Diseño de reforma educativa.pdf

8/11/2019 Diseo de reforma educativa.pdf

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Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No. EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misin Guatemala (USAID/G), con Jurez y Asociados: proyecto USAID/Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donacin de objetivo estratgico No. 520-0436.7, Inversin

Social: personas ms sanas y con mejor nivel de educacin.

Las opiniones expresadas por los autores no reejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los

Estados Unidos de Amrica.


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3

DiseoDelaRefoRmaeDucativa

DiseoDela

RefoRmaeDucativa

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4


4

Ce

PginaaceRcaDeestaeDicin..................................................................................... 6

PRlogo........................................................................................................ 7

Acuerdo gubernativo ............................................................................................7

Presentacin .................................................................................................... 11

Introduccin .................................................................................................... 15

caPtulo1................................................................................................... 19

Marc cexa ............................................................................................. 19

A. Situacin cultural, tnica y lingstica .................................................................. 19B. Contexto socioeconmico ................................................................................. 25

C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas ........................................................... 28

D. Situacin educativa ........................................................................................ 31

caPtulo2................................................................................................... 39

Marc c e a Rerma Ecaa ................................................................ 39

A. Ideas fundamentales ....................................................................................... 39

B. Principios de la educacin ................................................................................ 41

C. Fines de la educacin en Guatemala .................................................................... 44D. Objetivos de la educacin ................................................................................ 45

E. Imagen objetivo ............................................................................................ 46

caPtulo3................................................................................................... 59

Marc ccepa ............................................................................................. 59

A. Concepto, nes y objetivos de la Reforma Educativa ................................................ 59

B. Caracterizacin de la Reforma Educativa .............................................................. 60

C. Ejes de la Reforma Educativa ............................................................................ 62

D. reas de transformacin .................................................................................. 66


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5


5

caPtulo4................................................................................................... 75

Pca eraea e a Rerma Ecaa ........................................................75

A. rea de movilizacin social para la Reforma Educativa .............................................. 75

B. rea nanciera .............................................................................................. 79

C. rea de transformacin curricular ....................................................................... 81

D. rea de recursos humanos ................................................................................ 84

E. rea de equidad ............................................................................................ 89

F. rea de multiculturalidad e interculturalidad ......................................................... 93

G. rea de reestructuracin y modernizacin ............................................................ 96

caPtulo5..................................................................................................101

Cce ameae para a Rerma Ecaa ............................................ 101

A. Participacin y consenso nacional ...................................................................... 102

B. Voluntad poltica .......................................................................................... 103

C. Visin y esfuerzo a largo plazo .......................................................................... 104

D. Sustentacin jurdica ..................................................................................... 104

E. Financiamiento ............................................................................................ 105

F. Comunicacin social ....................................................................................... 105

G. Formacin intensiva de recursos humanos ............................................................106

H. Fortalecimiento institucional ........................................................................... 107

caPtulo6..................................................................................................109

Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento ......................................................... 109

A. Determinantes de la Reforma Educativa ..............................................................109

B. Etapas de Reforma Educativa............................................................................ 109

Reereca................................................................................................... 113

Aex ........................................................................................................ 115

1. Reglamento ................................................................................................. 115

2. Poltica de informacin Comisin Paritaria de Reforma Educativa ................................ 121

3. Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Plan operativo .......................................... 125

4. Gua para presentacin de reseas de propuesta de Reforma Educativa .........................128

5. Propuestas presentadas a COPARE ...................................................................... 130

6. Glosario analtico .......................................................................................... 134

7. Cuadros ...................................................................................................... 138


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6


6

La Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional pone a disposicin de

educadores, estudiantes, padres de familia,

administradores de la educacin y todo

pblico interesado el segundo volumen de la

Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin

en Guatemala. En esta edicin se recopilan

las conferencias disertadas durante el ciclo

2008. Adems, como en el 2007, se ofrece

una coleccin de diez DVD; en cada uno de

los discos se incluye la grabacin de una

conferencia. La difusin por estos medios

permite su utilizacin en diversos contextos

educativos para favorecer la discusin y

difusin de la temtica presentada.

Las universidades nacionales se unieron

ecientemente y con entusiasmo al esfuerzo

llamado Ctedra Benjamn Bloom, para

la Educacin en Guatemala. Es as como

las conferencias del ciclo 2008 fueron

pronunciadas en los campus universitarios

nacionales como se enumera a continuacin:

tres, en la Universidad San Carlos de

Guatemala; dos, en la Universidad del Valle

de Guatemala; dos, en la Universidad Mariano

Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y

una, en la Universidad Rafael Landvar.

Conferencistas internacionales de gran

calidad acadmica abordaron temas de

actualidad y utilidad indiscutibles en el

contexto guatemalteco. Los temas abordados

en el ciclo de conferencias del 2008 se

encaminan, bsicamente, en tres direcciones:

el bilingismo dentro del proceso educativo;

organizacin y manejo de sistemas educativos,

y aspectos relacionados con reas curriculares

especcas: lectura y matemtica.

El bilingismo, un tema ineludible en el

pas, es tratado por tres conferencistas. Uno

de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &

M University quien en la Universidad Rafael

Landvar expuso la conferencia titulada

Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en

educacin bilinge. l explic el modelo

de formacin bilinge donde el idioma

materno y el idioma emergente se aprenden

paralelamente para que los estudiantes

desarrollen el lenguaje acadmico en ambos

idiomas.

Por su parte, Porrio Loeza, de California

State University, Sacramento, present la

conferencia El estado actual y los retos

del bilingismo en un mundo globalizado.

l inici su exposicin con un panorama

mundial de los idiomas en peligro de extincin

considerando el grado de riesgo, los factores

relevantes y los factores de retencin.

Despus present varios estudios que sealan

la importancia de conservar y enriquecer el

idioma materno ante la adquisicin del idioma

emergente; para lograrlo, propone.

(2,582 caracteres)

ACERCA dE EstA EdiCin


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7


ConsidERAndo:

Que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Re-

volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el

da 31 de marzo de 1995 suscribieron el Acuer-

do sobre Identidad y Derechos de los PueblosIndgenas, el cual forma parte del Acuerdo de

Paz, Firme y Duradera, con plena vigencia al

momento de la rma de este ltimo, el da 29

de diciembre de 1996.

ConsidERAndo:

Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos

de los Pueblos Indgenas, las partes reconocen

que el sistema educativo es uno de los vehcu-los ms importantes para la transmisin y de-

sarrollo de los valores y conocimientos cultura-

les. Debe responder a la diversidad cultural y

lingstica de Guatemala, reconociendo y for-

taleciendo la identidad cultural indgena, los

valores y sistemas educativos mayas y de los

dems pueblos indgenas, el acceso a la educa-

cin formal y no formal, incluyendo dentro de

la currcula nacional las concepciones educati-vas indgenas.

ConsidERAndo:

Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos

PRlogo

de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se com-

prometi a impulsar una reforma del sistema

educativo, cuyas caractersticas se recogen

en el numeral III Derechos Culturales, literal

G. Reforma Educativa, numeral 2 y que, pararealizar el diseo de dicha reforma, el Gobier-

no se comprometi, a constituir una comisin

paritaria integrada por representantes del Go-

bierno y de las Organizaciones Indgenas.

ConsidERAndo:

Que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Re-

volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el

da 29 de diciembre de 1996, suscribieron elAcuerdo sobre el Cronograma para la imple-

mentacin, Cumplimiento y Vericacin de los

Acuerdos de Paz, el cual forma parte del Acuer-

do de Paz, Firme y Duradera, vigente desde esa

misma fecha y en el cual las partes acordaron

implementar, dentro de la fase de los primeros

90 das de dicho cronograma, contados a partir

del 15 de enero de 1997, la creacin de la Co-

misin Paritaria para el diseo de una ReformaEducativa.

PoR tAnto:

En ejercicio de las funciones que le conere el

7

Acer era mer 262-97Paac naca: gaemaa, 20 e mar e 1997

E Preee e a RepcaEl Presidente de la Repblica


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8


8

artculo 183, incisos e) y m) de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, en Con-

sejo de Ministros acuerda:

ARtCulo 1o.Creacin. Se crea la comisin

paritaria para la reforma educativa, adscrita a

la Secretara de la Paz de la Presidencia de la

Repblica, con carcter extraordinario y tem-

poral.

ARtCulo 2o. Integracin. La Comisin Pari-

taria para la Reforma Educativa se integrar

por:

Floridalma Meza Palma, Mara Eugenia Ramrez

Motta. Eva Maritza Sazo Morales de Mndez,

Santos Virgilio Alvarado Ajanel, Egil Ivn Ga-

lindo Ovalle, en representacin del Gobierno

de la Repblica; y Domingo Snchez Brito, De-

metrio Cojt Cuxil, Ruperto Montejo Esteban,

Edgar Obdulio Son Chonay, Ana Luz Leiva Nery,

en representacin de las Organizaciones Ind-

genas

ARtCulo 3o.Objetivo. La Comisin Paritaria

para la Reforma Educativa tiene como objeti-

vo, disear una reforma del sistema educativo

en el cual deber considerarse lo que al res-

pecto contemplan los Acuerdos de Paz. par-

ticularmente en el Acuerdo sobre Identidad y

Derechos de los Pueblos Indgenas, Numeral III

Derechos Culturales, Literal G. Reforma Edu-

cativa, Numeral 2.

ARtCulo 4o.Metodologa de Trabajo. La Co-

misin Paritaria para la Reforma Educativa de-

ber desarrollar su trabajo, en sesiones regu-

lares y tomar sus decisiones por consenso.

