAREA TRATATELOR N SPAIU I TIMP. EFECTELE TRATATELOR ................................................. 122

6. INTERPRETAREA TRATATELOR ............................................................................................................. 125

7. EFECTELE TRATATULUI ........................................................................................................................ 126

8. MODIFICAREA TRATATELOR ................................................................................................................ 127

9. NCETAREA EFECTELOR TRATATULUI ................................................................................................... 129

CAPITOLUL 10. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR ................................................. 131

1. NOIUNEA DE DIFEREND INTERNAIONAL ............................................................................................ 131

2. NERECURGEREA LA FOR SAU LA AMENINAREA CU FORA .............................................................. 133

3. MIJLOACE DE SOLUIONARE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE .......................................... 135

3.1. Mijloace politico-diplomatice de soluionare panic a diferendelor internaionale ................. 136

3.2. Mijloace jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale ....................................... 138

3.3. Soluionarea panic a diferendelor n cadrul unor organizaii internaionale ......................... 143

CAPITOLUL 11. RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR .......................................... 147

1. NOIUNEA DE RSPUNDERE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC ....................................................... 147

2. CONDIII DE EXISTEN A FAPTULUI ILICIT .......................................................................................... 149

3. CAUZE CARE EXCLUD CARACTERUL ILICIT AL FAPTELOR PRIN CARE SE NCALC OBLIGAII

INTERNAIONALE ........................................................................................................................................ 152

4. CONINUTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE A STATELOR .................................................................. 154

5. STABILIREA I PUNEREA N APLICARE A RSPUNDERII INTERNAIONALE A STATELOR ......................... 156

CAPITOLUL 12. SANCIUNILE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC ................................ 158

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND SANCIUNILE REGLEMENTATE DE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC158

2. SANCIUNI FR FOLOSIREA FOREI ARMATE ...................................................................................... 161

3. SANCIUNILE CARE PRESUPUN FOLOSIREA FOREI ARMATE ................................................................. 166

4. SANCIUNI PREVZUTE N TRATATE INTERNAIONALE APLICABILE STATELOR I CELORLALTE SUBIECTE

DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC .............................................................................................................. 170

5. SANCIUNI DE DREPT INTERNAIONAL PENAL APLICABILE PENTRU SVRIREA DE CRIME

INTERNAIONALE ........................................................................................................................................ 171

BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................................................... 181

5

PREFA

Prezentul curs de Drept internaional public constituie o lucrare sintetic a vastelor

cunotine specifice acestei discipline juridice.

Este bine sistematizat i surprinde aspectele de baz ale materiei respective, absolut

necesare iniierii studenilor n acest domeniu deosebit de complex.

Exactitatea informaiilor, stilul clar de redactare i logica frazelor permit nelegerea cu

uurin, de ctre cititori, a noiunilor supuse ateniei, care sunt de natur s ofere o

documentare de ansamblu destinatarilor acestei lucrri, asupra principalelor instituii ale

dreptului internaional public.

Astfel, cursul prezint cu claritate conceptele de baz ale acestei ramuri de drept, ct i

cadrul juridic n care se pot realiza relaiile internaionale ntre state, ct i/sau ntre alte

subiecte de drept internaional public.

n concluzie, apreciez c lucrarea este de bun calitate i foarte util, n primul rnd

studenilor, crora le ofer cunotinele strict necesare, pentru iniierea cu uurin, n

domeniul tiinei dreptului internaional public.

Prof. univ. dr. H.C.

DUMITRA POPESCU

Cercettor onorific gr. I n cadrul Institutului de Cercetri Juridice

Acad. Andrei Rdulescu al Academiei Romne

6

CAPITOLUL 1. NOIUNI INTRODUCTIVE DE DREPT

INTERNAIONAL PUBLIC

1. Definiia i obiectul dreptului internaional public

1.1. Definiia dreptului internaional public

Sintagma drept internaional 1 a aprut n epoca modern, fiind folosit pentru prima

oar de filosoful i juristul englez Jeremy Bentham ntr-o lucrare publicat n 17892.

Dreptul internaional public cuprinde totalitatea normelor juridice, create de ctre state

pe baza acordului de voin, exprimat n forme juridice specifice, pentru a reglementa

relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror

aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate prin sanciunea

individual sau colectiv a statelor3.

Expresia drept internaional public semnific faptul c obiectul reglementrii l

constituie relaiile internaionale (interstatale i/sau ntre alte subiecte de drept

internaional), spre deosebire de relaiile din interiorul unui stat, care formeaz obiectul

dreptului intern4.

Dreptul internaional public este dreptul aplicabil societii internaionale5.

Totalitatea statelor, precum i celelalte entiti participante la raporturile ce iau natere

pe plan internaional (organizaiile internaionale interguvernamentale, micrile popoarelor

care lupt pentru eliberare, Vaticanul), formeaz societatea sau comunitatea internaional.

Societatea internaional contemporan este rezultatul unui proces de integrare

1 n secolul XVII autori ca Grotius, Puffendorf i Vattel au folosit expresia jus gentium (dreptul ginilor, dreptul popoarelor).

2 Dumitra Popescu, Drept internaional public, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2005, p. 11.

3 Pierre-Marie Dupuy, Droit international public, 7

e dition, Dalloz, Paris, 2004, p. 1.

4 Dumitra Popescu, Felicia Maxim, Drept internaional public, Editura Renaissance, Bucureti, 2010, p. 13.

5 Nguyen Quoc Dinh, Alain Pellet, Patrick Dailier, Droit international public, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 3

e

dition, Paris, 1987, p. 490.

7

progresiv i de lrgire nentrerupt a cadrelor politice, factori care i confer o unitate

dinamic, copernician6.

Gama foarte vast i diversificat a relaiilor dintre state, ca purttoare de suveranitate,

reflect numeroasele contacte ale acestora n domenii precum cele politice, economice,

culturale etc. Relaiile internaionale cuprind, ns, i numeroase raporturi ntre persoane

fizice i juridice aparinnd diferitelor state, ntre instituii i organizaii ale statelor, precum

i ntre organizaii internaionale interguvernamentale sau neguvernamentale.

De altfel, nicio categorie de raporturi sociale nu poate exista n afara unui sistem de

norme, care s guverneze relaiile dintre entitile componente ale respectivelor grupuri de

raporturi.

Procesul de constituire i de aplicare a normelor dreptului internaional public n

cadrul comunitii internaionale contribuie la fundamentarea i consolidarea ordinii juridice

internaionale.

Aceasta are la baz normele fundamentale pentru comunitatea internaional, n

ansamblul su, de la care statele nu pot, prin acordul dintre ele, s deroge, sub sanciunea

nulitii, precum i normele internaionale stabilite pe cale cutumiar sau convenional.

Dup cum orice drept reprezint o reflectare a nevoii de ordine n cadrul societii care

i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie acel ansamblu de norme

juridice care guverneaz funcionalitatea societii internaionale7.

n condiiile actuale, de globalizare, dreptul internaional public are un rol tot mai

important n meninerea pcii i securitii internaionale, n dezvoltarea cooperrii politice,

economice sau de alt natur, ntre state, ca i n aciunile de orientare i modelare a

politicilor externe a statelor.

Dreptul internaional influeneaz i direcioneaz politica extern a statelor prin

aciunea normelor i principiilor sale, care trebuie respectate. Politica extern recurge la

6 Leontin-Jean Constantinescu, Tratat de drept comparat. Introducere n dreptul comparat, vol. I, Editura All, Bucureti, 1997, p.

34.

7 Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public. Introducere n dreptul internaional public, ediia a III-a, Editura All Beck,

Bucureti, 2003, p. 2.

8

instrumentele dreptului internaional, inter alia (tratate, organizaii, instane internaionale

.a.) pentru realizarea obiectivelor sale i se reflect n tratatele pe care statele le ncheie, n

negocierile i propunerile din cadrul organizaiilor internaionale, n poziiile privind

gestionarea i rezolvarea conflictelor internaionale, n aciunile de meninere a pcii i

securitii internaionale etc.8

n literatura juridic de specialitate, s-au formulat mai multe definiii pentru dreptul

internaional public, care este, n general, considerat ca reprezentnd totalitatea normelor

juridice exprimate n tratate i alte izvoare de drept create de state (i celelalte subiecte

de drept internaional), pe baza acordului de voin, n vederea reglementrii relaiilor dintre

ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bunvoie, iar

n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau

colectiv, ori prin intermediul organizaiilor internaionale.

1.2. Obiectul dreptului internaional public

Expresia drept internaional public semnific faptul c obiectul reglementrii l

constituie relaiile internaionale interstatale i/sau ntre alte subiecte de drept internaional,

spre deosebire de relaiile din interiorul unui stat, care formeaz obiectul dreptului intern.

