Diritto Amministrativo Per Esame
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Diritto amministrativo
Ordinamento giuridico=insieme di norme
he una certa collettivit organizzata si d per
egolare la propria convivenzafonte di
diritto=meccanismo attraverso il quale
engono definite le norme di comportamento
di ogni singolo associato al vertice troviamo
a costituzione=1 forma di attivitdemocratica dopo la 2 guerra mondiale,la 1
forma entra in vigore nel 26 dopo laccaduto
traccia il fondamento per tutto
ordinamento giuridico,i principi
fondamentali dotati di stabilit, possibile
modificare la costituzione entro certi limiti:
forma di repubblica e principi
fondamentali(contenuti nei 12 articoli)) eggi ordinarie= fonti di natura
primaria,fonti normative che vengono
manate dal parlamento
parlamento=senato + camera dei deputati
una legge proposta in parlamento e deve
ssere approvata sia dalluna che dallaltra, a
patto che ci sia una presenza di almeno la
met(quorum costitutivo) proposta diegge=formulata da governo o da un membro
del parlamento con almeno 5000 firme,la
maggioranza dei presenti forma il quorum
deliberativo ci possono essere dei rimbalzi
ra le due camere nel caso in cui c
approvazione di una legge con delle varianti
decreti legislativi(fonti primarie)= la loro
manazione preceduta da una legge
delega(proposta dal governo ed assume il
uolo di legge ordinaria ma racchiude in s
una delega al governo perch disciplini nel
dettaglio quella determinata materia; contiene
principi e criteri per lemanazione di decreti
egge ) quando il governo emana il decreto
egislativo,quella materia sar regolata da
questo decreto,quindi una fonte primaria il
decreto legge= emanato dal governo,ma il
meccanismo quasi inverso, nei casi di
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necessit il governo disciplina una materia al
decreto legge che sar poi sottoposto al
parlamento per essere convertito a legge entro
per 60 giorni, altrimenti decade.Non appena
iene emanato gi attivo,anche se non
agliato dal parlamento, produce subito
ffetto leggi regionali(fonti primarie)=la
egione anche un ente,dato che le esigenzedi una regione sono diverse da quelle di un
altra,le leggi regionali regolano in modo
diverso le materie regionali (autonomia delle
egioni nel 99) per alcune materie ci pu
ssere una collaborazione tra stato e
egione,lo stato per le linee generali e le
egioni in modo dettagliato referendum=ha
una funzione esclusivamente abrogativa,cioabrogare una legge gi esistente,servono
almeno 500.000 firme di elettori,ed valido
nel caso in cui votino almeno la met +1 degli
aventi diritto(quorum costitutivo) fonti
econdarie regolamenti=emanati
dallesecutivo e dai membri del
governo,servono per organizzare le pubbliche
amministrazioni e per integrare una fonte dinatura primaria un altro tipo di regolamento
dettodelegiferazioneche disciplina per
ntero una determinata materia quando il
parlamento non soddisfatto dal modo in cui
disciplinata una determinata attivit perch
roppo complessa,emaner una 2 legge che
delega al governo la disciplinazione di quella
attivit,e questo emaner un regolamento che
andr ad abrogare la 1 legge tutti i
egolamenti devono avere una copertura
egislativa: governativi(emanati dal
governo),ministeriali(eman da singoli
ministri),interministeriali(eman da + ministri)
leggi di revisione costituzionali= hanno la
forza di modificare la costituzione,c un
procedimento per lapprovazione di queste
eggi con una maggioranza netta forte- la
ostituzione prevede che per queste leggi ci
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uole la maggioranza assoluta dei voti dei
membri di ciascuna camera- queste leggi
ostituzionali possono disciplinare
determinate materie, che al momento della
oro emanazione non potranno pi essere
disciplinate dalle leggi ordinarie- questa legge
deve essere votata doppiamente,due volte
quindi dalla camera>al senato,in entrambidovr ricevere la maggioranza dei voti;poi