ARtCulo 5o.Reglamentacin Interna. La Co-

misin Paritaria para la Reforma Educativa ela-

borar su Reglamento de Trabajo y Funciona-

miento, en los treinta das de su constitucin.

ARtCulo 6o. Asistencia Secretarial. La Se-

cretara de la Paz de la Presidencia de la Rep-

blica har las veces de Secretara Tcnica de

la Comisin Paritaria para la Reforma Educati-

va, debiendo proveer los recursos necesarios

para su funcionamiento.

ARtCulo 7o. Asesora y Cooperacin. La Co-

misin Paritaria para la Reforma Educativa,

podr solicitar la asesora y cooperacin de

organismos nacionales e internacionales perti-

nentes para el cumplimiento de su mandato.

ARtCulo 8o. Duracin de la Comisin. La

Comisin Paritaria para la Reforma Educativa,

durar como tal un plazo mximo de diez me-

ses, contados a partir de su constitucin.

ARtCulo 9o. Vigencia. El presente Acuerdo

empezar a regir el da siguiente de su publi-

cacin en el Diario Ocial.

Comunquese.

lvaro Arz Irigoyen

Aparecen rmas de vicepresidente y ministros

Publicado en el Diario de Centroamrica con

fecha 31 de marzo de 1997.


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9


9

notAs:

1. Por cambios en el Despacho Ministerial, se

incorpor a la Comisin Paritaria el Vicemi-nistro Tcnico, Licenciado Roberto Moreno,

como delegado de la parte gubernamental

en sustitucin de la Licenciada Eugenia Ra-

mrez Motta.

2. El profesor Pedro Guorn entr a conformar

la Comisin Paritaria, como delegado de las

organizaciones indgenas, debido a serios

quebrantos de salud de Obdulio Son Chonay,

quien infortunadamente falleci el 23 deseptiembre de 1997.

3. El profesor Egil Galindo, comisionado de la

parte gubernamental delegado por asocia-

ciones magisteriales, se retir de la Comi-

sin Paritaria desde febrero de 1998.


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0

La educacin decalidad con equidad,

contribuye a mejorar

las condiciones de

vida en nuestro pas.


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11


La Comisin Paritaria de Reforma Educativa-COPARE fue constituida por Acuerdo Guberna-

tivo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997,

el cual establece como objetivo de la Comisin:

disear una reforma del sistema educativo, en

la cual deber considerarse lo que al respecto

contemplan los Acuerdos de Paz, particular-

mente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos

de los Pueblos Indgenas, numeral III, Derechos

Culturales; literal G, Reforma Educativa, nu-meral 2.

La Comisin qued formalmente instalada el

2 de abril de 1997 y se integr con diez perso-

nas: cinco representantes del Gobierno de la

Repblica y cinco representantes de Organiza-

ciones Indgenas. Al aceptar el mandato que

le fue conado, la Comisin estableci como

principios internos de trabajo: la apertura, e-xibilidad y tolerancia, por parte de todos sus

integrantes, con el n de alcanzar un objetivo

comn: establecer las bases para construir un

proyecto educativo nacional propio. Con ese

objetivo, se buscaron transformaciones actitu-

dinales que implicarn conocer y comprender

mejor al otro y al mundo; respetar y valorar

la riqueza y diversidad cultural del pas; y fa-

vorecer el entendimiento mutuo, el dilogo yla armona; lo cual signic organizarse bajo

principios de igualdad y equidad.

La Comisin inici la tarea de formulacin del

Diseo de Reforma Educativa, partiendo de las

siguientes premisas: 1) Que se formulara comoun proyecto integral para toda la nacin. 2)

Que respondiera a las caractersticas y nece-

sidades de un pas multitnico, multicultural

y multilinge. 3) Que se llevara a cabo con la

participacin de todos los Pueblos, sectores,

organizaciones e instituciones que conforman

la sociedad. 4) Que hiciera realidad el derecho

de todas las personas a una educacin de cali-

dad, con pertinencia cultural y lingstica.

En cumplimiento de su mandato y para con-

tribuir a la cultura de paz, la Comisin privile-

gi la consulta amplia, el trabajo participativo

y las decisiones por consenso en un trabajo de

equipo, que por primera vez en la historia del

pas reuni a miembros de los distintos Pueblos

guatemaltecos en un esfuerzo multi e intercul-

tural conjunto. El Diseo de Reforma Educativaque hoy se presenta es el resultado de ms de

doce meses de trabajo, aportes, reexiones y

consensos de los miembros de la Comisin, a

la luz y el anlisis de la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de

Paz, el Convenio 169, documentos relacionados

con los derechos humanos individuales y colec-

tivos, las propuestas sobre reforma educativa

presentadas por ms de cuarenta organizacio-nes, grupos e instituciones del pas, y consultas

diversas.

Uno de los productos de este anlisis fue la

construccin de una imagen objetivo de la so-

PResentacin

!


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12


ciedad, el Estado y el sistema educativo gua-

temaltecos con visin de futuro; como paso

importante para orientar el proceso de formu-

lacin del Diseo.

El Diseo contiene los aspectos fundamenta-

les para la transformacin integral y estructural

del sector y sistema educativos. Es susceptible

de un enriquecimiento posterior para que, en

la medida de lo posible, su ejecucin tambin

sea resultado de un consenso nacional. Dicha

ejecucin estar bajo la responsabilidad de la

Comisin Consultiva de la Reforma educativa,

prevista en el Acuerdo de Paz sobre Aspectos

Socioeconmicos y Situacin Agraria.

Es importante sealar que, adems de los

compromisos establecidos en los Acuerdos de

Paz sobre el tema de Reforma Educativa, se

observa una creciente movilizacin social sig-

nicativa que respalda una transformacin de

fondo, lo cual abre las posibilidades de una re-

forma integral del sector y sistema educativos

que habr de concretarse a travs de acciones

a corto, mediano y largo plazo. Esta transfor-

macin deber asumirse como una tarea de to-

dos, a travs de un apoyo rme, responsable y

decidido de la sociedad en general y del Estado

en particular.

Al concluir y presentar el Diseo de Reforma

Educativa, la Comisin desea armar su convic-

cin respecto a la funcin esencial de la educa-

cin en la formacin de la persona y su contri-

bucin al desarrollo integral y sostenible de la

sociedad, como una va para la prestacin de

servicios ms genuinos, humanos y equitativos

para abatir la pobreza y evitar la exclusin, la

incomprensin y todo tipo de discriminacin.

REConoCiMiEnto

La Comisin agradece el signicativo apor-

te en asistencia tcnica, equipo y material de

ocina y nanciamiento para la contratacin

del equipo de profesionales que integraron su

Secretaria Tcnica, otorgados por diferentes

entidades: Fondo de Naciones Unidas para la

Infancia -UNICEF-; Ministerio de Educacin, es-

pecialmente su Gerencia de Paz; Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura -UNESCO-; Secretara de

la Paz -SEPAZ-; Proyecto de Educacin Maya Bi-

linge Intercultural -PEMBI-GTZ-; Organizacin

de Estados Americanos -Programas para la Paz

- PROPAZ; CHOLSAMAJ-; Visin Mundial; Acade-

mia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-; y

Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-.

Asimismo, el nanciamiento para la contrata-

cin de consultoras para elaborar diagnsticos

y formular propuestas en reas especcas del

Diseo, a: Embajada de Canad y a la Agencia

Canadiense para el Desarrollo Internacional -

CECI; Agencia Internacional, para el Desarro-

llo -USAID-, de los Estados Unidos de Amrica;

Proyecto de Interculturalidad Polticas Pbli-

cas y Desarrollo Humano Sostenible -Qanil B

PNUD-; Consejo Nacional de Educacin Maya

-CNEM-; Centro de Documentacin e Investiga-

cin Maya -CEDIM-; Servicios Jurdicos y Socia-

les -SERJUS-; y Fundacin Rigoberta Mench.


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Igualmente, se agradece la cooperacin y ase-

sora en aspectos puntuales que, en forma gra-

tuita, brindaron la Universidad Rafael Landvar

-URL-; la Asociacin de Investigacin y Estudios

Sociales -ASIES-; y el Comit Coordinador de

asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industria-

les y Financieras -CACIF-. Debe reconocerse

la valiosa relacin con la Comisin Nacional

Permanente de Reforma Educativa -CNPRE-,

adscrita a la Coordinacin de Organizaciones

del Pueblo Maya de Guatemala, Saqbichil-CO-

PMAGUA-; as tambin, la comprensin y res-

paldo recibido por parte de las instituciones en

donde labora cada uno de los integrantes de la

Comisin Paritaria de Reforma Educativa.

Es importante destacar el aporte vital de di-

versas personas, grupos, organizaciones e ins-

tituciones que presentaron sus propuestas de

reforma educativa; como justo, reconocimien-

to, la lista de todos ellos forma parte de uno de

los anexos de este documento.

El Diseo de Reforma Educativa recoge las

inquietudes y sugerencias que diferentes orga-

nizaciones y entidades enviaron a la Comisin,

razn por la cual se les exhorta, al igual que a

todos los guatemaltecos, a que le den conti-

nuidad a este esfuerzo para que la ejecucin

de la Reforma Educativa sea pronto una reali-

dad en el pas, en benecio de una educacin

para todos, que permita el aprender a cono-

cer, aprender a hacer, aprender a vivir y, sobre

todo, aprender a ser (UNESCO, 1997:47).