Diferit de dreptul intern, care reglementeaz raporturile sociale n cadrul statelor

respective, obiectul dreptului internaional este alctuit din relaiile internaionale, n cadrul

crora raporturile dintre state reprezint domeniul cel mai cuprinztor.

Relaiile internaionale nu formeaz, ns, n totalitatea lor, obiectul de reglementare al

dreptului internaional public, ele fiind deosebit de variate: politice, economice, juridice,

culturale etc.

Dreptul internaional are drept obiect de reglementare acele relaii juridice

internaionale n cadrul crora statele acioneaz ca purttoare de suveranitate, fiind subiecte

egale din punct de vedere juridic.

n practica recent a relaiilor economice internaionale se angajeaz uneori raporturi

8 Dumitra Popescu, Felicia Maxim, [4], p. 15.

9

juridice contractuale ntre un stat, pe de o parte, i un subiect de drept intern din alt stat, pe

de alt parte9. Ele intervin ntre un anumit stat i mari societi transnaionale, n calitate de

persoane juridice de drept intern nscrise de regul n alte state, pentru a reglementa

condiiile de exploatare a unor resurse naturale ori a unor largi sectoare de servicii.

Aspectele legate de natura juridic i dreptul aplicabil unor asemenea acte juridice au

fcut obiectul a numeroase dezbateri doctrinare i litigii internaionale. Plasarea lor fie n

sfera dreptului internaional public, fie a unor ramuri de drept intern, a condus la elaborarea

unor teze referitoare la existena, n zilele noastre, a unei ramuri de drept avnd o natur

hibrid: dreptul transnaional10.

2. Trsturile caracteristice ale dreptului internaional public

Datorit modalitilor de formare, aplicare i control al executrii generate de poziia

specific a subiectelor din ordinea juridic internaional dreptul internaional public

prezint unele particulariti care l deosebesc fundamental de orice alt ramur de drept.

a) Dreptul internaional public este un drept de coordonare, normele sale cptnd for

juridic prin consensul statelor care le adopt.

n societatea internaional nu exist un organism legislativ, suprastatal, competent s

elaboreze i s adopte reglementri internaionale, aa cum se ntmpl n dreptul intern al

statelor, care este considerat un drept de subordonare, ntruct normele sale adoptate de

autoritatea legislativ sunt obligatorii pe ntreg teritoriul statului, pentru persoanele fizice i

juridice.

Statele sunt cele care creeaz normele juridice internaionale, prin acordul lor de voin,

exprimat n mod liber n coninutul tratatelor ori prin formarea cutumelor, i tot ele sunt

destinatare ale acestor norme, acceptnd s i adapteze comportamentul n cadrul relaiilor

externe, la imperativele cuprinse n normele dreptului internaional public11.

9 n literatura juridic aceste raporturi sunt denumite state-contracts.

10 Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp. 2, 3.

11 Dumitra Popescu, [2], p. 15.

10

Deseori procesele de elaborare a normelor de drept internaional se realizeaz de ctre

state n cadrul unor organizaii i conferine internaionale, convocate n acest scop, ns

activitatea normativ a unor asemenea foruri internaionale nu poate fi asimilat cu

exercitarea funciei legislative de ctre parlamentele naionale12.

n dreptul internaional public procesul de elaborare i adoptare a normelor juridice are

loc pe orizontal, ceea ce implic, n procesul aplicrii i controlului respectrii acestora,

autocenzurarea i cenzurarea reciproc a statelor13.

b) Normele dreptului internaional public nu sunt aduse la ndeplinire de o autoritate

internaional superioar, ci de ctre state, care acioneaz de bunvoie, iar n caz de

nerespectare, prin anumite msuri luate de state individual sau colectiv, consimite n baza

unor tratate, sau prin msuri ale organizaiilor internaionale14, potrivit obiectului lor de

activitate i mputernicirilor date de state cu ocazia stabilirii competenelor.

n societatea internaional nu exist, n principiu, organe executive, care s asigure

aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre state ori alte entiti,

aceste atribuii revenind tot statelor.

c) n dreptul internaional exist anumite organe de justiie, dar, n principiu, exercitarea

jurisdiciei acestora nu este obligatorie, fiind necesar consimmntul expres al statelor sau al

celorlalte subiecte de drept internaional pentru ca un diferend s fie supus spre soluionare

unei instane internaionale15.

n comunitatea internaional nu exist organe judectoreti cu competen obligatorie,

care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt

respectate, cu excepia instanelor penale care trebuie s acioneze n cazul nclcrii

normelor de jus cogens, care au caracter imperativ, fiind obligatorii pentru toate statele.

n principiu ns organismele internaionale cu funcii jurisdicionale au o competen

este stabilit prin acordul expres al statelor aflate n cauz. Spre exemplu, pentru ca un stat

12

Raluca Miga-Beteliu, [10], p. 3.

13 Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public. Sinteze, ediia a 7-a, Editura CH Beck, Bucureti, 2012, p. 31.


15 Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, [13], p. 32.

11

s poat figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar

consimmntul acestuia.

Diferit n dreptul internaional este i sistemul sancionator care const dintr-o gam de

sanciuni individuale sau colective, fr folosirea forei armate (msuri de constrngere de

ordin economic, comercial etc.) ori, n mod excepional, cu folosirea forei armate16.

3. Raportul ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor

ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor exist unele deosebiri

privind obiectul de reglementare, modul de adoptare a normelor juridice, izvoarele dreptului

i subiectele raporturilor juridice, sistemul de aplicare a normelor i de sancionare n cazul

nerespectrii acestora.

Configuraia special a dreptului internaional coexistena subiectelor de drept egale

invit la separare, chiar dac abordm studiul dreptului internaional prin schemele i

modurile de gndire utilizate pentru dreptul intern. De fapt, societatea internaional se

distinge de ordinea juridic naional prin dou trsturi eseniale: funcioneaz ntr-un mod

descentralizat i este caracterizat prin anarhie17.

n dreptul intern reglementrile sunt subordonate Constituiei, iar realizarea dreptului

revine puterilor desemnate s elaboreze acte normative18. Crearea dreptului internaional nu

aparine niciunei superputeri care s se plaseze deasupra statelor i care s se impun n

faa lor, i nu exist instan internaional care s acioneze n numele acestei superputeri.

Cele dou sisteme de reglementri se ntreptrund ns, ntre state existnd relaii de

influenare reciproc i intercondiionare.

Astfel, spre exemplu, unele norme de drept internaional (n special acelea cuprinse n

tratate internaionale), creeaz obligaii pentru statele care devin pri la tratate, s ia

anumite msuri n planul legislaiei interne, pentru aducerea la ndeplinire a sarcinilor ce le

revin potrivit tratatelor respective.

16

Dumitra Popescu, [2], p. 15.

17 Drago Chilea, Drept internaional public, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 4.

18 Michel Fromont, Grands systmes de droit trangers, 5

e dition, Dalloz, Paris, 2005, p. 7.

12

Cu privire la problema raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern al

statelor, n doctrina19

de specialitate s-au conturat doua teorii: teoria dualist i teoria

monist.

a) Teoria dualist consider c dreptul intern i dreptul internaional constituie sisteme

juridice distincte, care apr ordini juridice proprii i acioneaz n planuri diferite, cu

domenii separate de aplicare, avnd izvoare deosebite i destinatari proprii. Ca urmare,

potrivit lui H. Triepel, Anzilotti .a., aplicarea dreptului internaional n ordinea juridic a

statelor nu se poate face dect dup transformarea normelor de drept internaional public n

norme de drept intern.

b) Teoria monist susine c dreptul internaional i dreptul intern formeaz un singur

sistem de drept, cu o singur ordine juridic (ce include att ordinea juridic internaional,

ct i pe cea intern), ce este aprat prin intermediul normelor care reglementeaz relaiile

interne, ct i cele internaionale.

Teoria monist cuprinde dou variante:

- Teoria prioritii dreptului intern al statelor, care, pornind de la principiul

independenei i suveranitii depline a statelor, susine c normele dreptului internaional nu

au o existen de sine stttoare, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a

unor norme de drept intern prin care se urmrete s se asigure interesul naional, raporturile

dintre state fiind esenialmente raporturi de for;

- Teoria prioritii dreptului internaional, potrivit creia existena ordinii juridice

universale, superioar ordinilor juridice interne, se ntemeiaz pe o norm unic,

fundamental, din care rezult ntregul sistem de drept. Conform acestei teorii dreptul

internaional este superior celui intern, iar normele de drept se ordoneaz ntr-o ierarhie

strict, cele internaionale aflndu-se n vrful piramidei.

n realitate, ntre cele dou sisteme de drept se stabilesc raporturi complexe, de

intercondiionare i armonizare, cu unele prevalene n anumite domenii sau perioade, ale

19

Valentin Constantin, Drept internaional public, Editura Universitatea de Vest, Timioara, 2004, pp. 76-95; Raluca Miga-Beteliu, Aurel Ciobanu-Dordea, Tendine noi n raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern, Revista Romn de Drept Public, nr. 1/1995, pp. 12 i urm.