dopo 3 mesi ritorner alla camera>di nuovo
al senato- dopo lapprovazione della legge di
evisione costituzionale>1/5 dei parlamentari
pu indire un referendum Regolamenti
egionali-provinciali-comunali- provincia e
omune=ente,organizzazione che raccoglie
gli interessi e cura le esigenze di una comuniterritoriale,locale possono emanare atti
normativi:i regolamenti tra la fonte primaria
quella secondaria c una via di mezzo,la
onte subprimaria>lo statuto=piccola
ostituzione del singolo ente locale;disciplina
l funzionamento di tutto lente locale;
manato da provincia e comuni
EUROPA =litalia aderisce alla comunit
uropea(unione di stati) sopranazionali con
una attivit di produzione normativa le fonti
primarie dellUE =trattato istitutivo(indica le
egole fondamentali e come devono
omportarsi gli stati dellUE),direttive
omunitarie(disciplinano una materia secondo
principi generali, una normativa di
principio,domanda al singolo stato membro di
disciplinare secondo principi specifici quella
determinata materia attraverso la legge
attuativa,che dovr essere rispettosa dei
principi e degli obiettivi da raggiungere della
direttiva comunitaria),regolamenti comunitari
disciplinano una determinata materia in
modo specifico ed entra a far parte
dellordinamento dei singoli stati )le fonti
omunitarie=esercitano una supremazia sulle
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fonti primarie(non possono andar contro le
fonti comunitarie),quindi anche in una
entenza,un giudice applicher le regole delle
direttive comunitarie;quindi non terr conto
della legge ordinaria che disciplina quella
materia se c un dubbio che una fonte
primaria sia in contrasto con delle direttive
dei principi della costituzione>corteostituzionale dovr eliminare la legge in
ontrasto con la costituzione italiana regola
contatti tra legge e costituzione ed
omposta da 15 giudici -
Pubblica amministrazione =i principi che
disciplinano la pubblica amministrazione li
roviamo nella costituzione- art 5decentramento amministrativo=la
epubblica una ed indivisibile e deve
favorire lautonomia degli enti locali che sono
n grado di operare nellinteresse pubblico
art 97=gli uffici pubblici sono organizzati
econdo disposizione di legge per assicurare
buon andamento(ossia il pi efficiente a
perseguire i suoi obiettivi di interessepubblico) eimparzialit(non vi devono essere
discriminazioni tra i diversi soggetti che
hanno a che fare con la pubblica
amministrazione gli uffici devono essere
organizzati in modo tale di perseguire questi
principi- il diritto amministrativo,a
differenza di quello privato,non ha una
odificazione organica>codice civile e quindi
pi stratificata nelle pubbliche
amministrazioni bisogna distinguere tra
organi politici(hanno il compito di dare
ndirizzo politico amministrativo)e organi
amministrativi(hanno il compito di fornire
amministrazione in modo concreto) L n
41 del 1990 art 1=pone deiprincipi
generali relativi allattivit amministrativa:
pubblicit e trasparenza( la p a deve porsi nel
apporto col cittadino in modo pi aperto
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possibile,prima invece lazione era molto pi
iservata e si veniva a conoscenza solo dei
isultati) efficacia(la p a deve svolgere la
propria attivit in modo tale da essere in
grado di perseguire il fine di interesse
pubblico che la legge gli indica come obiettivi
da perseguire) ,economicit(la p a svolge la
propria attivit per perseguire i propriobiettivi usando le minori risorse specifiche
possibili, e sotto un profilo procedimentale
non deve svolgere attivit inutili),
unzionalizzazione dellattivit
mministrativa(la p a agisce sempre e cmq nel
perseguimento dellinteresse pubblico,la p a
sercita dei poteri nel perseguimento di
pecifici interessi pubblici definiti dalla legge)Principio di legalit=si andato formando
ulla base giurisprudenziale,e va letto in
diversi modi: il concetto di preferenza della
