وثيقة صادرة عن البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

EG-100978تقرير رقم:

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

وثيقة برنامج لقرض مقترح

بمبلغ مليار دوالر إلىجمهورية مصــر العربية

بشأن

القرض األول ألغراض سياسات التنمية البرامجية

لضبط أوضاع المالية العامة وتوفير الطاقة المستدامة وزيادة القدرة التنافسية

2015 نوفمبر 23

مجموعة الممارسات العالمية المعنية بالطاقة والصناعات االستخراجيةمجموعة الممارسات العالمية المعنية بإدارة االقتصاد الكلي والمالية العامة

مجموعة الممارسات العالمية المعنية بالتجارة والقدرة على المنافسة

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية. وال يجوز بخالف ذلك الكشفعن مضمونها بدون تخويل من البنك الدولي.

1

السنة المالية الحكومية

يونيو30 يوليو – 1

أسعار العملة المقابلة

(2015 نوفمبر 13)سعر الصرف الساري في وحدة العملة = الجنيه المصري

جنيه مصري7.83 دوالر = 1

االختصارات واألسماء المختصرة

AfDB البنك األفريقي للتنميةASA الجهاز المركزي للمحاسباتCBE البنك المركزي المصريCPF إطار الشراكة اإلستراتيجيةDPF قرض سياسات التنميةECA جهاز حماية المنافسة ومنع

الممارسات االحتكاريةEEAA جهاز شؤون البيئة المصريEEHC الشركة القابضة لكهرباء مصرEFSA الهيئة العامة للرقابة الماليةEGAS الشركة المصرية القابضة

للغازات الطبيعيةEGPC الهيئة المصرية العامة للبترولEgyptERA جهاز تنظيم مرفق الكهرباء

وحماية المستهلكEIA تقييم األثر البيئيEU االتحاد األوروبيFDI االستثمار األجنبي المباشرFY السنة الماليةGAFI الهيئة العامة لالستثمار والمناطق

الحرةGDP إجمالي الناتج المحليGFMIS نظام معلومات إدارة مالية

الحكومةGoE الحكومة المصرية

GRS دائرة معالجة المظالمIFC مؤسسة التمويل الدوليةIMF صندوق النقد الدوليIOC شركة نفط وغاز عالميةLIWs أشغال كثيفة العمالةLPG غاز البترول المسالMoF وزارة الماليةMTDS استراتيجية إدارة الديون

متوسطة األجلNGO منظمة غير حكوميةNIR صافي احتياطيات النقد األجنبيPFM إدارة الشؤون المالية العامةSCD الدراسة التشخيصية المنهجية

الخاصة بمصرSDS إستراتيجية التنمية المستدامةSME المشروعات الصغيرة

والمتوسطةSSN شبكة األمان االجتماعيSSP معاش الضمان االجتماعيTA المساعدة الفنيةTKP برنامج تكافل وكرامةUNCITRAL لجنة األمم المتحدة للقانون

التجاري الدوليVAT ضريبة القيمة المضافة

2

نائب الرئيس لشؤون منطقة الشرق األوسط وشمال:أفريقيا

حافظ غانم

المدير اإلقليمي المسؤول عن مصر واليمن وجيبوتيبالبنك الدولي:

أسعد عالم

أنيتا جورج/ جون بانزر )باإلنابة( / ساتو كاهكونين )باإلنابة(المدير األول لمجموعة الممارسات:تشارلز كروميير/ أوغست كوام/ ناجي بن حسينمدير مجموعة الممارسات:

أشيش كانا / أحمد كوشوكرئيسا فريق العمل:

3

جمهـورية مصـــر العربيـــة

القرض األول ألغراض سياسات التنمية البرامجية

لضبط أوضاع المالية العامة وتوفير الطاقة المستدامة وزيادة القدرة التنافسية

جدول المحتويات

المقترحين والبرنامج القرض 8..................................................................................................................ملخص

العام .1 والسياق 10............................................................................................................................المقدمة

الكلي .2 االقتصاد سياسات 13.................................................................................................................إطار

األخيرة 2.1 االقتصادية 13............................................................................................................التطورات

الديون 2.2 تحمل وقابلية الكلي االقتصاد 19........................................................................................آفاق

الدولي 2.3 النقد صندوق مع 24.....................................................................................................العالقات

الحكومة .3 25.......................................................................................................................................برنامج

العامة 3.1 والمالية الكلي االقتصاد استقرار 25.................................................................................تحقيق

الخاص 3.2 القطاع بقيادة 28...............................................................................................................النمو

والمساءلة 3.3 30.........................................................................................................................الشفافية

واالقتصادي 3.4 االجتماعي 30.........................................................................................................االحتواء

المقترحة .4 31.....................................................................................................................................العملية

العملية 4.1 ووصف الحكومي بالبرنامج 31.....................................................................................االرتباط

التحليلية 4.2 واألسس والنتائج المسبقة 35.................................................................................اإلجراءات

الدولي 4.3 البنك مجموعة وإستراتيجية األخرى البنك وعمليات اإلستراتيجية الشراكة بإطار 51....االرتباط

4 . التنمية 4 شركاء مع والتعاون 51...........................................................................................المشاورات

والتقييم .5 بالتصميم المتعلقة األخرى 52.............................................................................................القضايا

االجتماعي 5.1 واألثر 52......................................................................................................................الفقر

البيئية 5.2 57..................................................................................................................................الجوانب

والمراجعة 5.3 والتوزيع العامة المالية الشؤون بإدارة المتعلقة 59................................................الجوانب

والمساءلة 5.4 والتقييم 61..............................................................................................................المتابعة

آثارها .6 وتخفيف المخاطر 62...............................................................................................................ملخص

والنتائج :1المرفق السياسات 66............................................................................................................مصفوفة

التنمية :2المرفق سياسات 74..................................................................................................................خطاب

االجتماعية :3المرفق وآثاره الفقر أوضاع 83..............................................................................................تحليل

الدين :4المرفق أعباء تحمل على القدرة 88..............................................................................................تحليل

قائمة األشكال

4

الطلب: 1الشكل جانب النمو، في 17...................................................................................................المساهمة

البطالة :2 الشكل 17...................................................................................................................................معدل

. 3 :الشكل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة تغيير في المساهمات مصر؛ في الدين 26..............ديناميكيات

االستهالك :4 الشكل شرائح داخل األسر 59.................................................................................................توزيع

قائمة أشكال المرفقات

- أ لالستهالك :1الشكل الخميسية الشرائح حسب االستهالك شرائح بين والحضر الريف في المستهلكين 82توزيع

- أ االستهالك :2الشكل شرائح داخل المعيشية األسر 82...............................................................................توزيع

- أ البرنامج :3الشكل وثيقة في الواردة والنمو التضخم معدالت باستخدام المباشرة 83................................اآلثار

- أ البرنامج :4الشكل وثيقة في الواردة والنمو التضخم معدالت باستخدام الرفاهة 83...............................خسائر

أ الحقيقي :5الشكل المحلي الناتج إجمالي نمو 86......................................................................................صدمة

أ األساسي :6الشكل الرصيد 87..................................................................................................................صدمة

أ الفائدة :7الشكل سعر 88.........................................................................................................................صدمة

أ ر :8الشكل 89...............................................................................................................................................التعث

أ بواقع :9الشكل النمو معدل هبوط 89..............................................................................................%2استمرار

قائمة اإلطارات

مصر :1اإلطار في الطاقة أسعار 30......................................................................................................إصالحات

المصرية :2اإلطار للحكومة اإلصالحات برنامج في التنمية سياسات قروض إجراءات 38.......................مساهمة

قائمة الجداول

المالية :1الجدول السنوات لمصر، الكلي االقتصاد أداء على مختارة 22..............................2019-2011مؤشرات

المالية :2الجدول السنوات لمصر، الرئيسية العامة المالية 24............................................2019-2011مؤشرات

لمصر، :3الجدول المدفوعات ميزان تمويل ومصادر 26......................................................2015/2019متطلبات

التحليلية :4الجدول واألسس التنمية سياسات لقروض المسبقة 52.....................................................اإلجراءات

األسر :5الجدول إنفاق من والوقود للكهرباء المخصصة 60.......................................................................النسبة

جداول المرفقات

أ / :1الجدول الشهري االستهالك شرائح على بناء المنازل في للمستهلكين ساعة وات كيلو بالقروش الكهرباء تعريفة) التصاعدية ) الشرائح أسعار االسمية، األسعار ساعة وات كيلو 77..............................................................بوحدة

أ األساس – :2الجدول خط سيناريو الدين أعباء تحمل على مصر في العام القطاع قدرة 83.......................تحليل

أ الحقيقي :3الجدول المحلي الناتج إجمالي نمو 84.....................................................................................صدمة

5

أ األساسي :4الجدول الرصيد 85.................................................................................................................صدمة

أ الفائدة :5الجدول سعر 85.........................................................................................................................صدمة

أ ر :6الجدول 86..............................................................................................................................................التعث

أ بواقع :7الجدول النمو معدل هبوط 87.............................................................................................%2استمرار

6

أعدت مجموعة البنك الدولي العملية المقترحة بالتعاون الوثيق مع البنــك األفــريقي للتنميــة. واشــترك في قيــادة مجمل هذه العملية كل من أشيس كانا )كبير أخصائيي الطاقة، مجموعــة الممارســات العالميــة المعنيــة بالطاقــة

( وأحمد كوشوك )خبير اقتصادي أول، مجموعــة الممارســات العالميــة المعنيــةGEEDRوالصناعات االستخراجية (، مــع اضــطالع كــل من شــريف حمــدي )مســؤول أول عمليــات،GMFDRبإدارة االقتصاد الكلي والمالية العامــة

( ونبيلـة عسـاف )أخصـائي أول فيGTCDRمجموعة الممارسات العالمية المعنيـة بالتجـارة والقـدرة التنافسـية وتم إعــداد ( بقيادة األعمال المعنية بزيادة القدرة التنافسية لمؤسســات األعمــال.GTCDRتنمية القطاع الخاص،

( وناجيGMFDR( وأوغست كوام )مدير بمجموعة GEEDRالعملية بتوجيه من تشارلز كروميير )مدير بمجموعة (، وكذلك بمساندة بينو بيداني )مدير بمجموعة الممارسات العالميــة المعنيــةGTCDRبن حسين )مدير بمجموعة

( وياسـر الجمـال )مـدير بمجموعـة الممارسـات العالميـة المعنيـة بالحمايـة االجتماعيــة والعمـلGPVDRبـالفقر GSPDR.) ،ويضم فريق العمل سارة النشار )خبير اقتصاديGMFDR،( وأولريتش بارتش )كبير خبراء اقتصاديين GMFDRكبير خبراء اقتصاديين، ( وسانتيغو( هيريراGMFDR ،( وسحر ســاجد حســين )خبــير اقتصــاديGMFDR)

( وجــورنGEEDRفوســتر )كبــير خــبراء اقتصــاديين، ( وفيفيانGMFDRوتوماس الرسن )كبير خبراء اقتصاديين، ( وبيــترGEEDR( ومهاب هلودة )أخصائي أول في مجــال الطاقــة، GEEDRهوينتيلر )أخصائي في مجال الطاقة،

( وعال نــور )مســؤول عمليــات، مجموعــة الممارســات العالميــة المعنيــة بالتمويــلGEEDRغــريفن )استشــاري، ( وسيد أحمــد )كبــير مستشــارين قــانونيين،GTCDR( وفاطمة خليل علي )مسؤولة عمليات، GFMDRواألسواق

اإلدارة القانونية( وغيرارد جوزيف ماتابان جوماميل )مستشار قانوني مساعد، اإلدارة القانونية( ومانويل فارغاس ( ومحمد يحيى )أخصائيGGODR)كبير أخصائيي اإلدارة المالية، مجموعة الممارسات العالمية المعنية بالحوكمة

سينها )خبير اقتصادي أول، ( ونيسثاGPVDRفيشواناث )كبير خبراء اقتصاديين، ( وتاراGGODRأول إدارة مالية، GPVDRــل الرا ــادي، ( وغابريي ــير اقتص ــارا )خب ــةGPVDRإب ــال الحماي ــائي أول في مج ــوي )أخص ــراح عل ( وأف

ــة، ــيين، مجموعة ( وأفريقياGSPDRاالجتماعي ــير أخصــائيين بيئ ــا )كب بالبيئة المعنية العالمية الممارســات أولوجوب ( وأمل المال )مسؤولGENDR( وعالء سرحان )خبير اقتصادي أول في شؤون البيئة، GENDRالطبيعية والموارد

( وأمــل فلتس )أخصــائي أول في مجــالGTCDRماروزيتش )مســؤول عمليــات أول، ( واندرياGTCDRعمليات، ــة، مجموعة ــة االجتماعي ــدرة والريفية والحضــرية االجتماعية بالتنمية المعنية العالمية الممارســات التنمي على والق

باراميسواران )رئيس البرامج، مينون ( وباالكريشناMNC03ديماركو )رئيس البرامج، ( وغوستافو GSURRالتكيفMNC03واليمن( وإيفـان وجيبــوتي بمصر المعنية القطرية اإلدارة غوبتا )منسق الـبرامج القطريــة، وحــدة ( وبونام

( وميــادة قاســمGSPDRإرســادو )خبــير اقتصــادي أول، ( وليرGTCDRنيماك )مسؤول أول سياسات االستثمار، ــيتيGFMDR( وليلى أشرف عبد القادر أحمد )أخصائي بالقطاع المالي، WFALA)مسؤول التمويل، ( ومارثا ليس

وأسهم كل من إيمان صادق )مساعدة للفريق، مكتب البنك الدولي في القاهرة (.GTCDR)خبير اقتصادي أولى، MNCEG) ،مساعدة للفريق( وهانزادا تهاميMNCEG ،( وهبــة أبــو الليــل )استشــاريMNCEGوأنجلين مــاني )

ــق ( بتقديم مساندة إدارية متميزة.GEEDR( ومارك نجور )مساعد برامج، GEEDR)مساعدة برامج، ويعرب فري العمــل عن بــالغ امتنانــه ألســعد عــالم )المــدير اإلقليمي المســؤول عن مصــر واليمن وجيبــوتي بالبنــك الــدولي،

MNC03.كمــا يعــرب ( لما قدمه من دعم وتوجيه، وكذلك لفريق صندوق النقـد الـدولي لتعاونـه الوثيــق والمثمــر ــة. فريق العمل عن عميق تقديره للحكومة المصرية لما أبدته من تعاون ممتاز طوال مختلف مراحل هــذه العملي وال يفوت الفريق أن يعرب عن تقديره وشــكره لقيــادة مجموعــة العمــل المشــتركة بين الــوزارات الــتي أنشــأتهاــدولي وتضــم ممثلين من وزارة الحكومة المصرية بشأن تمويل سياسات التنمية وترأسها معالي وزيرة التعاون ال

المالية، ووزارة البترول، ووزارة الكهرباء والطاقة المتجددة، ووزارة االستثمار، ووزارة التجارة والصناعة.

7

ملخص القرض والبرنامج المقترحين

جمهـورية مصـــر العربيـــة

القرض األول ألغراض سياسات التنمية البرامجية لضبط أوضاع المالية العامة وتوفيرالطاقة المستدامة وزيادة القدرة التنافسية

جمهورية مصر العربيةالمقترض الجهة المسؤولة عن

وزارة التعاون الدوليإدارة التنفيذ

بيانات التمويلمليار دوالر مبلغ القرض المقدم من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير:

ر وأجل استحقاق مدته شروط القرض: عاما35قرض بهامش متغيشامال فترة سماح لمدة خمسة أعوام.

العملية األولى ضمن سلسلة برامجية من ثالث عملياتنوع العملية

ركائز العملية وأهدافالبرنامج اإلنمائية

تقوم العملية المقترحة على ثالث ركائز تشكل في الوقت نفسه ( تعزيز ضبط أوضاع1) أهداف البرنامج اإلنمائية للعملية، وهي:

المالية العامة من خالل زيادة معدالت تحصيل اإليرادات، والحد من ( ضمان توفير إمدادات2تضخم فاتورة األجور، وتدعيم إدارة الدين؛ )

( تحسين3الطاقة المستدامة من خالل مشاركة القطاع الخاص؛ و ) مناخ ممارسة األعمال من خالل قوانين االستثمار واشتراطات إصدار

التراخيص الصناعية، فضال عن تعزيز المنافسة. تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة :1الركيزة مؤشرات النتائج

زيادة حصيلة الضرائب على أرباح الشركات من الجهات غير في5.4السيادية وضرائب المبيعات على السلع والخدمات من

إلى2015المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية6.7

2018 في8.2تقليص فاتورة أجور ورواتب الحكومة المركزية من

إلى2015المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية7.5

2018القيام سنويا بنشر تحديث إلستراتيجية إدارة الديون متوسطة

األجلأداء هيئة المراجعة الداخلية وإعداد تقاريرها بشأن أربع عمليات

مراجعة على األقل بالقطاعات والجهات التابعة لوزارة المالية

ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة :2الركيزة خفض دعم الطاقة كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي من

في المائة3.3 إلى 2014 في المائة خالل السنة المالية 6.6 ، ومواصلة ذلك حتى حلول السنة2016خالل السنة المالية

)سيتحدد ذلك أثناء إعداد عمليات قروض2018المالية سياسات التنمية الالحقة(

زيادة متوسط تعريفة الكهرباء في جميع شرائح المستهلكين من 2014 جنيه مصري/كيلو وات ساعة في السنة المالية 0.226

جنيه مصري/كيلو وات ساعة في السنة المالية0.451إلى

8

2018تقليل الحصة السوقية للشركة القابضة لكهرباء مصر )بوحدة

في المائة خالل92ميجاوات من القدرة االسمية( من أكثر من في المائة خالل السنة المالية85 إلى 2015السنة المالية

2018اإلخطار بتفعيل كود توريد الكهرباء وقواعد سوق الكهرباء بحلول

2018السنة المالية تقليص الفارق بين ذروة الطلب على الكهرباء وأقصى قدرة

ميجاوات في السنة5540متاحة آنذاك بتحويل العجز البالغ إلى فائض بواقع ألف ميجاوات بحلول السنة2015المالية 2018المالية

وضع تعريفة منفصلة لنقل الغاز، وكود شبكة النقل، وقواعد 2018السوق، وإجراءات الموافقة بحلول السنة المالية

تشغيل بوابة إلكترونية مخصصة بها كافة اللوائح والقواعد بحلول 2018السنة المالية

زيادة قدرة التوليد في مشروعات الطاقة المتجددة المملوكة 1500( إلى 2015للقطاع الخاص من صفر ميجاوات )أكتوبر

(2018ميجاوات )نهاية السنة المالية

تحسين مناخ ممارسة األعمال :3الركيزة زيادة عدد منافذ الشباك الواحد، مع تشغيل أنظمة كاملة

لتسهيل إنشاء مؤسسات األعمال وترخيصها، من ال شيء في2018 بنهاية السنة المالية 4 إلى 2015السنة المالية

تقليل متوسط عدد األيام الالزمة الستيفاء كافة اشتراطات يوما في السنة المالية634إصدار التراخيص الصناعية من

)سيتم تأكيد2018 يوما بنهاية السنة المالية 160 إلى 2015(1-9الحد المستهدف بمجرد الوفاء بعامل التفعيل رقم

زيادة عدد الممارسات المناهضة للمنافسة التي تم إلغاؤها من و2013 )بين السنتين الماليتين 9مستوى خط األساس البالغ

ممارسة كحد مستهدف مقرر خالل فترة11( إلى 20152018 -2016السنوات المالية

التصنيف العامعاليةللمخاطر

الرقم التعريفيP157704للعملية:

9

وثيقة برنامج البنك الدولي لإلنشاء والتعمير لقرض مقترح

إلى جمهورية مصــر العربية

المقدمة والسياق العام.1

مصر هي أكبر دولة في منطقة الشرق األوسط وشــمال أفريقيــا ويبلــغ تعــداد.1 مليون نسمة ولديها رابع أكبر اقتصاد بالمنطقة بإجمالي ناتج محلي قــدره89سكانها

. وهي تمــر حاليــا بمنعطــف مهم في منطقــة تمــوج2015 مليــار دوالر في عــام 320 ، بشر الربيع العربي – الذي جاء نتيجة ألوجه القصــور2011وفي عام باالضطرابات والصراعات.

والضعف المزمنة في تقديم الخدمات العامة، وعدم قدرة النمو على تحقيق نــواتج اجتماعيــة إيجابيــة، بيد أن العوائد االقتصادية فيما وضعف المنافسة ونقص الشفافية – بمجيء حقبة جديدة في المنطقة.

لم تتحقق بشكل كامل في مصر، حيث لم يبدأ النمو االقتصادي في التعــافي إال قــرب2011بعد عام واتخــذت2014وانتخب رئيس جديــد في مــايو .2015 وفي السنة المالية 2014نهاية السنة المالية

الحكومة خطوات أولية مهمة في تطبيق إصالحات أساسية من المرجح في حـال اسـتمرارها أن تضــع االقتصاد على مسار النمو، وأن تؤدي إلى زيادة فرص تحقيق نمو في المســتقبل يكــون أكــثر اشــتماال

وتهدف سلسلة قروض سياسات التنميــة البرامجيــة لفئات المجتمع عما كان عليه الحال في الماضي. وعلى المقترحة والواردة في هذه الوثيقة إلى مســاندة هــذه اإلصــالحات الجديــدة المهمــة وتــدعيمها.

ــاد الكلي ــات االقتص ــذ سياس ــور تنفي ــك من منظ ــا في ذل ــة، بم ــاطر ملموس ــود مخ ــرغم من وج ال واإلصــالحات، فــإن سلســلة قــروض سياســات التنميــة المقترحــة ســتلعب دورا رئيســيا في مســاندة

وستتضمن مشــاركة البنــك الــدولي أيضــا إتاحــة الخــبرات اإلصالحات الهيكلية التي تشتد الحاجة إليها. ويمكن لهــذه القــروض أن والدروس العالمية المستخلصة ذات الصلة بتسلسل اإلصــالحات وتنفيــذها.

تلعب دورا محفزا مهما في مساعدة مصر على زيادة فرص النجــاح في مواصــلة اإلصــالحات والنمــو،وهو ما يمكن أن يعود بالنفع على عموم السكان.

تتسق سلسلة قروض سياسات التنمية البرامجية هذه مع إســتراتيجية مجموعــة.2 البنك الدولي الخاصة بمنطقة الشرق األوسط وشــمال أفريقيــا والــتي حظيت بتأييــد واسع النطاق، وهو ما يفرض تحديا على المجموعة لمراعاة تحمــل مخــاطر محســوبة

وتتســق عندما يمكن أن يكون للنتائج تأثير مهم على السالم واالستقرار في المنطقة. سلسلة قروض سياسات التنميــة أيضـا مــع اثنـتين من ركــائز هــذه اإلسـتراتيجية، وهمــا تجديــد العقـد

وتســتفيد هــذه السلســلة البرامجيــة من التحليالت والركــائز االجتماعي ومساندة التعافي االقتصــادي. الواردة في الدراسة التشخيصية المنهجيــة الخاصــة بمصــر بمــا في ذلــك األولويــات الثالث الرئيســية،

ــام. وهي: تحقيق استقرار االقتصاد الكلي، ومواصلة إصالح دعم الطاقة، وتحسين حوكمة القطــاع الع (86 و85ولذلك، تتسق هذه السلسلة أيضا مع إطار الشــراكة اإلســتراتيجية لمصــر )انظــر الفقــرتين

الذي يسعى، جنبا إلى جنب مع إستراتيجية منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، إلى تحقيق هدفيمجموعة البنك الدولي، إلنهاء الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك على نحو مستدام.

تساند سلسلة قروض سياسات التنمية هــذه برنــامج اإلصــالحات الخــاص بمصــر.3 )أ( تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة من خالل زيادة معدالت تحصيل اإليرادات، :والذي يهدف إلى

والحد من تضخم فاتورة األجور، وتدعيم إدارة الدين؛ )ب( ضمان توفير إمــدادات الطاقــة المســتدامة من خالل مشاركة القطاع الخاص؛ و )ج( تحسين مناخ ممارسة األعمــال من خالل قــوانين االســتثمار

ويمثل النهوض لمساندة مصر في واشتراطات إصدار التراخيص الصناعية، فضال عن تعزيز المنافسة. هذه الفترة الحرجة فرصــة فريــدة أمــام مجموعــة البنــك الــدولي لتعيــد تصــويب عالقتهــا لتأخــذ بعــدا

ن الــذي طــرأ إستراتيجيا أكبر، وهو ما يمكن أن يعود بمنافع كبيرة من بينهــا: )أ( الحفــاظ على التحســ مؤخرا على إطار االقتصاد الكلي بعد أربع ســنوات من التــدهور؛ )ب( تمهيــد الطريــق إلقامــة شــراكة

10

نها من االستفادة من معارف البنك وقدراته التجميعية والتمويلية بشــكل أكثر إستراتيجية مع مصر تمك ويعــد هــذا القــرض المقــترح األول ألغــراض كامل؛ و)ج( مساندة الزخم المكتسب لتنفيذ اإلصــالحات.

سياسات التنمية بمبلغ مليار دوالر األول ضــمن سلســلة برامجيــة من ثالث عمليــات، وقــد تم إعــداده بالتعاون الوثيق مع البنك األفريقي للتنمية الذي يتوقع أن يقدم تمــويال موازيــا بقيمــة تــتراوح من نحــو

مليون دوالر في إطار العمليــة األولى من بين ثالث عمليــات متصــورة ضــمن سلســلة500 إلى 400برامجية.

، تباطأ نمو االقتصاد المصري بشكل ملحــوظ قبــل2011في أعقاب ثورة يناير .4 .، لكن االقتصـاد يواجـه اآلن تحـديات جديـدة2015أن يسجل زيادة في السنة الماليـة ــة 6.2وهبط متوسط معدل النمو في مصر من -2006 في المائة خالل فترة السنوات المالي 2010

ــلبية2014-2011 في المائة خالل فترة السنوات المالية 2.1إلى ، وذلك بسبب اآلثار االقتصادية الس وانعكس مســار هــذا القصــور في .2011وحالة عدم اليقين بشأن السياسات في أعقاب ثــورة عــام

في المائة، وهو ما يرجــع باألســاس4.2 حيث بلغ معدل النمو 2015مستوى األداء في السنة المالية لكن إلى استعادة االستقرار تدريجيا وتحسن مستويات الثقة وقوة اإلصــالحات الــتي تبنتهــا الحكومــة.

هذا االنتعاش الناشئ تواجهه تحديات تتمثل في البيئة الخارجية غير المواتية والمتقلبة وتأثير انخفــاض أسعار البترول على الشركاء االقتصاديين اإلقليميين الرئيســيين والتحــديات األمنيــة وعــدم االســتقرار بالمنطقـة، فضـال عن العوامـل المحليـة مثـل مـا تبقى من تشـوهات في السـوق والتــأخير في تنفيـذ

اإلصالحات المرجوة.

في وقت تصــاعدت فيــه2011حدث التباطؤ االقتصادي فيما بعــد أحــداث عــام .5 المطالب االجتماعية والتي استجيب لها باتخاذ خيارات باهظة التكلفة وقليلة الكفــاءة على صعيد سياسات الماليــة العامــة أدت إلى اتســاع العجــز المــزدوج في مصــر خالل

وأثر التباطؤ االقتصادي بشكل سلبي على إيرادات المالية .2014-2011فترة السنوات المالية وتفاقم ذلك من جراء التوسـع في جــانب اإلنفـاق ألن الحكومـات االنتقاليـة المتعاقبـة وجـدت العامة.

ــال، زادت فــاتورة األجــور من نفسها تحت ضغوط لتلبية المطالب االجتماعية. في7فعلى سبيل المث في المائة من إجمــالي النــاتج المحلي، كمــا زادت النفقـات المرتبطــة بالــدعم والمنح8.5المائة إلى

في المائة من إجمالي النــاتج المحلي خالل الفــترة10.9 في المائة إلى 9والتحويالت االجتماعية من وعالوة على ذلـك، أدى االعتمــاد الشــديد على .2014 إلى الســنة الماليــة 2011من الســنة الماليــة

الدين المحلي قصير األجل لتمويل العجوزات الكبيرة في الموازنة العامة إلى زيادة فاتورة مدفوعاتــاتج المحلي8.2 في المائة من إجمالي الناتج المحلي إلى 6.2الفائدة من ــالي الن في المائة من إجم

وتسببت ديناميكيات اإلنفاق غير المواتية هذه في الحــد من قــدرة الحكومــة على خالل الفترة نفسها.المناورة الحتواء هذا العجز.

1.ــام .6 ــد ع 2011أسهمت عوامل كثيرة في حدوث التباطؤ االقتصادي في مصر بع

وكــان مــدفوعا بنقص2009والتي من بينها تكرار انقطــاع الكهربــاء الــذي بــدأ في عــام إمــدادات الغــاز الطــبيعي والنفــط والمنتجــات البتروليــة، وعــدم تحقيــق إضــافات في قــدرة التوليــد،

وأدت أســعار والتشوهات في سلســلة إمــدادات الطاقــة من جــراء اســتمرار دعم الوقــود والكهربــاء. الطاقة المنخفضة، فضــال عن عــدم إمكانيــة اســتدامتها من الناحيــة الماليــة، إلى تقييــد إنتــاج الطاقــة

، أصــبح2014وتعزيز نمو الطلب عليها، مما نتج عنه اتساع نطاق عجز الطاقة. وبحلــول صــيف عــام 5540الوضع حرجا مع استمرار معاناة البالد من نقص الكهرباء ووجود عجز في قدرة التوليد بلغ نحو

ميجاوات، أي ما يعادل سدس القدرة المركبة في البالد. وعانى المســتهلكون في المنــازل، الــذين لم يشهدوا تخفيف األحمال ألكثر من عشر سنوات، من انقطاع الكهرباء لمــدة ســت ســاعات يوميــا في

في المائة من المبيعات3.2، كما ذكر أن خسائر المشروعات الصغيرة والمتوسطة بلغت 2014عام وفي تقريــر ممارســة السنوية، مما أدى إلى الشعور باالستياء والســخط الشــديد بين عامــة الشــعب.

بلــدا، وذلــك فيمــا189 عالميــا من أصــل 144، حلت مصــر في المركــز 2015أنشطة األعمال لعام 11

يتعلق بمؤشر انتظام إمدادات الكهربــاء. وتفــاقمت مشــكلة الكهربــاء من جــراء ارتفــاع الــدعم الــذي فــدعم الطاقــة تسبب في تشويه استهالك الطاقة، ومن ثم يــؤثر في أداء االقتصــاد من نــواح عديــدة.

يصب في صالح الصناعات كثيفــة االســتهالك للطاقــة ويــؤدي إلى انخفــاض االســتثمار في الصــناعات عالوة على ذلـك، يكــون هــذا الـدعم تنازليــا حيث كثيفة العمالة، ومن ثم يحد من نمــو فــرص العمــل.

وقد مر في المائة من مجموع دعم الطاقة.60 في المائة من األسر المصرية على 20يستحوذ أغنى غالبا بدون انقطاع للكهرباء بفضل اإلجراءات التي اتخذتها الحكومة لتأمين إمدادات2015صيف عام

الوقود وزيادة قدرات التوليد.2.

أدى التبــاطؤ االقتصــادي إلى تــردي األوضــاع االجتماعيــة، وهــو مــا انعكس في.7 ارتفاع معدالت البطالـة وانتعـاش القطـاع غـير الرسـمي واسـتمرار ارتفـاع معـدالت

ــع نقــاط2014 في المائة بنهاية السنة المالية 13.4 وارتفع معدل البطالة إلى الفقر. ، أي بواقع أرب ، مــع تســجيل2011مئوية تقريبا عن معدلها قبل االنكماش االقتصــادي الــذي بــدأ في الســنة الماليــة

في12.7ورغم تراجــع معــدل البطالــة إلى معدالت مرتفعة بشــكل اســتثنائي بين الشــباب والنســاء. وحتى خالل فــترات ارتفــاع النمــو الســابقة، لم ، فإنه مازال مرتفعا.2015المائة خالل السنة المالية

وتشير التحليالت التي أجريت مؤخرا إلى ضــعف القطــاع يكن النمو مصحوبا بخلق فرص عمل كافية. فعلى سـبيل المثــال، فبينمــا تراجـع معـدل الخاص في تهيئة فرص عمل بالقطاع الرسمي في مصـر.

، فــإن نســبة التوظيــف2008 و1998 في المائــة بين عــامي 8.7 في المائــة إلى 11.7البطالــة من ويتم توفــير في المائــة خالل الفــترة نفســها.27 في المائــة إلى 34بالقطــاع الرســمي تــراجعت من

فرص العمل بشــكل أساســي في المشــروعات الصــغيرة والمتوســطة بالقطــاع غــير الرســمي، لكن مؤسسات األعمال حديثة العهد والرسمية، التي تمثل عادة مصدرا لنمو فرص العمل، لم تزدهــر علىــائج التشــغيل غــير المرضــية إلى تراجــع االســتثمارات العامــة وتقلب مــا يبــدو في مصــر. وتعــزى نت االستثمارات الخاصة، وانخفاض أسعار الطاقــة الــذي يصــب في صــالح القطاعــات كثيفــة االســتخدام

وازداد الوضــع ســوءا لرأس المال، ومحدودية نشاط القطاع الخاص من جراء وجود بيئة غير تنافسية. في الســنوات األخــيرة بســبب نقص النقــد األجنــبي وتقييــد إمكانيــة الحصــول عليــه بالنســبة لمعظم

ففي ومازالت معــدالت الفقــر مرتفعــة في مصــر. المستثمرين، لكن بدرجة أكبر لألصغر حجما منهم.ــر أن 2013الســنة الماليــة في المائــة من26، وهي الســنة األخــيرة الــتي تتــوفر بيانــات عنهــا، اعتب وال يزال هناك تفاوت بين المناطق، حيث يعد الصعيد المنطقة التي بها أعلى معــدالت السكان فقراء.

في المائة.50للفقر، السيما في القرى التي تصل نسبة الفقر بها إلى

ــام .8 ــع2014وفي ع ــادة وض ــدف إلى إع ــة ته ــالحات مهم ــة إص ، طبقت الحكوم واتخذت الحكومة خطوات جريئة نحو دفــع عجلــة االقتصــاد، مــع االقتصاد على المسار الصحيح.

ــعبة المضي قدما في تنفيذ إصالحات صعبة طال انتظارها. وشملت هذه اإلصالحات اعتماد خيارات ص بشأن السياسات في وقت متزامن، مثل رفع الضرائب وخفض دعم الطاقــة واحتــواء تضــخم فــاتورة

وبــدأ تنفيــذ وسيســهم الحفــاظ على وتــيرة اإلصــالح في تعزيــز اســتعادة الثقــة واالســتقرار. األجــور. فقد انتعش النشاط االقتصــادي اإلصالحات، إلى جانب استعادة الثقة واالستقرار تدريجيا، يؤتي ثماره.

( بعد أربع سنوات من ضعف النمو، وبدأ عجز الموازنة في التراجع أخــيرا،2015)خالل السنة المالية وانتعش ميزان المعامالت الجارية مدعوما بالتمويل االســتثنائي الــوارد من دول الخليج )الســيما خالل

(، باإلضافة إلى تعـافي القطاعـات المـدرة للنقـد األجنــبي كالسـياحة واالسـتثمار2014السنة المالية األجنبي المباشر، وإن كان من مستوى متدن.

ــد من.9 ــذ المزي ــه بتنفي ــاج إلى تدعيم ــا ويحت ــافي هش ــازال التع ــك، م ــع ذل وم ، لكن وتيرتــه تباطــأت2015وانتعش معدل النمو في النصف األول من الســنة الماليــة اإلصالحات.

في المائة2.9 في المائة في النصف األول من العام إلى 5.6طوال هذه السنة المالية )انخفض من ومع تعافي االقتصاد في مواجهة انخفاض الطلب العــالمي وضــعف أداء الشــركاء في النصف الثاني(.

12

التجاريين الرئيسيين، والبيئة الخارجية غير المواتية، وتحول قطاع الطاقة إلى مستورد صــاف بحــوالي ، ومؤخرا الحادث المأساوي لتحطم الطــائرة الروســية فــوق2015 مليار دوالر في السنة المالية 3.7

مصــر من النقــد ووصــلت احتياطيــات أراضي سيناء، تتصاعد الضغوط على ميزان المعامالت الجارية. ، ويواجه المشــاركون في2015 مليار دوالر بنهاية أكتوبر 16.4األجنبي إلى مستوى حرج حيث بلغت

السوق نقص العملة الصعبة، مما يعيق النشاط والتعافي االقتصادي وكذلك يضعف ثقة المســتثمرين. وال يزال موجودا.2013ومن المهم أيضا اإلشارة إلى ظهور سعر صرف مواز في عام

ــو .10 ،2013مع وصول خطة التحول السياسي في مصر، التي أعلن عنها في يولي ، يرتفــع ســقف توقعــات2015إلى نهايتها بإجراء االنتخابات البرلمانيــة في ديســمبر

المواطنين ومطالبهم بتحسين مستوى تقــديم الخــدمات ومواصــلة النمــو االقتصــادي ويفــرض ذلــك ضــغوطا إضــافية علىالذي يوفر فرص عمل وتحســين األوضــاع المعيشــية.

الحكومة الجديدة لتنفيـذ نمـوذج لنمـو يقـوده القطـاع الخــاص يتسـم بالشـمولية والقـدرة على تهيئـة وتزداد هذه التحديات تعقيــدا من جــراء الحاجــة إلى مســاندة التعــافي وظائف سريعة وكافية ومنتجة.

االقتصادي الذي حدث مؤخرا، وذلك في مواجهة األوضاع االقتصادية العالمية غــير المواتيــة، وإمكانيــة ولمواجهــة التأثر باألوضاع الخارجية واإلقليمية، ونقص العملة الصعبة الذي يضر باألنشطة االقتصـادية.

تحدي استدامة النمو في ظل ضبط أوضاع المالية العامة، فإنه سيلزم قطع التزام ثابت وإحراز تقــدم سريع في تحسين مناخ ممارسة األعمال، وكذلك إزالة المعوقـات الـتي تواجـه المسـتثمرين للسـماح

وقد أبــدت الحكومــة الحاليــة التزامهــا بالحفــاظ للقطاع الخاص بدفع عجلة النمو وخلق فرص العمل. وأكــدت أنهــا ســتعالج األولويــات الرئيســية،2014على الزخم المكتسب لتنفيذ اإلصالحات منذ يوليــو

وهي تدعيم استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة، وتأمين إمــدادات الطاقــة المســتدامة، وتحســينمناخ ممارسة األعمال من خالل اعتماد برنامج إصالحي متوسط المدى.