13

unui sistem sau ale celuilalt. n acest sens, sunt edificatoare de exemplu, domeniile privind:

drepturile omului, combaterea terorismului, protecia mediului, dreptul mrii, transporturile

internaionale, traficul de stupefiante20, n care normele dreptului internaional capt o mai

mare importan n prezent.

Analiza diverselor soluii pe care le dau constituiile statelor i alte legi interne, ori

organele judiciare interne i internaionale indic, n ultimele decenii, o tot mai accentuat

determinare a dreptului intern de ctre dreptul internaional.

Ca urmare, n problema raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern pare

necesar s se adopte o abordare mai pragmatic i cazuistic, fr a ncerca o ierarhizare a

celor dou sisteme de drept, cutnd n practic soluii care s le armonizeze, astfel nct s

se realizeze o aplicare adecvat, att la situaia de fapt, ct i la cea de drept, n cazurile n

care cele dou ordini juridice se ntlnesc21.

Constituia Romniei22 stabilete prin intermediul articolului 11 c: (1) Statul romn

se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la

care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din drept ul

intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde

dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea

Constituiei.

Potrivit articolului 20 din Constituie: (1) Dispoziiile constituionale privind

drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia

Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale

ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile

internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai

20


21 Raluca Miga-Beteliu, [10], p. 12.

22 Constituia Romniei aa cum a fost modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003, republicat de Consiliul

Legislativ, a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003 (data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei).

14

favorabile.

4. Evoluia dreptului internaional public n contextul dezvoltrii relaiilor

internaionale

Dreptul internaional a aprut i s-a dezvoltat din nevoia reglementrii unui cadru

ordonat de desfurare a relaiilor interstatale ori cu alte entiti internaionale.

Evoluia sa, pornind de la elemente normative disparate i de natur strict bilateral, n

perioada de nceput, se caracterizeaz printr-o dinamic exponenial, fiind o reflectare

evident a creterii interdependenelor internaionale pe care dreptul internaional public

este chemat s le guverneze23.

Istoria dreptului internaional public este strns legat de procesul istoric al

dezvoltrii societii, ns ea nu coincide n totalitate cu etapele clasice ale acestui proces24.

Dreptul internaional public (sau dreptul ginilor jus inter gentes, jus gentium cum

a fost numit n trecut) a devenit ramur autonom a dreptului odat cu apariia statelor

naionale, n sec. al XVI-lea i al XVII-lea.

Unele instituii ale acestui drept au fost create nc din Antichitate, cum ar fi spre

exemplu:

- n sec. al VI-lea .Hr. statele existente pe actualul teritoriu al Chinei au ncheiat un

tratat privind renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu ajutorul unor

arbitrii;

- n India, Legile lui Manu (aprute n sec. al V-lea .Hr.) consemneaz existena

unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre, ncheindu-se cu

pronunarea unui jurmnt religios privind respectarea lor;

- n anul 1296 .Hr. n Egiptul antic a fost ncheiat un tratat internaional de prietenie

i alian Tratatul sublim ntre Ramses II i Hattusil III, regele hitiilor;

- Grecia antic a rmas n istorie printr-o serie de reguli privind unele instituii

incipiente ale dreptului internaional public (spre exemplu, solii erau inviolabili, rzboaiele

23

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, [13], p. 1.


15

erau precedate de o declaraie i de anumite forme solemne etc.);

- Roma antic a exercitat o influen profund asupra istoriei dreptului internaional;

astfel, exista un Drept roman al pcii i al rzboiului, iar Imperiul Roman a dezvoltat

considerabil practica tratatelor cu naiunile tere (tratate de prietenie, de ospitalitate sau de

alian), ce conineau adesea clauze de reglementare a diferendelor.

n condiiile frmirii feudale din Evul Mediu timpuriu existau numeroase rzboaie

private dintre feudali, astfel c n aceste condiii, sub influena ordinelor cavalereti

religioase, au aprut o serie de noi reguli de purtare a rzboiului.

Biserica catolic impunea aa-numitele armistiii ale lui Dumnezeu (zile n care

rzboiul era oprit), iar Conciliul de la Lateran (1135) interzice folosirea arbaletelor, arcurilor

i transformarea n sclavi a prizonierilor cretini25.

Totodat, n Evul Mediu se dezvolt practica tratatelor internaionale i folosirea

arbitrajului, stabilindu-se, totodat, unele reguli referitoare la purtarea rzboaielor.

n Europa secolului al XV-lea au aprut primele misiuni diplomatice permanente

nfiinate de ctre Veneia.

Odat cu formarea statelor moderne (sec. al XVI-lea) a nceput conturarea dreptului

internaional clasic, format ca drept interstatal avnd la baz suveranitatea statelor.

Un rol important n dezvoltarea acestei ramuri de drept l-au avut lucrrile lui Hugo

Grotius (1583-1645), considerat printele dreptului internaional modern, lucrarea sa De

iure belli ac pacis constituind o sintez fundamental a dreptului internaional clasic.

Ulterior au avut loc numeroase evenimente istorice importante, care au marcat

dezvoltarea dreptului internaional, pn la dreptul internaional public contemporan:

- Pacea de la Westfalia, ce a pus capt rzboiului de 30 de ani (1618 -1648) i a

stabilit un sistem de pace i cooperare n Europa, bazat pe tratate ntre state suverane;

tratatele ncheiate n anul 1648 fiind considerate punctul de plecare al dreptului internaional

clasic, ce are ca fundament principiul suveranitii26;

25


26 Denumirea de Tratate westfalice desemneaz Tratatele de la Osnabrck i Mnster, ncheiate n urma rzboiului de 30 de ani,

care s-a soldat cu frmiarea Imperiului German de Apus n 355 de state, asupra crora mpratul nu i-a pstrat dect o autoritate

16

- Revoluia francez ( 1789) a exercitat, la rndul su o mare influen asupra

dreptului internaional, n Declaraia asupra dreptului ginilor, redactat de abatele

Grgoire, afirmndu-se dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de

guvernare, dreptul de a-i hotr singur soarta;

- Declaraia de independen a S.U.A., din anul 1776, constituie un alt moment

important prin care se realizeaz prima afirmare explicit a dreptului popoarelor de a-i

hotr singure soarta;

- Actul final al Congresului de la Viena, din anul 1815, prin care s-a pus capt

rzboaielor napoleoniene, reprezint un document de mare importan pentru dreptul

internaional, ntruct prin acest instrument s-a stabilit un sistem politic i economic de

cooperare n Europa, s-a consfinit un ansamblu de reguli privind dreptul diplomatic i

condamnarea comerului cu sclavi, a fost proclamat principiul libertii navigaiei pe fluviile

internaionale i a fost recunoscut neutralitatea permanent a Elveiei etc.;

- Congresul de la Paris, din anul 1856, a realizat prima codificare a normelor

juridice relative la rzboiul maritim, a stabilit regimul juridic al Dunrii, ca fluviu

internaional i a consacrat neutralitatea Mrii Negre;

- apariia n secolul al XIX-lea a primelor organizaii internaionale sau uniuni

administrative, iar n secolul al XX-lea crearea celor dou organizaii universale: Societatea

Naiunilor (1920) i Organizaia Naiunilor Unite (1945), cu funcii i competene multiple,

cu organe i organisme acoperind, prin activitatea lor, zone importante ale dreptului

internaional public contemporan i contribuind substanial la dezvoltarea sa, ndeosebi prin

codificare i jurisprudena tribunalelor internaionale.

n prezent, dreptul internaional public are o influen deosebit n reglarea relaiilor

dintre state i ali actori internaionali. Au aprut noi reglementri privind drepturile i

libertile fundamentale ale omului, eliminarea diferitelor forme de discriminare ntre

oameni, garantarea drepturilor minoritilor etc.

nominal. Primul Tratat a fost ncheiat ntre Suedia i aliaii si, printre care i Frana, pe de o parte, i mpratul, precum i principii germani, pe de alt parte. Al doilea tratat a fost ncheiat ntre Frana i aliaii si, printre care i Suedia, cu mpratul i principii germani.