#


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La pelea por la escuela pblica buena, la

pelea por una escuela pblica recuperada,

por una escuela pblica en cantidad y en

calidad, es una pelea democrtica.

Paulo Freire


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15


Existe consenso general en todos los pasessobre la importancia de la educacin para im-

pulsar el crecimiento econmico y el desarrollo

humano. Tambin. se ha reconocido la nece-

sidad de promover procesos de reforma edu-

cativa para garantizar una educacin de cali-

dad para todos los habitantes. Diversos pases,

adems de Guatemala, se encuentran inmersos

en procesos de reforma educativa, como una

accin estratgica y necesaria para resolver fa-llas detectadas y mejorar sus tasas de ecien-

cia interna, en un proceso de perfeccionamien-

to cuantitativo y cualitativo. Las motivaciones

para realizar ese proceso y la denicin de

reas que requieren transformacin cambian de

un pas a otro. En Guatemala, se aspira a una

reforma integral que contribuya, entre otras

grandes expectativas, al mejoramiento de la

calidad de vida, la consolidacin de la paz y latransformacin del Estado y la sociedad. Para

ello, se requiere la formacin de ciudadanos

que respeten y valoren su propia cultura y la de

los otros Pueblos que conforman la nacin, se

enorgullezcan de su diversidad y contribuyan al

fortalecimiento de la unidad.

En Guatemala, los Acuerdos de Paz, en parti-

cular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos delos Pueblos Indgenas, y el Acuerdo Socioecon-

mico y Agrario, puntualizan la educacin como

uno de los vehculos ms importantes para la

transmisin y desarrollo de los valores y conoci-

mientos culturales, y promover el mejoramien-

to de las condiciones socioeconmicas de lascomunidades. Sealan tambin, la urgencia de

realizar una reforma educativa que garantice

esos logros; e indican la necesidad de confor-

mar una Comisin Paritaria para elaborar el

diseo y una Comisin Consultiva para la reali-

zacin del mismo.

Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento

que existe en el pas sobre la necesidad de cam-biar el actual sistema educativo. Autoridades y

analistas educativos han indicado la necesidad

de transformarlo. Para ello, se han emprendido

acciones pertinentes para ampliar la cobertura

y mejorar la calidad, pero la magnitud de las

demandas y el dcit histricamente acumu-

lado reclaman un esfuerzo nacional con amplia

participacin social y nuevas formas de traba-

jo. Los padres y madres de familia han plan-teado sus demandas de atencin escolar para

sus hijos e hijas. Las organizaciones indgenas

han presentado planteamientos sobre una edu-

cacin equitativa que potencialice especici-

dades culturales y aspiraciones identitarias y

favorezca relaciones intertnicas armnicas

y solidarias. Los sectores productivos sealan

como debilidad la poca calicacin de jve-

nes y adultos que participan en el mercado detrabajo. Los medios de comunicacin sealan

repetidamente la necesidad de mejorar la cali-

dad educativa. Para todos ellos, es urgente, va-

lioso e importante que el pas se vuelque en un

proceso de reforma educativa. Tan justicada

%

intRoDuccin


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expectativa no puede quedar sin respuesta.

La Comisin Paritaria de Reforma Educativa

se instal, para cumplir con el objetivo de ela-

borar el diseo de reforma, como uno de los

compromisos derivados de los Acuerdos de Paz,

para mejorar la calidad y equidad en la presta-

cin de los servicios escolares. Inici las reunio-

nes de trabajo en abril de 1997 con la denicin

de su coordinacin a cargo de dos personas, una

por cada parte, que fungiran como moderador

y relator por un periodo de dos meses, con posi-

bilidades de reeleccin. Tambin se estableci

que la ocupacin de los cargos fuese alterna-

tiva y rotativa para garantizar la participacin

equitativa de ambas delegaciones.

Luego de la organizacin interna, la Comisin

procedi a la elaboracin del reglamento de

funciones, la preparacin del Plan Operativo y

la formulacin de Polticas de informacin. En-

tre las estrategias de estas polticas, se incluy

la presentacin de convocatorias, informacio-

nes generales e informes de avance en forma

bilinge. La convocatoria tuvo como fruto la

recepcin de ms de 40 propuestas de diversas

organizaciones y entidades de distintos depar-

tamentos y sectores del pas. La denicin de

procedimientos de consulta e informacin a la

sociedad civil, incluy audiencias abiertas al

pblico; conferencias de prensa; distribucin

de boletines de prensa; participacin en foros,

paneles y presentaciones; visitas a grupos de

inters (denominados as por su papel crucial

en el desarrollo y avance de la Reforma), tales

como universidades pblicas y privadas, y or-

ganizaciones empresariales, gremiales, religio-

sas, polticas y nancieras.

Entre las primeras actividades de consulta

tcnica incluidas en el plan operativo estn la

revisin de los Acuerdos y otros convenios inter-

nacionales relativos a la educacin, raticados

por el gobierno; la revisin bibliogrca sobre

procesos de reforma educativa en otros pases;

la visita de conferencistas internacionales con

experiencia en el mismo tema; y el desarrollo

de talleres de capacitacin, a cargo de organis-

mos internacionales especializados, con el n

de fortalecer el trabajo en equipo y la toma de

decisiones por consenso.

Con la informacin acumulada y la presenta-

cin de un diagnstico de la situacin educa-

tiva, por parte del Ministro de Educacin, se

procedi a la denicin de alcances del diseo,

para lo cual tambin se realiz una reunin con

la Comisin de Acompaamiento. La decisin

fue realizar un diseo de reforma educativa

para todo el pas, con carcter integral y de

tipo estructural; con nfasis en la bsqueda de

cobertura con calidad y pertinencia cultural

para poblaciones indgenas y sectores poster-

gados. Se opt tambin porque, adems de te-

mas pedaggicos, abarcara diferentes aspectos

tcnicos, culturales, jurdicos y polticos; e in-

cluyera una agenda para nios, nias, jvenes

y adultos (especialmente para la mujer), con

el n de garantizar el impulso al desarrollo que

el pas necesita, de acuerdo con su situacin.

&


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El Captulo 1, Marco Contextual, contiene un

diagnstico actualizado en forma resumida.

En seguida, se procedi a la generacin de

una visin de futuro para la sociedad, el Esta-

do, el sistema educativo y sus actores; lo cual

se apoy en procedimientos tcnicos para de-

linear una imagen objetivo. Simultneamente,

se inici el desarrollo del Marco Filosco para

la educacin de Guatemala Captulo 2, como

nacin multilinge, pluritnica y multicultural,

a partir de las ideas fundamentales sobre la

persona, la familia y la cultura -contenidas en

la Constitucin de la Repblica-, y el enrique-

cimiento de las mismas con la cosmovisin de

los pueblos indgenas.

De igual manera, se dio inicio a la elabora-

cin del Marco Conceptual de la Reforma Edu-

cativa Captulo 3, con la propuesta, anlisis y

consensos de las deniciones fundamentales,

la caracterizacin del proceso de reforma y el

establecimiento de sus principios, nes y ob-

jetivos. Se establecieron cuatro ejes transver-

sales: Vida en Democracia y Cultura de Paz,

Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa,

y Desarrollo Integral Sostenible. Cada eje se

reere a un aspecto de la formacin integral

del ser humano: la conducta ciudadana; las

actitudes que favorecen las relaciones intert-

nicas armnicas; la difusin y generacin del

conocimiento; y la promocin de prcticas pro-

ductivas inteligentes que permitan aprovechar

los recursos naturales y mejorar la calidad de

vida, sin arriesgar el presente ni comprometer

el futuro de nuevas generaciones.

La motivacin por generar cambios inte-

grales llev a la denicin de 11 reas de

transformacin que seran incluidas en el di-

seo de reforma educativa: Poltica, Jurdica,

Econmico-Financiera, Cultural, Idiomas, De-

sarrollo de Recursos Humanos, Administrati-

va, Tcnico-Pedaggica, Comunicacin Social,

Infraestructura Escolar y Productividad. Dada

la complejidad y amplitud de la reforma, se

vio la necesidad de contratar consultoras que

pudieran realizar los diagnsticos de situacin;

identicar vacos y temas crticos; y elaborar

propuestas especcas de cambio. Esto se lo-

gr con el nanciamiento y/o asistencia tc-

nica de distintas organizaciones nacionales e

internacionales.

Para la construccin del diseo Captulo 4,

se revisaron los requerimientos de los Acuer-

dos de Paz y el Convenio 169; las propuestas

enviadas a COPARE; los requerimientos expre-

sados en audiencias y foros; la imagen objetivo

generada en el seno de la Comisin; los diag-

nsticos y propuestas de las consultoras de las

11 reas de transformacin; y las orientaciones

derivadas del campo pedaggico ms actuali-

zado. Con estos insumos, se establecieron sie-

te reas de poltica y se procedi a la formula-

cin de polticas y estrategias para cada una de

ellas. La diferencia de nmero entre las reas

de transformacin y las reas de polticas se

debe a una reagrupacin necesaria para vincu-

lar esfuerzos.

/


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Durante todo el proceso de trabajo se fue-

ron visualizando las condiciones fundamen-

tales para impulsar el proceso de reforma,

las cuales se registran en el Captulo 5, para

que se vea con claridad que todos los an-

helos expresados requieren del compromi-

so y responsabilidad de todos para hacerlos

realidad. Finalmente se hizo un esfuerzo

por delinear las etapas de cumplimiento del

proceso de reforma Captulo 6, pues es im-

portante que se comprenda que los cambios

anhelados requieren de acciones prelimina-

res y de un impulso gradual y sostenido para

brindar frutos a corto, mediano y largo pla-

zo.

