DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYAciptakarya.pu.go.id/v3/dok/Draft_ESMF_NUWSP_INA_v2.pdf · Perumahan...
Transcript of DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYAciptakarya.pu.go.id/v3/dok/Draft_ESMF_NUWSP_INA_v2.pdf · Perumahan...
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
NATIONAL URBAN WATER SUPPLY PROJECT (NUWSP)
KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN & SOSIAL
(ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT FRAMEWORK – ESMF)
DRAFT UNTUK KONSULTASI PUBLIK
FEBRUARI 2017
ESMF untuk NUWSP i
DAFTAR ISI
1.0 PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1 MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................... 1
1.2 SISTEMATIKA ESMF ....................................................................................... 1
1.3 KONSULTASI PUBLIK DAN DISEMINASI ESMF .......................................... 2
2.0 DESKRIPSI PROYEK ............................................................................. 4
2.1 TUJUAN PROYEK ............................................................................................ 6
2.2 LINGKUP KEGIATAN ....................................................................................... 7
2.2.1 Komponen 1: Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan ................................................................................ 7
2.2.2 Komponen 2: Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM .............................................................................. 9
2.2.3 Komponen 3: Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum ........................................................................ 12
2.2.4 Komponen 4: Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek ............................................................................................... 12
2.3 KELUARAN PROYEK .................................................................................... 13
2.4 LOKASI PROYEK ........................................................................................... 14
2.5 PENERIMA MANFAAT ................................................................................... 15
2.6 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PROYEK .............................................. 15
2.7 NILAI PROYEK ............................................................................................... 16
2.8 ORGANISASI DAN MEMEN PELAKSANAAN PROYEK ............................. 17
2.8.1 Struktur Organisasi ........................................................................... 17
2.8.2 Pembagian Peran dan Tanggung Jawab ......................................... 18
2.8.3 Dukungan Bantuan Teknis dan Manajemen Pelaksanaan Proyek ............................................................................................... 21
3.0 ANALISIS KESENJANGAN KEBIJAKAN INDONESIA DAN BANK DUNIA ........................................................................................ 23
3.1 KEBIJAKAN INDONESIA ............................................................................... 23
3.2 KEBIJAKAN OPERASIONAL BANK DUNIA ................................................ 25
3.3 ANALISIS KESENJANGAN ........................................................................... 26
4.0 KERANGKA KERJA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (ESMF) .................................................................................... 30
4.1 POTENSI DAMPAK LINGKUNGAN DAN SOSIAL ....................................... 30
4.2 PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 1 ................................................................................................. 33
4.2.1 Penapisan ......................................................................................... 33
4.2.2 Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ............................... 33
4.2.3 Pengesahan ...................................................................................... 34
4.3 PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 2B (B) ........................................................................................ 34
4.3.1 Penapisan ......................................................................................... 36
ESMF untuk NUWSP ii
4.3.2 Kerangka Lingkungan dan Sosial ..................................................... 37
4.3.3 Pengesahan ...................................................................................... 37
5.0 PENYELESAIAN KELUHAN/ADUAN .................................................. 38
6.0 PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN ................................. 39
7.0 PELATIHAN .......................................................................................... 40
8.0 ESTIMASI PEMBIAYAAN PELATIHAN ............................................... 41
ESMF untuk NUWSP iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Keluaran Proyek. ....................................................................................................... 13
Tabel 2 Rincian kebutuhan dana pendamping dan mobilisasi dana yang diperlukan. ........... 17
Tabel 3 Peraturan Perundangan Indonesia Berkaitan Dengan Aspek Lingkungan dan Sosial. ....................................................................................................................... 23
Tabel 4 Kebijakan Operasional Bank Dunia yang Terpicu oleh Proyek. ................................ 26
Tabel 5 Ringkasan kesenjangan Peraturan Perundangan Indonesia dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia untuk NUWSP. .................................................. 27
Tabel 6 Potensi dampak lingkungan dan sosial komponen Proyek. ...................................... 31
Tabel 7 Jenis pelatihan dan kelompok sasaran. .................................................................... 40
Tabel 8 Perkiraan biaya pelatihan. ......................................................................................... 41
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka NUWAS di dalam Gerakan 100-0-100. ....................................................... 6
Gambar 2 Struktur Organisasi Proyek. ...................................................................................... 18
Gambar 3 Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Komponen 1 .................................... 33
Gambar 4 Prosedur Penyiapan Studi Kelayakan Komponen 2B (b). ......................................... 36
ESMF untuk NUWSP iv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Prioritas 40 Pemda/PDAM untuk Komponen 1
Lampiran 2 Penapisan Subproyek Komponen 1
Lampiran 3 Penapisan Subproyek Komponen 2B (b)
Lampiran 4 Formulir Transect Walk
Lampiran 5 Contoh Kerangka Acuan Kerja (TOR) Studi Kelayakan Lengkap dan Sederhana
Lampiran 6 Formulir Justifikasi Lingkungan dan Sosial untuk Justifikasi Teknis dan Biaya
Lampiran 7 Daftar Keberadaan Masyarakat Adat di Kabupaten/Kota (Kementerian Sosial 2008)
Lampiran 8 Pencatatan dan Penanganan Keluhan
Lampiran 9 Kerangka Dokumen KA, ANDAL RKL-RPL dan UKL-UPL
Lampiran 10 Format Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL)
Lampiran 11 Land Acquisition and Resettlement Plan Framework (LARPF)
Lampiran 12 Kerangka Kebijakan Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Policy Framework, IPPF)
Lampiran 13 Prosedur Penemuan Tidak Terduga Benda Cagar Budaya
Lampiran 14 Daftar Hadir & Catatan Ringkasan Hasil Konsultasi Publik
ESMF untuk NUWSP v
DAFTAR SINGKATAN
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
ATR : Air Tak ber-Rekening (=NRW)
BPKP : Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
CMAC : Central Management and Advisory Consultant
CoE : Center of Excellence
CPIU : Central Project Implementation Unit
CPMU : Central Project Management Unit
DAU : Dana Alokasi Umum
DED : Detailed Engineering Design
DJCK : Direktorat Jenderal Cipta Karya (Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat)
DJPK : Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (Kementerian Keuangan)
DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran
DPH : Daftar Penerima Hibah
DPIU : District Project Implementation Unit
DPM : Daftar Penerima Manfaat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
FCR : Full Cost Recovery
FS : Feasibility Study (Studi Kelayakan)
IPP : Indigenous People Plan (Rencana Tindak MA)
KPBU : Kerjasama Pemerintah Badan Usaha
LA : Loan Agreement
LARAP : Land Acquisition and Resettlement Action Plan
MA : Masyarakat Adat
MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah
MDGs : Millennium Development Goals
MG : Matching Grant (Bantuan Program Pendamping)
Nawasis : National Water and Sanitation Information Services
NRW : Non-Revenue Water(= ATR)
ESMF untuk NUWSP vi
NUWS : National Urban Water Supply
PEMDA : Pemerintah Daerah (Kabupaten/Kota)
PBG : Performance Based Grant (Hibah Berbasis Kinerja)
PHD : Perjanjian Hibah Daerah
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
PH : Penerima Hibah
PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
PKPAM : Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum
PPIU : Provincial Project Implementation Unit
PMK : Peraturan Menteri Keuangan
PMPD : Penyertaan Modal Pemerintah Daerah
RIDF : Regional Infrastructure Development Fund
RISPAM : Rencana Induk Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
RKUD : Rekening Kas Umum Daerah
RMAC : Regional Management and Advisory Consultant
RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
SIM : Sistem Informasi Manajemen
SNI : Standar Nasional Indonesia
SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
SR : Sambungan Rumah
TACT : Technical Assistance and Capacity Building Coordination Team
ESMF untuk NUWSP vii
ESMF untuk NUWSP viii
RINGKASAN EKSEKUTIF
1. Untuk mendukung pencapaian akses universal air minum, khususnya di Wilayah perkotaan,
Pemerintah Indonesia bekerjasama dengan Bank Dunia akan melaksanakan “National Urban Water
Supply Project” (NUWSP). Melalui kerjasama ini, pemerintah daerah dan PDAM akan memperoleh
dukungan untuk dapat meningkatkan dan memperluas cakupan pelayanan air minum perpipaan bagi
masyarakat perkotaan, termasuk bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Pembiayaan NUWSP
berasal dari pinjaman Bank Dunia/IBRD yang digunakan untuk mendukung dana Pemerintah
Indonesia.
2. Sesuai dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia, terutama berkaitan dengan persyaratan
pengelolaan lingkungan dan sosial, semua kegiatan yang dibiayai Bank Dunia diwajibkan menyusun
dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial. Dokumen Kerangka Kerja Pengelolaan
Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework – ESMF) ini disusun
untuk menjadi dokumen operasional proyek yang akan digunakan sebagai pedoman untuk
melakukan kajian potensi dampak dan menyusun rencana pengelolaan dampak lingkungan dan
sosial yang mungkin terjadi akibat pelaksanaan NUWSP.
3. NUWSP bertujuan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan air minum perpipaanbagi
masyarakat di wilayah perkotaan dan meningkatkan kapasitas dan kinerja pemerintah daerah dan
PDAM dalam memberikan pelayanan air minum. NUWSP akan terdiri dari empat komponen yaitu:
a) Komponen 1:Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan;
b) Komponen 2:Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM;
c) Komponen 3:Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan
Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum; dan
d) Komponen 4:Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek.
4. Sebagai bagian dari penyusunan ESMF, dilakukan analisa potensi dampak dari masing-masing
komponen NUWSP. Hasil analisa potensi dampak ditampilkan dalam tabel berikut:
Komponen Deskripsi Kegiatan Potensi Dampak Lingkungan dan
Sosial
Komponen 1
Investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan
Perluasan dan optimalisasi penyediaan air minum yang sudah ada, berupa:
- Penurunan kebocoran (NRW/ATR):
pemasangan meter induk,
perbaikan/penggantian meter air dan
rehabilitasi pipa
- Efisiensi energi: perbaikan/penggantian
pompa, pemasangan inverter, variable
speeddriver dll
- Pengembangan jaringan distribusi dan
penyambungan baru (sambungan rumah
tangga)
- Pembangunan/perbaikan reservoir
- Rehabilitasi/optimalisasi IPA
Ada potensi dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan konstruksi di lapangan berupa dampak terhadap kualitas badan air, erosi dan sedimentasi, kualitas udara, kebisingan, lalu lintas/mobilitas/akses, dampak pengadaan lahan, masyarakat adat dan benda cagar budaya
Komponen 2
ESMF untuk NUWSP ix
Komponen Deskripsi Kegiatan Potensi Dampak Lingkungan dan
Sosial
2A: Pelatihan dan peningkatan kapasitas
- Pengadaan jasa konsultan
- Membantu memperkuat/memperbaiki modul-
modul yang sudah ada dan melaksanakan
kegiatan pelatihan.
Tidak ada dampak terhadap lingkungan
- Mengembangkan modul baru dan
melaksanakan pelatihan.
Tidak ada dampak terhadap lingkungan secara langsung namun materi pelatihan dilengkapi dengan informasi umum mengenai potensi dampak lingkungan & sosial dari kegiatan SPAM (misalnya: potensi pencemaran air dan tanah dari bahan kimia yang digunakan, dsb) mengacu ke ESMF
2B (b): Bantuan Teknis (TA)
Bantuan teknis untuk meningkatkan akses pendanaan, memperbaiki kinerja dan membantu penyiapan dokumen usulan Proyek (Studi Kelayakan).
Studi Kelayakan mencakup kajian potensi dampak lingkungan dan sosial kegiatan di hilir.
Komponen 3
Dukungan bagi Pengembangan Kebijakan dan Penasihatan kepada Pemerintah Pusat
Pemberian dukungan advisory kebijakan kepada
PokJa AMPL dan CPMU Tidak ada dampak lingkungan dan sosial
Pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi terintegrasi berbasis web
Tidak ada dampak terhadap lingkungan dan sosial secara langsung, namun pemantauan dan evaluasi kinerja pengelolaan lingkungan dan sosial harus dimasukkan dalam sistem pemantauan dan evaluasi secara rutin.
Penguatan Kerangka NUWAS Tidak ada dampak lingkungan dan sosial
Komponen 4
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek
Pembentukan tim konsultan pendukung pengelolaan dan pelaksana Proyek baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah yang dilengkapi dengan Provincial Coordinators dan Field Assistants untuk membantu CPMU, CPIUs, dan PPIUs.
Tidak ada dampak lingkungan dan sosial
5. Dari hasil analisa potensi dampak yang dilakukan, terlihat bahwa hanya komponen 1 dan
sebagian dari komponen 2 yang memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial. Kebijakan
Operasional Bank Dunia terkait pengelolaan lingkungan dan sosial yang akan diterapkan untuk
NUWSP terdiri dari kebijakan operasional yang berkaitan dengan: (i) Kajian Lingkungan, (ii)
Masyarakat Adat, (iii) Benda Cagar Budaya, dan (iv) Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela.
6. Berdasarkan analisa potensi dampak lingkungan dan sosial, serta dengan mengacu kepada
Kebijakan Operasional Bank Dunia yang terpicu, Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
(Environmental and Social Management Framework – ESMF) ini disusun untuk menjadi
acuan/pedoman operasional proyek yang wajib diikuti oleh para pemangku kepentingan.
7. ESMF untuk NUWSP mencakup prosedur pengelolaan lingkungan dan sosial untuk
pelaksanaan kegiatan Komponen 1 Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan
(terdiri dari proses penapisan, penyusunan dokumen kajian lingkungan dan sosial, dan penyusunan
rencana tindak dan mitigasi), Komponen 2b Bantuan Teknis untuk Penyusunan Proposal Proyek
ESMF untuk NUWSP x
Investasi (terdiri dari proses penapisan untuk menentukan kedalaman kajian yang diperlukan,
pengkajian kesenjangan, dan penyusunan kerangka acuan kerja studi kelayakan yang mencakup
dokumen lingkungan dan dokumen sosial), pedoman untuk penyelesaian keluhan/aduan, dan
pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
ESMF untuk NUWSP 1
1.0 PENDAHULUAN
1. Untuk mendukung pencapaian akses universal air minum di daerah perkotaan, Pemerintah
Indonesia bekerjasama dengan Bank Dunia akan melaksanakan “National Urban Water Supply
Project”, untuk selanjutnya disebut NUWSP. Melalui kerjasama ini, Pemerintah Daerah dan PDAM
akan memperoleh dukungan berupa bantuan teknis dan peningkatan kapasitas, serta dukungan
pembiayaan untuk meningkatkan dan memperluas cakupan pelayanan air minum perpipaan bagi
masyarakat di Wilayah perkotaan, termasuk bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Pembiayaan
NUWSP berasal dari dana pinjaman Bank Dunia/IBRD yang digunakan untuk mendukung dana
Pemerintah Indonesia.
2. Sesuai dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia terutama berkaitan dengan persyaratan
pengelolaanlingkungan dan sosial, semua kegiatan yang dibiayai Bank Dunia, termasuk
NUWSP,diwajibkan menyusun dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial. Dokumen
rencana pengelolaan lingkungan dan sosial ini akan menjadi dokumen operasional proyek dan
digunakan sebagai pedoman untuk melakukan kajian potensi dampak dan penyusunan rencana
pengelolaan dampak lingkungan dan sosial yang mungkin terjadi akibat pelaksanaan proyek. Untuk
NUWSP, dokumen rencana pengelolaan lingkungan dan sosial yang disiapkan berupa Kerangka
Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework –
ESMF).
1.1 MAKSUD DAN TUJUAN
3. Maksud disusunnya dokumen ESMF adalah sebagai upaya untuk memastikan proyek dapat
terlaksana dan tujuan proyek dapat tercapai dengan tetap memelihara lingkungan yang
berkelanjutan. Penerapan ESMF dapatmengidentifikasi potensi dampak, dan dapat digunakan untuk
merencanakan upaya mitigasi serta rencana pemantauan dan evaluasi, untuk menghindari atau
meminimalisir terjadinya dampak negatif proyek terhadap lingkungan dan sosial.
4. Tujuan ESMF adalah untuk memberikan panduan teknis bagi pemangku kepentingan baik di
tingkat pusat, provinsi maupun daerah dalam prosespenapisan, pengkajian dan penyusunan
dokumen lingkungan dan sosial, monitoring dan evaluasi serta penyelesaian penanganan
aduan/keluhan selama Proyek berjalan.
5. Dokumen ESMF disusun berdasarkan PeraturanPerundangan Indonesia dan Kebijakan
Operasional Bank Dunia yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan dan sosial.
6. Dokumen ESMF sebagai pedoman teknis pelaksanaan Proyek wajib diikuti oleh para pemangku
kepentingan di dalam mengelola dan memitigasi dampak lingkungan dan sosial sesuai dengan
Peraturan Perundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Bank Dunia.
1.2 SISTEMATIKA ESMF
7. Dokumen ESMF mencakup:
Ringkasan Eksekutif.
ESMF untuk NUWSP 2
Bab 1 Pendahuluan.
Menjelaskan maksud dan tujuan ESMFdan sistematika penyusunannya.
Bab 2 Deskripsi Proyek.
Menjelaskan keterkaitan Proyek dengan kerangka nasional pembangunan air minum
perkotaan, lingkup kegiatan, tujuan, dan komponen-komponen Proyek.
Bab 3 Analisis Kesenjangan Kebijakan Indonesia dan Bank Dunia.
Menguraikan secara singkat kesenjangan kebijakan pengelolaan dampak lingkungan dan
sosial berdasarkan Peraturan Perundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Bank
Dunia.
Bab4 Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF):
o Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial.
o Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial untuk Komponen 1.
o Prosedur Pengelolaan Lingkungan dan Sosial untuk Komponen 2B (b).
Bab 5 PenyelesaianKeluhan/Aduan.
Menjelaskan tentang oleh siapa, bagaimana dan berapa lama setiap aduan ditangani.
Bab 6 Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
Menguraikan pelaporan Proyek secara berkala berdasarkan monitoring dan evaluasi.
Bab 7 Pelatihan.
Menjelaskan Unit Pelaksana Proyek dan kebutuhan pelatihan.
Bab 8 Estimasi Pembiayaan Pelatihan.
Menguraikan estimasi biaya pelatihan.
1.3 KONSULTASI PUBLIK DAN DISEMINASI ESMF
8. ESMF sebagai dokumen operasional Proyek wajib dikonsultasikan kepada publik selama proses
penyiapan Proyek. Konsultasi publik akan diselenggarakan pada tanggal 8 Maret 2017 di Jakarta.
Konsultasi publik akan melibatkan perwakilan dari para pemangku kepentingan baik itu dari
pemerintah di tingkat pusat dan daerah, PDAM, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,
pihak swasta, maupun lembaga donor yang terkait dengan sektor penyediaan air minum perkotaan.
Daftar undangan untuk kegiatan konsultasi publik dapat dilihat di Lampiran 1. Masukan yang
diperoleh dari konsultasi publik akan diakomodasi dalam Dokumen Final ESMF.
9. Draf ESMF sebagai bahan konsultasi publik dipublikasikan melalui website Direktorat Jenderal
Cipta Karya (DJCK), Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat pada tanggal 24 Februari
2017 (versi Bahasa Indonesia). Versi final ESMF yang akan diperbaharui setelah konsultasi publik
dilakukan akan diunduh kembali di website DJCK. Selain versi Bahasa Indonesia, dokumen Draft
ESMF dan versi final ESMF dalam Bahasa Inggris juga akan dipublikasikan di Infoshop Bank Dunia.
10. Link ESMF ke website DJCK/KemenPUPR: www.ciptakarya.pu.go.id
ESMF untuk NUWSP 3
11. Link ESMF ke Infoshop Bank Dunia: www.worldbank.org
ESMF untuk NUWSP 4
2.0 DESKRIPSI PROYEK
12. Penduduk perkotaan di Indonesia meningkat sekitar 4% setiap tahunnya. Tahun 2012 jumlah
penduduk yang tinggal di daerah perkotaan sebesar 52% dan hasil proyeksi pada tahun 2025 angka
ini meningkat menjadi 68%.1 Bukti empiris ini menunjukkan bahwa urbanisasi menciptakan
pertumbuhan penduduk, dan penurunan kemiskinan di Indonesia hanya terjadi jika tersedia
infrastruktur yang memadai. Investasi di bidang infrastruktur dalam satu dekade terakhir masih sangat
minim yaitu sebesar 3% – 4%dari PDB. Angka ini jauh di bawah Tiongkok (10%) dan India (7,5%)
sehingga menimbulkan kesenjangan infrastruktur yang cukup besar. Investasi dalam infrastruktur
diakui sebagai salah satu prioritas untuk membantu negara dalam memanfaatkan laju urbanisasi dan
meningkatkan kesetaraan kesempatan mendapatkan akses yang lebih baik terhadap layanan air
bersih dan sanitasi bagi masyarakat miskin dan rentan. Strategic Country Diagnostic (SCD)
mengidentifikasikan bahwa pemberian layanan menjadi jalur penting dalam penurunan kemiskinan
dan peningkatan kemakmuran bersama.
13. Pemerintah telah menyusun rencana prioritas pembangunan di Indonesia tahun 2015 – 2019
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019. RPJMN ini
menyediakan kerangka kerja untuk rencana pembangunan dalam jangka menengah dan bertujuan
untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan mengatasi disparitas dan ketidaksetaraan. Air
bersih dan sanitasi menjadi salah satu sektor prioritas pembangunan.
14. RPJMN secara spesifik mengatur target optimis untuk menurunkan kawasan kumuh dan
menyediakan akses universal terhadap air dan sanitasi (Target 100-0-100), termasuk mengakhiri
praktek Buang Air Besar (BAB) sembarangan di tahun 2019.
15. Pemerintah Indonesia telah menetapkan beberapa tingkatan layanan yang harus terpenuhi di
tahun 2019 untuk akses universal terhadap air yang aman di perkotaan sebagai berikut:
e) 60% penduduk memiliki akses terhadap air minum perpipaan dan 40% terhadap air minum
non-perpipaan;
f) 85% penduduk perkotaan mendapatkan air bersih setidaknya 100 liter per orang per hari dan
sisa 15% lainnya mendapatkan 60 liter per orang per hari; dan
g) seluruh penyediaan air bersih telah memenuhi standar 4K (Kualitas, Kuantitas, Kontinuitas
dan Keterjangkauan).
16. Sumber utama air minum perpipaan di perkotaan umumnya disediakan oleh PDAM. Namun
masih ada beberapa kendala yang dihadapi oleh PDAM dalam penyediaan sistem air minum
perpipaan yang handal di wilayah perkotaan untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) serta
non-MBR. Kendala tersebut antara lain mencakup (i) kondisi infrastruktur air minum yang semakin
usang; (ii) kurangnya kapasitas teknis dan non-teknis untuk mengelola sistem air minum dan
sarana/prasarananya; (iii) masih kurangnya kejelasan dan koordinasi antara Pemerintah Daerah
(Pemda) dan PDAM dalam melaksanakan kebijakan dan pengelolaan sistem air minum; (iv)
penurunan kualitas dan kuantitas sumber daya air sebagai dampak pertumbuhan penduduk yang
pesat, penggunaan lahan yang kurang tepat dan efek dari perubahan iklim; dan (v) masih kurangnya
1Kisah Perkotaan di Indonesia, Bank Dunia, 2016
ESMF untuk NUWSP 5
investasi dan pendanaan yang berdampak pada kinerja PDAM. Untuk dapat mencapai target RPJMN
di akhir tahun 2019 akan diperlukan peningkatan investasi dan pendanaan terutama investasi
pemerintah daerah dan pemanfaatan sumber-sumber dana non-pemerintah. Tarif yang masih kurang
memadai dan pengelolaan dan operasional yang kurang efisien menyebabkan masih banyaknya
PDAM yang belum memperoleh pemulihan biaya penuh (Full Cost Recovery/FCR).
17. Data hasil audit kinerja yang dilakukan pada tahun 2013 oleh Badan Pengawasan Keuangan
dan Pembangunan (BPKP) kepada 358 PDAM menunjukan bahwa sekitar 60% dari semua PDAM
masih dalam kondisi yang kurang sehat dan beroperasional dibawah tingkat FCR.
18. Untuk mencapai target universal akses air minum aman, diperlukan total biaya Rp. 253 trilyun
untuk memasang 27 juta sambungan baru baik untuk wilayah perkotaan maupun pedesaan. Untuk
dapat memenuhi target di wilayah perkotaan sendiri diperlukan sedikitnya penambahan 10 juta
sambungan baru. Dari total kebutuhan biaya untuk pencapaian target universal akses air minum,
terdapat keterbatasan pendanaan dari pemerintah pusat. Untuk itu, diperlukan lebih banyak peran
pemerintah daerah untuk mendukung PDAM, baik dalam hal investasi, kebijakan, maupun dukungan
bagi PDAM untuk memanfaatkan alternatif sumber-sumber pendanaan lain.
19. Berdasarkan kondisi diatas, diperlukan adanya suatu kerangka (framework) yang akan dapat
membantu pembangunan dan manajemen layanan air minum wilayah perkotaan yang layak dengan
menyediakan akses air minum perpipaan bagi seluruh lapisan masyarakat untuk mempercepat upaya
pencapaian target akses universal air minum, khususnya di perkotaan, pada tahun 2019.
20. Kerangka National Urban Water Supply (NUWAS) merupakan program nasional yang
mendukung pembangunan di wilayah perkotaan dengan fokus terhadap penyediaan air minum yang
layak dan dengan dana investasi yang inovatif dan efektif. Gambar 1 dibawah ini menunjukan Proyek
Kerangka NUWAS di dalam Gerakan 100-0-100. Melalui Kerangka NUWAS ini diharapkan dapat
terjadi percepatan pelaksanaan program-program pembangunan air minum perkotaan untuk
memperluas cakupan pelayanan dan terjadi peningkatan kapasitas daerah dalam penyelenggaraan
SPAM secara berkelanjutan. Sebagai tahap awal, prioritas investasi dalam Kerangka NUWAS masih
difokuskan kepada penyediaan air minum perkotaan melalui jaringan perpipaan yang dikelola oleh
PDAM. Hal ini mengingat telah tersedianya kebijakan, instrumen, dan pengaturan kelembagaan yang
lebih jelas serta mempertimbangkan potensi skala dampak yang lebih besar. Peningkatan kinerja
Pemda/PDAM juga diharapkan dapat membantu meningkatkan kapasitas Pemda/PDAM dalam
penyusunan rencana pengembangan dan pengelolaan layanan air minum perkotaan secara
menyeluruh, baik itu layanan air minum melalui jaringan perpipaan maupun bukan jaringan
perpipaan.
ESMF untuk NUWSP 6
Gambar 1Kerangka NUWAS di dalam Gerakan 100-0-100.
21. Dukungan Bank Dunia melalui Proyek National Urban Water Supply (NUWSP) merupakan
inisiasi penerapan Kerangka NUWAS untuk meningkatkan akses air minum perkotaan di wilayah
perkotaan dengan prioritas investasi bagi peningkatan akses air minum perpipaan di kota/kabupaten
terpilih. Selain itu, melalui NUWSP, Bank Dunia juga akan mendukung peningkatan kapasitas dan
kinerja Pemda/PDAM dalam menyelenggarakan SPAM. Hasil dan pengalaman pembelajaran selama
pelaksanaan NUWSP akan digunakan untuk memperkuat dan menyempurnakan Kerangka NUWAS
sehingga dapat digunakan sebagai landasan nasional pembangunan air minum perkotaan secara
menyeluruh.
2.1 TUJUAN PROYEK
22. Tujuan NUWSP adalah untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan air minum perpipaan
bagi masyarakat di wilayah perkotaan (MBR dan non-MBR) dan meningkatkan kapasitas dan kinerja
Pemda dan PDAM dalam memberikan pelayanan air minum.
23. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka NUWSP akan dilaksanakan melalui:
h) Perbaikan dan peningkatan akses masyarakat terhadap layanan air minum perpipaan di
wilayah perkotaan terpilih melalui penguatan kapasitas dan kinerja PDAM;
i) Peningkatan kapasitas dan sumber daya manusia dan mendorong peningkatan investasi di
tingkat pemerintah daerah untuk air minum perkotaan;
j) Perbaikan/penyempurnaan kebijakan dan strategi pemerintah di sektor air minum perkotaan,
pengembangan kapasitas sistem pemantauan dan evaluasi dalam rangka meningkatkan
efektivitas dan efisiensi, serta investasi yang lebih tepat sasaran.
24. PelaksanaanNUWSP akan berkontribusi terhadap pencapaian target universal akses air minum
perkotaan melalui penambahan 1,2 juta sambungan rumah (SR) baru di beberapa kota terpilih.
