Dispensa Stew steward pat doward

7/22/2019 Dispensa Stew steward pat doward

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Con i contributi di: Dott. Pierluigi Pinto Questura di Bologna Dott. Andra Marsanich Ferruccio Taroni

Coordinamento: Avv Alessandra Delli Ponti Ing Francesco Davalli

Tutti docenti accreditati presso lONMS.

Sommario:

GLI STEWARD:NORMATIVA.............................................................................................................. 2RISCHI E PROFILI DI RESPONSABILIT............................................................................................... 4

Premesse ........................................................................................................................... 4Rischi specifici connessi allattivit di PAT DOWN ............................................................ 6

IL PATDOWN ......................................................................................................................... 10Definizioni ......................................................................................................................... 10Modalit operative ............................................................................................................ 12

Come effettuare il controllo .............................................................................................. 13Casi speciali nei quali avere particolare attenzione ......................................................... 15Composizione del servizio pat down e schemi grafici ..................................................... 16Una possibile tecnica per i controlli: continuos search.................................................... 17

ALTRE ATTIVIT IN CONCORSO NELLE PROCEDURE DI PRIMO INTEVENTO.......................................... 18ALTRE INFORMAZIONI SULLOPERATIVIT DEI SERVIZI DA SVOLGERE................................................ 20IL COMPORTAMENTO E LAPPROCCIO DELLO STEWARD PAT DOWN ............................................... 25

Il contesto attuale ............................................................................................................. 26Altre esperienze di pat down: criticit .............................................................................. 27Il pat down allo stadio ...................................................................................................... 28


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GLI STEWARD:NORMATIVA

La figura dello steward inteso come addetto alla sicurezza negli stadi, viene

istituzionalizzato in Italia dal Decreto Ministeriale dell 8 agosto 2007 (di seguito anche

DM 2007 o Decreto stewarding) che ne ha definito i compiti e le responsabilit nel rispettodella normativa vigente.

In particolare larticolo 6 del DM 2007 ha individuato tra le altre cose le attivit

demandate allo steward, raggruppabili nelle seguenti aree di attivit:

(A)ATTIVIT DI BONIFICA

(B)ATTIVIT DI PREFILTRAGGIO

(C)ATTIVIT DI FILTRAGGIO

(D)ATTIVIT DI INSTRADAMENTO ALL'INTERNO DELL'IMPIANTO SPORTIVO

(E)ALTRE ATTIVIT ALL'INTERNO DELL'IMPIANTO SPORTIVO

(F)ASSISTENZA ALLE PERSONE DIVERSAMENTE ABILI

(G)ATTIVIT IN CASO DI VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO D'USO

Con il Decreto Ministeriale 28 luglio 2011, modificando il DM 2007, si prevista

lattribuzione allo steward di ulteriori servizi ausiliari dell'attivita' di polizia per il cui

espletamento non e' richiesto l'esercizio di pubbliche potesta' o l'impiego operativo di

appartenenti alle forze di polizia:

a) controllo di cui al comma 1, lettera c), n. 1), anche attraverso controlli a campione

manuali dell'abbigliamento e delle cose portate dai soggetti che accedono all'impianto

sportivo, mediante la tecnica del pat-down, quando tale modalita' di controllo si rende

necessaria al fine di evitare l'introduzione all'interno dell'impianto sportivo di oggetti,strumenti e materiali illeciti, proibiti, atti ad offendere o comunque pericolosi per la pubblica

incolumita';

b) attivita' di prefiltraggio e filtraggio, di cui al comma 1, lettere b) e c), anche attraverso il

concorso nelle procedure di primo intervento che non comporti l'esposizione a profili

di rischio, quando tale modalita' di intervento si rende necessaria per evitare indebiti

accessi nell'impianto sportivo attraverso lo scavalcamento dei varchi d'ingresso, ovvero a

prevenire o interrompere condotte o situazioni potenzialmente pericolose per l'incolumita' o


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la salute delle persone, fermo restando l'obbligo di immediata segnalazione alle forze di

polizia cui, a richiesta, deve essere prestata la massima collaborazione.;

Tali servizi ausiliari possono essere affidati agli steward nell'ambito delle linee guida e delle

misure definite dall'Osservatorio Nazionale sulle Manifestazioni Sportive (in seguito ONMS)

e previo svolgimento di un percorso formativo ad hoc.

Il 6 settembre 2012 lOsservatorio pubblica sul proprio sito le Linee Guida per il servizio di

stewarding dove vengono dettagliate le modalit operative relative allattivit di Pat

Down.

Si ricorda che in relazione alle attivit di filtraggio il DM2007 gi prevedeva come attivit di

controllo degli spettatori un sommario controllo visivo, consistente in

controllare il rispetto del "Regolamento d'uso" finalizzato ad evitare l'introduzione di

oggetti o sostanze illecite, proibite, o comunque pericolosi per la pubblica incolumit,

effettuando il sommario controllo visivo delle persone e delle borse od oggetti

portati e procedendo al controllo degli stessi, con metal detector portatili, per

un'aliquota di spettatori non inferiore al 40% dei biglietti venduti;

Si ritiene doveroso specificare che, in virt del combinato disposto dei commi sovraesposti,

anche la tecnica del controllo tattile pat down deve essere esercitata per unaliquota di

spettatori non inferiore al 40%.

