Drept Comunitar

Click here to load reader

  • date post

    30-Jan-2016
  • Category

    Documents

  • view

    237
  • download

    1

Embed Size (px)

description

Drept Comunitar

Transcript of Drept Comunitar

Subiect 9 Personalitatea Juridic a UEUna din cele mai importante nouti pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul c Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridic, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea European din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, nsa nu s-a luat nicio decizie din raiuni de politic naional. ) Prin intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona, Comunitatea European nceteaz s existe. Acquis-ul Comunitii este preluat n ntregime de Uniunea European, care dispune n acelai timp de personalitate juridic. In articolul 46A se precizeaz sec ca Uniunea are personalitate juridic.. In schimb, n Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene (Declaratia 24) se ncearc stabilirea unor limite in ceea ce privete autoritatea Uniunii Europene: ,,Conferina confirm c faptul c Uniunea European are personalitate juridic nu o va autoriza n niciun fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate. Rezult de aici c scopul nfiinrii Uniunii Europene i rolul actual al acesteia reprezint esena care da forma capacitai sale juridice, aciunile Uniunii trebuie s se nscrie n limitele scopurilor i nevoilor ei de funcionare care au ca finalitate realizarea obiectivelor. Uniunea Europeana poate fi analizat n mod cert ca subiect de drept. Personalitatea juridica pe care acest tratat i-o confer nu ajut ns la ncadrarea Uniunii ntr-o anumit categorie a subiectelor dreptului internaional public6. Personalitatea juridical internaional a Uniunii demonstreaz natura sa specific. Competen ele de care aceasta beneficiaz depesc prerogativele specifice organizaiilor internaionale , dar rmn inferioare celor statale. (Uniunii i lipsete calitatea de subiect primar al dreptului internaional7). In dreptul comunitar, Uniunea acioneaz n temeiul unei puteri de reglementare a competentelor i prerogativelor atribuite de state i exercitate prin instituiile proprii. Acestea edicteaz norme juridice, gestioneaz un patrimoniu i un buget propriu, recruteaz i angajeaz personal. In statele membre , Uniunea posed cea mai larga capacitate recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale n scopul realizrii obiectivelor lor8. O Uniune European dotat cu personalitate juridic are astfel posibilitatea de a adera la Convenia European a Drepturilor Omului, de a deveni membru al organizaiilor internaionale i poate aciona ntr-un mod mai coerent i mai eficace n cadrul relaiilor sale la nivel global. In Tratatul de la Lisabona se folosesc termeni specifici Constituiilor: legiuitor, procedura legislativa ordinara. Totodat la nivelul Uniunii apar funciile constituionale specifice statelor:funcia executiv (Comisie, Consiliu i statele membre), funcia legislativ (Consiliu, Parlament si Comisie) si funcia jurisdicional(Curtea de justiie, Tribunalul de prima instana, Tribunalul funciei publice europene si instanele naionale).Se vorbete despre o dificultate a definirii structurii juridice a Uniunii Europene9.Este admis ca Uniunea reunete elemente specifice organizaiilor internaionale i statelor federale. Astfel, natura sa juridic este abordata din perspectiva organizaiilor internaionale i a statelor federale, dar i din punct de vedere al confederaiilor i uniunilor reale de state. Uniunea nu poate fi ins un stat federal n sensul strict , deoarece nu are elementele constitutive ale unui stat, iar statele membre continu s ii pstreze personalitatea juridic internaional. Conform tratatelor, statele atribuie Uniunii competene n mod limitat i reversibil. Statele federale admit n mod cu totul excepional dreptul de retragere, n timp ce Tratatul de la Lisabona l consacra explicit. Dezbaterea asupra naturii Uniunii din perspectiva unei federaii tinde tot mai mult s se raporteze la evoluia si potenialul Uniunii. Integrarea european este vzut ca un proces care tinde la instituirea unui ansamblu federal, caracterizat prin repartizarea competenelor ntre mai multe nivele de exercitare a puterii i prin exerciiul unei suveraniti partajate10. Uniunea a fost analizat i ca o confederaie de state sau o uniune reala de state. Confederaia reprezint ,,o asociere egalitara a statelor in cadrul creia acestea accepta sa coopereze intr-un anumit numr de domenii, toate pstrndu-si in principal suveranitatea11. Fundamentul juridic al confederaiei este reprezentat de dreptul internaional , iar activitatea sa se desfoar prin intermediul unor conferine ale reprezentailor statelor, care decid n unanimitate. Uniunea real de state se caracterizeaz printr-o integrare rezultnd din exerciiul comun al anumitor competenen materia politici externe, aprrii.

Tot aici am gsit:Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din Comunitile Europene i formele de cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor Europene, respectiv politica exten i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. La momentul respectiv, s-a evitat n mod intenionat clarificarea acestei sintagme. Imposibilitatea de a da o definiie Uniunii Europene, se datora ambiguitii constructive pe care o sugera aceast sintagm, ambiguitate inclus n tratat ntruct, la acel moment, pentru statele membre, un transfer de suveranitate ctre o Uniune cu personalitate juridic i competene reale era inacceptabil, mai ales cu privire la domeniile interguvernamentale de cooperare. La momentul 92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile Europene preexistente, nu dispunea de personalitate juridic99. Era mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui Comunitile Europene, ci pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg. Aceast natur incert a Uniunii din punct de vedere juridic s-a dovedit a fi doar o etap n evoluia sa, ntruct personalitatea juridic a U.E. a fost una dintre cele mai puin disputate modificri ale T.U.E. att n proiectul respins al tratatului constituional ct i n noua reglementare a Uniunii, Tratatul de la Lisabona. n prezent, art. 1, par. 3 al Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia, iar n art. 47 se declar c Uniunea are personalitate juridic. Aceast modificare are implicaii majore pentru actuala structur a Uniunii Europene ct i pentru funcionarea sa n noul context juridic i instituional. Spre exemplu, Uniunea va putea ncheia tratate sau acorduri internaionale n domeniile sale de competen, iar acordurile ncheiate de statele membre vor trebui s fie compatibile cu cele ncheiate de Uniune. Trebuie reinut, ns, c Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) continu s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul Euratom nu este modificat de Tratatul de la Lisabona. Dat fiind personalitatea juridic a Uniunii, statele membre i vor transfera competenele ctre aceasta, la aderare sau n urma modificrii tratatelor i extinderii competenelor sale, Uniunea fiind acum persoan juridic aflat la un nivel superior. Conform vechii reglementri, statele puteau s i transfere competenele doar Comunitilor Europene sau unui organ comunitar, cum era Banca Central European (n prezent instituie comunitar), ntruct doar acestea dispuneau de personalitate juridic. n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea trebuie s corespund competenelor care i sunt atribuite prin tratate. Cadrul instituional, format n urma Tratatului de la Lisabona din cele apte instituii europene, este chemat s contribuie promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la susinerea intereselor Uniunii, ale cetenilor europeni i ale statelor membre.

Subiect 33 Modaliti de vot n cadrul Consiliului UE

Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot:a) Regula institutit de T.U.E. n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Definirea majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Este vorba despre o majoritate calificat extins189, aa cum este numit deja n doctrin, aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei. Dac nu toi membrii Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre statele participante, cu 55% dintre participani i 65% din populaia acestor state. n acest caz, minoritatea de blocaj se constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru. n fine, n cazurile n care nu toi membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia statelor respective. ns, Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se va aplica numai de la data de 1 noiembrie 2014190, pn la aceast dat aplicndu-se o serie de dispoziii tranzitorii referitoare la major