La primera responsabilidad se cumple con

la entrega del Diseo de Reforma Educati-

va; lasiguiente etapa corresponde a la im-

plementacin. El proceso contina ahora en

manos de la Comisin Consultiva, cuya con-

formacin est contemplada en el Acuerdo

Socioeconmico y Agrario, con el fin de ha-

cer realidad dicha reforma.

(


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19


)

A. situACin CultuRAl, tniCA y lingstiCA

La nacin guatemalteca es multitnica, plu-

ricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, La-

dino, Xinka y Garfuna conforman una nacin

caracterizada a lo largo de su historia por la

diversidad cultural y lingstica. El reconoci-

miento ocial de esa diversidad se inici en la

Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y

ha cobrado importancia en la dcada de los 90,con la rma de los Acuerdos de Paz.

La presencia de los Pueblos Maya y Xinka en

el territorio que hoy es Guatemala data de la

poca prehispnica. La poblacin ladina se

origin durante el siglo XVI, primer siglo de

la colonizacin espaola, como producto del

mestizaje entre habitan-

tes pertenecientes a losPueblos originarios y los

colonizadores espaoles.

La poblacin fenotpica-

mente negra arrib en el

periodo colonial (1524-

1821): primero los negros

franceses y cimarrones

y luego, a nales del si-

glo XVIII, los Garfuna oGarinagu. Tambin exis-

ten otros micro grupos

tnicos de migraciones

recientes de diversa pro-

cedencia.

Los datos demogrcos con que se cuenta en

la actualidad no permiten establecer con con-

abilidad el nmero de personas que pertene-

cen a cada uno de los Pueblos. Esta dicultad

radica en que los censos poblacionales nacio-

nales no han manejado criterios sistemticos

intercensales de clasicacin tnica; han utili-

zado deniciones operacionales de indgena

que han producido subregistros; y, como en elcaso del ltimo censo de 1994, no han logrado

obtener una cobertura adecuada. Adems, las

polticas tnicas asimilistas han incidido en una

subestimacin de la poblacin indgena.

Los datos siguientes muestran la variacin en

la cuanticacin o estimacin de la poblacin

indgena: de acuerdo con

el censo de 1994, quereport un total de 8.3

millones de habitantes

(tuvo una omisin esti-

mada del 11.8%, espe-

cialmente en reas rura-

les e indgenas), el 42.8%

de la poblacin total es

indgena. Por otra par-

te, un investigador maya(Tzian 1994)* estim la

poblacin indgena como

61% de la poblacin to-

tal, en el ao 1992. En

el caso de los garfunas,

caPtulo1

Marc cexa

Los Pueblos Maya, Ladino,Xinka y Garfuna conforman una

nacin caracterizada

a lo largo de su historia por

la diversidad cultural y

lingstica. El reconocimiento

ocial de esa diversidad se inicien la Constitucin Poltica

de la Repblica de 1985.


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1

=

el censo de 1994 no desagreg, su poblacin,

sino la contempl entre la poblacin indgena.

Otras fuentes (Arrivillaga 1995:2) estiman que

la poblacin Garfuna asciende a 5,000. El cen-

so de 1994 tampoco desagreg a la poblacin

xinka (vea cuadro 1 en anexo 7).

* Nota: Las informaciones provienen de los

informes de consultora a excepcin de los que

se especican.

1. PuEblo MAyA

Los Mayas actuales son descendientes de los

primeros pobladores conocidos que construye-

ron en Mesoamrica una de las grandes civi-

lizaciones del continente americano. A pesar

de que los colonizadores europeos les impusie-

ron estructuras polticas y administrativas, los

Mayas y otros Pueblos Indgenas desarrollaron

mecanismos de resistencia y adaptacin. La

cultura maya ha resistido la dominacin polti-

ca, social, econmica y cultural que se ha dado

desde la colonia hasta nales del presente mi-

lenio, cuando acontecimientos a nivel mun-

dial y nacional han favorecido el movimiento

poltico y cultural reivindicativo maya. Este

movimiento se ha visto favorecido, apoyado o

potenciado por: el trabajo en favor de los de-

rechos humanos y en especial de los derechos

culturales; la reexin nacional, continental y

mundial provocada por el quinto centenario de

la llegada de los espaoles; la presin interna-

cional y nacional para terminar con el conicto

armado interno que golpe especialmente a la

poblacin maya; y el liderazgo mundial de la

Premio Nbel de la Paz, la Maya guatemalteca,

Rigoberta Mench.

La cultura maya se basa fundamentalmente

en el cultivo del maz como sustento material

y espiritual del ser humano. Sus sistemas ca-

lendricos, asociados a la agricultura, la astro-

noma, la escritura y la matemtica, incluyen

el qamam y el cholqij. El primero, calendario

solar de 365 das, marca los fenmenos clim-

ticos, organiza el trabajo y da paso a celebra-

ciones rituales asociadas al cultivo del maz. El

segundo, calendario lunar de 260 das, regula

la reproduccin y el bienestar de la familia y

la comunidad en su relacin con la naturaleza

y el cosmos. Los valores fundamentales mayas

incluyen el carcter sagrado de la naturaleza y

el universo; la vocacin o misin de la persona;

la gratitud o el agradecimiento; la complemen-

tariedad o equilibrio de las cosas; el sentido

de paz, madurez y responsabilidad; la consulta

o el consejo; el trabajo; la proteccin de la

vida; la reparacin; el respeto a la palabra de

los padres y abuelos (Salazar y Teln, 1998). La

cosmovisin maya se internaliza en el proce-

so de socializacin especialmente a travs del

idioma como vehculo de pensamiento.

Las formas propias de organizacin social,

poltica y econmica del Pueblo Maya respon-

den a su lgica, categoras y principios de pen-

samiento, los cuales se expresan en valores y

normas.

En la organizacin social juega un papel im-


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1

1

portante el idioma como vehculo de comu-

nicacin e instrumento fundamental en los

procesos educativos que contribuyen estrat-

gicamente en la produccin y reproduccin de

la cultura.

La familia lingstica maya comprende 30

idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Be-

lice, Honduras y El Salvador e incluso en al-

gunas colonias de migrantes guatemaltecos en

Estados Unidos de Amrica y Canad. Adems,

como efecto de la violencia, se produjo una

dispora hacia otros pases, hasta ahora no

contemplados en la ubicacin geogrca de

estos idiomas.

En Guatemala se hablan 21 idiomas mayas:

Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Poqomam,

Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awaka-

teko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti,

Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipaka-

pense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuen-

tan con variantes dialectales, las que no impi-

den la mutua comprensin entre los hablantes.

El nmero de dialectos de cada idioma vara

segn el criterio lingstico empleado para

identicarlos.

A la fecha no se cuenta con datos lingsticos

adecuados sobre el nmero de hablantes de

cada idioma maya. El Instituto Nacional de Es-

tadstica ha procesado la informacin lingsti-

ca arrojada por el censo nacional de 1994 ni-

camente para los idiomas mayas mayoritarios.

Una dicultad en el procesamiento de datos

correspondientes a los otros idiomas indgenas

es que no fueron precodicados en la boleta

del censo.

No se cuenta con estadsticas nacionales

sobre la competencia lingstica de sus ha-

bitantes. Entre los Mayas sta vara desde el

monolingismo maya, pasando por el equibilin-

gismo maya-castellano hasta el monolingis-

mo castellano (Asturias de Barrios y Romero

1997). Estos vacos informativos dicultan la

formulacin de polticas lingsticas y educa-

tivas y la proyeccin de servicios y recursos

humanos.

2. PuEblo lAdino

La poblacin Ladina ha sido caracterizada

como una poblacin heterognea que se ex-

presa en idioma espaol como idioma materno,

que posee determinadas caractersticas cultu-

rales de arraigo hispano matizadas con prsta-

mos culturales indgenas (comidas, herramien-

tas, etc.) y que viste a la usanza comnmente

llamada occidental (Dary 1995:7). Los ladinos

se encuentran ubicados principalmente en el

rea metropolitana, el oriente, las costas sur

y atlntica, Petn, as como en cabeceras de-

partamentales y municipales del occidente. En

cada una de estas reas geogrcas, los Ladi-

nos presentan caractersticas culturales pecu-

liares, pero no se cuenta con estudios antro-

polgicos actualizados que permitan hacer una

comparacin sistemtica.

La situacin socioeconmica de los Ladinos


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1

2

es variable. Aunque se encuentran distribuidos

en toda la pirmide de la estraticacin social,

la mayora vive por debajo de la lnea de po-

breza (vea cuadro 4 en anexo 7). El resto se

ubica principalmente en las capas medias.

La cultura de los Ladinos de oriente est

marcada por la actividad ganadera, la cual es

fuente de prestigio y va de movilidad social

ascendente. Su ciclo festivo est basado en la

tradicin judeo-cristiana y se maniesta en ja-

ripeos, peleas de gallos, corridas de toros. Su

tradicin oral es rica en temas mgicos y de

encantamiento.

Los Ladinos del altiplano occidental son una

minora enclavada en una regin predominan-

temente maya. Muchos de ellos se dedican al

comercio y al transporte.

El asentamiento ladino

en la costa sur est vin-

culado a la inmigracin

interna de poblacin in-

dgena y ladina a la re-

gin latifundista dedica-

da a la agroexportacin.