Sebbene la terminologia possa portare in inganno non v dimenticato che i servizio

aggiuntivi previsti sono ausiliari dellattivit di polizia e quindi possono essere svolti solo

se effettuati alla presenza di agenti di polizia che avranno il compito di coordinarli e di

intervenire qualora lattivit sfociasse in azioni, il cui contrasto deputato

esclusivamente alle forze di polizia. Non dimentichiamo che siamo ormai soliti assistere

ad interrogazioni sulla liceit di alcune azioni delle stesse forze di polizia (ad esempio in

occasione di manifestazioni e cortei); ora attribuendo allo steward alcuni limitati poteri,

solitamente riservati alle forze di polizia, si definiscono nuovi confini di liceit quando

ancora non sono univocamente definiti i confini di operativit delle Forze istituzionali.

La diretta presenza delle forze di polizia non pu essere compensata dalla vigilanza a

distanza; cio la presenza deve essere reale-fisica e non una supervisione attraverso la


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videosorveglianza che permette losservazione delloperato dello steward utilizzando, senza

permettere la possibilit di intervento immediato per le attivit che richiedono lesclusiva

competenza delle forze di polizia.

Da tenere in considerazione anche le richieste dellONMS, atte a valorizzare un pubblicomeritevole, le quali stabiliscono che, agli ingressi individuati e riservati ai possessori di TDT

e loro accompagnatori, i controlli devono essere meno frequenti e puntuali; lintento quello

di creare degli ingressi rapidi e paragonabili ai varchi telepass autostradali. Si potrebbe

quindi presupporre che tali ingressi sfuggano al computo della media per il calcolo dei 40%

da controllare.

RISCHI E PROFILI DI RESPONSABILIT

Premesse

Lestensione allo steward debitamente formato e preparato di ulteriori compiti rende necessario

individuare i profili di legalit entro i quali lo steward deve comunque muoversi.

bene, quindi innanzitutto ricordare che il principale strumento che lo steward pu utilizzare,

nei confronti di chi non rispetta la normativa sulle manifestazioni sportive o il Regolamento

duso, il cos dettojus excludendi.

Si tratta della facolt concessa allo steward di non ammettere nellimpianto sportivo chi viola il

regolamento duso, non ha un titolo valido per lingresso, etc..

Il potere attribuito agli steward deriva in maniera evidente dal rispetto del regolamento duso da

parte di chi vuole accedere allo stadio, condizione essenziale per la validit del proprio titolo

daccesso e per la permanenza nella struttura.

Lesclusione di chi gi allinterno diventa materia ancor pi complessa.

Vietare lingresso a chi non ha il titolo per accedere o ha comportamenti non coerenti con il

dettato del regolamento duso appare pratica pi facile da attuare per chi opera sugli ingressi,

ed da sempre applicata in ogni spettacolo. Appare invece di elevata difficolt esercitare lo jus

excludendi a colui che fosse gi entrato anche solo dal primo filtro (pre-filtraggio).

indispensabile, poi, che nellesercizio del proprio operato lo steward applichi sempre il cos

detto principio gerarchico.


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Gli steward non sono, infatti, strutture a s stanti, ma vanno individuati e pensati allinterno di

una struttura ben organizzata, che ha a capo il G.O.S. (si veda sotto paragrafo Lorganigramma

della dispensa steward) e si declina nelle diverse gerarchie delle varie forze operative allo

stadio.

Gerarchicamente gli addetti fanno riferimento al superiore gerarchico, che possiede lo

strumento di comunicazione di servizio ed ha come riferimento superiore il coordinatore

della propria area o il responsabile di funzione.

Il superiore gerarchico pu essere il capo unit o il coordinatore di settore o il

responsabile di funzione prefiltraggio pat down in funzione dellorganizzazione adottata nello

specifico impianto. Nel briefing il Delegato alla Sicurezza deve trasmettere a coordinatori di

settore e/o responsabili di funzione i protocolli operativi da adottare per lo specifico eventogi concordati nei precedenti GOS. Vista limportanza di tali procedure sarebbe utile che

arrivassero allo steward in forma scritta e che risultassero formalmente condivise in sede di

GOS tra il Delegato per la Sicurezza ed il Coordinatore del GOS garantendo quindi un

linguaggio univoco tra le due diverse catene di comando (steward e forze di polizia).

Il coordinatore di settore o il responsabile di funzione prefiltraggio pat down devono

coordinare con il funzionario di PS responsabile dello specifico settore, le procedure da seguire

e verificare che le due strutture (steward e forze di polizia) abbiano ricevuto le medesime

istruzioni operative (es. ingresso ombrelli lunghi-corti, ingresso bottigliette acqua, percentuali dicontrollo, ecc). In particolare in questo incontro indispensabile chiarire le modalit che lo

steward (prefiltragio, filtraggio, pat down) deve seguire per segnalare lo spettatore che ha

negato di farsi controllare, o lo spettatore sospettato di avere oggetti illeciti per trovare i quali

sono necessari i poteri tipici degli agenti di polizia. Le linee guida steward caldeggiano che si

concordino tra forza steward e forze di polizia le modalit che permettano di raggiungere gli

obiettivi di controllo previsti senza ritardo e senza formalit.

Pertanto, necessario in caso di problemi o incidenti fare riferimento al proprio superioregerarchico ed eseguire ci che viene ordinato dallo stesso superiore (istruzione), seguendo la

scala gerarchica. Sul punto si rimanda alla dispensa di area tecnica del corso steward per gli

opportuni approfondimenti.


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Unultima annotazione.

Si ricorda che larticolo 1 comma 3 ter e quater della Legge 4 aprile 2007 n. 41 ha introdotto

una fattispecie penale nei confronti degli steward.

Pi precisamentela mancata effettuazione del controllo sulla conformit dellintestazionedel titolo di accesso alla persona fisica che lo esibisce, previa esibizione di un valido

documento di identitpu costare allo steward la sanzione amministrativa del pagamento di

una somma da 5.000 a 20.000 .