17

Totodat, dreptul internaional este chemat s reglementeze domenii noi ale activitii

umane, cum sunt: folosirea energiei nucleare n scopuri panice, activitatea spaial,

protecia mediului nconjurtor, sau explorarea i folosirea resurselor naturale ale spaiilor

submarine, din zona internaional.

18

CAPITOLUL 2. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. Consideraii introductive

Norma de drept internaional public se deosebete de norma n dreptul intern prin

trsturi care decurg din specificul dreptului internaional.

Astfel, normele dreptului internaional exprim voina nu a unui singur stat, ci a mai

multor state, iar normele dreptului intern au n plus un caracter general i impersonal,

elemente pe care nu le gsim, tale quale, n normele dreptului internaional.

n afar de acestea, normele dreptului internaional se adreseaz unor destinatari precis

determinai, statele i alte subiecte de drept internaional formnd un cerc restrns. Ele

pstreaz un caracter impersonal, numai n sensul c se adreseaz unor entiti colective,

iar nu unor anumite persoane27

.

Spre deosebire de dreptul intern n care normele juridice i au izvorul n constituie,

legi i alte acte normative, n dreptul internaional nu exist o autoritate cu funcii de

legiferare, iar normele se creeaz printr-un proces mai complex i se exprim, de regul n

mod expres prin tratate i, tacit, prin cutum; n practica statelor s-au dezvoltat ns i alte

izvoare de drept internaional28.

n filosofia dreptului, termenul de izvoare ale dreptului desemneaz modalitile

specifice de exprimare a coninutului unei norme de drept. n doctrina mai veche a dreptului

internaional se fcea distincia ntre izvoarele materiale (creatoare) i formale29.

Izvoarele materiale reprezint, i n cazul dreptului internaional public, condiiile

sociale care duc la apariia unor norme juridice, opinia public, contiina colectiv, noiunea

de dreptate, solidaritatea social, noiunea de justiie, convingerile juridice, diversele

interdependene n relaiile internaionale .a.30

27

Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 80.


29 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1993, p. 45.


19

Izvoarele formale ale dreptului internaional public sunt definite ca mijloace juridice de

exprimare a normelor acestui drept31

, care rezult din acordul de voina al statelor.

Ele sunt surse ale normelor dreptului internaional public, mijloace juridice de

exprimare a acestora.

Se apreciaz32 c o enumerare (neexhaustiv a izvoarelor de drept internaional public

este fcut n art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, n care se prevede:

Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional,

diferendele ce-i vor fi supuse, aplic:

- conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres

recunoscute de ctre statele n litigiu;

- cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca reprezentnd

dreptul;

- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;

- hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state,

ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.

Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo

et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta.

Cea mai mare parte a doctrinei contemporane include n cadrul izvoarelor de drept

internaional public: actele adoptate n cadrul organizaiilor internaionale, n special a

rezoluiilor Adunrii Generale a ONU i unele acte unilaterale ale statelor, susceptibile s

produc anumite efecte juridice n raporturile cu alte state33.

Izvoarele dreptului internaional public pot fi grupate n trei categorii:

- principale (tratatul internaional; cutuma internaional, principiile generale de drept);

- auxiliare (hotrrile judectoreti, doctrina);

- alte izvoare (actele organizaiilor internaionale, actele unilaterale ale statelor, echitatea).

31




20

2. Tratatul internaional

a) Definiie.

Tratatul este definit ca actul juridic ce exprim n mod expres acordul de voin dintre

state (sau/i alte subiecte de drept internaional), ncheiat n form scris i guvernat de

dreptul internaional, n scopul de a crea, modifica sau abroga norme de drept

internaional34.

Tratatul internaional este cel mai important izvor al dreptului internaional

contemporan, deoarece exprim direct i explicit acordul de voin al statelor, conferind

stabilitate relaiilor internaionale35.

Potrivit art. 2 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), prin expresia

tratat se nelege un acord internaional ncheiat ntre state, n form scris i guvernat de

normele dreptului internaional, fie c este consemnat ntr-un singur instrument, n dou sau

mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea lor particular.

n art. 1 din Legea nr. 590/2003 privind tratatele36

se prevede c: Pentru scopurile

prezentei legi, prin: a) tratat se nelege actul juridic, indiferent de denumire sau de form,

care consemneaz n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel

departamental, avnd scopul de a crea, de a modifica ori de a stinge drepturi i obligaii

juridice sau de alt natur, guvernat de dreptul internaional public i consemnat ntr-un

instrument unic ori n dou sau mai multe instrumente conexe.

b) Tratate licite i tratate ilicite

Tratatele licite sunt ncheiate cu respectarea normelor dreptului internaional public, pe

cnd tratatele ilicite sunt cele care ncalc normele imperative ale dreptului internaional (de

jus cogens) sau care pot s fie nule, urmare existenei unor vicii de consimmnt, cu

ocazia ncheierii lor.

Numai tratatele licite i aflate n vigoare sunt considerate izvoare de drept internaional

public.

34


35 Dumitru Mazilu, Drept internaional public, volumul I, Ediia a V-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 107.

36 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 23 din 12/01/2004. Actul a intrat n vigoare la data de 11 februarie 2004.

21

c) Tratate-legi i tratate-contract.

n doctrina dreptului internaional se face distincia ntre tratatele-legi i tratatele-

contract, apreciindu-se c numai prima categorie constituie izvor de drept internaional

public.

Tratatele-legi sunt izvoare de drept cu caracter multilateral, cuprinznd norme juridice

ce reglementeaz raporturi cu un anumit grad de generalitate, iar tratatele-contract includ

dispoziii punctuale cu caracter contractual, coninutul lor fiind specific dreptului civil,

comercial sau administrativ37

.

d) Avantajele tratatului.

Fa de cutum ori alte izvoare de drept internaional public, tratatul prezint

urmtoarele avantaje:

- concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind exact drepturile i

obligaiile juridice pentru acestea;

- permite adaptarea dreptului internaional la dinamica schimbrilor ce intervin n

cadrul comunitii internaionale, n mod operativ i eficient;

- nltur echivocul i ofer stabilitate relaiilor internaionale;

- faciliteaz proba, datorit formei scrise, solemne38.

3. Cutuma

a) Definiie.

Cutuma, ca izvor al dreptului internaional public, reprezint o practic general,

relativ ndelungat, uniform i repetat a statelor, care o consider ca o regul de conduit

avnd for juridic obligatorie.

b) Elementele cutumei:

Pentru a fi considerat izvor de drept, cutuma trebuie s realizeze dou condiii:

- elementul material, care const n practica general, comun mai multor state (pentru

37

Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional. Partea special, Ediia a VII-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pp. 9 i urm.


22

a fi reprezentativ), relativ ndelungat, constnd din acte repetate n timp, de aplicare a

regulii respective;

- elementul subiectiv (opinio iuris sive necessitatis), care presupune recunoaterea de

ctre state a obligativitii normei cutumiare.

c) Reguli referitoare la normele cutumiare

n aplicarea normelor cutumiare, ca izvoare de drept, trebuie s fie respectate

urmtoarele reguli:

- s fie legale, adic s nu contravin celorlalte reglementri i principiilor dreptului

internaional public;

- normele convenionale au prioritate fa de cele cutumiare;

- normele cutumiare se aplic, n special, n acele domenii ale relaiilor internaionale

care nu sunt reglementate prin norme convenionale.

d) Raportul dintre tratat i cutum

Este posibil ca unele norme coninute n tratate s fie acceptate, n afar de statele pri,

i de ctre ali membri ai comunitii internaionale, aceste norme dobndind astfel

caracterul de reguli cutumiare, care i devin obligatorii pentru statele care le-au acceptat i

aplicat, dei nu sunt pri la tratat.

Exist ns i tratate care codific sau reflect n dispoziiile lor norme comunitare,

aceast problem fiind analizat pe larg de Curtea Internaional de Justiie n cazul privind

Platoul Continental al Mrii Nordului (1969)39.

4. Principiile care stau la baza dreptului internaional public

a) Principiile generale ale dreptului internaional public

Principiile generale de drept sunt acele prescripii normative cu caracter de mare

generalitate, care stau la baza funcionrii sistemelor de drept naionale, fiind transpuse apoi

n dreptul internaional, ca reguli general acceptate care stau la baza raporturilor

39

n acest litigiu Curtea a relevat c domeniile acoperite de regulile cutumiare i regulile coninute n tratate nu se suprapun n mod exact i c nu au acelai coninut. Dar, subliniaz Curtea, chiar dac norma cutumiar i norma din tratat ar avea exact acelai coninut, acesta nu ar fi un motiv pentru ca CIJ s considere c ncorporarea normei cutumiare ntr-un tratat ar trebui s nlture aplicabilitatea normei cutumiare. Rezult deci c tratate i cutume, avnd acelai coninut, pot s existe n paralel (A se vedea i Raluca Miga-Beteliu, [10], p. 72).