إطار سياسات االقتصاد الكلي.2

التطورات االقتصادية األخيرة2.1

بعد أربع ســنوات من تبــاطؤ النمــو، انتعش نمــو االقتصــاد المصــري في الســنة.11 في المائــة خالل4.2وبلــغ معــدل النمــو ، لكن مازالت هنــاك تحــديات قائمــة. 2015المالية

-2011، أي ما يعادل ضعف معدل النمو المتحقق خالل فــترة الســنوات الماليــة 2015السنة المالية ، وهو ما يعزى باألساس إلى استعادة االستقرار تدريجيا وتحسن مستويات الثقــة، وكــذلك كــبر2014

حجم برنامج االستثمارات العامة للحكومة الموجه بشكل رئيسي نحو تمويل البنية التحتية التي بــدأت بيد أنه على مستوى االقتصاد، ال تزال مساهمة االستثمار في تحقيق النمــو تجتذب استثمارات خاصة.

كمــا ظــل صــافي مــيزان االقتصادي منخفضة، بــل وســلبية، خالل الســنوات األربــع من تبــاطؤ النمــو. - حيث اســتمر المــيزان2013الصادرات السلبي يؤثر في النمــو – باســتثناء النصــف الثــاني من عــام

(.1التجاري في االتساع )انظر الشكل

13

: المساـهمة في النـمو، ـجانب1الشكل الطلب

ـوـل

األـربع

اـل

نيـلـثـا

عاـرب

اـل

ـثـثـاـل

عاـلـرب

اـل

خـيـراأل

ـربعاـل

ـوـل

األـربع

اـل

نيـلـثـا

عاـرب

اـل

ـثـثـاـل

عاـلـرب

اـل

خـيـراأل

ـربعاـل

ـوـل

األـربع

اـل

نيـلـثـا

عاـرب

اـل

ـثـثـاـل

عاـلـرب

اـل

خـيـراأل

ـربعاـل

ـوـل

األـربع

اـل

نيـلـثـا

عاـرب

اـل

ـثـثـاـل

عاـلـرب

اـل

خـيـراأل

ـربعاـل

ـوـل

األـربع

اـل

نيـلـثـا

عاـرب

اـل

ـثـثـاـل

عاـلـرب

اـل

خـيـراأل

ـربعاـل

اـلـسـنة اـلمـاـلـية

1102

اـلـسـنة اـلمـاـلـية

2102

اـلـسـنة اـلمـاـلـية

3102

اـلـسـنة اـلمـاـلـية

4102

اـلـسـنة اـلمـاـلـية

5102

%8%9

%01%11%21%31%41

معدل البطالة:2 الشكل

وزارة التخطيط والمتابعة واإلصالح اإلداري، والجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء. المصدر:

، بــدأ معــدل2015بالتزامن مع انتعاش النشاط االقتصــادي في الســنة الماليــة .12 البطالة يتراجع ببطء لكن معدل التضخم األساسي مازال يمثــل مصــدر قلــق، الســيما

في المائــة في الربــع األخــير من12.7. وبلغ معــدل البطالــة فيما يتعلق بأسعار المواد الغذائية في المائــة، لكنــه مــازال أعلى13.4، منخفضا عن معدله في العام السابق وهو 2015السنة المالية

بواقع أربع نقاط مئوية تقريبــا من المعــدالت الــتي تحققت قبــل االنكمــاش االقتصــادي الــذي بــدأ في في المائــة24.1 في المائــة و9.3وسجل معدل البطالــة بين الــذكور واإلنــاث .2011السنة المالية

ومن بين العاطلين عن العمل البالغ عددهم .2015على التوالي خالل الربع األخير من السنة المالية عاما، مما يجعــل29 و15 في المائة تتراوح أعمارهم بين 65.6 مليون عاطل، هناك حوالي 3.5حاليا

(.2البطالة بين الشباب التحدي الرئيسي أمام تحقيق االحتواء االقتصادي واالســتقرار )انظــر الشــكل )مرتفعــا بنقطــة مئويــة واحــدة2015 في المائة خالل السنة المالية 11وبلغ متوسط معدل التضخم

(، وهــو مـا يعـزى باألسـاس إلى ارتفـاع أسـعار الوقـود وارتفـاع2014عن معدله في السـنة الماليـة الضرائب ورسوم اإلنتاج )في إطار خطة ضبط أوضاع المالية العامة( واالختناقات على جانب العرض، وبدرجة أقل االنخفاض التدريجي في قيمة الجنيه المصري أمام الدوالر األمـريكي. وفي الـوقت ذاتـه،

، وهــو مــا يرجــع2015 في المائــة خالل الســنة الماليــة 10.4بلغ متوسط معدل تضخم أسعار الغذاء باألساس إلى ارتفاع أسعار الفواكه والخضروات، مما يؤثر بشكل غير متناسب في الشرائح الخمسية

األدنى دخال من السكان ممن ينفقون نسبة أعلى من ميزانيات استهالكهم على المواد الغذائية.

ن وضع المالية العامة لمصر في السنة المالية .13 ، مما أدى إلى وقف2015وتحس جزئيــا نظــرا العتمــاد2014-2011مسار التدهور الذي شهدته فترة السنوات الماليــة

وتم تقليص العجــز األساســي فيبعض اإلجراءات الرئيسية لضبط أوضــاع الماليــة العامــة. في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي4.8 من خالل متحصالت اســتثنائية بلغت 2014السنة المالية

)تتألف بشـكل أساسـي من التمويــل الـوارد من الخليج وتسـييل بعض الودائـع الحكوميـة لـدى البنــك وتظهر إزالة أثر هذه المتحصالت االستثنائية إجراء ضبط ملحوظ ألوضاع الماليــة المركزي المصري(.

، وهــو مــا ســاعد في2015 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 4.2العامة بنسبة وتراجع .2015 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 11.5تقليل العجز الكلي إلى

2015 في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي في الســنة الماليــة 3.6العجز األولي أيضــا ليصــل إلى ن2013 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في الســنة الماليــة 5مقابل . وتم تســجيل هــذا التحســ

في المائــة من0.6على الرغم من الزيادات التعويضية في اإلنفاق: )أ( زاد اإلنفاق االجتماعي بنســبة 14

ــوارد في2015-2013إجمالي الناتج المحلي خالل فترة السنوات المالية ، وذلك في ضوء االلــتزام ال في10 بزيادة اإلنفــاق على الرعايــة الصــحية والتعليم والبحث العلمي ليصــل إلى 2014دستور عام

ــة ــاتج المحلي بحلــول الســنة المالي ــة من إجمــالي الن ــز اإلنفــاق على المعاشــات2017المائ وبتعزيــاتج المحلي في الســنة2.1االجتماعية؛ و)ب( زيادة اإلنفاق الرأسمالي من في المائة من إجمالي الن

ــة ــة 2.5 إلى 2013المالي ــاتج المحلي في الســنة المالي ــة من إجمــالي الن لمعالجــة2015 في المائ وتشــمل الفجوات في البنية التحتية التي ال تزال تشكل عائقا أمام النمــو ومشــاركة القطــاع الخــاص.

،2015إجراءات ضبط أوضاع الماليــة العامــة، الــتي أســهمت في خفض العجــز خالل الســنة الماليــة في2 مليـار جنيــه )50تقليل دعم الطاقة )الوقود والكهرباء( الذي حقق وفورات إجماليــة بلغت نحـو

المائة من إجمالي النــاتج المحلي( واحتــواء تضــخم فــاتورة أجــور مــوظفي الخدمــة المدنيــة وتطــبيق من بينها فــرض ضــريبة عقاريــة، وزيــادة2015إجراءات هيكلية لتحسين اإليرادات في السنة المالية

ــدفع الضرائب على الســجائر والمشــروبات الكحوليــة، وفــرض ضــريبة على العالوات الســنوية الـتي ت للمــوظفين، وفــرض ضــريبة على توزيعــات األربــاح، وتحســين تحصــيل الرســوم الجمركيــة من خالل

وقد لعب انخفاض أســعار البــترول العالميــة أيضــا دورا في خفض دعم الطاقــة في مكافحة التهريب. في المائة من إجمالي الناتج المحلي زيادة عن أهداف الموازنة.1 بواقع 2015السنة المالية

بأهــداف تظهــر الــتزام الحكومــة بمواصــلة2016صدرت موازنة السنة الماليــة .14 . وحــتى اآلن، نفذت بالفعــل اإلجــراءات التاليــة، وهي زيــادةجهود ضبط أوضــاع الماليــة العامة

في المائــة في المتوســط والتعريفــات19تعريفة الكهرباء لشرائح االستهالك المنزلي األعلى بنســبة في المائــة، وإنهــاء أوجــه القصــور المصــاحب لرفــع األجــور بفصـل14 إلى 3التجارية بما يتراوح من

ر عن الـراتب األساسـي، وسـن قـانون جديـد للتعـدين والئحتـه التنفيذيــة، ورفـع مكون الـراتب المتغي وباإلضافة إلى ذلك، جرى ســن قــانون جديــد لضــريبة الــدخل في يوليــو الرسوم على تذاكر الطيران.

في المائــة،25 في المائــة بــدال من 22.5 يقضي بتوحيد ضريبة الـدخل للشـركات عنــد نسـبة 2015 وتشــمل اإلجــراءات المقــررة األخــرى رفــع في المائــة.5وإلغاء فرض ضريبة إضــافية مؤقتــة بواقــع

لكن هناك إصالحين هيكليين رئيســيين مجموعة من الرسوم والمكوس التي تركت منذ فترة بال تغيير. )أ( تطــبيق ضــريبة قيمــة ولم يتم ســنهما بعــد، وهمــا:2016تم إدراجهما في موازنــة الســنة الماليــة

مضافة جديدة بسعر موحد وقائمة محددة جيدا بالسلع والخدمات المعفاة )شرط نفــاذ القــرض األول عالوة على ذلــك، ألغراض سياسات التنمية(؛ و)ب( تنفيذ المرحلة الثانية من تعديالت أســعار الوقــود.

تم اإلعالن عن العديد من اإلجراءات التي تنفذ لمرة واحدة وتشمل بيــع األراضــي وإصــدار الــتراخيص ورغم التــأخير في تنفيــذ هــذه السياســات، فــإن نــواتج وتحصيل الغرامات، لكنها مازالت غير ســارية. )يوليــو-ســبتمبر( تشــير إلى قــوة نــواتج تحصــيل2016المالية العامة للربع األول من الســنة الماليــة

في18الضرائب، مع زيادة ضرائب الدخل للشركات والضرائب على السلع والخــدمات ســنويا بواقــع كما تم احتــواء تضــخم األجــور والــرواتب ليصــل إلى أدنى معــدل في المائة على التوالي.26المائة و

وستؤدي .2016 في المائة( خالل الربع األول من السنة المالية 5سنوي له بين أبواب المصروفات ) إصالحات األسعار مقترنة بالهبوط الحاد في أسعار البترول العالميــة إلى خفض الــدعم كنســبة مئويــة

في المائــة خالل3.3 إلى 2014 في المائــة خالل الســنة الماليــة 6.6من إجمالي النــاتج المحلي من كما هو متوقع، حيث تسهم هذه اإلصالحات بخمسي هذا االنخفاض.2016السنة المالية

3.

، لكن هــذه2011لمصر لضغوط منذ ثورة عام الجارية المعامالت وتعرض ميزان.15 بســبب مــدفوعات ســداد الــديون2016الضغوط زادت حدتها منذ بداية السنة الماليــة

الثقيلــة، ووجــود بيئــة خارجيــة غــير مواتيــة، وتبــني سياســة صــارمة في إدارة ســعر وهبــط صــافي الصرف، وأخيرا الحادث المأساوي لتحطم الطائرة الروسية فوق ســيناء.

مليــار دوالر في نهايــة15 إلى 2010 مليار دوالر في نهايــة ديســمبر 36احتياطيات النقد األجنبي من ــتثنائية ، وهو ما يكفي بالكاد لتغطية ثالثة أشهر من واردات السلع.2012ديسمبر لكن التدفقات االس

، ســاعدت في مســاندة مــيزان المعــامالت2014الواردة من دول الخليج، السيما في الســنة الماليــة 15

الجارية بدفع صافي احتياطيات النقد األجنبي إلى االستقرار عند ما يزيد قليال عن تغطيــة ثالثــة أشــهر من جــراء2015وقد انتعش ميزان المعامالت الجارية لمصر خالل السنة الماليــة من واردات السلع.

في المائة )وإن كان من مستوى متدن(،56انتعاش صافي تدفقات االستثمار األجنبي المباشر بنسبة ــو ــة في يوني ــدأت2015وتعــافي قطــاع الســياحة، والنجــاح في إصــدار ســندات دولي . ومــع ذلــك، ب

ــبر حجم مــدفوعات2016احتياطيات النقد األجنبي في التراجع منذ مطلع السنة الماليــة من جــراء ك سداد الديون، والبيئة الخارجية غير المواتيــة، وكــذلك اســتمرار ضــخ البنــك المركــزي المصــري للنقـد

ونتيجــة لـذلك، هبــط .األجنــبي النقد على المــتراكم والطلب االسـتيراد احتياجات تلبية األجنبي من أجل 16.4 ليصــل إلى 2015 مليار دوالر في نهاية الســنة الماليــة 20صافي احتياطيات النقد األجنبي من

وسيؤدي حادث تحطم الطـائرة الروسـية الـذي وقـع مـؤخرا إلى .2015مليار دوالر في نهاية أكتوبر (، يتوقع أن2016وعلى المدى القصير )السنة المالية زيادة الضغوط على ميزان المعامالت الجارية.

في المائــة، ومعــدل النمــو25يتسبب هــذا الحــادث في انخفــاض أعــداد الســائحين الوافــدين بنســبة مليــار دوالر،3.3 نقطــة مئويــة، وعائــدات الســياحة بواقــع 0.8 إلى 0.6االقتصــادي بمــا يــتراوح من

كما يتوقع انخفــاض معــدل تحصــيل الضــرائب المتأتيــة من مليار دوالر.2.2وميزان المدفوعات بنحو نقطة مئوية.0.2قطاع السياحة بواقع

واستجابة التساع الميزان "الهيكلي" للمدفوعات، قام البنك المركزي المصــري.16 لشراء وبيــع النقــد2012بتطبيق نظام العطاءات للنقد األجنبي بحلول نهاية ديسمبر

ومنذ بداية تطبيق هذا النظام، فإن البنــك المركــزي لم يســتخدمه إال لــبيع العملــة الصــعبةاألجنبي. وفي المتوســط، ظــل للبنوك التجارية من خالل عطاءات دورية )تعقد ثالث أو أربع مــرات أســبوعيا(.

مليـون دوالر أسـبوعيا في القطــاع المصـرفي من160 إلى 120البنك المركزي يضخ ما يـتراوح من ــة خالل نظام العطاءات الدورية منذ بداية تطبيقه. وفي بعض األحيان، تعقد عطاءات اســتثنائية لتغطي

احتياجات االستيراد من الواردات ذات األولوية. لكن القيــود المفروضــة على العطــاءات وعلى ســوق المعامالت بين البنوك لم تؤد إلى توفير ما يكفي من النقد األجنبي بسعر الصرف اليومي المحــدد من

البنك المركزي وأسهمت في إيجاد سوق موازية للنقد األجنبي.

بشكل متزايد، كانت هناك شواهد على وجود عجــز في النقــد األجنــبي، وتــأخير.17 فأوال، وصلت ائتمانات المــوردين قصــيرة في حركة رؤوس األموال، وتضاؤل مستوى الثقة.

9.2األجل إلى مستويات قياسية سواء من حيث الحجم أو كنسبة مئويــة من فــاتورة واردات الســلع ) (، وهــو مــا قــد2008 في المائة خالل السنة الماليـة 3.8 مقابل 2015في المائة خالل السنة المالية

وثانيـا، تقـوم البنـوك بـاطراد يشير إلى التـأخير في أداء المـدفوعات المسـتحقة للمــوردين األجـانب. بتصفية أصولها المتراكمة بالعملــة األجنبيــة والموجــودة بالخــارج من أجــل تلبيــة احتياجاتهــا من النقــد

وباإلضافة إلى ذلك، وصل اقتراض البنوك من غــير المقيمين إلى مســتوى قياســي األجنبي في مصر. مليــارات دوالر(، ممــا يشــير إلى وجــود ارتفـاع في الطلب على3 )أكثر من 2015في السنة المالية

وثالثــا، تضــاعف شــراء األفــراد والشــركات ألصــول النقد األجنبي ال يقابله توفير ما يكفي منه محليــا. مقابــل متوســط مســتويات الشــراء خالل فــترة2015بالنقد األجنبي خــارج البالد في الســنة الماليــة

وأخــيرا، على ، مما يدل على زيادة الرغبة في شــراء أصــول بالخــارج.2014-2011السنوات المالية ، فــإن مــدفوعات عائــد االســتثمار2015الــرغم من انتعــاش النشــاط االقتصــادي في الســنة الماليــة

، ممــا يــدل على التــأخير في تحويــل األربــاح من جــانب أصــحاب2015تــراجعت في الســنة الماليــة االستثمارات األجنبية المباشرة الحالية، وهو ما يمكن إرجاعه إلى الصعوبة في تحويل أرباحهم بالعملة

األجنبية.

تؤثر التشوهات في سوق النقد األجنــبي في االقتصــاد الحقيقي، ويــبرز نقص.18 النقد األجنبي كأهم عقبة أمام إنجاز صفقات االستثمار األجنبي المباشــر االســتثنائية

وشهد النصـف الثـاني من السـنة الماليـةالتي تم إبرامها مؤخرا، السيما في قطاع الطاقة. وتراجـع صـافي تـدفقات االسـتثمار األجنـبي تباطؤا في األنشطة االقتصـادية للقطــاع الخـاص.2015

16

ويعــزى )الربع األخير( ليسجل أدنى مسـتوى لـه خالل ثالثــة أعـوام.2015المباشر في السنة المالية ( التأخير أو2( نقص النقد األجنبي و/أو )1ذلك في المقام األول إلى تردي مستوى الثقة الناجم عن: )

وقد تأثرت الصادرات بشــكل ســلبي من القيــود المفروضــة العجز عن تحويل األرباح إلى خارج البالد. وتباطـأ أداء الصــادرات غــير النفطيــة المقومـة بالـدوالر األمــريكي. على النقد األجنبي ونقص توفيره. ( تردي1 في المائة مما يعكس )19 ، كان هناك تراجع بنسبة 2015وفي الفترة بين يناير وأغسطس

( عدم توفر ما يكفي من النقد األجنبي الالزم الستيراد المواد الخــام الضــرورية.2القدرة التنافسية و) وتأثر المصدرون الجــدد بشــكل غــير متناسـب، حيث هبطت نســبة المصــدرين الجــدد إلى المصــدرين

، فيمــا هبطت2015 في المائــة في المتوســط خالل 3 إلى 2012 في المائــة خالل 17الحــاليين من في المائة على التوالي.1 في المائة إلى 19نسبة قيمة الصادرات من

ــك .تســعى الســلطات إلى إيجــاد حــل لمشــكلة نقص النقــد األجنــبي.19 وســمح البنــو(2015 في المائة في منتصف أكتوبر 2.5المركزي بتخفيض قيمة الجنيه بواقع )ألول مرة منذ يولي

ومــع إجــراء هــذا التخفيض، قلت جنيه مصــري/دوالر أمــريكي.8.03ليصل سعر الصرف بالبنوك إلى . ورغم ذلــك، ارتفــع ســعر2015 في المائة خالل الفترة من يناير إلى أكتوبر 14.5قيمة الجنيه بواقع

.2015 نوفمبر 12 في المائة في عطاء النقد األجنبي الذي أقيم في 2.5الجنيه مقابل الدوالر بنسبة وحدث ذلك بالتزامن مع محاولة البنك المركزي تلبيــة جــزء من الطلب المــتراكم على النقــد األجنــبي

وفي الوقت ذاتــه، مــازال هنــاك ســعر بقيمة مليار دوالر والذي تم تراكمه على مدار األشهر الماضية. وتحتـاج مصـر في صرف مواز، كما اقترب فارق السعر في أعقاب تحركات سعر الصـرف الرسـمي.

المرحلــة المقبلــة إلى إيجــاد حــل يســاعدها في تلبيــة الطلب الكبــير والمــتراكم على النقــد األجنــبيوتحسين قدرتها على المنافسة في األسواق الخارجية.

17

مؤشـرات مـختـاـرة علـى أداـء االقتصـاد الكلي لمصـر، السـنوات الماليـة :1الـجدوـل 2011-2019

110221023102410251026102710281029102

المتوقعالمتوقعالمتوقعالمتوقعاألوليالفعليالفعليالفعليالفعليواألسعار االقتصادي النمو

173,1756,1448,1201,2134,2287,2191,3166,3002,4إجمالي الناتج المحلي االسمي بأسعار السوق )بمليارات الجنيهات(632752682203623933473314554إجمالي الناتج المحلي االسمي بأسعار السوق )بمليارات الدوالرات(

958206821682268236824682568266827682نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي االسمي )بالجنيه(8.12.21.22.22.48.34.48.42.5معدل نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي )سنوياـ(

7.116.211.96.118.116.013.019.95.9معامل انكماش إجمالي الناتج المحلي )سنوياـ(0.116.89.61.010.118.95.91.97.8معدل التضخم السنوي في مؤشر أسعار المستهلكين, )متوسط الفترة, سنوياـ(

463 يوما )متوسط الفترة( 5.118.414.41212.219.117.115.113.11سعر الفائدة ألذون الخزانة ألجل 8.116.213.313.317.215.210.214.117.01معدل البطالة )نهاية الفترة(

المحلي( الناتج إجمالي الحكومة )% من مالية 3.913.817.817.121.910.025.028.028.02إجمالي اإليرادات

3.924.826.134.332.033.034.926.822.82إجمالي النفقات 1 8.91.010.312.215.116.011.99.74.7عجز الموازنة الكلي/

6.38.30.59.36.34.21.10.04.0العجز األولي -

0.017.013.317.616.217.012.90.85.7العجز مع استبعاد المنح

5.079.473.871.081.385.489.389.186.97إجمالي الدين المحلي ألجهزة الموازنة العامة

الطاقة قطاع 9.48.55.60.60.31.26.10.15.0دعم الوقود )% من إجمالي الناتج المحلي(

8.613.026.020.810.012.74.55.39.1دعم الوقود )% من إجمالي النفقات(2.33.64.59.55.34.25.12.10.1المتأخرات المستحقة على الهيئة المصرية العامة للبترول )بمليارات الدوالرات(

9.25.0الميزان التجاري البترولي )بمليارات الدوالرات( -5.0 -8.0 -7.3 -9.3 -4.3 -7.1 -4.0

ذلك( خالف يـذكر لم ما المحلي الناتج إجمالي من مئوية الجارية )كنسبة المعامالت ميزان 5.11الميزان التجاري -3.31 -0.11 -3.11 -9.11 -0.31 -9.21 -7.11 -6.01 -

6.2ميزان الحساب الجاـري -1.3 -0.2 -9.0 -7.3 -6.5 -2.5 -0.4 -1.3 -2 9.05.11.15.10.23.33.43.42.4صافي تدفقات االستثمار األجنبي المباشر/

8.1رـصيد الحساب الرأسمالي والمالي )فيما عدا السهو والخطأ( -4.04.38.14.59.39.32.42.3

1.4الميزان الكلي للمدفوعات -4.4 -1.05.01.17.1 -2.1 -2.01.0صافي احتياطيات النقد األجنبي )نهاية الفترة قبل سد الفجوة التمويلية,

6.625.519.414.611.023.417.97.010.11بمليارات الدوالرات(8.414.311.513.517.418.410.311.210.11الدين الخاـرجي

الفترة( السنوي, نهاية مختارة )النمو نقدية حسابات 0.014.84.810.714.619.612.617.515.51معدل النمو السنوي للمعروض النقدي بمعناه الواسع

م إلى القطاع الخاص 8.03.75.83.52.510.310.410.510.61معدل النمو السنوي لالئتمان المقدـم إلى القطاع الخاص 2.01معدل النمو السنوي الحقيقي لالئتمان المقدـ -3.1 -6.19.4 -2.42.35.49.53.7

2

وزارة التخطيط والمتابعة واإلصالح اإلداري، الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، وزارة المالية، المصادر:البنك المركزي المصري، تقديرات خبراء البنك الدولي.

من المفترض وفقا ألرقام العجز المتوقعة أن يتم تحقيق التعهدات الواردة بالدستور بحلول السنة المالية1 في المائة من إجمالي الناتج1.5وينطوي ذلك على فرض عبء إضافي على المالية العامة بنحو .2019

( الحكومة ستقوم )أ( باستخدام متوسطات1، بافتراض أن )2019-2016المحلي خالل فترة السنوات المالية إجمالي الناتج المحلي على مدار ثالث سنوات الحتساب أهداف/سقوف اإلنفاق، و)ب( بإعادة تحديد إجمالي اإلنفاق الحكومي على قطاعي الصحة والتعليم ليشمل اإلنفاق ذي الصلة من جانب الجهات األخرى )وزارة

الدفاع، وزارة الداخلية، جامعة األزهر، إلخ(. في المائة من إجمالي1.3 افتراض زيادة تدفقات االستثمار األجنبي المباشر السنوية في قطاع الطاقة بنحو 2

، لكن مكون الواردات لهذه التدفقات سيكون مرتفعا2019-2016الناتج المحلي خالل فترة السنوات المالية

18

في المائة(، ومن ثم ستقابلها في الغالب زيادة في الواردات غير النفطية مع وقوع أثر ضئيل على75)الميزان الكلي للمدفوعات.

ــير، وظــل نمــو الســيولة.20 ــدة دون تغي ــك المركــزي على أســعار الفائ أبقى البنــكالمحلية مستقرا تقريبا، ومازال القطاع المصرفي يعمل بشكل سليم ــد أبقى البن . وق

، على الرغم من تسجيل2015المركزي على أسعار الفائدة الرئيسية بال تغيير منذ تخفيضها في يناير ويعكس ذلك سعي البنك المركــزي .2015أسعار أعلى السيما خالل النصف األول من السنة المالية

لمســاندة االنتعــاش االقتصــادي الهش الحــالي، مــع االســتفادة في الــوقت ذاتــه من اآلفــاق المواتيــة ، مــدفوعا2015وكان نمو السيولة المحليــة مســتقرا تقريبــا طــوال الســنة الماليــة لألسعار العالمية.

باألساس باستمرار قوة االئتمان الممنوح إلى الحكومة وزيادة االئتمان الممنــوح إلى القطــاع الخــاص 2015 في المائــة خالل الســنة الماليــة 15.2واألسر ، ليســجل بــذلك معــدل نمــو نهايــة الفــترة عنــد

ومــازال القطــاع في المائــة خالل الســنة الماليــة نفســها.10.2ومتوسط معدل النمــو الســنوي عنــد زة بشــدة في ضــوء المصرفي يتخطى مؤشــرات الســالمة الماليــة، لكن قاعـدة أصــوله أصــبحت مرك

استمرار اقتراض الحكومة.

آفاق االقتصاد الكلي وقابلية تحمل الديون2.2

ــا.21 من المتوقع تعافي النشاط االقتصادي في مصر على المدى المتوســط طالم ومن المتوقــع أيضــا تبــاطؤ معــدل النمــو تم احتواء العجــز المــزدوج وتمويلــه بشــكل كــاف.

في المائة في ضوء اآلثار االقتصادية السلبية3.8 ليصل إلى 2016االقتصادي قليال في السنة المالية لحادث تحطم الطائرة الروسية فوق سيناء، لكن معدل النمو سيتعافى تدريجيا في المــدى المتوســط

وسيشكل قطاع البترول والغاز أحد محركـات .2019 في المائة بحلول السنة المالية 5.2ليصل إلى النمو المهمة والذي يتوقع تعافيه في ظل عمليات التسوية الجاريــة والمقــررة للمتــأخرات المتراكمــة والمستحقة لشركات البترول األجنبيــة العاملــة في البالد، وإبــرام اتفاقيــات إضــافية ألنشــطة مراحــل

ومن المفــترض أن يســاعد اســتمرار االستكشاف والتنقيب وتقديم التعديالت المتعلقة بأســعار الغــاز. نمو االستثمارات العامة على اجتذاب استثمارات خاصة الســيما بالنســبة لشــركات التطــوير العقــاري

دا لكبر حجم االقتراض الحكومي. والبناء، وإن كان تمويل البنوك سيظل مقي

من المتوقع تباطؤ معدل التضخم، لكن تــدريجيا فقــط، وتســجيله ارتفاعــا عنــد.22 ومن المتوقــع أيضــا أن يظــل معــدل التضــخم في المائة على المدى المتوسط.10أقل من

في المائــة نظــرا التخــاذ إجــراءات غــير8 إلى 6أعلى من األهداف الحكومية المقدرة بما يتراوح من متكررة تتعلق بضبط أوضاع المالية العامة وإجراءات تحريــر االقتصــاد إلى جــانب اســتمرار السياســة

النقدية التوسعية التي تسعى إلحداث توازن بين مساندة االقتصاد واحتواء اآلثار التضخمية.

يجــري ضــبط أوضــاع الماليــة العامــة لمصــر تــدريجيا، ويتوقــع تحــول الرصــيد.23 ، كمــا تهــدف الحكومــة إلى إجــراء2018األساسي إلى فائض بداية من السنة الماليــة

.2019 نقاط مئوية من إجمالي النــاتج المحلي بحلــول الســنة الماليــة 4تعديل بواقع ، فإن خطة الحكومة للســنوات القادمــة2015وفي أعقاب التصحيح الحاد الذي شهدته السنة المالية

جا، لكنهـا سـتظل تركـز على مســاندة تحقيـق النمــو الشـامل للجميـع والوفــاء تعد أكثر اعتــداال وتــدر ومن المتوقــع تراجــع عجــز الموازنــة بااللتزامات الواردة بالدستور وتحديث البنيــة التحتيــة في مصــر.

ــو ــة 10.6الكلي إلى نح ــاتج المحلي خالل الســنة المالي ــالي الن ــة من إجم وهبوطــه2016 في المائ وبشكل عام، .2019 في المائة من إجمالي الناتج المحلي بحلول السنة المالية 7.4تدريجيا إلى نحو

ــول2.3تهدف الحكومة إلى تقليص النفقات الجارية بواقع نقطة مئوية من إجمالي الناتج المحلي بحل 2.5 إلى 2، مع القيام في الوقت ذاته بزيادة اإليرادات الضريبية بمــا يــتراوح من 2019السنة المالية وسيتحقق ذلك مع الوفاء بااللتزامات الواردة في الدسـتور بزيــادة اإلنفـاق على الرعايــة نقطة مئوية.

ومن المفترض أن ينطوي الوفاء بهذه االلتزامات على تكبــد نفقــات الصحية والتعليم والبحث العلمي.19

في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي خالل فــترة الســنوات2 إلى 1.5إضــافية بنســبة تــتراوح من ــة ــذا اإلنفــاق اإلضــافي من خالل إســتراتيجية واضــحة لضــمان2019-2016المالي ــه ه . ويجب توجي

وفي بدايــة استخدام هذه األموال بكفاءة وبما يؤدي إلى تحسين مســتوى تقــديم الخــدمات والنــواتج. ، أبــدت الحكومــة التزامهــا بخطــة ضــبط أوضــاع الماليــة العامــة من خالل زيــادة2016السنة المالية

تعريفة الكهرباء لالستخدامات التجاريــة والصــناعية، وكــذلك ألعلى ثالث شــرائح لالســتهالك المــنزلي. واتخذ مزيد من اإلجراءات للحد من معدل تضــخم فــاتورة أجــور مــوظفي الخدمــة المدنيــة في يوليــو

في المائــة في نســبة األجــور والــرواتب إلى إجمــالي النــاتج1 باستهداف تحقيق تراجع بواقــع 2015 المحلي خالل السنوات الخمس القادمة، وهو ما من شأنه تقريب هذه النسبة من مستواها في السنة

في المائة3.6ومع اتخاذ اإلجراءات المذكورة أعاله، يتوقع انخفاض العجز األولي من .2011المالية إلى صــفر في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي2015من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية

.2019 وتسجيل فائض صغير في السنة المالية 2018في السنة المالية

2019-2011مؤشرات المالية العامة الرئيسية لـمصر، السنـوات الـمالية :2الـجدوـل

110221023102410251026102710281029102المتوقعالمتوقعالمتوقعالمتوقعاألوليالفعليالفعليالفعليالفعلي

إجمالي اإليرادات3.91 3.81 7.81 7.12 1.91 0.02 5.02 8.02 8.02

1.51 1.51 7.41 9.31 6.21 4.21 6.31 5.21 0.41الضرائب

1.0 1.0 1.0 1.0 0.1 6.4 3.0 6.0 2.0المنح

6.5 6.5 6.5 0.6 5.5 8.4 8.4 2.5 2.5اإليرادات األخرى

إجمالي النفقات3.92 4.82 6.13 4.33 2.03 3.03 4.92 6.82 2.82

3.7 5.7 6.7 8.7 2.8 5.8 6.7 4.7 0.7األجور والرواتب

8.1 7.1 5.1 4.1 3.1 3.1 4.1 6.1 9.1مشتريات السلع والخدمات

8.7 9.7 0.8 2.8 9.7 2.8 0.8 3.6 2.6مدفوعات الفائدة

والتحويالت االجتماعية 6.6 0.7 6.7 3.8 2.8 9.01 7.01 1.9 0.9الدعم والمنح

8.1 8.1 9.1 0.2 1.2 0.2 9.1 9.1 3.2النفقات األخرى

9.2 8.2 8.2 7.2 5.2 5.2 1.2 2.2 9.2االستثمارات

4.7 8.7 0.9 3.01 0.11 6.11 9.21 1.01 0.01العجز النقدي

2.0صافي تملـك األصول المالية -0.01.05.05.03.02.01.01.0

4.7 9.7 1.9 6.01 5.11 2.21 0.31 1.01 8.9العجز الكلي

)4.0( 0.0 1.1 4.2 6.3 9.3 0.5 8.3 6.3العجز األولي

5.7 0.8 2.9 7.01 6.21 7.61 3.31 7.01 0.01العجز مع استبعاد المنح

العجز األساسي )مع استبعاد المتحصالت االستثنائية والمدفوعات(

8.9 1.01 0.31 3.61 2.21 7.11 8.9 4.8 7.7

نسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي

وزارة المالية وتقديرات خبراء البنك الدولي. المصدر:

رغم أنه يتوقع تراجع عجز الموازنــة العامــة تــدريجيا، فــإن احتياجــات الحكومــة.24 وال يتوقــع ظهــور فجــوة تمويليــة على جــانبالتمويلية ستظل مرتفعة في المــدى القصــير.

ــه25، مع توقع الحصول على تمويل بقيمة تبلغ نحو 2016المالية العامة في السنة المالية مليار جني عن طريق االقتراض من الخارج وتمويل باقي احتياجات الحكومــة بــاالقتراض من المصــادر المحليــة،

وسيساعد تنفيذ برنامج إصالحات الحكومة في اجتــذاب التمويــل وتخفيــف السيما القطاع المصرفي.20

عالوة على ذلك، من المتوقــع أن تســتفيد وطأة اآلثار الناشئة عن األحداث االقتصادية الكلية السلبية.ن ديناميكيــات1) إستراتيجية تمويل عجــز الموازنــة العامــة لمصــر الجــاري تنفيــذها ممــا يلي: ( تحســ

الديون بسبب ارتفاع معدل النمو الحقيقي وتوقع تحول العجز األولي إلى رصــيد أساســي في الســنة ( زيــادة التمويــل الخــارجي من المصــادر الثنائيــة2 ثم إلى فائض أساســي بعــد ذلــك؛ )2018المالية

( وجــود قطــاع مصــرفي محلي أكــثر عافيــة وســيولة والــذي سيســتفيد من3ومتعــددة األطــراف؛ ) ( تعزيز االقتراض من األسواق المالية الدولية4إستراتيجية الحكومة إلصدار أدوات مديونية جديدة؛ و)

ويمكن الجمــع من أجل تنويع مصادر التمويل ومد آجال استحقاق الديون والحد من تكلفة االقــتراض.ــذه بين هذه المصادر لزيادة مبلغ التمويل المتاح للحكومة دون مزاحمة القطاع الخاص. لكن تأمين ه

المصادر التمويلية سيتوقف على مواصلة تنفيذ اإلصالحات التي ترتكز إليها ترتيبات التمويل الخارجي كما تخضــع خطــة التمويــل الخــارجي لتكلفــة االقــتراض في األســواق المتفق عليها مع شركاء مصر.

المالية الدولية في ضوء توقع زيادة أسعار الفائدة من جانب مجلس االحتياطي الفيدرالي األمريكي.

ومــع سيتعرض ميزان المعامالت الجارية لمصــر لضــغوط في المــدى المتوســط..25 استهداف تغطية صافي احتياطيات النقد األجنبي لثالثة أشهر من واردات السلع والخــدمات في العــام

مليــار دوالر في الســنة7.5التالي، فمن المتوقع حدوث فجوة في التمويل الخارجي بقيمة تبلــغ نحــو مليــار دوالر ســنويا في األعــوام التاليــة.12، كما يتوقع ارتفاع هذه الفجوة لتحوم حول 2016المالية

، فإنــه يفــترض أال يتلقى مــيزان المعــامالت2015-2014وبخالف ما حدث في فترة السنوات المالية مليار دوالر قدمته المملكة2.8الجارية أي تدفقات من الدول الخليجية باستثناء تسهيل ائتماني بقيمة

وقدمت دولة اإلمارات العربيــة المتحــدة تســهيال مشــابها .2016العربية السعودية في السنة المالية وتشمل االفتراضات األساســية األخــرى قيــام الحكومــة بســداد االلتزامــات .2015في السنة المالية

الخارجية المستحقة عليها في موعدها وزيادة العجز التجاري بقطاع البترول الذي لن ينخفض إال بداية . وفي ضوء صفقات االستثمار األجنبي المباشر الكبيرة والموقعــة في قطــاع2018من السنة المالية

مليار دوالر خالل السنوات الثالث القادمـة، فـإن إطـار االقتصـاد38 إلى 36الطاقة بقيمة تتراوح من الكلي ال يعتد سوى بالصــفقات المؤكـدة في قطـاع الطاقـة، ويمـدد إنجازهــا على فـترة قوامهـا أربـع

، كما يوازن إلى حد كبير بين2016 في المائة فقط في السنة المالية 15سنوات مع افتراض تحقيق ومن ثم، فــإن االرتفــاع االســتثنائي تدفقات االستثمار األجنبي المباشر اإلضافية والــواردات اإلضــافية.