Los Ladinos de esta rea

incluyen a nqueros, mo-

zos colonos de las ncas y

residentes de los pueblos

y aldeas. Entre sus rasgos

culturales se encuentran

algunos de origen indge-

na tales como el fogn de

piso, tcnicas de cultivo, recoleccin y pesca.

A diferencias de los Ladinos anteriormente

mencionados, los Ladinos de Petn tuvieron su

origen en migraciones desde la pennsula de

Yucatn. Su cultura est inuenciada por sus

actividades econmicas, entre las cuales des-

tacan la ganadera, la chiclera y otras activi-

dades forestales. A este departamento tambin

han llegado ladinos de otro origen histrico a

travs de colonizaciones y migraciones. Estas

ltimas han incluido desplazamiento de habi-

tantes provenientes de El Salvador, Honduras

y Nicaragua.

En su mayora, los Ladinos son monolinges

castellanoparlantes. Debido a que el caste-

llano o espaol ha sido el nico idioma ocial

desde la colonia, pocos han crecido en un con-

texto que propicie el aprendizaje de un idioma

indgena (como es el caso de Ladinos que han

aprendido el Qeqchi

en el rea de Cobn).

El espaol que se habla

en Guatemala presenta

variaciones dialectales,

pero stas no han sido

estudiadas en forma sis-

temtica.

3. PuEblo gARfunA

Los orgenes de los Ga-

rinagu son complejos, se

remontan hacia el siglo

XVII. En esa poca, en las

Antillas Menores, se ha-

En la organizacinsocial juega un papel importante

el idioma como vehculo

de comunicacin e instrumento

fundamental en los procesos

educativos que contribuyen

estratgicamente en la

produccin y reproduccin

de la cultura.


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3

blaba la lengua caribana, la cual haba surgido

de la fusin de la lengua igeri, de la familia

arawak-maipure, con la kallinagu, de la familia

caribe. En este tiempo surgieron los caribes

negros como producto de un mestizaje entre

indgenas y negros africanos que hicieron de

estas islas focos de resistencia al poder colo-

nial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo

luch por mantener su autonoma. En este pro-

ceso mantuvo relacin con ingleses y france-

ses, de quienes tom elementos lingsticos y

culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la

isla de San Vicente (Yurumein, lugar de su g-

nesis) hacia la Isla de Roatn, donde su idioma

entr en contacto con idiomas locales mayas y

el espaol. Luego los Garfunasse extendieron

por toda la costa atlntica de Centro Amrica.

Los primeros Garinagu llegaron a territo-

rio guatemalteco, procedentes de Honduras.

Arribaron a la baha de Amatique, en la costa

Atlntica, en 1802, en una goleta capitaneada

por Marcos Snchez Daz. Construyeron casas

de madera a la orilla de la playa. Se dedicaron

a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres

se trasladaron a San Felipe, conocido antigua-

mente como Jocol, donde permanecieron al-

gunos meses. Snchez Daz dispuso un traslado

a Punta Gorda (Belice) y posteriormente, en

1806, regres con sus seguidores a radicarse en

el actual Livingston. Ah fund el primer pobla-

do garfuna con el nombre de Labuga.

Dada su historia social, los Garinagu son un

grupo tnico de fenotipo africano que habla un

idioma amerindio. La estructura lingstica de

su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% fran-

cesa, 10% inglesa y 5% espaola.

La cultura garfuna pertenece a la tradicin

cultural circuncaribe. Su ascendencia cultural

incluye tanto la liacin caribe-arawak como

la africana. Entre sus caractersticas guran

el complejo cultural caribe desarrollado alre-

dedor del cultivo de la yuca, el cual incluye

tcnicas de cultivo, formas de organizacin

femenina de la produccin y el procesamien-

to postcosecha, tradicin oral y rituales. La

pesca y la navegacin constituyen sus activida-

des fundamentales, a travs de las cuales han

desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el

ambiente y cosmovisin. Su msica, danza y

oralidad, ms cercanas a sus races africanas,

se encuentran profundamente interrelaciona-

das. El culto a los ancestros, expresin pana-

fricana, tambin constituye un referente de

importancia en la construccin de su identidad

tnica (Arrivillaga y Curruchiche 1998: 26-29).

Una de las caractersticas relevantes de la

cultura garfuna es la unidad que ha logrado a

travs de la integracin de elementos de varias

culturas. La familia es el agente socializador

ms importante y contribuye a la formacin de

la personalidad de los Garinagu durante las di-

ferentes etapas de la vida.

En la actualidad los Garinagu habitan en la

costa atlntica de Centroamrica, desde Belice

hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado


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4

a los Estados Unidos de Amrica y residen prin-

cipalmente en las ciudades de Nueva York y Los

ngeles. En Guatemala, Livingston y Puerto

Barrios son la cuna de los Garinagu.

4. PuEblo XinkA

Los Xinkas constituyen el Pueblo Indgena del

que menos informacin se posee. En el perodo

postclsico (1200-1524) sus antepasados esta-

ban asentados en una franja estrecha que se

extenda por los actuales departamentos de

Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Fernndez (1938)

indica que supuestamente llegaron de Mxico

y desplazaron a los Pipiles. Otra fuente (Meja

1988) indica que se extendieron desde el ro

Suchiate hasta Ipala y desde el valle de Guate-

mala hasta el Pacco. Segn su Segunda Carta

de Relacin, Pedro de Alvarado los contact en

1524, luego de atravesar el ro Michatoya, en

el pueblo de Atiquepaque.

Alrededor de 1770 se reportaron Xinkas en

Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Te-

peaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa

Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Te-

cuaco e Izguatn. En Chiquimulilla los Xinkas

recolectaban sal del mar y vivan de la pesca.

Durante el perodo colonial hubo traslado de

Xinkas hacia otros pueblos. Se tiene noticia de

que en el siglo XIX, vecinos de Atiquipaque fue-

ron trasladados a Taxisco (Ivic 1995: 15). Estos

y otros procesos histricos ocurridos en los pe-

riodos colonial y postcolonial convirtieron a los

Xinkas en un grupo tnico muy vulnerable.

No se ha podido precisar el nmero actual de

Xinkas. Tzian (1994) estima que son 306 y la

Comisin de Ocializacin de Idiomas Indge-

nas de Guatemala (1998), 107. Como su de-

nicin como grupo tnico ha tendido a basarse

en criterios lingsticos y su idioma est en se-

rio peligro de extincin, es muy probable que

su nmero sea mayor. Adems, hay que tomar

en cuenta la incidencia de la baja autoestima

tnica que ha sido reportada por los propios

Xinkas (Garca y Martnez 1996).

Datos de 1996 indican que hay Xinkas vivien-

do en pequeas parcelas de tierra rida en Te-

huaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en

reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y

Jutiapa. Los que viven en el rea rural, culti-

van maz para su alimentacin familiar. Habi-

tan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres

ya no usan corte enrollado y los varones tam-

poco visten el pantaln y la camisa blancos.

Su indumentaria actual es de estilo occiden-

tal. Mujeres y varones xinkas entrevistados en

1996 manifestaron su deseo por conocer sus

orgenes y su historia, recuperar su idioma y

promover sus tradiciones culturales (Garca y

Martnez 1996).

5. RElACionEs intERtniCAs

En la actual sociedad guatemalteca se iden-

tican tres ejes organizativos principales: cla-

se social, etnia y gnero. Las clases populares

constituyen la mayora de la poblacin y viven

en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

Los Mayas, Xinkas y Garfunas en su conjun-

to constituyen una proporcin alta de la po-


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5

blacin guatemalteca; sin embargo, han sido

minorizados y discriminados por la poblacin

ladina. Las mujeres estn estructuralmente su-

bordinadas a los varones. Al entrecruzar estos

componentes principales, resulta que la mayo-

ra de la poblacin indgena vive por debajo de

la lnea de pobreza y se encuentra sujeta a una

subordinacin tnica; las mujeres indgenas su-

fren una triple subordinacin, pues a las dos

anteriores se agrega la de gnero.

La situacin lingstica asimtrica ha sido

resultado de polticas lingsticas asimilistas

hacia la cultura hispana o su descendiente co-

lonial, la cultura ladina que ha sido la cultura

ocial. La subordinacin tnica se ilustra en la

estraticacin sociolingstica y- cultural a lo

largo de la historia colonial y postcolonial. El

castellano, idioma materno de los Ladinos, ha

sido el nico idioma ocial desde la invasin

espaola. Frente al castellano que tiene un es-

tatus de lengua consoli-

dada e internacional, los

idiomas indgenas tienen

estatus de lenguas vulne-

rables y su mbito de uso

es regional, comunitario

o familiar. Lo mismo ha

sucedido con las cultu-

ras. La cultura hispnica

ha sido la dominante. En

cambio, las culturas ind-

genas han sido culturas

subordinadas o subalter-

nas. Esta subordinacin

cultural se ha reejado en el campo educativo,

donde la escuela ha tendido a ser monolinge

castellana y monocultural, como resultado de

polticas culturales y lingsticas asimilistas. La

introduccin de la educacin bilinge (caste-

llano-maya) multi e intercultural es relativa-

mente reciente.

b. ContEXto soCioEConMiCo

Guatemala forma parte del grupo de pases

con desarrollo humano medio, segn la clasi-

cacin internacional del Programa de las Na-

ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997).