ESMF untuk NUWSP 7
2.2 LINGKUP KEGIATAN
25. Ruang lingkup NUWSP adalah peningkatan akses masyarakat perkotaan terhadap sistem
penyediaan air minum perpipaan dan peningkatan kinerja dan kapasitas penyelenggaraan Sistem
Penyediaan Air Minum Jaringan Perpipaan (SPAM-JP) perkotaan.
26. NUWSP terdiri dari 4 (empat) komponen yaitu:
a) Komponen 1 : Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan;
b) Komponen 2 : Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM;
c) Komponen 3 : Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan
Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum; dan
d) Komponen 4 : Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Proyek.
2.2.1 Komponen 1: Investasi untuk Infrastruktur Penyediaan Air Minum Perkotaan
27. Komponen ini bertujuan untuk mendukung peningkatan dan perluasan pelayanan air minum di
wilayah utama perkotaan, terutama di beberapa kota dan kabupaten yang dipilih dari berbagai tingkat
kapasitas dan cakupan pelayanan untuk dapat mewakili berbagai mekanisme pemberian dukungan
investasi untuk infrastruktur SPAM yang tercakup dalam Kerangka NUWAS.
28. Dalam Kerangka NUWAS, Pemerintah Daerah dapat memperoleh dukungan investasi
pembangunan air minum perpipaan dari Pemerintah Pusat untuk (i) pembangunan sistem
penyediaan air minum yang baru di perkotaan (misalnya pembangunan water intake, jaringan
transmisi, instalasi pengolahan air/IPA, dan sistem distribusi), (ii) perluasan dan optimalisasi sistem
penyediaan air minum yang sudah ada. Bantuan Pemerintah Pusat kepada Pemda dilakukan melalui
3 jenis pendekatan yang disesuaikan dengan kapasitas daerah dalam penyelenggaraan SPAM
sebagai berikut: (i) Pendekatan Bantuan Program Stimulan, (ii) Pendekatan Bantuan Program
Pendamping, dan (iii) Pendekatan Hibah Berbasis Hasil. Pendekatan Hibah Berbasis Hasil saat ini
sudah tersedia dan dilaksanakan melalui Program Hibah Air Minum. Dengan demikian, dalam Proyek
ini dana IBRD untuk komponen dukungan investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum
perkotaan akan difokuskan hanya melalui pendekatan Bantuan Program Stimulan dan Bantuan
Program Pendamping.
2.2.1.1 Pendekatan 1 - Bantuan Program Stimulan
29. Bantuan Program Stimulan merupakan bantuan program yang diberikan kepada 14
kabupaten/kota yang masih memiliki kapasitas rendah dalam memberikan pelayanan SPAM (PDAM-
nya kurang sehat atau sakit dengan cakupan pelayanan di bawah 50% atau belum memenuhi SPM –
Kelompok 3, 4 and 5). Bantuan Program Stimulan ini diberikan hanya satu kali dan dilaksanakan
secara terintegrasi dengan program bantuan teknis dan peningkatan kapasitas. Besaran nilai bantuan
program stimulan yang dapat diperoleh Pemda akan tergantung kepada kemampuan Pemda dan
PDAM dalam merencanakan, melaksanakan dan mengelola operasional dan pemeliharaan
infrastruktur yang dibangun melalui bantuan program stimulan ini. Penggolongan kapasitas daerah di
dalam Kerangka NUWAS digunakan sebagai acuan penilaian kemampuan Pemda.
ESMF untuk NUWSP 8
30. Bantuan Program Stimulan digunakan khusus sebagai dana awal atau modal untuk
implementasi kegiatan yang terkait dengan:
a) Penanggulangan ATR (Air Tak ber-Rekening atau Non-Revenue Water/NRW) melalui
penurunan kebocoran air yang bersifat komersial dan administratif; penggantian meter air;
dan rehabilitasi pipa;
b) Efisiensi energi melalui perbaikan/penggantian pompa, pemasangan inverter, variable speed
driver, dll;
c) Pemanfaatan kapasitas menganggur untuk pengembangan saluran distribusi dan
penyambungan SR yang baru; dan
d) Rehabilitasi IPA.
31. Estimasi alokasi dana IBRD untuk bantuan program stimulan ini sebesar kurang lebih USD
40.000.000 untuk sekitar 14 Pemda terpilih. Ke 14 Pemda yang terpilih harus menyampaikan surat
pernyataan komitmen untuk ikut serta dalam NUWSP yang dilengkapi dengan (i) ringkasan usulan
rencana investasi yang disarikan dari Business Plan/Corporate Plan/Master Plan PDAM, RISPAM
ataupun Jakstrada Air Minum, (ii) komitmen untuk membuat dan melaksanakan Kesepakatan Kinerja
(Performance Agreement) antara Pemda dan PDAM, (iii) kesanggupan Pemda untuk menyediakan
dana pendamping untuk mengikuti program pelatihan dan bantuan teknis serta kegiatan tindak
lanjutnya, (iv) kesanggupan Pemda untuk menyediakan dana pendamping untuk operasional dan
pemeliharaan infrastruktur yang dibangun, dan (v) kesediaan untuk mengikuti pedoman dan petunjuk
teknis NUWSP. Bila ada di antara ke 14 Pemda terpilih di atas yang tidak dapat memenuhi
persyaratan, Pemda tersebut dapat digantikan oleh Pemda lainnya yang berasal dari kelompok yang
sama dan dapat memenuhi persyaratan.
2.2.1.2 Pendekatan 2 - Bantuan Program Pendamping
32. Bantuan Program Pendamping diberikan kepada Pemerintah Daerah sebagai insentif untuk
mendorong pemanfaatan sumber pembiayaan alternatif (di luar pembiayaan dari pemerintah).
Bantuan program ini ditujukan bagi daerah yang memiliki kapasitas memadai dalam melakukan
perencanaan, pelaksanaan, operasional dan penyelenggaraan SPAM (PDAM sehat dengan cakupan
pelayanan di atas 50% dan sudah memenuhi SPM) dan sudah atau akan memanfaatkan sumber
pembiayaan alternatif (untuk kelompok 1 dan 2). Bantuan Program Pendamping digunakan untuk
melaksanakan kegiatan yang akan lebih meningkatkan perbaikan dan perluasan pelayanan seperti
penurunan ATR (pemasangan meter induk, perbaikan pipa, perbaikan/penggantian meter,
pembentukan DMA), peningkatan efisiensi energi (perbaikan/penggantian pompa, pengadaan dan
pemasangan variable speed driver dan perlengkapan mekanikal elektrikal lainnya), pengembangan
jaringan distribusi, pembangunan/perbaikan reservoir, dan rehabilitasi IPA.
33. Di dalam NUWSP ini, besaran program pendamping yang akan dialokasikan ditetapkan dengan
mengacu kepada proposal pinjaman perbankan (melalui mekanisme Peraturan PresidenNo. 29
Tahun 2009) yang telah disusun oleh 19 PDAM. Besar pinjaman perbankan yang diajukan oleh ke 19
PDAM tersebut bervariasi dari Rp 3,5 milyar hingga Rp 110 milyar, tetapi sebagian besar jumlah
pinjaman di bawah Rp 50 milyar dan besar pinjaman rata-rata adalah kurang lebih Rp. 20-milyar.
Untuk lebih mendorong pemanfaatan pinjaman perbankan dan sumber pendaan alternatif lainnya,
Pemda yang dapat mendorong PDAM-nya untuk memanfaatkan pinjaman perbankan atau sumber
ESMF untuk NUWSP 9
dana alternatif lainnya akan memperoleh bantuan program pendamping dari dana IBRD sebesar 30%
dari total pinjaman yang disetujui atau maksimal USD 5 juta.
34. Total investasi dana IBRD yang dialokasikan untuk bantuan program pendamping adalah
sebesar kurang lebih USD 25.000.000 untuk diberikan kepada 35 Pemda yang PDAMnya sudah
sedang dalam proses pengajuan pinjaman perbankan dan/atau akan didorong untuk memanfaatkan
pinjaman perbankan atau pendanaan alternatif lainnya.
35. Besarnya bantuan program pendamping yang akan diterima masing-masing kota/kabupaten
akan tergantung dari besarnya jumlah pendanaan alternatif yang diperoleh dan berdasarkan proposal
kegiatan yang diajukan oleh kota/kabupaten tersebut.
36. Untuk dapat memperoleh Bantuan Program Pendamping ini, ke 35 Pemda terpilih di atas harus
menyampaikan surat pernyataan komitmen untuk ikut serta dalam NUWSP yang dilengkapi dengan
(i) ringkasan usulan rencana investasi yang disarikan dari Business Plan/Corporate Plan/Master Plan
PDAM, RISPAM ataupun Jakstrada Air Minum, (ii) salinan proposal pengajuan pinjaman perbankan
atau pemanfaatan sumber dana alternatif lainnya berikut status proses persetujuannya, (iii)
kesanggupan untuk menyediakan dokumen rencana rinci (DED) kegiatan yang akan dibiayai oleh
dana bantuan pendamping, (iv) komitmen untuk membuat dan melaksanakan Kesepakatan Kinerja
(Performance Agreement) antara Pemda dan PDAM, (v) kesanggupan Pemda untuk memastikan
ketersediaan dana pendamping untuk operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang dibangun, dan
(vi) kesediaan untuk mengikuti pedoman dan petunjuk teknis NUWSP. Pemda lain diluar 35 Pemda
terpilih dapat memperoleh kesempatan untuk memperoleh Bantuan Program Pendamping ini bila ada
Pemda terpilih yang tidak dapat memenuhi persyaratan atau jika besaran jumlah Bantuan Program
Pendamping yang dialokasikan tidak sepenuhnya terserap.
2.2.1.3 Pendekatan 3 - Bantuan Program Berbasis Hasil
37. Pendekatan Hibah Berbasis Hasil saat ini sudah tersedia dan dilaksanakan melalui Program
Hibah Air Minum. Dengan demikian, dalam Proyek ini dana IBRD (dana pinjaman) untuk komponen
dukungan investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan akan difokuskan hanya
melalui pendekatan Bantuan Program Stimulan dan Bantuan Program Pendamping.
2.2.2 Komponen 2: Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda dan PDAM
38. Komponen ini difokuskan untuk mendukung peningkatan kapasitas Pemda, PDAM dan para
pelaku lainnya agar dapat meningkatkan kinerja di aspek teknis, keuangan, komersial, pengelolaan,
sumber daya manusia, dan area lainnya. Peningkatan kapasitas akan dilakukan melalui program-
program pelatihan yang ditindaklanjuti dengan bantuan teknis yang lebih terfokus. Bantuan teknis
juga akan diberikan kepada Pemda dan PDAM terpilih untuk mengidentifikasi kebutuhan investasi
dan peningkatan kinerja yang diperlukan dan menyusun proposal yang selanjutnya dapat
dipertimbangkan untuk mengakses pembiayaan sesuai dengan kemampuan dan kapasitas
berdasarkan sistem penggolongan Kerangka NUWAS.
2.2.2.1 Komponen 2A. Kegiatan Pelatihan dan Peningkatan Kapasitas
39. Komponen ini akan membantu Pemerintah Pusat dalam menyusun program peningkatan
kapasitas dan bantuan teknis yang terstruktur dan bertahap untuk membangun kapasitas Pemda dan
PDAM dalam peningkatan kualitas pelayanan air minum, menyusun kegiatan dan mendapatkan
ESMF untuk NUWSP 10
akses pendanaan untuk investasi. Dengan menggunakan Kerangka NUWAS, program peningkatan
kapasitas akan dilaksanakan salah satunya melalui program Center of Excellence (CoE) yang sudah
dibangun dan dikelola di bawah koordinasi Direktorat Pengembangan SPAM. Saat ini CoE telah
memiliki dan menyediakan modul-modul pelatihan untuk topik penurunan kehilangan air (non-revenue
water/NRW), manajemen keuangan PDAM, efisiensi energi, dan penyusunan Geographic Information
System (GIS).
40. NUWSP akan membantu program CoE dalam mengembangkan modul-modul pelatihan baru
untuk topik-topik penting yang belum tersedia, termasuk modul pelatihan Pengelolaan Air Perkotaan
Terintegrasi (Integrated Urban Water Management), Water Safety Plan (Rencana Pengamanan Air),
reformasi PDAM/penyelenggara SPAM, pengembangan SDM berbasis kompetensi, pendanaan
utilitas SPAM, keterlibatan masyarakat, dan pelayanan bagi MBR. Komponen 2a ini juga akan
membantu memperkuat/memperbaiki modul-modul pelatihan yang sudah ada. Pelatihan melalui CoE
yang selama ini dikhususkan bagi pegawai PDAM akan diperluas dan terbuka bagi perwakilan dari
pemerintah daerah maupun pemerintah pusat misalnya dari Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahaan Rakyat (KemenPUPR), Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), Kementerian
Keuangan (KemenKeu), BAPPENAS, PERPAMSI dan lain-lain sesuai kebutuhan.
41. Kegiatan peningkatan kapasitas dan pelatihan akan dikoordinasikan dan akan melengkapi
program-program pelatihan yang sudah ada dan disediakan oleh instansi terkait lainnya misalnya
program bantuan teknis dan manajemen dari KemenPUPR, program pelatihan dari BPPSPAM,
PERPAMSI, Waterlinks, dan donor-donor lainnya seperti Indonesia Infrastructure Initiative (IndII) dari
Australian Aid/DFAT, dan Indonesia Urban Water Sanitation and Hygiene (IUWASH PLUS) dari
USAID.
42. Untuk pelaksanaan kegiatan pelatihan dan peningkatan kapasitas ini, dana pinjaman Bank
Dunia digunakan untuk menyediakan tenaga ahli melalui pengadaan jasa konsultan yang tergabung
dalam Technical Assistance and Capacity Building Team (TACT). Tim tenaga ahli akan membantu
melakukan review dan meningkatkan kualitas modul-modul pelatihan yang sudah ada, dan
membantu penyusunan modul-modul pelatihan untuk topik-topik baru yang belum tersedia (bantuan
teknis untuk pemetaan dan inventarisasi program-program TA/CB dari Bank Dunia sedang berjalan
dan akan menjadi masukan pelaksanaan Komponen 2A).
2.2.2.2 Komponen 2B. Program Bantuan Teknis
43. NUWSP akan menyediakan program bantuan teknis terstruktur untuk membantu Pemda dan
PDAM secara spesifik dalam meningkatkan kinerja operasional dan keuangannya, menyusun
rencana investasi yang layak dan mendapatkan akses pembiayaan investasi. Topik-topik bantuan
teknis akan mirip dengan topik program peningkatan kapasitas, tetapi akan lebih diarahkan secara
langsung kepada Pemda dan PDAM dan dilakukan melalui penyediaan Tim Pendamping Pemda
yang juga akan didukung oleh tim ahli baik yang bertempat di tingkat Wilayah maupun di tingkat pusat
(yang disediakan melalui pengadaan jasa konsultasi Regional Management and Advisory Consultant
(RMAC) dan Central Management and Advisory Consultant (CMAC) yang dibiayai melalui Komponen
4). Sasaran program bantuan teknis adalah Pemda dan PDAM yang telah berpartisipasi dalam
program peningkatan kapasitas dan telah menyusun dan/atau menandatangani Kesepakatan Kinerja,
serta telah menindaklanjuti hasil-hasil yang diperoleh dari keikutsertaannya dalam program
peningkatan kapasitas. Jenis program bantuan teknis yang dapat diikuti tergantung kepada
kebutuhan dan kapasitas Pemda dan PDAM.
ESMF untuk NUWSP 11
44. Jenis program bantuan teknis yang akan ditawarkan terdiri dari:
a) Bantuan teknis untuk peningkatan kinerja operasional dan keuangan. NUWSP akan
menyediakan bantuan teknis bagi PDAM untuk menyusun program untuk kegiatan spesifik
seperti penurunan kebocoran (penurunan ATR/Air Tak ber-Rekening atau Non-Revenue
Water/NRW reduction), penghematan penggunaan energi (energy efficiency), analisa dan
manajemen keuangan, dll, berdasarkan proposal yang disusun oleh Pemda dan PDAM.
Melalui kegiatan bantuan teknis ini Pemda dan PDAM juga dapat dibantu dalam penyusunan
kerangka acuan kerja dan pengadaan jasa konsultan/ kontraktor yang sesuai, penyusunan
kontrak, dukungan pelaksanaan, dan sebagainya.
b) Bantuan teknis untuk penyusunan proposal proyek investasi. Melalui komponen ini Pemda
dan PDAM yang memenuhi persyaratan akan mendapatkan dukungan dalam menyusun
Proyek investasi yang diperlukan untuk memperluas pelayanan (termasuk pelayanan
terhadap masyarakat berpenghasilan rendah) dan meningkatkan kinerja PDAM, dan bantuan
dalam penyusunan proposal Proyek dan studi kelayakan. Pemda dan PDAM yang memenuhi
syarat akan mendapatkan bantuan teknis khusus untuk mengidentifikasi sumber-sumber
pendanaan yang sesuai termasuk dari sumber-sumber pendanaan non-pemerintah yang
tersedia di dalam negeri, dan bantuan fasilitasi untuk dapat mengakses sumber-sumber
pendanaan tersebut.
45. Pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan Komponen 2 ini termasuk dalam sistem
pemantauan dan evaluasi yang dipersiapkan pada Komponen 3. Sistem evaluasi yang sistematis
akan dibangun untuk dapat memantau efektifitas program peningkatan kapasitas yang dilakukan, dan
memungkinkan penyesuaian untuk dapat meningkatkan kinerja.
46. Semua kegiatan bantuan teknis akan dilaksanakan dengan kolaborasi dan koordinasi dengan
mitra pembangunan lainnya (diantaranya USAID IUWASH Plus, DFAT IndII) sehingga Subproyek
dapat berjalan secara efektif dan menghindari terjadinya tumpang tindih atau kompetisi baik dari segi
topik pelatihan maupun lokasi. Bantuan TA NUWSP akan difokuskan bagi kota/kabupaten yang tidak
menerima bantuan teknis dari program donor lain.
47. Akan ada tim konsultan yang akan diadakan melalui mekanisme Pengadaan Jasa Konsultan di
tingkat Pusat yang akan mengkoordinir kegiatan Tim TA & CB (Technical Assistant and Capacity
Building Team/TACT). Selain Koordinator TA & CB, TACT juga akan dilengkapi dengan beberapa
tenaga ahli yang akan membantu mereview modul-modul pelatihan yang sudah tersedia dan
menyusun modul-modul pelatihan untuk topik-topik baru yang mungkin belum tersedia.TACT juga
akan melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan Komponen 2. Sistem evaluasi
yang sistematis akan dibangun untuk dapat memantau efektifitas program peningkatan kapasitas
yang dilakukan, dan mengidentifikasi penyesuaian yang mungkin diperlukan untuk lebih
meningkatkan kualitas kegiatan/program TA/CB.
48. Sekitar 200 Pemda telah dipilih untuk dapat berpartisipasi dalam kegiatan peningkatan kapasitas
dan pelatihan. Termasuk di antara ke 200 Pemda ini adalah Pemda-pemda yang kemudian
diharapkan dapat memperlihatkan komitmen kuat untuk dapat menerima bantuan teknis yang lebih
spesifik sehingga dapat meningkatkan kinerjanya secara signifikan dan 49 Pemda yang diarahkan
untuk mendapatkan investasi fisik melalui Komponen 1.
ESMF untuk NUWSP 12
2.2.3 Komponen 3: Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum
49. Tujuan dari komponen ini adalah untuk mendukung Pemerintah Pusat dalam mengembangkan
kerangka investasi dan peningkatan pelayanan penyediaan air minum perkotaan yang dapat
digunakan untuk memfasilitasi, mengatur dan membimbing Pemdadalam mempercepat pencapaian
akses air minum yang berkelanjutan. Secara spesifik, komponen ini akan mendukung Kelompok
Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL) dalam mengembangkan dan
memperkuat kebijakan nasional dan pedoman-pedoman pelaksanaan maupun alat pendukung lain
yang dapat mempercepat tercapainya target layanan air minum untuk semua. Kebijakan dan
pedoman utama yang akan didukung mencakup topik-topik sebagai berikut: pengelolaan air
perkotaan secara terintegrasi (integrated urban water management), sistem penyediaan air bersih
melalui kerjasama regional, tata kelola penyediaan layanan air minum dan reformasi penyedia
layanan (utility atau service provider), kerjasama pemerintah dan badan usaha (KPBU), pendanaan
utilitas, layanan yang mencakup masyarakat berpenghasilan rendah, keterlibatan masyarakat, dan
pemanfaatan kontrak berbasis kinerja di sektor air minum.
50. Komponen ini juga memberikan dukungan kepada Direktorat Jendral Cipta Karya – Kementerian
Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat selaku Executing Agency dan Central Project Management
Unit (CPMU), dalam hal peningkatan pemantauan dan evaluasi kinerja Pemda dan PDAM.
Mekanisme penggolongan/klasifikasi Pemda dan PDAM akan ditingkatkan, dan sistem manajemen
informasi berbasis web akan dibangun/diperkuat dan digunakan untuk melakukan pemantauan
secara rutin dan terintegrasi. Melalui sistem pemantauan ini, status kemajuan pencapaian target
dapat diperoleh secara lebih mudah dan sistematis. Sistem pemantauan ini juga akan dapat
digunakan untuk memfasilitasi interaksi antar para pemangku kepentingan yang terlibat langsung
maupun yang terkait, memungkinkan koordinasi yang lebih baik antara Pemerintah Pusat dan
Pemda/PDAM, alokasi sumber daya dan pendanaan untuk bantuan teknis dan investasi yang lebih
strategis dan dapat mendorong peran serta pemerintah daerah dalam meningkatkan investasi di
sektor air minum.
51. Komponen ini juga akan membantu CPMU dalam melakukan diseminasi dan sosialisasi Proyek,
termasuk dukungan dalam pelaksanaan dan penyempurnaan sistem pemantauan dan penggolongan
Pemda/PDAM.
52. Untuk pelaksanaan komponen ini, sekelompok tenaga ahli (Advisory Team) akan ditugaskan
untuk memberikan layanan advisory kepada CPMU dan PokJa AMPL untuk membantu penguatan
dan penyusunan kebijakan dan penguatan Kerangka NUWAS. Advisory Team ini akan tergabung
dalam satu layanan jasa konsultasi yang akan diadakan melalui mekanisme Pengadaan Jasa
Konsultan, untuk membantu pengelolaan pelaksanaan Proyek secara keseluruhan (Central
Management and Advisory Consultant/CMAC) yang akan berbasis di tingkat Pusat (Jakarta).
2.2.4 Komponen 4: DukunganManajemen dan Pelaksanaan Proyek
53. Komponen ini akan menyediakan dukungan bagi institusi pelaksana (Implementing Agencies)
baik di tingkat Pusat maupun Regional, dalam manajemen dan pelaksanaan Proyek. Dukungan yang
diberikan termasuk penyediaan Tim Pendamping Pemda yang akan membantu Pemda/PDAM dalam
pelaksanaan Proyekdan melakukan monitoring dan evaluasi. Diharapkan dalam pelaksanaan
ESMF untuk NUWSP 13
Proyekini, monitoring dan evaluasi kinerja dan progress pencapaian peningkatan akses penyediaan
air minum perpipaan di sedikitnya 200 Pemda dapat dimonitor dan dievaluasi melalui pelaksanaan
komponen ini. Tim Pendamping Pemda akan bekerja di bawah koordinasi Koordinator Provinsi.
Koordinasi, manajemen dan pengawasan terhadap Koordinator Propinsi dan Tim Pendamping
Pemda akan dilakukan oleh Regional Management and Advisory Consultant (RMAC). Akan ada 2
RMAC untuk mendukung pelaksanaan Proyek ini. RMAC 1 untuk Wilayah Barat (Sumatera, Jawa dan
Kalimantan) akan berbasis di Jakarta, dan RMAC 2 untuk Wilayah Timur (Sulawesi, Bali, NTT-NTB,
Maluku-Maluku Utara, dan Papua-Papua Barat) akan berbasis di Surabaya atau Makassar.
54. Di tingkat Pusat, CMAC akan mendukung CPMU dalam pelaksanaan dan manajemen Proyek
secara keseluruhan, pengawasan RMACs, TACT dan konsultan-konsultan lainnya. CMAC juga akan
membantu CPMU dalam melakukan penapisan dan penilaian proposal dari Pemda/PDAM, monitoring
dan evaluasi kemajuan pelaksanaan Proyek, serta dukungan kegiatan diseminasi dan sosialisasi
Proyek.
2.3 KELUARAN PROYEK
55. Keluarandari setiap komponen Proyek dapat dilihat pada Tabel 2berikut ini.
Tabel 1 Keluaran Proyek.
No Komponen Sasaran
1 Investasi untuk Pengembangan Infrastruktur Air Minum
Bertambahnya 1,2 juta Sambungan Rumah baru sebagai hasil intervensi Proyek, sedikitnya 20% diantaranya merupakan sambungan rumah untuk MBR
Sekurang-kurangnya 40Pemda/PDAM mendapatkan bantuan program peningkatan infrastruktur SPAM sebagai insentif pendamping ataupun stimulan.
2 Bantuan Teknis dan Peningkatan Kapasitas Pemda/PDAM
Hingga 200 Pemda/PDAM berpartisipasi aktif dalam program pelatihan dan peningkatan kapasitas
Minimal 20 Pemda/PDAM mengalami peningkatan kinerja dan berhasil naik ke kelompok kinerja diatasnya
Setidaknya 20 Pemda/PDAM menyiapkan proposal Proyek yang bankable
3 Dukungan bagi Pemerintah Pusat dalam Pengembangan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Air Minum
Penguatan kebijakan dalam peningkatan penyelenggaraan SPAM Perkotaan, termasuk diantaranya untuk topik-topik sebagai berikut:
o Pengelolaan air perkotaan secara terintegrasi
o partisipasi pihak swasta
o inklusif MBR
o Instrumen alternatif pembiayaan
Sistem Monitoring dan Evaluasi terintegrasi berbasis web
Penguatan terhadap Kerangka NUWAS.
4 Dukungan Manajemendan Pelaksanaan Proyek
Terselenggaranya Proyeksesuai dengan pedoman
Tercapainya target-target/keluaran dalam kualitas yang baik dan tepat waktu
56. NUWSP diharapkan dapat meningkatkan akses masyarakat perkotaan terhadap sistem air
minum perpipaan melalui penambahan 1,2 juta Sambungan Rumah baru, sekaligus dapat
meningkatkan kualitas hidup masyarakat serta membantu Pemda dalam mencapai target akses air
minum 100% pata thun 2019 melalui upaya peningkatan kinerja PDAM dan Pemda dalam
penyelenggaraan SPAM perkotaan. Pelaksanaan NUWSP juga diharapkan berdampak pada
ESMF untuk NUWSP 14
terjadinya penguatan kebijakan pembangunan air minum perkotaan terutama terhadap Kerangka
NUWAS agar dapat digunakan sebagai landasan program nasional pembanguan sistem penyediaan
air minum perkotaan secara menyeluruh.
2.4 LOKASI PROYEK
57. Kerangka NUWAS diharapkan dapat diterapkan dan terbuka untuk semua Pemda
Kabupaten/Kota yang memiliki sistem dan pengelola penyediaan air minum perkotaan. Namun
demikian, sebagai inisiasi operasional kerangka NUWAS, belum semua Pemda Kabupaten/Kota
dapat menjadi peserta NUWSP.
58. Untuk dapat berpartisipasi dalam NUWSP, Pemda dan PDAM terlebih dahulu melakukan
penilaian diri(self assessment) untuk mengetahui kedudukannya dalam penggolongan kapasitas
daerah dalam Kerangka NUWAS. Panduan untuk melakukan self-assessment dapat dilihat di
Panduan Pengisian Self Assessment Toolkit yang terlampir dalam Project Management Manual
(PMM) NUWSP. Selanjutnya, Pemda dan PDAM dapat mengajukan proposal atau usulan untuk
mengikuti NUWSP yang terdiri dari:
1) Hasil Self Assessment Pemda dan PDAM;
2) Ringkasan rencana penyediaan air minum perkotaan yang bisa disarikan dari Proposal
Pencapaian Akses 100% Air Minum, Business Plan PDAM, Corporate Plan PDAM, Master
Plan PDAM, RISPAM, ataupun Jakstrada Air Minum;
3) Daftar kegiatan NUWSP yang akan diikuti (bersifat fisik maupun non-fisik) beserta sumber
pembiayaannya;
4) Surat Kesanggupan Pemda dan/atau PDAM untuk menyediakan dana pendamping investasi,
operasional lembaga pengelola proyek, serta kesediaan mengikuti pedoman dan petunjuk
teknis NUWSP; dan
5) Draft Kesepakatan Kinerja (Peformance Agreement) antara Pemda dan PDAM terkait hasil
yang akan dicapai dari proyek.