سيكون لــه2019-2016المتوقع في تدفقات االستثمار األجنبي المباشر خالل فترة السنوات المالية أثر صاف محدود على ميزان المدفوعات الكلي.

21

2015/2019متطلبات ومـصادر تـمويل ميزان الـمدفوعات لـمصر، :3الـجدوـل

51026102710281029102المتوقعالمتوقعالمتوقعالمتوقعاألولي

404,61 439,81 062,22 282,22 914,41إجمالي المتطلبات التمويلية

الخارجي الجاري الحساب 203,41 525,61 513,91 540,91 381,21عجز

متوسط وطويل األجل الخارجي 201,2 904,2 549,2 732,3 632,2استهالك الدين

307,61 898,91 136,71 994,61 341,81التمويل المتاحرأس المال )6( )53( 22 )5( )321(حساب

864,81 069,61 444,51 789,01 841,6االستثمارات األجنبية المباشرةسداد السندات( 695 846 )249( )287( )295(حافظة االستثمارات )تشمل دفعات

متوسط وطويل األجل 266,2 575,2 219,2 177,2 003,1اإلنفاق

الرأسمالية األخرى )710,5( )152( 591 925,3 014,11التدفقات

في إجمالي احتياطيات النقد األجنبي ر 992 469 )926,4( )387,5( 427,3التغيـ

317,21 488,11 024,21 094,7--الفجوة التمويلية )أرقام إرشادية(األطراف ------ 005,1المؤسسات متعددة

------ 000,1المؤسسات اإلقليمية------ 005,1االقتراض من األسواق الدولية )سندات دولية(

غير محددة ------ 094,3مصادر

بنود إيضاحية:الناتج المحلي( الجاري )كنسبة مئوية من إجمالي الحساب 1.3 0.4 2.5 6.5 7.3عجز

الناتج المحلي( في الموازنة العامة )كنسبة مئوية من إجمالي الكلي 4.7 9.7 1.9 6.01 5.11العجز

ما لم يـذكر خالف ذلك بماليين الدوالرات،

)--( لم يتم التأكيد بعد. وزارة المالية وتقديرات خبراء البنك الدولي. المصدر:

، لكن في2016يمكن سد فجــوة التمويــل الخــارجي لمصــر في الســنة الماليــة .26 ويفــترض إطــار .2015ظل ظروف أقــل مالءمــة من تلــك الســائدة في الســنة الماليــة مليــار دوالر من1.5)أ( االقتصاد الكلي أنه يمكن تغطية جزء من التمويل الخــارجي لمصــر كمــا يلي:

مؤسسات متعددة األطراف )سيقدم البنك الدولي مليار دوالر من خالل هذه العملية لقرض سياسات مليار دوالر؛ )ب( سـيقدم البنــك اإلسـالمي للتنميـة مليــار0.5التنمية وسيقدم البنك األفريقي للتنمية

دوالر في شكل تسهيل ائتماني حصلت عليه مصر مــؤخرا؛ و)ج( إصــدار ســندات ســيادية في الســوق وبمقــدور الحكومــة مليــار دوالر وفقــا لمــا أعلنتــه الســلطات.1.5الدولية مقابل مبلغ تأشيري قــدره

لكنــه مليــار دوالر دون مزيــد من االشــتراطات القانونيــة.8.5إصدار سندات سيادية بقيمة تصــل إلى عنــدما2015يرجح أن تلجــأ مصــر إلى االقــتراض بشــروط أقــل مالءمــة ممــا كــانت عليــه في يونيــو

ومع تعبئة الموارد المذكورة أعاله، ستكون هنــاك مليار دوالر.1.5أصدرت بنجاح سندات دولية بمبلغ مليار دوالر والتي يمكن سدها من خالل زيادة تنافسية3.5فجوة تمويلية غير مغطاة بقيمة تقدر بنحو

مليــار دوالر،1.5سعر الصرف، وزيادة حجم إصدارات السندات السيادية عن المبلغ التأشــيري، وهــو المتوقع في إطار قرض سياسات التنمية هذا، وإصدار الصــكوك الــتي قــد تجــذب تــدفقات من بلــدانــبر من المصــادر المنطقة، واالستفادة من األسواق المالية اآلسيوية، والسعي للحصول على تمويل أك

الرسمية.

يشير تحليل للقدرة على تحمل أعباء الديون أجراه البنك الدولي مؤخرا إلى أن.27 مصر سيمكنها تحمل أعباء ديونها في المدى المتوسط طالمــا تم تبـني مسـار لضـبط

وسيؤدي العجــز األولي المتوقــع خالل فــترة الســنوات أوضاع المالية العامة يشجع على النمو.22

ــة ــريع في2017-2016المالي ــاض الس ــد من االنخف ــة إلى الح ــة اإليجابي ــدة الحقيقي ــعار الفائ وأس المديونية، لكن ديناميكيات الـدين اإليجابيــة من جــراء نمــو إجمــالي النــاتج المحلي، إلى جــانب تحــول

ــة ــز األولي إلى رصــيد في الســنة المالي ــة 2018العج ــائض في الســنة المالي ،2019 ثم تســجيل ف في المائة بحلول السنة85المحلي إلى الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ستعوض ذلك وستسمح بتراجع

، مقابــل2021 في المائة من إجمالي الناتج المحلي بحلــول الســنة الماليــة 82 ثم إلى 2020المالية ويمثل الــتراجع في نســب الــدين .2015 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية 91

تطورا إيجابيا، لكن نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي ســتظل مرتفعــة وستســتمر فــاتورة خدمــة وباإلضافة إلى ذلك، يمكن أن ينعكس اتجـاه هـذا الـتراجع الدين في فرض ضغوط على اإلنفاق العام.

المتوقع في مسار نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي في المدى المتوســط إذا لم يســتمر تعــافي ويمكن أن تــؤدي اإلصــالحات االقتصاد المتوقــع وفقــدت جهــود ضــبط أوضــاع الماليــة العامــة زخمهــا.

المؤسسية التي تساندها العملية المقترحة إلى تدعيم قدرات الحكومة على إدارة الدين، والمســاعدة في مد أجل استحقاق رصيد الديون )البــالغ حاليــا عــامين( وتقليص ارتفــاع مســتوى متطلبــات إعــادة

في المائــة من8ومــازال الــدين الحكــومي الخــارجي لمصــر منخفضــا عنــد التمويل باهظــة التكلفــة. ويتوقع أن يظل عند مستويات منخفضة ومالئمة على2015إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية

.4ويرد المزيد من التفاصيل واالفتراضات في المرفق المدى المتوسط.

دينـاميكيات الـدين في ـمصر؛ الـمساهـمات في تغيير نسبة الدين إلـى 3 :الشكلإجـمالي النـاتج الـمحلي.

وزارة المالية وتقديرات خبراء البنك الدولي. المصدر:

ع أن يــؤدي انتعــاش الطلب المحلي وضــعف الطلب الخــارجي في البدايــة.28 يتوق إلى اتساع العجز التجاري، لكن من المفترض أن يؤدي تعافي قطاعي البترول والغاز

ن في الطلب الخارجي اعتبارا من عام ويســتهدف بشــكل طمــوح أن يبــدأ.2017إلى تحس قبالــة الســواحل2015اإلنتاج من حقل الغــاز العمالق، الـذي اكتشــفته شـركة إيــني في صــيف عــام

وهو مــا سيسـمح بإعـادة صــافي الرصـيد البــترولي )النفـط2017الشمالية المصرية، قبل نهاية عام . لكن التبــاطؤ المتوقــع في انتعــاش منطقــة اليــورو2019والغاز( إلى المعدل اإليجــابي بحلــول عــام

)سوق التصدير الرئيسية لمصر( والتباطؤ في أداء األســواق الصــاعدة، الســيما الصــين، ســيحدان من عالوة على ذلــك، قــد يــؤثر طــول أمــد انخفــاض الطلب العالمي على الصادرات غير النفطية لمصــر.

أسعار البــترول العالميــة تــدريجيا في تــدفقات التحــويالت واالســتثمارات األجنبيــة المباشــرة من دولالخليج العربية.

رغم مالءمــة إطــار سياســات االقتصــاد الكلي للعمليــة المقترحــة، فــإن هنــاك.29ــة، مخاطر سلبية كبيرة يجب معالجتها بشكل سليم. وحــتى في ظــل الســيناريوهات المتفائل

ستكون هناك حاجة إلى قدر كبير من االستثمارات األجنبيــة المباشــرة للحفــاظ على تعــاف اقتصــادي قوي والمساعدة في تجنب حدوث عجز غير مســتدام في مــيزان المــدفوعات. لكن األوضــاع الماليــة

23

العالميــة المتغــيرة يمكن أن تــؤدي بشــكل مفــاجئ إلى تقليص تــدفقات االســتثمار األجنــبي المباشــر كما أن اعتماد مصر على أسواق رأس المال الدولية في العامين القادمين وكذلك تمويل الدين العام.

يمكن أن يزيد من تكلفـة عبء خدمـة الـدين الخــارجي، السـيما في مواجهـة التصـحيح الكبـير لسـعر لكن للتخفيف من انتقال التقلبات الخارجية إلى الناتج المحلي، فــإن هنــاك حاجــة إلى زيــادة الصرف.

وإال سيقع عبء التصحيح في المقام األول على سياسة المالية العامة مع وقــوع مرونة سعر الصرف. تداعيات اقتصادية سلبية. وسيكون الحفاظ على زخم اإلصالح عنصــرا رئيســيا في وضــع إطــار ســليم

وسيمثل االقتصاد السياســي المحلي وحالــة عــدم اليقين في البيئــة لالقتصاد الكلي والمحافظة عليه. الخارجية اختبارا لإلرادة السياسية للسلطات وقدرتها على مواصــلة، بــل وربمــا تســريع وتــيرة، تنفيــذ اإلصالحات المطلوبــة. وتم تصــميم اإلجــراءات المســبقة وعوامــل التفعيــل اإلرشــادية المختــارة لهــذا البرنامج لتسهم في تخفيــف حــدة هــذه المخــاطر وتســاند الجهــود الــتي تبــذلها مصــر إلعـادة تحقيــق

ويــرد استقرار االقتصاد الكلي، وتعزيز فاعلية اإلنفاق العام، وتقليــل تكلفــة ومخــاطر حافظــة ديونهــا.المزيد من التفاصيل في القسم المعني بالمخاطر وتخفيف حدتها أدناه.

العالقات مع صندوق النقد الدولي 2.3

استأنف صندوق النقد الدولي مشاوراته بموجب المــادة الرابعــة مــع الســلطات.30 ، وتم نشــر أحــدث تقريــر بشــأن المــادة الرابعــة في فــبراير2014المصرية في عــام

2015 ومــؤخرا، قــامت بعثــة من الصــندوق بزيــارة ميدانيــة إلى القــاهرة خالل ســبتمبر .2015 الستعراض التطورات االقتصادية األخيرة، ويتسق البيان الختــامي للبعثــة وتوصــياتها الرئيســية بشــكل

وأصــدر الصــندوق عام مع تلك الخاصة بعملية قرض سياسات التنمية واإلصالحات التي تتم مساندتها.ــدريجيا بيانا صحفيا في نهاية البعثة أبرز أهمية مواصلة تنفيذ خطط السلطات وأشار إلى أن االنتقال ت نحو اعتماد سياسة أكثر مرونة بشأن سعر الصرف تركز على تحقيق سعر توازني بالســوق من شــأنه

وأبرز البيان أيضــا أهميــة خفض دعم الوقــود والكهربــاء، وتطــبيق ضــريبة القيمــة خدمة مصالح مصر. المضافة، ومواصلة تنفيذ اإلصالحات الهيكلية الرئيسية األخرى لتحســين الموازنــة وتــدعيمها، وتقليص

ويتعاون خبراء صندوق النقد الدولي والبنك الــدولي االحتياجات التمويلية، وتعزيز النمو وفرص العمل. فعلى ســبيل بشكل وثيق على تحليل تطورات االقتصاد الكلي وإصالحات السياسات واإلطــار القــائم.

المثال، عقد خبراء البنك عدة اجتماعات مشتركة مع بعثة الصندوق خالل زيارتها األخيرة إلى القاهرة. كما نظم خبراء البنك العديد من االجتماعات الداخلية مع فريق عمــل الصــندوق لمناقشــة السياســات والخطط واإلصالحات المتصورة في المجاالت المتعلقة بتعميم الخدمات المالية، والحماية االجتماعية،

والطاقة، وبيئة ممارسة األعمال.

24

برنامج الحكومة.3

ــتراتيجية.31 ــدى وإس ــة الم ــة طويل ــا رؤي ــرية عن اعتماده ــة المص أعلنت الحكوم وطــرحت اقتصادية متوسطة األمد يتم بناء عليها تقديم قرض سياسات التنميــة هــذا.

" إلى جــانب وضــع إطــار2030الحكومة رؤيتها طويلة المدى "إستراتيجية التنمية المســتدامة- مصــر متسق متوسط األمد للسياسات "إستراتيجية –مصر" خالل المؤتمر االقتصادي الذي عقد في مــارس

. وجرى إعداد هذه الرؤية المطروحة بالتشاور الوثيــق مــع المجتمــع المــدني والقطــاع الخــاص2015 ويسلط برنامج الحكومة الضــوء على أربعــة محــاور رئيســية: لضمان تأييدهما لها والتزامهما بتنفيذها.

تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة، والنمو بقيادة القطاع الخاص، والشفافية والمســاءلة،واالحتواء االجتماعي واالقتصادي.

تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة 3.1

يعد تحقيق استقرار االقتصاد الكلي إحدى الركائز األساســية لبرنــامج الحكومــة.32 وشرطا أساســيا الســتعادة الثقــة واســتدامة النمــو وإحــراز تقــدم أوســع على صــعيد

ويندرج عدم كفاءة دعم الطاقة وعدم تعبئة إيرادات كافيــة ضــمن العوامــل الرئيســية الــتي التنمية. وأعلنت الحكومــة عن التزامهــا باســتعادة اســتقرار أســهمت في كــبر حجم عجــز الموازنــة الهيكلي.

االقتصاد الكلي من خالل اعتماد برنامج متــوازن لضــبط أوضــاع الماليــة العامــة والــذي ســيقوم أيضــا ويقـوم برنـامج الحكومـة بمساندة والحفاظ على تحقيق النمو الشامل للجميع واألهـداف االجتماعيـة.

على تدعيم ضبط أوضاع المالية العامة لخفض مستويات العجز والدين بمعــدل ثــابت، مــع االســتمرار وســيوفر ذلــك األســاس في إعادة ترتيب أولويات اإلنفاق باتجاه تكوين رأس المال المادي والبشري.

لتحقيق نمو أكثر شــموال بقيــادة القطــاع الخــاص واســتكماله بتوســيع نطــاق وتوجيــه شـبكات األمــاناالجتماعي لتقديم مساندة كافية للفقراء والفئات األشد ضعفا.

تم مؤخرا اعتماد عدد من اإلصالحات لتعزيز معدالت تحصيل اإليرادات من خالل.33 في المائــة بالنســبة لجميــع22.5وجرى توحيد سقف ضريبة الدخل عند توسيع الوعاء الضريبي.

الجهــات االقتصــادية العاملــة في مصــر بمــا فيهــا مؤسســات األعمــال الجديــدة الموجــودة بالمنــاطقن تصــاعد ضــريبة الــدخل الشخصــي في االقتصادية الخاصة )لسد ثغرة العبء الضــريبي(. كمــا تحســ

وبدأت الحكومة أيضا في تنفيذ قانون الضريبة العقارية وطبقت ضــريبة جديــدة .2016السنة المالية وتمت المصــادقة في المائة على توزيعات األرباح والعالوات السنوية التي تدفع للمــوظفين.10بواقع

على قانون جديد للتعدين والذي يتوقع أن يفسح الطريق لالستفادة من اإلمكانات غــير المســتغلة في وتعمل الحكومة على تعديل قانون الضريبة على السلع والخدمات تمهيدا لالنتقــال إلى قطاع التعدين.

فرض ضريبة كاملة للقيمة المضافة، وهو ما ســيؤدي إلى توســيع الوعــاء الضــريبي وزيــادة اإليــرادات ولطالمــا دعــا مجتمــع األعمــال إلى إجــراء هــذا اإلصــالح الــذي الضريبية والحد من تشوهات الســوق.

سيعود بالنفع على المشروعات الصغيرة والمتوسطة بشكل خاص.

في إطار برنامجها اإلصالحي، شرعت الحكومة في تنفيــذ عــدد من اإلصــالحات.34ــتي الرامية إلى تحسين مستوى تقديم الخدمات وتعزيز إمدادات الطاقة المستدامة ال

ولتحقيــق هــذا الهــدف، تلــتزم مصــر بــالتحول إلى .سيكون لها أثر إيجابي على المالية العامة سوق تنافسي للكهرباء والغاز لتشجيع القطاع الخاص على المشاركة واالستثمار. ويتطلب ذلك تحرير أسواق الكهرباء والغــاز مــع إتاحــة الفرصــة أمــام القطــاع الخــاص لــدخول شــرائح الســوق المنظمــة

وترتكــز هــذه اإلصــالحات إلى تــدعيم إقامــة والمنافسة فيها، مع الحفاظ على تنظيم ســوق التجزئــة.ــة أيضــا مؤسسات تنظيمية حديثة بحيث يمكنها تنفيذ الرقابة التنظيمية بنزاهة وحياد. وتحرص الحكوم

على اجتذاب رؤوس أموال خاصة وإبرام عقود تحقق توازنا كافيا بين المخاطر والمكاسب.25

ثمة برنامج جرئ إلصالح دعم الطاقة استطاع حتى اآلن تحقيــق وفــورات بلغت.35ن في مسودة الدراسة الصادرة مؤخرا في المائة من إجمالي الناتج المحلي.3.3 وكما هو مبي

"، فإن الحكومة ملتزمة بإصالح نظام دعم الطاقة على مدار فترة2015بعنوان "إمداد مصر بالطاقة (. وفي أعقــاب إجــراء تعــديل كبــير على أســعار فئــات الوقــود2019-2014قوامهــا خمس ســنوات )

، هبطت نسبة دعم الطاقة2014 في المائة خالل عام 78 إلى 40الرئيسية والكهرباء بما يتراوح من ــاتج3.3في إجمالي الناتج المحلي بواقع النصف ليحقق ذلك وفورات بنحو في المائة من إجمــالي الن

وفي حالة الكهرباء، أعلن صراحة عن اعتمــاد مســار مدتــه خمس ســنوات لرفــع الــدعم عن المحلي. وسياســة الحكومــة هي تعريفة الكهرباء ونفذت اإلصالحات الخاصة بأول سنتين في موعـدها المقـرر.

توجيــه جــزء من وفــورات الماليــة العامــة المتحققــة من دعم الطاقــة نحــو اإلنفــاق االجتمــاعي كمــا تســعى الحكومــة إلى تحســين مســتوى تقــديم واالستثمارات بهدف تعزيز النمو الشامل للجميع.

الخدمات، وهو ما يعد شرطا أساسيا لنجاح اإلصالحات المتعلقة بالدعم.

ويهدف برنامج الحكومة أيضا إلى تنفيــذ بعض اإلصــالحات واإلجــراءات اإلداريــة.36 . وتشمل إصالحات إدارة الشؤون المالية العامة تطوير نظام إلدارة النقد، وتعزيزلتعزيز الشفافية

أتمتة األجور العامة وغيرها من مدفوعات اإليرادات والنفقات، ووضع آليات جديدة للمراجعة الداخلية، وباإلضــافة إلى ذلــك، ينــدرج اإلصــدار الــدوري والتوجه نحو تنفيذ إعداد الموازنة على أساس البرامج.

لكتيب موازنة المواطن، واستعراض منتصـف العـام، واسـتعراض نهايـة العـام ضـمن خطـة الحكومــةلتعزيز الشفافية.

إصالحـات أسعار الطاقة في مصر :1اإلطار فمنذ مطلع أخذ دعم أسعار الطاقة في مصر مسارا متصاعدا لفترة طويلة.

وحفز انخفاض األسعار الطلب التسعينيات، استمر تراجع أسعار الوقود المنخفضة بالقيمة الحقيقية.-2002 في المائة خالل الفترة 26وتنامي فاتورة الدعم التي ارتفعت بمعدل سنوي مركب بلغ

في المائة خالل22 في المائة إلى 9. ونتيجة لذلك، زادت نسبة دعم الطاقة بالموازنة من 2013 في7 في المائة إلى 3الفترة نفسها، فيما ارتفعت نسبته في إجمالي الناتج المحلي المصري من

المائة، ليمثل بذلك أحد العوامل الرئيسية المساهمة في عجز الموازنة العامة.

بزيادة أسعار، قامت الحكومة2014وفي يوليو إلى40الكهرباء وفئات الوقود الرئيسية بما يتراوح من

في المائة وعرضت خططها إلصالح الدعم خالل78 في المائة من05السنوات الخمس القادمة ليصل إلى

، وذلك من خالل2019إجمالي الناتج المحلي بحلول عام وطبقت زيادة أسعار الوقود والكهرباء بشكل دوري.

في المائة في19زيادة أخرى لتعريفة الكهرباء بنسبة . )ولم يشمل اإلصالح أسطوانات غاز البترول2015يوليو

المسال لتخفيف حدة األثر الواقع على الفقراء(. وأدت أسعار في الحاد بالهبوط مقترنة األسعار، إصالحات

خالل المائة في 6.6من المحلي الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الدعم خفض إلى البترول العالمية، هذه تسهم إذ متوقع، هو كما 2016المالية السنة خالل المائة في3.3 إلى 2014 المالية السنة

33وتحسنت النسب التقديرية السترداد التكلفة االقتصادية من .االنخفاض هذا بخمسي اإلصالحات 38 في المائة بالنسبة للغاز الطبيعي، ومن 75 إلى 55 في المائة بالنسبة للكهرباء، ومن 52إلى كما توافق في المائة بالنسبة للبنزين.83 إلى 29 في المائة بالنسبة لزيت الوقود، ومن 84إلى

في المائة من إجمالي0.5 مع استهداف تقليصه ليصل إلى 2016تطور الدعم حتى السنة المالية .2019الناتج المحلي بحلول السنة المالية

26

إلى2014أدت إصالحات عام تغيير كيفية توزيع دعم الوقود بين قطاعي الكهرباء والنفط

ونظرا ألن قطاع الكهرباء يمثل .والغاز حوالي ثالثة أخماس استهالك الغاز

الطبيعي، فإن السعر الذي يباع به الغاز إلى القطاع يؤثر في كيفية احتساب

حجم الدعم اإلجمالي لقطاع الوقود أو وفي إطار إصالحات قطاع الكهرباء.

،2014أسعار الوقود التي جرت عام 1.77 في المائة، أي من 69تمت زيادة سعر شراء قطاع الكهرباء للغاز الطبيعي بواقع

وبالتالي، فإن كيفية تمرير دوالرات/مليون وحدة حرارية.3دوالر/مليون وحدة حرارية إلى التغييرات المستقبلية في تكلفة الوقود، بما في ذلك زيادات أسعار الغاز من جراء زيادة

حجم واردات الغاز الطبيعي المسال، إلى قطاع الكهرباء ستكون بالغة األهمية لتوزيع الدعم بين القطاعين، كما ستحدد إلى أي مدى سيظل القطاعان متوافقين مع مسار استرداد

التكلفة الذي حددته الحكومة.

يساند إصالح دعم الطاقة إعادة توجيه موارد المالية العامة نحو اإلنفاق االجتماعي. وفي السابق، تجاوز دعم الطاقة بكثير الفئات األخرى لإلنفاق االجتمــاعي، حيث كــان يفــوق إنفــاق الضمان االجتماعي بواقـع خمسـين ضـعفا، وموازنـة الصـحة بواقـع خمسـة أضـعاف، ودعم المـواد

وأدت إصــالحات الــدعم الشــاملة الــتي الغذائية بواقع ثالثة أضعاف، وموازنة التعليم بواقع ضعفين. إلى تخصــيص أكــثر من نصــف وفــورات الــدعم لزيــادة اإلنفــاق على2014أعلن عنهــا في يوليــو

ونتيجة لذلك، تجاوز اإلنفــاق الحكــومي على قطــاعي قطاعي الصحة والتعليم والحماية االجتماعية. ويتســق ذلــك مــع .2015الصحة والتعليم، ألول مرة، اإلنفاق على دعم الطاقة في السنة الماليــة في المائة من إجمــالي10التزامات الدستور الجديد بزيادة اإلنفاق على القطاعات االجتماعية إلى

الناتج المحلي.

أثــر صــغير نســبيا على أوضــاع الفقــر، فيمــا أدت إلى2014كان إلصالحات عام ن في توزيع الرفاهة ويظهر التحليل التوزيعي أن األثر الكلي إلصالحات األسعار على .تحس

ــة إلى 26.3 نقطة مئوية، وذلك من 0.5معدل الفقر لم يكن سوى زيادة بواقع 26.8 في المائ ، وذلــك لهبــوط أثــر هــذه اإلصــالحات29.7 إلى 29.8لكن معامل جيني انخفض من في المائة.

وكانت اآلثار المباشرة على أوضاع الفقــر بشدة أكبر على الشرائح الخميسية العليا من التوزيع. صغيرة نسبيا وغير ملحوظة مقارنة باآلثار غير المباشــرة، حيث أدى تزايــد أســعار وقــود النقــل

وساعد استثناء أسطوانات غاز البترول المســال من إصــالحات إلى تضخم األسعار بشكل عام. في احتواء حجم اآلثار الواقعة على أوضاع الفقر ألن أسطوانات الغاز تمثل2014األسعار عام

ــي الوقود األكثر استهالكا من جانب الفقراء. وال تأخذ هذه التقديرات بعين االعتبار األثر التعويض إلجراءات التخفيف مثل الزيادة المذكورة في اإلنفاق االجتماعي وتجميد أسعار الســلع الغذائيــة

بشكل متزامن، وكذلك الزيادة في اإلنفاق االجتماعي.

غريفن، كيران بانيرجي، هبة الليثي، بيتر غوش تقديرات خبراء البنك الدولي؛ سديشنا المصادر: دعم الطاقة والمسار نحو اإلصالح المستدام، البنك الدولي، ( مصر:2014كالرك، مهاب هلودة )

واشنطن العاصمة.

النمو بقيادة القطاع الخاص3.2

27

تتصور رؤيــة الحكومــة أن يقــوم القطــاع الخــاص بــدور أكــثر بــروزا في قيــادة.37 التنمية االقتصادية. ويتسم االقتصاد المصري عادة بقوة دور الدولة وارتفــاع مســتوى

وتتضمن اإلستراتيجية الجديــدة للحكومــة توثيــق التعــاون بين القطــاعين تركز النفوذ االقتصادي. العام والخاص في المشروعات االقتصادية الكبرى وكذلك إزالة الحــواجز أمــام دخــول الســوق والحــد من اإلجــراءات الروتينيــة إلتاحــة مجــال أكــبر للمشــروعات الصــغيرة والمتوســطة وللــرواد األعمــال.

وســيتم وكخطوة أولى، تقوم الحكومة بتسوية النزاعات القائمة مع المســتثمرين ودفــع مســتحقاتهم. في المستقبل اعتمــاد جهــود وسياســات ملموسـة لتعزيــز دخــول مؤسســات األعمــال لضــمان زيــادة

وباإلضافة إلى ذلك، ستعمل الحكومــة تــدريجيا الديناميكية والمنافسة في كافة القطاعات االقتصادية. على تذليل ومعالجة التحديات البيروقراطية القائمة مثــل إتاحــة الحصــول على الحــوافز االســتثمارية، وتملك األراضي، وتصاريح البناء، والحصول على التراخيص، وعمليــات التفــتيش، وااللــتزام الجمــركي

وبمعالجة هذه التحديات، ستستند القــرارات والضريبي، وكذلك اللوائح التنظيمية للقطاعات المحددة. كما أن تحسين وضوح السياســات يمكن االستثمارية إلى أسس صلبة وليس إلى استثمارات مشوهة.

أن يؤدي إلى ارتفاع مسار االستثمارات الخاصــة مــع توجيــه المزيــد من االســتثمارات إلى القطاعــات المنتجة كثيفة العمالة التي يمكنها توفير ما يكفي من الوظائف المستدامة المنتجة.

ركزت الجهود التي بذلتها الحكومة مؤخرا لتعزيز اإلنفاق الرأســمالي باألســاس.38 على معالجــة فجــوات البنيــة التحتيــة الملحــة في الطــرق وقطــاع الطاقــة والمرافـق

ونجحت هــذه السياســة العامة، وكذلك على مواصلة تنفيذ عدد من المشروعات العمالقة. في اجتذاب اسـتثمارات خاصـة والـتي شـهدت زيــادة كبــيرة خالل األشـهر التســعة األولى من الســنة

مليار جنيه )ثلثا إجمالي االستثمارات المنفذة(، بما يمثل معــدل148 لتصل قيمتها إلى 2015المالية وللمضــي قــدما، تهــدف الحكومــة إلى تمهيــد الطريــق لتحقيــق نمــو في المائة.24نمو سنوي نسبته

وفي سبيل القيام بذلك، تخطط الحكومة إلقامة شراكة مع القطاع الخاص في يقوده القطاع الخاص. تنفيذ عدد من المشروعات العمالقة مع اضطالع الحكومة بمسؤولية توفير األراضــي واالحتياجــات من البنية التحتية األساسية وتهيئة بيئة تنظيمية مواتية، وتولي القطاع الخاص مسؤولية قيــادة تنفيــذ هــذه

المشروعات وتمويلها وإدارتها.

وقد أدت جهود اإلصالح المنسقة إلى إعــادة تنشــيط االســتثمارات الخاصــة في.39ــترولأنشطة البحث والتنقيب عن الغــاز. ــأخرات المســتحقة لشــركات الب كمــا أن تقليص المت

بعث2015 مليــار دوالر بحلــول أكتــوبر 2.9 إلى 2013 مليار دوالر في يونيو 6.3والغاز العالمية من اتفاقية جديدة في أنشــطة62برسالة إيجابية إلى المستثمرين والشركاء، وهو ما مهد الطريق إلبرام

اتفاقيــة أخــرى مزمــع12 مليار دوالر )مع وجــود 15البحث والتنقيب باستثمارات تزيد كحد أدنى عن وقد أسهم ذلك في تكثيف أنشطة االستكشاف، وهو ما أدى إلى اكتشــاف أكـبر حقـل للغـاز إبرامها(.

تريليــون قــدم مكعب من الغــاز30في البحر المتوســط- حقــل الغــاز "ظهــر"- باحتيــاطي يصــل إلى وتتخــذ مصــر إجــراءات لتســريع وتــيرة اإلنتــاج من وبقيمة تتخطى مائة مليار دوالر باألســعار الحاليــة.

وتحديدا، حقول الغاز الموجودة فضال عن تعديل األسعار إلمدادات الغاز الجديدة من الحقول القديمة. تم التوصل إلى اتفاق مع الشركاء في مشروع غاز شــمال اإلســكندرية الــذي تقــوده شــركة بريــتيش

مليــون برميــل من المكثفــات.55 تريليون قدم مكعب و5.5بتروليوم والذي تبلغ احتياطياته المؤكدة وسيستفيد ميزان المعامالت الجارية وآفاق النمــو في مصــر بدرجــة كبــيرة من االســتثمارات األجنبيــة

مليار دوالر خالل22المباشرة في عمليات البحث والتنقيب عن الغاز والتي يتوقع أن تبلغ قيمتها نحو مليــارات دوالر10، باإلضافة إلى استثمارات تقــدر قيمتهــا بنحــو 2018-2016فترة السنوات المالية

مليارات دوالر في مصادر الطاقة المتجددة.3في مجال توليد الكهرباء و

في أعقاب اتخاذ إجراءات حاسمة قصيرة األمد لضمان توفير إمــدادات الطاقــة.40 المســتدامة، يتم اآلن توجيــه االهتمــام إلى اإلصــالحات الهيكليــة الــتي ســتخلق بيئــة

إلى2014. وأدى نقص إمــدادات الطاقــة خالل عــام تنافسية وتزيد مشاركة القطــاع الخــاص28

وتمت استعادة التوازن بين العرض انقطاع الكهرباء واالستياء العام وكذلك تشوه النشاط االقتصادي. ، وذلك بفضل اتخاذ إجراءات حاسمة لشراء مرافق للتوليد الطارئ واســتيراد2015والطلب في عام

وقد تحركت مصر بسرعة للحصول على عقود جديدة الستيراد الغاز الطبيعي الغاز الطبيعي المسال. المسال من أجل سد الفجوة بين العرض والطلب في المدى القريب، مما أدى إلى االســتعانة بوحــدة

وسيبدأ تشغيل وحدة ثانية اعتبارا من2015عائمة للتخزين وإعادة التغويز يجري تشغيلها منذ مارس 2016، وهو ما سيؤدي إلى عدم انقطاع الكهرباء خالل فصل الصيف في السنة الماليـة 2015أكتوبر

ولزيادة ديناميكية هذا القطاع مستقبال، فإن الدراسـة الـتي أعـدتها الحكومـة مع تأمين إمدادات الغاز. )الورقة البيضاء( بشأن الطاقة تضع خارطة طريق لتحريــر الســوق تتضــمن إنشــاء شــركات مســتقلة لنقل الكهرباء والغاز تتيح لألطراف الثالثة من القطاع الخاص استخدام الشــبكات الوطنيــة. وســتعالج

وسيســتلزم ذلــك مصر أوجه القصور في البنية التحتية للوقود التي تشكل حاليا اختناقات للمعــروض. وتصــل توسيع مصافي تكرير البترول والغاز في السويس وأسيوط والقــاهرة واإلســكندرية وتحــديثها.

مليار دوالر،5.9قيمة المشروعات االستثمارية الجاري تنفيذها في مجال تحديث مصافي التكرير إلى واألهــداف اإلســتراتيجية ذات مليــار دوالر.3.5فيما تبلغ قيمة المشروعات االستثمارية المخطط لهــا

شقين، أحدهما تطوير مراكز التكرير في اإلسكندرية والسويس لتصبح ذات مستوى عــالمي، والثــاني هو ربط المناطق التي لم تحصل على نصيب كاف من التنمية، أي منطقــة الــدلتا والصــعيد، من خالل

وهناك بعد مهم آخر لإلصالحات الهيكليــة الجــاري تنفيــذها والــذي يتعلــق بإنشــاء بنيــة مرافق الطاقة. أو إنشـاء خــط الربـط2015تحتية إقليمية للطاقة، كاستئناف تدفق الغاز بين األردن ومصر في عـام

آالف ميجــاوات بين مصــر والمملكـة العربيــة السـعودية المقـرر تشـغيله في عـام3الكهربائي بسعة 2018.

تعزيز خلق فرص العمل بقيادة القطاع الخاص من خالل إدخــال تحســينات على.41 مناخ ممارسة األعمــال هــو مكــون أساســي في اإلصــالحات المتعلقــة بضــبط أوضــاع المالية العامة وأمن الطاقة إلتاحة تحقيق نمو شامل للجميع، كما يعد عنصرا أساســيا

فما يعيق نمو قطاع األعمال بشكل أساسي هو تعقيد البيئــة التنظيميــة .في إستراتيجية الحكومة وعدم تكافؤ الفرص في الحصول على الخدمات التنظيميــة. ولن يصــب إصــالح دعم الطاقــة الجــاري تنفيذه في صالح نمو الصناعات كثيفة العمالــة إال إذا تم الحــد بشــكل كبــير من التعقيــد وعــدم اليقين

فكثير من مجــاالت اللذين تواجههما مؤسسات األعمال في االلتزام باللوائح والحصول على الخدمات. الحصــول على الحــوافز التفاعــل بين الحكومــة ومؤسســات األعمــال يشــوبها التعقيــد وعــدم اليقين:

االستثمارية، وتملك األراضي، وتصاريح البناء، والحصول على التراخيص، وعمليات التفتيش، وااللــتزام وقــد بــدأ برنــامج الحكومــة إلصــالح هــذه الجمركي والضريبي، واللوائح التنظيمية لقطاعــات محــددة.

اللوائح والخدمات بمجالين أساسين، وهما إطار االستثمار ونظام إصدار التراخيص الصناعية، وهــو مــا سيؤدي إلى زيادة تبســيط ومعلوميــة وشــفافية اللــوائح الحكوميــة والخــدمات الحكوميــة لمؤسســات

وتعد هذه اإلصالحات أساسية إلتاحة اتخاذ إجــراءات تدخليــة حكوميــة أخــرى ولتحفــيز النمــو األعمال. بقيادة القطاع الخاص، بما في ذلك توسيع نطاق منــافع إصــالحات االقتصــاد الكلي وبــرامج االســتثمار

الكبيرة لتشمل قاعدة مؤسسات األعمال الصغيرة.

الشفافية والمساءلة3.3

يشتمل الكثير من اإلصــالحات الحكوميــة الجاريــة على مــيزات تســتهدف تعزيــز.42 فعلى سبيل المثال، اقــترنت جهــود ضــبط أوضــاع الماليــةالشفافية والمساءلة أمام الجمهور.

ــرادات ــإجراءات تحصــيل اإلي ــف المواطــنين ب ــادة تعري ــة المــواطن لزي ــإطالق كــتيب موازن العامــة ب ومن جانبها، وضعت وزارة المالية إطارا مؤسسيا لهذه ومخصصات اإلنفاق بطريقة شفافة وميسورة.

ــات الذي ينص على:2015 لسنة 503العملية بإصدار القرار رقم )أ( توقيت ومدة النشــر؛ و)ب( بيان كما قامت الحكومــة بعــرض ومعلومات الموازنة التي سيتم اإلفصاح عنها في كتيب موازنة المواطن.

ونشر إطارها متوسط األمد لالقتصاد الكلي والمالية العامة والذي سيعرف الجمهور بأهداف الحكومة29

المتعلقــة باالقتصــاد الكلي والماليــة العامــة والــدين وكــذلك اإلصــالحات المتوقعــة. ومســتقبال، تعــتزم وتتضــمن الحكومــة إنشــاء وظيفــة للمراجعــة الداخليــة لمراقبــة ضــوابط اســتخدام المــوارد العامــة.