23

internaionale.

Printre principiile generale care se aplic n dreptul internaional public pot fi

menionate:

- buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale;

- legea special derog de la legea general;

- autoritatea lucrului judecat, precedentul judiciar;

- nimeni nu poate fi judector i parte n aceeai cauz;

- principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate;

- respectarea egalitii prilor litigiului;

- dreptul la aprare etc.

Principiile generale de drept sunt necesare pentru a acoperi anumite lacune ale

dreptului internaional, dar ele nu trebuie confundate cu principiile fundamentale ale

dreptului internaional40

b) Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

Una din trsturile specifice ale dreptului internaional contemporan este accentuarea

considerabil a importanei principiilor sale fundamentale i continua lor dezvoltare sub

aspect cantitativ sau calitativ41

.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional guverneaz relaiile dintre state i

stau la baza ordinii economice i politice internaionale. Stricta lor respectare este condiia

sine qua non a pcii i securitii mondiale, a democratizrii relaiilor internaionale, a

progresului general.

Aceste principii constau n norme juridice de aplicaie universal, cu un nivel maxim

de generalitate i cu caracter imperativ, care dau expresie i protejeaz valori fundamentale

n raporturile dintre subiectele de drept internaional.

Dintre principiile fundamentale care stau la baza dreptului internaional public pot fi

menionate:

40

Dumitra Popescu, Felicia Maxim, [4], p. 38.

41 Grigore Geamnu, [27], p. 126.

24

- principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile dintre state;

- dreptul popoarelor la autodeterminare;

- principiul egalitii suverane a statelor;

- principiul neagresiunii;

- principiul soluionrii panice a diferendelor;

- principiul neamestecului n treburile interne ale altor state;

- principiul cooperrii internaionale;

- principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale (principiul pacta

sunt servanda);

- principiul inviolabilitii frontierelor;

- principiul integritii teritoriale;

- principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional ofer statelor, organismelor i

instanelor internaionale unul din cele mai importante elemente de apreciere a legalitii

conduitei subiectelor de drept n relaiile pe care le desfoar n cadrul comunitii

internaionale42.

c) Principiile specifice dreptului internaional public

Acestea nu sunt valabile pentru toate subramurile dreptului internaional public, ci dau

expresie i reglementeaz o valoare specific, avnd aciune limitat la o subramur (ori mai

multe) din cadrul dreptului internaional, cum ar fi spre exemplu: principiul libertii

navigaiei, specific dreptului mrii, principiul inviolabilitii personale, specific dreptului

diplomatic i consular.

5. Izvoarele subsidiare (auxiliare) ale dreptului internaional public

a) Hotrrile judectoreti internaionale

Soluiile instanelor internaionale nu constituie norme de drept internaional, ci numai

le aplic reglementrile cuprinse n alte izvoare formale, constituind acte de interpretare a

42

Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Editura Hyperion, Bucureti, 1993, pp. 65-66.

25

tratatelor sau cutumelor, n scopul corelrii normelor de drept la o spe determinat.

Hotrrile judectoreti ale Curilor internaionale nu pot ndeplini n procesul normativ

un rol creator, n sensul de a aduga la reglementrile existente noi reguli, ci doar s constate

i s explice sensul normelor juridice existente, invocate de prile n litigiu. Ele au for

juridic obligatorie numai pentru statele-pri sau alte entiti internaionale aflate n litigiu i

numai pentru cauza soluionat printr-o anumit hotrre.

Hotrrile acestor Curi nu au o valoare obligatorie erga omnes, ca n cazul

precedentului judiciar din common law. De altfel, articolul 59 din Statutul Curii

Internaionale de Justiie prevede c hotrrile Curii nu au for obligatorie dect ntre

prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz43.

b) Doctrina referitoare la reglementrile dreptului internaional public

Aceasta cuprinde opiniile, interpretrile sau analizele exprimate de juriti a cror

competen este recunoscut pe plan internaional i este considerat ca fiind un mijloc ce

poate s releve existena i s explice coninutul unor reglementri de drept internaional.

Doctrina referitoare la dreptul internaional public nu creeaz drept pozitiv, ca i n

cazul dreptului intern din majoritatea sistemelor juridice, ci constat existena anumitor

principii, norme i instituii ale dreptului internaional public pe care le interpreteaz i le

comenteaz contribuind la precizarea coninutului lor.

Doctrina internaional include nu numai contribuiile unor specialiti luai individual,

ci i lucrrile unor forumuri tiinifice internaionale care au dobndit n decursul timpu lui,

un prestigiu deosebit, cum sunt: Asociaia de Drept Internaional i Institutul de Drept

Internaional44.

Dei opiniile doctrinarilor nu au valoare normativ, acestea pot s stea la baza unor

propuneri de lege ferenda.

6. Alte izvoare ale dreptului internaional public

a) Actele organizaiilor internaionale

43

Oppenheims International Law, vol I., Peace, R. Jennings, A. Watts Edition, 1992, pp. 41-42.


26

Actele juridice ale organizaiilor internaionale considerate n aceast categorie privesc

mecanismele lor interne de funcionare i au, de regul, caracter obligatoriu45, acestea

avnd o ordine juridic distinct de cea a statelor sau a dreptului internaional, n general46.

Majoritatea autorilor consider aceast categorie de acte, care nu sunt prevzute n art.

38 din Statut, ca reprezentnd un izvor secundar, derivat al dreptului internaional public,

avnd n vedere faptul c organizaiile internaionale guvernamentale sunt subiecte derivate

de drept, fiind create prin voina statelor.

Asemenea acte pot fi grupate n:

- actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc.)

- rezoluiile Consiliului de Securitate al O.N.U., care sunt obligatorii pentru statele

membre;

- decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu, adoptate de organele Uniunii

Europene;

- recomandri adoptate de Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a

Consiliului Europei47

etc.

b) Actele unilaterale ale statelor.

Se poate apreciam c asemenea acte nu ar putea fi incluse n categoria izvoarelor

dreptului internaional deoarece nu sunt rezultatul acordului de voin al unor state. Unele din

actele unilaterale ale statelor sunt totui susceptibile s produc efecte juridice n planul

relaiilor internaionale, respectiv s angajeze statul de la care eman, sau chiar s creeze

drepturi sau obligaii pentru alte state48.

Drept urmare, unii autori includ aceste acte n cadrul izvoarelor dreptului internaional

public49, ns alii50 consider c numai statele sunt n msur s creeze norme de drept

45

Lazr Focneanu, Le droit interne de lONU, n Annuaire franais de droit international, 1975, p. 315.

46 Philippe Cahier, Lordre juridique interne des organisations internationales, in A Handbook on International Organisation,

dition Ren-Jean Dupuy, Hague Academy of International Law, 1988, pp. 237-257.

47 Raluca Miga-Beteliu, [7], pp. 58 i urm.


49 Charles Rousseau, Droit international public, vol. I, Sirey, Paris, 1970, pp. 415 i urm.

27

internaional public.

Comisia de drept internaional a ONU a considerat c intr n categoria izvoarelor

dreptului internaional actele unilaterale ale statelor destinate s produc efecte juridice, prin

crearea, recunoaterea, salvarea sau modificarea unor drepturi, obligaii sau situaii juridice,

opozabile i altor subiecte de drept internaional dect statul de la care eman51.

n doctrin sunt considerate acte unilaterale ale statelor:

- declaraia, prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o

anumit situaie i care este n msur s angajeze acel stat pe plan extern;

- recunoaterea, prin care un stat constat apariia unui nou subiect de drept

internaional (un alt stat, o organizaie internaional, un guvern, naiune care lupt pentru

dobndirea independenei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest

dorina de a stabili cu acesta relaii oficiale;

- protestul, o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotriva

aciunilor unui alt stat (ntruct i nclc drepturile sale legitime), atrgndu-i atenia asupra

responsabilitii pentru faptele comise ori solicitndu-i reparaii pentru prejudiciile cauzate;

- renunarea, prin care un stat abandoneaz voluntar (total sau parial) anumite drepturi

pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale.

c) Echitatea

Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede dreptul acestei instane de a soluiona

un litigiu i n conformitate cu principiul echitii52 (ex aequo et bono), dac prile la acea

cauz sunt de acord.

Ca noiune general, echitatea, n cadrul izvoarelor dreptului internaional, are mai

multe accepiuni.

ntr-o prim accepie, aceasta ar putea fi definit ca fundament moral pentru regulile

juridice, care sunt interpretate n acest sens, astfel c echitatea poate fi considerat ca un

50

Roberto Ago, La Codification du droit international et les problmes de ralisation, Mlanges Guggenheim, 1968, pp. 93 i urm.