A comienzos del siglo XXI, el pas tendr mas

de 12 millones de habitantes. Del total de la

poblacin, el 63% ser menor de 25 aos. Uno

de cada cuatro habr nacido despus de la r-

ma de la Paz. Del cumplimiento de los com-

promisos suscritos depender que estn en

marcha importantes procesos de cambio en el

pas, para que estos jvenes cuenten con op-

ciones que les permitan

desarrollar su potencial,

superar la pobreza y vivir

con dignidad.

En la actualidad, son

millones las personas

que luchan cada da

slo para subsistir. Sus

exiguos ingresos no les

permiten satisfacer las

necesidades de vivien-

da, vestido, educacin,

salud y, en la mayora

Acomienzos del siglo XXI,el pas tendr mas de

12 millones de habitantes.

Del total de la poblacin, el 63%

ser menor de 25 aos.

Uno de cada cuatro habr

nacido despus de la rma

de la Paz.


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6

de casos, de alimentacin adecuada. Segn la

Encuesta Nacional Sociodemogrca (1989),

ocho de cada diez guatemaltecos son pobres;

su mayor proporcin se ubica en los Pueblos

indgenas, los habitantes del rea rural, las

mujeres, la juventud y la niez.

El deterioro de la economa nacional a co-

mienzos de los aos 80, aceler la pauperiza-

cin. Todava se afrontan sus secuelas, a pesar

de la costosa estabilizacin de la economa y

de la recuperacin del crecimiento econmi-

co. El producto interno bruto por habitante

presenta un rezago considerable respecto a los

niveles de bienestar alcanzados antes de 1980.

En trminos reales, en 1997 slo se alcanz un

nivel equivalente al de 1976. La pobreza ya es-

taba arraigada entonces, por inequitativos pa-

trones de distribucin que fueron reforzados

durante la dcada de 1980, llamada dcada

perdida. Un dcimo de poblacin dispona

del 44% del ingreso familiar en 1989, en el otro

extremo 60% de hogares apenas participaba de

una quinta parte de los ingresos.

Los programas sociales son un medio para

la redistribucin progresiva del ingreso. En

Guatemala, el Estado enfrenta una limitacin

bsica: la carga tributaria es una de las ms

bajas de Latinoamrica. Ello provoca fuertes

restricciones nancieras que afectan la cober-

tura y erosionan la calidad de los servicios so-

ciales.

Las condiciones de precariedad en salud,

educacin y vivienda, entre otras, son persis-

tentes en el pas.

Uno de los factores que unen pobreza e insa-

lubridad es la carencia de servicios y condicio-

nes de habitabilidad en los hogares. La tercera

parte de la poblacin no cuenta con abasteci-

miento de agua potable. En las zonas rurales el

80% de viviendas es inadecuado tanto por los

materiales con que estn construidas como por

su tamao reducido. Casi un milln de hogares

rurales no tiene instalaciones sanitarias para la

disposicin de excretas. La mitad de las fami-

lias en el rea metropolitana y una proporcin

mayor en ciudades del interior del pas habita

hacinada en asentamientos precarios o vivien-

das deterioradas.

Progresivamente se han ampliado los ser-

vicios de salud pblica, pero en 1997 an no

atendan al 66% de la poblacin. El personal

salubrista disponible permitira una mayor co-

bertura, pero lo impide su alta concentracin

en la regin metropolitana. Es por ello que,

como promedio nacional, slo uno de cada

tres partos recibe atencin mdica (entre la

poblacin indgena slo el 8%; vea cuadro I-1).

Tal dcit de servicios, combinado con la des-

nutricin crnica que sufren dos de cada tres

mujeres embarazadas, incide en una tasa de

mortalidad materna de 28.8 por cada 10 mil

nacimientos. La mortalidad de infantes (48

por mil) tiene factores de morbilidad que en

s no tendran por que ser letales: diarreas,

infecciones respiratorias agudas, enfermeda-


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des perinatales y desnutricin. Son males pre-

venibles, para los que existen tratamientos

mdicos, y cuya recurrencia es producto de la

pobreza.

CuAdRo i-1

indiCAdoREs dE sAlud PoR EtniCidAd

Fuente: INE y Direccin de Servicios Generales de Salud citados en Plande Gobierno 1996-2000

As como la organizacin y administracin de

las entidades pblicas determinan su ecien-

cia, las condiciones socioeconmicas de la po-

blacin condicionan la ecacia de las polticas

sociales. stas, por s solas, no pueden solucio-

nar las privaciones que se derivan de la insu-

ciencia de ingresos, la cual, a su vez, depende

de las condiciones de empleo de las personas.

En 1996, la poblacin econmicamente ac-tiva (PEA) en el pas estaba integrada por 3.2

millones de personas; esa estimacin omite a

los nios trabajadores menores de 10 aos de

edad, cuya insercin temprana al mercado la-

boral es marginal y repercute en su inasisten-

cia a la escuela. El 56% de la PEA se ocupaba

en labores agrcolas; menos de la tercera parte

estaba aliada al seguro social; y dos de cada

cinco personas se encontraban subempleadas osin trabajo.

En el mismo ao, la remuneracin mensual

promedio de los trabajadores aliados al IGSS

(Q1,136.00) apenas era suciente para cubrir

el costo de la canasta bsica de alimentos

(Q1,100.00). El resto de trabajadores, los no

aliados, en su mayora perciban salarios in-

feriores. El salario mnimo mensual para tra-

bajadores urbanos slo ascenda a Q591.

La principal desventaja de una alta propor-

cin de la PEA radica en su falta de capacita-

cin; 42% de la misma no tiene escolaridad y

casi 4 de cada 10 carecen de calicacin. La

escasa formacin de capital humano es conse-

cuencia de una economa que se estructura, a

partir de la produccin agrcola poco diversi-

cada para el mercado externo. La agroexpor-

tacin tradicional sigue requiriendo amplios

contingentes de trabajadores temporales no

calicados, y ocupa una posicin muy impor-

tante en la economa nacional porque genera

alrededor del 50% de ingresos por exportacio-

nes. Ese aporte no se puede desestimar, como

tampoco pueden obviarse los desafos que im-

plica la globalizacin de la economa; las co-

municaciones y la poltica.

Los mltiples retos que se presentan pue-

den entenderse a partir de uno que es crucial:

cmo puede el pas insertarse en el orden

global con posibilidades de autodeterminacin

y desarrollo? En lo econmico, lo anterior se

traduce en la necesidad de establecer nuevos

vnculos con la economa internacional. Desde

los aos 80, esto ha ocurrido en el pas por tres

vas: exportaciones agrcolas no tradicionales,

maquila y emigracin de guatemaltecos a Es-

tados Unidos de Amrica. Las posibilidades de

expansin en tales actividades tienen limitan-

Indgena Ladino

Atencin mdica al parto 8.2 38.5

Atencin con partera 77.7 46.8

Vacunacin completa 18.1 29.4


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8

tes, su perdurabilidad no est garantizada y su

contribucin al desarrollo nacional es objeto

de controversias, ya que, a la par de los bene-

cios econmicos que genera, conlleva efectos

socioculturales no necesariamente deseables.

El desarrollo depende tambin del fortale-

cimiento del mercado interno. Las nuevas ac-

tividades dinmicas de la economa generan

estmulos para la demanda interna, pero la

produccin nacional enfrenta, por un lado, la

creciente competencia de los productos impor-

tados y, por otro, el bajo poder adquisitivo de

la mayor parte de la poblacin.

La competitividad tiene importancia decisiva

tanto para la produccin interna como para las

exportaciones. Su base indispensable es la pro-

ductividad y es importante tener claro que sta

no se deriva de la abundancia de mano de obra

barata o de recursos naturales, sino del for-

talecimiento de las capacidades humanas para

transformar los recursos disponibles. Otro reto

radica en la lucha por resolver la inequidad de

las relaciones comerciales internacionales.

La inversin social adquiere en este contexto

su perl preciso, no slo como imperativo de

justicia, sino como necesidad para el desarro-

llo. ste es un prerrequisito para incrementar

el crecimiento econmico, inseparable del he-

cho de que los procesos productivos tiendan a

favorecer la equidad social.

En la transicin del estado de supervivencia,

caracterizado anteriormente, al de desarrollo;

la educacin ocupa un lugar central, como

medio para acceder al conocimiento y am-

pliar las opciones personales y sociales.

El pas an est a tiempo de trabajar para

que as sea, como parte de un proyecto de

nacin incluyente que tenga el desarrollo

como propsito, la democracia como medio

para organizar los esfuerzos y la riqueza de

su multiculturalidad como fundamento.

C. situACin PoltiCo juRdiCA: Polti-

CAs tniCAs

En los ltimos 12 aos de su historia, el

sistema jurdico del pas ha alcanzado cier-

to grado de estabilidad formal. Esto se debe

a la promulgacin y sancin, en 1985, de la

actual Constitucin Poltica de la Repbli-

ca, la cual presenta elementos para conso-

lidar el sistema democrtico, y reconoce el

carcter diverso y plural de la nacin.

Guatemala se encuentra hoy en un mo-

mento de su historia en el que se estn ini-

ciando procesos de dilogo y de bsqueda

de consensos para dar cumplimiento a los

anhelos de transformacin social y a las

demandas y compromisos polticos del Es-

tado, establecidos en los Acuerdos de Paz.

Mediante este dilogo y las acciones es-

tructurales se espera contribuir a la supe-

racin de las grandes brechas econmicas,

sociales, culturales, polticas y tnicas en el

pas.