إصالحات قطــاع الطاقــة إنشــاء وتــدعيم الهيئــات التنظيميــة الــتي ســتعزز بــدورها حمايــة المســتهلك والمساءلة، فيما سيتم تحسين حوكمة المؤسسـات المملوكـة للدولـة والمسـؤولة عن نقـل الكهربــاء

وتشتمل إصــالحات بيئــة ممارســة األعمــال على تحســين الشــفافية بشــأن إصــدار الــتراخيص والغاز. الصناعية وسجل تأمين الحقوق، وكذلك إنشاء نظام الشباك الواحد للهيئة العامة لالستثمار والمناطق

وسيصب كثير من هذه اإلجراءات الحرة، وتحسين المؤسسات المسؤولة عن تنظيم أنشطة األعمال.في صالح المشروعات الصغيرة والمتوسطة بوجه خاص.

االحتواء االجتماعي واالقتصادي3.4

تتطلب إتاحة فرص اقتصادية أوسع نطاقا لمؤسسات األعمــال الصــغيرة إجــراء.43 وترتكــز خطــة الحكومــة إلى معالجــة العقبــات إصالح شـامل لبيئـة تنظيم أنشـطة األعمــال.

وتتضمن هذه الخطــة العمــل على الرئيسية التي تعيق نمو قطاع نشط لمؤسسات األعمال الصغرى.ــة ــدمات التنظيمي ــول على الخ ــرص في الحص ــافؤ الف ــدم تك ــة، وع ــة التنظيمي ــد البيئ ــة تعقي معالج ومســتلزمات وعوامــل اإلنتــاج )المدعمــة(، والغمــوض الــذي يفرضــه ذلــك على مؤسســات األعمــال.

ويشــمل ذلــك وستعمل الحكومة على مواصلة تطوير القطاع المالي وتعزيز تعميم الخدمات الماليــة. إصالح وتعديل اإلطار القانوني والتنظيمي لتهيئة بيئـة عمــل متكافئــة أمـام جميــع الجهــات االقتصــادية

وتشــمل خطــة الحكومــة تعــديل الفاعلة بما فيها المشروعات الصــغيرة والمتوســطة ورواد األعمــال. وستسـتكمل هـذه التشـريعات قوانين االستثمار والشـركات والســجل التجــاري واإلفالس والجمـارك.

وســيتم بالعمل على تبسيط إجراءات إصدار التراخيص واللوائح على المســتويين المركــزي والمحلي. توجيــه المزيــد من المــوارد والجهــود لتحســين ســبل الحصــول على الخــدمات وتوفــير البنيــة التحتيــة

المالئمة التي تربط بين المدن الكبرى والمناطق األخرى.

أخيرا، ستتم مساندة اإلصالحات االقتصادية بوضع برنامج وطني لتــدعيم شــبكة.44 وتستهدف إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة إعادة توجيه جزء من الوفورات .األمان االجتماعي

المالية نحو بناء شبكات لألمان االجتماعي حسنة التوجيه وتعزيــز اإلنفــاق على رأس المــال البشــري. مليـون دوالر من البنــك الـدولي200 وبمساندة مشـتركة عـبر تقـديم قـرض بقيمــة 2012وفي عام

مليون يـورو من االتحــاد األوروبي، أنشــأت مصـر برنامجــا لألشـغال كثيفـة العمالـة67وتمويل بقيمة يستهدف الفقراء القادرين على العمل والشباب العاطلين، مع التركيز على من يعيشون في المناطق

، وفر هذا البرنامج2015-2013وخالل الفترة الفقيرة والتي لم تحصل على نصيب كاف من التنمية. في المائــة منهم من اإلنــاث.60 ألفــا من الفقـراء، 80 مليــون يــوم عمــل اسـتفاد منهــا 12أكثر من

ــة ــدا للتحــويالت النقدي ــة للضــعفاء والفقــراء، أطلقت الحكومــة برنامجــا جدي ولتقــديم مســاندة كافي المشروطة )تكافل( باإلضافة إلى برنامج للتحويالت غــير المشــروطة )كرامــة( ســيغطي في مرحلتــه

مليون مســتفيد في المراكــز األشــد فقــرا بمحافظــات الصــعيد بحلــول نهايــة عــام1.5األولى حوالي ــة 2017 ــة خالل الســنة المالي ــامج دعم المــواد الغذائي ــة2015. عالوة على ذلــك، تم إصــالح برن بغي

تحســين جــودة هــذه المــواد وتوســيع نطــاق اختيــار الســلع المقدمــة للجمهــور، إلى جــانب الحــد من وألغي النظام "العيني/الحصص" القــديم واســتبدل بنظــام جديــد "للتحــويالت التسربات بدرجة كبيرة.

يسمح للمشتركين المؤهلين باالختيار من بين حوالي مائة سلعة مدعمة.1شبه النقدية/النقاط"

العملية المقترحة.4

يمكن تحويل المخصص الشهري غير المستخدم من الخبز البلدي إلى نقاط واستخدامه لشراء سلع غذائية 1 أخرى ضمن نظام البطاقات الذكية ذاته. ووفر ذلك حافزا للمواطنين على ترشيد استخدامهم للخبز البلدي

كما أتاح لهم إمكانية تحديد أولوياتهم االستهالكية من السلع الغذائية المتاحة.30

االرتباط بالبرنامج الحكومي ووصف العملية4.1

العملية المقترحة بمبلغ مليــار دوالر هي األولى ضــمن سلســلة برامجيــة تضــم.45 . وسيضــمن اســتخدام النهجثالث عمليــات ذات شــريحة واحــدة لقــروض سياســات التنمية

البرامجي االستمرار في مســاندة أجنــدة اإلصــالحات الحكوميــة الطموحــة متوســطة األمــد ومواصــلة.2017-2015مساندة الموازنة خالل الفترة

ــاركات.46 يتضمن تصميم برنامج قروض سياسات التنمية دروسا مستفادة من مش الصــادر عن2009ووفقا لتقرير تقييم المساعدة الخاصة بمصــر لعــام .سابقة في مصر وعالميا

النتائج اإليجابية من تبادل المعــارف واإلقــراض المتواضــع"، مجموعة التقييم المستقلة بعنوان "مصر: )أ( مواصــلة تشــجيع إدخــال تحســينات على األنظمــة لتحســين نظــام كانت هناك توصيتان رئيســيتان:

اإلدارة العامة والحوكمــة )إعــداد كــتيب موازنــة المــواطن، وتبســيط اإلجــراءات الضــريبية وإجــراءاتــات ممارسة األعمال، وقوانين تداول المعلومات(؛ و)ب( التركيز على إصالحات السياسات والمؤسس

وتساند عملية قرض سياسات التنمية في قطاع الطاقة وتعزيز القدرة التنافسية لمؤسسات األعمال. وتشــتمل الركــيزة األولى، هــذه بشــكل مباشــر اإلصــالحات الحكوميــة الــتي ســتعالج هــذه القضــايا.

ــأنها كإجراءات مسبقة وعوامل للتفعيل، على العديد من اإلصالحات وإجراءات السياسات التي من شــة العامــة تعزيز شفافية المالية العامة وإدارتها، بما في ذلك وضع إطار مؤسسي إلصدار تقارير المالي الرئيسية، ونشر إستراتيجية إلدارة الدين ستتم متابعتهــا برصــد االلتزامــات الطارئــة وتحليلهــا وإعــداد

وتشتمل الركيزة الثانية على العديد من تقارير بشأنها، وإنشاء هيئة للمراجعة الداخلية بوزارة المالية. إصالحات المؤسسات والسياسات الرئيسية الــتي من شــأنها تحســين انتظــام إمــدادات الطاقــة وفتح

فيما تركز الركيزة الثالثة بشكل كامــل على تســهيل وتبســيط إجــراءات السوق أمام القطاع الخاص. إصدار الــتراخيص وإجــراءات تأســيس وعمــل الشــركات وتهيئــة بيئــة عمــل متكافئــة لجميــع الجهــات

االقتصادية الفاعلة.4.

يتمحور برنامج قرض سياسات التنمية حول ثالثة أهداف إنمائية يستند كل منها.47 ( تعزيــز ضــبط أوضــاع الماليــة العامــة من خالل زيــادة معــدالت تحصــيل1) :إلى ركــيزة مطابقة

( ضــمان توفــير إمــدادات الطاقــة2اإليرادات، والحد من تضخم فاتورة األجور، وتدعيم إدارة الــدين؛ )ــيط3المستدامة من خالل مشاركة القطاع الخاص؛ و ) ( تحسين مناخ ممارسة األعمال من خالل تبس

وستســاند الركــيزة األولى القوانين واللوائح واشتراطات إصدار الــتراخيص وكــذلك تعزيــز المنافســة. برنامج الحكومة لضبط أوضاع الماليــة العامــة الموجه نحــو تضــييق العجــز، وتحســين هيكــل اإلنفــاق،

كما ستساند الركيزة الثانية هدف الحكومة لتحقيق أمن الطاقة ووضع الدين العام على مسار نزولي. فيما ستساند الركيزة الثالثة التزام الحكومة بتحقيق نمو من خالل تحسين حوكمة القطاع واستدامته.

يقوده القطاع الخاص من خالل تحسين البيئة التنظيمية ألنشطة األعمــال وكــذلك بتشــجيع المنافســة المفتوحة. وسيتوقف توقيت العمليات التالية وحجمها على إثبــات وجــود إطــار قــوي لالقتصــاد الكلي، وتحقيق عوامل التفعيل، وقدرة البنك الدولي لإلنشاء والتعمير على اإلقراض، ومتطلبات المقترضــين

اآلخرين.

يســهم قــرض سياســات التنميــة المقــترح في المحــاور الرئيســية األربعــة.48ــة، إلستراتيجية التنمية الخاصة بمصر: ــة العام تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالي

والنمــو بقيــادة القطــاع الخــاص، والشــفافية والمســاءلة، واالحتــواء االجتمــاعي وتنطوي اإلجراءات التي تساندها سلسلة قروض سياسات التنمية على التزام حكومي .واالقتصادي

وتقدم جميع ركائز قروض (.2قوي وترد بوضوح ضمن برنامج اإلصالحات الخاص بمصر )انظر اإلطار سياسات التنمية إسهامات متعددة في تحقيق المحاور الرئيسية األربعة إلســتراتيجية التنميــة الخاصــة

ــراءات بمصر. وستتم مساندة تحقيق استقرار االقتصاد الكلي والمالية العامة باتخاذ مجموعة من اإلج

31

وســيعزز لتحسين معدالت تحصيل اإليرادات وتقليــل النفقــات، الســيما من خالل خفض دعم الطاقــة. تحقيق النمو بقيادة القطــاع الخــاص من خالل حزمــة من اإلصــالحات تســتهدف الحــد من اإلجــراءات الروتينية، وتقليل الحواجز أمام دخول الســوق، وتشــجيع تحســين سياسـات المنافســة، فيمــا سـيؤدي

ويشــتمل الكثــير من إجــراءات تحرير أسواق الطاقة إلى إتاحة فرص كبيرة لمشاركة القطاع الخاص. قرض سياسات التنمية المقترح على سمات تعزز الشفافية والمساءلة من خالل تــدعيم المؤسســات التنظيمية لقطاعي الطاقة واألعمال، ونشر معلومات عن الموازنــة الحكوميــة وإطــار الــدين، وزيــادة الشفافية بشأن اللوائح التنظيمية ألنشطة األعمال وإجراءات إصــدار الــتراخيص. وســيعود الكثــير منــالنفع على المشــروعات الصــغيرة اإلجــراءات المتعلقــة بالماليــة العامــة ومنــاخ ممارســة األعمــال ب

عالوة والمتوسطة بشكل خاص، مما يصب في صالح تحقيق االحتــواء االقتصــادي على نطــاق أوســع. على ذلك، تستهدف إصالحات دعم الطاقة إعادة توجيه جزء من وفورات المالية العامــة نحــو اإلنفــاق

االجتماعي.

49." المرفق قروض1يشتمل سلسلة تساندها التي السياسات مصفوفة على " وهذه المصفوفة مصممة مع إجراءات مسبقة مختارة بعناية لقــرضسياسات التنمية البرامجية.

( وعوامل تفعيل إرشــادية لقرضــي1سياسات التنمية األول )المميزة بخط أسود عريض في المرفق ــانده سياسات التنمية الثاني والثالث والتي تعد بالغة األهمية لتحقيق نتائج برنامج اإلصالحات الذي تس

كما تتسق إجراءات السياســات المدرجــة في مصــفوفة السياســات سلسلة قروض سياسات التنمية. مع برامج اإلصالحات الحكومية قصيرة ومتوسطة األمد والتي أحرزت الحكومة بالفعل تقـدما مشـجعا

في تنفيذها خالل السنة األولى.

32

مساهـمة ـإجراءات قروض سياسات التنـمية في برنامـج اإلصالـحات للـحكـومة ـالمصرية :2اإلطار

محاور التركيز

برنامج اإلصالحات للحكومة المصريةبرنامج قروض سياسات التنمية

:1الركيزة تعزيز ضبط أوضاع المالية

العامة

:2الركيزة ضمان توفير إمداداتالطاقة المستدامة

:3الركيزة تحسين مناخ ممارسة

األعمال

اإلصالحات اإلضافية الجاري تنفيذها بما يتجاوز نطاق ركائز قروض

تحقيق استقرار االقتصاد الكليوالمالية العامة

إصالح ضريبة الدخلفصل األجر المتغير عن

الراتب األساسيإدارة الديونضريبة القيمة المضافة

دعم الطاقةاالستثمار األجنبي

المباشر في قطاعالطاقة

تعزيز استثمارات القطاع الخاص

الضريبة العقاريةإصالح ضريبة الممتلكاتإصالح ضريبة األرباح الرأسماليةزيادة رسوم اإلنتاج والضرائب على

السجائر النمو بقيادة القطاع

الخاصتوحيد ضريبة الدخل ضريبة القيمة المضافة

حرية دخول شركات الكهرباء والغاز

الطاقة المتجددة

قانون االستثمارقانون المنافسةإصدار التراخيص

الصناعية

مشروع تطوير قناة السويس الجديدةالمشروع القومي للطرققانون التعدينتسوية النزاعات مع المستثمريناالستثمارات في عقود أنشطة البحث

والتنقيب عن الغازأمن الطاقة من خالل واردات الغاز

الطبيعي المسال الشفافية

والمساءلةبيان استعراض منتصف

العامااللتزامات الطارئة إطار االقتصاد الكلي

والمالية العامةإستراتيجية إدارة الدين

العامأتمتة األجور

أسواق تنافسية للكهرباء والغاز

تدعيم جهاز تنظيم مرفق الكهرباء

وحماية المستهلكهيئة تنظيمية جديدة

لقطاع الغازشركات توليد جديدة

تطبيق إصالحات المؤسسات المملوكة للدولة على شركات

النقل

قيام الهيئة العامة لالستثمار

والمناطق الحرة بنشر االشتراطات

التنظيميةالحد من

التشوهات وزيادة الشفافية في

إجراءات إصدار التراخيص الصناعية

تدعيم جهاز حماية المنافسة ومنع

الممارساتاالحتكارية

إصالح قانون الخدمة المدنيةأتمتة الموانئتحصيل الضرائب إلكترونياأتمتة المشروعاتإستراتيجية إدارة الشؤون المالية العامة

33

االحتواء االجتماعيواالقتصادي

تنسيق ضريبي للمشروعات الصغيرة

والمتوسطة

توجيه وفورات دعم الطاقة إلى اإلنفاق

االجتماعيبرنامج توليد الطاقة

الشمسية على أسطح المباني

للمشروعات الصغيرةوالمتوسطة

شبكة األمان االجتماعي تكافل وكرامةالسجل الموحدمشروع التنمية في صعيد مصرمشروع الصرف الصحي في المناطق

الريفيةتعزيز القدرة التنافسية لقطاع الزراعةمشروع اإلسكان االجتماعيتوصيل الغاز الطبيعيمشروع تحديث التعليم والمهاراتمبادرة التمويل العقاريقانون التمويل متناهي الصغر

.

مالحظة: اإلجراءات المكتوبة بخط أسود عريض تساندها مجموعة البنك الدولي بموجب اإلطار الجديد المقترح للشراكة اإلستراتيجية الخاص بمصر )2015-2019 .)

34

اإلجراءات المسبقة والنتائج واألسس التحليلية4.2

تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة :1الركيزة

: تعزيز اإليرادات الحكومية1.1الهدف : على مدار السنوات األربع الماضية، أدخلت الحكومات المتعاقبة تغيــيرات علىالمبررات.50

قانون ضريبة الدخل أسهمت في حالة عدم اليقين بشأن السياسـات وزيـادة التشـوهات الضـريبية القائمة منــذ وقت طويــل وتقييــد الوعـاء الضــريبي، كمــا أدت إلى تراجــع المرونــة الذاتيــة للنظــام

taxالضريبي ) buoyancy.) ولضمان استدامة وفاعلية خطة ضبط أوضاع المالية العامة، تعمــل وزارة المالية على توسيع الوعاء الضريبي ومعالجة اإلعفاءات الضريبية واألسعار التفضيلية. ويمثل

وسـتكون الخطــوة األهم هي تطــبيق قانون ضريبة الدخل الجديد الخطوة األولى في هــذا االتجــاه. ضريبة القيمة المضافة )شرط نفاذ قرض سياسات التنميــة األول، بينمــا يكــون تقــييم تنفيــذها هــو

وأمــا عامل التفعيل لقرض سياسات التنمية الثــاني( الــتي بلغت عمليــة إعــدادها مرحلــة متقدمــة. بالنسبة لقرض سياسات التنمية الثالث، فإن الحكومة تضــع تصــورا لتبســيط اإلجــراءات الضــريبية لمؤسسات األعمال الصغرى والصغيرة بغية تقليل تكلفة االلتزام وتعزيز نمــو مؤسســات األعمــال

الخاصة.

الطريــق لوضــع سياســة2015 لســنة 96: يمهد قانون ضــريبة الــدخل الجديــد رقم الحل.51 مستقرة وواضحة بشــأن ضــريبة الــدخل يعــتزم بقاؤهــا بال تغيــير خالل الســنوات العشــر القادمــة،

ويقضي القانون المعدل بتوحيد سقف سعر ضريبة الدخل للشــركات عنــد حسبما أعلنته الحكومة. في المائة لجميع الجهات االقتصادية العاملة في مصر ليطابق الحــد األقصــى لســعر ضــريبة22.5

ــتي الدخل بالنسبة لألفراد، وكذلك بالنسبة للمؤسسات العاملة في المناطق االقتصادية الخاصــة الــع في المائة.10كانت تخضع في السابق لحد أدنى قدره ــد على جمي ق السعر الموحد الجدي ويطب

الجهــات االقتصــادية العاملــة في مصــر بمــا فيهــا تلــك الموجــودة أو الواقــع مقرهــا في المنــاطق وبمعالجة المعاملة التفضيلية في هذه المناطق، تستطيع مصــر توســيع وعائهــا االقتصادية الخاصة.

الضريبي وتحسين مرونة اإليرادات الضريبية مســتقبال في ضــوء خطــط الحكومــة الحاليــة لتوســيع وباإلضافة إلى ذلك، يهدف قانون ضريبة القيمة نطاق نموذج المناطق االقتصادية في عموم البالد.

المضافة إلى توسيع الوعاء الضريبي من خالل تصــميم نظــام يحــد من الســلع والخــدمات المعفـاة التي يستهلكها الفقراء بكثافة ويطبق آلية خصم/اســترداد فعالــة تحــد من التشــوهات في قــرارات

ومن المفــترض أن يــتيح ذلــك إمكانيــة تحســين توزيــع المــوارد اإلنتاجيــة في اإلنتــاج واالســتثمار.ق بالتساوي على جميــع االقتصاد، ومن ثم تعزيز النمو. كما سيفرض هذا القانون سعرا موحدا يطب

المستهلكين مقارنة باستهالكهم.

صدر قرار بالقانون رقم " لقرض سياسات التنمية األول:1اإلجراء المسبق رقم " بتعديل قانون ضريبة الدخل بتوحيد سقف سعر ضريبة الدخل2015 لسنة 96

وتقضي التعديالت بتوحيد لجميع الجهات االقتصادية العاملة في جمهورية مصر العربية. %( لجميع الجهات22.5سقف سعر ضريبة الدخل عند اثنين وعشرين ونصف في المائة )

االقتصادية العاملة في البالد، وكذلك بالنسبة للمؤسسات العاملة في المناطق االقتصادية الخاصة%(.10التي كانت تخضع في السابق لحد أدنى قدره عشرة في المائة )

أجرت الحكومة تقييما مبدئيا لقرض سياسات التنمية الثاني:1.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم لتنفيذ ]قانون ضريبة القيمة المضافة وضريبة اإلنتاج[ المقترح الذي يدخل السمات التالية في

35

( جدول محدد2( سعر ضريبي موحد لجميع السلع والخدمات؛ )1) نظام ضريبة القيمة المضافة: (4( قائمة محددة جيدا بالسلع والخدمات المعفاة؛ )3بوضوح يسرد ضرائب اإلنتاج بالتفصيل؛ )

( نظام استرداد ضريبي5نظام كامل للخصم الضريبي للمدخالت المباشرة وغير المباشرة؛ و) ويشمل التقييم األثر األولي لضريبة القيمة للمصروفات المتعلقة بشراء المعدات واآلالت.

المضافة على اإليرادات ومدى كفاءة القدرات المؤسسية على تطبيق هذه الضريبة، فضال عنتقديم توصيات لتدعيم القدرات المؤسسية.

تصدر وزارة المالية قرارا لقرض سياسات التنمية الثالث:1.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم بتطبيق نظام ضريبي منسق وبسيط لمؤسسات األعمال الصغرى والصغيرة بناء على حجم

أعمالها.

: تعزيز إيــرادات ضــريبة الــدخل يمكن قياســه من حيث ضــريبة الــدخلالنتائج المتوقعة.52 والضرائب على السلع والخدمات التي تــدفعها الشــركات من الجهــات غــير الســيادية بالنســبة إلى

في المائــة من5.4، بلغت هـذه النسـبة 2015وفي السنة المالية إجمالي الناتج المحلي االسمي. إجمالي الناتج المحلي، ومن المتوقع أن يؤدي قرار الحكومة بتوحيد سعر ضــريبة الــدخل ومعالجــة المعاملة الضريبية التفضيلية للمناطق االقتصادية، إلى جانب تطبيق ضــريبة القيمــة المضــافة، إلى

نقطــة مئويــة من إجمــالي النــاتج المحلي في الســنة الماليــة1.3زيادة متحصالت الضرائب بنحــو 2018.

احتواء فاتورة األجور :1.2الهدف ــيرة متســارعة وغــير قابلــة لالســتدامة خالل فــترةالمــبررات.53 : زادت فــاتورة األجــور بوت

وتشـير ، وذلـك في ضـوء اعتمــاد العديـد من اإلجـراءات الشـعبية.2014-2011السنوات الماليـة بيانات وزارة المالية إلى أن األجور والــرواتب زادت بصــورة أســرع من أي فصــل آخــر من أبــواب

مليــار جنيــه في الســنة179، وبلغت 2014 إلى 2011اإلنفــاق خالل فــترة الســنوات األربــع من . ونتيجة لذلك، بلغت فاتورة األجور2011 مليار جنيه في السنة المالية 96.3 مقابل 2014المالية

ــة 8.5 ــاتج المحلي في الســنة المالي ــالي الن ــة من إجم ــل 2014 في المائ ــة من7 مقاب في المائ.2011إجمالي الناتج المحلي في السنة المالية

بإصــدار قــرار بالقــانون2016: صادق الرئيس على الموازنة العامــة للســنة الماليــة الحل.54 تعليمــات تــرمي2016. ويحدد قانون الموازنة المصادق عليها للسنة المالية 2015 لسنة 32رقم

إلى احتواء تضخم فاتورة األجور، وتعزيز عدالــة وشــفافية أنظمــة أجــور ومكافــآت المــوظفين في وســيؤدي قــانون مختلف الجهات المدرجة بالموازنة، وتحسين إجراءات تحديــد األجــور وتبســيطها.

الموازنة والسياسات المنفذة إلى احتواء القصــور المتأصــل طويــل األمــد والزيــادات التلقائيــة في إجمالي فاتورة أجور ورواتب الموظفين، وتحسين إدارة نظام المدفوعات الحكومي ومعالجة تجزؤ فاتورة األجــور، وتســهيل إتاحــة الوصــول إلى بيانــات الــرواتب لمراجعتهــا وتحليلهــا، وإتاحــة اطالع واضــعي السياســات إلكترونيــا على تقــارير كشــوف الــرواتب أوال بــأول، والحــد من التفــاوت بين

المدفوعات في مختلف الجهات المدرجة بالموازنة.

صدر قرار بالقانون رقم " لقرض سياسات التنمية األول:2اإلجراء المسبق رقم " والذي2016 بالمصادقة على الموازنة العامة للسنة المالية 2015 لسنة 32

يشتمل على تعليمات إدارية لجميع الجهات الحكومية المدرجة بالموازنة باحتواء ( تحديد سقف لعالوات ومكافآت الموظفين العاملين1وهذه التعليمات هي: ) فاتورة األجور.

( فصل النسبة2؛ و)2015 عند مستوى السنة المالية 2016بهذه الجهات في السنة المالية

36

المتغيرة من رواتب موظفي الحكومة عن مكون الراتب األساسي.

تنشر وزارة المالية خطة زمنية لقرض سياسات التنمية الثاني:2.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم محددة تشتمل على إجراءات وتدابير لتسهيل وتنفيذ أتمتة مدفوعات األجور والرواتب لجميع

( تمكين الحكومة من امتالك قاعدة بيانات موثوقة لالسترشاد بها1موظفي الحكومة من أجل: ) ( تعزيز تعميم الخدمات المالية بأن يطلب من جميع الموظفين2في اتخاذ قرارات أكثر وعيا؛ )( تقليل تكلفة إدارة نظام الرواتب الحكومي.3امتالك حسابات مصرفية؛ و)

وافق مجلس الوزراء على لقرض سياسات التنمية الثالث:2.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم نين الجدد في القطاع العام بالنسبة إلى العدد خطة/قاعدة متوسطة األمد بتحديد سقف لعدد المعي

اإلجمالي للمتقاعدين.

ــاتورةالنتائج المتوقعة.55 : يمكن قياس التقدم المحرز في احتواء األجــور من حيث حجم ف وفي الســنة الماليــة أجور ورواتب الحكومة المركزية بالنسبة إلى إجمالي الناتج المحلي االســمي.

في المائــة من إجمــالي7.8 في المائة مــع اســتهداف خفضــها إلى 8.2، بلغت هذه النسبة 2015 في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي في7.5، وإلى 2016الناتج المحلي بحلول الســنة الماليــة

في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي7.4 إلى 7.3، ثم إلى مــا يــتراوح من 2018السنة المالية نقطــة مئويــة في نســبة17. وسينطوي ذلك أيضا على انخفاض بواقع 2019بحلول السنة المالية

في المائــة بحلــول51 إلى 2014 في المائــة خالل الســنة الماليــة 68.6األجور إلى الضرائب من . وسيمثل تحقيق هذا الهدف إنجازا إيجابيا، لكن نســبة األجــور إلى اإليــرادات الضــريبية2019عام

في المائــة،46.7، وهي 2009في مصـر سـتظل أعلى من النسـبة المسـجلة في السـنة الماليـة ومسـتقبال، قـد ينطـوي ذلـك على مزيـد من التقـدم في توسـيع وكذلك أعلى من المعايير الدولية.

الوعاء الضريبي وتعزيز معدالت تحصيل الضرائب.

تدعيم إدارة الديون :1.3الهدف وال : متوسط آجال استحقاق ديون مصر قصيرة نســبيا وتكلفـة خــدمتها باهظــة.المبررات.56

تزال مدفوعات فوائد الديون الحكومية في تزايد، وقد تحسنت حافظــة تعرضــها للمخــاطر بشــكل ويجــري إصـالح طفيف من جراء الجهود التي بذلت مؤخرا لمد متوسط آجال االسـتحقاق تــدريجيا.

ممارسات إدارة الديون، وهو ما يعد ضروريا إلدارة هــذه المخــاطر وتقليص تكلفــة خدمــة الــديون. ويسعى برنامج اإلصالحات الحكومية إلى تــدعيم قــدرة االقتصــاد الكلي على مجابهــة األزمــات من خالل تحسين التكامل بين أهداف وغايات كل من سياسة المالية العامة، والسياسة النقدية، وإدارة

وستساعد إستراتيجية إدارة الديون متوسطة األمد في تحسين أوضــاع مديونيــة مصــر من الديون. وستبين تقييمــات المخـاطر االئتمانيــة خالل مراعاة مخاطر الديون والتكاليف المالية بشكل سليم.

وباإلضافة إلى ذلــك، ال توجــد حاليــا أيــة المفاضالت بين التكاليف والمخاطر في هذه اإلستراتيجية. هيئة في وزارة المالية أو في الوزارات التنفيذية تقوم بالمراجعة الداخلية لفاعلية حوكمــة القطــاع

ويمثل عدم وجــود هيئــة مســتقلة للمراجعــة الداخليــة العام، وإدارة المخاطر، والضوابط الداخلية.على أساس المخاطر قصورا في أداء نظام اإلدارة الشؤون المالية العامة.

ــة :الحل.57 سيؤدي اعتماد إستراتيجية متوسطة األمد إلدارة الديون ونشرها إلى تعزيز إمكاني وسيســاعد ذلــك في تحســين التنبؤ بالقضايا المتعلقة بالدين، الســيما في ســوق االئتمــان المحلي.

تعريف المستثمرين والمقرضين بسياسات وخطط الحكومــة المقــررة، وهــو مــا يمكن أن يســاعد الحكومة على تنويع مصادر تمويــل عجــز الموازنــة وزيــادة مــد متوســط آجــال اســتحقاق الــديون. وباالطالع على األهداف الرئيسية إلدارة الديون، سيزداد يقين المستثمرين بشان تطورات الســوق

وباإلضافة إلى ذلك وفي إطار جهود وزارة المالية الرامية إلى التي يمكنها تقليل عالوات المخاطر.

37

تدعيم الضوابط على استخدام الموارد العامة، تعتزم الــوزارة القيــام تــدريجيا بإنشــاء هيئــة مهنيــة وســتتبع هيئــة المراجعــة الداخليــة وزيــر للمراجعة الداخلية بالقطاع العام لتبدأ من داخل الــوزارة.

المالية مباشرة وسيتحدد غرضها واختصاصها ومســؤوليتها في ميثــاق يســتند إلى المعــايير الدوليــةقة. وأن تقوم بــأول عمليــة مراجعــة2016ومن المتوقع إنشاء هذه الهيئة في السنة المالية المطب

وبعد أن تقوم هذه الهيئة بوظائفهــا داخــل وزارة الماليــة، فمن المتوقــع .2017في السنة المالية استخدامها كنموذج وكوحدة تنسيق مركزية للهيئات التنفيذية األخرى.

صدر القرار الوزاري " لقرض سياسات التنمية األول:3اإلجراء المسبق رقم " الذي ينص على نشر إستراتيجية إدارة الديون متوسطة2015 لسنة 515رقم

األجل.

لقرض سياسات التنمية الثاني: تقوم وزارة المالية بإنشاء3.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم وتشغيل هيئة للمراجعة الداخلية في الوزارة، مع تزويدها بموازنة كافية وعدد كاف من

الموظفين وتحديد اختصاصاتها بما يتفق والمعايير الدولية.

تنشئ وزارة المالية نظاما لقرض سياسات التنمية الثالث:3.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم إداريا شامال يشتمل على وحدة متخصصة وأدله وتقارير قياسية ويقوم بتحديد ومتابعة وتسهيل

إدارة االلتزامات الطارئة وااللتزامات ذات الضمانات السيادية.

ر تحــديث إلســتراتيجية إدارة الــديون متوســطة األجــل بشــكل :النتائج المتوقعة.58 سينشــ يمكن مساعدة الحكومة في تقليص العبء الثقيل لخدمــة ديونهــا من خالل تنفيــذ التوصــية سنوي.

الرئيسية لإلستراتيجية بمد آجال استحقاق الديون العامة لمصر واجتذاب مســتثمرين جــدد بإصــدار أدوات مالية جديدة. ومع انتهاء سلسلة قروض سياسات التنمية، ستكون هيئــة المراجعــة الداخليــة في وزارة المالية قد قامت بإجراء أربع عمليات مراجعة على األقــل بالقطاعــات والجهــات التابعــة

للوزارة وإعداد التقارير المتعلقة بذلك.

ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة :2الركيزة

إصالح دعم الطاقة :2.1الهدف : تعتمد مصر منذ فترة طويلة على الدعم العام للطاقة كــأداة رئيســية للحمايــةالمبررات.59

ومنذ مطلع التســعينيات، اسـتمر تراجــع أسـعار الطاقــة االجتماعية وتقاسم الثروة الهيدروكربونية. وأدى التباين طويل األمد بين تعريفات الكهرباء والتكاليف األساسية إلى تصــاعد بالقيمة الحقيقية.

االختالالت المالية الــتي تقــوض حوكمــة القطــاع وقــدرة الشــركات المملوكــة للدولــة على العمــلــالي6.6، ارتفع دعم الطاقة إلى 2014وبحلول السنة المالية كجهات تجارية. ــة من إجم في المائ

في المائــة من إجمــالي0.6 في المائــة و6الناتج المحلي، حيث شكل دعم الوقود ودعم الكهرباء ويتوقف توزيع حجم الــدعم الكلي بين الكهربــاء والوقــود على الســعر الناتج المحلي على التوالي.

وبناء على قرار بشأن السياسات اتخــذ مــؤخرا، جــرى الذي يباع به الغاز الطبيعي لقطاع الكهرباء..حرارية وحدة مليون/دوالرات 3 إلى دوالر/مليون وحدة حرارية1.77زيادة هذا السعر من

: التزمت الحكومة بتنفيذ إصالحات على مدار فترة قوامها خمسة أعــوام اعتبــارا منالحل.60 في المائة من إجمالي الناتج6.6 والتي سيتم خاللها خفض دعم الطاقة تدريجيا من 2014/2015

في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي بحلــول الســنة0.5 إلى 2014المحلي في الســنة الماليــة البــترول غــاز سوى استهالك األســر األشــد فقــرا من المتبقي الدعم يغطي لن ، حيث2019المالية والحكومة لديها سياسة معلنة إلعــادة توزيــع جــزء من وفــورات الماليــة العامــة والكهرباء. المسال

38

المتحققــة من إصــالح الــدعم على التحــويالت االجتماعيــة وكــذلك على قطــاعي الصــحة والتعليم، في المائــة من إجمــالي النــاتج10للمساعدة في الوفاء بااللتزام الــواردة في الدســتور بتخصــيص

المحلي لإلنفاق االجتماعي.

عنــدما جــرى تعــديل أســعار الوقــود بمــا2014وبدأت هذه العملية في يوليو .61 في المائــة31 في المائة، وارتفعت تعريفة الكهرباء بواقــع 78 إلى 40يتراوح من

4.1 في المائــة إلى 6.6وأدت تعديالت األسعار هذه إلى خفض دعم الطاقة من في المتوسط.ــاء ــة و3في المائة من إجمالي الناتج المحلي، حيث يشكل دعم الوقود ودعم الكهرب 1.2 في المائ

اعتمــاد عن صــراحة أعلن الكهربــاء، حالة وفي في المائة من إجمالي النــاتج المحلي على التــوالي.ــة الكهرباء. تعريفة عن الدعم لرفع سنوات خمس مدته مسار ــرر لتعريف وحدث التعديل الثاني المق

في المائــة في19 وأســفر عن زيــادة إجماليــة في التعريفــة بلغت 2015الكهربــاء في يوليــو المتوسط والتي جرى تنفيذها، ألسباب اجتماعية، بحيث يتم تجميد التعريفــة بالنســبة للمســتهلكين

ق200األصغر حجما في المنازل ممن يســتخدمون أقــل من كيلــو وات-ســاعة شــهريا، بينمــا تطب ومن المقــرر إجــراء تعــديالت أخــرى تعديالت بنسب مئوية أعلى على المستهلكين األكثر استهالكا.

والــتي ســتمثل عوامــل التفعيــل لعمليــات قــروض2017 و2016على تعريفة الكهرباء في عامي وقــد توقــف القبــول االجتمــاعي للزيــادات األخــيرة في تعريفـة الكهربــاء سياسات التنمية الالحقة.

بشدة على إجراء تحسن مواز في أمن الطاقة خالل هذه الفترة، وهــو مــا مكن من تجنب انقطــاع ويؤكد ذلك على االرتبــاط الذي أسهم رغم ذلك في زيادة التكاليف.2014الكهرباء في صيف عام

المهم بين تحسين مستوى تقديم الخدمات وتحقيق االستدامة المالية.

ــترول والغــاز.62 ــة في أســواق الب ــالتغيرات الخارجي ــأثر حجم دعم الطاقــة ب يت وال توجد حاليا سياسة صريحة لتوزيع تكاليف الوقــود المتغــيرة العالمية وكذلك سعر الصرف.

بين وزارات البترول والكهرباء والمالية على نحــو يضــمن تحقيــق األهــداف العامــة لــدعم الطاقــة.ــاني وسيندرج تحديد وتنفيذ مثل هذه السياسة ضمن عوامل التفعيل لقرضي سياســات التنميــة الث

والثالث على التوالي.

" لقرض سياسات التنمية األول: أصدر رئيس الوزراء4اإلجراء المسبق رقم " لتنفيذ التعديل السنوي الثاني لتعريفة الكهرباء2015 لسنة 2259القرار رقم

في إطار خطة إصالح خمسية حددت خطوطها العريضة في قرار رئيس الوزراء بإصالح دعم الغاز والكهرباء.2014 لسنة 1257رقم

( يصدر جهاز تنظيم مرفق1) لقرض سياسات التنمية الثاني:4.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم الكهرباء وحماية المستهلك قرارا لتنفيذ التعديل السنوي الثالث لتعريفة الكهرباء في إطار خطة

لسنة1257خمسية لزيادة التعريفة والتي حددت خطوطها العريضة في قرار رئيس الوزراء رقم ( يقوم مجلس الوزراء بصياغة وتنفيذ السياسة الخاصة2 بإصالح دعم الغاز والكهرباء. )2014

بتمويل االختالفات في تكاليف الوقود الفعلية مقارنة بالتقديرات المدرجة في الموازنة.