egge(qls atto amministrativo emanato da una
p a deve essere rispettoso della legge)
principio di legalit formale(qls esercizio di un
potere da parte della p a deve trovare la sua
egittimazione in una legge ,da qui derivano 2orollari:principio di nominativit(tutti i poteri
della p a sono nominati )principio di
ipicit(riguarda i possibili effetti,sono i
determinati effetti che possono derivare da
determinati poteri previsti dalla legge) e
principio di legalit sostanziale(la legge deve
disciplinare quel determinato potere nella sua
ostanza) STATO= cura gli interessi
pubblici di tutta la collettivit, persona
giuridica pubblica,ha una sua peculiarit:
una struttura che si articola in diversi
apparati organizzativi che hanno una singola
funzionalit e che tutti insieme costituiscono la
truttura- al vertice della pubblica
amministrazione dello stato c ilgoverno
on il presidente del consiglio e i suoi ministri
a cui affida la totalit dei ministeri- un
organo collegiale- le articolazioni di ogni
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ingolo ministero possono esserci a livello
erritoriale; anche se la struttura di fondo ha
ede a Roma il presidente del
onsiglio=coordina le attivit dei ministri del
governo,d le direttive politiche allattivit del
governo
in EUROPA=il parlamento non ha lapredisposizione nel fare le leggi,questa
funzione attribuita alconsiglio (organo pi
politico,composizione variabile a seconda
della materia trattata,i membri cambiano e
parteciperanno i ministri di quella
determinata materia di ogni singolo stato
membro) e alla commissione(costituita da
oggetti indicati dai governi degli statimembri, un organo di vertice amministrativo
dellUE ed ha anche funzione legislativa- il
ero governo stabile,permanente dellUE con
ede a Bruxelles-a ciascun commissario
affidata la competenza di un determinato
ettore,diventando una specie di ministro)
unzione legislativa=pone le
egole,disciplina una determinata materia unzione amministrativa=perseguimento
degli interessi pubblici sulle basi della
egislazione di riferimento,svolge la cura degli
nteressi pubblici in gioco le regioninon
hanno potere legislativo e amministrativo in
alcune materie:materie attribuite a
ompetenza statale-materie con legislazione
oncorrente tra stato e regione-sistema di
esidualit,ci che non compare nelle prime 2
di competenza della regione la regione
organizzata in una struttura simile allo stato:
giunta comunale-consiglio-presidente ENTI
LOCALI> provincie e comuni=
onsiglio(organo di indirizzo politico,ammin
del comune,ha funzione normativa,ma non
egislative cio non fonti primarie(statuto
ome mini costituzione del
omune,regolamenti comunali per creare le
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attivit nel dettaglio),atti di pianificazione e
programmazione, e approvazione del
bilancio(la giunta fa un preventivo che
presenter al consiglio che dovr approvare o
no) giunta(paragonabile in piccolo al
onsiglio dei ministri,ciascun assessore ha le
ompetenze di una specifica materia-i singoli
assessorati al loro interno hanno un maggiororganico-strutturazione>dirigenti
dellassessorato che svolge attivit
amministrativa) sindaco(organo di vertice
allinterno dellesecutivo,paragonabile al
presidente del consiglio,svolge anche
determinate funzioni come organo
tatale:funzione di anagrafe-funzione di tenuta
di registri della leva-funzione di tenuta diegistri elettorali) attivit
amministrativa=ogni p a un soggetto con
apacit giuridica, titolare di
potere,possibilit che ha di agire nel
perseguimento di attivit pubbliche con la
possibilit di modificare sfera giuridica dei
privati senza il contributo della volont dei
privati stessi- lesercizio del potere lamanifestazione di quella posizione di
upremazia-la legge regola il potere della
pubblica amministrazione-di fronte lesercizio
del potere c un soggetto che subisce questo
potere(ad es il privato che si relaziona con la