51 Raportul CDI, ses. 49

a, Doc. A/1997/Add. 1, pp. 66-67.

52 Monique Chemillier-Gendreau, Lquit, n M. Bedjaoui (coord.), Droit international. Bilan et perspectives, vol. I, ditions A.

Pedone, Paris, 1991, p. 285.

28

izvor material al dreptului internaional, dar nu un izvor formal, neconstituind ca atare

regul de drept53.

Echitatea poate s aib i sensul de posibilitate acordat, de prile ntr-un diferend

judectorului internaional de a judeca acel litigiu fr s recurg propriu-zis la norme

juridice, ci pe baza bunului-sim i spiritului de dreptate, cu scopul de a atenua aplicarea

riguroas a dreptului; aceasta poate fi aplicat cu precdere n domenii ale dreptului

internaional n care nu sunt norme precise.

Echitatea este izvor formal al dreptului internaional, ci un mijloc de soluionare a

diferendelor internaionale

7. Codificarea dreptului internaional

a) Noiune

Preocuparea pentru codificarea dreptului internaional este mai veche54, viznd

asigurarea claritii i preciziunii textelor, n condiiile amplificrii procesului dezvoltrii

progresive a normelor privind conduita statelor i altor subiecte de drept internaional n viaa

comunitii internaionale55.

Prin operaiunea de codificare a dreptului internaional se urmrete sistematizarea

normelor acestuia i precizarea coninutului lor, n mod special pentru normele cutumiare.

Codificarea, potrivit specialitilor din Europa, constituie nu numai o prezentare i

sistematizare a normelor, ci i o activitate n cadrul creia unele norme pot fi modificate sau

abrogate, crendu-se norme noi, astfel nct s se realizeze un ansamblu coerent de

reglementri care s corespund nevoilor i realitilor epocii.

b) Tipuri de codificare

53


54 n anul 1793, din nsrcinarea Conveniei Naionale Franceze, abatele Grgoire a elaborat Declaraia Dreptului Ginilor. n anii

1786-1789, Jeremy Bentham a fcut o prim ncercare de codificare a Dreptului Pcii, ntocmind lucrarea: Principiile dreptului internaional, iar n 1782, J.L. Klubber a elaborat, la Leipzig un Cod maritim general european.

55 Sunt de menionat, n acest sens, ncercrile de codificare ale lui J. Internoscia din anul 1910 i ale lui Consentini din anul 1937

(Dumitru Mazilu, [35], p. 116).

29

Din punctul de vedere al modului n care se desfoar, codificarea poate fi: neoficial

sau oficial56.

Codificarea neoficial este rezultatul cercetrilor unor doctrinari sau a lucrrilor

desfurate n cadrul unor organisme interne sau internaionale cu caracter tiinific, cum sunt

Asociaia de Drept Internaional sau Institutul de Drept Internaional. Dei asemenea

codificri nu sunt obligatorii pentru state, unele dintre ele au fost luate n considerare att n

cadrul codificrilor oficiale, ct i n practica statelor i jurisprudena internaional.

n concluzie, codificarea neoficial reprezint rezultatul cercetrii tiinifice, fiind

realizat de doctrina juridic i poate oferi elemente utile codificrii oficiale, practicii

statelor si jurisprudenei internaionale.

Codificarea oficial este realizat de ctre state i are caracter obligatoriu pentru

statele pri la conveniile care au stabilit normele codificate57.

Aceast codificare se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul organizaiilor

internaionale sau al conferinelor.

Codificarea oficial se ndeplinete n prezent, n principal, sub egida ONU, conform

art. 13 alin. 1 lit. a) din Carta Naiunilor Unite, Adunarea General a ONU avnd obligaia

s ncurajeze dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea sa.

n acest scop s-a creat Comisia de Drept Internaional (n anul 1947), compus din 34

de specialiti desemnai de Adunarea General i funcionnd n nume propriu i nu al

statelor de origine.

Relaia cu guvernele statelor membre se va face prin intermediul chestionarelor

transmise acestora pentru a-i exprima observaiile, respectiv prin dezbateri n cadrul

Comisiei a VI-a juridice a Adunrii Generale a ONU.

56

Marian Niciu, Drept internaional public, vol. I, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, pp. 58-60.

57 Congresul de la Viena din 1815 este considerat ca prima conferin internaional care iniiaz o codificare oficial a unor

norme de drept internaional n domeniul navigaiei pe fluviile internaionale i al dreptului diplomatic i consular. Conferinele de la Haga din anii 1899 i 1907 au codificat, pentru prima dat, o serie de reguli de drept internaional umanitar (reguli de desfurare a conflictelor armate). ntre cele dou rzboaie mondiale, din iniiativa Societii Naiunilor, a fost convocat n 1930 o nou Conferin de codificare la Haga, care, dei nu a reuit s realizeze toate obiectivele propuse, a adoptat unele proiecte de codificare n probleme de cetenie, dubl cetenie i apatridie (A se vedea Raluca Miga-Beteliu, [7], p. 65-66).

30

8. Individul ca subiect de drept internaional public

Vreme ndelungat, problemele referitoare la condiia persoanelor private au fost de

competena intern a statelor58. Un progres considerabil s-a nregistrat dup Primul Rzboi

Mondial, accelerndu-se n zilele noastre, punctul de plecare fiind considerat Avizul

consultativ nr. 15 din anul 1928 al Curii Permanente de Justiie Internaional n cauza:

Competena tribunalelor din Dantzig59.

Calitatea de subiect de drept internaional public a individului (persoana fizic) este

controversat. Dezbaterea acestei probleme s-a accentuat, mai ales, n anii 1920, dup

crearea Curii Permanente de Justiie Internaional i, ulterior, dup cel de-al Doilea Rzboi

Mondial, iar n prezent s-au adugat semnificaii noi.

ntr-o prim opinie, se susine c individul nu poate s fie subiect direct al dreptului

internaional public60, de vreme ce normele juridice internaionale produc efecte fa de el

numai prin intermediul ecranului statal.

Aadar, se consider c persoanele fizice nu ar fi titulare de drepturi i obligaii de drept

internaional public i nu au nici trsturile caracteristice subiectelor dreptului internaional,

astfel c teoria individului, ca subiect de drept internaional, fiind lipsit de o baz real, nu

este confirmat de practic61.

Mai mult, putem meniona unele opinii doctrinale, conform crora individul nu este, n

mod necesar, considerat drept subiect de drept; el devine astfel numai dac dreptul pozitiv i

atribuie aceast calitate62.

Ali autori nuaneaz rspunsul la aceast controvers, considernd c nu exist o regul

care s i nege individului calitatea de subiect de drept internaional public, i apreciaz c el

58

Drago Chilea, [17], p. 112.

59 Blaise Tchikaya, Mmento de la jurisprudence du droit international public, 2

e dition, Hachette, Paris, 2001, p. 33.

60 Autorii care s-au opus considerrii individului ca subiect de drept internaional au afirmat c dobndirea, exercitarea i

valorificarea de ctre indivizi a drepturilor i libertilor fundamentale (formularea de plngeri individuale) n plan internaional este posibil numai n condiiile n care statul implicat este parte la conveniile internaionale.

61 Aurel Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Ediia a III-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2008, p. 95.

62 Mircea N. Costin, Marile instituii ale dreptului civil romn, volumul II, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1984, p. 9. n literatura

juridic sovietic se folosea termenul de cetean pentru a desemna omul privit individual ca subiect de drept (Serghei Nikitici BRATUS, Subiectele dreptului civil, E.S.P.L.A., Bucureti, 1963, p. 42).

31

are, n anumite mprejurri, personalitate juridic pe plan internaional, dar calificarea ca

subiect de drept internaional ar presupune implicarea unor prerogative care nu exist63.

i este recunoscut, aadar, individului personalitatea juridic, dar aceasta este

considerat a fi derivat, n sensul c ea poate fi conferit numai de state, n msura n care

ele sunt pri la tratate sau cutume ce implic drepturi internaionale ale individului64.

Sunt autori care se limiteaz doar la a defini indivizii (chiar i alte poteniale subiecte

de drept internaional, controversate) drept actori n relaiile internaionale, mai ales n

lumina realitilor de dup cel de-l doilea rzboi mondial65. Astfel, se susine c, n

raporturile juridice internaionale, persoana fizic nu apare nici procedural nici substanial

dect ca beneficiar mediat al normelor de drept internaional, i nu ca subiect activ, creator

i destinatar. El nu are o capacitate juridic proprie i independent fa de state.