Rischi specifici connessi allattivit di PAT DOWN

Come noto, lart. 6- quater della legge 401/1989 (introdotto con la legge 210/2005) stabilisce

che:

chiunque commette uno dei fatti previsti dagli artt. 336 e 337 del C.P. nei confronti

dei soggetti incaricati del controllo dei titoli di accesso e dellinstradamento degli

spettatori e di quelli incaricati di assicurare il rispetto del regolamento duso

dellimpianto dove si svolgono manifestazioni sportive, purch riconoscibili ed in

relazione alle mansioni svolte, punito con le stesse pene previste dai medesimi

articoli. Tali incaricati devono possedere i requisiti morali di cui allart.11.

Sostanzialmente, lart. 6-quater, offre allo steward una forte tutela giuridica con lespresso

riferimento agli artt. 336 e 337 del CP, rendendo a lui applicabili i reati previsti per gli incaricati

di pubblico servizio.

Di fatto, in carenza di una giurisprudenza uniforme ed espressa, la normativa ad oggi si limita

ad attribuire agli steward una TUTELA GIURIDICA RAFFORZATA.

La posizione dello steward rischia di indebolirsi qualora venga meno la sua riconoscibilit

(assenza di casacca identificata nel DM2007 o del tesserino di riconoscimento ecc) o venga

meno la relazione alla mansione svolta (se loffesa arrivi ad uno steward deputato al pre-filtraggio mentre questi al bar dello stadio durante una pausa per il caff).

Non a caso in questi giorni la rivista il giornale sta raccogliendo fondi da devolvere a quegli

agenti di PS che, seppure tutelati con le medesime norme (norme ancor pi forti essendo

dirette loro in prima persona), si trovano a dover affrontare spese legali in modo personale

diretto e cio si trovano nella necessit di pagarsi da soli le spese legali legate alla loro attivit

seppur protetti dalla tutela giuridica rafforzata.


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Pertanto, loperato dello steward inteso anche come autorizzazione ad effettuare

operazioni delicate come il pat down legittimato da:

- linee operative scaturite dal GOS

- previsioni di legge

- consenso dellavente diritto (spettatore).

Tali elementi costituiscono la tutela dello Steward per eventuali conseguenze negative.

evidente che riportare una sintesi di questi elementi nel verbale di fine evento costituisce un

importante strumento di tutela per lo steward, in particolare per quelli adibiti alle attivit pat

down.

* * *

La realizzazione di un controllo sullo spettatore troppo invasivo non privo di possibili

conseguenze negative, sia sotto il profilo contrattuale verso il committente del servizio, sia

sotto il profilo di responsabilit penale (che sempre personale).

Senza presunzione di completezza, infatti, si ritiene opportuno evidenziare come una non

corretta esecuzione dellattivit di controllo possa costituire una ingiustificata ingerenza nellasfera personale dellutente potendo cos anche generale una lesione ai cos detti diritti della

personalit.

A parere di chi scrive sono diritti della personalit che possono anche incidentalmente

essere violati dallattivit degli steward1:

DIRITTO ALLA VITA E INTEGRIT FISICA: tutelato in sede penale e civile; in sede

civile ricordiamo la generale tutela prevista dall'art. 2043 c.c. Sono vietati gli atti didisposizione sul proprio corpo (art. 5 c.c.) quando cagionino una diminuzione

permanente all'integrit fisica o sono contrari alla legge, all'ordine pubblico o al

1Sono altri diritti della personalit:

diritto al nome: tutela l'interesse della persona ad usare il proprio nome come segno distintivo della persona; in altre parole

tale diritto tutela l'interesse alla propria differenziazione e identificazione sociale.

diritto all'identit personale: conseguenza del diritto al nome come interesse alla propria identificazione sociale: di

creazione giurisprudenziale tutela l'interesse dell'individuo a veder rappresentata la propria personalit in maniera fedele; in

altre parole si tutela il diritto ad essere rappresentati per quello che si ritiene di essere, senza che dall'esterno risulti modificato

o alterato il proprio patrimonio intellettuale, professionale, etico o ideologico come gi espressosi nell'ambiente sociale


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buon costume; di conseguenza non sar possibile vendere un rene, mentre si

potranno vendere i propri capelli

DIRITTO ALL'ONORE: tutela la dignit della persona concedendo l'azione sia penale

sia civile nei confronti di chi lo violi con atti volti a screditare la dignit, e la

considerazione sociale di un individuo. Ricordiamo in sede penale la tutela

prevista dagli articoli 594 e ss. (ingiuria e diffamazione). L'autore del reato dovr

anche risarcire i danni subiti dal titolare del diritto (art. 2043) compresi i danni

morali

DIRITTO ALLA RISERVATEZZA: tutela l'esigenza ad avere una sfera personale dalla

quale si pu escludere chiunque dalla sua conoscenza. Non previsto da una

sola norma, ma da un insieme di leggi, generali e speciali, dalle quali si pu

desumere l'esistenza di un generale diritto alla riservatezza come diritto della

personalit. Ricordiamo gli articoli 2 e 3 della costituzione che tutelano la

personalit e la dignit del uomo, l'art. 10 del codice civile, che tutela il diritto

all'immagine, dalla legge sul diritto d'autore, e dal codice penale, (art. 615 bis) e la

legge 675\96 (confluita nel d. lgs. 196\2003) relativa al trattamento dei dati

personali e che istituisce, tra l'altro, un Garante che ha il compito di fare osservare

le regole in essa previste diritto all'immagine.

La violazione di tali diritti si previene limitando al minimo l ingerenza nella sfera dellutente e

soprattutto assicurandosi che lutente abbia dato il suo CONSENSO alla esecuzione dei

controlli.

Un ultima importantissima annotazione.