( يصدر جهاز تنظيم مرفق1) لقرض سياسات التنمية الثالث:4.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم الكهرباء وحماية المستهلك قرارا لتنفيذ التعديل السنوي الرابع لتعريفة الكهرباء في إطار خطة

لسنة1257خمسية لزيادة التعريفة والتي حددت خطوطها العريضة في قرار رئيس الوزراء رقم ( ينفذ مجلس الوزراء السياسة الخاصة بتوزيع تكاليف2 بإصالح دعم الغاز والكهرباء. )2014

الوقود التي تمول االختالفات في تكاليف الوقود الفعلية مقارنة بالتقديرات المدرجة فيالموازنة.

39

يمكن قياس نتائج هــذه اإلصــالحات برصــد قيمــة دعم الطاقــة كنســبة النتائج المتوقعة:.63 في6.6ومن المتوقع هبــوط النســبة المئويــة لقيمــة الــدعم من مئوية من إجمالي الناتج المحلي.

وســيتم تأكيــد .2016 في المائــة خالل الســنة الماليــة 3.3 إلى 2014المائة خالل السنة الماليــة أثنــاء إعــداد عمليــات قــروض سياســات التنميــة الالحقــة.2018النسبة المستهدفة للسنة المالية

ويمكن رصد زيادة معدل استرداد التكلفة في قطاع الكهرباء من خالل الزيادة في متوسط تعريفة جنيه/كيلو وات ساعة في السنة0.226الكهرباء في جميع شرائح المستهلكين المتوقع زيادتها من

.2018 جنيه/كيلو وات ساعة في السنة المالية 0.451 إلى 2014المالية

تحسين حوكمة قطاع الطاقة :2.2الهدف

قطاع الكهرباء مــازال توفــير إمــدادات الكهربــاء في مصـر يخضـع الحتكــار الشــركة القابضــةالمبررات:.64

وقــد أظهــر نقص الكهربــاء الــذي وقــع لكهرباء مصر التي تقوم بأنشطة التوليــد والنقــل والتوزيــع. مؤخرا الحاجة إلى قطاع ذي توجه تجاري وأكثر ديناميكيــة بحيث يمكنــه جــذب اسـتثمارات جديــدة

ــرار2000المستهلك في عام وحماية الكهرباء مرفق تنظيم وأنشئ جهاز بمرور الوقت. بموجب ق جمهوري واكتسب سمعة طيبة، لكنه سيستفيد قطعا من تعزيز صالحياته وإرســاء أســاس قــانوني

أقوى.

، الــذي تمت الموافقــة عليــه في2015 لســنة 87: يمهد قانون الكهرباء الجديد رقم الحل.65 بإصــدار2016، الطريق إلجراء إصالحات كبيرة بقطاع الكهرباء وسيتم دعمه في عام 2015يوليو

النقل لشــبكة كمشــغل الكهرباء لنقل المصرية الشركة بفصل القانون هذا ويقضي الالئحة التنفيذية. والتوزيع، وستبدأ عملية الفصل هذه بالتأســيس القــانوني للشــركة في التوليد قطاعي عن مستقل

. وبمجرد وضع اللوائح التنظيمية للسوق بشكل كامل، فإن مشغل شبكة النقــل ســيتيح2016عام لألطراف الثالثة استخدام الشبكة القومية لنقــل الكهربــاء، ممــا يســمح للقطــاع الخــاص بالــدخول

التجزئــة. سوق تنظيم على الحفاظ والمنافسة على توفير الكهرباء لكبار المشتركين المؤهلين، مع وتعتزم الحكومة إنشاء شركات توليد جديدة المتالك وتشغيل محطات لتوليد الكهربــاء بقــدرة تبلــغ

جيجاوات وتعمل بالغاز والتي يجري إنشــاؤها حاليــا لتنــافس في الســوق المنظمــة إلى17حوالي تنظيم ويقضـي القــانون بزيــادة اسـتقاللية ومســاءلة جهــاز مصــر. لكهربــاء القابضة جانب الشـركة

المستهلك، بدرجة كبيرة مما يسمح بوجود تمثيـل وحماية الكهرباء مرفق تنظيم الكهرباء، وهو جهاز وسيواصل الجهاز تعزيز الشفافية والمساءلة بإصدار اللوائح كبير للمشتركين داخل مجلس إدارته.

. ويشــتمل القــانون أيضــا2016التنظيمية للجلسات العامة للقرارات التنظيميــة المهمــة في عــام ــع أن على إجراءات لتحسين كفاءة استخدام الطاقة السيما بين كبار المشتركين الصناعيين، ويتوق

.2016تقدم شركات التوزيع خططا ليتم تنفيذها في عام

لسنة87قرار بالقانون رقم صدر " لقرض سياسات التنمية األول:5اإلجراء المسبق رقم " ويقضي الكهرباء. لنقل المصرية بتشجيع المنافسة في قطاع الكهرباء وفصل الشركة2015

( إنشاء سوق منظمة تنافسية للكهرباء تتيح التواصل بشكل مباشر بين1القانون تحديدا باآلتي ) الكهرباء كجهة لنقل المصرية الشركة( فصل 2شركات التوليد وكبار المشتركين المؤهلين؛ )

( وضع إطار مؤسسي لعمليات مراجعة كفاءة استخدام3مستقلة عن قطاعي التوليد والتوزيع؛ و)الطاقة لجميع المشتركين الرئيسيين.

( تصدر وزارة الكهرباء1) لقرض سياسات التنمية الثاني:1.5عامل التفعيل اإلرشادي رقم ( تعيد وزارة الكهرباء والطاقة المتجددة2) والطاقة المتجددة الالئحة التنفيذية لقانون الكهرباء.

40

الكهرباء كجهة مستقلة وظيفيا وفقا لقانون الكهرباء والالئحة لنقل المصرية الشركةإنشاء توجيهاتالمستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز( يصدر 3) التنفيذية المشار إليها أعاله.

بتنفيذ إجراءات تحسين كفاءة استخدام الطاقة بالنسبة للمشتركين الذين تزيد قدرتهم التعاقدية من قانون الكهرباء.49 و48 كيلو وات وكذلك تراخيص التوزيع وفقا للمادتين 500على

( ينقل مجلس الوزراء1) : لقرض سياسات التنمية الثالث:5.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم جهاز( يصدر 2ملكية أصول التوليد الجديدة التي تعمل بالغاز إلى شركات التوليد الجديدة؛ و)

منهجية عقد الجلسات العامة والمشاوراتالمستهلك اللوائح بشأن وحماية الكهرباء مرفق تنظيمحول القرارات التنظيمية المهمة.

بشــكل عــام، يقــاس تحقيــق أمن الطاقــة لقطــاع الكهربــاء من حيث :النتائج المتوقعة.66ــتي يتوقــع تحولهــا من عجــز بواقــع ــد القصــوى وذروة الطلب وال 5540النســبة بين قــدرة التولي

.2018 إلى فــائض قــدره ألــف ميجــاوات في الســنة الماليــة 2015ميجــاوات في الســنة الماليــة ويمكن تتبع التقدم المحرز نحو إنشاء سوق تنافسية للكهرباء من خالل رصد االنخفاض في الحصة

في المائــة92مصــر، من أكــثر من لكهرباء القابضة السوقية لشركة التوليد الحالية، وهي الشركة بكــود ، وكـذلك اإلخطــار2018 في المائــة خالل السـنة الماليـة 85 إلى 2015خالل السنة المالية

.2018المالية السنة بحلول وتفعيلهما السوق وقواعد التوريد

قطاع الغاز : على غــرار الكهربــاء، مــازال توفــير إمــدادات الغــاز يخضــع الحتكــار الشــركةالمبررات.67

عالوة على ذلــك، ال توجــد هيئــة الطبيعيــة )إيجــاس( المملوكــة للدولــة. للغــازات القابضة المصريةرقابية تضطلع باإلشراف على القطاع وتقديم الحماية للمستهلك.

: يمهد مشروع قانون الغاز، الــذي تخطى مرحلــة الموافقــة عليــه من جــانب مجلسالحل.68 ومن المتوقــع إصــدار القــانون ، الطريق إلجراء إصالح كبير بقطاع الغــاز.2015الوزراء في أكتوبر

. وينص القـانون على إنشـاء جهــاز تنظيمي مســتقل2016والالئحة التنفيذية المؤيدة لـه في عـام وسيضطلع هذا الجهاز بالمسؤولية عن اإلعداد للقيام الحقا بتطبيق أكواد نقـل الغـاز، لمرفق الغاز.

وإصدار تعريفة نقل الغاز، وإتاحة دخول السوق لشركات الشحن والموردين الجدد بخالف الشركة ومن المتوقــع أن للبــترول. العامة المصــرية الطبيعيــة )إيجــاس( والهيئة للغــازات القابضة المصرية

عــبر االطالع يؤدي هذا الجهاز التنظيمي الجديد إلى تحسين الشــفافية في القطــاع من خالل إتاحة وسيتم تعيين مشغل مستقل لشبكة النقل، وهو ما .الموافقة وإجراءات اللوائح جميع على اإلنترنت

سيتيح للموردين من األطراف الثالثة إمكانية استخدام البنية التحتية لنقل الغاز، كما يتوقع ترخيص . وستتحدد سـرعة وخطــوات االنفتـاح التــدريجي لسـوق الغـاز مـع مراعـاة2017ذلك بحلول عام

الحاجة إلى إجراء تحول منظم إلى نظام أكثر تنافسية يسمح للمستهلكين المؤهلين بحرية االختيارمن بين الموردين.

صادق مجلس الوزراء " لقرض سياسات التنمية األول:6اإلجراء المسبق رقم " على مشروع قانون الغاز الذي يتيح إمكانية استخدام البنية التحتية للغاز وإنشاء

جهاز تنظيمي مستقل لقطاع الغاز.

( يسن الرئيس/البرلمان1) لقرض سياسات التنمية الثاني:6.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم (2قانون الغاز الجديد، وتصدر وزارة البترول والثروة المعدنية الالئحة التنفيذية لهذا القانون. )

41

تنشئ وزارة البترول والثروة المعدنية جهازا مستقال جديدا لتنظيم سوق الغاز عمال بقانون الغازالجديد.

ن وزارة البترول والثروة1) : لقرض سياسات التنمية الثالث:6.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم ( تعي المعدنية المشغل المستقل لشبكة النقل وفقا لالشتراطات التي يحددها جهاز تنظيم سوق الغاز،

( يقوم مجلس الوزراء، بناء على توصية من جهاز لتنظيم2) ويصدر الجهاز ترخيصا لهذا المشغل. سوق الغاز، بتحديد المستهلكين المؤهلين الختيار أحد موردي الغاز في السوق المفتوحة عمال

بقانون الغاز الجديد.

: من المتوقع أن يتيح قانون الغاز الجديد نطاقا أوسع من االختيار لكبــارالنتائج المتوقعة.69 ويمكن قياس التقدم األولي بإصدار اللوائح التنظيمية لتعريفة نقــل الغــاز وقواعــد مستهلكي الغاز.

السوق في الوقت المناسب.

: تمكين القطاع الخاص من االستثمار في مصادر الطاقة المتجددة 2.3الهدف ــتي تشــملالمبررات.70 : شرعت مصر حديثا في تنمية موارد الطاقة المتجددة الغنية بها وال

إمكانات طاقة الرياح التي تفوق أي بلد آخر في منطقة الشرق األوسط وشــمال أفريقيــا، وكــذلك وكــانت أولى االســتثمارات في مــوارد ارتفاع كثافة اإلشعاع الشمسي المباشر في عموم أراضيها.

الطاقة المتجددة بمصر مملوكة للحكومة، لكن الخطط التوسعية الطموحة الحالية لمضاعفة قدرة ستسـتلزم2022 في المائــة بحلـول عـام 20التوليـد المتأتيــة من المصــادر المتجــددة إلى نسـبة

حدوث زيادة كبيرة في االستثمارات الخاصة.

ــاج2014 لسنة 203: يؤدي القانون الجديد للطاقة المتجددة رقم الحل.71 )"بشأن تحفيز إنت الكهرباء من مصادر الطاقــة المتجــددة"( إلى الحــد من المخــاطر وزيــادة ربحيــة االسـتثمارات في طاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية، مما يحسن مناخ االستثمار أمام القطــاع الخــاص. ويقــدم هــذا

4300القانون والئحته التنظيميــة للتعريفــة المفروضــة على إمــدادات الطاقــة حــوافز لتوليــد أول ميجاوات )بطاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية( وكذلك إطارا تنظيميا لتعزيز االســتثمارات الخاصــة

وطبقا للسياســة المتبعــة، أصــدر عبر آليات لتنظيم مناقصات تنافسية لمنتجي الطاقة المستقلين.ــاع10جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك بالفعل تراخيص مؤقتة لمستثمرين من القط

الخاص والتي تتحول تلقائيا إلى تراخيص كاملــة عنــد إنجــاز الترتيبــات الماليــة النهائيــة للمشــروع. وســتؤدي زيــادة االســتثمار في مصــادر الطاقــة المتجــددة إلى تقليص اعتمــاد مصــر على الوقــود

ــل90األحفوري الذي يسهم حاليا بأكثر من في المائة من توليد الكهرباء، مما سيجعل االقتصاد أقعرضة للتأثر بالتقلبات في أسعار الوقود األحفوري.

لسنة203" لقرض سياسات التنمية األول: )أ( صدر قرار بالقانون رقم 7اإلجراء المسبق رقم " بشأن تحفيز إنتاج الكهرباء من مصادر الطاقة المتجددة.2014

( مستثمرين10المستهلك تراخيص مؤقتة لعشرة ) وحماية الكهرباء مرفق تنظيم )ب( أصدر جهاز.2014 لسنة 203من القطاع الخاص عمال بالقانون رقم

تنشئ وزارة البترول والثروة لقرض سياسات التنمية الثاني:7.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم المعدنية ووزارة الكهرباء والطاقة المتجددة وحدات لكفاءة استخدام الطاقة بها موظفون

متخصصون داخل كل منهما.

42

لنقل المصرية تقوم الشركة لقرض سياسات التنمية الثالث:7.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم الكهرباء بإجراء عملية مناقصة تنافسية لبرنامج الطاقة المتجددة.

: سيقاس النجاح في تنفيذ قانون الطاقة المتجددة بمــا يتم تحقيقــه منالنتائج المتوقعة.72 قــدرة توليـد متجــددة )الريــاح والطاقــة الشمســية( بتمويــل من القطــاع الخــاص والـتي تسـتهدف

ميجــاوات في1500( إلى 2015الحكومة زيادتها من خط أساس قــدره صــفر ميجــاوات )أكتــوبر .2018نهاية السنة المالية

. تحسين مناخ ممارسة األعمال3الركيزة

تحسين نظام وتسهيالت االستثمار :3.1الهدف ــع2005بمقتضى قانون ضريبة الدخل لسنة :المبررات.73 ، تم توحيد ضريبة الدخل في جمي

لكن قــانون القطاعات )باستثناء المناطق الحرة( وإلغاء النهج القطاعي لتقديم إعفــاءات ضــريبية. لم يعدل في ذلك الــوقت لكي يعكس نهجــا جديــدا1997 لسنة 8ضمانات وحوافز االستثمار رقم

ــا يخص حقــوق المســتثمرين ــا اشــتمل على أوجــه قصــور فيم في منح الحــوافز االســتثمارية كم ورغم أنــه جــرى تنفيــذ إصــالحات مؤسســية واســعة في هيئــة االســتثمار عــام وإجراءات حمايتهم.

، فإن دور الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة في تسهيل االستثمار مــازال غــير محــدد2004بشكل كاف في القانون.

.1997 لســنة 8، عدلت الحكومة المصرية قانون االســتثمار رقم 2014: في أكتوبر الحل.74 وفيما يخص حماية المستثمرين، توفر تعديالت قانون االستثمار إجراءات حماية تتسق مع التزامات

وأمــا فيمــا يخص تقــديم تســهيالت للمســتثمرين، فــإن مصر بموجب اتفاقيــات االسـتثمار الدوليــة. القــانون يلــزم الهيئــة العامــة لالســتثمار والمنــاطق الحــرة بوضــع شــروط وإجــراءات لــرفض منح الترخيص وتقديم التسهيالت للمستثمرين )وفي بعض القطاعات، تكون هي الجهة الوحيدة القائمة

بذلك( إلنجاز كافة إجراءات التسجيل وإصدار التراخيص.

إلى جانب إنجــاز اإلصــالحات لتســهيل إجــراءات إصــدار الــتراخيص الصــناعية.75 " وعوامل التفعيل المرتبطة بذلك، ستؤثر هــذه9المقترحة كاإلجراء المسبق رقم "

وبشــكل أعم وفيمــا يخص اإلصالحات بشكل كبير في االختناقات في إصدار التراخيص. سياسة االستثمار، فبينما تشكل هذه التعديالت خطوة مهمة إلى األمام، فإن هنــاك برنامجــا للبنــك الدولي لتقديم المساعدة الفنية باالشتراك مع وزارة االســتثمار يســعى إلى تقــييم هــذه التعــديالت

وستســتفيد اإلجــراءات المقترحــة الحقــا من القانونية ولوائحها التنفيذية بهدف مواصــلة تحســينها. نتــائج هـذه المراجعــة وستتضــمن التطــوير المؤسسـي بــوزارة التجــارة والصــناعة والهيئــة العامـة

لالستثمار والمناطق الحرة حتى يتسنى تنفيذ اإلصالحات التنظيمية.

عالوة على ذلك، يـؤدي عامـل التفعيـل اإلرشـادي لقـرض سياسـات التنميـة.76 الثاني إلى تــدعيم جهــود الحكومــة الراميــة إلى تعزيــز شــفافية هيكلهــا التنظيمي

وقد اتخذت الحكومة خطوات مختلفــة نحــو زيــادة ســبل الحصــول على المعلومــات االقتصادي. وأنشأت المبادرة المصرية إلصــالح والشفافية بشأن اللوائح واإلجراءات المتعلقة حوكمة االقتصاد.

منــاخ األعمــال )إرادة( ســجال إلكترونيــا لإلجــراءات الحكوميــة، وتخطــط الهيئــة العامــة لالســتثمار والمنــاطق الحــرة إلنشــاء بوابــة إلكترونيــة لتســجيل مؤسســات األعمــال وإصــدار الـتراخيص لهــا. وتشتمل تعديالت قــانون االســتثمار أيضــا على بنــود تتعلــق بتعزيــز الشــفافية حــول منح الحــوافز. وسيدعم عامــل التفعيــل اإلرشــادي لقــرض سياســات التنميــة الثــاني هــذا التوجــه من خالل نشــر الحوافز المتاحة وكافة اإلجــراءات واالشــتراطات المتعلقــة بتســجيل مؤسســات األعمــال وإصــدار

التراخيص لها.

43

صدر قرار بالقانون رقم " لقرض سياسات التنمية األول:8اإلجراء المسبق رقم " واللذين تم2015 لسنة 1820 وقرار رئيس الوزراء رقم 2015 لسنة 17

بموجبهما، على التوالي، إدخال وتنفيذ تعديالت على قانون ضمانات وحوافز (1) ويشمل ذلك: االستثمار تحدد حقوق المستثمر وتحسن خدمات تسهيل االستثمار.

( تعيين الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة2تحديد شروط وإجراءات رفض التراخيص؛ ) ( منح المستثمرين3بوصفها الوسيط الوحيد مع المستثمرين إلجراء أنشطة االستثمار المعينة؛ )

( تبسيط4صراحة الحق في إقامة مشروعات استثمارية وتوسيعها وفي جني األرباح وتحويلها؛ و)آليات تسوية النزاعات والتصفية.

( توسيع قدرات نظام1) لقرض سياسات التنمية الثاني:8.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم الشباك الواحد في مقر الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة بالقاهرة بحيث يتجاوز نطاق

(2) التسجيل ليشمل إصدار التراخيص وخدمات االستثمار األخرى في قطاع واحد على األقل. ( تنشر1) من أجل تعزيز الشفافية وسبل حصول المستثمرين وعامة الجمهور على المعلومات:

وزارة االستثمار/الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة قائمة كاملة بالحوافز االستثمارية ( تنشر وزارة االستثمار/الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة كافة2المتاحة ومعايير األهلية؛ و)

إجراءات واشتراطات إصدار التراخيص والتصاريح لجميع األنشطة والقطاعات.

تقوم الهيئة العامة لالستثمار لقرض سياسات التنمية الثالث:8.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم والمناطق الحرة بتوسيع قدرات نظام الشباك الواحد بحيث يتجاوز نطاق التسجيل ليشمل تسهيل إصدار التراخيص فيما بعد عملية التسجيل وغيرها من خدمات االستثمار للقطاعات

األخرى.

ــة :النتائج المتوقعة.77 من المتوقع زيادة عدد منافذ الشباك الواحد، مع تشغيل أنظمة كامل بنهايــة4 إلى 2015لتسهيل إنشاء مؤسسات األعمال وترخيصها، من ال شيء في الســنة الماليــة

.2018السنة المالية

إصالح منظومة التراخيص الصناعية :3.2الهدف : تشكل إجراءات إصدار التراخيص الصــناعية عقبــة كــؤود أمــام تحقيــق التنميــةالمبررات.78

فإطار إصدار هذه التراخيص، رغم خضــوعه لمجموعــة متنوعــة من التعــديالت الصناعية في مصر. فاستكمال التنظيمية، لم يتم تحسينه سوى بقدر ضئيل منذ إقراره في خمسينيات القرن الماضي.

خطــوة في المتوســط.663 يومــا و634إجــراءات الــترخيص يســتغرق من أيــة مؤسســة أعمــال في المائة من الشــركات الصــناعية من20وبسبب تعقيد هذه اإلجراءات، ال يتمكن سوى أقل من

فيما تعمل البقية في بيئة غير رسمية أو شبه رسمية تحـد من فــرص إكمال هذه اإلجراءات بنجاح.د قدرتها على اغتنام الفرص التجارية. نموها وإمكاناتها على خلق فرص عمل، كما تقي

: نظرا لتعقيد اإلصالحات القانونية والمؤسسية واإلجرائية الالزمــة لتحســين منظومــةالحل.79 التراخيص الصناعية، فإن إصدار قــرار من رئيس الــوزراء يبعث رســالة واضــحة وقويــة مفادهــا أن

وتبدأ هذه اإلصالحات، الــتي يتم توضــيحها بتفصــيل أكــبر في عوامــل تنفيذ اإلصالحات بات وشيكا.ــتراخيص ــة على منظومــة ال ــل اإلرشــادية، بصــياغة خطــة عمــل إلدخــال إصــالحات جوهري التفعي الصناعية، يليها إجراء سلسلة من اإلصالحات التشريعية التي تشمل جميع جــوانب هـذه المنظومــة

ويتمثــل الهــدف الرئيســي للسياســات من هــذه اإلصــالحات في قصــر أنشــطة إصــدار بالكامــل. التراخيص على األنشــطة الضــرورية إلنفــاذ اللــوائح المتعلقــة بالســالمة واألمن البشــري والحمايــة

البيئية واشتراطات استخدام األراضي، وليس كوسيلة للمتابعة والمراقبة االقتصادية.

44

صدر قرار رئيس الوزراء " لقرض سياسات التنمية األول:9اإلجراء المسبق رقم " بإطالق إصالح منظومة التراخيص الصناعية، بما في ذلك2015 لسنة 2807رقم

( قصر نطاق التراخيص الصناعية على اإلنفاذ1وضع مبادئ اإلصالح، وتحديدا ) المستند إلى تقييم المخاطر الشتراطات الصحة والسالمة واألمن والبيئة

( فصل وظائف رسم2واستخدام األراضي من جانب الجهات المسؤولة؛ ) ( مواصلة تطبيق الالمركزية في3السياسات والتنظيم وتقديم التسهيالت؛ و)

تقديم خدمات إصدار التراخيص بدءا بإنشاء لجنة مشتركة بين الوزارات تضطلعبإعداد خطة شاملة لإلصالح وعرضها على مجلس الوزراء.

( صادق مجلس الوزراء على1) لقرض سياسات التنمية الثاني:9.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم خطة عمل إصالح منظومة التراخيص الصناعية التي تتسق مع المبادئ الواردة في قرار رئيس

( بدأت الحكومة في تنفيذ إصالح منظومة التراخيص الصناعية بتبسيط جانب واحد2) الوزراء.على األقل من الجوانب التنظيمية على نحو يقلل اشتراطات االلتزام بدرجة كبيرة.

لقرض سياسات التنمية الثالث: قدم مجلس الوزراء إلى9.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم البرلمان حزمة بالتعديالت المقترحة لتنفيذ خطة عمل إصالح منظومة التراخيص الصناعية.

: من المتوقع أن تؤدي إصالحات إطار إصــدار الــتراخيص الصــناعية إلىالنتائج المتوقعة.80 634تقليل متوسط عدد األيام الالزمة الستيفاء كافة اشتراطات استصدار التراخيص الصناعية من

)ســيتم تأكيــد الحــد2018 يومــا بنهايــة الســنة الماليــة 160 إلى 2015يومــا في الســنة الماليــة (.9.1المستهدف بمجرد الوفاء بعامل التفعيل رقم

تدعيم إطار المنافسة :3.3الهدف : تنفيــذ سياســات مشــجعة للمنافســة في مصــر يقــع في صــميم إصــالح منــاخالمبررات.81

2014وشكلت تعديالت قــانون حمايــة المنافســة الصــادرة في عــام االستثمار وممارسة األعمال. خطوة إيجابية إلى األمام، لكنه يلزم اتخاذ مزيد من اإلجراءات لتسليط الضوء على هذه التعــديالت

على أرض الواقع.

: يساند هذا البرنامج تنفيذ تعديالت قــانون حمايــة المنافسـة الـتي تم سـنها في عـامالحل.82 بمساندة سن وتنفيذ الئحته التنفيذية التي يتم بموجبها تطبيق إنفاذ سياســات منــع االحتكــار2014

االحتكارية. وتؤدي هذه الالئحــة أيضــا إلى تــدعيم الممارسات ومنع المنافسة حماية من جانب جهازاستقاللية الجهاز بتمكينه من رفع دعاوى قضائية.

45

عرض مسودة الالئحة " لقرض سياسات التنمية األول:10اإلجراء المسبق رقم " بإدخال تعديالت2014 لسنة 56التنفيذية على رئيس الوزراء لتنفيذ القانون رقم

على قانون حماية المنافسة لتعزيز سياسة منع االحتكار من أجل مقاضاة مرتكبيالمخالفات التي تلحق أشد األضرار بالمنافسة.

يوافق مجلس الوزراء على لقرض سياسات التنمية الثاني:10.1عامل التفعيل اإلرشادي رقم الالئحة التنفيذية بشأن تنفيذ سياسة منع االحتكار واالستقاللية المؤسسية لجهاز حماية المنافسة

ومنع الممارسات االحتكارية وإقرار الالئحة اإلدارية لمواصلة تدعيم سياسة إنفاذ منع االحتكار.

تعزيز إنفاذ منع االحتكار بسن لقرض سياسات التنمية الثالث:10.2عامل التفعيل اإلرشادي رقم المزيد من التعديالت أو الالئحة التنفيذية لقانون حماية المنافسة لتشمل األدوات وآليات اإلنفاذ

الالزمة لحماية األسواق من السلوكيات المناهضة للمنافسة.

ــادة عــدد :النتــائج المتوقعة.83 ــة المنافســة في زي ــذ إصــالحات قــانون حماي سيســهم تنفي الممارسات المناهضة للمنافسة التي تم إلغاؤها، مع اســتهداف زيــادة عــدد هــذه الممارســات من

ممارســة كحــد11( إلى 2015 و2013 )بين الســنتين المــاليتين 9مســتوى خــط األســاس البــالغ .2018 -2016مستهدف مقرر خالل فترة السنوات المالية

46

اإلـجرـاءات ـالمسبـقة لقروض سياسات ـالتنمية واألسس التـحليلية :4الـجدوـل األسس التحليليةاإلجراءات المسبقة

تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة :1الركيزة

إصدار :1اإلجراء المسبق لسنة96قرار بالقانون رقم

بتعديل قانون ضريبة2015 الدخل بتوحيد سقف ضريبة

الدخل لجميع الجهات االقتصادية العاملة في جمهورية

مصر العربية.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة .2015تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

.اإلستـراتـيجيـة إسترـاتيـجية ـمصر. الحكوـمة ـالـمصريـة الخـمسية إلطار االقتصاد الكلي لـمصر ـالسنـة المالـية

2014/2015-2018/2019.،مرصد ـاالقـتصاـد المصـري- تـمهيد الطرـيق الـنتعاـش مسـتدام

.2015البنك الدولي، :إطالق ـاإلمـكاـنات لـخلق فرص الوظائف أو االمتـيازاتـ

العمل في الشرق األوسط وشمال ـأفرـيقـيا، البنـك الدولي.2014 .

.الضراـئب في ـالوـاقع العملي. صندوق النقد الدولي .1، العدد 52، المـجلد 2015التموـيل والتنـمية، مارس

السياسـة الضريـبية ـفي بلداـن منـطقـة الشرق ـاألوسط النظـر إلى الماضي والمستقبل. وشـمال أفـريقياـ:

.15/98ورقة عمل لصندوق النقد الدولي رقم إصدار :2اإلجراء المسبق لسنة32قرار بالقانون رقم

بالمصادقة على الموازنة2015 2016العامة للسنة المالية

والذي يشتمل على تعليمات إدارية لجميع الجهات الحكومية

المدرجة بالموازنة باحتواءفاتورة األجور.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة .2015تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

.استداـمة المالية ـالعامة بيدرو ـألـبا، الشوارـبي وإـقباـل والقدرة على مواصلة ـتحمـل الديـن العام في مصـر.

سـبتمـبر . البـنك الدولي.38سلسلة ـأوراق ـالعمل رـقم 2004

:3اإلجراء المسبق إصدار القرار الوزاري رقم

الذي ينص2015 لسنة 515 على نشر إستراتيجية إدارة

الديون متوسطة األجل.

.المبادئ ـالـتوجيهـية صندوق النقد الدولي والبنك ـالدولي .2014أـبريل المعدلة إلدارة ـالدـين العاـم.

إسترـاتيـجية ـإدـارة ـالدـيون مـتوسـطة األجل )المـنجزة بالـتعاون ـمع إدـارة الخزـانة بالبـنك الدولي(.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة .2015تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

47

ضمان توفير إمدادات الطاقة المستدامة :2الركيزة

:4اإلجراء المسبق أصدر رئيس الوزراء القرار رقم

بتنفيذ2015 لسنة 2259 التعديل السنوي الثاني لتعريفة الكهرباء في إطار خطة إصالح

خمسية حددت خطوطها العريضة في قرار رئيس

لسنة1257الوزراء رقم بإصالح دعم الغاز2014

والكهرباء.

الشفافـية والمساءلة االجـتماعـية في قطاع الكهرـباـء .2015المصري، ـالبـنك الدولي،

تقييم ـمشاركـة القـطاع ـالـخاص ـفي قـطاع الكـهرباء .2014المصري، ـالبـنك الدولي،

)خطـة العمل ـالـخمسيـة متوسطـة األمد )الكتاب األبيض ،2035إلسترـاتيـجية الـطاـقة ـالـمستداـمة المـتكاـملـة حتى

.2015االتحاد األوروـبي، المساعدة ـالفنيـة لبناء ـالقدرات ـالـمؤسسيـة لجهاز تـنظيم

المستـهلك- ـتصميم سوق ـالـمرحلة وحمايـة الكهـرباء مرـفق2012األولى، االتـحاـد األوروـبي،

االستفادة مـن مورد خفيـ- كفاـءة استخدـام ـالـطاقـة في منـطقـة الشرق ـاألوسط وشـمال أفرـيقيا، ـالبـنك الدولي،

2009:5اإلجراء المسبق

87قرار بالقانون رقم إصدار بتشجيع المنافسة2015لسنة

في قطاع الكهرباء وفصلالكهرباء. لنقل المصرية الشركة

نيـكساـنت،2030إسترـاتيـجية ـالـطاـقة ـفي مصر ـحتى ، 2009.

،2014نقص إـمدادـات الغاز ـفي مصر، ووـد ماكنزي.دراسة االـتحاد ـاألوروبي عن الغاز، ميـركاـدوس، وكالـة

.2014الفـرنسيـة، الدولي التقني التعاوـن)خطـة العمل ـالـخمسيـة متوسطـة األجل )الكتاب األبيض

،2035إلسترـاتيـجية الـطاـقة ـالـمستداـمة المـتكاـملـة حتى .2015االتحاد األوروـبي،

:التكلفة االقتـصاـدية للغاز ـالـطبيعي، بـريتـيش مصرـ المـمارسات ومنع المنافسـة حمايـة بتـروليوـم، جهاز

.2007االحتكارية،

:6اإلجراء المسبق صادق مجلس الوزراء على

مشروع قانون الغاز الذي يتيح إمكانية استخدام البنية التحتية

للغاز وإنشاء جهاز تنظيميمستقل لسوق الغاز.

:اآلفاـق البلدان ـالعرـبية التي تـمر ـبمرحلـة انـتقاليةـ االقتصادـية والتـحديات الرئـيسية، صندوق النقد الدولي،

2015. مع جـمهوريـة مصـر2014مشاورات المادة ـالـرابعـة لعام

.2015العربـية، تقرـير البعثـة، صـندوق النقد الدولي، :الخدمات ـاالستشارـية ـمحكـمة دعم الطاقة في مصـر

.2015التوقـيت لوزارة ـالبـترول، البنـك الدولي، المرصد ـاالـقتصاـدي لمنـطقـة الشرق ـاألوسط وشـمال

أفـريقيا-اآلثار المدمـرة للدعم الـحكومي، ـالـبنك الدولي،2014.

-إصالح ـالدعم في ـمنطقة ـالشـرق األوسط وشمال أـفريقيا التقدم في اآلوـنة ـاألخيـرة وتحدـيات الفتـرة المقبلة، صندوق

.2014النقد الدولي، .عـرض تنفيذ إصالـحات ـدعم ـالـطاـقة: ماريا فاغلياسيندي

48

.2012عام للقـضاـيا ـالرـئيسيـة، البنك ـالدولي، ،إصالح ـدعم ـالـطاـقة في مصر، البنـك األفرـيقي للتنـمية

2012.إـدارة على المساعدة إسترـاتيـجية ـتسعير الـطاـقة، بـرنامج

)كانتور ـماـنجمـنت2009الطاقة، ـالبـنك الدولي، قـطاعكونسالتنتس، وشركـة نوعية ـالـبيئة الدوليـة(ـ.

مصرـ- نـحو سياسة ـاجتـماعية أكثـر فاعليـة—الدعم وشبكة .EG-33550 .2005األماـن االـجتماعي، ـالـبنك الدولي،

تأثيـر اإللغاء ـالتدرـيجي لدعم منتـجات الطاقة ـالـبترولية ـفي مصر، ـبدائل اإلصالح، ـالـمركز ـالـمصري للدرـاسات

.2010االقتصادـية، :7اإلجراء المسبق

)أ( إصدار قرار بالقانون رقم بشأن تحفيز2014 لسنة 203

إنتاج الكهرباء من مصادر الطاقة المتجددة؛ )ب( أصدر

الكهرباء مرفق تنظيم جهاز المستهلك تراخيص وحماية

( مستثمرين10مؤقتة لعشرة ) من القطاع الخاص عمال

2014 لسنة 203بالقانون رقم .

تقييم ـمشاركـة القـطاع ـالـخاص ـفي قـطاع الكـهرباء .2014المصري، ـالبـنك الدولي،

)خطـة العمل ـالـخمسيـة متوسطـة األجل )الكتاب األبيض ،2035إلسترـاتيـجية الـطاـقة ـالـمستداـمة المـتكاـملـة حتى

.2015االتحاد األوروـبي،

تحسين مناخ ممارسة األعمال :3الركيزة

49

:8اإلجراء المسبق 17إصدار قرار بالقانون رقم

وقرار رئيس2015لسنة لسنة1820الوزراء رقم

واللذين تم بموجبهما،2015 على التوالي، إدخال وتنفيذ

تعديالت على قانون ضمانات وحوافز االستثمار تحدد حقوق

المستثمر وتحسن خدماتتسهيل االستثمار.

تشـجيع إـنهاء ـالفقر وتعزـيز ـالرـخاـء المشتـرك، دراسة .2015تشـخيصيـة منـهجيـة خاصة ـبمصر، ـالبـنك الدولي،

:مـجموعة توـفير وظاـئف أـكثر وأـفضل. األولويـة في ـمصر .2014البنك الدولي،

اإلستـراتـيجيـة المصـرية للتنافسـية المسـتدامـة، الـمجلس .2012الوطني المصري للتنافسيـة،

التقارـير ربع ـالسـنوية للهيـئة العامة لالستـثمار والـمناطق (.2014-2013الحرة )

،2014ممارسة أـنشطـة األعـمال ـفي مصـر، ـالـبنك ـالدولي. المساعدة ـالفنيـة المسـتمرة ـبشأـن سـياسة ـاالستثمارالخدمات تقييـمات مناخ ـاالستثـمار ـفي مصر وـتقاريـر برـناـمج

األجنبي. لالستثمار االستشاريـة

إصدار :9اإلجراء المسبق 2807قرار رئيس الوزراء رقم

بإطالق إصالح2015لسنة منظومة التراخيص الصناعية،

بما في ذلك وضع مبادئاإلصالح.

،اإلستـراتـيجيـة الوطـنية للتنـمية ـالصـناعية ـفي مصـر 2006.

:إصدار ـالـتراخـيص التقييم اإلسـتراـتيجي والـتوصياتـ 2008مؤسسة ـالتـمويل ـالدولية الصناعيـة في ـمصر.

،2009تقييم ـمناـخ االسـتثمار في مصر، البنـك الدولي. 2008المسـح االستقصائي لمؤسسات األعـمال 2012المسـح االستقصائي لمؤسسات األعـمالمساعدة ـالبـنك الدولي الفنـية ـالـمستمـرة بشأن إصدـار

الترـاخيص الصناعية

50

عرض :10اإلجراء المسبق مسودة الالئحة التنفيذية على رئيس الوزراء لتنفيذ القانون

بإدخال2014 لسنة 56رقم تعديالت على قانون حماية

المنافسة لتعزيز سياسة منع االحتكار من أجل مقاضاة

مرتكبي المخالفات التي تلحقأشد األضرار بالمنافسة.