Evoluiile recente confirm tendina de a recunoate indivizilor implicarea n sfera

dreptului i relaiilor internaionale66, ei fiind subiecte derivate, crora chiar statele le

confer, prin acordul lor, anumite prerogative n relaiile internaionale.

n domeniul ocrotirii internaionale a drepturilor omului, individului i se recunoate

calitatea de parte67

n faa instanelor internaionale, iar, de asemenea, n faa Curii Penale

Internaionale (CPI) sau a altor instane68 din aceeai categorie individul apare ca purttor

al rspunderii penale internaionale, pentru comiterea crimelor prevzute n art.5 din Statutul

CPI.

63

Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford University Press, New York, 1999, p. 67.

64 Michael V. Akehurst, A Modern Introduction to International Law, London, 1985, p. 59-60.

65 Dominique Carreau, Droit international, 2

e dition, dition A. Pdone, Paris, 1988, p. 24-31.

66 Theodore A. Couloumbis, James H. Wolfe, Introduction to international relations: power and justice, Prentice-Hall, New

Jersey, 1978, p. 236.

67 Astfel, spre exemplu, persoanele fizice au dreptul s declaneze o aciune, n faa Curii Europene a Drepturilor Omului sau n

faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.

68 Situaiile ivite dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial vin s confirme aceste teorii. Astfel, prin sentinele Tribunalelor Militare

Internaionale de la Nrenberg (http://ro.wikipedia.org/wiki/Procesele_de_la_N%C3%BCrnberg, accesat n data de 20.07.2013) i Tokyo (http://en.wikipedia.org/wiki/International_Military_Tribunal_for_the_Far_East, accesat n data de 20.07.2013), care se

situeaz n sfera dreptului internaional, au fost condamnai criminali de rzboi, persoane fizice care au comis crime mpotriva umanitii.

32

De altfel, ideea recunoaterii individului ca subiect de drept internaional public s-a

nscut odat cu multiplicarea normelor internaionale69 ce reglementeaz comportamentele

persoanelor fizice, stabilind drepturi i obligaii n sarcina acestora, precum i cu creterea

numrului instanelor internaionale avnd drept competen judecarea indivizilor.

Chiar dac nu poate fi considerat ca un veritabil candidat la calitatea de subiect de

drept internaional, individul rmne un destinatar al normelor de drept internaional public70,

al crui acces la opera de creare a normelor nu este ns deschis71.

Aceste elemente denot c individul, departe de a putea fi exclus sau ignorat, devine tot

mai mult un factor omniprezent n dreptul internaional public, ceea ce nseamn c el

beneficiaz de un anumit statut n cadrul acestui sistem de drept72.

Chiar dac nu poate fi considerat ca un veritabil candidat la calitatea de subiect de

drept internaional, individul rmne un destinatar al normelor de drept internaional, al crui

acces la opera de creare a normelor nu este ns deschis73. Cu toate acestea, problema

discutat nu este pe deplin clarificat, putnd avea loc i alte evoluii ulterioare, potrivit

crora individul poate s participe i la crearea dreptului internaional prin intermediul

statului, care nu poate fi conceput ca un mecanism funcional de organizare a societii

umane, i nu ca o barier74.

n sintez cercetrile privind calitatea individului de subiect de drept internaional duc la

concluzia c n prezent, comunitatea internaional actual nu confer acestuia capacitate

deplin de subiect al dreptului internaional public, ns el este beneficiar al drepturilor

stipulate prin reglementri internaionale, i are obligaia s respecte normele internaionale

69

n special, n domeniul drepturilor omului i al rspunderii internaionale penale.


71 Potrivit autorilor Maryse Potvin, Bernard Fournier, Yves Couture, Lindividu et le citoyen dans la socit moderne, Presses de

lUniversit de Montral, Montral, 2000, p. 27, pentru a putea fi considerat subiect de drept internaional public, individul ar trebui s fie, deopotriv, nu doar destinatar ci i creator de norme.

72 Daniel-tefan Paraschiv, Sistemul sanciunilor n dreptul internaional public, Editura CH Beck, Bucureti, 2012, p. 34.


74 Adrian Nstase, Destinul contemporan al dreptului internaional. Reflecii dintr-o perspectiv european, Editura Universitatea

Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p. 109.

33

care stabilesc limite n ceea ce privete conduita sa75. n clarificarea acestei chestiuni, nu pot

fi ignorate evoluiile novatoare din dreptul Uniunii Europene care confer persoanei fizice

statutul de subiect de drept, alturi de state i alte persoane juridice76 precum i realitile

legate de crearea CPI, ca organ de jurisdicie care are rolul de a trage la rspundere penal

orice individ, n nume personal, pentru fapte grave ce aduc atingere drepturilor oamenilor i

ordinii juridice internaionale, persoana fizic dobndind astfel calitatea de subiect pasiv n

cadrul dreptului internaional public77.

75

Ramona-Gabriela Paraschiv, Mecanisme internaionale de protecie a drepturilor omului. Tez de doctorat, Academia Romn, Institutul de Cercetri Juridice, Bucureti, 2012, p. 32.

76 Dei situaia este uor diferit, n sensul c Uniunea European are anumite trsturi de federaie (statelor integrante au cetenia

Uniunii, iar teritoriul statelor este considerat ca i teritoriul Uniunii Europene etc.).

77 Potrivit art. 25 intitulat Rspunderea penal individual, din Statutul CPI, adoptat la 17 iulie 1988, la Roma, Curtea este

competent s judece persoanele fizice pentru crimele prevzute n statut (para. 1). De asemenea, n art. 28 intitulat Rspunderea efilor militari i a altor superiori ierarhici, se arat competena Curii de a judeca persoanele fizice care, fcnd parte din forele armate ale unui stat, au comis una sau mai multe dintre crimele artate n Statutul Curii.

34

CAPITOLUL 3. SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. Consideraii generale

n mod curent se vorbete despre subiecte ale dreptului internaional, i nu despre

subiecte ale raporturilor juridice internaionale, accentul punndu-se pe apartenena

subiectelor la ramura respectiv de drept, fr a ignora ns faptul c suntem n prezena

unor subiecte ale raporturilor care se deruleaz n sfera acestei ramuri de drept78.

Subiectele dreptului internaional sunt acele entiti, titulare de drepturi i obligaii

internaionale care particip direct la raporturile juridice reglementate de dreptul

internaional.

n literatura de specialitate79

se arat c subiectele raporturilor juridice internaionale

sunt destinatarii normelor i principiilor fundamentale ale dreptului internaional.

Subiectele acestor raporturi, i n primul rnd statele, sunt numii factori care concur

la elaborarea regulilor ce constituie esena acestui drept80.

Subiectul de drept internaional81 este:

- titular de drepturi i obligaii pe planul dreptului internaional;

- titular al dreptului de a intenta o aciune la un tribunal internaional;

- titular al unor interese n privina crora exist prevederi n dreptul internaional.

Sunt considerate subiecte ale dreptului internaional public urmtoarele entiti82:

- statul suveran, ca subiect originar i cu competene depline, care mult timp a fost

singurul subiect al acestui drept;

- organizaiile internaionale guvernamentale, ca subiecte derivate, create prin

acordul de voin al statelor, dobndind prin actul de creare personalitate juridic proprie,

78

Dumitru Mazilu, Dreptul Comerului Internaional. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 160 i urm.

79 Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, [42], p. 174.

80 Philippe Cahier, Le Droit Diplomatique Contemporain, Libraire E. Droz, Libraire Minard, Geneve, 1964, p. 58; Nicolae

Ecobescu, Victor Duculescu, [42], p. 174.

81 Nicolae Dacovici, Dreptul internaional public, editat de I.C. Vasilescu, Bucureti, 1947, p. 418.

82 Dumitra Popescu, Felicia Maxim, [4], p. 62.

35

distinct de a statelor care le-au creat, ns cu competene limitate la obiectul de activitate

specific;

- micrile poporale care lupt pentru independen, ca subiect n devenire i cu

competen limitat, n curs de afirmare;

- Vaticanul (statul papal), avnd o capacitate limitat.

Alte entiti care se manifest n cadrul relaiilor internaionale sunt: Ordinul suveran

Militar de la Malta, organizaiile internaionale neguvernamentale, societile transnaionale.

2. Statul suveran i independent subiect principal al dreptului

internaional public

a) Noiune, drepturi i obligaii ale statelor

Statul este subiect originar, direct i nemijlocit al dreptului internaional public, avnd

capacitate deplin de a-i asuma drepturi i obligaii cu caracter internaional, indiferent de

ntinderea sa teritorial, mrimea populaiei, stadiul de dezvoltare etc.

Spre deosebire de celelalte subiecte de drept internaional, numai statele pot s exercite

totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional, ele nefiind doar subiecte ale

dreptului internaional, ci i creatoarele lui.