59. Saat ini, 200 Pemda telah dipilih untuk dapat berpartisipasi dalam Proyek. Dari 200
Pemda/PDAM tersebut, sedikitnya 40 Pemda/PDAM dipilih untuk difokuskanpada investasi
infrastruktur SPAM. Pemilihan dilakukan berdasarkan kriteria berikut:
a) Kota-kota yang termasuk dalam kota binaan Ditjen Cipta Karya untuk pelayanan air minum
100%;
b) Ibukota provinsi;
c) Kota/kabupaten yang sudah dan akan termasuk dalam sistem penyediaan air bersih regional;
d) Kota/kabupaten yang masuk dalam Wilayah Pembangunan Strategis (wilayah pembangunan
regional, kawasan ekonomi khusus); dan
e) Kota/kabupaten yang sudah mengajukan surat minat mengikuti NUWSP.
ESMF untuk NUWSP 15
60. Tata cara pemilihan dan pengelompokan kapasitas Kabupaten/Kota dan proses persiapan untuk
mengikuti NUWSP termasuk pengumpulan Surat Minat dan proposal diatur didalam Dokumen
Readiness Criteria yang disiapkan oleh Direktorat PAM, Ditjen Cipta Karya.
61. Diharapkan pada akhir masa pelaksanaan Proyek, 200 Pemda/PDAM dapat berpartisipasi
dalam kegiatan peningkatan kapasitas (Komponen 2A) dan secara aktif berpartisipasi dalam
melakukan monitoring dan evaluasi kemajuan peningkatan kinerja dengan melakukan self-
assessment secara rutin dan/atau dengan menggunakan InfoPAM (program aplikasi Sistem
Penyediaan Air Minum yang disediakan secara gratis oleh DitPAM).
62. Dari 200 Pemda/PDAM yang berpartisipasi dalam Komponen 2, diharapkan sedikitnya 40
diantaranya memperlihatkan komitmen kuat dan memenuhi persyaratan untuk memperoleh bantuan
teknis (Komponen 2B) dan diharapkan kinerja mereka akan meningkat dan dapat naik ke golongan
yang lebih baik. Bantuan teknis dari NUWSP akan lebih difokuskan kepada Pemda/PDAM yang tidak
mendapatkan bantuan teknis dari program donor lain (misalnya IUWASH Plus).
63. Investasi pembangunan infrastruktur dari NUWSP dilakukan melalui Komponen 1 yang akan
difokuskan pada sedikitnyapada 40 Pemda/PDAM terpilih. Ke 40 Pemda/PDAM terpilih tersebut
mewakili tingkat kapasitas yang berbeda-beda, sehingga memungkinkan NUWSP untuk menguji
coba operasionalisasi Kerangka NUWAS. Selain sebagai perwakilan dari kelompok kapasitas yang
berbeda, pemilihan Pemda/PDAM yang menjadi prioritas investasi infrastruktur juga didasarkan pada
kriteria sebagai berikut: (i) Pemda/PDAM yang sudah berkomitmen untuk mengikuti program Kota
Binaan dan/atau sebagai kota/kabupaten NUWSP; (ii) kota/kabupaten yang sedang dalam proses
pengajuan proposal pinjaman perbankan (PerPres 29/2009) atau pendanaan non-publik lainnya, (iii)
Kota/Kabupaten yang termasuk dalam skema SPAM Regional yang sudah terbangun, dan (iv)
Kota/Kabupaten yang termasuk dalam wilayah prioritas/ pengembangan strategis.
64. Daftar 40 Pemda/PDAM yang menjadi prioritas untuk mendapatkan investasi infrastruktur
melalui Komponen 1 dapat dilihat di Lampiran 1.
2.5 PENERIMA MANFAAT
65. Masyarakat perkotaan (MBR dan non-MBR) di kabupaten/kota terpilih akan menerima manfaat
dalam bentuk perbaikan dan pengembangan sistem penyediaan air minum melalui NUWSP. Total
penerima manfaat langsung diharapkan sebanyak 1,2 juta Kepala Keluarga (atau sekitar 6 juta
orang), dan setidaknya 20%-nya merupakan masyarakat berpenghasilan rendah.
66. Selain dari penerima manfaat langsung, Proyekjuga memberikan dukungan terhadap
operasionalisasi dari Kerangka NUWAS yang merupakan kerangka peningkatan investasi dan
peningkatan layanan air minum perkotaan yang akan membantu Pemda dan PDAM untuk secara
bertahap meningkatkan kinerja dan kapasitasnya dalam memberikan layanan SPAM.
Operasionalisasi dari Kerangka NUWAS ini juga akan mendukung Pemerintah Pusat dan daerah
dalam menentukan prioritas investasi dan kegiatan pembangunan SPAM secara lebih baik dan
efektif, dan juga dapat meningkatkan pembiayaan investasi dari berbagai skema pembiayaan yang
ada.
2.6 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PROYEK
67. Proyek akan dilaksanakan selama kurun waktu 48 (empat puluh delapan) bulan mulai dari tahun
2017 hingga tahun 2020.
ESMF untuk NUWSP 16
68. NUWSP merupakan inisiasi dari pelaksanaan Kerangka NUWAS yang diharapkan dapat terus
diterapkan tidak hanya untuk mendukung program 100-0-100 tetapi juga dalam jangka panjang dalam
pelaksanaan program-program pembangunan air minum perkotaan dalam rangka pencapaian
Sustainable Development Goals (SDG). Sejalan dengan program 100-0-100, seluruh kegiatan fisik
(Komponen 1) akan difokuskan pelaksanaannya selama tahun 2017-2019 sehingga semaksimal
mungkin terjadi penambahan akses dan perluasan layanan air minum perpipaan. Untuk itu
diharapkan seluruh kegiatan fisik dapat selesai dilaksanakan di akhir tahun 2019. Kegiatan-kegiatan
non-fisik (Komponen 2 dan 3) akan dilaksanakan secara paralel dan berlanjut hingga setelah tahun
2019 untuk menjamin keberlangsungan pemanfaatan infrastruktur yang dibangun dengan
memastikan terjadinya peningkatan kinerja Pemda/PDAM dalam penyelenggaraan SPAM, serta
penguatan/penyempurnaan Kerangka NUWAS dan instrumen-instrumen pelaksanaannya. Di akhir
jangka waktu pelaksanaanya, NUWSP diharapkan akan berkontribusi terhadap penambahan jumlah
sambungan baru sebanyak 1,2 juta SR atau sekitar 7,5% dari target penambahan jumlah sambungan
rumah baru di perkotaan. Paling sedikit 20% dari sambungan baru tersebut merupakan sambungan
baru untuk MBR.
69. NUWSP merupakan Proyek tahun jamak, dimana hasil dan pengalaman-pengalaman selama
pelaksanaan NUWSP akan digunakan untuk memperkuat dan menyempurnakan Kerangka NUWAS
yang diharapkan dapat menjadi Platform/Landasan Program Nasional Pembangunan Air Minum
Perkotaan.
2.7 NILAI PROYEK
70. Nilai pinjaman IBRD untuk Proyek, sebagaimana tercantum dalam DRPLN-JM/Blue Book adalah
sebesar USD 100.000.000,00 (seratus juta dolar US). Nilai proyek tersebut akan disalurkan melalui 4
(empat) komponen proyek sebagai berikut:
1) Komponen 1: USD 65.000.000,00 (enam puluh lima juta dolar
US)
2) Komponen 2: USD 3.000.000,00 (tigajuta dolar US)
3) Komponen 3: USD 3.000.000,00 (tiga juta dolar US)
4) Komponen 4: USD 29.000.000,00 (duapuluh sembilan juta
dolar US)
Total: USD 100.000.000,00 (seratus juta dolar US)
71. Untuk mencapai target sasaran Proyek, diperlukan dana pendamping dari Pemerintah Pusat
(APBN), serta kontribusi dari Pemda, PDAM dan sumber-sumber pendanaan lainnya. Komponen
non-fisik (komponen 2, 3, dan 4) akan membantu perencanaan dan fasilitasi untuk memobilisasi dana
dari Pemerintah Daerah, PDAM dan sumber-sumber pendanaan lain.
72. Rincian kebutuhan dana pendamping dari Pemerintah Pusat (APBN DGCK, dan program Hibah
Air Minum) serta mobilisasi dana yang diperlukan dari Pemda, PDAM dan sumber-sumber
pendanaan lain (pinjaman perbankan, CSR, KPBU, lembaga donor lain, maupun kontribusi
masyarakat melalui pembayaran biaya pemasangan sambungan baru) dapat dilihat pada Tabel 3
berikut.
ESMF untuk NUWSP 17
Tabel 2 Rincian kebutuhan dana pendamping dan mobilisasi dana yang diperlukan.
Komponen Proyek Total Biaya
(USD Juta)
IBRD (USD
Juta)
APBN CK
(USD Juta)
Hibah
APBN
(USD Juta)
APBD/
PDAM
(USD Juta)
1. Dukungan Investasi
Infrastruktu Air
Minum Perkotaan
280.0
65.0
75.0
40.0
100.0
2. Bantuan Teknis dan
Peningkatan
Kapasitas
6.5
3.0
1.0
2.5
3. Dukungan Advisori
dan Kebijakan
4.0 3.0 1.0
4. Dukungan
Manajemen dan
Pelaksanaan Proyek
34.3
29.0
3.3
2.0
Total 324.8 100.0 80.3 40.0 104.5
2.8 ORGANISASI DAN MEMEN PELAKSANAAN PROYEK
2.8.1 Struktur Organisasi
73. PengelolaanProyekterbagi menjadi dua tingkat yaitu pengelolaan di tingkat pusat dan di tingkat
daerah (provinsi, kabupaten/kota). Di tingkat pusat, PokJa AMPL yang terdiri dari BAPPENAS,
Kementerian Keuangan, Kementerian PUPR dan Kementerian Dalam Negeri akan menjadi pengarah.
74. Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian PUPR akan menjadi Executing Agencyuntuk
NUWSP. Central Project Management Unit (CPMU)akan dibentuk di Ditjen Cipta Karya berkolaborasi
dengan unit pelaksana di tingkat pusat (Central Project Implementing Unit) yang akan dibentuk di
tiap-tiap kementrian yaitu BAPPENAS, Kementrian Dalam Negeri, Kementrian Keuangan dan Ditjen.
Cipta Karya, Kementrian PUPR.
75. Di tingkat daerah, Pemda dan PDAM akan terlibat dalam perencanaan kegiatandan rencana
investasi, partisipasi dalam kegiatan TA/CB, penyusunan proposal pembiayaan dan lain lain. Untuk
itu Pemerintah Daerah akan membentukDistrictProject Implementation Units (DPIUs) yang terdiri dari
kombinasi personil Pemda dan PDAM. Pelaksanaan kegiatan di daerah akan dilakukan melalui
koordinasi dan pengawasan di Provinsi yang dilakukan olehProvincial Project Implementation Unit
(PPIU).
76. Struktur organisasi Proyek secara umumdapat dilihat pada Gambar 2 berikut.
ESMF untuk NUWSP 18
Gambar 2 Struktur Organisasi Proyek.
2.8.2 Pembagian Peran dan Tanggung Jawab
2.8.2.1 Tim Pengarah/Steering Committee
77. Tim Pengarah Pembangunan Air Minum dan Sanitasi dalam struktur organisasi Pokja AMPL
Nasional yang dibentuk dengan Surat Keputusan Kepala Bappenas, Nomor
Kep.39/M.PPN/HK/03/2011, tanggal 31 Maret 2011, akan menjadi Tim Pengarah bagi Proyek.
Anggota Tim Pengarah untuk NUWSP adalah pejabat eselon I dan II dari Bappenas, Kementerian
PUPR (terutama dalam hal ini adalah dari Ditjen Cipta Karya), Kementerian Keuangan dan
Kementerian Dalam Negeri. Peran dan tanggung jawab Tim Pengarah sebagai berikut:
a) Memberikan arahan selama proses penyiapan dan pelaksanaan Proyek;
b) Menetapkan kebijakan umum terkait Proyek;
c) Melakukan koordinasi dan konsolidasi pandangan dari berbagai kementrian dan lembaga
yang terkait dengan sektor pembangunan air minum di Indonesia;
d) Menetapkan Petunjuk Pelaksanaan Proyek; dan
e) Memberikan arahan dalam penggunaan hasil-hasil serta pengalaman dan pembelajaran dari
pelaksanaan Proyek sebagai masukan dalam penyempurnaan Kerangka NUWAS.
78. Dalam melaksanakan peran dan tanggung jawabnya, Tim Pengarah akan dibantu oleh Tim
Teknis.
2.8.2.2 Tim Teknis/Technical Team
79. Tim Teknis Proyekberanggotakan unsur pejabat eselon 3 dan 4 dari instansi BAPPENAS,
Kemendagri, KemenKeu, dan Kementerian PUPR. Tim Teknis akan diangkat melalui SK Bappenas
ESMF untuk NUWSP 19
dan diketuai oleh Direktur Perkotaan, Perumahan dan Permukiman, Deputi Bidang Pengembangan
Regional Bappenas. Tugas Tim Teknis meliputi:
a) Membantu Tim Pengarah dalam memberikan arah kebijakan dan strategi pelaksanaan
Proyek yang bersifat teknis dan operasional;
b) Melakukan koordinasi dan konsolidasi pandangan dari berbagai stakeholder pengembangan
air minum perkotaan seperti dengan PERPAMSI, lembaga donor dan program donor lainnya;
c) Melakukan koordinasi antar kementerian untuk menunjang efektivitas dan kelancaran
penyiapan dan pelaksanaan Proyek;
d) Membantu penyusunan dokumen pedoman pelaksanaan Proyek termasuk dalam penilaian
kriteria calon penerima manfaat dan kriteria penilaian;
e) Memberikan pembinaan teknis kepada Pemda peserta Proyek terhadap hal-hal terkait
pelaksanaan kegiatan di provinsi/kabupaten/kota; dan
f) Memberikan laporan kepada Tim Pengarah mengenai progres pelaksanaan Proyek.
80. Dalam melaksanakan peran dan tanggung jawabnya, Tim Teknis akan melakukan koordinasi
dengan PokJa AMPL yang sudah terbentukbaik di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota.
2.8.2.3 Central Program Management Unit (CPMU)
81. CPMU dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
CPMU berkedudukan di Ditjen Cipta Karya. Ketua CPMU ditunjuk oleh Ditjen Cipta Karya yang
secara langsung melapor pada Direktur Pengembangan SPAM (minimum pejabat eselon 3). Anggota
CPMU terdiri dari unsur pejabat eselon 4 yang berasal dari dari Direktorat Pengembangan SPAM,
Direktorat Keterpaduan Infrastruktur dan Program, BPPSPAM, serta Pusat Air Tanah dan Air Baku
Ditjen SDA. Peran dan tanggung jawab CPMU meliputi:
a) Manajemen dan pengelolaan Proyek secara keseluruhan, termasuk mengendalikan jadwal
pelaksanaan Proyek baik secara keseluruhan maupun tahunan dan menyiapkan laporan
konsolidasi pelaksanaan Proyek;
b) Mendukung penyusunan dan implementasi strategi, kebijakan, pedoman, dan penguatan
kelembagaan yang terkait dengan pelaksanaan Proyek dan keberlanjutan pasca Proyek;
c) Melaksanakan koordinasi dan sinkronisasi dengan instasi lain yang terkait dalam
pelaksanaan Proyek baik di tingkat Pusat maupun Daerah;
d) Melaksanakan koordinasi dan sinkronisasi dengan CPMU ProgramHibah Air Minum untuk
memastikan keselarasan perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan kegiatan terutama
yang terkait dengan partisipasi Pemda/PDAM dalam Program Hibah Air Minum;
e) Melakukan sosialisasi dan diseminasi Proyek kepada Pemda/PDAM;
f) Melakukan verifikasi usulan kegiatan dari kabupaten/kota untuk disampaikan kepada Tim
Pengarah/Tim Teknis;
g) Mengelola proses pengadaan (procurement) konsultan dan kontraktor yang terlibat untuk
pelaksanaan Proyek;
ESMF untuk NUWSP 20
h) Melakukan pengelolaan keuangan Proyek, termasuk dalam hal penyiapan laporan keuangan
konsolidasi, pengajuan permohonan pencairan dana pinjaman (withdrawal application) dan
pengisian kembali dana rekening khusus (replenishment);
i) Menyusun dan menyampaikan laporan triwulan Proyek kepada Tim Pengarah di tingkat
Pusat dan Bank Dunia;
j) Melaksanakan kegiatan monitoring dan evaluasi tahunan serta memastikan pelaksanaan
Proyek sesuai dengan Pedoman Umum Pelaksanaan Proyek dan petunjuk-petunjuk teknis
yang ada termasuk ESMF;
k) Melakukan koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasiProyek di Provinsi dan
Kabupaten/Kota bersama dengan PPIU dan DPIU;
l) Membantu pengembangan kapasitas dan kelembagaan serta penerapanESMF;
m) Memfasilitasi pelaksanaan audit BPKP untuk pelaksanaan Proyek; dan
n) Mengendalikan tugas Konsultan Manajemen Pusat (Central Managementand Advisory
Consultant/CMAC), Regional Management Consultants (RMACs) dan Technical Assistance
and Capacity Building Team (TACT).
2.8.2.4 Provincial Project Implementation Unit (PPIU)
82. SatkerPengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum (PKPAM) Ditjen Cipta Karya yang
berkedudukan di provinsi akan menjadiProvincial Project Implementation Unit (PPIU). PPIU akan
mengelola koordinasi pelaksanaan Proyek di tingkat provinsi dan membantu CPMU dalam melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan Proyek di tingkat Kabupaten/Kota. Peran dan tanggung jawab
PPIU antara lain:
a) Bersama Tim PokJa AMPL Provinsi melakukan koordinasi dan sinkronisasi di tingkat Provinsi
dengan instansi/program terkait lain;
b) Membantu CPMU dalam melakukan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan kegiatan
Proyek di tingkat Kota/Kabupaten;
c) Mendukung pengembangan Proyek termasuk diseminasi Proyek kepada seluruh
Pemda/PDAM di provinsi terkait;
d) Membantu Pemda/PDAM dalam melakukan identifikasi dan penyusunan usulan kegiatan
untuk partisipasi dalam Proyek;
e) Menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan Proyek kepada CPMU;
f) Mengendalikan tugas Koordinator Provinsi dan Tim Pendamping Pemda; dan
g) Mendukung Pemda/PDAM dalam menjaga keberlanjutan hasil pelaksanaan Proyek.
2.8.2.5 District Project Implementation Unit (DPIU)
83. Untuk mengelola dan melaksanakan kegiatan-kegiatan Proyek di tingkat Kota/Kabupaten,
Pemda yang berpartisipasi dalam NUWSP akan membentukDistrict Project Implementation Unit
ESMF untuk NUWSP 21
(DPIU) yang akanterdiri dari unsur Pemda dan PDAM.Peran dan tanggung jawabDPIUantara lain
adalah sebagai berikut:
a) Mengelola pelaksanaan kegiatan Proyek di kota/kabupaten;
b) Melakukan Self Assesment untuk mengetahui kapasitas dan eligibilitas jenis-jenis program
pembangunan SPAM Perkotaan sesuai dengan Kerangka NUWAS;
c) Penyusunan/pemutakhiran RISPAM dan Bussines Plan PDAM dan penyiapan usulan
kegiatan terkait NUWSP sesuai dengan hasil Self Assesment;
d) Penyusunan Perjanjian Kinerja (Performance Agreement) antara Pemda dan PDAM;
e) Melaksanakan kegiatan-kegiatan pengembangan SPAM jaringan perpipaan perkotaan sesuai
dengan yang digariskan dalam RISPAM dan Business Plan PDAM serta usulan kegiatan
Proyek;
f) Mengumpulkan data dan pelaporan kemajuan pelaksanaan Proyek dan peningkatan kinerja
PDAM melalui InfoAirMinum ataupun dengan mempergunakan Self Assessment Toolkit;
g) Menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan Proyek kepada PPIU. Penyusunan
laporan Proyek akan dibantu oleh Tim Pendamping/Field Assistant (Komponen 4); dan
h) Menjaga keberlanjutan hasil pelaksanaan Proyek.
2.8.3 Dukungan Bantuan Teknis dan Manajemen Pelaksanaan Proyek
84. Executing Agency dan unit-unit pelaksana Proyek akan dibantu oleh tim konsultan sebagai
berikut:
a) Central Management and Advisory Consultant (CMAC). CMAC akan berkedudukan di
Jakarta dan terdiri dari Tim Advisory dan Tim Manajemen Nasional. Tim Advisory terdiri dari
tenaga-tenaga ahli (diantaranya water supply specialist, financial specialist, institutional
development specialist, dan lain lain dapat ditambah dan dikurangi sesuai kebutuhan) yang
akan membantu CPMU dan PokJa AMPL dalam melaksanakan kegiatan penguatan
kebijakan dan pengaturan pelaksanaan Proyek untuk penyempurnaan Kerangka NUWAS
(Komponen 3). Tim Manajemen Nasional membantu CPMU dalam melaksanakan diseminasi
Proyek dan Kerangka NUWAS kepada Pemda/PDAM, melakukan penilaian dan verifikasi
usulan kegiatan Pemda/PDAM, monitoring dan evaluasi kinerja Pemda/PDAM, kemajuan
pelaksanaan Proyek dan dalam manajemen proyek secara keseluruhan (bagian dari
Komponen 4). CMAC juga melakukan koordinasi dengan semua CPIU yang ada di tingkat
kementrian.
b) Technical Assistance and Capacity Building Team (TACT) membantu CPMU untuk
melakukan koordinasi dan pelaksanaan/penyampaian kegiatan-kegiatan bantuan teknis dan
peningkatan kapasitas bagi Pemda/PDAM (Komponen 2). TACT akan berkedudukan di
Jakarta dan bekerja di bawah koordinasi CMAC. TACT akan terdiri dari tenaga ahli yang akan
membantu Centre of Excellence/CoE (di tingkat Provinsi) dalam melakukan kajian terhadap
modul-modul pelatihan yang sudah ada (dan memberikan usulan perbaikan jika diperlukan),
dan menyusun modul-modul pelatihan untuk topik-topik yang belum tersedia. TACT juga
ESMF untuk NUWSP 22
akan membantu CPMU dalam koordinasi dan kolaborasi dengan program-program TA/CB
lain yang diselenggarakan oleh donor ataupun lembaga lain. TACT juga akan membantu CoE
dalam melakukan monitoring dan evaluasi dampak pelaksanaan kegiatan TA/CB terhadap
peningkatan kinerja Pemda/PDAM. Dalam memberikan bantuan teknis kepada
Pemda/PDAM, TACT akan berkoordinasi dengan Regional Management and Advisory
Consultants (RMACs).
c) Regional Management and Advisory Consultant (RMAC) akan ditugaskan untuk
membantu PPIUs dan DPIUs selama periode pelaksanaan proyek (bagian dari Komponen 4).
Akan ada 2 RMAC yang bekerja berdasarkan pembagian wilayah. RMAC1 akan
berkedudukan di Jakarta dan bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan Proyek di
provinsi yang ada di Region 1 (Pulau Sumatera dan Jawa). RMAC2 berkedudukan di
Makassar dan bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan Proyek di provinsi-provinsi
yang ada di Region 2 (Kalimantan, Sulawesi, Bali, NTT-NTB, Maluku-Maluku Utara, dan
Papua-Papua Barat). Masing-masing RMAC akan memiliki tim tenaga ahli (specialist)yang
dapat ditugaskan memberikan bantuan teknis kepada Pemda/PDAM (melalui koordinasi
dengan TACT) dan melakukan verifikasi terhadap data yang disampaikan oleh
Pemda/PDAM. Masing-masing RMAC juga akan didukung oleh Koordinator Provinsi
(Provincial Coordinators – PCs) berkedudukan di provinsi yang akan didukung oleh Tim
Pendamping Pemda (Field Assistants – FA) yang akan berkedudukan di kota/kabupaten. PC
akan membantu PPIU dalam hal melakukan pengawasan pelaksanaan Proyek, penyusunan
dan konsolidasi laporan kemajuan pelaksanaan Proyek,monitoring dan evaluasi. Di bawah
koordinasi PC, FA akan memberikan dukungan kepada Pemda/PDAM dalam melakukan Self
Assessment, pengumpulan data untuk pelaporan, dan monitoring/evaluasi. FA juga
membantu Pemda/PDAM dalam menjembatani komunikasi dengan PPIU dan CPMU dalam
hal penyampaian usulan dan kebutuhan, serta untuk penyampaian laporan. Masing-masing
FA akan terdiri dari satu Water Supply Engineer dan satu Financial Analyst.
d) CMAC, TACT dan kedua RMAC akan bertugas selama periode pelaksanaan Proyek dan
menggunakan mekanisme kontrak tahun jamak (multi years contract).
ESMF untuk NUWSP 23
3.0 ANALISIS KESENJANGAN KEBIJAKAN INDONESIA DAN BANK DUNIA
3.1 KEBIJAKAN INDONESIA
85. PeraturanPerundangan Indonesia terkait aspek lingkungandan sosialdan diuraikan didalam
Tabel4berikut ini.
Tabel 3 Peraturan Perundangan Indonesia Berkaitan Dengan Aspek Lingkungan danSosial.
No. Peraturan
Perundangan Tema Umum and Tujuan
1. Undang-Undang
Dasar 1945 (Pasal
Perubahan)
Pasal 18 Ayat 2 dan Pasal 281 ayat 3. Kedua amandemen UUD 1945 dan UU
Pokok Agraria (UUPA No.5 /1960) menetapkan bahwa Negara mengakui dan
menghormati MHA dan hak tradisionalnya asalkan mereka masih ada dan di
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan kesatuan Negara
sebagaimana diatur dalam undang-undang; identitas budaya dan hak
masyarakat tradisional dihormati sesuai dengan perkembangan peradaban.
Dengan ketentuan ini, UUPA mengakui "hak ulasyat" (hak ulayat) dari MHA.
2. Undang-Undang No.
26/2007
Penataan Ruang. Tujuan dari perencanaan tata ruang adalah untuk mengatur
perencanaan lahan, kelautan dan udara dan apa yang terkandung di dalam
bumi sebagai satu kesatuan untuk penghidupan manusia dan kehidupan liar.
Prinsip dasar penataan ruang adalah pemanfaatan yang berkelanjutan dari
sumber daya alam untuk kesejahteraan. Hal ini dicapai melalui: (i) harmonisasi
lingkungan alam dan buatan manusia; (ii) integrasi ruang alam dan kebutuhan
sumber daya manusia; dan (iii) perlindungan fitur spasial dan pencegahan
dampak negatif terhadap lingkungan dari aktivitas manusia.
3. Peraturan Pemerintah
No. 26/2008
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Mengarah pada kebijakan dan
strategi yang digunakan untuk referensi dan perencanaan jangka panjang
berdasarkan penggunaan lahan dari wilayah nasional. Rencana tata ruang
wilayah nasional adalah: (i) panduan untuk penyusunan rencana
pembangunan jangka panjang; (ii) panduan untuk penyusunan rencana
pembangunan jangka menengah; (iii) panduan untuk penggunaan ruang dan
pengendalian pemanfaatan wilayah nasional; (iv) ukuran untuk mewujudkan
koherensi, relevansi, dan keseimbangan antara pengembangan masing-
masing provinsi dan harmoni antar sektor; (v) alat untuk penentuan lokasi
untuk investasi; (vi) alat untuk perencanaan tata ruang untuk penggunaan
strategis dari wilayah nasional; (vii) alat untuk perencanaan tata ruang untuk
provinsi dan kota atau kabupaten.
4. Undang-Undang No.
32/2009
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Tujuan dari UU ini untuk
menciptakan lingkungan hidup yang berkelanjutan melalui kebijakan
perencanaan yang berbasis lingkungan dan eksploitasi yang rasional meliputi
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan pengendalian
lingkungan. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus
direncanakan melalui langkah-langkah berikut: inventarisasi aspek-aspek
lingkungan untuk menghasilkan data dan informasi tentang sumber daya alam;
kepatuhan terhadap peraturan untuk ekologi-daerah tertentu; dan penyusunan
rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
5. Undang-Undang No.
2/2012
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. UU ini
berlaku bagi pemrakarsa pembangunan dalam konteks pembangunan untuk
kepentingan umum. Pengadaan tanah harus dilakukan melalui perencanaan
sesuai dengan:
ESMF untuk NUWSP 24
No. Peraturan
Perundangan Tema Umum and Tujuan
a. Perencanaan Tata Ruang Wilayah;
b. Rencana Pembangunan Nasional /Daerah;
c. Rencana Strategis; dan
d. Rencana Kerja masing-masing lembaga/instansi yang membutuhkan tanah
Perencanaan yang melibatkan semua pemangku kepentingan didasarkan pada studi kelayakan. Aset yang terkena dampak diberikan penggantian yang layak dan adil sesuai dengan hasil penilai berlisensi/independen.