:إطالق ـالعـنان لنـمو من االـمتيازات إلى المـناـفسة يقوده ـالقطاع الخاص في ـمنطقة ـالشـرق األوسط

.2009وشـمال أفـريقيا، ـالـبنك الدولي :إطالق ـاإلمـكاـنات لـخلق فرص الوظائف أو االمتـيازاتـ

مـجموعة العمل في الشرق األوسط وشمال ـأفرـيقـيا..2014البنك الدولي

.المساعدة ـالفنيـة المسـتمرة ـبشأـن المنافسـة

االرتباط بإطار الشراكة اإلستراتيجية وعمليات البنك األخرى وإستراتيجية 4.3مجموعة البنك الدولي

تتسق سلسـلة قـروض سياسـات التنميــة البرامجيــة هــذه اتسـاقا كـامال مــع.84ــر ــة الخاصــة بمص ــية المنهجي ــة التشخيص ــواردة في الدراس ــائز ال التحليالت والرك

ــا الثالث، وهي: ــتقرار تحقيق وأولوياته ــاد اس ــلة الكلي، االقتص ــالح ومواص دعم إصــة، ــين الطاق ــام وتحس ــاخ اإلدارة نظ ــين من ــالتركيز على تحس ــة ب ــة والحوكم العام

وستسهم إصالحات السياسـات والمؤسســات الـتي تسـاندها هــذه السلسـلة ممارسة األعمال. إسهاما مباشرا في التصدي لهذه التحديات الملحة بطريقة متسقة ومستدامة يمكنها تحقيق العديد

ومن شأن إحراز تقدم في هــذه المجــاالت أيضــا تمكين الحكومــة من تعزيــز الثقــة من المكاسب. واالستقرار، وهما أمران ضروريان للحفاظ على زخم اإلصالحات واستدامته.

تركز مساندة مجموعة البنك الــدولي في ظــل إطــار الشــراكة اإلســتراتيجية.85 ( على تحقيــق هــدفيها بإنهــاء2019-2015الخاص بمصر المقــترح من المجموعــة )

الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشــترك على نحــو مســتدام، ويتمحــور عملهــا حــول ببعضها بعضــا، وهي )أ( تحســين نظــام اإلدارة العامــة مرتبطة للتركيز مجاالت ثالثة

ــق فــرص عمــل بالقطــاع الخــاص؛ و)2والحوكمــة؛ ) ــواء االجتمــاعي.3( خل ( االحت وستســاعد اإلصــالحات الــتي تســاندها سلســلة قــروض سياســات التنميــة هــذه في تحقيــق بعض

وتشــمل هــذه اإلصـالحات األهداف الرئيسية المحــددة في إطـار الشـراكة اإلسـتراتيجية المقـترح.ــنين مساندة استقرار االقتصاد الكلي، وتحسين شفافية وكفاءة اإلدارة العامة بتدعيم قدرة المواطــاخ ــات، وتحســين من ــة الحصــول على المعلوم ــة من خالل إتاح على مســاءلة المســؤولين بالدول

مصــر، في مصــادرها وتنويع الطاقة أمن ممارسة األعمال أمام مستثمري القطاع الخاص، وضــمان ويركز قرض سياسات التنميــة المقــترح، باالتســاق مــع ومساندة االستدامة المالية لقطاع الطاقة.

إطار الشراكة اإلستراتيجية، على زيادة دور القطاع الخاص وإدماج تعزيز الشفافية والمساءلة في االقتصــاد واستكماال لتركيز القرض المقترح على ضبط أوضــاع مختلف برامج الحكومة االقتصادية.

العامة وتحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص، فإن المشروعات االستثمارية المحــددة والمالية الكلي ( تســتهدف تحقيــق أجنــدة االحتــواء2019-2015في إطار الشراكة اإلستراتيجية الجديد المقترح )

االجتماعي واالقتصادي بتسليط الضوء على القضايا المتعلقة بشبكات األمان االجتماعي والخدماتاألساسية واإلسكان االجتماعي وتعميم الخدمات المالية وقطاع الزراعة.

51

يتسق قرض سياسات التنمية المقترح اتساقا وثيقا مع إستراتيجية مجموعة.86 ويســاند هــذا القــرض البنك الدولي الخاصة بمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيــا.

المقترح تجديد العقد االجتماعي الذي تم التأكيد عليــه في هــذه اإلســتراتيجية الجديــدة عن طريــق السعي لتحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص، ويتيح تنفيذ سياســات بشــأن أنشــطة األعمــال فرصــا

اقتصادية على نطاق أوسع، وتحسين مشاركة المواطنين من خالل تحسين الشفافية والمساءلة.

4 . المشاورات والتعاون مع شركاء التنمية4

تم اإلعداد لقرض سياسات التنمية المقترح باالشتراك مــع البنــك األفــريقي.87ــائز للتنمية، مع تشكيل بعثة مشتركة وعقد اجتماعات مشتركة لمناقشة جميع الرك الثالث والتي جرى تنسيقها باالشتراك مع مجموعة العمل المشتركة بين الــوزارات

واشتمل إعــداد القــرض المقــترح على تعــاون التي أنشأتها الحكومة من أجل هذا القرض. وجــرى تضــمين وثيق فيما بين جهاز إدارة وخبراء كل من البنك الدولي والبنــك األفــريقي للتنميــة.

منظور القطاع الخاص بناء على مناقشات البرنامج مع اإلدارة القطرية لمؤسسة التمويل الدوليــة. ونظمت وزارة التعاون الدولي اجتماعا تشاوريا مع جميع المانحين وشركاء التنمية خارج مصــر في

لمناقشة برنــامج الحكومــة لإلصـالح االقتصـادي، مــع التركــيز على ركــائز برنــامج2015 نوفمبر 2القرض المقترح.

يستند قرض سياسات التنمية المقترح إلى اإلســتراتيجية االقتصــادية لمصــر.88ــدت إســتراتيجية مصــر وإســتراتيجية مصــر.2030المبينة في رؤية مصر من2030 وأع

خالل إجراء مشاورات تفصيلية مع المجتمع المدني والقطاع الخــاص والشــباب المصــري وشــركاء وحظي كل جانب من هذه اإلستراتيجية بمناقشة الوزارات المعنية والتنســيق من التنمية الدوليين.

وأعــدت إســتراتيجية مصــر بالتشــاور مــع قبــل وزارة التخطيــط طــوال عمليــة اســتمرت لشــهور. مستثمري القطاع الخاص المحليين والدوليين المشاركين في المــؤتمر االقتصــادي الـذي عقــد في

.2015مارس

حددت ركائز قرض سياسات التنميــة واإلجــراءات بنــاء على عمليــة تشــاورية.89ــات ذات الصــلة شملت مختلف اإلدارات الحكومية وكذلك مجموعات أوسع من الجه

وقد نوقشت القوانين المهمة، مثل قانون ضريبة القيمة المضافة المقترح، مناقشة داخل البالد. وبالمثل، قــام مستفيضة مع كل من الجمعيات الصناعية ومجموعات الصناعات التي يحتمل تأثرها.

ــات ذات وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز المستهلك بمناقشة قانون الكهرباء مع العديد من الجه الصلة بما فيهم مؤسسات المجتمع المدني والمراكز البحثية ومجموعات الصناعات، كما تم نشـره

ونوقش مشــروع من خالل مواقع الويب والصحف مع الدعوة إلبداء التعليقات وإجراء المناقشات. قانون الغاز مع مجموعة واسعة من الجهات ذات الصلة شملت المــانحين ومجموعــات الصــناعات

واستند وضع قانون االســتثمار والئحتــه إلى إجــراء الرئيسية، ورأس وزير البترول هذه المناقشات.ــا مناقشات مستفيضة وتلقي التعليقات من مختلف الجهات ذات الصلة ومجموعات الصناعات. كم

استند وضع قانون المعامالت المضمونة إلى مشاورات مكثفة واستطالع اآلراء بشأن العقبات التيتعيق عمل المشروعات الصغيرة والمتوسطة في مصر.

القضايا األخرى المتعلقة بالتصميم والتقييم.5

الفقر واألثر االجتماعي5.1

ــتي.90 ــة وال ــة المصــرية عــددا من اإلصــالحات العميقــة والهيكلي ذ الحكوم تنفــ سيستغرق تحقيق منافعها بعض الوقت وربما تترتب عليها آثار توزيعية عكسية في

52

واإلصالحات التي تساندها سلسلة قروض سياسات التنمية هي مجاالت محــددة .المدى القريب في الدراسة التشخيصية المنهجية الخاصة بمصـر على أنهـا إصـالحات مهمـة إلنهـاء الفقـر وتعزيــز

ــاء والغــاز الرخاء المشترك في مصر. فعلى سبيل المثال، يمكن لتحسين وحوكمة قطــاعي الكهرب أن يساعد على تحسين تقديم هذه الخدمات، األمر الذي قد يعود بــالنفع على جميــع المســتهلكين. وهناك إجراءات عديدة يمكن أن تسهم بشكل غير مباشر في خلق فــرص عمــل بالقطــاع الخــاص والذي من شأنه توفير طريقة أكــثر اســتدامة لرفــع مســتوى الرفاهــة والمســتويات المعيشــية ألن

ــة من الســكان.40األسر التي بها أفراد يعملون ال تكون على األرجح ضمن أفقر ويمكن في المائ أن تؤدي إجراءات شفافية المالية العامة، ككتيبــات موازنــة المــواطن، إلى توعيــة عامــة الجمهــور حول أنشطة الحكومة والمساعدة في بناء تأييــد عــام إلصــالحات السياســات الصــعبة شــريطة أن

وقــد الــتزمت الحكومــة يكون هناك تواصل قوي مــع المواطــنين لزيــادة الــوعي بهــذه اإلجــراءات. المصرية بإعادة تخصيص حصة من الموارد المستخدمة في دعم الطاقة لصــالح قطاعــات التنميــة البشرية، ويمكن أن يساعد ذلك على زيادة رفاهة األسر في األمد الطويل من خالل تحسين نــواتج

ولكن تحقيق منافع هذه اإلصـالحات في األمـد الطويـل يتوقـف بشـكل عـام على التعليم والصحة. كيفية تطبيقها وكيفية إدارة الحكومة المصرية لآلثار االجتماعية والتوزيعية المصاحبة لهــا في األمــد

القصير.

تعريفة لتعديالت مخطط زمني جدول يساند قرض سياسات التنمية هذا تنفيذ.91 والــتي قــد تــؤثر في رفاهــة2015الماليــة الســنة في تنفيذه تم ما بخالف الكهرباء

ــأثيرات حــدوث إلى التغييرات، لهذه المباشرة اآلثار على إجراؤه تم الذي التحليل، وتوصلاألسر. ت ووضــعت الحكومــة تصــورا إلجــراء تعــديالت على تعريفــة والرفاهــة. الفقر معــدالت على صــغيرة

في إطـار عمليــة2019-2015الكهربـاء لجميــع شـرائح االسـتهالك خالل فــترة الســنوات الماليــة )ســارية2014(. وجرت الزيادة األولى للتعريفــة في يوليــو 3إلصالح دعم الكهرباء )انظر المرفق

2015كما جرى التعديل المقرر الثاني على تعريفة الكهرباء في يوليو (.2015حتى السنة المالية بقيت اجتماعيــة، وألســباب في المائــة.19وأسفر عن زيادة إجمالية في متوســط التعريفــة بواقــع

200من أقل يستهلكون ممن المنازل في للمستهلكين بالنسبة التعريفة كما هي )بالقيمة االسمية(ــاعة كيلو ــ ــدنيا"(، وات س ــ ــرائح ال ــ ــهريا )"الش ــ قت بينما ش ــديالت طب ــ على أعلى مئوية بنسب تع

واســتنادا إلى التجــارب الدوليــة، فمن المتوقــع أن تكــون إلصــالحات.اســتهالكا األكــثر المستهلكين التعريفة آثار مهمة على رفاهة األسر ألن الكهرباء تعد عادة مصدرا مهما للطاقــة ألغــراض اإلنــارة

في المائة من إجمالي اإلنفــاق االســتهالكي لألســر1.8لكن الكهرباء تمثل في المتوسط والتبريد. في المائــة والــتي تعتــبر عــادة10(، أي أقل كثيرا من نســبة اإلنفــاق البالغــة 5في مصر )الجدول

وباإلضافة إلى ذلك، تظهر البيانات أن األسر منخفضــة الــدخل ال مؤشرا على القدرة على التحمل. كيلــو وات ســاعة أو أقــل200تشــكل غالبيــة المســتهلكين في "الشــريحة الــدنيا" الــتي تســتهلك

ل في هذه الشريحة األسر من كافة الشــرائح الخميســية بقــدر متســاو تقريبــا.4)الشكل (، بل تمث وفي ظل ذلك، تم توقــع اإلنفــاق االســتهالكي لألسـر وإنفاقهــا على الكهربــاء باسـتخدام معلومــاتــادات تعريفــة مستقاة من معدل نمو نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي، ومعدل التضخم، وزي

لالطالع على مزيــد من التفاصــيل(. وفي ظــل ســيناريو ســلبي ببقــاء3الكهربــاء )انظــر المرفــق في المائــة من الســكان ثابتـة بالقيمــة االسـمية، فمن المتوقــع أن تظــل40مستويات دخل أفقـر

في26.3 من خــط أســاس يبلــغ 2016معدالت الفقر دونما تغيير إلى حد كبير في السنة الماليــة وتعكس هــذه .2019 في المائة خالل الســنة الماليــة 25.3المائة، وأن تتراجع بدرجة طفيفة إلى

النتيجة بشــكل أساســي انخفــاض النســب المخصصــة للكهربــاء في موازنــات األســر وصــغر حجم فــإذا ارتفعت مســتويات دخــل التغيــيرات المصــاحبة لــذلك في النفقــات جــراء زيــادات التعريفــة.

الفقراء، فعندئذ سيزداد انخفاض آثار الفقر.5.

يجب متابعــة التغيــيرات في دعم الوقــود والتقــييم المبــدئي لتنفيــذ قــانون.92ــاني، ضريبة القيمة المضافة المقترح والمزمع في إطار قرض سياسات التنمية الث

53

ــبرز الجــدول " ألنه قد تكون لهما آثار كبيرة على مســتوى رفاهــة األســر. " أنمــاط5وي ومن الواضح أنه بالنسبة لخمســي الســكان األدنى دخال، تكــون استهالك الكهرباء ومنتجات الوقود.

نسبة اإلنفاق على أسطوانات غاز البترول المســال هي األعلى من بين أنــواع الوقــود، وتقــل هــذه وبإجراء محاكاة لآلثار المتوقعة على استهالك األســر ومعــدالت الفقــر النسبة كلما زاد ثراء األسر.

في إطار خطة إصالح افتراضية يتوقع فيها ارتفاع أسعار الوقــود لثالثـة منتجــات )البــنزين والـديزلن وزيت الوقود( لتصل إلى مستوى استرداد التكــاليف بالكامــل في إحــدى الســنوات الماليــة، يتــبي

ويفســر اســتثناء غــاز البــترول نقطــة مئويــة(.0.3حدوث ارتفاع صغير للغاية في معدالت الفقــر ) وستتم متابعة التغييرات المزمعة المسال في هذا السيناريو جزئيا وجود تأثير طفيف على الفقراء.

والمستقبلية في برنامج إصالح دعم الوقود بشكل وثيق، وستحلل آثارها المحتملة )المباشرة وغير كما ستتم متابعة وتقييم اآلثار التوزيعية لضريبة القيمة المضــافة المباشرة( على مستوى الرفاهة.

وبشــكل عــام، فــإن إعفــاء ســلع بعينهــا، مثــل الســلع المقترحة حينما يتوفر المزيد من التفاصــيل.ق50الغذائية التي يستهلكها الفقراء )تشكل حوالي ــوازنتهم( من أن يطب في المائة من إجمالي م

عليها قانون ضريبة القيمة المضافة المقترح يمكن أن يؤدي إلى تعزيز العدالة واإلنصــاف والوقايــةــدمات من األثر الذي تشعر به األسر األقل دخال. لكن تطبيق هذا القانون المقترح على السلع والخ

األخرى يمكن أن يؤثر بشكل غير مباشــر في األســر األقــل دخال من خالل اســتهالكهم للســلع غــيرم هذه اآلثــار غــير المباشــرة على هــذه األســر في إطــار إعــداد قرضــي سياســات الغذائية. وستقي

التنمية الثاني والثالث من أجل فهم اآلثار السلبية المحتملة على أوضاع الفقر بصورة أفضل.

54

النسبة المـخصصة للكهرباء وـالوقـود من إنـفاق األسر :5الـجدوـل

الحطب/ الوقودالبنزينالصلب

غاز البترولالمسال

الغازالطبيعي

الكيروسيالكهرباءن

جميع مصادرالطاقة

الشريحةالخميسي

%3.42%1.89%0.04%0.03%1.31%0.08%10.07ة الشريحةالخميسي

%3.14%1.82%0.03%0.05%1.08%0.13%20.04ة الشريحةالخميسي

%3.03%1.76%0.02%0.07%0.97%0.18%30.03ة الشريحةالخميسي

%2.94%1.70%0.01%0.10%0.84%0.27%40.02ة الشريحةالخميسي

%3.14%1.68%0.01%0.16%0.56%0.73%50.01ة %3.11%1.75%0.02%0.09%0.89%0.33%0.03اإلجمالي

.2012/2013 لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل المصدر: الحسابات مستندة إلى مسحاالستهالك :1 الشكل شرائح داخل األسر توزيع

0-50

51-100

101-200

201-350

351-650

651-1000

Over 1000

25

21

20

11

4

1

0

17

17

20

17

9

3

0

17

19

19

21

12

6

0

21

19

19

24

20

10

6

20

24

22

27

55

80

94

Q1 % Q2 % Q3 % Q4% Q5%

. الشرائح الخميسية تستند2012/2013 لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل المصدر: البيانات مأخوذة من مسح إلى نصيب الفرد من اإلنفاق االستهالكي الوطني.

ذ عــددا من اإلصـالحات العميقــة والهيكليــة.93 نظرا ألن الحكومــة المصــرية تنفــ التي قد يستغرق تحقيق منافعها بعض الوقت السيما بالنسبة لمن هم ضمن أفقــر

في المائــة من الســكان، فإنــه يلــزم وضــع إســتراتيجية مصــممة جيــدا للتوعيــة40 واالتصاالت العامة إلى جانب وضع نظــام قــوي وموجــه لشــبكة األمــان االجتمــاعي

وتشــير التجــارب الدوليــة الـتي توجزهــا الورقــة البحثيــة لضمان االستدامة ورفاهة الفقراء.

55

بشأن إلغــاء دعم الوقــود األحفــوري تــدريجيا إلى2الصادرة حديثا عن اجتماعات مجموعة العشرين أن إحدى السياسات التكميلية المهمة هي وضع برنامج اتصاالت فاعل لزيادة التأييد العام و"تعزيــز

ويجب أن تكــون الســمة الرئيســية لجهــود فهم القــرارات السياســية الــتي يرتكــز إليهــا اإلصــالح". التواصل هذه هي التوعية بأن اإلصالح عبارة عن وسيلة لتحقيق أهداف اقتصــادية واجتماعيــة مثــل

ويســاند البنــك الحكومــة تحسين مستوى تقديم الخدمات وتحقيـق اسـتدامة وأمن قطــاع الطاقــة. المصرية في إعداد إستراتيجية إلشراك الجهات ذات الصلة في إصــالحات دعم الوقــود والكهربــاء. والشك أن القيام مؤخرا بتطبيق برامج شبكة األمـان االجتمــاعي الـتي تسـتهدف الفقـراء )برنـامج األشغال كثيفة العمالة وبرنــامج تكافــل وكرامــة( يــتيح فرصــة واعــدة في المــدى المتوســط أمــام الحكومة للوصول إلى الفقراء والضعفاء والمساعدة في تخفيف حدة اآلثــار الســلبية الواقعــة على

وهناك مجموعة أخرى من إجراءات التخفيــف الــتي يمكن للحكومــة دراســتها أوضاعهم المعيشية. في حالة تنفيذ إصالحات الكهرباء والتي من شأنها أن تساعد األسر على إدارة طلبها على الكهرباءــوفرة ــزة م من خالل تحسينات كفاءة استخدام الطاقة في المباني السكنية وتشجيع استخدام أجه

للطاقة.

قامت مصر في اآلونة األخيرة بعدد من التغييرات، سعيا لتحقيق هدف نهائي.94 يتمثل في التحول من الدعم الشامل وباهظ التكلفــة إلى الــبرامج الــتي تســتهدف

، كــانت أكــبر شــبكة لألمــان االجتمــاعي خــارج2012وقبل عام الفقراء والمتسمة بالكفاءة. منظومة الدعم في مصر مقتصرة على معاش الضمان االجتماعي الذي يقدم تحويالت نقدية لتسع

مليون أسرة معيشية، لكنــه1.6فئات. ويغطي معاش الضمان االجتماعي ما يصل في مجمله إلى وجــرى مــؤخرا إدخــال تغيــيرات مهمــة على شــبكة األمــان كان يعتبر برنامجا يفتقــر إلى الكفــاءة.

ــدال من دعم االجتماعي، من بينها ما يلي: ــة. فب أوال، أدخلت تغييرات على نظام دعم المواد الغذائي الدقيق الذي تستخدمه المخابز إلنتاج الخبز البلدي، تــدعم الحكومــة المنتج النهــائي )أرغفــة الخــبز

ــام التي توزعها المخابز على المستهلكين( من خالل نظام البطاقات الذكية. ثانيا، يجري تحويل نظــا، في3الحصص التموينية الغذائية إلى نظام يستند إلى المخصصات بدال من الســلع المدعمــة. ثالث

مليــون دوالر( واالتحــاد األوروبي )200 وبمساندة من البنك الدولي لإلنشاء والتعمــير )2012عام على القـادرين الفقــراء يســتهدف كثيفــة العمالة لألشــغال برنامجا مصر مليــون يــورو(، أنشــأت67

والتي لم تحصــل على الفقيرة المناطق في يعيشون من على التركيز مع العاطلين، والشباب العمل مليــون يــوم12، وفــر هــذا البرنــامج أكــثر من 2015-2013خالل الفترة نصيب كاف من التنمية.

في المائة من الشباب70 في المائة منهم من اإلناث و60 ألفا من الفقراء، 80عمل استفاد منها رابعا، هناك مبادرة جاريــة إلنشــاء ســجل وطــني موحــد عاما(.29 إلى 18)في الفئة العمرية من

بمساعدة فنية من البنك الدولي، والتي ستساند مختلف برامج شبكة األمان االجتمــاعي وستســهلتوجيه الخدمات االجتماعية وتقديمها بشكل منسق.

6. هناك برنامج واعد لشبكة األمان االجتمــاعي يمكن اســتخدامه لتخفيــف حــدة.95

اآلثــار التوزيعيــة الســلبية، وهــو برنــامج تكافــل وكرامــة الموجــه للحــد من الفقــر ويقــدم والمطبق مؤخرا والذي يستهدف حمايــة الفقــراء من خالل مســاندة الــدخل.

مشــتركة عن برنامج تكافل تحويالت نقدية مشروطة لألسر الفقيرة التي لديها أطفال )مسؤوليات والزيارات الصحية لألطفال(، فيما يقدم برنامج كرامة مساندة غير مشروطة الدراسة في االنتظام

عاما فما فوق( أو أفراد لديهم إعاقة شديدة65للدخل إلى األسر الفقيرة التي بها أفراد مسنون )

. السياسات االنتقالية لمساعدة الفقراء أثناء اإللغاء التدريجي لدعم أسعار الوقود2014البنك الدولي، 2 األحفوري غير المتسم بالكفاءة الذي يشجع على االسراف في االستهالك، مساهمة البنك الدولي في

اجتماع وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية لدول مجموعة العشرين. يمكن تحويل المخصص الشهري غير المستخدم من الخبز البلدي إلى نقاط واستخدامه لشراء سلع 3

غذائية أخرى ضمن نظام البطاقات الذكية ذاته. ووفر ذلك حافزا للمواطنين على ترشيد استخدامهم للخبز

56

مليــون دوالر من400 ويستخدم برنامج تكافل وكرامة، الذي تتم مساندته بقــرض بقيمــة 4ودائمة. البنك الدولي لإلنشاء والتعمــير، مجموعــة من اختبــارات قيــاس مســتوى الــدخل الفعلي الموجهــة

ــامج حــوالي جغرافيا لتحديد األسر المستوفية الشتراطات األهلية. د بالبرن 1.5ومن المتوقع أن يقي وقــد بــدأ مع تعميمه تدريجيا على ثالث مراحــل متعاقبــة.2017مليون أسرة مستفيدة بنهاية عام

تعميم المرحلة األولى في المراكز التسعة عشر األشد فقرا )التي يقدر معــدل الفقــر فيهــا بنســبة ألــف أسـرة500 في المائة أو أعلى( الموجودة جميعهــا في الصــعيد، وتســتهدف تغطيــة نحــو 60

. ورغم أهميـة قــرار إنشــاء برنــامج تكافــل وكرامــة، فــإن مصـر مــازال2015معيشية بحلول عام ن قطعــه حــتى تطبــق نظامــا لشــبكة األمــان االجتمــاعي يتســم بالكفــاءة. أمامها شوط طويل يتعي ويستثني هذا البرنامج عددا كبيرا من السكان الفقراء غير المستوفين الشتراطات األهليــة الفئويــة )أي وجود أطفال دون سن الثامنة عشرة و/أو أشــخاص لــديهم إعاقــة شــديدة ودائمــة و/أو أفــراد

ومع إنشاء هذا البرنامج، فإنه تتاح لمصـر الفرصـة عاما فما فوق(.65باألسرة كبار السن عمرهم إلصالح نظام شبكة األمان االجتماعي باستخدام شـبكة موجـه كركـيزة لالسـتناد إليهـا والتخلي عن

ولوضــع نظــام موحــد ومتكامــل بشــكل جيــد لشــبكة الدعم العام ألسعار المواد الغذائية والطاقــة. األمان االجتماعي، فإنه يجب على مصر أوال القيام تدريجيا بضم برنامج معاش الضمان االجتمــاعي القديم إلى برنامج تكافل وكرامة ليكــون األخــير هــو البرنــامج الوطــني الرائــد للتحــويالت النقديــة

وثانيا، الحفاظ على أن يســتهدف برنــامج األشــغال كثيفــة والمتاح لجميع األسر الفقيرة والضعيفة.ــة أو ــاطق الجغرافي ــاحثين عن عمــل من الفقــراء، الســيما الشــباب والنســاء في المن ــة الب العمال

وثالثــا، ضــمان أن تنفــذ البالد بــرامج المواسم التي يمر فيها سوق العمل بفترة ركود أو انكمــاش. رائدة للتحويالت النقديــة واألشــغال كثيفــة العمالــة مــع اعتمــاد نهج توجيــه مختــبرة جيــدا يســاندها السجل الوطني الموحــد الــذي يمكن أن يكــون أيضــا أداة أساســية يتم االسترشــاد بهــا في تمكين األسر المستفيدة من شبكة األمان االجتماعي من الحصــول على الخــدمات االجتماعيــة، كخــدمات

الرعاية الصحية والتعليم.

الجوانب البيئية5.2

، قام البنك الدولي بتقييم8.60حسبما يقضي منشور سياسة العمليات رقم .96 احتماالت أن تؤدي أية سياسات معينــة يســاندها قــرض سياســات التنميــة هــذا إلى

وخلص التقــييم إلى أنــه حدوث آثار ملموسة على البيئة أو الموارد الطبيعية في البالد.ــة من المستبعد أن تؤدي السياسات التي يساندها القرض المقترح إلى حدوث آثار ســلبية على بيئ البالد أو قاعدة الموارد الطبيعية بهــا. وعلى مــدار الســنوات اإلحــدى والعشــرين الماضــية، قطعت الحكومة أشواطا كبيرة في وضع إطــار لإلدارة البيئيــة وتعميم االســتدامة البيئيــة في مشــروعاتها. والهدف اإلستراتيجي للسياسة البيئية في مصــر هــو إدخــال وإدمــاج الشــواغل البيئيــة ذات الصــلة بحماية صــحة البشــر وإدارة المــوارد الطبيعيــة في كافــة السياســات الوطنيــة والخطــط والــبرامج

وأما هدف السياسة البيئية على المــدى القصــير، فهــو خفض والمشروعات لخطة التنمية الوطنية. مستويات التلوث والحــد من األخطــار الصـحية وتحســين نوعيــة الحيــاة للمواطـنين والمقيمين في

مصر.

ــات1994 لسنة 4لدى مصر إطار بيئي شامل )القانون رقم .97 ــاول الترتيب ( يتن وكذلك القواعد والمبادئ األساسية الــتيوالمهام المؤسسية الخاصة بإدارة وحماية البيئة

تنظم عدة قضايا من قبيل مكافحة تلـوث األراضـي، والمــواد والنفايــات الســامة، ومكافحــة تلــوثــئي للمشــروعات الهواء، ومكافحة تلوث المياه، والعقوبات واألحكام المتعلقة باإلنفاذ. والتقييم البي

البلدي كما سمح لهم بتحديد أولوياتهم االستهالكية من السلع الغذائية المتاحة. جنيها لكل أسرة معيشية شهريا باإلضافة إلى إعانات أخرى325يقدم برنامج تكافل مبلغا أساسيا قدره 4

جنيها لكل أسرة في الشهر. وفي650تبعا لعدد األطفال الملتحقين بالتعليم، وذلك بحد أقصى قدره جنيها لكل أسرة.1050 جنيها لكل مستفيد وبحد أقصى قدره 350برنامج كرامة، تكون قيمة اإلعانة

57

)وهــو قــانون2009 لســنة 9 المعــدل بالقــانون رقم 1994 لســنة 4مدرج أيضا في القـانون رقم البيئة( الذي يعد التشريع األساسي الحاكم لحماية البيئــة في مصــر. وتمثــل وزارة الدولــة لشــؤون

ووفقــا وهو جهاز شؤون البيئة المصري، جهتي الرقابــة البيئيــة في مصــر. البيئة وجهازها التنفيذي، ، يعتبر تقييم األثر البيئي شرطا إلصدار تراخيص للمشروعات اإلنمائية1994 لسنة 4للقانون رقم

وقد أصدر جهاز شؤون البيئة المصــري توجيهــات إلعــداد تقييمــات التي قد تسبب آثارا على البيئة. . والتوجيهــات الحاليــة هي2009 والتي جرى تعديلها بعد ذلك في عــام 2005األثر البيئي في عام

قيد المراجعة اآلن لمواصلة تحديثها.

بشكل عام، لقد تبين أن هناك شبها عاما بين النظام المصــري لتقـييم األثـر.98 البيئي وسياسة التقييم البيئي للبنك الدولي )منشــور سياســة العمليــات/إجــراءات

ــة (.4.01البنــك ــاك بعض الفجــوات فيمــا يتعلــق بإعــداد ومتابعــة خطــط اإلدارة البيئي لكن هن وأشار تقييم آخر أجراه البنك الدولي والمشاورات واإلفصاح عن تقارير تقييم األثر البيئي ونشرها.

إلى أنه تم إحراز تقدم كبير في تــدعيم اإلطــار المؤسســي فيمــا يخص عمليــة تقــييم األثــر البيــئي ، قــام جهــاز شــؤون البيئــة المصــري ببــذل جهــود جــادة2009ومنذ عــام وكذلك المتابعة واإلنفاذ.

وتم لتحسين نشر المعلومات عن تقييم األثر البيئي من خالل تصميم قاعــدة بيانــات خاصــة بــذلك. وقــد أضــيفت االشــتراطات المتعلقــة بالتشــاور ونشــر تقــارير سد الكثير من الفجوات المرصودة.

ــاز في تقييم األثر البيئي رسميا إلى االشتراطات الواردة في التوجيهات الجديدة الصادرة عن الجه . وتم االنتهــاء من وضــع هــذه التوجيهــات بمســاندة من البنــك الـدولي وبمــا يتفــق مــع2009عـام

اشتراطاته العامة.

ومن المتوقع أن تسفر عملية اإلقراض المقترحة ألغراض سياســات التنميــة.99 فالركيزة الثانية من هذه عن آثار إيجابية عامة على البيئة والموارد الطبيعية في مصر.

العملية المقترحة التي تتعلق بتعزيز إمدادات الطاقــة المســتدامة تتــألف من عــدد من اإلجــراءاتــالبالد. التدخلية على صعيد السياسات التي يتوقع أن تؤدي إلى إحداث تغييرات في وضع الطاقــة ب وسيحدث ذلك بشكل أساسي من خالل إجراء زيادة مخطط لها في التحول من اســتخدام الوقــود

وتشــمل التغيــيرات األخــرى المخططــة إلى الغاز الطبيعي من جانب قطاعــات اإلنتــاج في مصــر. التحول نحو استخدام المزيــد من مصــادر الطاقــة المتجــددة واألنظــف في مــزيج توليــد الكهربــاء.

ــك، يتوقع ــ ــؤدي أن عالوة على ذل ــ ــادة ت ــ ــاء تعريفة في المزمعة التدريجية الزي ــ خفض إلى الكهرب االستخدام النهائي للطاقة. وستسفر اإلجــراءات التدخليــة كفاءة ورفع الترشيد االستهالك من خالل

المقترحة مجتمعة عن منافع بيئية وصحية واضحة من بينها خفض انبعاثات غــازات الدفيئــة وخفضانبعاثات ملوثات الهواء.

تسهم إجراءات السياسات المندرجة ضمن ركيزة الطاقة بشــكل مباشــر في.100 كل من اإلستراتيجيات األربع لتخفيف انبعاثات غازات الدفيئــة في مصــر، كمــا هــو

( والمقدمــة من أجــلINDCsمبين في المساهمات الوطنية لمكافحة تغير المنــاخ ) وفي هذه المساهمة، أوضــحت مصــر اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ.

اعتزامها المضي نحو تعزيز كفاءة استخدام الطاقة، وزيادة اســتخدام الطاقــة المتجــددة، واعتمــاد تقنيات الوقود األحفوري المتقدمة والمالئمة محليا واألكثر كفاءة، وإلغاء دعم الطاقة تدريجيا خالل

ــتراوح من ــترة ت ــنوات.5 إلى 3ف ــل من س ــرا في ك ــهاما مباش ــة إس ــة المقترح ــهم العملي وتس إستراتيجيات التخفيف األربع هذه. وتشير تقديرات البنك الــدولي إلى أنــه باتخــاذ اإلجــراءات الــتي يساندها قرض سياسات التنمية المقترح يرجح أن تتراجع انبعاثات غازات الدفيئــة بمــا يــتراوح من

مقارنة بمسار خــط األســاس، مدفوعــة باآلثــار2019 في المائة بحلول السنة المالية 21 إلى 11 التحول من اسـتخدام زيت الوقــود الثقيــل إلى الغــاز الطــبيعي، واسـتجابة الطلب الرتفـاع التالية:

أسعار المســتخدم النهــائي )يتصــور حــدوث أثــر أعلى إذا مــا اخــترقت إجــراءات كفــاءة اســتخدامالطاقة السوق بدرجة عالية(، وكفاءة إمدادات الكهرباء، وإدخال الطاقة المتجددة.

58

والتوزيع والمراجعة5 الجوانب المتعلقة بإدارة الشؤون المالية العامة5.3

أحــرزت إصــالحات إدارة الشــؤون الماليــة العامــة لمصــر تقــدما على أصــعدة.101 وقــد نفــذت إصــالحات إدارة الشــؤونمختلفة، وإن كانت ال تزال هنــاك تحــديات كبــيرة.

المالية العامة حتى اآلن بطريقة مجزأة، ولذلك تقوم وزارة المالية بإعــداد خطــة عمــل متسلســلةإلدارة الشؤون المالية العامة بمساندة فنية من البنك الدولي.

ــة، ولتخصــيص األمــوال العامــة.102 ــوفر الدســتور األســاس القــانوني للموازن ي وتتنــاول .وإنفاقها، وإلعــداد الحســابات النهائيــة للموازنــة العامــة للدولــة واعتمادها

مجموعة من القوانين جوانب معينة لإلدارة المالية، وهناك أيضا قوانين محددة لبعض الجهات مثــلالهيئات االقتصادية والصناديق الخاصة.

ــة والمحافظــات.103 ــة المركزي ــة أنشــطة الحكوم ــة للدول ــة العام تغطي الموازن لكن هناك عددا من الحسابات والصناديق الخاصــة، وإن كــانت مدرجــةوهيئات الخدمة العامة.

ــالي في اسميا بالموازنة، تخضع لمخصصات منفصلة محدودية الشفافية. وقد تقلص رصيدها اإلجم وينص جدول مواعيد الموازنــة الســنوية على عمليــة منظمــة ومحكمــة التــوقيت السنوات األخيرة.

ــة في عــام لوضع الموازنة وتحديد مخصصاتها. 2015وتم إعداد البيان التمهيدي لمشــروع الموازن ويمكن ليشمل اإلطار العام لسياسة المالية العامــة وإجماليــات الموازنــة واألولويــات ذات الصــلة.

ــط ــط والمتابعــة واإلصــالح اإلداري في تخطي ــة ووزارة التخطي تحســين التواصــل بين وزارة الماليــا. ــداد االســتثمارات الرأســمالية وإدارته ــبيق إع ــؤخرا بتط ــام م ــة من خالل القي وتســعى الحكوم

الموازنات البرامجيــة لتســعة قطاعــات إلى تحقيــق أهــداف ســليمة، لكن يبــدو أن عمليــة التعميمبحاجة إلى إعادة معايرة واالهتمام بتنمية القدرات.

وقــد أعــدت الحكومــة مســودة تعــديالت على قــانون تنظيم المناقصـــات.104 والمزايــدات ليتوافــق مــع الممارســات الدوليــة. ومــع أن اإلطــار القــانوني يخضــع للتحسين، فإنه مازالت هناك تحديات كبيرة ينطوي عليهــا اتســاق تطــبيق التشــريع

من أجــل ( http://etenders.gov.eg )وأطلقت الحكومة بوابــة للمشــتريات الحكوميــة الحالي.ــائج. وســتؤدي هــذه األداة النشر اإللزامي لفرص المناقصات والمستندات وتقييمات العروض والنت

إلى زيادة الشفافية والكفاءة، إلى جانب تحسين نطاق التغطية وأداء وظــائف النظــام مثــل "إدارةالعقود اإللكترونية"، مما يعود بمنافع إضافية كبيرة.

ويقوم المراقبون الماليون بوزارة المالية بتطــبيق نظــام الرقابــة المســبقة.105 وتشــمل هــذه الذي يشتمل على ضوابط لمراقبــة االمتثــال على أســاس المعــامالت.