p a)-interesse legittimo= dialoga col potere
amministrativo,posizione di un soggetto
itolare di un bene su cui la pa esercita il suo
potere -Il potere non sempre crea uno
vantaggio nei confronti del privato,per
sempio ci sono poteri autorizzatori e
oncessori che sono poteri ampliari-i
provvedimenti peggiorativi per i soggetti
privati sono i :poteri ablatori(sottrazione di un
bene ad un privato per fine pubblicistico)
poteri sanzionatori(di dare sanzioni)
procedimento amministrativo=serie di atti e
fatti correlati fra loro volti allemanazione del
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provvedimento finale- L 241 del 90=principi
generali dellattivit amministrativa,sono
egole che costituiscono il minimo comun
denominatore di ogni procedimento
amministrativo-ci sono4diverse fasi : 1 fase
niziativa (momento iniziale del procedimento
amm.e si divide in:iniziativa dufficio, iniz da
un'altra amministrazione, iniz di parte cio diprivato-Una volta che il procedimento inizia
deve concludersi con un provvedimento entro
un termine stabilito- il procedimento la fase
preparatoria per lemanazione del
provvedimento,ciascun procedimento ha un
uo tempo determinato,se non ci fosse il
ermine previsto,la legge impone 30 gg per
emanazione del provvedimento)-2 fasestruttoria(fase fondamentale del
procedimento amm- la p a raccoglie tutti gli
lementi per prendere la decisione
finale,adattando i suoi interessi in astratto con
gli interessi in concreto,queste attivit di
adattare si svolgono nella fase istruttoria e vi
partecipano lamministrazione stessa,altre
amministrazioni e il privato attraverso lapresentazione di documenti e memorie- al
procedimento devono partecipare: i soggetti
destinatari del provv amministrativo, i sogg
vent danneggiati dal provv , i sogg privati
previsti dalle singoli leggi che devono
partecipare al procedimento conferenza di
ervizi=serve per acquisire i vari interessi
delle amministrazioni coinvolte-il
esponsabile del procedimento=sogg
esponsabile di quel dato proced ,diventa
interlocutore del privato,in modo da
garantire maggior trasparenza della p a nella
ua attivit,il resp svolge un ruolo importante
nella fase decisoria- la comunicazione
davvio del procedimento=atto con cui il
esponsabile del proced chiama i sogg
nteressati- i sogg privati devono essere messi
l corrente,hanno il diritto di accedere ai
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documenti e agli atti di cui dispone la p a,
questo accesso pu essere:endo-
procedimentale (allinterno del proc in corso,
L 241 del 90 art 22), oppure eso-
procedimentale (accesso dei privati alla
documentazione della p a al di fuori del proc in
orso)- laccesso pu avvenire secondo alcune
egole: solo sogg con interesse di tutela dellapropria persona giuridica e pu essere
formale o informale- istanza formale= la p a
prende in considerazione le motivazioni e se
ntro 30 gg non risponde, il privato pu
ivolgersi alGiudice amministrativo-
accesso ,in alcuni casi pu essere negato per
a privacy di terzi- 3 fase decisoria=decisione
finale, il modo in cui termina ilprocedimento > provv amministrativo 4 fase
ventuale dellefficacia=emanazione del
provv amm che dovr dimostrare lefficacia
dei suoi effetti- le sue caratteristiche
ssenziali del provv= imperativit (attitudine
he il provv amm ha di modificare la sfera
giuridica dei destinatari del provv) e tipicit
esiste un num chiuso di provv emanati dalpotere amm e sono regolati dagli effetti tipici
previsti dalla legge) silenzio della p a=in
alcuni casi la fase decisoria si conclude con
assenza di un provv della p a : silenzio
nadempimento (se dopo 30 gg la pa non
mana provv,il privato ricorre al giudice che
ordina alla p.a di emanare il provv) e silenzio
ignificativo (silenzio assenso(positivo e
ostituisce il provv amm) o silenzio
diniego(negativo)) DIA=denuncia di inizio
attivit,la p.a controlla che le attivit
ispondano alle prescrizioni di legge, dopo il