6. Undang-Undang No.
23/2014
Pemerintahan Daerah. Perubahan susunan dan kewenangan pemerintahan
daerah. Susunan pemerintahan daerah meliputi pemerintahan daerah provinsi,
pemerintahan daerah kebupaten, dan DPRD. Pemerintahan daerah terdiri atas
kepala daerah dan DPRD dibantu oleh perangkat daerah. Pemerintahan
daerah provinsi terdiri atas pemerintah daerah provinsi dan DPRD provinsi.
Adapun pemerintah daerah kabupaten/kota terdiri atas pemerintah daerah
kabupaten/kota dan DPRD kabupaten/kota. Seiring berubahnya susunan
pemerintahan daerah, kewenangan pemerintah daerah pun mengalami
beberapa perubahan.
7. Peraturan Pemerintah
No. 82/2001
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Peraturan
Pemerintah ini menguraikan langkah-langkah pengelolaan dan prosedur untuk
sumber daya air permukaan dan alokasi untuk berbagai macam kegiatan
masyarakat seperti air minum, pertanian, kebutuhan masyarakat lainnya, dan
kebutuhan industri. Standar kualitas air oleh aktivitas dan penggunaan juga
diuraikan.
8. Peraturan Pemerintah
No 43/2008
Air Tanah. Peraturan ini, mengarah pada penyediaan, prosedur pengelolaan
dan pemanfaatan sumber daya air tanah bagi semua instansi, lembaga dan
perusahaan yang menggunakan air tanah untuk memenuhi kebutuhan.
Pemanfaatan air tanah berdasarkan peraturan ini membutuhkan izin yang
bertujuan untuk menghindari potensi dampak lingkungan yang merusak
karena eksploitasi air tanah yang tidak terkendali.
9. Peraturan Pemerintah
No. 27/2012
Izin Lingkungan. Peraturan ini menguraikan dokumen lingkungan yang
diwajibkan (AMDAL, UKL-UPL, SPPL) untuk kegiatan di semua sektor.
Sebelum memasuki tahap konstruksi, setiap kegiatan (terdaftar sebagai wajib
AMDAL atau UKL-UPL) harus diberikan Izin Lingkungan oleh Walikota atau
Bupati, Gubernur, atau Menteri, tergantung pada skala dan lingkup kegiatan.
Peraturan ini juga menjelaskan persyaratan untuk aplikasi Izin Lingkungan,
setelah dokumen lingkungan disetujui.
AMDAL diperlukan hanya untuk Instalasi Pengolah Air (IPA) baru dengan
kapasitas ≥ 250 liter/detik (sumber air dari mata air, sungai, danau - air
permukaan) atau ≥ 50 liter/detik untuk sumber air tanah (dari satu atau
beberapa sumur dalam dengan luas < 10 Ha)
10. Peraturan Pemerintah
No 69/2014
Hak Guna Air. Peraturan ini merupakan dasar dalam penggunaan air bagi
semua lembaga, perusahaan, dan individu yang bertanggung jawab dalam
kegiatan pengolahan dan pendistribusian air. Peraturan ini juga berisi
beberapa ketentuan tentang perizinan penggunaan air (HGPA) dan hak lisensi
untuk mengolah air (HGUA), sehingga membatasi pihak ketiga dalam
memonopoli sumber air untuk tujuan komersial dan memberikan kesempatan
yang lebih besar bagi masyarakat untuk memanfaatkan sumber daya air
melalui lembaga-lembaga publik seperti PDAM. Sumber air yang dapat
diakses oleh publik adalah air permukaan, air tanah, dan air laut.
11. Peraturan Pemerintah
No 121/2015
Eksploitasi Sumber Daya Air. Tujuan peraturan ini adalah memberikan
kesempatan kepada individu atau kelompok untuk mengelola sumber daya air
yang tersedia, dan dapat digunakan untuk kesejahteraan masyarakat.
Peraturan ini adalah jaminan bagi individu atau kelompok untuk memiliki akses
ke sumber daya air untuk berbagai pemenuhan kebutuhan.
ESMF untuk NUWSP 25
No. Peraturan
Perundangan Tema Umum and Tujuan
12. Peraturan Pemerintah
No 122/2015
Sistem Penyediaan Air Minum. Peraturan ini bertujuan untuk menyediakan air
minum dalam memenuhi kebutuhan masyarakat sehingga mendapatkan
kehidupan yang sehat, bersih dan produktif. Peraturan ini juga merupakan
standar untuk penerapan pengelolaan serta kualitas layanan dengan harga
yang terjangkau untuk memenuhi kebutuhan pelanggan lainnya. Termasuk
individu/kelompok atau lembaga yang terdaftar sebagai penerima layanan air
oleh perusahaan negara/swasta dan masyarakat dalam pemenuhan
kebutuhan.
13. Peraturan Presiden
No. 148/2015
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, Kurang Dari
5 Ha. Pengadaan tanah kurang dari 5 hektar tidak memerlukan penetapan
lokasi dan dapat dilakukan secara langsung antara instansi yang memerlukan
tanah dengan pihak pemilik tanah yang didasarkan pada nilai dari penilai
independen.
14. Keputusan Presiden
No. 111/1999
Pembinaan Kesejahteraan Sosial Komunitas Adat Terpencil (KAT).
Memberikan definisi untuk KAT dan menguraikan kebutuhan bantuan
pemerintah untuk kesejahteraan KAT.
15. Peraturan Menteri
Kesehatan
No 492/2010
Persyaratan Kualitas Air Minum. Peraturan ini bertujuan untuk memberikan
standar dalam penggunaan air, terutama jenis air yang digunakan untuk
berbagai keperluan, seperti air minum, air untuk kehidupan, air untuk industri,
yang diatur berdasarkan jenis kualitas air. ini adalah bagian dari partisipasi
aktif pemerintah dalam melestarikan lingkungan, terutama yang berkaitan
dengan sumber daya air.
16. Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup
No 5/2012
Jenis Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan. Peraturan ini mengatur kegiatan/proyek yang dapat
berpotensi merusak lingkungan, sehingga diwajibkan melakukan kegiatan
penapisan untuk menentukan apakah mereka wajib Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan (AMDAL) atau Upaya Pengelolaan Lingkungan/Upaya
Pemantauan Lingkungan (UKL/UPL).
17. Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup
No. 16/2012
Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup. Peraturan ini merupakan
pedoman bagaimana menyiapkan Dokumen AMDAL, UKL-UPL dan SPPL
(Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Hidup).
18. Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup
No. 17/2012
Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam Proses AMDAL dan Izin Lingkungan.
Peraturan ini merupakan pedoman untuk melaksanakan konsultasi publik
sebagai bagian dari proses penyiapan AMDAL dan UKL/UPL dan persyaratan
pengumuman untuk Ijin Lingkungan.
19. Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup
No 5/2014
Baku Mutu Air Limbah. Peraturan ini mengatur ambang batas atau kadar unsur
pencemar dan/atau jumlah unsur pencemar dalam air limbah yang dibuang
atau dilepas ke dalam media air dari suatu usaha dan/atau kegiatan.
20. Keputusan Menteri
Energi dan
Sumberdaya Mineral
No 1451
k/10/MEM/2000
Panduan Teknis Pengelolaan Air Tanah. Panduan teknis mengenai eksplorasi
dan eksploitasi sumber daya air tanah, yang ditujukan bagi mereka yang akan
menggunakan sumber daya air tanah untuk berbagai keperluan. Aturan ini
mengatur prosedur perizinan mengenai eksplorasi dan eksploitasi sumber
daya air tanah, termasuk: 1) izin eksplorasi air bawah tanah, 2) izin
pengeboran air bawah tanah; 3) izin eksplorasi mata air; 4) izin ekstraksi air
tanah; 5) izin ekstaksi mata air.
3.2 KEBIJAKAN OPERASIONAL BANK DUNIA
86. Kebijakan Operasional Bank Dunia yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan dan sosial
yang terpicu oleh Proyek disediakan dalam Tabel5berikut.
ESMF untuk NUWSP 26
Tabel 4 KebijakanOperasional Bank Duniayang Terpicu olehProyek.
No. OP/BP Tujuan dan Terpicunya Kebijakan Operasional
1. 4.01 Kajian Lingkungan Tujuan: Memastikan Proyek berwawasan lingkungan dan berkelanjutan.
Melakukan kajian terhadap potensi dampak lingkungan agar dapat
dihindari, diminimalisasi (dengan menyiapkan langkah mitigasinya), atau
melakukan kompensasi ekologis.
Terpicu: Proyek akan melakukan kegiatan fisik berupa rehabilitasi,
perbaikan dan/atau pengembangan infrastruktur air bersih untuk
pemanfaatan dan optimalisasi kapasitas sistem yang ada (misalnya, sistem
distribusi, pemasangan pompa air, jaringan transmisi,fasilitas instalasi
pengolahan air). Kegiatan ini berpotensi mengakibatkan dampak
lingkungan dan sosial di sekitar lokasi subproyek. Selain itu, Proyek juga
menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan yang berpotensi
menyebabkan dampak lingkungan dan sosial akibat kegiatan di hilir.
2. 4.10 Masyarakat Adat
(MA)
Tujuan: Memastikan bahwa masyarakat adat: (1) menerima manfaat sosial
dan ekonomi dari Proyek sesuai dengan budaya mereka, dan (2) tidak
terkena dampak negatif selama pelaksanaan Proyek.
Terpicu: Kegiatan fisik mungkin dilakukan di lokasi di mana MA berada
yang dapat mempengaruhi budaya atau kepemilikan asset mereka. Selain
itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan
untuk kegiatan di hilir yang mungkin berpotensi menyebabkan dampak
terhadap budaya atau kepemilikan aset MA.
3. 4.11 Benda Cagar
Budaya
Tujuan: Memastikan bahwa benda cagar budaya, yang terdiri dari situs
arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, estetika, atau artefak budaya
lainnya (termasuk makam) tidak terkena dampak negatif dari kegiatan
Proyek.
Terpicu: Kegiatan fisik mungkin dilakukan di lokasi yang terdapat benda
cagar budaya. Selain itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis penyusunan studi kelayakan untuk kegiatan di hilir yang mungkin berpotensi menyebabkan dampak terhadap benda cagar budaya.
4. 4.12 Permukiman
kembali secara
tidak sukarela
Tujuan: Menghindari atau meminimalkan permukiman kembali dan ketika
hal tersebut tidak dapat dihindari, masyarakat yang terkena dampak
diberikan pilihan kompensasi, bantuan relokasi dan bantuan
pemulihan/peningkatan pendapatan, minimal seperti sebelum pengadaan
tanah.
Terpicu: Kegiatan fisik mungkin memerlukan pengadaan tanah dalam
skala kecil (<1 ha). Selain itu, Proyek juga menyediakan bantuan teknis
penyusunan studi kelayakan untuk kegiatan di hilir yang mungkin
berpotensi memerlukan pengadaan tanah dan/atau relokasi/permukiman
kembali.
3.3 ANALISIS KESENJANGAN
87. Terdapat beberapa kesenjangan antara peraturan perundangan Indonesia terkait lingkungan
dan sosial dengan kebijakan operasional Bank Dunia.
88. Analisiskesenjangan tersebutdiuraikan pada Tabel 6berikut ini.
ESMF untuk NUWSP 27
Tabel 5 Ringkasan kesenjangan Peraturan Perundangan Indonesia dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia untuk NUWSP.
Aspek Kebijakan Bank Peraturan Indonesia Kesenjangan Peranan ESMF
OP 4.01 Kajian Lingkungan
Kajian lingkungan
OP 4.01 Paragraf 1 menyatakan bahwa Proyek yang didanai oleh Bank Dunia diwajibkan untuk melakukan kajian lingkungan.
Berdasarkan PermenPUPR No 27 Tahun 2016 ditetapkan bahwa Proyek pengembangan SPAM (pembangunan baru, peningkatan atau perluasan) perlu dilakukan studi kelayakan termasuk studi kelayakan terhadap aspek lingkungan dan sosial.
Hal ini diatur pula dalam Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan, dimana ditetapkan bahwa setiap rencana usaha dan/atau kegiatan (Proyek) wajib memiliki Izin Lingkungan yang diterbitkan berdasarkan Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup (Lingkungan dan Sosial).
Tidak ada kesenjangan. Kajian lingkungan menggunakan Peraturan Indonesia dengan menyediakan dokumen lingkungan sesuai hasil penapisan subproyek (AMDAL atau UKL-UPL – Lampiran 9; atau SPPL, Lampiran 10).
Penapisan Dampak Lingkungan Hidup (Environmental Screening)
OP 4.01 Paragraf 8
menyatakan bahwa proses penapisan diperlukan untuk menentukan skala/besaran Proyek dan jenis kajian lingkungan.
Berdasarkan PermenLH No 5/2012, pada Lampiran 1 dilakukan penapisan potensi dampak untuk menentukan jenis dokumen lingkungan hidup yang dipersyaratkan (AMDAL/UKL-UPL/SPPL) berdasarkan kriteria yang ditetapkan dalam peraturan tersebut.
Penapisannya tidak mempertimbangkan adanya dampak sosial sebagai akibat dari pengadaan tanah/permukiman kembali, dampak terhadap masyarakat adat dan benda cagar budaya.
ESMF mengembangkan penapisan awal usulan subproyek yang mencakup identifikasi kemungkinan dampak terhadap permukiman kembali, masyarakat adat, dan benda cagar budaya(Lampiran 2 dan 3 untuk Penapisan Subproyek).
Kapasitas para pemangku kepentingan dalam melakukan kajian, pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan dan sosial
OP 4.01 Paragraf 13: Apabila pemangku kepentingan tidak/kurang memiliki kapasitas untuk melakukan kajian dan/atau mengelola dan memantau dampak lingkungan dan sosial, Proyek harus memberikan pelatihan dan peningkatan kapasitas.
PermenPUPR No 27 Tahun 2016 menetapkan perlunya pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi dalam penyelenggaraan SPAM yang meliputi seluruh tahap penyelenggaraan SPAM.
Tidak ada kesenjangan peraturan. ESMF mengakomodasi kebutuhan pelatihan aspek lingkungan dan sosial.
ESMF untuk NUWSP 28
Aspek Kebijakan Bank Peraturan Indonesia Kesenjangan Peranan ESMF
Konsultasi Publik OP 4.01 Kajian Lingkungan
Berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 17 Tahun 2012 tentang Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam Proses AMDAL dan Izin Lingkungan
Dalam PermenPU No 18/PRT/M/2012 menetapkan perlu adanya Konsultasi Publik untuk mendapatkan masukan dari pemangku kepentingan.
Tidak ada kesenjangan ESMF mengakomodasi proses konsultasi baik dalam penyusunan dokumen lingkungan dan sosial, termasuk konsultasi publik terhadap ESMF (Lampiran 14).
Ijin Lingkungan OP 4.01 Kajian Lingkungan
Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan mewajibkan semua pemrakarsa kegiatan untuk memiliki Izin Lingkungan.
Tidak diatur di OP 4.01 ESMF mengikuti peraturan perundangan Indonesia terkait.
OP 4.10 Masyarakat Adat (MA)
Dampak terhadap MA OP 4.10 Masyarakat Adat. (i) Identifikasi keberadaan masyarakat adat; (ii) Pengakuan atas hak untuk mendapatkan informasi di awal subproyek.
Belum ada pengaturan secara khusus bagaimana mengelola dampak terhadap MA. Peraturan yang ada hanya sebatas mengakui keberadaan MA.
Tidak ada ketentuan kajian dampak terhadap MA didalam penyusunan studi kelayakan untuk penyelenggaraan SPAM (Permen PUPR 27/2016).
Ada kesenjangan. Kajian lingkungan dan sosial belum mengakomodasi keberadaan MA dan dampak terhadap MA.
ESMF menyediakan (i) penapisan awal mencakup keberadaan MA sesuai dengan Daftar Kelompok Adat Terpencil/MA keluaran Kemensos 2008 yang dikompilasi oleh Bank Dunia (Lampiran 7) dan (ii) kajian dampak melalui transect walk (Lampiran 4).
OP 4.11 Benda Cagar Budaya
Dampak terhadap benda cagar budaya
OP 4.11 Benda Cagar Budaya. Identifikasi dan mitigasi potensi dampak terhadap benda cagar budaya untuk setiap subproyek
Undang-Undang No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya yang menetapkan Cagar Budaya harus dilestarikan dan dilindungi.
Tidak ada kesenjangan ESMF menyediakan prosedur penemuan tidak terduga atas benda cagar budaya. (Lampiran 13)
OP 4.12 Permukiman Kembali
Pengadaan lahan dan penilaian aset
OP 4.12 Permukiman Kembali. Penggantian asset sesuai dengan biaya penggantian penuh
UU No. 2/2012 mengatur penggantian aset didasarkan pada penilaian penilai berlisensi/independen sesuai dengan harga pasar; tidak mengatur secara detail bagaimana
Tidak ada kesenjangan untuk penilaian asset.
ESMF mengatur nilai penggantian aset sesuai dengan perundangan Indonesia.
ESMF untuk NUWSP 29
Aspek Kebijakan Bank Peraturan Indonesia Kesenjangan Peranan ESMF
(full replacement cost). Sedapat mungkin relokasi warga terkena dampak harus dihindari, diminimalkan, dengan melihat berbagai kemungkinan alternatif.
permukiman kembali dilakukan (lebih cenderung memberikan ganti rugi dalam bentuk tunai); tidak mengatur peningkatan/pengembalian tingkat pendapatan warga; ganti rugi hanya diberikan kepada pemilik tanah/bangunan.
Ada kesenjangan untuk penggantian kepada warga yang menempati lahan secara tidak sah (squatters) dan tidak ada
pengaturan program peningkatan pendapatan warga yang terkena proyek
ESMF mengatur permukiman kembali warga termasuk program peningkatan pendapatan minimal sesuai dengan kondisi sebelum terkena pembebasan tanah(Lampiran 11).
Studi Kelayakan
OP 4.01 Paragraf 1
menyatakan bahwa
Proyek yang didanai oleh
Bank Dunia diwajibkan
untuk melakukan kajian
lingkungan.
Permen PU No. 27/PRT/M/2016 Lampiran V:
Studi Kelayakan Lengkap: Kajian kelayakan
teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada
besaran cakupan pelayanan air bersih >
10.000 jiwa
Tidak ada kesenjangan. ESMF menyediakan prosedur
penyusunan dan kedalaman
kajian studi kelayakan gabungan
Kebijakan Indonesia & Bank Dunia
(Lampiran 5)
Studi Kelayakan Sederhana: Kajian kelayakan
teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada
besaran cakupan pelayanan air bersih ≤
10.000 jiwa
Tidak ada kesenjangan ESMF menyediakan prosedur
penyusunan dan kedalaman
kajian studi kelayakan gabungan
KebijakanIndonesia & Bank Dunia
(Lampiran 5)
Justifikasi Teknik dan Biaya: Kajian teknis dan
biaya terhadap suatu kegiatan peningkatan
sebagian SPAM; tidak memerlukan kajian
lingkungan dan sosial
Ada kesenjangan ESMF menyediakan kajian
justifikasi lingkungan dan sosial
(Lampiran 6)
ESMF untuk NUWSP 30
4.0 KERANGKA KERJA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (ESMF)
4.1 POTENSI DAMPAK LINGKUNGAN DAN SOSIAL
89. Berdasarkan deskripsi komponen Proyekyang diuraikan di dalam Bab 2, Tabel 7berikut ini
memberikan ringkasan potensi dampak yang mungkin terjadi dari komponen-komponen Proyek dan
penerapan pengelolaan dampaknya. Tabel 6 menggambarkanKomponen 1 dan Komponen 2b
berpotensi menimbulkan dampak lingkungan dan sosial sedangkan Komponen 2a, 3 dan 4 tidak
berpotensi menimbulkan dampak. Oleh karena itu, ESMF menguraikan kerangkakerja untuk
pengelolaan potensi dampak yang ditimbulkan oleh Komponen 1 dan Komponen 2b.
ESMF untuk NUWSP 31
Tabel 6 Potensi dampak lingkungan dan sosial komponen Proyek.
Komponen Kegiatan (Berdasarkan dokumen Readiness
Criteria)
Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial
Yang perlu dicakup didalam ESMF
Komponen 1
Investasi untuk infrastruktur penyediaan air minum perkotaan
Perluasan dan optimalisasi penyediaan air minum yang sudah ada, berupa:
- Penurunan kebocoran (ATR): pemasangan meter induk, perbaikan/penggantian meter air dan rehabilitasi pipa
- Efisiensi energi: perbaikan/penggantian pompa, pemasangan inverter, variable speeddriver dll
- Pengembangan jaringan distribusi dan penyambungan baru (sambungan rumah tangga)
- Pembangunan/perbaikan reservoir
- Rehabilitasi/optimalisasi IPA
Ada potensi dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan konstruksi di lapangan berupa dampak terhadap kualitas badan air, erosi dan sedimentasi, kualitas udara, kebisingan, lalu lintas/mobilitas/akses, dampak pengadaan lahan, masyarakat adat dan benda cagar budaya.
Penapisan awal usulan kegiatan subproyek dan pengelolaan lingkungan dan sosial
Komponen 2
2A: Pelatihan dan peningkatan kapasitas
Pengadaan jasa konsultan TACT
Membantu memperkuat/memperbaiki modul-modul yang sudah ada dan melaksanakan kegiatan pelatihan:
- Penurunan kehilangan air (ATR) bagi institusi
PDAM/Pemda.
- Manajemen keuangan PDAM.
- Efisiensi energi
- Penyusunan Geographic Information System (GIS).
Tidak ada dampak terhadap lingkungan Tidak diperlukan
Tidak diperlukan
Mengembangkan modul baru dan melaksanakan pelatihan:
- Pengelolaan air perkotaan terintegrasi (Integrated
Urban Water Management)
- Rencana Pengamanan Air (Water Safety Plan)
- Reformasi PDAM/Penyelenggara SPAM
- Pengembangan SDM berbasis kompetensi
- Pendanaan Utilitas PAM
- Keterlibatan masyarakat dan pelayanan bagi MBR
Tidak ada dampak terhadap lingkungan secara langsung namun materi pelatihan dilengkapi dengan informasi umum mengenai potensi dampak lingkungan& sosial dari kegiatan SPAM (misalnya: potensi pencemaran air dan tanah dari bahan kimia yang digunakan, dsb) mengacu ke ESMF
ESMF untuk NUWSP 32
Komponen Kegiatan (Berdasarkan dokumen Readiness
Criteria)
Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial
Yang perlu dicakup didalam ESMF
2B (b): Bantuan Teknis (TA) Bantuan teknis untuk meningkatkan akses pendanaan, memperbaiki kinerja dan membantu penyiapan dokumen usulan Proyek (Studi Kelayakan).
Studi Kelayakan mencakup kajian potensi dampak lingkungan dan sosial kegiatan di hilir.
Penapisan awal untuk mengetahui tingkat kedalaman potensi dampak lingkungan dan sosial(studi kelayakan lengkap, studi kelayakan sederhana atau justifikasi teknik, biaya, lingkungan dan sosial).
Studi kelayakan yang didanai oleh komponen 2b berpotensi ada dampak untuk kegiatan di hilir, sehingga berlaku Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in Bank-Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank
(January 2014)
Komponen 3 Dukungan bagi Pengembangan Kebijakan dan Penasihatan kepada Pemerintah Pusat
Pemberian dukungan advisory kebijakan kepada PokJa AMPL dan CPMU
Tidak ada dampak lingkungan dan sosial Tidak diperlukan
Pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi terintegrasi berbasis web
Tidak ada dampak terhadap lingkungan dan sosial secara langsung, namun pemantauan dan evaluasi kinerja pengelolaan lingkungan dan sosial harus dimasukkan dalam sistem pemantauan dan evaluasi secara rutin.
Hasil pemantauan aspek lingkungan dan sosial sebagai evaluasi kinerjaProyek
Penguatan Kerangka NUWAS Tidak ada dampak lingkungan dan sosial Tidak diperlukan
Komponen 4 DukunganManajemen dan Pelaksanaan Proyek
Pembentukan tim konsultan pendukung pengelolaan dan pelaksana Proyek baik di tingkat pusat (CMAC) maupun di tingkat daerah (RMAC yang dilengkapi dengan Provincial Coordinators dan Field Assistants) untuk membantu PPIUs.
Tidak ada dampak lingkungan dan sosial Tidak diperlukan, tetapi hasil pemantauan aspek lingkungan dan sosial sebagai evaluasi kinerja Proyek
ESMF untuk NUWSP 33
4.2 PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 1
90. Prosedurpengelolaan lingkungan dan sosial untuk Komponen 1 digambarkanpada Gambar 3 di
bawah ini.
Gambar 3 ProsedurPengelolaan Lingkungan dan Sosial Komponen 1
Keterangan: *) Pemda/PDAM dibantu oleh Field Assistant (Tim Pendamping)
4.2.1 Penapisan
91. Semua usulan tahunan subproyek memerlukan penapisan yang dilakukan sendiri oleh
Pemda/PDAM sebelum dikirim ke CPMU.Kegiatan infrastruktur yang akan dibiayai oleh Komponen 1
hanya terbatas pada (i) penurunan kebocoran ATR; (ii) efisiensi energi; (iii) pengembangan jaringan
distribusi dan sambungan rumah tangga baru; (iv) pembangunan/perbaikan bak penampung
(reservoir); (v) rehabilitasi/optimalisasi IPA. Jenis kegiatan ini tidak berpotensi menimbulkan dampak
lingkungan yang besar dan penting, sehingga tidak wajib AMDAL.
4.2.2 Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
92. Tujuan dilakukan penapisan lingkungan adalah untuk memastikan apakah kegiatan yang akan
dilakukan memenuhi persyaratan secara lingkungan (lihat Gambar 3 dan Lampiran 2). Penapisan
sosial dilakukan apabila penapisan lingkungan memenuhi syarat. Tujuan dilakukan penapisan sosial
adalah untuk (i) mengidentifikasi apakah lahan yang akan digunakan sudah dimiliki Pemda/PDAM
atau memerlukan pengadaan lahan baru; (ii) mengidentifikasi keberadaan MA di lokasi subproyek
yang diusulkan (lihat Lampiran 7).
93. Jika hasil penapisan lingkungan memenuhi syarat, dilanjutkan dengan kajian lingkungan yang
dapat diwujudkan dalam dokumen lingkungan UKL-UPL atau SPPL. Penapisan sosial dilanjutkan ke
kajian sosial apabila Pemda/PDAM memerlukan pengadaan lahan baru dan/atau teridentifikasi
adanya MA di lokasi usulan subproyek.
Usulan subproyek
dariPemda/PDAM
Penapisan usulan subproyek
(Lampiran 1)
Lingkungan: Hutan dan
Kawasan Lindung dan
Dampak Penting
Sosial: Masyarakat Adat,
Pengadaaan Lahan
Pemda/PDAM*) menyusun dokumen
UKL/UPL atau SPPL dan/atau rencana tindak
sosial
Persetujuan Bank Dunia
Memenuhi Syarat
Dokumen dikirimke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke Bank Dunia
Ya
Tidak
Stop
Pelaksanaan
Revisi
Setuju
Kajian Lingkungan
Kajian Sosial dengan cara transect walk
ESMF untuk NUWSP 34
94. Kajian sosial dapat dilakukan dengan menggunakan transect walk sebagai berikut:
Melakukan survei bersama dengan perwakilan pemerintahan kabupaten/kota (dapat
diwakili oleh tingkat desa/kelurahan) dan masyarakat untuk mengidentifikasi batas area
subproyek yang diusulkan dan potensi dampak sosial (luas lahan yang terkena, pemilik
lahan dan aset di atasnya, sosial ekonomi warga terdampak), lihat Lampiran 4.
Hasil kesepakatan transect walk ditandatangani oleh Pemda/PDAM, wakil masyarakat
(misal: wakil desa/kelurahan, tokoh masyarakat, 2-3 wakil masyarakat yang terkena
dampak) sebagai rencana tindak sosial.