Calitatea de persoan juridic internaional a statului se caracterizeaz prin

suveranitatea sa asupra teritoriului i a persoanelor care se afl pe teritoriul su83, aceasta

conferindu-le prerogativele de care dispun statele n raporturile juridice internaionale84.

Temeiul politic i juridic al personalitii internaionale a statului l constituie

suveranitatea, care este specific tuturor statelor, indiferent de mrime, putere, stadiu de

dezvoltare85

.

Convenia de la Montevideo (1933) privind drepturile i obligaiile statelor, prevede

ntrunirea urmtoarelor elemente pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip

83

Grigore Geamnu, [27], p. 277.

84 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei Comentat i adnotat, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 1997, pp. 14-45.

85 n baza Cartei Naiunilor Unite, Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei (Alin. 1,

art. 2).

36

statal86

:

- populaie permanent, organizat i relativ numeroas;

- teritoriu determinat;

- existena unui guvern (sau alt autoritate) independent n luarea deciziilor;

- capacitatea de a intra n relaii cu alte state87.

Drepturile fundamentale ale statelor sunt: dreptul la existen; dreptul la suveranitate;

dreptul la pace i securitate; egalitatea n drepturi; dreptul de a participa la viaa

internaional; dreptul la legitima aprare; dreptul de a avea acces la cuceririle tiinei i

tehnicii; dreptul la dezvoltare i progres, dreptul la cooperare; dreptul de a-si decide singure

soarta .a.

Obligaiile statelor sunt: obligaia de a nu re curge la for sau la ameninarea cu

fora; obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor i integritii teritoriale a fiecrui

stat; obligaia de a rezolva toate diferendele pe cale panic; obligaia de a ndeplini cu

bun-credin sarcinile internaionale asumate; obligaia de a proteja mediul nconjurtor;

obligaia de a dezvolta colaborarea internaional n ce privete promovarea progresului

economic si social tuturor popoarelor; obligaia de a sprijini progresul economic i social

tuturor popoarelor etc.

b) Forme de organizare a statelor

Statele sunt: unitare sau compuse.

Statele unitare se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe ale

puterii, justiiei i administraiei, n relaiile externe manifestndu-se ca subiecte de drept

internaional.

Chiar dac este mprit n uniti teritoriale pentru scopuri de administrare, statul

unitar apare ca o singur entitate n plan intern i n cadrul relaiilor internaionale.

Statele compuse sunt, la rndul lor, de mai multe tipuri88

:

- uniunea personal, creat prin asocierea a dou sau mai multe state avnd aceeai

86

Dumitra Popescu, Felicia Maxim, [4], p. 63.

87 Prevzut pentru prima dat n Convenia privind drepturile i obligaiile statelor, de la Montevideo, din 1933.

88 Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, [13], pp. 92-93.

37

persoan ca ef de stat; fiecare stat membru al uniunii i poate pstra legislaia,

administraia i justiia, rmnnd subiect distinct de drept internaional, cu reprezentane

diplomatice proprii i ncheind tratate n nume propriu (spre exemplu, uniunea realizat ntre

anii 1859-1861, prin unirea rii Romneti i a Moldovei, sub un singur domnitor, Al.I.

Cuza, cu denumirea de Principatele Unite; uniunea dintre Olanda i Luxemburg, ntre 1815-

1890; uniunea dintre Polonia i Lituania, format ntre 1386-1569);

- uniunea real, care este asociaia a dou sau mai multe state, avnd un ef de stat

comun, unul sau mai multe organe comune de reprezentare n relaiile cu alte state (n

domeniul politicii externe ori n domeniul finanelor sau aprrii), dar care din punct de

vedere constituional, legislativ i administrativ continu s exercite fiecare anumite atribute

ale suveranitii, fiind subiecte distincte de drept internaional public, iar raporturile dintre

ele sunt de drept internaional (spre exemplu, Principatele Romne ntre anii 1862-1864;

Norvegia i Suedia ntre anii 1815-1905; Austria i Ungaria, ntre anii 1867-1918);

- confederaia de state, care este o uniune de state independente, creat de regul prin

tratate internaionale, n cadrul creia statele n cauz i pstreaz suveranitatea intern

i extern, deplina independen i calitatea de subiecte ale dreptului internaional; ele au

organe legislative i executive proprii, precum i un organ comun sub forma unei adunri

deliberative, denumit diet sau congres (spre exemplu, Confederaia elveian ntre 1291-

1793 i 1815-1848; Confederaia Statelor Unite ntre 1778-1787), iar puterile confederaiei se

exercit numai asupra statelor, nu i a cetenilor acestora;

- statul federal, ca rezultat al fuziunii mai multor state care, dei i pstreaz anumite

atribuii pe plan local, nu sunt subiecte distincte de drept internaional public, ci numai statul

federal exercit pe plan intern i extern atributele deplinei suveraniti, uniunea federal

fiind subiect deplin al dreptului internaional, iar statele federale dispun de unele atribute

limitate89, mai ales n sfera relaiilor externe (spre exemplu S.U.A., Canada, Austria, Mexic,

Argentina, India, Federaia Rus .a.);

89

n practic se ntlnesc situaii diferite, cum ar fi spre exemplu: cazul landurilor R.F. Germania, statele componente n Australia, care pot ncheia anumite tratate de importan redus, iar Bielorusia i Ucraina, ca republici unionale ale fostei URSS, aveau dreptul de a ncheia tratate i erau separat chiar membre n ONU.

38

- alte uniuni de state, cum ar fi: Commonwealth, Uniunea francez etc.

3. Statul neutru, ca subiect de drept internaional

Neutralitatea este una din cele mai vechi instituii specific dreptului internaional

public.

Prima reglementare, care cuprinde reguli privind drepturile statelor neutre este

Consolato del Mare, publicat la Barcelona, n jurul anului 1494.

Neutralitatea a fost definit ca fiind situaia juridic de imparialitate a unui stat, fa

de toate statele beligerante, implicate ntr-un rzboi, ceea ce presupune abinerea de a nu

participa n nici un fel la ostiliti, mpiedicarea desfurrii oricror operaiuni pe teritoriul

su i tratarea n mod egal a prilor n conflict90.

Statele neutre sunt: Elveia (din 1815); Austria (din 1955); Laos (din 1962); Malta

(din 1979).

Tipurile de neutralitate sunt: imparial; difereniat; permanent; temporar; activ;

pozitiv.

- Neutralitatea imparial (absolut) a aprut n legtur cu rzboiul i fost

reglementat prin conveniile de la Haga (din anul 1899 i 1907). Conform prevederilor

acestor convenii, statul neutru are, n timp de rzboi, obligaia s adopte o poziie egal fa

de beligerani, nefavoriznd pe nici unul dintre ei.

- Neutralitatea difereniat presupune nu numai neparticiparea unui stat la conflictul

armat (rzboi), dar i acordarea de sprijin umanitar victimelor. Odat cu excluderea

rzboiului ca mijloc al politicii naionale (prin Pactul Briand-Kellogg, din 1928) i afirmarea

principiului nerecurgerii la for, neutralitatea s-a transformat n ce privete obligaia de

imparialitate, devenind astfel neutralitate difereniat, ceea ce nseamn c statul neutru i

modific atitudinea fa de victime, avnd dreptul chiar i obligaia de a-i acorda asisten,

dar s nu ajute pe agresor.

- Neutralitatea permanent, aprut n secolul al XIX-lea, presupune un statut

internaional special de durat pe care l poate adopta un stat, n baza unui act unilateral sau

90


39

pe baza unui act internaional acceptat de el i care nu este legat de mprejurri

conjuncturale de politic extern.

n temeiul acestui statut, statul respectiv se oblig s nu participe la rzboaie

internaionale, iar n timp de pace s nu participe la aliane militare91 sau la alte aciuni de

pregtire a unui rzboi. De asemenea, nu trebuie s ntreprind aciuni discriminatorii n

relaiile internaionale, contrare cooperrii panice ntre state i popoare.

- Neutralitatea temporar (ocazional) semnific atitudinea unui stat de a nu

participa la un anumit conflict militar.

- Neutralitatea activ desemneaz anumite opiuni de politic extern ale unor state

mici, n special n perioada rzboiului rece n care relaiile internaionale erau dominate de

rivaliti i tensiuni ntre cele dou blocuri politico-militare, n vederea promovrii

intereselor specifice, urmrindu-se obiective generale precum dezarmarea, securitatea i

cooperarea internaional92.

- Neutralitatea pozitiv presupune participarea la micarea de nealiniere.

4. Recunoaterea internaional

n viaa internaional apar state noi sau au l

Drept International Public_2013

Documents

Transcript of Drept International Public_2013