icevimento della DIA,la p.a potr sanzionare
o eliminare lattivit svolta dal privato
provvedimenti della p.a=provv discrezionali
possibilit di scelta,la legge lascia un
margine di scelta circa il provv da
manare,sul quando,sul contenuto) e provv
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vincolati (la legge disciplina quella materia in
modo completo ed esaustivo)- le scelte
discrezionalidella p.a devono sempre
ispondere al principio della ragionevolezza- i
punti di riferimento della p.a che consentono
di operare le scelte discrezionali sono :
nteresse pubblico-privato-dassociazione-altri
nteressi pubblici discrezionalitecnica=quando la p.a per prendere decisioni
finali prende info,accorgimenti
particolarmente complessi,c lutilizzo di
metodi e analisi di carattere tecnico,quindi
alutazioni che possono essere messe in
discussione e chiedere al giudice di valutare il
provv preso dalla p.a 3 el della fase
decisoria=provv amm-silenzio-accordo tra p.aprivato-Raggiungere una
oluzione,garantisce che sia presa in breve
empo ed evita che il privato insoddisfatto si
ivolga ad un giudice per ottenere
annullamento del provv- questi accordi :
ccordi sostitutivi di provv (laccordo
ostituisce il provv,il proc si concluder con
accordo tra p.a e privato) e accordi integratividi provv (accordo integra il provv,nella fase
struttoria p.a e privato raggiungono un
ontenuto discrezionale sul provv finale,il
procedimento emaner un provv finale che
per sar influenzato dallaccordo raggiunto
ra p.a e privato) la L 241 del 90dice che
accordi sostitutivi devono essere previsti per
egge ,quelli integrativi possono avvenire
empre, sono in forma cartacea, e la
possibilit della p.a di recedere dallaccordo
avviene solamente in un caso: motivi di
nteresse pubblico che non sussistevano al
momento dellaccordo,cio per interesse
pubblico sopravvenuto caratteristiche dei
provv ammiministrativi= esecutoriet(pu
portare allesecuzione di un provv amm senza
ntervento di un giudice terzo-la pa quando
segue il contenuto del proprio provv in
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posizione di supremazia), obbligo di
motivazione(risponde a quella caratteristica
dellarticolo,cio pubblicit e trasparenza- ci
ono motivi di fatto e motivi di diritto-una
olta emanato il provv ,la pa pu riprenderlo
n considerazione,cio procedimento di 2
grado con esiti confermativi(il provv viene
onfermato,convalida e sanatoria rendonoegittimo un provv che aveva qualche
difetto,vizio) o eliminatori(il provv
liminato,cessazione degli effetti, e lo pu
ssere per:annullamento dufficio(azione
etroattiva,la pa si rende conto che il provv
iziato e lo cancella,i presupposti sono
illegittimit e che lannullamento risponda
allinteresse pubblico) o per revoca(no azioneetroattiva,cessazione degli effetti del provv
precedentemente emanato,da quel momento in
poi,il presupposto linopportunit rispetto
allinteresse pubblico)-gli organi che possono
liminare un provv sono : lorgano che lo ha
manato e lorgano gerarchicamente
ovraordinato), illegittimit:(nullit,(cio non
produce effetti quando emanato in carenzadi potere,cio esercita un potere non previsto
dalla legge ,incompetenza assoluta,e quando
a conseguenza della nullit espressamente
prevista da una norma di legge nel caso della
ua violazione)-annullabilit(,cio produce
ffetti finch non annullato, a causa di
ncompetenza cio emanato da un organo non
ompetente nella materia,a causa di
iolazione di legge e per eccesso di
potere(come per esempio per sviamento di
potere,cio quando la pa esercita un potere
previsto per il perseguimento di un det
nteresse pubblico ma con fine diverso, e per
iolazione del principio di ragionevolezza)- le
figure sintomatiche delleccesso di potere
ono:travisamento dei fatti ,carenza
distruttoria ,contraddittoriet interna ed
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sterna ,disparit di trattamento, illogicit
manifesta.