Non possibile escludere a priori che un controllo eccessivamente invasivo o la circostanzadi non seguire le procedure dello stadio in cui si presta servizio possano rientrare nella

fattispecie di reato di Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.).


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IL PATDOWN

Definizioni

Al fine di garantire lincolumit degli spettatori, in analogia a quanto avviene a livellointernazionale, gli steward svolgono attivit di controllo sulla persona.

Tale attivit potr essere svolta effettuando il sommario controllo delle borse, degli oggetti

portati al seguito e delle stesse persone, procedendo alla verifica attraverso la tecnica del

pat-down (art. 1, comma 3, lettera a DM 28 luglio 2011) anche con luso di metal detector

portatili.

Le attivit di filtraggio ed in particolare il pat down, devono essere svolte sotto la vigilanza

del personale delle FF.OO. che deve essere presente sul posto.

TO PAT DOWN: spianare con dei colpetti - appiattire con dei colpetti

Ovvero: la ricerca sulla persona e sui suoi abiti di oggetti occultati pericolosi o vietati

senza introdurre le mani entro borse e tasche degli spettatori.Diverso il significato lessicale di perquisizione, ovvero di operazione ordinata dall'autorit

giudiziaria e condotta dalla polizia, allo scopo di ritrovare indizi e prove di un reato addosso

a sospettati. Il punto di partenza, quindi nettamente diverso:

- nella perquisizione gi stato commesso un reato e vista la finalit di repressione e

ricerca di prove pu essere realizzata anche senza il consenso dellavente diritto; la

perquisizione deve essere effettuate in luogo protetto, dove possibile far spogliare il

soggetto.

- nel Pat Down si cerca di PREVENIRE la commissione di reati e, vista la finalitpreventiva, non pu essere commessa senza il consenso dellavente diritto.


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Schematicamente la differenza tra pat down e perquisizione pu cos essere

sintetizzata.

PAT - DOWN PERQUISIZIONE

Viene svolta sugli spettatori cheacquistando il bigliettoaccettano anche di esseresottoposti a tali controlli econfermano verbalmente allo

steward di acettare il controllo

Pu essere eseguita ancheCONTRO la volont dellapersona

Pu essere effettuatodalloperatore, cio da soggettoDIVERSO dagli ufficiali edagenti di polizia MA SOLO neicasi previsti dalla legge ed allapresenza di FORZE DI POLIZIA

Pu essere fatta solo da ufficialio agenti di polizia

NON pu essere fatta contro lavolont o imposta, se lutenteper non accetta non puentrare nello stadio (jusexcludendi) o se gi entrato lodovr lasciare

Pu essere fatta solo nei casiprevisti dalla legge e il verbaleva trasmesso allAutoritGiudiziaria per la convalida


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Modalit operative

Le modalit operative su come effettuare il pat down possono essere differenti di stadio in

stadio. bene quindi prima di intraprendere tale attivit avere cognizione della prassioperativa, degli ausili in uso (es. tavoli, area dedicata) e delle aliquote di persone da

controllare, che lo Stadio segue onde evitare problematiche in sede di servizio.

In particolare opportuno accertarsi della procedura seguita preferibilmente scritta

adottata per il Pat down e chiedere eventuali ulteriori accorgimenti e istruzioni ove non

chiara la procedura stessa.

Il pat-down, che dovr essere svolto con un atteggiamento amichevole, evitandocomportamenti inquisitori non compatibili con il contesto festoso delle manifestazioni

sportive, in analogia a quanto avviene in ambito aeroportuale, include :

la richiestaallo spettatore di effettuare tale tecnica, evidenziando che in caso di rifiuto

lo spettatore deve essere controllato da agenti di polizia; per necessario valutare con

attenzione cosa afferma in proposito il regolamento duso dellimpianto sportivo in cui si

opera;2

la richiesta di esibizione di oggetti custoditi nelle tasche ed allinterno dei capi di

abbigliamento;

eventualmente linvito ad allargare le braccia, al fine di consentire un adeguato

controllo;

lavvertimento che, in caso di rifiuto, sar richiesto lintervento di un operatore diPolizia e che il rifiuto di sottoporsi al controllo costituisce violazione del regolamento

duso dellimpianto, con conseguente sanzione amministrativa ed espulsione dallo

stadio;

2Molti autori ritengono che se il Regolamento duso non espliciti che lo spettatore deve sottoporsi ai controlli con la tecnica delpat down da parte degli steward, questi non lo possano effettuare. O meglio tale tecnica di controllo applicabile solo in caso

di consenso esplicito (anche verbale) dello spettatore, ma non ci sono strumenti nel caso in cui lo spettatore neghi di subire il

pat down, se non il continuo ricorso alle forze di polizia. Il regolamento duso deve quindi esplicitare che per entrare lo

spettatore deve acconsentire al controllo mediante le tecniche del pat down.


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il sommario palpeggiamento delle parti ove potrebbero essere occultati oggetti

pericolosi, nel rispetto della dignit della persona (a tal fine i controlli andranno effettuati

da persone dello stesso sesso dello spettatore).

A titolo di esempio le zone pi utilizzate per nascondere il materiale illecito sono:

Sotto la cintura dei pantaloni (ventre e addome)

Scarpe

Nuca sotto la capigliatura e nel cappuccio delle felpe da stadio

Lungo gambe e braccia Entro i panini (attenzione ai problemi di igiene, quindi un controllo che non pu

essere esercitato direttamente dallo steward)

Entro felpe portate negli zaini

Come effettuare il controllo

E consigliabile luso dei guanti, si intendono guanti in lattice per proteggere lo steward da

problemi e rischi igienici.

Lincaricato deve essere individuato con un contrassegno rosso sulla casacca.