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29


1

9

La rma del Acuerdo de Paz Firme y Durade-

ra, el 29 de diciembre de 1996, con la veri-

cacin por parte de la Organizacin de Nacio-

nes Unidas y de los pases amigos del proceso

de paz de Guatemala, marca el inicio de una

nueva era para Guatemala, fundamentada en

el sistema educativo, el sistema de justicia,

el ejercicio democrtico, la proteccin de los

derechos humanos, la proteccin de la natu-

raleza, y la satisfaccin de las necesidades

primarias de salud, nutricin y vivienda de las

poblaciones marginadas.

El prembulo de la actual Constitucin Pol-

tica de la Repblica de Guatemala muestra un

marcado inters por la garanta de los dere-

chos humanos dentro de un orden institucio-

nal estable, permanente y popular, donde go-

bernante y gobernados procedan con absoluto

apego al derecho. Tiene como contenido de sus

dos primeros ttulos: la persona humana, nes

y deberes del Estado, ga-

rantas constitucionales y

defensa de orden consti-

tucional.

1. intEgRACin hoMo-

gEnEizAntE

En los regmenes libe-

rales progresistas y luego

desarrollistas, las pol-

ticas tnicas del Estado

tenan la marca integra-

cioncita. Vieron la diver-

sidad tnica, cultural y

lingstica como un obs-

tculo al progreso o desarrollo nacional. Bajo

esta premisa disearon e implementaron me-

didas, estrategias y acciones para ignorar la

cultura indgena y asimilar su poblacin a la

idea de lo nacional como una sociedad, cultu-

ra, idioma, smbolos, Estado, etc. de carcter

unitario. Como proyecto poltico, socioecon-

mico y cultural, se trataba de integrar a los

indgenas a la sociedad nacional, lo que impli-

caba dejar de ser indgena.

Las polticas tnicas en su aspecto general ig-

noraron la existencia y presencia de los indgenas

utilizando un discurso de igualitarismo formal.

Las constituciones fueron hechas a partir de di-

ferentes moldes: espaol, anglosajn, alemn y

otros, no desde la realidad misma del pas o de la

regin. Consecuentemente, las polticas y regla-

mentos especcos que afectaban directamente

a los Pueblos indgenas se constituyeron en ins-

trumentos jurdicos que

legalizaban programas y

acciones de aculturacin

intencionada.

2. intEgRACin difE-

REnCiAdA

La persistencia y re-

vitalizacin de la iden-

tidad cultural de los

Pueblos Indgenas, par-

ticularmente del Pueblo

Maya, puede ejempli-

carse con experiencias

concretas.

Guatemala se encuentra hoyen un momento de su historia

en el que se estn iniciando

procesos de dilogo y de

bsqueda de consensos para

dar cumplimiento a los anhelos

de transformacin social y alas demandas y compromisos

polticos del Estado, establecidos

en los Acuerdos de Paz.


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0

Entre los aos 1945 y 1960 varias familias de-

cidieron adoptar la cultura no indgena, lo que

se tradujo en no ensear la cultura y el idioma

propios a los hijos. Sin embargo, fueron testi-

gos de procesos contrarrevolucionarios que re-

tomaron a prcticas tradicionales de exclusin

social y falta de oportunidades, lo cual cre

desilusin con respecto a las ventajas de un

futuro ladinizado.

En 1960, se marca el inicio de la revitaliza-

cin de la identidad con el Profesor Adrin Ins

Chvez, quien propuso la idea del futuro de

nuestro pasado, en la poca de la moderni-

dad.

En 1980, se hace explcita la revitalizacin

tnica con el surgimiento de varias organiza-

ciones con un sello cultural denido.

En 1985 elabor la Asamblea Nacional Cons-

tituyente la actual Constitucin Poltica de la

Repblica e inici el reconocimiento de la di-

versidad tnica, cultural y lingstica. Sin em-

bargo, no abord en toda su dimensin aspec-

tos importantes que afectan directamente a

los Pueblos Indgenas.

La raticacin por el Estado guatemalteco

del Convenio 169 de la Organizacin Interna-

cional del Trabajo (OIT), ampla el compromiso

del gobierno para seguir desarrollando el anda-

miaje legal, institucional y reglamentario para

la integracin diferenciada de los Pueblos Ind-

genas. Este tipo de integracin se explicita en

las ideas; unidad en la diversidad, necesidad

del pluralismo; el paso de una estructura cen-

tralizada, concentrada, militarizada, monot-

nica, monocultural y monolinge a otra regio-

nalizada, descentralizada, desconcentrada,

civil, multitnica, pluricultural y multilinge.

Este proyecto se expresa especialmente en

el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los

Pueblos indgenas y los otros Acuerdos de Paz.

No se trata de dividir el pas y atomizar el Es-

tado, sino de lograr que el nuevo pacto social

tome en cuenta la diversidad de la realidad,

reconozca y respete sus expresiones, derechos

y necesidades, sin que medien violencia y con-

frontaciones polarizadas. Es evidente que se

deben realizar negociaciones para lograr con-

sensos que sean garantes de la paz.

Entre las negociaciones ms importantes es-

tn las propuestas de reformas a la Constitu-

cin Poltica de la Repblica de Guatemala, ac-

tualmente en discusin, cuyo n es mantener

los principios que contribuyan al desarrollo y

funcionamiento de la democracia en el pas;

as como la vigencia de los derechos humanos

y del rgimen de legalidad y estabilidad insti-

tucional que debe lograr legitimidad verdade-

ramente popular. Asimismo, el fortalecimiento

del poder civil como expresin del ordena-

miento constitucional y el pluralismo poltico.

En cuanto a las polticas tnicas, stas debern

transitar de sus races monotnicas, monocul-

turales y monolinges, a las multitnicas, plu-

riculturales y multilinges.


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1

!

d. situACin EduCAtivA

El sistema educativo de Guatemala ha contem-

plado una serie de programas y proyectos desti-

nados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad

y equidad de la educacin. Se han impulsado ac-

ciones para atender la problemtica de las reas

rurales y para beneciar a las poblaciones his-

tricamente postergadas. Sin embargo, aun es

necesario un esfuerzo para dar respuesta a las

necesidades y caractersticas de dichas poblacio-

nes, particularmente las indgenas, para lograr

una mayor pertinencia cultural de la educacin

nacional (vea cuadro 3 en anexo 7).

La matrcula estudiantil, en establecimientos

pblicos y privados, ha tenido un crecimiento

sostenido. De 0.4 millones de estudiantes ins-

critos en 1965, en los niveles de preprimaria,

primaria y secundaria, se pas a 2.1 millones

en 1996. El mayor crecimiento se observa en el

nivel primario. El cuadro 1-2 presenta, en for-

ma desagregada por nivel educativo y sectores

pblico y privado, la matrcula reportada por el

Ministerio de Educacin.

La Direccin General de Educacin Bilinge

Intercultural -DIGEBI atiende en la actualidad a

1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas,

de once departamentos, lo cual es insuciente

dada la gran demanda de servicios de educa-

cin bilinge en el pas (vea cuadro 3 en anexo

7). En el Plan Estratgico 1998-2000, la DIGEBI

tiene contemplada la incorporacin de 100 es-

cuelas por ao, las que deben fortalecerse con

un enfoque multilinge de tipo aditivo. Asimis-

mo, se espera aumentar la cobertura en edu-

cacin bilinge a travs del Programa Nacional

de Autogestin para el Desarrollo Educativo

-PRONADE y de otros esfuerzos realizados por

el MINEDUC y por otras organizaciones guber-

namentales y no gubernamentales, tales como

las organizaciones indgenas.

CuAdRo i-2

MAtRCulA PREPRiMARiA, PRiMARiA, MEdiA y suPERioR. dEsAgREgAdA PoR sECtoR,

PbliCo y PRivAdo, 1996

Estudios Inscritos

Niveles de educacin S. Pblico Munic/Coop S. Privado

Preprimaria 148,670 767 69,078

Prvulos 79,141 602 60,245

Bilinge 68,762 165 8,833

Primaria 1,250,899 6,078 253,834Secundaria 168,892 56,140 206,368

Bsico 79,529 55,744 111,349

Diversifcado 33,223 396 95,019

Primaria Adultos 17,543 543 6,230

Universitaria 82,384 37,569

Total 1/ 1,592,625 63,528 535,510

Fuente: Anuario Estadstico de MINEDUC, 1996, Consultorios COPARE


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1

Entre los esfuerzos de las organizaciones ma-

yas y no mayas se pueden encontrar valiosas

experiencias de educacin multilinge y mul-

ticultural. Entre ellos se puede mencionar las

escuelas mayas, los centros educativos mayas

del nivel medio rural. Escuelas Sin Fronteras.

los Centros Talita Kumi y Don Bosco, el instituto

indgena Santiago, Xchol Ixim, Majawil Qij, Es-

cuelas Unitarias de Educacin Bilinge e inter-

cultural, Unidades Locales de Educacin Maya

y la Escuela Superior de Educacin Integral Ru-

ral. stas persiguen desarrollar programas ms

pertinentes social y culturalmente para dar

respuesta a las necesidades y caractersticas de

la poblacin indgena del pas. Las principales

fortalezas de estas iniciativas son su exibili-

dad para adecuarse al contexto y la innovacin

en cuanto a su prctica educativa. Sus princi-

pales problemas giran en tomo a la posibilidad

de ofrecer una educacin de alta calidad, su

sostenibilidad y la generacin de la autogestin

comunitaria. Esto ltimo se ha subsanado, de

alguna manera, a travs del subsidio estatal

que diversas iniciativas de educacin maya han

recibido desde 1997 y a travs de diversos pro-

gramas con cooperacin internacional.