95. Masyarakat mempunyai hak untuk menyatakan pandangannya/pendapatnya secara bebas
apakah mereka mendukung adanya kegiatan subproyek di wilayahnya atau berharap mendapatkan
manfaat dari kegiatan subproyek yang diusulkan tersebut.Transect walk yang dilakukan oleh
Pemda/PDAM bersama dengan warga yang terkena dampak memiliki nilai yang sama dengan kajian
sosial sederhana dan hasil dari Transect Walk memiliki nilai yang sama dengan LARAP sederhana
(abbreviated LARAP) dan Rencana Tindak MA (IPP).
4.2.3 Pengesahan
96. Jika subproyek memerlukan penyusunan UKL-UPL maka pengesahan atas dokumen UKL-UPL
dilakukan di tingkat Provinsi atau Kabupaten/Kota di tempat lokasi subproyek. Pengesahan atas
dokumen UKL-UPL dilanjutkan dengan proses untuk mendapatkan izin lingkungan untuk subproyek.
Kerangka UKL-UPL disediakan dalam Lampiran 9.
97. Jika subproyek memerlukan SPPL (Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan
Pemantauan Lingkungan Hidup), maka SPPL tersebut diserahkan kepada kantor badan lingkungan
hidup yang berwenang di lokasi subproyek untuk memperoleh tanda terima penyerahan SPPL.
Format SPPL disediakan dalam Lampiran 10.
98. Dokumen UKL-UPL (beserta izin lingkungan) atau SPPL (dan tanda terima penyerahan SPPL
dari BLH) dan isian formulir transect walk yang sudah disepakati, disampaikan kepada CPMU untuk
dikaji dan diteruskan kepada Bank Dunia untuk mendapat persetujuan.
99. Semua pekerjaan konstruksi baru dapat dilakukan apabila dokumen/izin lingkungan dan
penyelesaian rencana tindak sosial sudah dapat diselesaikan dengan baik.
4.3 PROSEDUR PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL UNTUK KOMPONEN 2B (b)
100. Komponen 2Badalah komponen yang memberikan dukungan program bantuan teknis pada
Pemda/PDAM untuk:
a) Bantuan teknis untuk peningkatan kinerja operasional dan keuangan. NUWSP akan
menyediakan bantuan teknis bagi PDAM untuk menyusun program untuk kegiatan spesifik
seperti penurunan kebocoran (penurunan ATR/Air Tak ber-Rekening atau Non-Revenue
Water/NRW reduction), penghematan penggunaan energi (energy efficiency), analisa dan
manajemen keuangan, dll, berdasarkan proposal yang disusun oleh Pemda dan PDAM.
Melalui kegiatan bantuan teknis ini Pemda dan PDAM juga dapat dibantu dalam penyusunan
kerangka acuan kerja dan pengadaan jasa konsultan/ kontraktor sesuai kebutuhan,
penyusunan kontrak, dukungan pelaksanaan, dan sebagainya.
ESMF untuk NUWSP 35
ESMF tidak mengatur lingkup kerja subkomponen ini karena tidak berdampak
langsung terhadap lingkungan dan sosial.
b) Bantuan teknis untuk penyusunan proposal proyek investasi. Melalui komponen ini Pemda
dan PDAM yang memenuhi persyaratan akan mendapatkan dukungan dalam menyusun
Proyek investasi yang diperlukan untuk memperluas pelayanan (termasuk pelayanan
terhadap masyarakat berpenghasilan rendah) dan meningkatkan kinerja PDAM, dan bantuan
dalam penyusunan proposal Proyek dan studi kelayakan. Pemda dan PDAM yang memenuhi
syarat akan mendapatkan bantuan teknis khusus untuk mengidentifikasi sumber-sumber
pendanaan yang sesuai termasuk dari sumber-sumber pendanaan non-pemerintah yang
tersedia di dalam negeri, dan bantuan fasilitasi untuk dapat mengakses sumber-sumber
pendanaan tersebut.
ESMF hanya terkait penyiapan dokumen studi kelayakan saja dan persyaratan untuk
memasukkan rekomendasi lingkungan dan sosial dari studi kelayakan ke dalam desain
teknik dan dokumen lelang. Komponen 2B (b) tidak mendanai pelaksanaan hasil studi
atau pekerjaan konstruksi.
101. Semua bantuan teknis yang menggunakan dana Bank Dunia harus mengacu pada Interim
Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in Bank-
Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank (January 2014). Ada 4 (empat) tipe
kegiatan bantuan teknis yaitu:
Tipe 1: Penguatan kapasitas klien.
Tipe 2: Bantuan kajian kerangka kebijakan, program, rencana, strategi atau hukum.
Tipe 3: Perencanaan tata guna lahan atau sumber daya alam.
Tipe 4: Penyiapan studi kelayakan, disain teknis atau kegiatan lainnya yang terkait
langsung dalam penyiapan proyek investasi yang akan datang – baik didanai atau tidak
didanai oleh Bank Dunia.
102. Kegiatan di bawah Komponen 2B (a) fokus pada bantuan teknis untuk meningkatkan kinerja
operasi dan keuangan. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk program pengurangan ATR,
program efisiensi energi, kajian kelayakan kredit berdasarkan proposal. Kegiatan (a) dikategorikan
sebagai Tipe 1 yang tidak memerlukan instrumen apapun untuk mengelola dampak lingkungan atau
sosial.
103. Pada Komponen 2B (b), Proyek hanya sebatas mendanai penyusunan studi kelayakan saja di
mana tindak lanjutnya mungkin akan dilakukan pembangunan infrastruktur yang dapat berupa: IPA
baru, jaringan transmisi, reservoir, jaringan distribusi, sambungan rumah tangga, dan lain-lain tidak
didanai oleh Proyek. Berdasarkan uraian tersebut, maka kegiatan Komponen 2B (b) ini dikategorikan
sebagai Tipe 4. Kegiatan di hilir dari dukungan ini berpotensi menyebabkan dampak lingkungan dan
sosial yang mungkin akan terjadi secara langsung atau tidak langsung akibat induksi dari kegiatan
subproyek.
104. Prosedur penyiapan studi kelayakan Komponen 2B (b) diuraikan pada Gambar 4 di bawah.
ESMF untuk NUWSP 36
Gambar 4 Prosedur Penyiapan Studi Kelayakan Komponen 2B (b).
4.3.1 Penapisan
105. Semua usulan investasi baru yang memerlukan bantuan teknis harus melalui proses penapisan
lingkungan dan sosial untuk menentukan kedalaman kajian yang diperlukan. Pemda/PDAM
melakukan pengecekan apakah dokumen studi kelayakan yang akan disusun atau yang sudah ada
telah mengacu pada ESMF
106. JikaPemda/PDAM belum memiliki studi kelayakan, maka perlu disiapkan KAK Studi Kelayakan
sesuai dengan jenisnya dan mengacu pada ESMF. KAK dikirim ke CPMU untuk dikaji dan diteruskan
ke Bank Dunia untuk mendapat surat tidak berkeberatan.
107. Jika dokumen studi kelayakan sudah dimiliki, tugas Pemda/PDAM untuk mengkaji apakah isi
dari studi tersebut sudah mengakomodasi persyaratan yang diuraikan didalam Lampiran 5 atau 6.
Jika ada kesenjangan, tuangkan kesenjangan tersebut menjadi lingkup pekerjaan yang harus
dilakukan oleh konsultan yang akan ditunjuk dalam bentuk KAK untuk perbaikan studi kelayakannya.
KAK tersebut dikirim ke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke Bank Dunia untuk mendapatkansurat
tidak berkeberatan bahwa KAK tersebut telah memenuhi persyaratan ESMF.
Usulan Subproyek dari Pemda/PDAM
Penapisan Subproyek sesuai Lampiran 3 dan menentukan jenis Studi Kelayakan:
- Lengkap, - Sederhana - Justifikasi Teknik dan Biaya
Studi Kelayakan
belum tersedia
Studi
Kelayakan sudah
tersedia
Susun KAK Studi
Kelayakan sesuai jenisnya
(Lampiran 4 atau 5)
Analisis kesenjangan
Studi Kelayakan
sesuai jenisnya
(Lampiran 4 atau 5)
Rekomendasi untuk dokumen DED dan Lelang
Dikaji CPMU
Revisi
Disetujui
KAK Baru
Ada
kesenjangan/ gap
Sesuai/ tidak ada
kesenjangan
KAK Mengisi
gap
Hasil analisis
Penyusunan Studi Kelayakan sesuai KAK
yang disetujui
Disetujui
Dikaji CPMU Bank Dunia (surat tidak
berkeberatan)
*
Bank Dunia (surat tidak
berkeberatan) *
Revisi
Dikaji CPMU Bank Dunia (surat tidak
berkeberatan)
*
Revisi Disetujui
*NUWSP, melalui Bank Dunia, hanya mendanai hingga tahap penyusunan Studi Kelayakan
ESMF untuk NUWSP 37
108. Jika dokumen studi kelayakan yang ada sudah memenuhi standard ESMF, maka Pemda/PDAM
melampirkan hasil analisis yang menunjukan bahwa hal-hal yang dipersyaratkan didalam Lampiran 5
atau 6 sudah terakomodasi didalam dokumen studi kelayakan yang ada. Lampiran hasil analisis
tersebut dan dokumen studi kelayakan yang ada dikirimkanke CPMU untuk dikaji dan diteruskan ke
Bank Dunia untuk mendapatkansurat tidak berkeberatan bahwa studi kelayakan tersebut memenuhi
persyaratan ESMF.
109. KAK studi kelayakan yang telah disetujui oleh CPMU dan Bank Dunia menjadi acuan bagi
konsultan yang menyusun studi kelayakanatau perbaikannya. Setelah studi kelayakan disusun,
dokumen tersebut dikirimkan ke CPMU dan Bank Dunia untuk mendapatkan surat tidak
berkeberatandari Bank Dunia. Selanjutnya, hasil studi kelayakan sebagai rekomendasi untuk
diintegrasikan dalam desain teknis dan dokumen lelang, termasuk dokumen lingkungan dan sosial
yang diperlukan.
110. Jika hasil analisis atas dokumen studi kelayakan yang sudah ada disetujui oleh CPMU dan Bank
Dunia, maka Pemda/PDAM menyusun dokumen DED dan lelang berdasarkan hasil studi kelayakan.
4.3.2 Kerangka Lingkungan dan Sosial
111. Hasil studi kelayakan harus mencakup KAK dokumen lingkungan (AMDAL, UKL-UPL) dan KAK
dokumen sosial (LARAP, IPP) yang harus dilanjutkan penyusunannya. Penyusunan dokumen
AMDAL dan UKL-UPL mengacu pada Lampiran 9 tentang format AMDAL dan UKL-UPL, sedangkan
dokumen LARAP dan IPP mengacu pada Lampiran 11 tentang LARPF dan Lampiran 12 tentang
IPPF.
4.3.3 Pengesahan
112. Dokumen KAK studi kelayakan dan studi kelayakan yang didanai Komponen 2B (b) harus
dikirimkan ke CPMU untuk dikaji dan mendapatkan persetujuan (surat tidak berkeberatan)dari Bank
Dunia.
ESMF untuk NUWSP 38
5.0 PENYELESAIAN KELUHAN/ADUAN
113. Proyek menyediakan mekanisme penyelesaian keluhan/aduan bagi pihak-pihak atau
masyarakat yang ingin menyampaikan keluhan/aduannya selama pelaksanaan Proyek, termasuk
aduan yang berkaitan dengan aspek lingkungan dan sosial. Semua keluhan/aduan dapat dilaporkan
secara langsung melalui berbagai tingkat baik di tingkat kabupaten/kota, provinsi maupun pusat.Di
tingkat kabupaten/kota, dapat disampaikan ke DPIU atau langsung ke Unit Aduan Pelanggan PDAM.
Di tingkat provinsi, disampaikan ke PPIU dan di tingkat pusat ke CPMU.Tanpa perkecualian, semua
keluhan/aduan akan dicatat, diverifikasi dan diselesaikan oleh Proyek baik melalui Pemda/PDAM,
PPIU, maupun CPMU tidak lebih dari 14 (empat belas) hari kerja.
114. Keluhan/aduan dapat disampaikan dalam bentuk tertulis atau lisan, baik datang langsung ke
kantor Pemda/PDAM/PPIU/CPMU, melalui sms (pesan pendek), WA (whatsapp), email, ataupun
website yang tersedia.
115. Tujuanpenyelesaian keluhan adalah untuk memastikan bahwa semua keluhan/aduan dari
perorangan atau kelompok yang terlibat atau terkena dampak Proyek akan didengar, diterima dan
diselesaikan sesuai dengan tenggat waktu yang ditentukan.
116. Semua keluhan/aduan dan penyelesaiannya didokumentasikan secara baik oleh masing-masing
unit penanganan keluhan di tingkat kabupaten/kota/provinsi/pusatdan dilaporkan secara berkala
sebagai bagian dari laporan pelaksanaan Proyek.
117. Semua keluhan/aduan sedapat mungkin dapat diselesaikan oleh Pemda/PDAM. Namun
demikian, apabila keluhan/aduan yang berkaitan dengan kebijakan yang tidak dapat diselesaikan
oleh Pemda/PDAM akan diteruskan ke tingkat yang lebih atas yaitu PPIU (provinsi) dan CPMU
(pusat).
ESMF untuk NUWSP 39
6.0 PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PELAPORAN
118. Pemantauan kemajuan Proyek di kabupaten/kota, termasuk pengelolaan lingkungan dan sosial,
secara berkala menjadi tanggung jawab PPIU danDPIU yang dibantu oleh Koordinator Propinsi dan
Tim Pendamping Pemda/PDAM (Field Assistant). Hasil dari pemantauan menjadi dasar untuk
menyusun laporan pelaksanaan Proyek(periode triwulan, tahunan, midterm dan akhir Proyek) yang di
dalamnya mencakup evaluasi serta tindakan koreksi untuk perbaikan.
119. CPMU mengkonsolidasikan semua laporan dari PPIU dan DPIU sebagai laporan proyek untuk
dilaporkan secara berkala kepada Tim Pengarah (Pokja AMPL) dan Bank Dunia.
120. Pemantauan, evaluasi dan pelaporan proyek dilakukan mulai 2017 sampai dengan akhir Proyek
(2021).
ESMF untuk NUWSP 40
7.0 PELATIHAN
121. Akan dilaksanakan beberapa pelatihan tentang pengelolaan lingkungan dan sosial, khususnya
yang tercakup dalam ESMF ini, untuk meningkatkan kapasitas dan pemahaman seluruh unit
pelaksana proyek dan konsultan yang terlibat. Jenis pelatihan yang dibutuhkan sesuai dengan
kelompok sasarannya untuk Komponen 1 dan Komponen 2b disajikan dalam Tabel 8berikut ini.
Tabel 7 Jenis pelatihan dan kelompok sasaran.
No. Kelompok Sasaran
Jenis Pelatihan
Sosialisasi ESMF
Kajian Lingkungan
& Sosial
(Komponen 1)
Studi Kelayakan
(Komponen 2b(ii))
A. Tingkat Pusat
1. CPMU √ √ √
2. CPIU √
3. CMAC √ √ √
B. Tingkat Provinsi
1. PPIU √ √ √
2. RMAC (termasuk
PC dan FA) √ √ √
3. TACT √ √ √
C Tingkat
Kabupaten/Kota
1. Pemda/DPIU √ √ √
2. PDAM/DPIU √ √ √
ESMF untuk NUWSP 41
8.0 ESTIMASI PEMBIAYAAN PELATIHAN
122. Secara garis besar, pembiayaan pelatihan pengelolaan lingkungan dan sosial akan
disediakanoleh Proyek. Estimasi pembiayaan pelatihan adalah sekitar USD190.000 dan diuraikan
dalam Tabel 9.
Tabel 8 Perkiraan biaya pelatihan.
Kegiatan PerkiraanBiaya
(USD) Sumber Pembiayaan
Sosialisasi ESMF 150.000 Proyek
Kajian Lingkungan & Sosial (Komponen 1)
20.000 Proyek (Bank Dunia dapat sebagai narasumber dalam pelatihan)
Studi Kelayakan (Komponen 2b)
20,000 Proyek (Bank Dunia dapat sebagai narasumber dalam pelatihan)
LAMPIRAN-LAMPIRAN
Lampiran 1
Daftar Prioritas 40 Pemda/PDAM untuk Komponen 1
LAMPIRAN 1 DAFTAR PRIORITAS 40 PEMDA/PDAM UNTUK KOMPONEN 1
Lampiran 2
Penapisan Subproyek Komponen 1
ESMF untuk NUWSP L2-1
LAMPIRAN 2 PENAPISAN SUBPROYEK KOMPONEN 1
KRITERIA PENAPISAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL PILIH YA ATAU TIDAK
(centang ) PERSYARATAN NUWSP
Hutan dan Kawasan Lindung
Hutan didefinisikan sebagai suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan.
Apakah lokasi kegiatan subproyek:
Terletak di dalam atau berbatasan langsung dengan kawasan lindung yang
telah ditetapkan/diusulkan atau daerah yang dianggap memiliki ekologi
khusus? (Kawasan Lindung adalah kawasan bergambut, resapan air,
sempadan pantai/sungai, sekitar danau/waduk, suaka margasatwa, cagar
alam, hutan bakau, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam,
cagar budaya, cagar alam, imbuhan air tanah, sempadan mata air,
perlindungan plasma nutfah, pengungsian satwa, terumbu karang, koridor
satwa)
Sesuai dengan Rencana Tata Ruang setempat yang berlaku?
YA □
YA □
TIDAK □
TIDAK □
Jika ya, kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1,mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan adanya perizinan tambahan.
Jika tidak, lanjut ke pertanyaan berikutnya.
Jika tidak, kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1, mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan adanya kegiatan tambahan untuk revisi tata ruang.
Provinsi: Kabupaten/Kota: Nama Kegiatan Subproyek: Lokasi Kegiatan Subproyek (Kecamatan/Kelurahan/Desa):
ESMF untuk NUWSP L2-2
KRITERIA PENAPISAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL PILIH YA ATAU TIDAK
(centang ) PERSYARATAN NUWSP
Kajian Lingkungan
Melakukan identifikasi apakah ada potensi dampak lingkungan penting yang akan timbul akibat pelaksanaan subproyek. Dampak lingkungan penting adalah perubahan kualitas lingkungan yang bersifat merugikan bagi manusia dan mahluk hidup lainnya seperti pencemaran udara, air, tanah, dan perubahan keanekaragaman hayati atau biota dan terjadi secara luas dan tidak dapat dikembalikan ke kondisi semula.
Apakah kegiatan subproyek berpotensi menimbulkan dampak lingkungan penting dan memerlukan penyusunan dokumen studi AMDAL? *)
*) Kriteria untuk menentukan besaran dampak mengacu pada Lampiran I (PerMENLH No. 5 Tahun 2012)
YA □ TIDAK □ Jika ya danmemerlukan AMDAL maka kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1, mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan perlunya penyusunan studi AMDAL.
Jika tidak, tentukan apakah subproyek memerlukan UKL-UPL atau SPPL dan kemudian susun dokumen UKL-UPL (Lampiran 9) atau SPPL (Lampiran 10)
Masyarakat Adat (MA)
Tujuan untuk mengidentifikasi keberadaan MA adalah untuk memastikan bahwa MA diperlakukan sama baiknya seperti masyarakat lain dan diberikan kesempatan untuk berpartisipasi serta mendapatkan akses terhadap manfaat Proyek dengan cara-cara yang tidak mengancam keunikan dari budaya dan kesejahteraan mereka. Proyek harus memberikan informasi secara benar dan lengkap tentang tujuan dan rencana (desain, jadwal dll) kegiatan dengan berkonsultasi kepada MA sebelum ada kegiatan konstruksi di lapangan/lokasi kegiatan.
Istilah “Masyarakat Adat” digunakan dalam arti generik yang dimaksudkan sebagai kelompok sosial budaya yang mempunyai karakteristik sebagai berikut, dalam tingkatan yang bervariasi:
(a) Mengidentifikasikan diri sebagai anggota kelompok sosial dan budaya asli yang khas dan pengakuan identitas ini oleh pihak lain; dan
(b) Memiliki keterikatan kolektif dengan habitat yang khas secara geografis, wilayah leluhur, atau bidang-bidang pemanfaatan atau penghunian musiman, serta dengan sumber daya alam di kawasan-kawasan tersebut; dan
(c) Memiliki lembaga-lembaga budaya, ekonomi, sosial atau politik adat yang khas atau terpisah dari lembaga-lembaga dari masyarakat atau budaya arus utama; dan
(d) Memiliki bahasa atau dialek khas, seringkali berbeda dengan bahasa atau bahasa-bahasa resmi negara atau daerah di mana mereka tinggal.
Referensi awal keberadaan MA merujuk pada daftar MA keluaran Kementerian Sosial tahun 2008 yang dikompilasikan oleh Bank Dunia.
Apakah lokasi kegiatan subproyek terletak di lokasi keberadaan MA dengan merujuk pada daftar MA keluaran Kementerian Sosial, 2008 (Lampiran 7)
YA □ TIDAK □ Jika ya, lakukan kajian sosial secara sederhana dengan metode transect walk(Lampiran 4).
ESMF untuk NUWSP L2-3
KRITERIA PENAPISAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL PILIH YA ATAU TIDAK
(centang ) PERSYARATAN NUWSP
Pengadaan Tanah
Pembangunan bak penampung (reservoir), pembuatan sumur baru atau pemasangan jaringan pipa (non-distribusi) mungkin akan memerlukan pengadaan tanah. Di atas tanah tersebut bisa terdapat aset non-tanah atau kegiatan sosial ekonomi (misal kebun, sawah, kios) yang berpotensi terkena dampak akibat pengadaan tanah. Nilai penggantian aset dan kerugian ekonomi dihitung sesuai dengan hasil kajian penilai independen/berlisensi.
Apakah subproyek memerlukan pengadaan tanah? YA □ TIDAK □ Jika ya, lakukan kajian sosial secara sederhana dengan metodetransect walk(lihat Lampiran 4).
Jika tidak (tanah sudah menjadi milik Pemda/PDAM), lampirkan salinan buktikepemilikan (misal: kuitansi jual beli, sertifikat tanah) bersama dengan hasil penapisan ini.
Benda Cagar Budaya
Benda cagar budaya adalah situs yang memiliki nilai arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, agama (termasuk makam yang dikeramatkan, situs warisan budaya, benda arkeologi, palaentologi dan/atau benda yang memiliki nilai budaya lainnya), benda estetika, atau artefak budaya lainnya. Informasi awal mengenai potensi keberadaan benda cagar budaya dapat diperoleh melalui Balai Pelestarian Cagar Budaya di tingkat Provinsi setempat.
Apakah ada indikasi bahwa terdapat benda cagar budaya di lokasi subproyek?
YA □ TIDAK □ Jika ya (terkena benda cagar budaya yang dikeramatkan, mempunyai nilai arkeologi, palaentologi, sejarah, arsitektur), kegiatan tidak memenuhi syarat Komponen 1 mengingat Komponen 1 merupakan pekerjaan sederhana dan tidak disarankan adanya kegiatan tambahan untuk perijinan.
Kecuali terkena kuburan/makam umum yang dapat diantisipasi dengan perubahan batas area subproyek. Jika ya, lakukan kajian secara sederhana dengan metodetransect walk(lihat Lampiran
ESMF untuk NUWSP L2-4
KRITERIA PENAPISAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL PILIH YA ATAU TIDAK
(centang ) PERSYARATAN NUWSP
4)
Formulir ini diisi dengan penuh tanggung jawab oleh Pemda/PDAM setempat dan disampaikan kepada CPMU untuk pengesahan usulan kegiatan subproyek sebelum kegiatan fisik dilaksanakan. Disiapkan oleh: …………………………………. (tempat, tgl)
ESMF untuk NUWSP L2-5
Lampiran 3
Penapisan Subproyek Komponen 2B(b)
ESMF untuk NUWSP L3-1
LAMPIRAN 3 PENAPISAN SUBPROYEK KOMPONEN 2B (b)
Besaran Cakupan Pelayanan Air Bersih
Lingkup Pekerjaan & Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial Jenis Studi Kelayakan
(Lengkap/Sederhana/Justifikasi Teknik dan Biaya)
Pilih salah satu:
o Untuk melayani > 10.000 jiwa
o Untuk melayani ≤ 10.000 jiwa
o Hanya merupakan kegiatan peningkatan sebagian SPAM
Isi dengan informasi yang telah diketahui:
Pembangunan Jaringan Distribusi baru seluas .. ha dan sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)
Pembangunan Jaringan Pipa Transmisi baru sepanjang …….. km dan dan sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)
Pengambilan (debit) Air Baku …….. lt/dt
Dari sumber air permukaan:……… Sebutkan dan sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)
Pembangunan Instalasi Pengolahan Air baru dengan pengolahan lengkap dengan kapasitas ……. lt/dt Sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)
Pilih salah satu:
o Studi Kelayakan Lengkap
o Studi Kelayakan Sederhana
o Justifikasi Teknik dan Biaya
Provinsi: Kabupaten/Kota: Nama Studi Kelayakan
ESMF untuk NUWSP L3-2
Besaran Cakupan Pelayanan Air Bersih
Lingkup Pekerjaan & Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial Jenis Studi Kelayakan
(Lengkap/Sederhana/Justifikasi Teknik dan Biaya)
Pengambilan (debit) Air Tanah untuk kebutuhan pelayanan masyarakat …….. lt/dt Sebutkan potensi dampak lingkungan dan sosial (atau alasaan ilmiah khusus lihat PerMen LH 5/2012 & PerMen PU 10/2008)
Referensi:
Permen PU No. 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum Lampiran V:
Studi Kelayakan Lengkap: Kajian kelayakan teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada besaran cakupan pelayanan air bersih > 10.000 jiwa
Studi Kelayakan Sederhana: Kajian kelayakan teknis, finansial, ekonomi dan lingkungan pada besaran cakupan pelayanan air bersih ≤ 10.000 jiwa
Justifikasi Teknik dan Biaya: Kajian teknis dan biaya terhadap suatu kegiatan peningkatan sebagian SPAM; memerlukan kajian lingkungan dan sosial sederhana
PerMENLH 5/2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib AMDAL.
Permen PU No. 10/PRT/M/2008 tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha Dan/ Atau Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum Yang Wajib Dilengkapi Dengan UKL-UPL.
Formulir ini diisi sebagai referensi untuk menyusun dokumen Kerangka Acuan Kerja (KAK) Studi Kelayakan (Lengkap atau Sederhana atau Justifikasi Teknik dan Biaya). Selanjutnya KAKStudi Kelayakan disampaikan kepada CPMU untuk dikaji dan mendapatkan surat tidak berkeberatan dari Bank Dunia. Penyusunan KAK dokumen Studi Kelayakan Lengkap dan Studi Kelayakan Sederhana mengacu pada Lampiran 5 Dokumen ESMF. Disiapkan oleh: …………………………………. (tempat, tgl)
Lampiran 4
Formulir Transect Walk
ESMF untuk NUWSP L4-1
LAMPIRAN 4
FORMULIR TRANSECT WALK
Manfaat dan Kemungkinan Dampak Subproyek (Benefits and Possible Impacts of Subproject)
(Penjelasan awal sebelum transect walk dilakukan)
Nama Proyek: NUWS Desa/Kelurahan:
Nama Kegiatan: Kabupaten/Kota:
PDAM Kota/Kabupaten: Provinsi:
Rencana tanggal mulai kegiatan: Rencana tanggal selesai kegiatan:
Jelaskan tujuan subproyek dan berapa besar subproyek yang akan dibangun
Tentukan para pemangku kepentingan yang utama (key project stakholders) dan peran mereka dalam subproyek. Pemangku kepentingan yang utama disarankan untuk terlibat dalam transect walk.
Jelaskan manfaat subproyek bagi masyarakat dan sekitarnya
Kebutuhan lahan dan luas yang diperlukan
Jelaskan kemungkinan dampak terhadap aset warga/desa/Pemda dan hak penggantian atas aset yang terkena
Jelaskan peran/keterlibatan warga dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan
Perencanaan: warga dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan untuk perencanaan subproyek (lokasi, alignment, desain, dsb)
Pelaksanaan: warga mengawasi pelaksanaan pekerjaan dan dapat mengadukan keluhannya
Pemantauan: warga sebagai responden untuk menyatakan manfaat atau pandangannya terhadap kegiatan Proyek air bersih.