Dopo aver chiesto lesibizione degli oggetti al seguito, (auspicabilmente da appoggiarsi su

apposito piano in loco), procedere con sistematicit da sinistra a destra (o viceversa),

dallalto al basso.

E necessario porre molta attenzione alle condizioni al contorno durante tale attivit:

indispensabile che sia dedicata unarea sufficientemente isolata a tali scopi, per evitare

passaggi indebiti di oggetti tra tifosi. Tali controlli vengono percepiti dagli spettatori comemolto pi invasivi e vessatori in condizioni meteo avverse (pioggia, freddo intenso, vento

forte). Si ricorda che le Linee guida steward affermano che il pat-down dovr essere

svolto con un atteggiamento amichevole, evitando comportamenti inquisitori non compatibili

con il clima festoso delle manifestazioni sportive.

La pratica deve essere sviluppata con estrema sensibilit e capacit di dialogo, si

inizia coinvolgendo lo spettatore in un breve dialogo in cui gli si chiede la possibilit di

approfondire i controlli con un classico permette, dovrei verificare se ha addosso oggetti

vietati, accetta di farsi controllare da me?


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Non serve metterli con la faccia al muro e a gambe divaricate perch questo grado di

attivit molto approfondito e rischia di invadere la sfera di competenza esclusiva delle

forze di polizia.

Inizialmente necessario fare una rapida ma attenta analisi ambientale e verificareeesistono i presupposti per effettuare i controlli in sicurezza e quindi se abbiamo operatori

delle forze di polizia che diventano necessari in caso di ritrovamento di oggetti vietati e/o

pericolosi (gli steward non possono sequestrare MAI NULLA). Verificare se la persona da

sottoporre ai controlli sola o parte di un gruppo. Nel secondo caso valutare lentit e la

composizione del gruppo e valutare che le azioni che stiamo compiendo non possano

aumentare i rischi personali nostri, dei colleghi, o degli altri spettatori.

Verificare anche lo spazio dedicato allattivit che deve essere dotato di contenitori

per gli oggetti sconsigliati(o inibiti dal regolamento duso, quelli vietati dalle leggi devonoessere vagliati dalle forze di polizia) di contenitori per far svuotare tasche e borse, di piani di

appoggio, di un tappeto per leventuale controllo delle scarpe, ecc.

Iniziare il controllo dialogando con lo spettatore e descrivendo le operazioni che si stanno

eseguendo (es le sto controllando il braccio destro per verificare non vi sia qualcosa di

nascosto .. se gentilmente apre leggermente le braccia le sto controllando attorno la

cintura dei pantaloni per verificare non vi siano oggetti nascosti .. potrebbe gentilmente

svuotare le sue tasche in questo contenitore.. ). Potrebbe spesso servire dialogare, anche

daltro, per non aumentare la carica emotiva dello spettatore e quindi concedersi delle

divagazioni senza mai entrare nel personale.

consigliabile utilizzare sempre una metodica standard di verificache inizia con uno

sguardo di insieme della persona e lallontanamento di eventuali borse, sciarpe, accessori

che potrebbero essere passati di mano in mano e vanificare il controllo. Gli oggetti

allontanati devono essere posti in luogo sicuro o controllati stabilmente da un collega per

evitare che altri se ne impossessino.

Verificare sempre con ordine metodico, se iniziamo da un braccio passiamo poi allaltro

quindi schiena e gamba di un lato poi dellaltro e controllo veloce delladdome e/o fianchi

(tasche esterne). In molti settori ed in molti impianti il GOS pu autorizzare controlli pi

blandi; spesso sufficiente la verifica delle zone tascate o di particolari gonfiori

nellabbigliamento, sempre anticipando la richiesta di cosa vi sia celato sotto.

Se possibile le tasche dei giubbotti pesanti bene controllarle senza appoggiarli al corpo

dello spettatore, ma chiedergli di aprire il giubbotto e usare le mani tra linterno e lesterno

del giubbotto.

MAI eseguire azioni su minori, su persone di sesso opposto o che lascino intendere una

palese omosessualit.


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Al ritrovamento di materiali vietati necessario richiamare lattenzione alle forze di polizia

presenti che valuteranno se farli abbandonare o se procedere con il sequestro delloggetto

(con stesura del verbale di sequestro e denuncia del possessore).

Casi speciali nei quali avere particolare attenzione

Diverse situazioni soggettive che possono riguardare gli spettatori devono imporre

particolare cautela nel corso delleventuale pat down, ad es:

DISABILI E PORTORI DI AUSILI ALLA DEAMBULAZIONE: evitare di imporre

manovre fisiche di qualsiasi genere, in caso di necessit informare il personale delle

forze di polizia per leventuale intervento di personale sanitario;

PORTATORI DI AUSILI SANITARI: in caso di evidenti condizioni sanitarie evitare il

contatto con le parti interessate, ad es portatori di gessi, collari, presenza di

medicazioni;

BAMBINI E MINORI: procedere, se assolutamente necessario, solo con il consenso dei

genitori; in caso di semplici accompagnatori chiedere a loro;

ANZIANI: questi nuovi controlli sono avvertiti come fortemente invasivi ed offensivi da

persone che hanno magari raggiunto una buona posizione sociale, una carriera

lavorativa di successo e sono persone per bene e stimate (es. notai); i soggetti descritti

(tipicamente utenti delle tribune nobili) si sentono equiparati a delinquenti e mal

sopportano tale affronto.

Si ritiene necessario concordare aliquote di controllo, su queste categorie di persone,

inferiori agli standard definiti per gli altri spettatori. Particolare attenzione deve essere posta

in occasione di partite in cui si prevedano promozioni per ragazzini o le altre categorie

elencate; in tali casi il GOS pu prevedere aliquote di controllo decisamente inferiori.