لكن هنــاك الضوابط المدفوعات وتسجيل المعــامالت وإعــداد الحســابات على مســتوى الوحــدات. تفاوتات في مستوى األداء ودقــة التــوقيت وكــذلك في عــدم اكتمــال ضــوابط التزامــات الموازنــة. وأصدت وزارة المالية مؤخرا دليال للرقابة الماليــة سيســاعد في توحيــد الضــوابط وزيــادة إمكانيــة

كما تعتزم الوزارة إنشــاء هيئــة للمراجعــة الداخليــة الالحقــة المســتندة إلى تحليــل التنبؤ بتطبيقها. المخاطر.

الحكومة جزئيــا. ويســتخدم هــذا النظــام مالية إدارة معلومات تم تعميم نظام.106 في تسجيل مخصصات الموازنة وتعديالتها وفي تنفيذ الموازنــة من خالل معــامالت

لكن سلسلة إجراءات تنفيذ الموازنــة بأكملهــا ال تــزال تنفــذ يــدويا، حيث ال دفتر األستاذ العام. توجد سوى مجموعة فرعية من الوحدات المحاسبية تستخدم وظائف "الشراء حتى إتمام الــدفع".

يساند البنك الحكومة بتقديم مساعدة فنية بشأن إدارة شؤون المالية العامة. وفي إطار هذه المشاركة، 5 (2015أجرى خبراء البنك تحليال للوضع الحالي ألنظمة وإصالحات إدارة شؤون المالية العامة الرئيسية )

والذي استند إليه هذا الملخص بشكل أساسي.

59

كما ستتطلب مواصــلة نشــر نظــام معلومــات إدارة ماليــة الحكوميــة إدخــال تحســينات على إدارةالمشروعات ووضع خطة تنفيذ جديدة وإعادة التدريب.

ــبية.107 تقوم وزارة المالية بمراقبة المعامالت النقدية وأرصدة الوحدات المحاســدالمدرجة في الموازنة العامة للدولة والمحفوظة لدى البنك المركزي المصري. وق

أدى تطبيق قانون حساب الخزانة الموحد، واقفـال الكثــير من الحســابات والصــناديق الخاصــة في لكن البنوك التجارية، واستمرار تنفيذ أنظمة الدفع اإللكترونيــة المركزيــة، إلى تــدعيم إدارة النقــد.

وكما ذكر آنفا، فإن هناك عددا من الحسابات والصناديق الخاصة مازال يخضــع إلجــراءات منفصــلةفي إدارة النقد.

وبناء عليه، تتم المحاسبة على أساس نقدي بالنسبة للموازنة العامة للدولة..108 ال تتــوفر أيــة معلومــات عن الحســابات الدائنــة والحســابات المدنيــة )بمــا في ذلــك

ــة.متأخرات اإلنفاق(. ويتم ويلزم تسوية األرصدة الكبيرة المشتركة فيما بين الجهــات الحكومي إصدار الحسابات السنوية غير المراجعة ونشرها بشكل دوري )خالل ستة أشـهر بعـد نهايــة السـنة

كما تنشر الموازنة المعتمدة وكتيب موازنة المواطن وتقـارير الموازنــة أثنــاء السـنة وفي المالية(.لكن ال تنشر الحسابات السنوية بعد مراجعتها. نهايتها.

للجهاز المركزي للمحاسبات نطاق تغطية شامل، ومن المعــروف أنــه يصــدر.109 واشــتمل دســتورتقاريره حول مراجعة الحسابات السنوية للحكومــة على نحــو دوري.

ن تقــديم تقــارير الجهــاز إلى على بنــود لتعزيــز اســتقاللية الجهــاز وشــفافيته.2014عــام وســيتعي لكن في ظل عدم وجود تشريع مالئم، فإن البرلمان ورئيس الجمهورية وعرضها على الرأي العام.

البند الخاص بنشر تقارير المراجعة لم يسر بعد.

ــراءات.110 ــبيق اإلج ــري من حيث تط ــزي المص ــك المرك ــييم البن ــد تق لم يتح بعــة بعــد .2013الوقائية لصندوق النقد الدولي لعام وبدأ البنك المركزي نشر قوائمه المالي

ــا في عــام ــة حــتى 2012مراجعته ــوائم المالي ــو 30. وروجعت الق ــاز2014 يوني من جــانب الجهــا المركزي للمحاسبات باالشتراك مع إحدى شركات المراجعة المحلية المعروفة التي أصــدرت رأي

وتوجه مــدفوعات البنــك الــدولي الخاصــة بالعديــد من قــروض االســتثمار "خاليــا" من التحفظــات. بطريقة مرضية من خالل حسابات مخصصة محفوظة لدى البنك المركزي.

يعمل نظام إدارة الشؤون المالية العامــة بشــكل جيــد. لكن كمــا هــو موضــح.111ــة ــاطر المالي ــبر المخ ــذلك تعت ــور ول ــه القص ــد من أوج ــاك العدي ــازال هن أعاله، م

ويتم تخفيف هذه المخــاطر بتجديــد تأكيــد الحكومــة على إصــالح نظــام إدارة والتعاقدية كبيرة. الشؤون المالية العامــة والمكاســب المحققــة مــؤخرا على صــعيد تعزيــز شــفافية الماليــة العامــة. واتساقا مع إطار الشراكة اإلستراتيجية، سيستمر البنك في إجراء الحوار بشأن السياسات وتقديم

المساعدة الفنية لمساندة تنفيذ إصالحات نظام إدارة الشؤون المالية العامة.

ستطبق على هذه العملية إجراءات الصرف العادية الخاصة بقروض سياسات.112ــدوالرالتنمية ذات الشريحة الواحدة. وسيصرف البنك أموال القرض في حساب مخصــص بال

األمريكي يشكل جزءا من احتياطيــات البلــد الرســمية من النقــد األجنــبي الــتي يحتفــظ بهــا البنــكد، في موعد أقصاه خمسة أيـام عمـل، مبلغـا معـادال ألمــوال القـرض بالعملـة المركزي، كما سيقي المحلية في حساب تابع لحســاب الخزانــة الموحــد لــوزارة الماليــة، ومن ثم يصــبح متاحــا لتمويــل

وسـتؤكد الحكومـة إجـراء هـذه المعاملـة بتقـديم تأكيــد كتـابي في نفقات الموازنة العامة للدولـة. وسـيحتفظ البنــك بــالحق في أن يطلب من جمهوريــة مصــر العربيــة يوما من الصرف.30غضون

القيام بالترتيبات الالزمة إلجراء مراجعة مستقلة لمعامالت الحساب المخصص، على أن يقــوم بهــا وفي هــذه الحالــة، ســيقدم تقريــر المراجعون وبما يتفق مع الشــروط المرجعيــة المقبولــة للبنــك.

وإذا انتهى البنـك المراجعة إلى البنك في موعد ال يتجاوز أربعة أشهر من تــاريخ طلب البنــك ذلـك.

60

ن على في أي وقت إلى أنه تم استخدام مبلغ من القرض لدفع إحدى النفقات المستثناة، فإنه يتعي وســيتم الحكومة، فور استالمها إخطارا بذلك من البنك، رد مبلغ معادل للمبلغ المدفوع إلى البنــك.

إلغاء المبالغ التي ترد إلى البنك بناء على طلب بذلك.

المتابعة والتقييم والمساءلة5.4

سـتكون وزارة التعـاون الــدولي جهـة التنسـيق الرئيسـية لعمليـات المتابعـة.113 التي تقــع على عاتقهــا المســؤوليةوالتقييم من بين الوزارات الخمس األخرى المشاركة

وزارة الماليــة، ووزارة الرئيســية عن تنفيــذ اإلجــراءات المســبقة المبينــة في هــذه العمليــة، وهي: وستظل الكهرباء والطاقة المتجددة، ووزارة البترول، ووزارة االستثمار، ووزارة التجارة والصناعة.

مجموعة العمل المشتركة بين الوزارات، والمنشأة من أجــل عمليــة اإلقــراض ألغــراض سياســات التنمية، تمارس عملها طوال مراحل سلسلة قروض سياسات التنمية البرامجيــة الـتي تمتــد لثالثــة أعوام. وستقوم وزارة التعاون الــدولي بالتنســيق مــع الــوزارات األخــرى بشــأن متابعــة مؤشــرات

وستقدم المساعدة الفنية إلى وزارة النتائج التي تستند إلى مؤشرات قطاعية تنشر بصفة روتينية. التعاون الدولي من أجل إنشاء نظام للمعلومات اإلدارية لمتابعة عملية جمع البيانــات على أســاس

ربع سنوي من جميع الوزارات المعنية من أجل متابعة مؤشرات البرنامج ونواتجه.

ــتتم.114 ــواتج متابعة س ــامج ن ــاس خالل من البرن ــدم قي تحقيق نحو المحــرز التق من والغــرض(.1والنتائج )المرفـق السياسات مصفوفة في المدرجة النتائج مؤشرات

تســاندها الــتي المؤسســية واإلجــراءات السياســات إجراءات تنفيذ نحو المحرز التقدم تقييم هو ذلك صــرف القــرض أعقــاب في تقييم ذلك وسيتم التنمية، سياسات ألغراض المقترحة القروض سلسلة

اإلصــالحات بتنفيذ المتصــلة المعلومــات عــرض مســؤولية الــدولي التعــاون وزارة األول. وســتتولى.للبنك مرضية وبطريقة المحدد الوقت في النتائج تحقيق في المحرز والتقدم

ــةمعالجة المظالم..115 يمكن للمجتمعات المحلية واألفراد الذين يعتقدون أنهم تضرروا نتيج لسياسات وطنية محددة، مثل اإلجراءات المسبقة أو شروط صرف شــرائح القــرض في إطــار أي قــرض يســانده البنــك ألغــراض سياســات التنميــة، أن يرفعــوا شــكاواهم إلى الســلطات الوطنيــة المسؤولة بالبلد أو إلى اآلليات المحلية / الوطنية المعنية بمعالجــة المظــالم أو إلى دائــرة معالجــة

وتراجع الشكاوى المقدمة إلى الدائرة على الفور. المظالم بالبنك.

هيئة إلى شــكواهم يقــدموا أن المتضــررين واألفراد المحلية للمجتمعات يمكن.116 أن يمكن أو - ضــرر حــدث قد كــان إذا ما تقــرر الــتي للبنك التابعة المستقلة التفتيش

وقت أي في الشــكاوى رفع ويجــوزوإجراءاتــه. بسياســاته البنك التزام لعدم نتيجة - يحدث للــرد إدارته لجهــاز الفرصة وإعطــاء المخاوف، هذه إلى مباشرة الدولي البنك انتباه لفت يتم أن بعد

يــرجى بالبنـك، المظــالم معالجة دائـرة إلى الشـكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيد عليها.ــارة ــع: زي ــات من للمزيد .http://www.worldbank.org/GRSالموق ــديم كيفية عن المعلوم تق

الموقــــع: زيــــارة يــــرجى الــــدولي، للبنك التابعة المســــتقلة التفــــتيش هيئة إلى الشــــكاوىwww.inspectionpanel.org.

ملخص المخاطر وتخفيف آثارها.6

الرئيســية على المخــاطر وتشــمل مرتفعا. العملية لمخاطر هذه العام يعد التصنيف.117 )أ( تحــديات االقتصـاد الكلي المرتبطــة بارتفـاع قدرة العملية على تحقيق هدفها اإلنمــائي مــا يلي:

عجز الموازنة العامــة وانخفــاض مســتويات احتياطيــات النقــد األجنــبي؛ )ب( اآلثــار المحتملــة غــير المباشرة للتحديات اإلقليمية والجغرافية السياسية وتحديات نظــام اإلدارة العامــة والحوكمــة؛ )ج( التحديات المتعلقة باإلستراتيجيات القطاعية؛ و )د( ضــعف القـدرات المؤسسـية وقــدرات التنفيــذ.

61

ويمكن لهذه المخاطر، إن وجدت، أن تــؤثر بصــورة منفـردة أو مشــتركة في قــدرة الحكومــة علىتنفيذ اإلصالحات أو أن تجعل نتائج أجندة التنمية أقل نجاحا.

مــازالت التحــديات الجغرافيــة السياســية وتحــديات نظــام اإلدارة العامــة.118 وتــؤثر المخــاطر اإلقليميــة المتعلقــة بــاألمن والصــراع وعــدم االســتقرار والحوكمــة مرتفعــة.

ومــع قــرب اكتمــال عمليــة التحــول السياســي - بــدءا من إقــرار السياسي تأثيرا سلبيا على مصر. دستور جديد وصوال إلى تشكيل البرلمان - هناك غمــوض بشـأن قــدرة هـذه المؤسسـات الجديـدة

ــة. ــبرز إطــار الشــراكة اإلســتراتيجية والدراســة التشخيصــية على مواصــلة اإلصــالحات الهيكلي وي المنهجية ضرورة تحسين نظام اإلدارة العامــة والحوكمــة باعتبــاره ركــيزة أساســية لتحقيــق النمــو

وقد تم سن عدد كبــير من القــوانين الجديــدة في قطاعــات الشامل للجميع والمستدام في مصر. مختلفة من أجــل إزالــة االحتكــارات والحــد من التكــاليف البيروقراطيــة الــتي تنطــوي عليهــا إدارة

وفي األعمــال، لكنـه ليس واضـحا إلى أي مـدى سـيواجه تنفيـذ هـذه القـوانين الجديــدة معارضـة. الجانب اإليجابي، قامت الحكومة ومازالت تقوم بتنفيذ إصالحات جوهرية كانت قد أجلت لســنوات،

وتقــترح هــذه .الرئيســية االقتصــادية للتحــديات التصدي على الحالي النظام تصميم على يدل ما وهو وسيواصــل العملية مشاركة الحكومة ومســاندتها في عمليــة اتخــاذ القــرارات وتنفيــذ اإلصــالحات.

وســيتم تخفيــف هــذه البنك رصد المخاطر السياسية والمتعلقــة بنظــام اإلدارة العامــة والحوكمــة. المخاطر من خالل عدد من اإلجراءات من بينها العمل مع مجموعــة العمــل الفــني المشــتركة بين الوزارات، واتخاذ إجــراءات إلشـراك المواطـنين في اتخــاذ القــرارات، ووضــع آليــة قويــة لمعالجــة

وباإلضـافة إلى ذلـك، سـيفتح البرلمـان المنتخب المظالم تتم من خاللها معالجة أي شواغل مهمة.حديثا قنوات وآفاقا جديدة لمشاركة المواطنين ومراقبتهم للسياسات الحكومية.

فقد تراجع عجــز الموازنــة العامــة لكنــه مــازال تعد مخاطر االقتصاد الكلي مرتفعة..119 مرتفعا، وال تغطي االحتياطيات سوى نحو ثالثة أشهر من الواردات، وهناك عجز في النقد األجنبي،ــرامج وال يزال خطر وقوع اضطرابات اجتماعية قائما نظرا ألن أسبابه الرئيسية- وهي عدم وجود ب وطنية لشبكة األمان االجتمــاعي جيــدة التوجيــه ومتســمة بالكفــاءة، ونقص الوظــائف في القطــاع الرسمي، وارتفاع معدل البطالة والبطالة المقنعة بين الشباب المصري، وإقصــاء الفئــات الفقــيرة من السكان- تحتاج إلى بعض الوقت حـتى تتم معالجتهـا بشـكل كامــل من خالل السياسـات الـتي اعتمدتها الحكومة وتعتزم تنفيــذها. وهنــاك حاجــة أيضــا إلى وضــع إســتراتيجية جريئــة لســد فجــوة التمويل الخارجي التي تتزامن مع ضــعف الطلب الخــارجي، وتحــدي مواصــلة تنفيــذ خطــة معجلــةــل، وإدارة ســعر لضبط أوضاع المالية العامة دون الحد من النمو، والحاجة إلى تنويع مصادر التموي

وتدرك الحكومة الصرف بطريقة تسهم في تحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص وخلق فرص عمل. وجود هذه التحديات وتقوم بالتصدي لها من خالل تنفيــذ برنــامج إصــالح طمــوح يســتهدف معالجــة اختالالت االقتصــاد الكلي وتحقيــق معــدل نمــو أعلى ومســتدام يجــني الجميــع ثمــاره في المــدى

ــة. ــة وهيكلي ــيرة اإلصــالحات المتوســط من خالل إجــراء إصــالحات مالي ــد وت ــل ســالمة تحدي وتمثــخم وتسلسلها مقترنة باتخاذ إجراءات لتصحيح أوجه القصور الهيكلية المرتبطة بارتفاع معدل التض والعجز المزدوج )عجز الموازنة العامة والميزان التجاري( عنصرا أساسيا في تعزيز استدامة إطار االقتصاد الكلي وإنشاء احتياطيات كافية تضمن القدرة على مجابهة الصدمات الخارجية التي تنشــأ عن ضعف الطلب العالمي، وزيادة التقلبات وتفــادي المخــاطر، وإمكانيــة رفــع أســعار الفائــدة منــاطؤ جانب مجلس االحتياطي الفيدرالي في الواليات المتحدة، والتقلبات في االتحــاد األوروبي، وتب

وتشتد الحاجة أيضا إلى هذه االحتياطيات لتخفيف آثار أي تــأخير في تنفيــذ وتيرة النمو في الصين. وباإلضافة إلى ذلك، ينطوي العديد من اإلصالحات المتصورة، مثل ضبط فاتورة األجور اإلصالحات.

ــتكون وخفض دعم الطاقة وتعزيز اإلصالحات الضريبية، على تحديات اقتصادية سياسية صعبة. وس هناك مخاطر كبيرة في حالة تراجع الحكومة عن تنفيذ إجراءات ضبط أوضاع المالية العامة بسبب

ومع ذلك، فقد أبدت الحكومة بالفعــل التزامــا كبــيرا بالشــروع في إصــالح دعم المطالب الشعبية. في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي على مــدار عــامين،3.3الطاقة الذي حقق وفورات بواقــع

في المائة2فيما أسفر ذلك عن اتخاذ إجراءات جريئة إضافية لضبط أوضاع المالية بما يعادل نحو

62

وال يــزال تنفيــذ اإلصــالحات المتصــورة، فيمــا من إجمالي الناتج المحلي خالل العــامين الماضــيين. يتعلق بتحقيق النمو بقيادة القطاع الخاص وتعزيز الشفافية والمساءلة، أمــرا بــالغ األهميــة إلحــراز تقدم على صعيد تحقيق االحتواء، لكن هذه اإلصالحات قــد تلقى معارضــة من مجموعــات مختلفــة

مما يعكس المخاطر المرتفعة لهذه العملية.

للتصدي لبعض هذه المخــاطر جزئيــا، تخطــط الحكومــة للتركــيز على تســريع.120 وتيرة إصالح إدارة الضرائب لضمان أن تحقق اإلصالحات الضريبية الرئيسية المقرةــاح الرأســمالية مؤخرا، مثل سن قانون الضريبة العقارية وفرض ضرائب على األرب

ويمكن للحكومة تعزيز االلتزام بالقوانين الضريبية وإنفاذها وقطاع التعدين، النتائج المرجوة. كما أنه بتعزيــز جهــود ضــبط أوضــاع إلى جانب تحسين مستوى تقديم الخدمات لدافعي الضرائب.

المالية العامة وتقليص إجمالي االحتياجات التمويلية للحكومة وكــذلك مــد آجــال اســتحقاق الــديون 0.3وتقليل أسعار الفائدة، تستطيع الحكومة خفض عبء خدمة ديونها بنســبة إضــافية تــتراوح من

وســيتوقف المضــي في المائة من إجمالي الناتج المحلي خالل السنوات القليلة القادمــة.0.5إلى قــدما في إجــراءات صــرف القــرض الثــاني لسياســات التنميــة على مــدى كفايــة إطــار سياســات

االقتصاد الكلي، السيما معالجة التشوه الناجم عن عدم توفر ما يكفي من النقد األجنبي.

ض القطاع المصرفي والقطاع الخاص لمخاطر التعديالت الكبيرة.121 يبدو أن تعر في سعر الصرف تم احتوائه بشكل جيــد ألن األصــول األجنبيــة للقطــاع المصــرفي

وحــتى ســبتمبر )البنك المركزي المصري والبنوك التجارية( تتجاوز الخصوم األجنبيــة. في المائــة، فيمــا بلغت هــذه96، بلغت نسبة أصول البنك المركــزي إلى خصــومه األجنبيــة 2015

باإلضافة إلى ذلك، تبلغ نســبة الــدولرة )الودائــع بــالعمالت في المائة.122النسبة للبنوك التجارية في15.4 مقابــل 2015 في المائــة في نهايــة ســبتمبر 15األجنبية كنسبة من المعروض النقــدي(

. كما تعد مؤشرات الــدين الخــارجي للقطــاع2010 في المائة في ديسمبر 16.2المائة قبل عام و مليــار دوالر في مــارس3.7الخاص جيدة جدا، حيث يبلغ الدين الخارجي للقطــاع الخــاص حــوالي

في المائة من متحصالت الحساب5 في المائة من إجمالي الناتج المحلي و1، وهو ما يمثل 2015 ويمكن زيــادة مســار النمــو إذا مــا تم اعتمــاد أجنــدة إصــالحات .2015الجاري في السنة الماليــة

نة في توقيت مناسب إلى جانب تسريع وتيرة إنجاز المشــروعات والصــفقات الموقــع هيكلية محس ويمكن أن تــؤدي االســتثمارات العامــة عليها خالل مؤتمر مصر االقتصادي الــذي عقــد في مــارس.

جيدة التخطيــط والتنفيــذ في قطــاع البنيــة التحتيــة ورأس المــال البشــري، بمــا في ذلــك الرعايــة الصحية والتعليم، إلى زيادة اإلنتاجية وتشجيع القطاع الخاص على زيادة أنشطته، مما يساند النمــو

ومن شــأن معالجــة المخــاوف المتعلقــة بســعر الصــرف أن بشكل إيجابي على المدى المتوســط. تساعد على تقليص فجوة التمويل الخارجي في ظل زيادة تدفقات حافظــة االســتثمارات وحــدوث

وعلى جــانب الماليــة العامــة، يمكن لتســريع وتــيرة تنفيــذ انتعــاش في الصــادرات غــير النفطيــة. إصــالحات إدارة الشــؤون الماليــة العامــة أن يــؤدي إلى زيــادة الكفــاءة وتعظيم اســتغالل المــوارد

العامة.

تصنف المخــاطر المتعلقــة باإلســتراتيجيات القطاعيــة والجهــات ذات الصــلة.122 وهنـاك أيضــا تحــديات جســيمة تتعلــق والتصميم الفني للبرنـامج على أنهــا كبـيرة.

وكمــا هــو محــدد في الدراســة التشخيصــيةبقدرات المؤسسات على التنفيذ واالستدامة.ــذ ــاريخ من القصــور في عــدم تنفي ــديها ت ــإن مصــر ل ــة وإطــار الشــراكة اإلســتراتيجية، ف المنهجي

ولتحسين استثمارات القطاع الخـاص، شـرعت مصـر في إجـراء السياسات والقوانين بشكل جيد. إصالحات قانونية ومؤسسية متزامنة تشمل قانون االستثمار وإصدار الــتراخيص الصــناعية وقــانون حماية المنافسة وتحرير قطاعي الكهرباء والغاز وتعزيــز اسـتخدام الطاقــة المتجـددة، حيث سـيتم

وهنــاك اختبار قدرة الوزارات القطاعية المعنية ومؤسساتها في تنفيذ اإلصالحات وإحــداث التغيــير. حاجة إلى تركيز الجهود على تنفيذ إسـتراتيجيات قطاعيـة شـاملة ومتكاملـة. لكن بنــاء مؤسســات قوية في القطاعات المعنية عادة مــا يتطلب العمــل على المــدى المتوســط إلى الطويــل، وهنــاك

63

ويســعى برنــامج قــروض سياســات التنميــة إلى خطورة من أن مصر قد ال تملــك رفاهيــة الــوقت. مساندة إرساء إطار متوســط األجــل يمتــد لثالث سـنوات لتثــبيت اإلجــراءات المؤسســية والنــواتج المتوقعـة من التغيــيرات الهيكليـة العميقــة الجــاري تنفيــذها في مصــر عــبر ركــائز الماليـة العامــة

ويمكن لمخاطر عدم التركــيز بدرجــة كافيــة والطاقة وزيادة القدرة التنافسية لمؤسسات األعمال. على اآلثار القطاعية المشتركة لقضايا، مثل دعم الطاقــة وإصــدار الـتراخيص الصــناعية، أن تــؤدي

وللتصدي لبعض هذه المخــاطر بصــورة جزئيــة، فإنــه يجــري تنفيــذ برنــامج إلى إعاقة إحراز تقدم. للمساعدات الفنية المكثفــة في مجــاالت إســتراتيجية الــديون متوســطة األمــد، وإصــالحات قطــاع الكهرباء وتدعيم مؤسسات األعمال المملوكة للدولة، وقانون قطاع الغاز واإلصــالحات المؤسســية في هــذا القطــاع، وكفـاءة اسـتخدام الطاقــة، وقــانون االسـتثمار، وقـانون المعـامالت المضــمونة،

وجرى تقديم هذه المساعدات الفنية المكثفة على وإصالحات منظومة إصدار التراخيص الصناعية. ومن شــأن ذلـك أن مدار العامين الماضـيين ويتوقــع مواصــلة ذلـك خالل األعـوام الثالثــة القادمــة.

يساعد الحكومــة في متابعــة التقـدم المحــرز في تنفيــذ اإلصــالحات وتــدعيم القــدرات المؤسســيةوالتنظيمية بالقطاعات.

تعد المخاطر المالية والتعاقدية والبيئية واالجتماعية كبــيرة ويلــزم أن ترصــد.123 ويشترك البنك الدولي اآلن مــع الحكومــة في إجــراء إصــالحات بعيــدة المــدى لنظــام إدارة بدقة.

ــرجى الشؤون المالية العامة حيث توجد قضايا مهمة بحاجة إلى المعالجة )للمزيد من التفاصــيل، ي وتم تطــوير آليــات الحمايــة االجتماعيــة لتغطي فئــات الســكان المهمشــة (.5.3مراجعــة القســم

والفقيرة بالكامل من خالل برامج موجهة على نحو أفضل وذات كفاءة، مثل إدخــال بــرامج جديـدة لكن السياســات والمؤسســات الخاصــة للتحويالت النقدية وإصالح منظومــة دعم المــواد الغذائيــة.

بتوسيع نطاق الحمايــة االجتماعيــة يلــزم أن تتوافــق مــع وتــيرة اإلصــالحات المتصــورة في برنــامج قــروض سياســات التنميــة، الســيما فيمــا يتعلــق بــدعم الطاقــة وزيــادة إيــرادات الموازنــة العامــة

ولتخفيف حدة هذه المخاطر، سيقدم البنك مســاندة إلى الحكومــة والسيطرة على فاتورة األجور. بشأن وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت حول برنامج إصالحاتها، وسيطلب إضفاء طــابع مؤسســيــل على آلية لمعالجة المظالم وبرنامج للتواصل مع المواطنين من أجل زيادة قبول اإلصالحات داخ

المجتمع.

إذ تشــهد المنطقــة حاليــا اضــطرابات غــير تفوق مخاطر عدم المشاركة مخاطر البرنــامج:.124 واســتقرار مصــر هــو أمــر ضــروري مسبوقة مع استمرار الصراعات في الــدول المجــاورة لمصــر.

فخطــر وقــوع أي لتحقيق االستقرار اإلقليمي والنمو المستدام واالحتواء االجتماعي في المنطقــة. اضطراب في مصر ستكون له تــداعيات هائلــة على المنطقــة وأوروبــا والمجتمــع الــدولي األوســع

وقد اتخذت مصر خطوات ملموسة نحو تحقيق نمو مستدام يقوده القطــاع الخــاص ويركــز نطاقا. على خلق فرص العمل، وأمام مجموعة البنك الدولي فرصة فريدة إلعادة تصويب عالقتها وتسهيل

استمرار تنفيذ برنامج اإلصالحات المصري في المدى المتوسط.

التصنيف المخاطرالفئةعالجوانب السياسية ونظام اإلدارة العامة والحوكمة1 عالجوانب االقتصادية الكلية2كاإلستراتيجيات والسياسات القطاعية3كالتصميم الفني لمشروع أو برنامج4كالقدرات المؤسسية للتنفيذ واالستدامة5كالجوانب المالية والتعاقدية6كالجوانب البيئية واالجتماعية7كالجهات ذات الصلة8

عاإلجمالي

64

ع=عالية؛ ك=كبيرة؛ م ت=متوسطة؛ م=منخفضة.

65

مصفوفة السياسات والنتائج :1المرفق

اإلجراءات المسبقة وعوامل التفعيلالنتائج اإلجراءات المسبقة لقرض

سياسات التنمية األول عوامل التفعيل لقرضسياسات التنمية الثاني

عوامل التفعيل لقرضسياسات التنمية الثالث

— تعزيز ضبط أوضاع المالية العامة1الركيزة تعزيز اإليرادات الحكومية1.1الهدف

66

: إصدار1اإلجراء المسبق رقم لسنة96قرار بالقانون رقم

بتعديل قانون ضريبة2015 الدخل بتوحيد سقف سعر

ضريبة الدخل لجميع الجهات االقتصادية العاملة في

وتقضيجمهورية مصر العربية. التعديالت بتوحيد سقف سعر ضريبة

الدخل عند اثنين وعشرين ونصف %( لجميع الجهات22.5في المائة )

االقتصادية العاملة في جمهورية مصر العربية، وكذلك بالنسبة

للمؤسسات العاملة في المناطق االقتصادية الخاصة التي كانت تخضع

في السابق لحد أدنى قدره عشرة%(.10في المائة )

:1.1عامل التفعيل رقم أجرت الحكومة تقييما مبدئيا لتنفيذ

قانون ضريبة القيمة المضافة المقترح الذي يدخل السمات

التالية في نظام ضريبة القيمة ( سعر ضريبي موحد1) المضافة:

(2لجميع السلع والخدمات؛ ) جدول محدد بوضوح يسرد ضرائب

( قائمة3اإلنتاج بالتفصيل؛ ) محددة جيدا بالسلع والخدمات

( نظام كامل للخصم4المعفاة؛ ) الضريبي للمدخالت المباشرة

( نظام5وغير المباشرة؛ و) استرداد ضريبي للمصروفات

المتعلقة بشراء المعدات واآلالت. ويشمل التقييم األثر األولي

لضريبة القيمة المضافة على اإليرادات ومدى كفاءة القدرات

المؤسسية على تطبيق هذه الضريبة، فضال عن تقديم توصيات

لتدعيم القدرات المؤسسية.

:1.2عامل التفعيل رقم تصدر وزـارة ـالـماليـة قرـارا

بتـطبيق نظام ضـريبي منسق وبسيط لـمؤسسات األعـمال الصغرى والصغيرة ـبناء على

حجم ـأعـمالها.

زيادة حصـيلـة الضراـئب على ـأرباح

الشركات مـن الجـهات غيـر

السياديـة وضراـئب المبـيعات على

السلع وـالـخدمات كنسـبة مـن إجـمالي الناتج المحلي ـمن

في ـالـماـئة5.4 خالل السنة الماليـة

في6.7 إلى 2015 المائة خالـل السنة

.2018المالـية

احـتواء فاتورة األجور1.2الهدف : إصدار2اإلجراء المسبق رقم

لسنة32قرار بالقانون رقم بالمصادقة على2015

الموازنة العامة للسنة المالية والذي يشتمل على2016

:2.1عامل التفعيل رقم تنشر وزارة المالية خطة زمنية

محددة تشتمل على إجراءات وتدابير لتسهيل وتنفيذ أتمتة

مدفوعات األجور والرواتب لجميع

وافق:2.2عامل التفعيل مجلس الوزراء على

خطة/قاعدة متوسطة األمدنين بتحديد سقف لعدد المعي

الجدد في القطاع العام

تقليص نـسبة ـفاـتورة أجور ورواـتب

الحكوـمة ـالـمركزـية إلى إجـمالي الناتـج

المـحلي االسمي

67

تعليمات إدارية لجميع الجهات الحكومية المدرجة بالموازنة

وهذهباحتواء فاتورة األجور. ( تحديد سقف1التعليمات هي: )

لعالوات ومكافآت الموظفين العاملين بهذه الجهات في السنة

عند مستوى السنة2016المالية ( فصل النسبة2؛ و)2015المالية

المتغيرة من رواتب موظفي الحكومة عن مكون الراتب

األساسي.

(1) موظفي الحكومة من أجل: تمكين الحكومة من امتالك قاعدة بيانات موثوقة لالسترشاد بها في

( تعزيز2اتخاذ قرارات أكثر وعيا؛ ) تعميم الخدمات المالية بأن يطلب

من جميع الموظفين امتالك ( تقليل3حسابات مصرفية؛ و)

تكلفة إدارة نظام الرواتبالحكومي.

بالنسبة إلى العدد اإلجمالي في ـالـماـئة8.2من للمتقاعدين.

خالل السنة الماليـة في7.5 إلى 2015

المائة خالـل السنة.2018المالـية

تدعيم ـإدارة ـالدـيون3.1الهدف : إصدار3اإلجراء المسبق رقم 515القرار الوزاري رقم

الذي ينص على2015لسنة نشر إستراتيجية إدارة الديون

متوسطة األجل.

تقوم:3.1عامل التفعيل رقم وزارة المالية بإنشاء وتشغيل هيئة للمراجعة الداخلية في الوزارة، مع تزويدها بميزانية كافية وعدد كاف

من الموظفين وتحديد اختصاصاتهابما يتفق والمعايير الدولية.

:3.2عامل التفعيل رقم تنشئ وزارة المالية نظاما إداريا شامال يشتمل على

وحدة متخصصة وأدله وتقارير قياسية ويقوم بتحديد ومتابعة

وتسهيل إدارة االلتزامات الطارئة وااللتزامات ذات

الضمانات السيادية.

القـياـم سـنويا بنشـر تـحديث إلستـراتـيجيـة

إـدارة الديونمتوسطـة األجل.

أـداء ـهيئـة المرـاجعة الداخليـة وإعداد

تقارـيرها بـشأن ـأربع عـمليات مراـجعـة

على ـاألقل بالقطاعات

والجهات ـالتابعـةلوزـارة الـماليـة.

—تأميـن إمدـادات الطاقة ـالـمستداـمة2الركيـزة إصالح ـدعم ـالـطاـقة2.1الهدف

68

: أصدر4اإلجراء المسبق رقم رئيس الوزراء القرار رقم

بتنفيذ2015 لسنة 2259 التعديل السنوي الثاني

لتعريفة الكهرباء في إطار خطة إصالح خمسية حددت

خطوطها العريضة في قرار 1257رئيس الوزراء رقم

بإصالح دعم الغاز2014لسنة والكهرباء.

(1) :4.1عامل التفعيل رقم يصدر جهاز تنظيم مرفق الكهرباء

وحماية المستهلك قرارا لتنفيذ التعديل السنوي الثالث لتعريفة الكهرباء في إطار خطة خمسية

لزيادة التعريفة والتي حددت خطوطها العريضة في قرار رئيس

2014 لسنة 1257الوزراء رقم بإصالح دعم الغاز والكهرباء.

( يقوم مجلس الوزراء بصياغة2) وتنفيذ السياسة الخاصة بتمويل

االختالفات في تكاليف الوقود الفعلية مقارنة بالتقديرات

المدرجة في الموازنة.

) :4.2عامل التفعيل رقم ( يصدر جهاز تنظيم مرفق1

الكهرباء وحماية المستهلك قرارا لتنفيذ التعديل السنوي الرابع لتعريفة الكهرباء في إطار خطة خمسية لزيادة

التعريفة والتي حددت خطوطها العريضة في قرار

1257رئيس الوزراء رقم بإصالح دعم الغاز2014لسنة

والكهرباء.

( ينفذ مجلس الوزراء2) السياسة الخاصة بتوزيع

تكاليف الوقود التي تمول االختالفات في تكاليف الوقود

الفعلية مقارنة بالتقديراتالمدرجة في الموازنة.

اـنخفاض دعم الطاقة كنسبـة

مئوـية مـن إجـمالي الناتج المحلي ـمن

في ـالـماـئة6.6 خالل السنة الماليـة

في3.3 إلى 2014 المائة خالـل السنة

.2016المالـية سـيتم تأكيد ـالـنسبة المستـهدفة للسنـة

أـثناء2018المالـية إعداد عـملـيات

قروض سياساتالتنـمية ـالالحقة.

زيادة في متوسط تعرـيفـة الكهـرباء ـفي

جمـيع شرـائـح المستـهلكين من

جنـيه/ـكيلو0.226 وات ساعة ـفي

السنة الـماليـة 0.451إلى :2014

جنيـه/كـيلو وـات ساعة في الـسنة

.2018المالـية

تـحسيـن حوكمـة قـطاع الطاقـة2.2الهدف إصدار: 5اإلجراء المسبق رقم

لسنة87قرار بالقانون رقم بتشجيع المنافسة في2015

(1 ):5.1عامل التفعيل رقم تصدر وزارة الكهرباء والطاقة

المتجددة الالئحة التنفيذية لقانون

:5.2عامل التفعيل رقم ( ينقل مجلس الوزراء1)

ملكية أصول التوليد الجديدة تقليل الحصـة

السوقيـة للشـركة القابضـة لكهرـباـء

69

قطاع الكهرباء وفصل الشركة ويقضي الكهرباء. لنقل المصرية

( إنشاء1القانون تحديدا باآلتي ) سوق تنافسية منظمة للكهرباء تتيح التواصل بشكل مباشر بين شركات التوليد وكبار المشتركين المؤهلين؛

لنقل المصرية الشركة( فصل 2) الكهرباء كجهة مستقلة عن قطاعي

( وضع إطار3التوليد والتوزيع؛ و) مؤسسي لعمليات مراجعة كفاءة

استخدام الطاقة لجميع المشتركينالرئيسيين.

الكهرباء.

( تعيد وزارة الكهرباء والطاقة2) المصرية المتجددة إنشاء الشركة

الكهرباء كجهة مستقلة لنقل وظيفيا وفقا لقانون الكهرباء

والالئحة التنفيذية المشار إليهاأعاله.

مرفق تنظيم ( يصدر جهاز3) المستهلك وحماية الكهرباء

توجيهات بتنفيذ إجراءات تحسين كفاءة استخدام الطاقة بالنسبة للمشتركين الذين تزيد قدرتهم

كيلو وات500التعاقدية على وكذلك تراخيص التوزيع وفقا

من قانون49 و48للمادتين الكهرباء.