Jika warga ada keluhan/aduan
Keluhan dapat disampaikan melalui SMS/WA atau telpon langsung ke 08……
Tanggal rencana Transect Walk Tgl/bln/th
Peta rencana alignment kegiatan subproyek
Lampirkan peta rencana alignment dan peta tata ruang daerah setempat
Peserta yang akan dilibatkan dalam Transect Walk
- Wakil pemda: unsur desa/kelurahan (1 orang) & kecamatan; (1 orang)
- Tokoh setempat: kepala/tetua adat (1orang);
- Wakil kelompok masyarakat setempat yang akan terkena dampak (2-3 orang)
Disiapkan oleh PDAM ……………….. …... (nama dan ttd)
dan diketahui oleh
Pemda …………………… (nama dan ttd)
ESMF untuk NUWSP L4-2
Formulir Kesepakatan Hasil Transect Walk (Setelah Transect Walk dilakukan sekaligus sebagai input untuk
Detail Engineering Design)
Nama Proyek: NUWS Desa/Kelurahan:
Nama kegiatan subproyek: Kabupaten/Kota:
PDAM Kota/Kabupaten: Provinsi:
Tanggal mulai subproyek: Tanggal selesai subproyek:
Identifikasikan titik2/lokasi2 yang sensitif terhadap lingkungan dan sosial
Bisa dicatat langsung diatas peta alignment
Identifikasikan titik2/lokasi2 yang memiliki nilai warisan budaya seperti makam yang dikeramatkan, benda arkeologi dan/atau benda yang memiliki nilai budaya lainnya.
Bisa dicatat langsung diatas peta alignment
Kebutuhan tanah yang diperlukan (berapa m2/ha); nama pemilik tanah atau aset yang terkena/hilangtermasuk besaran dampak hilangnya pendapatan.
Sebutkan semua nama warga yang asetnya yang terkena (jenis, luas, jumlah aset yang terkena) besaran kerugian usaha/pendapatan yang hilang.
Nama – jenis aset – luas/jumlah
1.
2.
3.
4.
Isu-isu yang dapat diindentifikasi tentang bukti kepemilikan tanah (sebutkan bukti kepemilikan tanah yang dimiliki warga)
Aspirasi/usulan warga
Hal-hal lain yang disepakati, misal tanggal pemberitahuan harga penilai untuk dinegosiasikan.
Catatan: Aspirasi atau usulan warga bisa dimodifikasi untuk meminimalkan dampak yang akan terjadi misal dengan perubahan/pergeseran alignment atau batas wilayah subproyek.
………………………
Tempat, tgl/bl/th
Pelaksana, PDAM Kab/Kota: Wakil Masyarakat
Nama dan ttd 1. Wakil desa/keluarahan:
2. Tokoh masyarakat:
3. 2-3 Wakil masyarakat yang terkena dampak: a. b. c.
Lampiran 5
Contoh Kerangka Acuan Kerja (TOR) Studi Kelayakan Lengkap
dan Sederhana
ESMF untuk NUWSP L5-1
LAMPIRAN 5 CONTOH KERANGKA ACUAN KERJA (KAK ATAU TOR)
STUDI KELAYAKAN LENGKAP DAN SEDERHANA KOMPONEN 2B
1. Latar Belakang
Kegiatan penyusunan Studi Kelayakan untuk Komponen 2b mengacu kepada Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 27/PRT/M/2016 tentang
Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum dan Kebijakan Operasional Bank Dunia
terkait. Ada tiga jenis Studi Kelayakan yaitu:
a) Studi Kelayakan Lengkap, adalah kajian kelayakan terhadap suatu kegiatan
penyelenggaraan sebagian atau seluruh Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang
mempunyai pengaruh atau dipengaruhi oleh perkembangan finansial, ekonomi, teknis,
dan lingkungan pada area kajian, serta perkiraan besaran cakupan layanan lebih besar
dari 10.000 jiwa;
b) Studi Kelayakan Sederhana, adalah kajian kelayakan terhadap suatu kegiatan
penyelenggaraan sebagian atau seluruh SPAM yang mempunyai pengaruh atau
dipengaruhi oleh perkembangan finansial, ekonomi, teknis, dan lingkungan pada area
kajian, serta perkiraan besaran cakupan layanan sampai dengan 10.000 jiwa; dan
c) Justifikasi Teknis dan Biaya, adalah kajian kelayakan teknis dan biaya terhadap suatu
kegiatan peningkatan sebagian SPAM, termasuk kajian lingkungan dan sosial secara
sederhana.
2. Tujuan
Tujuan suatu studi kelayakan adalah untukmengetahui tingkat kelayakan usulan
pembangunansistem penyediaan air minum di suatu wilayah pelayananditinjau dari aspek
teknis teknologis, lingkungan, sosial,budaya, ekonomi, kelembagaan, dan finansial.
3. Ruang Lingkup
Ruang lingkup menggambarkan batasan cakupan pekerjaan studi kelayakan, batasan lokasi
studi, rona awal lingkungan dan sosial-ekonomi di area studi.
4. Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial
Panduan untuk penyusunan KAK Studi Kelayakan merujuk pada Kebijakan Operasional
Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang relevan.Tabel di bawah ini menjelaskan rujukan
Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang mungkin menjadi pemicu.
ESMF untuk NUWSP L5-2
Tabel 1 Rujukan Kebijakan Operasional Bank Dunia.
No. Kebijakan
Operasional Lingkup Kajian
1. 4.01 – Kajian Lingkungan
Identifikasi risiko lingkungan dan sosial
Analisis kapasitas pemangku kepentingan yang relevan berkaitan dengan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial
Merencanakan dan melaksanakan konsultasi publik (sesuai keperluan berdasarkan skala dan tahapan proyek)
Penyediaan data rona awal aspek lingkungan dan sosial (dari sumber sekunder jika tersedia atau dari sumber utama jika diperlukan)
Kualitas air, hidrogeologi, dan sistem ekologi sumber air baku (daerah aliran sungai, mata air maupun air tanah)
Kajian mengenai neraca air baku (water balance), potensi konflik akibat kompetisi pemakaian air
Rekomendasi mengenai dampak dan mitigasi risiko untuk analisis dampak lanjutan yang lebih rinci
Kesimpulan mengenai kelayakan proyek berdasarkan aspek lingkungan dan sosial
2. 4.04 – Habitat Alami Studi kelayakan harus disertai peta lokasi proyek yang menunjukkan cakupan lahan dan status hutan
Gambaran mengenai kondisi umum habitat alami (kawasan, kualitas habitat, kekayaan keanekaragaman hayati, status kawasan– dilindungi atau tidak dilindungi) habitat alami yang kritis
3. 4.36 – Kehutanan Gambaran mengenai kondisi dan status hutan, vegetasidominan/utama, sekunder
Kegiatan pengelolaan hutan secara umum (swasta atau umum)
Akses masyarakat lokal pada sumber daya hutan
4. 4.11 – Benda Cagar Budaya
Gambaran mengenai benda cagar budaya dan nilai historis yang menjadi bagian dari identitas masyarakat
Penilaian risiko umum yang disebabkan oleh proyek terhadap situs cagar budaya, jika ada.
5. 4.12 – Permukiman Kembali Untuk Kepentingan Umum
Gambaran mengenai potensi warga terkena dampak proyek karena pembebasan lahan atau potensi pembatasan akses secara tidak sukarela terhadap taman-taman dan kawasan yang dilindungi secara legal, yang akan mengakibatkan dampak negatif pada taraf hidup warga terkena proyek.
Identifikasi warga dan aset yang terkena proyek.
Dampak sosial ekonomi akibatpengadaan tanah/permukiman kembali misal hilangnya pendapatan
Rencana tindak pengadaan tanah dan permukiman kembali(LARAP).
Rencana tindak kerangka kerja proses(process framework action plan)
6. 4.10 – Masyarakat Adat (MA)
Penjelasan umum mengenai karakter masyarakat adat yang terkena dampak (jika ada) di dalam batasan pengaruh proyek (budaya, populasi, mata pencaharian dan sosial budaya masyarakat adat lainnya)
Konsultasisecara terbuka dan transparan kepada MA mengenai rencana kegiatan yang akan dilakukan.
Analisis sosial
Penyusunan IPP
Jika ada potensi dampak untuk permukiman kembali, menyusun dokumen LARPF (Land Acquisition and Resettlement Policy Framework)
7. 4.37 – Keselamatan Bendungan
Menyediakan data rona lingkungan awalyang berkaitan dengan sifat bencana, penggunaan lahan disekitar kawasan bendungan
Persyaratan kesehatan dan keselamatan untuk proyek bendungan
Pandangan atau pendapat dari tim panel yang terdiri dari tenaga ahli independen untuk keselamatan bendungan.
ESMF untuk NUWSP L5-3
No. Kebijakan
Operasional Lingkup Kajian
8. 7.50 – Perairan Internasional
Peta batasan perairan yang jelas antarakedua negara (sungai, kanal, danau)
Penilaian mengenai pemanfaatan air, akses masyarakat terhadap air, pasokan air.
9. Konsultasi Publik
Dokumen studi kelayakan wajib dikonsultasikan secara terbuka dengan publik.
10. Keterbukaan Informasi
Dokumen studi kelayakan wajib dipublikasikan untuk umum, misal: melalui website Kementerian/Pemda/PDAM/Lembaga Donor lainnya.
5. Metodologi Umum
Metodologi umum kajian kelayakan lingkungan dan sosial dalam penyusunan Studi
Kelayakan Lengkap dan Sederhana adalah:
Studi desktopberdasarkan data terbaru yang tersedia dari sumber yang dapat dipercaya
seperti penelitian ilmiah dan studi kepustakaan,
Survai lapangan untuk pengumpulan data,
Pertemuan/diskusi kelompok (focus group discussion)
Diskusi dengan tenaga ahli.
Apabila data sekunder tidak tersedia, upayauntuk mengumpulkan data primer dari lapangan
harus dilakukan. Pengambilan data primerdi lapangan dirancang sedemikian rupa sehingga
memenuhi tujuan kajian kelayakan lingkungan dan sosial.
6. Keluaran
Keluaranyang diharapkan dari kajian kelayakanadalah terintegrasikannya kajian lingkungan
dan sosial sebagai bagian dari Studi Kelayakan Lengkap, Studi Kelayakan Sederhana serta
Justifikasi Teknis dan Biaya mencakup:
Tinjauan peraturan perundangan dan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang relevan
untuk subproyek dan identifikasi perizinan yang diperlukan;
Tinjauan kesesuaian lokasi subproyek dalam konteks Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional dan Daerah, dan lokasi Kawasan Lindung, yang mencakup rekomendasi untuk
memperoleh land clearance atau perizinan;
Rencana tindakan untuk mendapatkan perijinan yang diperlukan yang mencakup biaya
yang diperlukan dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen
lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) untuk memperoleh ijin lingkungan;
Rencana tindakan untuk pemenuhan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang dapat
berupa kajian potensi dampak lingkungan dan sosial tambahan dari yang sudah
dipersyaratkan dalam peraturan perundangan, termasuk upaya mitigasi yang perlu
dilakukan. Kajian ini harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan dan pihak yang
bertanggungjawab untuk melakukan upaya mitigasi dampak;
ESMF untuk NUWSP L5-4
Ringkasan pemetaan kewenangan pemangku kepentingan yang mencakup uraian
mengenai tingkat kepentingan dan kewenangan atas subproyek serta memastikan
proses konsultasi publik yang transparan; dan
Kajian kegiatan pengadaan tanah, yang meliputi identifikasi kepemilikan tanah,
statuskepemilikan/bukti nyata dokumen pengadaan tanah, dan kebutuhan untuk
melakukan kegiatan permukiman kembali, yang mencakup rencana mitigasi dan
perkiraan biayanya.
7. Tenaga Ahli
Tenaga ahli yang dibutuhkan untuk melakukan kajian kelayakan lingkungan dan sosial
sebagai bagian daripenyusunan Studi Kelayakan Lengkap dan Studi Kelayakan Sederhana
adalah sebagai berikut:
Tenaga ahli lingkungan yang mencakup ahli kualitas udara, kualitas air, keanekaragaman
hayati (flora dan fauna);
Tenaga ahli kesehatan dan keselamatan kerja;
Tenaga ahli sosial-budaya; dan
Tenaga ahlipertanahan.
Justifikasi Teknis dan Biaya yang memerlukan kajian lingkungan dan sosial yang sederhana
juga mungkin memerlukan tenaga ahli yang telah disebutkan di atas, tergantung dari potensi
dampak lingkungan dan sosial yang ditimbulkan.
Referensi
Catatan: Peta terkini untuk PIPIB dapat diperoleh dari
http://appgis.dephut.go.id/appgis/petamoratorium.html,sedangkan peta mengenai
rencana tata ruang wilayah dapat diperoleh dari situs Kementerian Pekerjaan Umum,
http://sigperda.penataanruang.net/ atau http://rtrwn.penataanruang.net/Atribut.aspx;
Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA)
Activities in Bank-Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank, January
2014.
Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup No. 05/2012 yang menyatakan bahwa AMDAL
diwajibkan untuk subproyek yang didalam dan/atau berbatasan langsung dengan
kawasan lindung, serta subproyek yang mencakup kegiatan pengambilan air baku dari
badan air (sungai, danau, waduk, mata air) dengan debit ≥ 250 liter/detik dan
pengambilan air dari air tanah dengan debit ≥ 50 liter/detik yang berasal dari 1 atau
beberapa sumur di dalam wilayah < 10 Ha. Skala subproyek yang lebih kecil dari
ketentuan wajib AMDAL tersebut akan memerlukan penyusunan studi UKL-UPL.
Lampiran 6
Formulir Justifikasi Lingkungandan Sosial untuk
Justifikasi Teknis dan Biaya
ESMF untuk NUWSP L6-1
LAMPIRAN 6 JUSTIFIKASI LINGKUNGAN DAN SOSIAL
(Harus Didasarkan Pada Informasi Yang Tersedia dan Kajian Literatur)
Apakah usulan lokasi subproyek:
Ya/Tidak Keterangan
Aspek Lingkungan
1. Berada di dalamatau dekat kawasan sensitiflingkungan (misalnya: hutan lindung,bakau, lahan basah) atau spesiesterancam?
Jika Ya, lokasi ini dianggap tidak layak secara teknik dan biaya dan perlu mencari lokasi alternatif untuk usulan subproyek tersebut.
2. Berpotensi tanah longsor? Jika Ya, lokasi ini dianggap tidak layak secara teknik dan biaya dan perlu mencari lokasi alternatif untuk usulan subproyek tersebut.
3. Memproduksi ataumeningkatkan produksilimbahpadat atau cair(limbah konstruksi dan limbah operasi misalnya: sludge IPA, limbah cair)?
Jika Ya, jelaskan uraikan perkiraan volume limbahnya.
4. Mempengaruhi kuantitasatau kualitasair(misalnya: sungai, air tanah/sumur, danau, dll)?
Jika Ya, jelaskan besaran dampaknya.
5. Mempengaruhi lansekap yang memiliki nilai sejarah, budaya atau arkeologi
Jika Ya, lokasi ini dianggap tidak layak secara teknik dan biaya dan perlu mencari lokasi alternatif untuk usulan subproyek tersebut
Rekomendasi penyusunan UKL-UPL dan SPPL mengacu pada hasil Justifikasi Teknik dan peraturan perundangan terkait tentang UKL-UPL dan SPPL serta penjelasan jawaban pertanyaan Aspek Lingkungan nomor 3 dan 4.
Aspek Sosial
1. Kebutuhan Lahan Baru Jika Ya, sebutkan luasannya dan lanjut ke pertanyaan berikut.
1.a. Tanah Milik: - Individu - Pemerintah/BUMD/BUMN - Swasta
Jika Ya, sebutkan berapa KK/pemilik yang terkena.
1.b. Tanaman/Pohon yang terkena dampak:
- Individu - Pemerintah/BUMD/BUMN - Swasta
Jika Ya, sebutkan jumlah tanaman/pohon yang terkena.
Provinsi: Kabupaten/Kota: Nama Justifikasi Teknik dan Biaya: Lokasi Subproyek (Kecamatan/Kelurahan/Desa):
ESMF untuk NUWSP L6-2
Apakah usulan lokasi subproyek:
Ya/Tidak Keterangan
1.c. Mengakibatkan hilangnya sumber pendapatan dan mata pencaharian akibat pembebasan lahan?
Jika Ya, jelaskan perkiraan besaran dampak.
2. Apakah lokasi kegiatan sub proyek terletak di lokasi keberadaan masyarakat adat/masyarakat hukum adat (MA/MHA)?
Gunakan daftar MA keluaran Kementerian Sosial, 2008 (Lampiran 7 dari ESMF)
Jika jawaban pertanyaan Aspek Sosial nomor 1 dan/atau 2 Ya, direkomendasikan untuk melakukan Transect Walk (lihat Lampiran 4)
Formulir ini diisi dengan penuh tanggung jawab oleh Pemda/PDAM setempat dan disampaikan kepada CPMU bersama dokumen Justifikasi Teknik dan Biaya untuk mendapatkan persetujuan surat tidak berkeberatan (No Objection Letter dari Bank Dunia). Selanjutnya, rekomendasi lingkungan dan sosial harus diintegrasikan dalam desain teknis dan dokumen lelang, termasuk dokumen lingkungan dan sosial yang diperlukan. Disiapkan oleh: …………………………………. (tempat, tgl)
Lampiran 7
Daftar Keberadaan Masyarakat Adat di Kabupaten/Kota
(Kementerian Sosial 2008)
ESMF untuk NUWSP L7-1
LAMPIRAN 7 DAFTAR KEBERADAAN MASYARAKAT ADAT DI KABUPATEN/KOTA
(KEMENTERIAN SOSIAL 2008)
Contoh halaman pertama dari daftar Masyarakat Adat adalah sebagai berikut. Daftar Masyarakat Adat yang lengkap dapat diperoleh dari website Cipta Karya.
Daftar KAT MA
2008.xls
NO IP
CODE PROVINCE DISTRICT KECAMATAN VILLAGE LOCATION INDIGENEOUS
EMPOWERED STATUS
HABITAT
1 93129 BALI BANGLI KINTAMANI TRUNYAN Dusun Alengkong BALI NOT YET Dataran Tinggi
2 BALI BANGLI KINTAMANI SONGAN B DUSUN PRADI BALI NOT YET
3 40002 BALI BANGLI KINTAMANI SONGAN B DUSUN KENDAL BALI NOT YET Dataran Tinggi
4 10003 BALI BANGLI KINTAMANI SONGAN B DUSUN KAYU SELEM BALI NOT YET
5 BALI BANGLI KINTAMANI SONGAN B DUSUN BATU MEYEH BALI NOT YET
6 80004 BALI KARANG ASEM KUBU BAN DUSUN DARMAJI BALI NOT YET Dataran Tinggi
7 50005 BALI KARANG ASEM KUBU BAN DUSUN MANIKAJI BALI NOT YET Dataran Tinggi
8 93129 BALI BANGLI KINTAMANI TRUNYAN BUNUT BALI ON GOING Dataran Tinggi
9 BALI BANGLI KINTAMANI TRUNYAN MADYA BALI ON GOING
10 20011 BANGKA BELITUNG
BANGKA BELINYU GUNUNG PELAWAN
BINTET MAPUR NOT YET Pesisir pantai/Laut
11 90012 BANGKA BELITUNG
BANGKA BELINYU GUNUNG PELAWAN
PESAREM MAPUR NOT YET Pesisir pantai/Laut
12 90027 BANGKA BELITUNG
BELITUNG TIMUR
GANTUNG JANGKAR ASAM
PULAU SEKUNYIT BUGIS NOT YET Pesisir pantai/Laut
Lampiran 8
Pencatatan dan Penanganan Keluhan
ESMF untuk NUWSP L8-1
LAMPIRAN 8 PENCATATAN DAN PENANGANAN KELUHAN
Contoh format pencatatan pengaduan masyarakat dan pengisiannya adalah sebagai berikut:
No.
Nama Pelapor Keluhan dan
Sarana Pelaporannya
Tanggal dan
Waktu Laporan Keluhan
Isi Pengaduan dan
Lingkup Pengaduan
Upaya Tindak Lanjut dan komunikasi
dengan pelapor keluhan
Pihak yang melakukan
tindak lanjut
Tanggal Tindak Lanjut
Status keluhan (selesai
atau tidak)
1. Paimin melalui SMS nomor 08123456789
28 Februari 2017 jam 11.23 AM
Penggalian jalur pipa membuat jalan desa becek dan licin.
Lingkup: keselamatan jalan desa
Membersihkan sisa tanah dari jalan desa dengan sapu
Kontraktor penggalian pipa melalui PDAM
1 Maret 2017
Selesai dan sudah di informasikan kepada pelapor
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Lampiran 9
Kerangka Dokumen KA, ANDAL RKL-RPL danUKL-UPL
ESMF untuk NUWSP L9-1
LAMPIRAN 9 KERANGKA DOKUMEN KA, ANDAL RKL-RPL danUKL-UPL
1. Dasar Hukum Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup
Peraturan berikut menjadi rujukan utama, kriteria dan persyaratan untuk penyusuan dokumen
lingkungan untuk menyiapkandokumen lingkungan hidup (AMDAL/UKL-UPL) pada saat
penyusunan Studi Kelayakan Komponen 2b:
Peraturan Pemerintah No. 27/2012 tentang Izin Lingkungan;
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 05/2012 tentang Jenis Rencana Usaha
dan/atau Kegiatan yang Wajib MemilikiAnalisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL
atau Environmental Impact Assessment – EIA);
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 tentang Pedoman Penyusunan
Dokumen Lingkungan Hidup;
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2012 tentang Pedoman Keterlibatan
Masyarakat dalam Proses Analisis Dampak Lingkungan Hidup dan Izin Lingkungan (yang
mencakuppengungkapan informasi dalam Analisis Dampak Lingkungan);
Peraturan Menteri Pekerjaan UmumNo. 10/PRT/M/2008 tentang Penetapan Jenis
Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum yang Wajib dilengkapi
dengan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan
Hidup; dan
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 07/2010 tentang Sertifikasi Kompetensi
Penyusun Dokumen AMDAL dan Persyaratan Lembaga Pelatihan Kompetensi Penyusun
AMDAL.
ESMF untuk NUWSP L9-2
2. Kerangka Dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) berdasarkan
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012
Dokumen AMDAL terdiri atas dokumen (pasal 4 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 21012):
a. Kerangka Acuan (KA);
b. Andal; dan
c. RKL-RPL
Kerangka Acuan memuat:
a. Pendahuluan: informasi tentang latar belakang, tujuan rencana usaha dan/atau kegiatan serta pelaksananaan studi AMDAL.
b. Pelingkupan: Deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan yang akan dikaji yang mencakup status studi AMDAL, kesesuaian lokasi rencana kegiatan dengan rencana tata ruang wilayah dan deskripsi rencana usaha dengan fokus kepada komponen-komponen kegiatan yang berpotensi menyebabkan dampak lingkungan berdasarkan tahapan kegiatan termasuk alternatifnya.
c. Metode studi: penjelasan mengenai metode pengumpulan dan analisis data yang akan digunakan, metode prakiraan dampak penting yang digunakan, metode evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan;
d. Daftar pustaka: Pada bagian daftar pustaka, penyusun menguraikan pustaka atau literatur yang digunakan untuk keperluan penyusunan dokumen KA. Pengambilan (pencuplikan) sumber referensi harus mengikuti tata cara penulisan akademis yang dikenal secara luas; dan
e. Lampiran: bukti formal persetujuan prinsip, sertifikasi kompetensi penyusun AMDAL, tanda registrasi lembaga penyedia jasa penyusunan (LPJP), keputusan pembentukan tim pelaksana studi AMDAL, biodata singkat personil penyusun AMDAL, urat pernyataan bahwa personil tersebut benar-benar melakukan penyusunan dan ditandatangani di atas materai, informasi lain mengenai rencana kegiatan, bukti formal bahwa rencana kegiatan telah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, data dan informasi mengenai rona lingkungan hidup; bukti pengumuman AMDAL, butir-butir penting hasil pelibatan masyarakat (hasil konsultasi publik, diskusi dengan pihak terlibat, pengolahan data hasil konsultasi publik), dan data lain yang dianggap perlu.
ESMF untuk NUWSP L9-3
Contoh tabel ringkasan proses pelingkupan
No.
Deskripsi Rencana Kegiatan yang
Berpotensi Menimbulkan
Dampak Lingkungan
Pengelolaan Lingkunganyang Sudah
Direncanakan Sejak Awal Sebagai Bagian
dari Rencana Kegiatan
Komponen Lingkungan
Terkena Dampak
Pelingkupan
Wilayah Studi
Batas Waktu Kajian
(sampaikan pula justifikasi
penentuannya)
Dampak Potensial
Evaluasi dampak
potensial
Dampak Penting
Hipotetik (DPH)
Tahap Pra Konstruksi
Tahap Konstruksi
Tahap Operasi
Tahap Pasca Operasi
Contoh tabel ringkasan metode studi
No. DPH Metode Prakiraan
Dampak Data dan informasi yang relevan yang dibutuhkan
Metode pengumpulan data untuk prakiraan
Metode analisis data untuk prakiraan
Metode evaluasi (tidak per individu dampak melainkan
secara keseluruhan)
ESMF untuk NUWSP L9-4
ANDAL memuat:
a. Pendahuluan: ringkasan deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan, dampak penting hipotetik, batas wilayah studi dan batas waktu kajian berdasarkan hasil pelingkupan dalam Kerangka Acuan (termasuk bila ada alternatif-alternatif);
b. Deskripsi rinci rona lingkungan hidup awal: berisi uraian mengenai rona lingkungan hidup (environmental setting) secara rinci dan mendalam di lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan yang mencakup: komponen lingkungan terkena dampak penting rencana kegiatan, usaha dan/atau kegiatan yang ada di sekitar lokasi rencana kegiatan;
c. Prakiraan dampak penting: menghasilkan informasi mengenai besaran dan sifat penting dampak untuk setiap dampak penting hipotetik (DPH) yang dikaji;
d. Evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan: menguraikan hasil evaluasi atau telaahan keterkaitan dan interaksiseluruh dampak penting hipotetik (DPH) dalam rangka penentuan karakteristik dampak rencana usaha dan/atau kegiatan secara total terhadap lingkungan hidup;
e. Daftar pustaka: data dan pernyataan-pernyataan penting yang harus ditunjang oleh kepustakaan ilmiah yang mutakhir serta disajikan dalam suatu daftar pustaka dengan penulisan yang baku; dan
f. Lampiran: Surat Persetujuan Kesepakatan Kerangka Acuan atau Pernyataan Kelengkapan Administrasi Dokumen Kerangka Acuan, Data dan informasi rinci mengenai rona lingkungan hidup, antara lain berupa tabel, data, grafik, foto rona lingkungan hidup, jika diperlukan, Ringkasan dasar-dasar teori, asumsi-asumsi yang digunakan, tata cara, rincian proses dan hasil perhitungan-perhitungan yang digunakan dalam prakiraan dampak, Ringkasan dasar-dasar teori, asumsi-asumsi yang digunakan, tata cara, rincian proses dan hasil perhitungan-perhitungan yang
digunakan dalam evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan, Data dan informasi lain yang dianggap perlu atau relevan.
ESMF untuk NUWSP L9-5
ESMF untuk NUWSP L9-6
Contoh tabel ringkasan analisis dampak
No. DPH Rona Lingkungan Hidup Awal
Hasil Prakiraan Dampak
Catatan:
Terdapat dua opsi melakukan prakiraan:
1. Ada opsi dimana prakiraan hanya membandingkan perubahan kondisi rona dengan adanya kegiatan dan tanpa adanya kegiatan.Pada opsi ini, perubahan rona secara alamiah tidak diperhitungkan
2. Opsi lain adalah membandingkan kondisi tanpa kegiatan dengan adanya kegiatan, namun juga memperhitungkan perubahan rona secara alamiah, sehingga untuk opsi ini wajib ada pula analisis/perhitungan perubahan rona secara alamiah)
Hasil Evaluasi Dampak
Tahap Pra Konstruksi
Tahap Konstruksi
Tahap Operasi
Tahap Pasca Operasi
ESMF untuk NUWSP L9-7
ESMF untuk NUWSP L9-8
RKL-RPL memuat:
a. Pendahuluan: Pernyataan tentang maksud dan tujuan pelaksanaan RKL-RPL
secara umum dan jelas. Pernyataan ini harus dikemukakan secara sistematis, singkat dan jelas;
b. Rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL): menguraikan bentuk-bentuk pengelolaan lingkungan hidup yang dilakukan atas dampak yang ditimbulkan dalam rangka untuk menghindari, mencegah, meminimisasi dan/atau mengendalikan dampak negatif dan meningkatkan dampak positif;
c. Rencana pemantauan lingkungan hidup: menguraikan secara singkat dan jelas rencana pemantauan dalam bentuk matrik atau tabel untuk dampak yang ditimbulkan;
d. Jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (PPLH) yang dibutuhkan: dalam hal rencana usaha dan/atau kegiatan yang diajukan memerlukan izin PPLH, maka dijelaskan identifikasi dan rumusan daftar jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang dibutuhkan berdasarkan rencana pengelolaan lingkung an hidup;
e. Pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam RKL-RPL: memuat pernyataan dari pemraksarsa untuk melaksanakan RKL-RPL yang ditandatangani di atas kertas bermaterai;
f. Daftar pustaka: ada bagian ini utarakan sumber data dan informasi yang digunakan dalam penyusunan RKL_RPL baik yang berupa buku, majalah, makalah, tulisan, maupun laporan hasil-hasil penelitian. Bahan-bahan pustaka tersebut agar ditulis dengan berpedoman pada tata cara penulisan pustaka; dan
g. Lampiran: data dan informasi lain yang dianggap perlu atau relevan.