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N.B. non utilizzare MAI il metal detector nei confronti di persone che rappresentano di avere

un PACE-MAKER (sono muniti di certificazione sanitaria) o donne in stato di gravidanza. In

realt gli apparecchi in uso non generano nessun problema, per sempre consigliabile

evitare problemi e maggiori rischi, anche solo di contestazioni da parte dello spettatore.

Composizione del servizio pat down e schemi grafici

Il servizio si deve comporre di unaliquota di personale steward pat down femminile

sufficiente a garantire il controllo anche sulle spettatrici femminili. Tale numero potrebbe

variare da impianto ad impianto e da settore a settore, pertanto necessario concordare tali

quote in sede di GOS e verificare che siano rispettate alla partita per evitare il rischio di non

poter fare controlli efficaci.

Il servizio pat down deve essere modulato in funzione delle tipicit dellimpianto, negli

schemi successivi si riportano esempi grafici funzionali. Lo schema che si adotta deve

essere concordato in sede di GOS.


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Una possibile tecnica per i controlli: continuos search

Al di l e nel limite delle considerazioni sopra indicate, si vuole qui ipotizzare alcuni ulteriori

accorgimenti ed una possibile tecnica di controlli individuata come continuos search. Taletecnica si basa non sul rispetto del numero delle persona da controllare (esempio uno

spettatore ogni tre ingressi), ma sul principio che loperatore addetto al controllo sia

impegnato con continuit (terminato il controllo su uno spettatore lo ricomincia su un altro)

indipendentemente dal numero di controlli che riesce a effettuare.

Tale tecnica ha due vantaggi:

- garantire una verifica pi approfondita e minuziosa, selezionando le persone sospette

- permette un elevato grado di casualit nei controlli limitando la possibilit di un calcolo

da parte di trasgressori finalizzato ad evitare i controlli su s stessi.

Nelle esperienze che hanno utilizzato tale tecnica si dimostrato che leffetto educativo del

controllo casuale ha determinato una sua efficacia gi dopo 4 5 eventi.

In base a tale tecnica il controllo dovrebbe essere effettuato secondo le seguenti modalit:

- controllo manuale del capo della persona

- controllo manuale degli indumenti (giacca, maglione, etc..) e delle borse

Figura 1: 3 potenziali schemi di ingressi con posizionamento steward pat down. Dallalto a sinistra varco di impianto conlettore a palmare, varco di impianto con tornelli, varco di impianti pi grande con pi prefiltraggi


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- controllo di pantaloni, girovita, tasche, risvolti etc

- eventuale controllo con lausilio del metal detector manuale.

opportuno controllare la persona nella sua interezza prestando attenzioni a eventuali

protuberanze o sporgenze.

Il controllo manuale va sempre e comunque effettuato sullintero corpo della persona senza

tralasciarne parte alcuna controllando che non vi siano occultati oggetti vietati o pericolosi.

Qualora il metal detector generi allarme, il controllo deve essere pi approfondito,

auspicando che in tali casi le forze di polizia intervengano loro stessi per effettuare maggiori

accertamenti.

ALTRE ATTIVIT IN CONCORSO NELLE PROCEDURE DI PRIMO INTEVENTO

Il Decreto sportivo Ministeriale 28 luglio 2011 ha introdotto unulteriore attivit di competenza

degli steward il concorso nelle procedure di primo intervento che non comporti l'esposizione

a profili di rischio, quando tale modalit di intervento si rende necessaria per evitare indebiti

accessi nell'impianto attraverso lo scavalcamento dei varchi d'ingresso, ovvero a prevenire o

interrompere condotte o situazioni potenzialmente pericolose per l'incolumit o la salutedelle persone, fermo restando l'obbligo di immediata segnalazione alle forze di polizia cui, a

richiesta, deve essere prestata la massima collaborazione.

Tale previsione, di regola, deve essere effettuata con due diversi profili di intervento:

area con presenza fisica delle Forze dellOrdine: le procedure di primo intervento

possono spingersi ad attivit che comportano anche il toccare lo spettatore, perch

le forze di polizia effettuano immediatamente lintervento a supporto degli steward,

come precedentemente concordato in sede di briefing iniziale;

Figura 2: presenza di agenti a supporto degli steward, perimetrazione terreno di gioco


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area senza la presenza fisica delle Forze dellOrdine: in questo caso lo steward-pat

down non legittimato a fare nulla di pi dello steward normale che non pu mai

toccare lo spettatore senza avergli prima chiesto il consenso. Siccome chiedere ilconsenso ad uno spettatore che sta scavalcando verso il campo o tra i settori non

materialmente possibile (per questioni fisiche e di tempo), evidente che lintervento

su questi episodi deve limitarsi ad occupare lo spazio fisico con le regole dellevitare

il contatto fisco vigenti nel basket. Pertanto in questa situazione lintervento si risolve

nellimmediata segnalazione del problema ai propri superiori, affinch la

videosorveglianza acquisisca i dati necessari per riconoscere gli autori degli illeciti.