La progresiva estabilizacin de la economa

a partir de 1991, especialmente la desacelera-

cin del proceso infraccionario, ha favorecido

la expansin de la oferta educativa privada.

Entre 1991 y 1996 sta fue ms dinmica que

la del sector pblico en casi todos los niveles.

Las excepciones fueron la educacin parvula-

ria, que fue la que ms expandi el Estado, y

la primaria de adultos, servicio en el cual dis-

minuy la inscripcin en establecimientos pri-

vados. En esos cinco aos destac el aumento

de la oferta privada de educacin preprimaria

bilinge. En el sector ocial se ha impulsado

una serie de modalidades alternativas de am-

pliacin de cobertura, tales como el Programa

Nacional de autogestin Educativa -PRONADE,

los Centros de Aprestamiento Comunitario de

Educacin Preescolar -CENACEP, y las aulas de

telesecundaria en el ciclo de educacin bsica

que han tenido un impacto considerable en la

incorporacin de poblacin al sistema.

El incremento de la cobertura educativa en

relacin con la poblacin en edad escolar para

cada nivel educativo, visto en trminos de

tasa bruta de escolaridad, registr resultados

positivos durante 1997 (Anuario Estadstico MI-

NEDUC 1997) en comparacin con los ndices de

atencin de los dos aos inmediatos anteriores.

La tendencia del crecimiento en los aos ante-

riores a 1995 se haba mantenido en menos del

l%. En este crecimiento se reeja, como fuera

sealado con anterioridad, la incidencia de mo-

dalidades innovadoras.

1. PoltiCAs y lEyEs

De acuerdo con la Constitucin Poltica de la

Repblica de 1985, los nes de la educacin son:

el desarrollo integral de la persona humana y

el conocimiento de la realidad y cultura nacio-

nal y universal. Declara de inters nacional la

educacin, la instruccin, la formacin social y

la enseanza sistemtica de la Constitucin de


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1

#

la Repblica y de los Derechos Humanos.

Las polticas educativas en Guatemala han

tratado de responder a las caractersticas, ne-

cesidades de atencin y respeto a los derechos

humanos de las comunidades. A pesar de ello,

debe reconocerse que los recursos han sido

insucientes para la cobertura necesaria y

prevalece un rezago importante en pertinen-

cia cultural y lingstica y en cobertura para

la poblacin indgena. En los ltimos 15 aos,

la educacin bilinge, impulsada por el Minis-

terio de Educacin, evolucion de proyecto

(Proyecto de Educacin Bilinge) en 1980, a

programa (Programa de Educacin Bilinge

Bicultural, -PRONEBI) en 1984 y luego a direc-

cin general (Direccin General de Educacin

Bilinge Intercultural, -DIGEBI) en 1995.

Las actuales polticas del Ministerio de Edu-

cacin abarcan el impulso a la reforma edu-

cativa, la ampliacin de la cobertura, con n-

fasis en lograr la incorporacin de todos los

nios y nias entre 7 y 12 aos de edad a los

primeros tres grados de educacin primaria,

el mejoramiento de la calidad, la moderni-

zacin institucional, el fortalecimiento de la

participacin comunitaria, la ampliacin de

la educacin extraescolar, la optimizacin de

la cooperacin y la coordinacin, la contribu-

cin a la consolidacin de la paz y el apoyo a

los procesos de alfabetizacin y postalfabe-

tizacin. La implementacin de esta ltima

poltica est bajo la coordinacin del Comit

Nacional de Alfabetizacin.

2. finAnCiAMiEnto dEl sECtoR

Aunque el porcentaje del presupuesto de go-

bierno asignado al Ministerio de Educacin (14%

en 1997) en los ltimos cinco aos, es uno de

los ms altos del presupuesto nacional, apenas

representa el 1.6 del Producto interno Bruto,

lo cual coloca a Guatemala entre los pases de

Amrica Latina con menos asignacin a la edu-

cacin. El esfuerzo social, la proporcin del PIB

que a travs del MINEDUC se invierte en educa-

cin oscil, de 1971 a 1997, entre 1.90% y 1.3%.

Incluso el lmite superior, correspondiente a los

aos 1987 y 1988, gura entre los ms bajos de

Amrica Latina y equivale a menos de la mitad

del promedio del continente.

El presupuesto ejecutado en 1996 por el MI-

NEDUC, incluyendo el aporte a la USAC, ascen-

di a Q 1,200 millones. Este monto se distribu-

y entre 1.7 millones de estudiantes inscritos

en los distintos niveles educativos (sin incluir

alfabetizacin ni educacin extraescolar). En

promedio, se dedicaron Q 1,123 anuales a cada

estudiante. Los costos anuales promedio de la

educacin preprimaria, primaria, bsica y di-

versicada, ascienden, sin tomar en cuenta el

subsidio al transporte escolar, respectivamen-

te, a Q 697,686, Q1,243 y Q 1,866 anuales, con

variantes de una regin a otra debido a progra-

mas especcos.

Casi la totalidad de recursos del MINEDUC se

destina a costos de funcionamiento, incluyn-

dose en este rengln la inversin en recursos

humanos, es decir, en el personal que labora


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como docente. Esto representa el 63% del pre-

supuesto. A partir de 1996, se traslad el rubro

ms grueso, en cuanto a construccin de es-

cuelas, a los Fondos Sociales, quedando como

responsabilidad del Ministerio de Educacin la

educacin propiamente dicha y la coordinacin

con los Fondos.

La distribucin de los recursos del sector edu-

cacin reeja el nfasis en el nivel primario,

cuya participacin en el total se increment

del 30% en 1991, al 51% en 1996. Despus de

la educacin primaria, el nivel al que ms re-

cursos se destinan es el de educacin superior,

17.1% en 1996. La educacin extraescolar y pre-

primaria son las que menos recursos recibieron;

la primera, alrededor del 4% y la segunda, cuya

participacin se triplic entre 1991 y 1996, el

3.2%. Los recursos destinados a la educacin

bilinge intercultural (EBI) han sido bajos, con-

siderando el alto porcentaje de poblacin in-

dgena en el pas. En 1998 se presupuestaron

Q71,975,119 para el pago de maestros bilinges

y aproximadamente Q20 millones ms para el

pago de otros programas complementarios en

escuelas bilinges.

El presupuesto del Ministerio de Educacin

tiende a descentralizarse, buscando que la dis-

tribucin regional del gasto pblico reeje una

mayor equidad, tratando de guardar relacin

con la poblacin que habita cada regin, la

concentracin de personas en situacin de po-

breza, y la proporcin de habitantes indgenas.

En el presupuesto de 1998 se asign un 22.3%

a la regin Metropolitana, seguida de la regin

Suroccidental con un 19.4% del presupuesto del

MINEDUC. En los ltimos dos aos se observa un

incremento de inversin en los Departamentos

de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango

y el Quich, que son los que tradicionalmente

han exhibido mayores ndices de pobreza y d-

cit de cobertura de servicios sociales la regin

que tiene la menor participacin en el gasto

educativo es el Petn.

3. AdMinistRACin

Complementariamente a1 trabajo de la CO-

PARE, el Ministerio de Educacin en el marco

de modernizacin, est impulsando procesos de

cambio con fundamento en los Acuerdos de Paz.

Entre ellos se pueden mencionar: la descen-

tralizacin y desconcentracin administrativa

mediante la departamentalizacin y el impulso

de programas y modalidades descentralizadas

tendientes a fortalecer el nivel local. Se ha

realizado un proceso para la simplicacin de

la planta central del Ministerio de Educacin,

buscando el carcter normativo de las unidades

y direcciones generales del MINEDUC, aunado a

un esfuerzo para fortalecer los niveles de eje-

cucin de los diversos programas. La descen-

tralizacin y regionalizacin de los servicios de

educacin de los Pueblos Indgenas an no se

ha denido de conformidad con los criterios

establecidos en la Constitucin Poltica de la

Repblica, los Acuerdos de Paz y este diseo.

Las direcciones departamentales de educa-

1

$


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1

%

cin son responsables de crear los espacios y

mecanismos para la participacin comunitaria

relacionada con la planicacin, administra-

cin escolar, programas de apoyo, desarrollo

curricular y educacin extraescolar (Acuerdo

Gubernativo No. 165 - 96). Esto ha permitido

acceso a nuevas formas de gestin que favo-

recen la participacin comunitaria en la admi-

nistracin, ejecucin y evaluacin del proceso

educativo. Tal es el caso del establecimiento de

los jurados de oposicin para el nombramiento

de maestros.

A partir de 1998, se esperan cambios signi-

cativos con motivo de la puesta en marcha del

Sistema Integrado de Administracin Finan-

ciera -SIAF impulsado por el Ministerio de Fi-

nanzas Pblicas, considerado como eje vital

para la efectividad de la descentralizacin en

el Ministerio de Educacin.

4. RECuRsos huMAnoS

La distribucin de los recursos humanos para

atender la diversidad cultural y lingstica en el

pas se ve seriamente afectada por la falta de

personal capacitado para trabajar en contextos

plurilinges y pluritnicos. La educacin bilin-

ge, por ejemplo, se concibe como una moda-

lidad y un eje transversal del sistema educa-

tivo; sin embargo, la disponibilidad actual de

docentes bilinges es insuciente para cumplir

sus nes. Existe un dcit en cuanto a cantidad

y calidad de los recursos humanos en el sector

educativo, como se observa en el cuadro I-3.

SectorNivel Ofcial Privado Municipal Cooperativa Total

Preprimaria bili

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