ESMF untuk NUWSP L9-9
Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL)
No. Dampak
Lingkungan yang Dikelola
Sumber Dampak
Indikator Keberhasilan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
Bentuk Pengelolaan Lingkungan
Hidup
Lokasi
pengelolaan
lingkungan
hidup
Periode
pengelolaan
lingkungan
hidup
Institusi
pengelolaan
lingkungan
hidup
Dampak Penting Yang Dikelola (Hasil Arahan Pengelolaan pada ANDAL
Dampak Lingkungan Lainnya yang Dikelola(pengelolaan lingkungannnya telah direncanakan sejak awal sebagai bagian dari rencana kegiatan, atau mengacu pada SOP, panduan teknis pemerintah, standar internasional, dll)
Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan hidup (RPL)
No.
Dampak Lingkungan yang Dipantau Bentuk Pemantauan Lingkungan Hidup Institusi Pemantauan Lingkungan Hidup
Jenis Dampak
yang Timbul (bisa di ambien
dan bisa di sumbernya)
Indikator /
Parameter
Sumber Dampak
Metode
Pengumpulan &
Analisis Data
Lokasi Pantau Waktu &
Frekuensi Pelaksana Pengawas Penerima Laporan
ESMF untuk NUWSP L9-10
3. Formulir Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkunan (UKL –
UPL) berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012.
Formulir UKL-UPL berdasarkan Pasal 8 dari Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012, memuat:
a. identitas pemrakarsa; b. rencana usaha dan/atau kegiatan; c. dampak lingkungan yang akan terjadi, dan program pengelolaan serta pemantauan
lingkungan; d. jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang
dibutuhkan; e. pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum
dalam formulir UKL-UPL; f. Daftar Pustaka; dan g. Lampiran
Format formulir UKL-UPL adalah sebagai berikut:
a) Identitas Pemrakarsa
1. Nama Pemrakarsa
2. Alamat kantor, kode pos, No. Telp dan Fax. Dan email
b) Rencana Usaha dan/atau Kegiatan
1. Nama Rencana Usaha dan/atau Kegiatan
2. Lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan dan dilampirkan peta yang sesuai dengan kaidah kartografi dan/atau ilustrasi lokasi dengan skala yang memadai
3. Skala/besaran rencana usaha dan/atau kegiatan
Tuliskan ukuran luasan dan atau panjang dan/atau volume dan/atau kapasitas atau besaran lain yang dapat digunakan untuk memberikan gambaran tentang skala kegiatan.
4. Garis besar komponen encana usaha dan/atau kegiatan
Jelaskan: kesesuaian lokasi rencana kegiatan dengan rencana tata ruang dan peta indikatfi penundaan izin baru (PIPIB), persetujuan prinsip dan bukti formal, uraian komponen rencana kegiatan yang dapat menimbulkan dampak lingkungan dan sosial
c) Dampak Lingkungan yang ditimbulkan dan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup
serta Upaya Pemantuan Lingkungan Hidup
Bagian ini pada dasarnya berisi tabel/matriks yang merangkum dampak lingkungan yang ditimbulkan oleh rencana kegiatan dan bentuk upaya pengelolaan lingkungan hidup, serta informasi institusi pengelola dan pemantauan lingkungan hidup.
ESMF untuk NUWSP L9-11
Contoh matriks UKL-UPL
Dampak Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (LH) Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (LH) Institusi Pengelolaan
dan Pemantauan Lingkungan
Hidup
Keterangan Sumber dampak
Jenis dampak
Besaran dampak
Bentuk upaya pengelolaan
LH
Lokasi pengelolaan
LH
Periode pengelolaan
LH
Bentuk upaya pemantauan
LH
Lokasi pemantauan
LH
Periode pemantauan
LH
Tuliskan
kegiatan yang
menghasil-kan
dampak
terhadap
lingkungan
Tuliskan
dampak
yang
mungkin
terjadi
Tuliskan
ukuran yang
dapat
menyatakan
besaran
dampak
Tuliskan
bentuk/jenis
pengelolaan
lingkungan hidup
yang direncanakan
untuk mengelola
setiap dampak
lingkungan yang
ditimbulkan
Tuliskan informasi
mengenai lokasi
dimana pengelolaan
lingkungan
dimaksud dilakukan
Tuliskan
informasi
mengenai
waktu/periode
dilakukannya
bentuk upaya
pengelolaan
lingkungan hidup
yang
direncanakan
Tuliskan informasi
mengenai cara,
metode, dan/atau
teknik untuk
melakukan
pemantauan atas
kualitas lingkungan
hidup yang menjadi
indikator
kerberhasilan
pengelolaan
lingkungan hidup
Tuliskan
informasi
mengenai lokasi
dimana
pemantauan
lingkungan
dimaksud
dilakukan
Tuliskan
informasi
mengenai
waktu/periode
dilakukannya
bentuk upaya
pemantauan
lingkungan
hidup yang
direncanakan
Tuliskan
institusi yang
terkait dengan
pengelolaan
lingkungan
hidup dan
pemantauan
lingkungan
hidup
Tuliskan
informasi lain
yang perlu
disampaikan
untuk
menjelaskan
hal-hal yang
dianggap perlu
ESMF untuk NUWSP L9-12
Lampiran 10
Format Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup
(SPPL)
ESMF untukNUWSP L10-1
LAMPIRAN 10 FORMAT SURAT PERNYATAAN KESANGGUPAN PENGELOLAAN
DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN HIDUP (SPPL)
Kami yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : ............................................................................ Jabatan : ............................................................................ Alamat : ............................................................................ Nomor Telp. : ............................................................................ Selaku penanggung jawab atas pengelolaan lingkungan dari: Nama perusahaan/Usaha : ......................................................... Alamat perusahaan/usaha : ......................................................... Nomor telp. Perusahaan : ......................................................... Jenis Usaha/sifat usaha : ......................................................... Kapasitas Produksi : ......................................................... dengan dampak lingkungan yang terjadi berupa: 1. 2. 3. 4. 5. dst. merencanakan untuk melakukan pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan melalui: 1. 2. 3. 4. 5. dst. Pada prinsipnya bersedia untuk dengan sungguh-sungguh untuk melaksanakan seluruh pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan sebagaimana tersebut di atas, dan bersedia untuk diawasi oleh instansi yang berwenang. Tanggal, Bulan, Tahun Yang menyatakan, Materai dan tandatangan (...............NAMA…….........)
Nomor bukti penerimaan oleh instansi LH Tanggal: Penerima:
ESMF untukNUWSP L10-2
Lampiran 11
Land Acquisition and Resettlement Plan Framework
(LARPF)
ESMF untukNUWSP L11-1
LAMPIRAN 11 LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT PLAN FRAMEWORK
(LARPF)
Tujuan dan Prinsip Pengadaaan Tanah dan Permukiman Kembali
1. Tujuan dan prinsip keseluruhan pengadaan tanah dan permukiman kembali dalam NUWSP ini
adalah untuk memastikan bahwa:
Pengadaan tanah dan permukiman kembali harus dihindari jika memungkinkan, atau
diminimalkan, dengan menyelidiki semua alternatif desain proyek;
Jika tidak memungkinkan untuk menghindari pembebasan tanah dan permukiman kembali,
kegiatan pengadaan tanah dan permukiman kembali harus dipahami dan dilaksanakan
sebagai program pembangunan berkelanjutan dengan menyediakan sumber daya yang
cukup untuk memungkinkan warga terkena proyek (WTP) mendapatkan manfaat dengan
proyek. Konsultasi yang bermakna harus dilakukan dengan WTP, dan WTP harus memiliki
kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan pengadaan tanah
dan permukiman kembali; dan
WTP harus dibantu dalam upaya untuk meningkatkan atau setidaknya memulihkan
pendapatan dan standar hidup mereka, secara riil, setingkat dengan kondisi sebelum
dilakukannya pengadaan tanah atau ke tingkat sebelum dimulainya proyek, berdasarkan
tingkat mana yang lebih tinggi/baik.
2. Kerangka ini berlaku untuk situasi sebagai berikut: (i) dampak yang disebabkan oleh proyek yang
memerlukan pengadaan tanah secara tidak sukarela, relokasi/permukiman kembali, hilangnya aset
atau kehilangan akses terhadap aset, atau kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian
tanpa memperhatikan berpindahnya WTP ke lokasi lain; (ii) kegiatan yang menyebabkan
pembebasan lahan dan pemukiman kembali secara tidak sukarela dalam kegiatan terkait, terlepas
dari sumber pembiayaan, yang secara langsung dan secara signifikan terkait dengan proyek yang
diperlukan untuk mencapai tujuan proyek.
ESMF untukNUWSP L11-2
Gambar 1 Tahap Awal Proses Pembebasan Lahan.
Identifikasi awal WTPs
Membentuk tim identifikasi awal WTP dan
konsultasi publik
Konsultasi publik di lokasi Proyek
Setuju Tidak Setuju
Penentuan Lokasi Evaluasi, Konsultasi dan Penetapan Lokasi oleh Gubernur
Keluhan Di
Terima
Tim Pengembangan
dan Evaluasi
Pendapat tidak Setuju di uji di Pengadilan Tata
Usaha
Dokumen PembebasanLahan
Implementasi untuk meninjau studi kelayakan dan rencana tata ruang
Penetapan Pembebasan Lahan
Perubahan Lokasi
Diterima
Ditolak
ditolak
Hasil PTUN di
bawa ke PTTUN
Ditolak
Diterima
ESMF untukNUWSP L11-3
Gambar 2 Tahap Pelaksanaan Proses Pembebasan Lahan2
2 Undang-undang No. 2/2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Kepentingan Umum
Pemrakarsa / Pemilik Proyek menyerahkan Dokumen Aplikasi dan
Implementasi
Aset Inventarisasi dan Identifikasi WTP
Izin Penilai Penunjukan untuk Menilai Land & WTP Aset
Mengumumkan Hasil persediaan & Identifikasi Peta & Daftar Normatif
Negosiasi
Tidak Ada Kesepakatan
Mendeposit uang ke dalam konsinyasi di pengadilan untuk WTP
setelah keputusan Pengadilan
Pembayaran Kompensasi
Pembangunan/konstruksi
Membuat Tim Implementasi dan Satgas Pembebasan Tanah
WTP melakukan tuntutan di Pengadilan
Pemantauan dan Evaluasi
Diterima
WTP Banding ke Pengadilan
Pembayaran kompensasi sesuai tuntutan WTP
Ditolak
ESMF untukNUWSP L11-4
3. Kategori Kemungkinan Warga Terkena Proyek. Diantisipasi bahwa akan ada dua kategori
umum dalam proyek ini yaitu: (1) konflik kepemilikan lahan/aset Negara dengan pihak lain; (2)
masyarakat yang menempati lahan publik/pemerintah (pemerintah daerah atau negara) tetapi tidak
memiliki kepemilikan hak atas lahan yang ditempati. Warga seperti ini dapat digolongkan menjadi 4
kategori: (a) orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan bangunan lainnya yang
dibangun di lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang
ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang mereka tempati; (b) Penyewa tempat tinggal dan
bangunan lain yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan
yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang ditempati; (c)
Perambah, yaitu warga yang memperluas lahan kepemilikan dengan mengambil lahan negara atau
pemerintah yang berdekatan dengan lahan miliknya; (d) Tuan tanah liar, yaitu orang yang
menyewakan secara ilegal dari bangunan yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah,
tetapi yang bersangkutan tidak menghuni pada bangunan tersebut. Identifikasi dan eligibilitas WTP
dalam menerima bantuan perlu dilakukan dalam penyusunan policy advisory dan rencana kerja
dalam mengelola lahan/aset milik Negara.
4. Jika kegiatan hilir/investasi pada akhirnya menimbulkan pembebasan lahan/ pemukiman kembali
tidak sukarela, maka perlu ada rencana tindakan pemukiman kembali. Perencanaan tindakan
permukiman kembali (RAP) harus mengikuti ukuran-ukuran berikut untuk memastikan bahwa WTP
terdiri:
Mendapatkan informasi secara jelas mengenai pilihan dan hak-hak mereka yang berkaitan
dengan penyediaan tanah dan pemukiman kembali;
Mendapatkan kesempatan berkonsultasi mengenai pilihan dan diberikan alternatif
penyediaan tanah dan pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomi; dan
Diberikan bantuan secara tepat waktu dan efektif, dimana disediakan biaya bantuan secara
penuh atas kegiatan pemukiman kembali secara tidak sukarela. Bantuan dapat berupa
biaya/ongkos pindah dan/atau disediakan tempat tinggal/hunian, atau lokasi hunian, atau
lainnya, sebagaimana diharuskan dan disepakati dengan WTP.
5. Jika dampak termasuk relokasi fisik, maka LARAP harus termasuk memastikan bahwa WTP:
e) Diberikan bantuan (seperti tunjangan untuk pindah) selama relokasi; dan
f) Diberikan rumah tinggal, atau tapak rumah, atau lainnya sesuai dengan WTP, atau minimal
sesuai dengan tempat tinggal sebelumnya.
6. Jika diperlukan untuk mencapai target pembebasan lahan dan permukiman kembali maka
LARAP harus tercakup ukuran untuk memastikan bahwa WTP:
g) Mendapatkan tawaran dukungan setelah perpindahan untuk masa transisi, berdasarkan pada
perkiraan waktu yang wajar sehingga mungkin diperlukan untuk memulihkan mata
pencaharian dan standar hidup mereka; dan
h) Diberikan bantuan pembangunan di samping langkah-langkah kompensasi dijelaskan dalam
paragraf 94 diatas..
ESMF untukNUWSP L11-5
7. Persiapan dan proses persetujuan dari LARAP. Proyek pendukung kegiatan hilir dan investasi
akan mempersiapkan LARAP yang bekerja sama dengan Badan Pertanahan provinsi
(BPN)/Kabupaten/Kota. Proses persetujuan LARAP akan ditentukan saat pemrakarsa proyek sudah
ditetapkan dan pembiayaan pembangunan telah disetujui.
8. Kriteria kelayakan/eligibility untuk menetapkan berbagai kategori WTP. WTP memenuhi
syarat untuk menerima kompensasi terhadap aset yang terkena proyek jika secara formal ditetapkan
oleh Keputusan Gubernur, yaitu mereka (a) yang memiliki kepemilikan hak atas tanah; (b) yang
memiliki lahan manajemen / penggunaan kepemilikan; (c) yang memiliki "nadzir" untuk tanah yang
disumbangkan dari "wakaf"; (d) pemilik lahan untuk lahan yang digunakan untuk dimiliki oleh adat; (e)
"masyarakat hukum adat" (MHA atau Adat Masyarakat); (f) mereka yang menempati atau
menggunakan tanah negara dengan baik niat / itikad; (g) orang-orang yang memegang kontrol dasar
dari tanah; dan / atau (h) orang-orang yang memiliki bangunan / struktur, tanaman dan hal-hal lain
yang berkaitan dengan tanah.
9. Metode untuk menilai Aset yang terkena dampak. Seperti yang dipersyaratkan oleh UU No.
2/2012 dan peraturan pelaksanaannya, nilai aset yang terkena dampak akan dinilai oleh penilai
berlisensi. Nilai-nilai yang ditetapkan oleh penilai berlisensi akan digunakan sebagai dasar untuk
negosiasi dengan WTP. Jenis dan tingkat kompensasi akan ditentukan berdasarkan hasil negosiasi
antara WTP dan pemrakarsa proyek.. Penilaian nilai akan dilakukan pada per bidang tanah yang
terkena dampak yang meliputi lahan, ruang di atas dan di bawah tanah, bangunan atau struktur,
tanaman, hal-hal yang berhubungan dengan lahan yang terkena dampak dan / atau kerugian lainnya
yang dapat dinilai (rugi misalnya non-fisik yang dapat setara dengan nilai moneter, kehilangan
pekerjaan atau sumber penghasilan pendapatan, biaya untuk bergerak, biaya untuk perubahan
profesi, dan nilai sisa properti). Properti yang tersisa sudah tidak layak lagi secara fisik atau
ekonomis, dapat juga diberi kompensasi jika pemilik lebih memilih untuk melakukannya.
10. Penilaian/penaksiran tanah dilakukan oleh penilai berlisensi dan akan dilakukan berdasarkan
Standar MAPPI3 sebagaimana ditentukan dalam Pedoman MAPPI. Kompensasi terdiri dari harga
ditambah biaya transaksi pasar dan biaya lainnya ditambah premi, lebih detail sebagai berikut:
i) Aset yang sebenarnya (aset fisik): tanah, bangunan dan fasilitasnya, pabrik, dan hal-hal lain
yang berkaitan dengan tanah yang diperoleh untuk dikembalikan kepada pemilik properti
setidaknya kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum terjadinya pembebasan lahan;
j) Biaya dan kerugian (kerugian non-fisik): biaya transaksi, biaya pindah, hilangnya berlangsung
bisnis (bisnis gangguan), kerugian lain dari sifat khusus, subjektif dan sulit untuk menghitung;
k) Premium.
11. Bentuk Kompensasi. Kompensasi dapat ditawarkan dalam beberapa bentuk: a) tunai, b)
penggantian lahan, c) perpindahan ke lokasi yang lain, d) berbagi kepemilikian lahan; atau e) bentuk
lain dari kompensasi yang disetujui oleh kedua belah pihak yaitu WTP dan yang mendukung proyek
tersebut.
12. Konsultasi dan Terbukaan Informasi. Konsultasi dilakukan dalam rangka pengadaan tanah
mulai dari perencanaan, persiapan, dan tahap implementasi. Secara singkat, UU No 2/2012 dan
3 Masyarakat Profesi Penilai Indonesia
ESMF untukNUWSP L11-6
peraturan pelaksanaannya4 menetapkan bahwa konsultasi harus dilakukan dalam kegiatan-kegiatan
berikut:
l) Pada tahap perencanaan: rencana lokasi proyek, tujuan pengembangan, langkah-langkah
dan kerangka waktu untuk pembebasan lahan, peran penilai berlisensi di penilaian aset,
insentif atau kompensasi yang akan diberikan untuk WTP, aset yang memenuhi syarat atau
objek untuk kompensasi , dan tanggung jawab dan hak-hak WTP yang memenuhi syarat.
Konsultasi akan menggunakan pertemuan publik, media dan informasi di desa-desa terdekat.
Konsultasi akan mengadopsi pendekatan dialog, dan dapat berlangsung lebih dari satu kali,
tergantung pada kebutuhan dan kesepakatan tercapai. Perjanjian akan dimasukkan ke dalam
tulisan. Lokasi proyek pasti membutuhkan lahan akan diungkapkan kepada publik di media,
situs-situs pemerintah provinsi dan kota serta di website lembaga yang membutuhkan lahan
tersebut.
m) BPN akan berkonsultasi dengan pemilik aset selama inventarisasi dan identifikasi aset
terkena dampak. Hasil inventarisasi tersebut akan diungkapkan di desa / kelurahan dan
kantor kecamatan selama 14 hari untuk menerima pengaduan.
n) Hasil penilaian aset dilakukan oleh penilai berlisensi akan diberikan kepada WTP dan
digunakan sebagai dasar untuk negosiasi.
o) LARAP akhir akan diumumkandi kantor kelurahan/desa di mana proyek yang membutuhkan
pembebasan lahan berada, di situs lembaga lokal dan / atau di situs kota, dan di website
pendukung proyek.
13. Mekanisme Penanganan Keluhan/Aduan. Proses, prosedur, membutuhkan waktu agar
keluhan bias diselesaikan selama proses pembebasan lahan akan mengikuti UU No 2/2012 dan
peraturan pelaksana (termasuk amandemen). Pemrakarsa proyek harus mengembangkan atau
menggunakan mekanisme penanganan aduan/keluhan sesuai dengan kebutuhan proyek.
14. Matrix Hak untuk masyarakat yang terkena dampak Proyek ditunjukkan pada Tabel 1 di bawah
ini.
Tabel 1 Hak Masyarakat Yang terkena Dampak Proyek.
Warga Terkena Dampak Hak Keluaran yang diharapkan
Orang yang memiliki dan
menempati hunian dan
bangunan lain yang dibangun di
atas tanah negara atau tanah
pemerintah tanpa bukti
kepemilikan yang sah atau
tanpa klaim atas tanah yang
mereka diduduki
Kompensasi atas kehilangan
tanah dan aset lainnya
berdasarkan penilaian nilai
dilakukan oleh penilai berlisensi
Kompensasi dan bantuan pemukiman
kembali yang akan diberikan akan
memungkinkan WTP untuk
mendapatkan kembali hunian yang
layak di lokasi yang dapat secara
legal diduduki dan pembebasan lahan
tidak mengakibatkan warga menjadi
miski
Penyewa tempat tinggal dan
bangunan lain yang dibangun
pada negara atau tanah
pemerintah tanpa hak hukum
Proyek ini memungkinkan waktu
yang cukup (minimal 2 bulan dari
tanggal cut-off / pada saat survei
sensus) untuk penyewa untuk
Penyewa akan menemukan tempat
untuk menyewa atau hidup sesuai
dengan kebutuhan mereka
4 Untuk lebih rinci silahkan mengacu ke UU dan peraturan pelaksananya seperti disebutkan dalam paragraf 87.
ESMF untukNUWSP L11-7
Warga Terkena Dampak Hak Keluaran yang diharapkan
dikenali atau mengklaim lahan
yang mereka tempa
menemukan tempat lain
Perambah, yaitu, orang yang
memperluas atau
memperpanjang kepemilikan
pribadi mereka dengan
melanggar negara yang
berdekatan atau tanah
pemerintah
Tidak berhak atas kompensasi
apapun
Mengurangi insentif untuk
mengganggu negara atau pemerintah
tanah di masa depan
tuan tanah liar, yaitu orang-
orang yang berasal sewa ilegal
dari struktur yang dibangun di
atas negara atau pemerintah
tanah tetapi tidak menempati
struktur tersebut.
Tidak berhak atas kompensasi
apapun
Mengurangi insentif untuk
melaksanakan skema sewa yang
sama di daerah lain atau di masa
depan
15. Pengaturan kelembagaan. pengaturan kelembagaan untuk proses pembebasan lahan akan
mengikuti UU No. 2/2012 dan peraturan pelaksana (termasuk revisi). Badan Pertanahan Nasional
(BPN atau) adalah lembaga utama untuk menangani proses pembebasan lahan. LARAP akan
disusun berdasarkan informasi yang diberikan dalam dokumen Rencana Pembebasan Tanah dan
Laporan Inventarisasi dan Identifikasi oleh BPN. LARAP laporan akhir akan ditandatangani oleh
pendukung proyek yang membutuhkan lahan. Proses pembebasan lahan harus diselesaikan sebelum
dimulainya pembangunan.
16. Dana yang dianggarkan harus mencakup biaya dukungan, biaya operasional dan dukungan
selama perencanaan, persiapan, pelaksanaan, pengiriman output, administrasi dan manajemen, dan
sosialisasi kegiatan pemukiman kembali. Pada prinsipnya, dana yang akan diberikan dari Anggaran
Pemerintah Pusat (APBN) dan/atau Anggaran Pemerintah Daerah (APBD) atau kombinasi dari
sumber-sumber pendanaan tersebut. Persyaratan untuk anggaran operasional dan dukungan dari
anggaran APBN ditetapkan oleh Menteri Keuangan, sedangkan anggaran APBD ditetapkan oleh
Menteri Dalam Negeri.
17. Monitoring dan Pelaporan. Pelaksanaan pemukiman kembali akan dipantau berdasarkan
indikator sebagaimana ditentukan dalam penasehat kebijakan dan / atau rencana kerja untuk
pengelolaan lahan milik negara dan aset, yang meliputi antara lain: (a) proses konsultasi; (B) WTP
memenuhi syarat; (C) setuju tingkat kompensasi dan bentuk; (D) pembayaran kompensasi dan
pemberian bantuan; (E) tindak lanjut dari proses hukum dari tanah yang diperoleh dan tanah yang
tersisa; (F) efektivitas penanganan pengaduan mekanisme; (G) jumlah dan jenis keluhan dan
tindakan yang diambil untuk memperbaiki mereka; (H) pengungkapan dari penasehat kebijakan dan
pengelolaan lahan dan aset yang terkait dengan proses pemukiman kembali.
18. Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen untuk Pembebasan Lahan dan Pemukiman disajikan
pada Tabel di bawah ini.
ESMF untukNUWSP L11-8
Tabel 2 Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen Yang dibutuhkan.
Jumlah WTP Instrumen
> 200 orang (atau > 40 KK) or mempengaruhi penurunan
>10% dari produksi aset yang dimiliki
LARAP yang memerlukan kajian lengkap
≤ 200 orang (atau ≤ 40 KK ) or mempengaruhi
penurunan dari ≤ 10% dari produksi aset yang dimiliki
LARAP Sederhana atau Sesuai Kebutuhan
ESMF untukNUWSP L11-9
OUTLINE RENCANA AKSI PENGADAAN TANAHDAN PERMUKIMAN KEMBALI (LARAP
LENGKAP) DAN RENCANA AKSI PERMUKIMAN KEMBALI (LARAP SEDERHANA)
Outline Rencana Aksi Pengelolaan Pengadaan Tanahdan Permukiman Kembali (LARAP Lengkap)
LARAP mencakup unsur-unsur di bawah ini, yang relevan. Ketika setiap elemen tidak relevan dengan keadaan proyek, elemen itu harus dicatat di dalam LARAP. 1. Deskripsi proyek. Gambaran umum tentang proyek dan identifikasi wilayah proyek.
2. Potensi dampak. Identifikasi suatu (a) komponen atau kegiatan subproyek yang akan membutuhkan pembebasan lahan atau menimbulkan pemukiman kembali proyek; (b) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut; (c) alternatif yang dianggap untuk menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali; dan (d) mekanisme yang ditetapkan untuk meminimalkan pemukiman kembali, sejauh mungkin.
3. Tujuan. Tujuan utama LARAP.
4. Sensus WTP dan inventarisasi aset- aset yang terdampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset, termasuk informasi berikut:
Daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas tanah dan penghuninya tanpa hak tersebut;
Inventarisasi bidang tanah dan struktur yang terpengaruh dan termasuk informasi berikut:
o Total ukuran plot yang terdampak, ukuran area yang akan diambil untuk subproyek, dan ukuran tanah residual;
o Status kepemilikan yang terdampak/ bangunan dan bukti kepemilikan;
o Fungsi lahan/gedung yang terpengaruh;
o Kondisi gedung (permanen, semi permanen, sementara, dll.).
o Aset-aset lainnya yang terdampak (pohon, tanaman, sumur, pagar, dll.)
Jumlah total WTP (KK dan orang)
Jumlah WTP yang harus pindah, dengan membedakan antara (1) orang-orang yang akan mampu membangun kembali rumah mereka dalam lahan sisa yang terdampak oleh sub-proyek dan (2) orang-orang yang terpaksa harus pindah ke lokasi lain; dan
Jumlah WTP yang akan kehilangan lebih dari 20% dari aset-aset produktif mereka.
Informasi di atas harus diringkas dalam sebuah tabel.
5. Penelitian Sosial Ekonomi. Temuan dari studi sosial ekonomi yang meliputi WTP (KK) yang kehilangan lebih dari 20% aset- aset produktif mereka dan/atau terpaksa harus pindah ke lokasi lain. Studi sosial ekonomi harus mencakup unsur-unsur berikut:
ESMF untukNUWSP L11-10
Uraian tentang sistem produksi, tenaga kerja, dan organisasi rumah tangga;
Pola-pola interaksi sosial di dalam masyarakat yang terkena dampak, termasuk jaringan sosial dan sistem pendukung sosial, dan bagaimana mereka akan terpengaruh oleh subproyek;
Informasi tentang kelompok-kelompok atau orang-orang yang rentan sebagaimana diatur dalam OP 4.12, para. 8, yang untuk mereka ketentuan khusus mungkin harus dibuat.