Figura 3: steward che effettua attivit che esulano dai propri compiti e poteri (nel contesto della situazione eraprobabilmente legittimato a farlo ma limmagine non permette di ricostruire il contorno)

Figura 5 attivit di perimetrazione delcampo a fine partita

Figura 4 cordone a separazione tra tifoserie


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Tali considerazioni valgono anche in caso di intemperanze degli spettatori durante:

la perimetrazione del terreno di gioco: lindicazione di un addetto ogni 4 metri negli

stadi senza barriere si ritiene debba essere considerata come organico massimo

per il finale di partita, spesso ritenuto il momento pi critico. Questi aspettiafferiscono comunque alle decisioni del GOS come affermato dalla linea guida

stewarding;

leventuale separazione, anche allinterno di uno stesso settore, di gruppi di

spettatori, attraverso la creazione di zone temporaneamente sottoposte a divieto di

stazionamento e movimento. Questi aspetti afferiscono comunque alle decisioni del

GOS come affermato dalla linea guida stewarding;

ALTRE INFORMAZIONI SULLOPERATIVIT DEI SERVIZI DA SVOLGERE

Spesso le esigenze del servizio steward impongono di far svolgere due mansioni simili ad

uno stesso soggetto, nellarco del medesimo evento. Esempio classico potrebbe essere il

soggetto che fa controllo pat down al prefiltraggio durante lafflusso del pubblico e che

durante la partita va a fare separazione di settore o perimetrazione del campo. Per quanto

appena detto necessario che tali soggetti abbiano ben chiaro le diverse modalit di

intervento nelle due attivit:

reali procedure di primo intervento per tutte le attivit effettuate in prossimit di forze

di polizia;

esclusivamente immediata segnalazione di quanto accade ai propri superiori (in

quanto non possono essere effettuate le attivit del DM 28/7/11 se non in presenza

delle forze di polizia;

Orari e momenti in cui fare questi spostamenti sono definiti dai Coordinatori di settore,

coordinandosi con il Delegato alla Sicurezza che verifica anche laffluenza residua rispetto

al numero complessivo di spettatori attesi, anche consultando il sistema di controllo

accessi. E comunque buona prassi annotare gli orari in cui questi soggetti si spostano ecambiano area di lavoro e/o mansione.

Il settore ospiti deve essere oggetto di analisi specifica e dedicata per individuare in sede di

GOS: aliquote di controllo, livello di attenzione e controllo atteso anche in relazione

allorario di arrivo rispetto allora di inizio della gara.

In generale in tutti gli ingressi si prevedono percentuali di controllo pat down in

diminuzione negli ultimi minuti prima della partita per ridurre criticit e tensioni da parte


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degli spettatori. Ovviamente il GOS in funzione della criticit della partita deve definire le

casistiche specifiche.

Si suggerisce ai soggetti che effettuano le attivit previste dal DM 28/7/2011 di compilare

ad ogni partita i verbali specifici e relativi alle attivit svolte, evidenziando conparticolare attenzione:

tipologia e livello di approfondimento dei controlli, percentuale di persone

controllate, modalit ed organizzazione dellarea, disposizione degli steward;

modalit di effettuazione delle attivit alla presenza di forze di polizia, modalit della

comunicazione senza ritardo e senza formalit con le forze di polizia, eventualmente

anche con esito di tali interventi;

modalit di effettuazione della segnalazione per le attivit effettuate senza la

presenza fisica delle forze di polizia, eventualmente anche con tempi di intervento,

modalit ed esito di tali interventi; criticit, richieste e suggerimenti per migliorare lattivit ed il raggiungimento degli

obiettivi.

Il master del verbale dovrebbe essere approvato in sede di GOS e deve riportare il livello

dei controlli previsto e realizzato (ovviamente come stima) in relazione alla criticit della

partita. Parte delle esercitazioni verte anche sulla corretta compilazione di questi verbali.

Data la criticit della materia necessario che le esercitazioni vertano su questi aspetti.


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fondamentale che lo spettatore possa individuare in modo chiaro ed inequivocabile sia gli

steward abilitati a fare il controllo pat down sia larea in cui si effettua tale controllo. Pertanto

si deve integrare la cartellonistica per inserire queste informazioni.

Figura 7: esempio di pittogrammi con oggetti il leciti e cartellonistica di indirizzamento

Figura 6: planimetria di orientamento


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Le linee guida stewarding

abbandonano il materiale pr

dacqua). E necessario che tper evitare che qualcun altro

Per la realizzazione dei cordoni

il cordone deve essereinequivocabile tutti gli sp

gli addetti ai due estremi

rapidamente eventuali cri

preferibile che il cordon

sedute;

la presenza di teloni ch

ausilio;

Figura 9 esempio di contenitoridepositare oggetti proibiti

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prevedono lutilizzo di contenitori nei

ibito prima di entrare (es. accendini, ombr

ali ausili siano in prossimit degli addetti chsi impossessi degli oggetti sottratti.

indispensabile seguire alcuni semplici crite

ben organizzato, il personale in linea e cttatori;

bene che siano dotati di dispositivi di ra

ticit, e che siano in costante collegamento

e sia realizzato su una scala di accesso al

e inibiscono le sedute di parte della tribu

ve

Figura 8 esempio di contenitori oveoggetti proibiti

Figura 10 esempio deposito oggetti per tifosi

uali gli spettatori

lli grandi, bottiglie

fanno il pat down,

i (vedi figura 4):

ontenere in modo

io per trasmettere

isivo tra loro;

ettore e non tra le

a sono un ottimo

epositare


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in caso di intemperanze dei tifosi dare sempre priorit allincolumit personale e dei

propri colleghi;

in mancanza di forze di polizia in loco le uniche attivit afferiscono alla tempestiva ed

esaustiva segnalazione, in queste condizioni possono essere schieratiindifferentemente steward semplici e formati pat down.

Per la realizzazione della perimetrazione del campo indispensabile seguire alcuni semplici

criteri:

il personale deve stare accucciato a terra se la prima fila ad altezza similare a quella

del terreno di gioco;

il personale pu dotarsi di ausili per sedersi, qualora non intralci la visuale degli

spettatori; il personale non deve occultare le pubblicit presenti in campo;

il personale deve sempre guardare il pubblico;

in mancanza di forze di polizia in loco le uniche attivit afferiscono alla tempestiva ed

esaustiva segnalazione, in queste condizioni possono essere schierati

indifferentemente steward semplici e formati pat down.