التي تعمل بالغاز إلى شركات التوليد الجديدة.

( يصدر جهاز تنظيم مرفق2) الكهرباء وحماية المستهلك اللوائح بشأن منهجية عقد

الجلسات العامة والمشاورات حول القرارات التنظيمية

المهمة.

مصر )ـبوحدة ميـجاوـات من

القدرة ـاالسميـة( 92من أكثـر من

في ـالـماـئة خالل السنة الـماليـة

في85 إلى 2015 المائة خالـل السنة

.2018المالـية اإلخطار بكوـد تورـيد

الكهـرباء وقوـاعد سوق الكهرـباـء

وتفعيلهما ـبحلول السنة الـماليـة

2018 تقليص الفارق ـبين ذروة الطلب على الكهـرباء وأـقصى

قدرة مـتاحـة آـنذاك بتـحويل ـالعـجز ـالبالغ

ميـجاوـات في5540 السنة الـماليـة

إلى فائض2015 بوـاقع ألف مـيجاوات

بـحلوـل السنة2018المالـية

: صادق6اإلجراء المسبق رقم مجلس الوزراء على مشروع

قانون الغاز الذي يتيح إمكانية

(1 ):6.1عامل التفعيل رقم يسن الرئيس/البرلمان قانون الغاز

الجديد، وتصدر وزارة البترول

:6.2عامل التفعيل رقم ن وزارة البترول1) ( تعي

والثروة المعدنية المشغل إـتاحـة وضع تعرـيفـة

منفصلة لنقل الغاز، وكود شبـكة النقل،

70

استخدام البنية التحتية للغاز وإنشاء جهاز تنظيمي مستقل

لقطاع الغاز.

والثروة المعدنية الالئحة التنفيذيةلهذا القانون.

( تنشئ وزارة البترول والثروة2) المعدنية جهاز مستقال جديدا

لتنظيم سوق الغاز عمال بقانونالغاز الجديد.

المستقل لشبكة النقل وفقا لالشتراطات التي يحددها جهاز

تنظيم سوق الغاز، ويصدرالجهاز ترخيصا لهذا المشغل.

( يقوم مجلس الوزراء، بناء2) على توصية من جهاز لتنظيم

سوق الغاز، بتحديد المستهلكين المؤهلين الختيار أحد موردي الغاز في السوق المفتوحة عمال بقانون الغاز

الجديد.

وقواعد السوق، وإجرـاءـات المواـفقـة

بـحلوـل السنة2018المالـية

تشغيل بواـبة إلكتروـنية مخصصـة

بـها كافـة اللوائـح والقوـاعد ـبحلول

السنة الـماليـة2018.

تـمكيـن القـطاع الـخاص ـمن االسـتثمار في مصاـدر الطاقـة المتـجددة3.2الهدف :7اإلجراء المسبق رقم

( إصدار قرار بالقانون رقم1) بشأن تحفيز2014 لسنة 203

إنتاج الكهرباء من مصادرالطاقة المتجددة.

( أصدر جهاز تنظيم مرفق2) الكهرباء وحماية المستهلك

(10تراخيص مؤقتة لعشرة ) مستثمرين من القطاع الخاص

لسنة203عمال بالقانون رقم 2014.

:7.1عامل التفعيل رقم تنشئ وزارة البترول والثروة

المعدنية ووزارة الكهرباء والطاقة المتجددة وحدات لكفاءة استخدام

الطاقة بها موظفون متخصصونداخل كل منهما.

:7.2عامل التفعيل رقم تقوم ـالشـركة ـالـمصريـة لـنقل

الكهـرباء ـبإجـراء عمليـة مناقصـة تنافسـية لبرـناـمج

الطاقة الـمتـجددة.

زيادة قدرة ـالـتوليد في ـمشروعات

الطاقة الـمتـجددة المـملوكـة للقطاع الخاص مـن صفـر ميـجاوـات )أكتوـبر

1500( إلى 2015 ميـجاوـات )نهايـة

السنة الـماليـة2018.)

-- تحسين مناخ ممارسة األعمال3الركيزة

تـحسيـن نـظام وتسهـيالت ـاالستثـمار3.1الهدف

71

: إصدار8اإلجراء المسبق رقم لسنة17قرار بالقانون رقم

وقرار رئيس الوزراء2015 2015 لسنة 1820رقم

واللذين تم بموجبهما، على التوالي، إدخال وتنفيذ تعديالت

على قانون ضمانات وحوافز االستثمار تحدد حقوق

المستثمر وتحسن خدمات ويشمل ذلك: تسهيل االستثمار.

( تحديد شروط وإجراءات رفض1) ( تعيين الهيئة العامة2التراخيص؛ )

لالستثمار والمناطق الحرة بوصفها الوسيط الوحيد مع المستثمرين

3إلجراء أنشطة االستثمار المعينة؛ ) ( منح المستثمرين صراحة الحق في

إقامة مشروعات استثمارية وتوسيعها وفي جني األرباح

( تبسيط آليات تسوية4وتحويلها؛ و)النزاعات والتصفية.

(1 ):8.1عامل التـفعيل رقم توسيع قدرـات نـظاـم الشباك الواحد ـفي مقر ـالهـيئة ـالعامة

لالستثمار والمـناطق الحـرة بالقاهرة ـبحيث ـيتجاوز نـطاـق

التسـجيل لـيشمل ـإصدار الترـاخيص وخدمات ـاالستثمار األخرى في قطاع واحد على

األقل.

( من أجل ـتعـزيز الـشفافيـة2) وسـبل حصول ـالـمستثـمريـن وعامة

)أ( الجـمهور على الـمعلوماتـ: تنشر وزارة االستثمار/الهيئة العامة

لالستثمار والمناطق الحرة قائمة كاملة بالحوافز االستثمارية

المتاحة ومعايير األهلية؛ و)ب( تنشر وزارة االستثمار/الهيئة العامة

لالستثمار والمناطق الحرة كافة إجراءات واشتراطات إصدار التراخيص والتصاريح لجميع

األنشطة والقطاعات.

:8.2عامل التـفعيل رقم تقوم ـالـهيئة العامـة لالستثمار

والمناطق الحرة ـبتوسيع قدرات نظام ـالشـباك ـالوـاحد بـحيث يـتجاوز نـطاق ـالـتسجيل

لـيشمل ـتسهيل ـإصدار الترـاخيص فـيما بعد عمليـة

التسـجيل وغيرها مـن خدماتاالستـثمار للقطاعات األخرى.

زيادة عدد ـمناـفذ الشباك الواحد، مع

تشغيل أنـظمة كاملة لتسهـيل

إـنشاـء مؤسسات األعـمال وـترخيـصها،

من ال شيء ـفي السنة الـماليـة

بـنهاية4 إلى 2015 السنة الـماليـة

2018.

إصالح ـمنظوـمة التـراخيص ـالصـناعية3.2الهدف : إصدار9اإلجراء المسبق رقم

2807قرار رئيس الوزراء رقم بإطالق إصالح2015لسنة

منظومة التراخيص الصناعية، بما في ذلك وضع مبادئ

( قصر نطاق1وتحديدا ) اإلصالح. التراخيص الصناعية على اإلنفاذ

:9.1عامل التـفعيل رقم

( صاـدق مـجلس الوزرـاء على1) خطـة عـمل إصالح ـمنظوـمة

الترـاخيص الصناعية ـالتي تتسق مع المـباـدئ الواردة ـفي قرـار

رئيس الوزرـاء.

:9.2عامل التـفعيل رقم قدم مجلس ـالوزراـء إلى

البرلمان حـزمة ـبالتعديالت المقترحـة لتنفيذ خـطة عمل

إصالح ـمنظومـة الترـاخيصالصناعيـة.

تقليل متوسط عدد األيام الالزـمة الستيفاء كافـة

اشترـاطات إصدار الترـاخيص الصناعية

يوـما ـفي634من السنة الـماليـة

72

المستند إلى تقييم المخاطر الشتراطات الصحة والسالمة واألمن والبيئة واستخدام األراضي من جانب

( فصل2الجهات المسؤولة؛ ) وظائف رسم السياسات والتنظيم

( مواصلة3وتقديم التسهيالت؛ و) تطبيق الالمركزية في تقديم خدمات

إصدار التراخيص بدءا بإنشاء لجنة مشتركة بين الوزارات تضطلع

بإعداد خطة شاملة لإلصالح وعرضها على مجلس الوزراء.

( بدـأت الحكوـمة في تنفيذ2) إصالح ـمنظومـة الترـاخيص

الصناعيـة بـتبسيط جانب وـاحد على ـاألقل ـمن ـالـجوانب ـالـتنظيـمية

على ـنحو ـيقلل ـاشتـراطاتااللتـزام ـبدرجة ـكبيرة.

160 إلى 2015 يوما ـبنهايـة السنة

2018المالـية )سيـتم تأكيد ـالـحد

المستـهدف ـبمـجرد الوفاء ـبعامل(.9.1التفعيل رقم

تدعيم ـإطار المنافسـة3.3الهدف :10اإلجراء المسبق رقم

عرض مسودة الالئحة التنفيذية على رئيس الوزراء لتنفيذ

2014 لسنة 56القانون رقم بإدخال تعديالت على قانون

حماية المنافسة لتعزيز سياسة منع الممارسات

االحتكارية وتشديد العقوبات على الممارسات االحتكارية

التي يترتب عليها وقوع ضررجسيم على المنافسة.

: ـيوافـق10.1عامل التـفعيل مـجلس ـالوزرـاء على الالـئحة

التنفيذـية بـشأن ـتنفيذ سياسـة منع االحتكار واالستقالليـة المؤسسيـة

لـجهاز حمايـة المـنافـسة ومنع المـمارسات ـاالحـتكارـية وإـقرار

الالـئحـة اإلـدارـية لمواصلة تدعيمسـياسة ـإنفاـذ منع ـاالحـتكار.

:10.2عامل التـفعيل تعزـيز ـإنفاـذ منع ـاالحتـكار ـبسن

المزـيد مـن التعديالت أو الالـئحـة التنفيذيـة لقانون حماية

المنافسـة لـتشمل ـاألدوـات وآليات اإلـنفاذ الالزمـة لـمنع

السلوكيات المناهضـةللـمناـفسة.

زيادة عدد الممارسات

المناهضة للمنافسة التي تم إلغاؤها من

مستوى خط 9األساس البالغ

)بين السنتين و2013الماليتين

11( إلى 2015 ممارسة كحد

مستهدف مقرر خالل فترة السنوات

-2016المالية .2018المالية

73

خطاب سياسات التنمية :2المرفق

74

75

76

77

78

79

80

81

82

تحليل أوضاع الفقر وآثاره االجتماعية :3المرفق

الغرض من تحليــل أوضــاع الفقــر وآثــاره االجتماعيــة هــو تقــديم تحليــل لآلثــار.1 المحتمل وقوعها على أوضاع الفقر والرفاهة من جراء إجــراءات السياســات المبينــة

ومع أن هــذا التحليــل يركــز على التقــييم الكمي للسياســات المندرجــة ضــمن في عملية القرض. ركيزة الطاقة المستدامة، فإنه يرد أيضا وصف عام للنتائج المتوقعة من اإلجراءات األخــرى المتعلقــة

بالسياسات.

ــتي.2 حددت الحكومة المصرية مسارا واضحا لتعديالت تعريفة الكهرباء السنوية ال وقد تم تحديد التعريفــة لكــل شــريحة من تستهدف تقليص عبء الدعم في موازنتها.

الــتي2019 حــتى الســنة الماليــة 2015شرائح االستهالك للفترة من الســنة الماليــة شــرائح7وتتبع تعريفــات الكهربــاء هيكال تصــاعديا لألســعار يتــألف من يتوقع عندها إلغاء الدعم.

(.2015 )ســارية حــتى الســنة الماليــة 2014وجرت الزيادة األولى للتعريفة في يوليو (.1)الجدول أ وأسفر عن زيادة إجمالية في متوسط2015وجرى التعديل الثاني المقرر لتعريفة الكهرباء في يوليو

في المائة. وألسباب اجتماعية، تم تنفيذ تلك الزيادة مــع تجميــد التعريفــة )بالقيمــة19التعريفة بلغت 200االسمية( بالنسبة للمســتهلكين المنزلــيين الــذين يقــل اســتهالكهم عن كيلــو وات-ســاعة شــهريا

قت تعديالت بنسب مئوية أعلى على المستهلكين األكثر استهالكا. )"الشرائح الدنيا"(، بينما طب

تعريـفة الكهرباـء بـالقروش/كيلـو وات سـاعة للـمستهلكين في الـمنــازـل :1الـجدوـل أ بناء على شرائـح ـاالستهالك الشـهري بوحـــدة كيلـــو وات ســاعة )ـاألســعار االســـمية،

أسعار الشرائح التـصاعدية(

2014 قبل

الزيادة

الزيادة بعد

يوليو2014

الزيادةالمقرر ة في يوليو2015

التعريفة الفعلية

في يوليو2015 )السنة المالية2016)

يوليو2016 )السنة المالية2017)

يوليو2017 )السنة المالية2018)

يوليو2018 )السنة المالية201

9)57.597.5101112 50حتى

50 - 1001214.51714.5192123 )قبل يوليو101-200

2014) 12–––––– )من يوليو0-2002014)–162016263137

201 - 35019242930.5354555351 - 65029343940.5445055651 - 1,00053606871717686

100067747884818686أعلى من ق2015اعتبارا من السنة المالية :مالحظة ، فإن من يزيد استهالكهم عن مائة كيلو وات ساعة يطب

كيلو وات ساعة. المصدر200عليهم هذا السعر ألن شريحتهم األساسية تغطي ما يتم استهالكه حتى المستهلك. وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

ــاء.3 تتضح آثار دعم الكهرباء عندما نقارن بين نسبة إنفاق المصريين على الكهربــة. ــق ومســتويات اســتهالكهم المرتفع ــرية تنف ــية المص ــر المعيش ــة في1.8فاألس في المائ

وتتفــاوت هــذه النســبة من الموازنــة تفاوتــا المتوسط من إجمالي إنفاقها االســتهالكي على الكهربــاء. في1.96النسبة من الموازنــة للشــريحة الخميســية األولى هي طفيفا من أسرة معيشية إلى أخرى:

في المائة بالنسبة للشريحة الخامسة.1.70المائة، فيما تبلغ عالوة على ذلك، تقل هذه النسب كثيرا

83

وفي الــوقت6 في المائة التي تعتبر عــادة مؤشــرا للقــدرة على التحمــل.10عن نسبة اإلنفاق البالغة كيلــو وات212 كيلو وات ســاعة شــهريا )234ذاته، تستهلك األسر المعيشية المصرية في المتوسط

120 كيلو وات ساعة لألسر في الحضر(، وهو أعلى بكثير من المعــدل 260ساعة لألسر في الريف و كيلو وات ساعة شهريا الذي يعتد به في الغالب كحــد أدنى الســتهالك الكهربــاء في البلــدان منخفضــة

ويعكس ارتفاع مستويات االستهالك هذه أن األســر ال تســتخدم الكهربــاء في أغــراض اإلنــارة7الدخل. وتشغيل األجهزة فقط، بل تستخدمها أيضا في التبريد )المــراوح وتكــييف الهــواء( خالل شــهور فصــل

وبشكل عام، ال تتسق نسب اإلنفاق المنخفضة على الكهربــاء مــع ارتفــاع مســتويات الصيف الطويل.استهالكها في ظل تقديم دعم كبير ألسعار الكهرباء.

ــدخل، حيث.4 تتشابه أنماط استهالك الكهرباء لألسر المعيشية في مختلف الشرائح الخميسية لل كيلــو وات ســاعة. ومن األهميــة بمكــان فهم نوعيــة350يتراوح استهالك الغالبية الكــبرى بين مائــة و

األسر المعيشية التي تنتمي لكل شريحة من شرائح استهالك الكهربــاء المحــددة في هيكــل التعريفــة وبين مختلــف شــرائح االســتهالك والمنــاطق )الريــف-الحضــر(، ينــدرج معظم الموحدة لكــل شــريحة.

كيلــو وات350-200 كيلو وات ســاعة شــهريا أو في الشــريحة 200-101المستهلكين في الشريحة في المائة من األسر الريفية في الشــريحة62فعلى سبيل المثال، هناك (.1ساعة شهريا )الشكل أ-

في المائة من األسـر الريفيــة المنتميــة للشــريحة الخامســة تســتهلك أقــل من47الخميسية األولى و في المائــة لألســر57 كيلو وات ساعة. وأما األسر في المناطق الحضرية، فتكون هــذه النســب 200

واألهم أنــه في المائــة لألســر في الشــريحة الخامســة.26المعيشــية بالشــريحة الخميســية األولى ون أن تجميــد زيــادات التعريفــة باستخدام منظور تحديد األسر المعيشية المنتمية للشريحة الــدنيا، يتــبي

يحمي هــذا التجميـد كيلــو وات سـاعة سـيكون لـه أثــران.200بالنسبة لألسر التي تستهلك أقــل من األسر المعيشية منخفضـة الـدخل، لكنــه يحمي أيضــا بعض األسـر المعيشــية في الشـرائح الخميســية

ين األعلى دخال41نحو األغنى: في المائــة من المســتهلكين في هــذه الشــريحة ينتمــون إلى الخميســ(.2)الشكل أ-

في ظل هذه األوضاع، تم إجراء تحليل أوضاع الفقر وآثاره االجتماعيــة لتحليــل.5 ويظهــر هــذا التحليــل عــدم اآلثار المباشرة للزيادات المقترحة في تعريفة الكهربــاء.

ــيرات في وجود أي آثار كبيرة على أوضاع الفقر في ظل السيناريو المفضل. وتؤثر التغين إجراؤهــا على الكميــات تعريفة الكهرباء في رفاهة األســر المعيشــية من خالل التعــديالت الــتي يتعي

والهدف من خسارة الرفاهة هذه هو أنها تمثــل مقـدار االسـتهالك الـذي والنفقات بعد هذه التغييرات.ن على األسر المعيشية التنازل عنه للحصول على مستوى الرفاهة نفسه الذي كان موجــودا قبــل يتعي

وتســتند نمــاذج المحاكــاة إلى المعلومــات االستقصــائية لألســر المعيشــية وأنمــاط8زيــادة التعريفــة.-2012مصدر البيانات هو المسح القومي لدخل وإنفاق واستهالك األسر المعيشية الذي أجري في عام 6

. وتستخدم الحسابات القياسات الوطنية الرسمية لإلنفاق االستهالكي وخط الفقر الرسمي. وضمن هذا2013 )قبل2013-2012المسح، هناك بيانات متاحة عن إنفاق األسر المعيشية السنوي على الكهرباء. ويمثل عام

( سنة األساس لتحليل الفقر وآثاره االجتماعية. وفي سنة األساس، تم استثناء2014تغيير التعريفة في يوليو تكاليف مثل رسوم إيجار العداد ورسوم الصيانة من اإلنفاق المسجل على الكهرباء، وذلك قبل تطبيق جدول

( لتقدير استهالك خط األساس بوحدة الكيلو وات ساعة شهريا لكل2014التعريفة ذي الصلة )قبل يوليو جنيه شهريا ورسوم خدمة تختلف0.5أسرة. ونفترض أن المستهلكين في المنازل يدفعون إيجار عداد بواقع

حسب الشريحة وفقا لما هو وارد على الموقع اإللكتروني لجهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك.(.2013انظر المناقشة الواردة في تقرير "العمل المتوازن" )البنك الدولي 7 ، مما يسمح0.25بالنسبة لجميع التقديرات، فإننا نفترض أيضا مرونة سعرية للطلب على الكهرباء بواقع - 8

لألسر المعيشية بتقليص قدر من استهالك الكهرباء استجابة لتغيير التعريفة. وفي ضوء التحليالت ذات الفترة الزمنية، يتوقع زيادة استهالك األسر المعيشية مع نمو االقتصاد. ومن ثم، فإن اآلثار التوزيعية المسجلة تسمح

.0.8أيضا بزيادة استهالك الكهرباء لكافة األسر المعيشية بافتراض مرونة بواقع

84

ــا في مسح ــتي تمت مالحظتهـ ــتهالكها الـ ــتهالك واإلنفـــاق الـــدخل اسـ ــام لألسر واالسـ ــية عـ المعيشـ . ولمحاكاة تطور استهالك الكهرباء وتغييرات التعريفة وخسائر الرفاهــة بمــرور الــوقت،2012/2013

ــا نعتمد على توقعات معدل التضخم ومعدل نمو نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي الحقيقي وفقــة )الموضــح في الجــدول ــوزارة المالي ــر(.1ل وتفــترض مجموعــة أولى من نمــاذج بمتن هــذا التقري

المحاكاة أن يترجم معدل نمو نصيب الفــرد من إجمــالي النــاتج المحلي بالكامــل إلى نمــو في معــدل وتشير هذه التقديرات إلى تراجع معدل الفقر خالل فترة الســنوات الماليــة استهالك األسر المعيشية.

ويعزى تراجع معدل الفقر في هذا السيناريو باألساس إلى قــوة نمــو اسـتهالك األســر .2015-2019Error: 3المعيشية وصغر اآلثار السلبية للتغييرات المتوقعــة في تعريفــة الكهربــاء نســبيا )الشــكل أ-

Reference source not found.)ومع ذلك، هناك دراسات أخرى أظهرت أن معدل نمو ، الجزء أ فعلى ســبيل االقتصاد المصري قد ال يترجم بالكامل إلى نمــو في معــدل اســتهالك األســر المعيشــية.

أظهــرت2010-2004المثال، أشارت الدراسة التشخيصية المنهجيــة الخاصــة بمصــر إلى أن الفــترة ومن ثم، فإننا نعيد النظر ارتباطا ضئيال بين نمو إجمالي الناتج المحلي ونمو استهالك األسر المعيشية.

في السيناريو غير المحتمل الوارد أعاله، كما افترضنا مجموعة ثانية من النتائج حيث نتوقع عــدم نمــو في المائــة من الســكان بالقيمــة الحقيقيــة. وأمــا40استهالك األسر المعيشية المندرجة ضمن أفقــر

بالنسبة لمن هم ضمن الستين في المائة األعلى دخال، فإننا نفترض أن ينمــو االسـتهالك بنفس معــدل وفي ظــل هــذا لالطالع على معدالت التضخم والنمو بوثيقة البرنــامج(.1نمو االقتصاد )انظر المرفق

Error: Reference source 3السيناريو، تكون التغييرات في معدل الفقر أصغر بكثير )الشكل أ-not found.)في المائــة، فيمــا تشــير26.3ويقدر معدل الفقر عند خط األســاس بنســبة ، الجزء ب

.2019 في المائة بحلول السنة المالية 25.3التقديرات إلى أنه سيبلغ

توزيع الـمستهلكين فـي اـلريف والحـضر بين شرـائح االســتـهالك حســب :1الشكل أ-الشرائـح اـلخميـسية لالستهالك

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total3 1 1 2 2 28 6 6 6 8 7

5144 39 36 37 41

3444 48 48 41 43

3 5 6 8 12 7الريف ـفي المستهلكون

0-50 51-100 101-200 201-350 351-650 651-1000Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total6 4 3 2 1 27 3 3 4 3 4

4436 31 29 22 28

3950 54 53

4448

3 8 8 1225

16

اـلـحضر في اـلمستهلكـون

0-50 51-100 101-200 201-350 351-650651-1000 Over 1000

.2012/2013واالستهالك لألسر المعيشية واإلنفاق الدخل البيانات مأخوذة من مسح :المصدر الشرائح الخميسية تستند إلى نصيب الفرد من اإلنفاق االستهالكي الوطني.

مالحظة: داخل كل شريحة خميسية، يشير الرقم إلى النسبة المئوية لألسر المعيشية المدرجة فيكل شريحة من شرائح االستهالك.

85

توزيع األسر الـمعيشية داخل شرائح االستهالك :2الشكل أ-

0-50

51-100

101-200

201-350

351-650

651-1000

Over 1000

25

21

20

11

4

1

0

17

17

20

17

9

3

0

17

19

19

21

12

6

0

21

19

19

24

20

10

6

20

24

22

27

55

80

94

Q1 % Q2 % Q3 % Q4% Q5%

البيانات مأخوذة من مسح الدخل واإلنفاق واالستهالك لألسر المعيشية :المصدر . الشرائح الخميسية تستند إلى نصيب الفرد من اإلنفاق االستهالكي2012/2013

الوطني.

اآلثاـر اـلمباشرة باستـخدام معـدالت التـضخم والنمـو اـلواردة في وثيقــة :3الشكل أ-البرنامـج

)أ(

Baseline FY15 FY16 FY17 FY18 FY190%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

)ب(

Baseline FY15 FY16 FY17 FY18 FY190%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

واإلنفاق الدخل الحسابات مستندة إلى مسح المصدر:.2012/2013واالستهالك لألسر المعيشية

تمت محاكاة معدالت الفقر )بناء على اآلثار مالحظة: السنوية( بافتراض ترجمة نمو إجمالي الناتج المحلي

بالكامل إلى نمو في معدل استهالك األسر المعيشية.

واإلنفاق الدخل الحسابات مستندة إلى مسح المصدر:.2012/2013واالستهالك لألسر المعيشية

تمت محاكاة معدالت الفقر )بناء على اآلثار مالحظة: السنوية( بافتراض ترجمة نمو إجمالي الناتج المحلي إلى

نمو في معدل استهالك الستين في المائة األعلى دخال مناألسر المعيشية دون سواها.

86

خساـئر الرفـاهة باستـخدام معدالت التـضخم والنمو الـواردة في وـثيقــة :4الشكل أ-البرنامـج

)ب()أ(

-1.40%

-1.20%

-1.00%

-0.80%

-0.60%

-0.40%

-0.20%

0.00%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

-1.40%

-1.20%

-1.00%

-0.80%

-0.60%

-0.40%

-0.20%

0.00%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

واإلنفاق الدخل الحسابات مستندة إلى مسح المصدر:.2012/2013واالستهالك لألسر المعيشية

األثر المباشر التراكمي لتغيير التعريفة خالل فترة مالحظة: بافتراض ترجمة نمو إجمالي2019-2015السنوات المالية

الناتج المحلي بالكامل إلى نمو في معدل استهالك األسرالمعيشية.

واإلنفاق الدخل : الحسابات مستندة إلى مسحالمصدر.2012/2013واالستهالك لألسر المعيشية

: األثر المباشر التراكمي لتغيير التعريفة خاللمالحظة بافتراض عدم2019-2015فترة السنوات المالية

ترجمة نمو إجمالي الناتج المحلي إلى نمو في معدلاستهالك األربعين في المائة األدنى دخال

87

تحليل القدرة على تحمل أعباء الدين :4المرفق

ولتقييم مســار نســبة الــدين .2015شهد إطار االقتصاد الكلي لمصر تحسنا في السنة المالية .1 إلى إجمالي الناتج المحلي في األمد المتوسط، أجرى فريـق البنـك الـدولي تحليال للقـدرة على تحمل أعباء الدين في ظل افتراضين أساسيين، وهمــا )أ( تراجــع معــدل النمــو الحقيقي بدرجــة طفيفــة في

نظرا لتأثر التعافي االقتصــادي ســلبا من جــراء حــادث تحطم الطــائرة الروســية2016السنة المالية وما بعدها؛ و)ب(2017فوق سيناء، وذلك قبل استئناف التعافي االقتصادي تدريجيا في السنة المالية

استمرار تراجع العجز األولى مع المضي قدما في جهود ضبط أوضاع المالية العامة وتحوله إلى رصيد ويشــير ســيناريو خــط (.1-5 ثم إلى فائض أساســي بعــد ذلــك )الجــدول 2018بحلول السنة المالية

ــة من82األساس لهذا التحليل إلى أنه يتوقع أن تبلغ نسبة الدين إلى إجمالي الناتج المحلي في المائ في المائــة من إجمــالي النــاتج المحلي91، مقابل 2021إجمالي الناتج المحلي بحلول السنة المالية

الحقيقية الفائــدة لكن التراجع في هذه النسبة سيقل جزئيــا بســبب أســعار .2015في السنة المالية اإليجابية المتوقعة في المدى المتوسط.

تحليل قـدرة القطاع العام فـي مـصر على تـحمل أعباء ـالدين – سيناريو :2الـجدوـل أخـط األساس

في 15 أكتوبر 2015هوامش أسعار الفائدة على السندات السيادية2/20142015201620172018201920202021

369هامش أسعار الفائدة على السندات90.490.890.892.292.190.287.885.082.0إجمالي الدين العام االسمي

التصنيفات4.62.24.23.84.44.85.25.55.9نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي )بالنسبة المئوية(B3موديز10.911.511.010.29.99.49.09.08.6التضخم )معامل انكماش إجمالي الناتج المحلي، بالنسبة المئوية(

-Bستاندرد آند بورز16.014.015.714.414.714.714.715.015.0نمو إجمالي الناتج المحلي االسمي )بالنسبة المئوية(Bفيتش7.910.510.111.011.911.311.111.611.3سعر الفائدة الفعلي )بالنسبة المئوية( /4

1.10.00.40.50.5-2.4-3.5-3.9-2.7-الرصيد األساسي

2005-2013

ل أعباء الدين - سيناريو خط األساس الجدول أ2: تحليل قدـرة القطاع العام في مصر على تحمـ)كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي ما لم يـذكر خالف ذلك(

المؤشرات المتعلقة بالديون واالقتصاد والسوق/ 1التوقعاتالفعلي

اختبارات التحمل

للتحقق من حساسية هذه التوقعات، أجــرى فريــق البنــك الــدولي اختبــارات أساســية للتحمل..2ــدل النمــوصدمة في إجمالي الناتج المحلي الحقيقي ويفترض سيناريو حدوث أن ينخفض مع

الحقيقي على مدار عامين ليتراجع إلى متوسط معدل النمو الذي كان عليه قبــل التعــافي االقتصــادي وفي ظــل هــذا (.2 في المائة سنويا(، وذلك قبل تعــافي معــدل النمــو تــدريجيا )الجــدول أ2الجاري )

السيناريو، سيســتمر تــدهور نســبة الــدين إلى إجمــالي النــاتج المحلي خالل فــترة الســنتين المــاليتين في المائة من إجمالي الناتج المحلي بحلــول الســنة90.1 لتتحسن بعد ذلك لتصل إلى 2017-2018

)مطابقة تقريبا لنسبة الدين الحالية(.2021المالية

صدمة نمـو ـإجمـالي الناتـج ـالمـحلي الـحقيقـي :3الـجدوـل أ201620172018201920202021الجدول أ3: صدمة نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقي

%5.9%5.5%4.5%2.0%2.0%3.8نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقيـر في معامل تكميش إجمالي الناتج المحلي( %8.6%9.0%8.8%8.7%9.3%10.2التضخم )التغي

%20.9%20.9%20.8%20.8%20.5%20.0نسبة اإليرادات إلى إجمالي الناتج المحلي%20.4%20.4%20.4%22.2%22.2%22.4نسبة اإلنفاق غير المحمـل بفوائد إلى إجمالي الناتج المحلي

%0.5%0.5%0.4%1.4-%1.7-%2.4-الرـصيد األساسي8.28.58.99.29.59.8سعر الصرف االسمي -- المتوسط )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(

8.48.68.99.39.69.9سعر الصرف االسمي- نهاية الفترة )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(000000ـصدمة سعر الصرف )نقطة أساس( مقارنةـ بخط األساس

88

صدمة نمـو ـإجمـالي الناتـج ـالمـحلي الـحقيقـي :5الشكل أ

يفترض تبــاطؤ جهــود ضــبط أوضــاع الماليــةصدمة في الرصيد األساسيسيناريو حدوث .3 العامة بدرجة طفيفة، بحيث يستمر انخفاض العجز األولي بوتــيرة أبطـأ ومن ثم سـيظل العجــز قائمــا

ويفترض أن يحدث هذا السيناريو باألساس نتيجة انخفاض تنفيذ إجراءات زيادة طوال فترة التوقعات. اإليرادات عما كان متوقعا إلى جانب زيادة األعباء على جــانب اإلنفــاق، بمــا في ذلــك إمكانيــة ارتفــاع وتسريع وتـيرة المطـالب للوفـاء باألهـداف المقـررة بالدسـتور بشـأن اإلنفـاق على الرعايـة الصــحية

ــاتج المحلي والتعليم والبحث العلمي. ــدين إلى إجمــالي الن وينطوي هذا السيناريو على تراجع نسبة ال في المائــة في ظــل82، بــدال من 2021 في المائــة خالل الســنة الماليــة 87بوتيرة أبطأ لتصــل إلى سيناريو خط األساس.

صدمة الرصيد األساسـي :4الـجدوـل أ201620172018201920202021الجدول أ4: صدمة الرصيد األساسي

%5.9%5.5%5.2%4.8%4.4%3.8نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقيـر في معامل تكميش إجمالي الناتج المحلي( %8.6%9.0%9.0%9.4%9.9%10.2التضخم )التغي

%20.4%20.2%20.1%20.0%20.1%20.0نسبة اإليرادات إلى إجمالي الناتج المحلي%21.0%21.0%21.1%21.5%21.9%22.4نسبة اإلنفاق غير المحمـل بفوائد إلى إجمالي الناتج المحلي

%0.6-%0.8-%1.0-%1.5-%1.7-%2.4-الرـصيد األساسي8.208.538.879.239.509.80سعر الصرف االسمي -- المتوسط )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(

8.398.638.919.269.639.94سعر الصرف االسمي- نهاية الفترة )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(01637353128ـصدمة سعر الصرف )نقطة أساس( مقارنةـ بخط األساس

89

صدمة الرصيد األساسـي :6الشكل أ

أخيرا وفي ظل افتراض الحفاظ على تعافي معدل النمو وجهود ضــبط أوضــاع الماليــة العامــة،.4 نقطــة أســاس خالل فــترة الســنوات الماليــة400فإن استمرار صدمة سعر الفائــدة الحقيقي بواقــع

سيؤدي أيضا إلى تباطؤ تراجع نسبة الدين إلى إجمــالي النــاتج المحلي لتصــل إلى نحــو2017-2021 في المائــة في ظــل82، بــدال من 2021 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في السنة الماليــة 88

سيناريو خط األساس.

صدمة سعر الـفائدة :5الـجدوـل أ201620172018201920202021الجدول أ5: صدمة سعر الفائدة

%5.9%5.5%5.2%4.8%4.4%3.8نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقيـر في معامل تكميش إجمالي الناتج المحلي( %8.6%9.0%9.0%9.4%9.9%10.2التضخم )التغي

%20.9%20.9%20.8%20.8%20.5%20.0نسبة اإليرادات إلى إجمالي الناتج المحلي%20.4%20.4%20.4%20.8%21.6%22.4نسبة اإلنفاق غير المحمـل بفوائد إلى إجمالي الناتج المحلي

%0.5%0.5%0.4%0.0%1.1-%2.4-الرـصيد األساسي8.28.58.99.29.59.8سعر الصرف االسمي -- المتوسط )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(

8.48.68.99.39.69.9سعر الصرف االسمي- نهاية الفترة )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(0400400400400400.0ـصدمة سعر الفائدة )نقطة أساس( مقارنةـ بخط األساس

صدمة سعر الـفائدة :7الشكل أ

90

المخاطر على استدامة القدرة على تحمل أعباء الدين

إن المخاطر التي قد تـؤدي إلى اضـطراب المسـار التنــازلي لنسـبة الـدين إلى إجمـالي النـاتج.5ــا ) ــة من2.2المحلي تنشأ باألساس عن تعثر تنفيذ السياسات، بحيث يظل العجز األولى ثابت في المائ

حيث يتوقف معدل النمــوالتعثرويسمى ذلك سيناريو إجمالي الناتج المحلي( طوال فترة التوقعات. وبالمثل، في المائة طوال المدى المتوسط، كما ال يستمر مسار ضبط أوضاع المالية العامة.4.4عند

فإن استمرار هبــوط النشــاط االقتصــادي )هبــوط بواقــع نقطــتين مئويــتين في معــدل النمــو الحقيقي مقارنة بسيناريو خط األساس( طوال فــترة التوقعــات ســيؤثر بــدوره في إيــرادات الحكومــة والعجــز

األولى، كما سيؤدي إلى عدم استدامة مسار الدين.

التعثر :6الـجدوـل أر 201620172018201920202021الجدول أ6: التعثـ

%4.4%4.4%4.4%4.4%4.4%3.8نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقيـر في معامل تكميش إجمالي الناتج المحلي( %8.6%9.0%9.0%9.4%9.9%10.2التضخم )التغي

%20.9%20.9%20.8%20.8%20.5%20.0نسبة اإليرادات إلى إجمالي الناتج المحلي%23.1%23.1%23.0%23.0%22.7%22.4نسبة اإلنفاق غير المحمـل بفوائد إلى إجمالي الناتج المحلي

%2.2-%2.2-%2.2-%2.2-%2.2-%2.4-الرـصيد األساسي8.208.538.879.239.509.80سعر الصرف االسمي -- المتوسط )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(

8.398.638.919.269.639.94سعر الصرف االسمي- نهاية الفترة )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(000000ـصدمة سعر الفائدة )نقطة أساس( مقارنةـ بخط األساس

التعثر :8الشكل أ

%2استمرار هبوط معدل النـمو بواقع :7الـجدوـل أ201620172018201920202021الجدول أ7: استمرار هبوط معدل النمو بواقع %2

%3.9%3.5%3.2%2.8%2.4%3.8نمو إجمالي الناتج المحلي الحقيقيـر في معامل تكميش إجمالي الناتج المحلي( %8.6%9.0%9.0%9.4%9.9%10.2التضخم )التغي

%18.9%18.9%18.8%18.8%18.5%20.0نسبة اإليرادات إلى إجمالي الناتج المحلي%20.4%20.4%20.4%20.8%21.6%22.4نسبة اإلنفاق غير المحمـل بفوائد إلى إجمالي الناتج المحلي

%1.5-%1.5-%1.6-%2.0-%3.1-%2.4-الرـصيد األساسي8.28.58.99.29.59.8سعر الصرف االسمي -- المتوسط )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(

8.48.68.99.39.69.9سعر الصرف االسمي- نهاية الفترة )وحدة العملة المحلية/الدوالر األمريكي(02525252525ـصدمة سعر الفائدة )نقطة أساس( مقارنةـ بخط األساس

91

%2استمرار هبوط معدل النـمو بواقع :9الشكل أ

92