Figura 11 esempio di cordone un posfilacciato in fase di organizzazione

Figura 12 raggruppamento di steward che siorganizzano per fare il cordone

Figura 13 immagini di perimetrazioni del terreno di gioco, anche con presenza di fotografi e pubblicit


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IL COMPORTAMENTO E L

APPROCCIO DELLO STEWARD

PAT DOWN

Lintroduzione della figura dello Steward, inscritta allinterno di un elaborato processo, tuttora

in divenire, anche a scopo di contrasto della violenza durante le manifestazioni ludico\sportive

ed in particolare le partite di calcio.

Per quanto concerne gli aspetti psicologici e sociali di questo strumento, il primo e pi

importane fattore certamente il messaggio implicito (meta - messaggio) che viene trasmesso

al pubblico in senso stretto e pi in generale alla comunit.

Seguendo i percorsi di altri paesi nel contrasto della violenza negli stadi, sono numerosi glistudi e i riscontri in tale direzione. Gi figure quali Konrad Lorenz, famosissimo naturalista ed

etologo noto per il concetto dellimprinting, si erano spesi per elaborare teorie e risposte delle

ragioni della espressione dellaggressivit in eventi dove grandi assembramenti di persone

vivono in modo rituale e collettivo momenti a forte impatto emotivo. Come una partita di Calcio.

Queste manifestazioni collettive, si ritrovano durante il percorso della storia delluomo in

diverse forme. Il loro scopo, dal punto di vista sociale quello della gestione dellaggressivit

umana attraverso la sua manifestazione ritualizzata e collettiva.

Gestire per il confine tra aggressivit ritualizzata e violenza agita (de-ritualizzazione dellaaggressivit) non scontato. La cronaca ne il pi lampante esempio.

Nel corso del tempo, intorno alle manifestazioni calcistiche, si assistito ad una progressiva

corrosione del confine tra ritualizzazione e de ritualizzazione dellaggressivit, con fenomeni di

violenza che, v detto, sono anche ascrivibili a diversi fattori: sociali, storici, culturali ma anche

a livelli pi individuali (fenomeni di violenza comune).

Figura 14 altre immagini di perimetrazione del campo, anche con ausili per far sedere gli steward


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Lintroduzione della pratica del Pat Down a carico del personale steward, presenta delle

criticit che impongono una particolare attenzione. La sfida quella di evitare di rientrare in

una logica di percezione dellevento partita come qualcosa di minaccioso fin dal momento

dellaccoglienza, ma ancor pi importante sono le ripercussioni a carattere psicologico di chicome lo spettatore si trova a dover subire per quanto in modo legittimo,

uninvasione del proprio spazio intimo.

Le ripercussioni di queste procedure possono essere vissute da chi le sperimenta, come lesive

della propria immagine, inopportune o addirittura pretestuose. Ci sono poi situazioni

particolarmente delicate. Riguardano in primis la sfera sessuale per cui simpone che durante il

Pat-Down il personale sia dello stesso sesso di chi sottoposto alla procedura. Ma anche

quella della sensibilit comune e sociale, come quelle riguardanti la necessit e la percezionedi necessit, circa il sottoporre a queste procedure, persone che presentino condizioni

particolari quali disabilit, minori, bambini e anche anziani.

Altre esperienze di pat down: criticit

Da tempo questa tecnica presente in luoghi come gli aeroporti degli Stati Uniti. Dopo l11

settembre 2001 pratica procedurale pre-imbarco. Dopo un certo periodo di tempo dove i

passeggeri sentivano queste procedure come legittimate dallo stato di emergenza, oracomincia un dibattito che si sta estendendo allopinione pubblica americana. In particolare dopo

la denuncia di casi limite in cui si rilevata la presenza di eventi che hanno dato luogo a

denunce per traumi subiti soprattutto a carico di bambini e anziani. Il dibattito rivolto non tanto

alla procedure di per s ma piuttosto alla discrezionalit che il personale addetto ha o non ha

relativamente al buon senso nellapplicare le procedure di Pat- down verso particolari soggetti

e in particolari condizioni.

Emblematico il caso recente di una bambina di 4 anni accompagnata, che dopo essere stata

controllata una prima volta si avvicinata alla nonna mentre anchessa era sottoposta al

controllo e che avendola abbracciata ha dovuto subirlo nuovamente nonostante a quel punto

piangesse e scalciasse. Non potendo essere contenuta dalla nonna proprio perch la

procedura non lo permette. Alla bambina costretta a tale procedura stato riscontrata una

condizione di stress post-traumatico, dove per giorni ha lamentato sonno disturbato da incubi

ricorrenti e altri sintomi. La denuncia che ne seguita sta dando vita al dibattito, per cui le

istituzioni si sono rese disponibili per pagare un periodo di terapia psicologica per far elaborare

levento alla bambina. Il tema quello di un generico buon senso che dovrebbe


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di vista psicologico, infatti un bambino non pu essere trattato da un estraneo come se fosse

separato dalladulto che lo accompagna. In questa sede si tralascia quali allora siano le

procedure corrette del pat down stesso verso i bambini (o anche altre categorie ad esse in

qualche modo affini) in quanto non la psicologia che si occupa direttamente della sicurezza.Lindicazione proveniente da tale materia per quella, come gi detto, di evitare nel possibile

pratiche del genere a bambini e quando necessario tenere conto dellesigenza che il bambino

ha di non essere separato dalla figura di riferimento.

Dispensa Stew steward pat doward

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