Sistem kepemilikan dan pemindahan lahan, termasuk inventarisasi sumber daya alam milik bersama, yang merupakan tempat asal penghidupan dan nafkah orang-orang, sistem sistem hak pakai hasil berbasis non-hak milik (termasuk nelayan, penggembalaan, atau penggunaan kawasan hutan) yang diatur oleh mekanisme alokasi lahan yang diakui lokal, dan setiap persoalan yang diangkat oleh sistem kepemilikan yang berbeda;
Infrastruktur publik dan layanan sosial yang akan terpengaruh;
Karakteristik sosial dan budaya masyarakat yang terusir, termasuk deskripsi lembaga formal dan informal (misalnya, organisasi masyarakat, kelompok- kelompok ritual, lembaga swadaya masyarakat (LSM)) yang mungkin relevan dengan strategi konsultasi serta untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali;
Informasi dasar tentang mata pencaharian (termasuk, yang relevan, tingkat produksi dan penghasilan yang diperoleh dari kegiatan ekonomi formal dan informal) dan standar hidup (termasuk status kesehatan) penduduk yang terusir; dan
Ketentuan-ketentuan untuk memperbarui informasi tentang mata pencaharian orang-orang yang terusir dan standar hidup secara berkala sehingga informasi terbaru tersedia pada saat pemindahan mereka.
6. Analisis hukum. Hasil-hasil investigasi dari upaya hukum yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari kegiatan akuisisi lahan dan pemukiman kembali dalam sub-proyek, termasuk, yang sesuai, proses untuk mengenali klaim terhadap hak-hak hukum atas lahan - termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional.
7. Kerangka Kelembagaan. Temuan-temuan suatu analisis kerangka kelembagaan yang mencakup:
Identifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas kegiatan pemukiman kembali dan LSM yang bisa berperan dalam implementasi proyek;
Penilaian kapasitas kelembagaan seperti lembaga dan LSM; dan
Setiap langkah yang diusulkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan lembaga dan LSM yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan pemukiman kembali.
8. Kelayakan. Identifikasi WTP yang akan memenuhi syarat untuk kompensasi, bantuan pemukiman kembali serta dukungan rehabilitasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan, termasuk tanggal batas yang relevan.
9. Penilaian aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Penjelasan tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP.
10. Kompensasi, bantuan pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi. Deskripsi tentang (1) paket kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP yang kehilangan tanah dan/atau aset- aset lainnya, (2) bantuan pemukiman kembali yang akan ditawarkan kepada orang-orang yang terusir secara fisik, dan (3) dukungan rehabilitasi pada orang-orang yang kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian sebagai akibat dari pembebasan lahan untuk subproyek
ESMF untukNUWSP L11-11
tersebut. Paket kompensasi, yang dikombinasikan dengan bantuan dan dukungan lain yang ditawarkan untuk setiap kategori PAP harus cukup untuk mencapai tujuan Kebijakan Operasional Bank Dunia 4.12 tentang Pemukiman Kembali Secara Terpaksa (lihat OP 4.12, para. 6). Opsi relokasi dan bantuan lain yang ditawarkan untuk PAP harus disiapkan dengan berkonsultasi dengan mereka dan harus layak secara teknis dan ekonomis, serta sesuai dengan preferensi budaya WTP.
11. Pemilihan tempat, penyiapan tempat, dan relokasi. tempat relokasi alternatif yang dipertimbangkan dan penjelasan tempat yang dipilih, meliputi:
pengaturan kelembagaan dan teknis untuk mengidentifikasi dan menyiapkan tempat relokasi, apakah pedesaan atau perkotaan, dengan kombinasi potensi produktif, keuntungan lokasi, dan faktor-faktor lainnya setidaknya sebanding dengan keuntungan di tempat lama, dengan perkiraan waktu yang dibutuhkan untuk memperoleh dan memindahkan lahan dan sumber daya tambahan;
upaya yang diperlukan untuk mencegah spekulasi lahan atau masuknya orang- orang yang tidak memenuhi syarat di lokasi yang dipilih;
prosedur untuk relokasi fisik dalam proyek, termasuk jadwal untuk penyiapan lokasi dan pemindahan; dan
pengaturan hukum untuk mengatur kepemilikan dan mentransfer hak milik kepada pemukim.
12. Perumahan, infrastruktur, dan layanan sosial. Rencana untuk menyediakan (atau untuk membiayai provisi) perumahan pemukim, infrastruktur (misalnya, suplai air, jalan pengumpan), dan layanan sosial (misalnya, sekolah, layanan kesehatan); merencanakan untuk memastikan layanan yang sebanding dengan penduduk yang ada; setiap pembangunan tempat yang diperlukan, enjiniring, dan desain arsitektur untuk fasilitas- fasilitas ini.
13. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan. Uraian tentang batas-batas wilayah relokasi; dan penilaian terhadap dampak lingkungan dari pemukiman kembali yang diusulkan dan upaya untuk mengurangi dan mengelola dampak-dampak tersebut (yang dikoordinasikan dengan semestinya dengan kajian lingkungan terhadap investasi utama yang membutuhkan pemukiman kembali).
14. Partisipasi masyarakat. Keterlibatan pemukim dan masyarakat setempat:
Penjelasan tentang strategi untuk konsultasi dengan dan partisipasi pemukim dan masyarakat setempat dalam desain dan pelaksanaan kegiatan pemukiman kembali;
Ringkasan pandangan-pandangan yang diungkapkan dan bagaimana pandangan- pandangan tersebut dipertimbangkan dalam penyusunan rencana pemukiman kembali;
Sebuah tinjauan tentang alternatif pemukiman kembali yang disajikan dan pilihan yang dibuat oleh orang-orang yang terusir mengenai pilihan- pilihan yang tersedia bagi mereka, termasuk pilihan- pilihan yang berkaitan dengan bentuk-bentuk kompensasi dan bantuan pemukiman kembali, untuk merelokasi keluarga individu atau sebagai bagian dari masyarakat yang telah ada atau kelompok-kelompok kekerabatan, untuk mempertahankan pola organisasi kelompok yang telah ada, dan untuk mempertahankan akses ke properti budaya (misalnya tempat ibadah, pusat ziarah, permakaman);
Pengaturan terlembaga yang digunakan oleh orang- orang yang terusir untuk dapat mengomunikasikan keprihatinan mereka pada otoritas proyek selama perencanaan dan pelaksanaan, dan upaya untuk memastikan bahwa kelompok-kelompok yang rentan diwakili dengan semestinya; dan
Langkah-langkah untuk mengurangi dampak pemukiman kembali pada masyarakat setempat, termasuk konsultasi dengan masyarakat setempat dan pemerintah daerah, pengaturan untuk tender yang cepat untuk setiap pembayaran kepada warga setempat untuk lahan atau aset lain yang disediakan bagi para pemukim, pengaturan untuk mengatasi setiap konflik yang mungkin timbul antara pemukim dan masyarakat setempat; dan upaya yang
ESMF untukNUWSP L11-12
diperlukan untuk meningkatkan layanan (misalnya, layanan pendidikan, air, kesehatan, dan produksi) di masyarakat setempat sehingga mereka mendapat layanan yang sebanding dengan layanan yang tersedia untuk para pemukim.
15. Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam LARAP; prosedur pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan serta mekanisme penyelesaian sengketa masyarakat dan tradisional.
16. Tanggung jawab Organisasi. Kerangka organisasi untuk pembebasan lahan dan pemukiman kembali, termasuk identifikasi lembaga- lembaga yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan LARAP, pelaksanaan upaya pemukiman kembali dan penyediaan layanan; pengaturan untuk memastikan koordinasi yang tepat antara lembaga dan yurisdiksi dilibatkan dalam pelaksanaan; dan upaya (termasuk bantuan teknis) yang dibutuhkan untuk memperkuat kapasitas lembaga-lembaga pelaksana untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali; ketentuan untuk transfer kepada otoritas lokal atau pemukim sendiri tanggung jawab untuk mengelola fasilitas dan layanan yang disediakan dalam proyek tersebut dan untuk mentransfer tanggung jawab lain sejenisnya dari lembaga pelaksana pemukiman kembali, jika tepat;
17. Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup semua kegiatan pemukiman kembali, mulai dari persiapan sampai pelaksanaan, termasuk tanggal target untuk pencapaian manfaat yang diharapkan bagi para pemukim kembali dan masyarakat setempat serta pemutusan berbagai bentuk bantuan. Jadwal tersebut harus menunjukkan bagaimana kegiatan pemukiman kembali dihubungkan dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan.
18. Biaya dan anggaran. Tabel yang menunjukkan perkiraan biaya per item untuk semua kegiatan pemukiman kembali, termasuk tunjangan inflasi, pertumbuhan penduduk, dan kontinjensi lainnya; jadwal untuk pengeluaran; sumber dana; dan pengaturan untuk kelancaran aliran dana, dan dana untuk pemukiman kembali, jika ada, di daerah-daerah di luar yurisdiksi lembaga- lembaga pelaksana.
19. Pemantauan dan evaluasi. Pengaturan untuk pemantauan pembebasan lahan dan kegiatan pemukiman kembali oleh badan pelaksana, yang dilengkapi oleh pemantau-pemantau independen yang dianggap tepat oleh Bank, untuk memastikan informasi yang lengkap dan obyektif; indikator pemantauan kinerja untuk mengukur input, output, dan hasil kegiatan pemukiman kembali; keterlibatan orang-orang yang terusir dalam proses pemantauan; penyampaian laporan pemantauan kepada Bank; evaluasi dampak pemukiman kembali untuk jangka waktu yang wajar setelah semua pemukiman kembali dan kegiatan pembangunan terkait telah rampung; dengan menggunakan hasil pemantauan pemukiman kembali untuk memandu pelaksanaan berikutnya.
Catatan: informasi tentang jadwal pelaksanaan LARP dan sumber pendanaan dapat diringkas dalam sebuah tabel
Outline Rencana Aksi Permukiman Kembali (LARAP Sederhana)
Dokumen LARAP Sederhana harus disiapkan untuk subproyek yang berdampak terhadap kurang dari 200 keluarga atau dalam kasus-kasus yang dampaknya pada penduduk yang direlokasi tergolong kecil. Dampak dianggap kecil jika orang-orang yang terdampak secara fisik tidak direlokasi dan aset produktif mereka yang hilang kurang dari 20%. LARAP Sederhanaminimal mencakup unsur-unsur berikut:
1. Deskripsi proyek. Gambaran umum dari proyek dan identifikasi wilayah proyek.
2. Potensi dampak. Identifikasi (i) komponen proyek atau kegiatan yang akan membutuhkan pembebasan lahan; dan (ii) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut.
3. Sensus WTP dan inventarisasi asset-aset yang terdampak. Hasil sensus dan inventarisasi
aset, termasuk (i) daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas lahan dan
ESMF untukNUWSP L11-13
para pengguna lahan tanpa hak tersebut; dan (ii) inventarisasi plot dan struktur yang terkena dampak. Informasi yang dihasilkan oleh sensus harus dirangkum dalam sebuah tabel.
4. Analisis hukum. Deskripsi tentang upaya hukum untuk menjamin pelaksanaan pembebasan
lahan yang efektif dalam sub-proyek, termasuk, jika sesuai, proses untuk mengenali klaim untuk hak-hak hukum atas tanah - termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional.
5. Kelayakan. Identifikasi WTP yang memenuhi syarat untuk kompensasi dan penjelasan
tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan
6. Valuasi aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Penjasan tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP.
7. Konsultasi dengan orang-orang yang kehilangan lahan dan asset-aset lainnya. Deskripsi
tentang kegiatan yang dilakukan untuk (1) menginformasikan WTP tentang dampak proyek serta prosedur dan pilihan kompensasi dan (2) memberikan WTP kesempatan untuk mengekspresikan keprihatinan mereka.
8. Tanggung jawab organisasi. Sebuah deskripsi singkat tentang kerangka organisasi untuk melaksanakan pembebasan lahan.
9. Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup pembebasan lahan, termasuk tanggal target untuk pemberian kompensasi. Jadwal harus menunjukkan bagaimana kegiatan pembebasan lahan terkait dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan.
10. Biaya dan anggaran. Perkiraan biaya pembebasan lahan untuk proyek tersebut.
11. Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari pembebasan lahan; mekanisme pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan dan masyarakat serta mekanisme penyelesaian sengketa tradisional.
12. Pemantauan. Pengaturan untuk pemantauan kegiatan akuisisi lahan dan pemberian kompensasi kepada WTP.
Catatan: informasi tentang jadwal pelaksanaan RP dan sumber- sumber pendanaan dapat dirangkum
dalam sebuah tabel (lihat format yang disarankan di bawah ini).
Jadwal Pelaksanaan dan Sumber-sumber Pendanaan
Kegiatan Institusi yang
bertanggung jawab
Batas
waktu
Biaya
(Rp)
Sumber
Pendanaan
1. Konsultasi dengan orang-orang di
wilayah proyek pada proyek dan
dampak potensialnya.
2. Identifikasi orang-orang dan aset
yang terkena dampak.
3. Musyawarah tentang bentuk dan
besaran kompensasi.
4. Pembayaran kompensasi
5. Pemantauan dan evaluasi.
Lampiran 12
Kerangka Kebijakan Masyarakat Adat (Indigenous Peoples
PolicyFramework, IPPF)
ESMF untukNUWSP L12-1
LAMPIRAN 12 KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT(INDIGENOUS
PEOPLES POLICY FRAMEWORK, IPPF)
KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT
Kriteria
1. Tidak ada definisi yang diterima secara universal untuk MA atau masyarakat adat.
Berdasarkan beberapa negara, pengertian MA merujuk kepada berbagai macam istilah seperti
"masyarakat adat etnis minoritas", "penduduk asli", "suku bukit", "bangsa minoritas", "suku-suku ",
atau "kelompok suku". Dalam Prinsip ini, istilah "Masyarakat Adat" digunakan dalam arti yang umum
untuk merujuk kepada suatu kelompok sosial dan budaya yang berbeda yang memiliki karakteristik
sebagai berikut dalam berbagai derajat:
p) Sebuah. identifikasi diri sebagai anggota kelompok budaya asli yang berbeda dan
menapatkan pengakuan identitas ini oleh orang lain;
q) keterikatan secara bersama terhadap habitat alami yang secara geografis berbeda atau
wilayah leluhur yang berada di dalam wilayah proyek dan sumber daya alam yang berada di
dalam habitat dan wilayah tersebut;
r) lembaga kebudayaan, ekonomi, sosial, atau politik yang terpisah dari orang-orang dari
masyarakat dan budaya yang dominan;
s) bahasa asli, yang secara umum berbeda dari bahasa resmi negara atau wilayah
2. Istilah "Masyarakat Adat" sering dikaitkan dengan "Masyarakat Hukum Adat" (atau MHA -
Komunitas Hukum Adat) yang merupakan istilah umum yang digunakan dalam Hukum dan Peraturan
Indonesia untuk menggambarkan kelompok orang dengan karakteristik yang sama seperti orang-
orang dari MA. Untuk memastikan apakah kelompok tertentu dianggap sebagai Masyarakat Adat
untuk tujuan prinsip ini mungkin akan memerlukan penilaian teknis.
Undang-Undang dan Peraturan
3. Ketentuan terkait dengan Masyarakat Adat (MA) atau "Masyarakat Hukum Adat" (MHA) tersedia
dalam berbagai macam undang-undang dan peraturan Pemerintah Indonesia, yang semuanya, pada
tingkatan tertentu memberikan pengakuan dan penghormatan atas keberadaan masyarakat adat dan
hak untuk berpartisipasi, diberdayakan dan untuk memiliki akses ke pembangunan dan mengelola
sumber daya alam. Namun, pelaksanaan niat tersebut masih harus diperkuat lagi, termasuk instansi
atau lembaga yang terlibat (seperti yang ditentukan dalam undang-undang dan peraturan) dan
pembentukan peraturan dan pedoman pelaksanaanya, serta koordinasi antara kementerian sektoral
dan pemerintah daerah di mana MA berada.
4. Hukum dan peraturan yang relevan tercantum di bawah ini:
Undang-Undang Dasar 1945 (Amandemen) Pasal 18 ayat 2 dan Pasal 281 Ayat 3;
Undang-Undang Nomor 41 tentang Kehutanan (dan Surat Keputusan Mahkamah Agung
Nomor 35 / PUU-X / 2012, Footnote Nomor 4);
ESMF untukNUWSP L12-2
Undang-Undang Nomor 6/2014 tentang Desa;
Undang-Undang Nomor 18/2013 tentang Pencegahan dan Pengurangan Tutupan Hutan
(UUP3H);
Keputusan Depdagri No. 52/2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan
Masyarakat Adat;
Peraturan MoEF No. hal.62 / 2013 (penyesuaian Peraturan Nomor p.44 / 2012 tentang
Kawasan Hutan Pembentukan;
Keputusan Bersama Depdagri, MoEF, MPWH dan Badan Pertanahan Nasional Nomor
79/2014 tentang Tata Cara Tanah Konflik di Kawasan Hutan; dan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional Nomor 9/2015
tentang Tata Cara Pembentukan hak komunal Masyarakat dan Komunitas Adat yang tinggal
di daerah khusus.
5. Program ini akan memanfaatkan studi Bank Dunia untuk penapisan masyasrakat adat (2008)
sebagai upaya awal dalam mengidentifikasi keberadaanMA. DPIU akan menyampaikan identifikasi
awal keberadaanMA, yang akan diverifikasi lebih lanjut, direvisi sesuai keperluan, dan dikonfirmasi
kembali.
Prinsip
6. Menghindari dan meminimalkan potensi dampak negatif dari kegiatan proyekterhadap MA, dan
jika potensi dampak tidak dapat dihindari, mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah
mitigasi berdasarkan pada prinsip konsultasi bebas, konsultasi yang dilakukan sebelum pelaksanaan
program, dan konsultasi yang mengandung informasi untuk mendapatkan dukungan luas dari IP
sebelum kegiatan program dilakukan di lokasi;
7. Meminimalkan dampak negatif dan memaksimalkan manfaat program untukMA, berdasarkan
pada konsultasi bebas, konsultasi yang dilakukan sebelum pelaksanaan program, dan konsultasi
yang mengandung informasi yang mengarah untuk mendapatkan dukungan luas dari MA untuk
memastikan bahwa desain dan pelaksanaan proyek menampung aspirasi dan kebutuhan mereka.
8. Pemrakarsa kegiatan hilir / investasi akan mengidentifikasi melalui proses penilaian sosial dan
lingkungan semua komunitas MA yang mungkin terpengaruh oleh proyek dalam wilayah sub-proyek
yang terkait, serta sifat dan tingkatan sosial, budaya (termasuk warisan budaya), dan dampak
lingkungan terhadap mereka, untuk menghindari dampak yang merugikan MA..
9. Ketika penghindaran yang tidak layak untuk dilakukan, proyek akan meminimalkan, mengurangi
atau mengkompensasi dampak ini dengan cara yang sesuai dengan sosial budaya MA. Tindakan
yang diusulkan pemrakarsa akan dikembangkan dengan partisipasi informasi dari MA yang terkena
dampak dan tertuangdidalam rencana tindak dengan periode waktu tertentu, disebutRencana
Masyarakat Adat (IPP = Indigneous People Plan), atau rencana pengembangan masyarakat yang
lebih luas.
Keterbukaan informasi, konsultasi dan Informasi secara partisipatif
10. Pendukung kegiatan hilir/investasi akan membangun hubungan yang berkelanjutan dengan
masyarakat yang terkena dampak dari kelompok MA, sejak awal, mulai dari perencanaan proyek dan
ESMF untukNUWSP L12-3
sepanjang keberlangsungan proyek. Proyek di mana MA ada dan terpengaruh, proses konsultasi
akan memastikan mereka bebas, untuk itu sebelum konsultasi dan sesudahnya, oleh karena harus
diinformasikan terlebih dahulu untuk mendapatkan dukungan masyarakat luas terhadap proyek yang
diusulkan, dan proyek harus dapat menerima informasi secara partisipatif dari MA pada hal-hal yang
mempengaruhi mereka secara langsung, seperti mitigasi yang diusulkan, langkah-langkah yang
dapat dilakukan, pembagian manfaat pembangunan dan peluang, dan isu-isu implementasi. Proses
keterlibatan masyarakat harus sesuai dengan budaya dan sepadan dengan risiko dan dampak
potensial terhadap MA. Secara khusus, proses akan mencakup langkah-langkah berikut:
Melibatkan badan perwakilan MA (misalnya, penasihat, dewan tetua atau dewan desa, atau
diantaranya);
Termasuk juga perempuan dan laki-laki dan dari berbagai kelompok umur dengan cara yang
sesuai dengan budayanya;
Memberikan waktu yang cukup bagi MA untuk melakukan proses pengambilan keputusan
kolektif;
Memfasilitasi MA yang dinyatakan lewat ekspresi dan sudut pandang mereka, kekhawatiran,
dan proposal dalam bahasa pilihan mereka, tanpa adanya campur tangan dari pihak luar,
gangguan, atau paksaan, serta tanpa intimidasi; dan
Memastikan bahwa mekanisme pengaduan/keluhan yang ditetapkan bagi proyek, adalah
sesuai dengan budaya dan dapat diakses oleh MA.
Penapisan dan Identifikasi Keberadaan Masyarakat Adat
11. Pemrakarsa untuk kegiatan hilir/investasi melakukan kegiatan penapisan untuk menentukan
apakah ada MA atau Masyarakat Hukum Adat (MHA), atau kedua duanya karena kemungkinan
memiliki keterikatan bersama karena berada dalam satu proyek. Penapisan awal dilakukan dengan
menggunakan alat EGiMap (Bank Dunia IP Screening Study 2008, daftar Keberadaan MA ada di
Website DJCK/Kementrian PUPR), dan dengan mencari alternative penilaian teknis dari para ahli
sosial yang berkualitas tentang kelompok sosial dan budaya di daerah proyek. Pemrakarsa kegiatan
proyek di hilir/investasi juga berkonsultasi dengan masyarakat adat yang bersangkutan dan
pemerintah daerah. Konfirmasi lebih lanjut dan verifikasi kehadiran MA atau MHA akan dilakukan
pada saat kegiatan hilir/investasi ditetapkan, dengan cara mengunjungi lokasi, mengumpulkan
informasi dari desa, kecamatan, dan pemerintah daerah, LSM dan universitas yang telah bekerja
dengan atau memiliki kepentingan dalam melindungi masyarakat adat.
Penilaian Sosial
12. Kehadiran masyarakat adat di lokasi kegiatan hilir/investasi membutuhkan pemrakarsa untuk
melakukan penilaian sosial dalam mengevaluasi potensi dampak positif dan negatif investasi pada
MA, dan memeriksa alternatif proyek di mana terjadinya efek samping mungkin signifikan. Sebuah
penilaian sosial diperlukan dan ini dimulai dengan kajian dari kerangka hukum dan kelembagaan
yang mendefinisikan konteks keterlibatan MA dalam kegiatan hilir/investasi. Penilaian akan
menghasilkan informasi dasar yang diperlukan pada karakteristik demografi, sosial, budaya, dan
politik MA yang terkena dampak serta tanah dan wilayah yang mereka miliki secara tradisional atau
adat, digunakan atau ditempati serta sumber daya alam dimana mereka bergantung untuk hidup.
Penilaian sosial akan memanfaatkan alat “Participatory Rural Appraisal” seperti pemetaan partisipatif,
ESMF untukNUWSP L12-4
tren historis, pernyataan lisan, dan lain-lain. dengan konsultasi gratis, memberikan informasi untuk
pemangku kepentingan dan analisis serta mengukir budaya yang sesuai yang sesuai dengan analisis
gender sehingga sangat berarti dalam menentukan tahap-tahap proyek selanjutnya.
13. Efek samping dan tren positif dari potensi kegiatan hilir/investasi harus diidentifikasi sebelumnya,
konsultasi informasi dengan MA yang terkena dampak. Dalam menilai dampak ini, MA akan terlibat
dalam kegiatan Pemetaan Partisipatif melalui, konsultasi terlebih dahulu, diinformasikan secara
terbuka untuk mengidentifikasi kegiatan/investasi lokasi dan dampak potensial. Hasil kegiatan
tersebut akan disajikan dalam rapat terbuka di mana peserta secara terbuka dapat mengekspresikan
pendapatnya tentang setuju dan tidak setuju (pro/kontra) dari materi yang dikonsultasikan dan
menghasilkan konsensus tentang langkah-langkah mitigasi yang mungkin yang harus diadopsi oleh
pemrakarsa kegiatan hilir/ investasi. analisis sensitivitas gender pada MA, kerentanan dan risiko yang
ditimbulkan oleh kegiatan hilir/ investasi serta perbandingannya dengan kelompok lain (MA dan non-
MA) merupakan fokus utama penilaian. Ini memerlukan keterlibatan istri, perempuan yang belum
menikah dan anak-anak dalam mengidentifikasi potensi risiko dan manfaat yang terkait dengan
proyek. Di beberapa komunitas MA, sektor ini sering terpinggirkan dan peran mereka terbatas pada
pekerjaan rumah tangga. Akibatnya, penilaian pada akhirnya mengidentifikasi dan
merekomendasikan langkah-langkah yang diperlukan untuk menghindari efek samping dan
peningkatan atau maksimalisasi dampak positif. Jika tidak dapat dihindari, kegiatan mitigasi atau
alternatif harus dapat dikembangkan secara bersama-sama dengan kelompok MA, melalui konsultasi
terlebih dahulu, informasi secara partisipatif, serta memastikan bahwa MA menerima manfaat sesuai
dengan budaya di bawah kegiatan / investasi.
14. Jika menghindari dampak tidak dapat dilakukan, pemrakarsa kegiatan hilir/investasi akan
meminimalkan, mengurangi atau mengkompensasi dampak ini dengan cara yang sesuai dengan
budaya dan berdasarkan sosial menyiapkan Rencana Masyarakat Adat (IPP = Indigneous People
Plan). tindakan yang diusulkan pemrakarsa akan dikembangkan dengan bebas, sebelumnya,
konsultasi informasi dengan MA yang terkena dampak dan terkandung dalam rencana MA terikat
waktu, atau rencana pengembangan masyarakat yang lebih luas.
Persyaratan Khusus
15. Karena MA mungkin sangat rentan dengan keadaan yang sudah dijelaskan sebelumnya.
persyaratan penanganan berikut ini juga akan berlaku, sesuai dengan keadaan yang ada, selain
persyaratan umum di atas. jika salah satu dari kejadian ini terjadi, pemrakarsa kegiatan hilir / investasi
akan menangani secara baik dan berkualitas dan melibatkan pihak luar yaitu ahli yang
berpengalaman untuk membantu dalam melakukan penilaian tersebut.
Dampak terhadap Penggunaan Tanah Adat
16. MA sering terkait erat dengan tanah tradisional atau tanah adat mereka serta sumber daya alam
yang ada di tanah tersebut. Sementara kepemilikan lahan ini mungkin tidak sesuai secara hukum jika
disesuaikan dengan hukum nasional, namun demikian kegiatan penggunaan lahan tersebut,
termasuk penggunaan musiman atau siklus, oleh masyarakat Masyarakat Adat untuk mata
pencaharian mereka, atau tujuan budaya, upacara, atau spiritual yang menentukan identitas dan
komunitas mereka, bisa sering dibuktikan dan didokumentasikan. Pendukung kegiatan hilir / investasi
akan mengikuti ketika tanah tradisional atau adat berada di bawah MA akan digunakan dalam cara
yang dijelaskan dalam uraian dibawah ini.
ESMF untukNUWSP L12-5
17. Jika pemrakarsa mengusulkan untuk menentukan kegiatan hilir / investasi, atau secara komersial
mengembangkan sumber daya alam yang terletak di dalamnya, tanah tradisional atau adat dalam
penggunaan, dan dampak yang merugikan pada mata pencaharian, atau aktifitas budaya, upacara,
atau spiritual yang mendefinisikan identitas dan komunitas MA, pemrakarsa akan menghormati
penggunaan mereka dengan mengambil langkah-langkah berikut:
Pemrakarsa akan mendokumentasikan upaya untuk menghindari atau setidaknya
meminimalkan ukuran lahan yang diusulkan untuk kegiatan / investasi;
Penggunaan lahan MA akan didokumentasikan oleh para ahli bekerja sama dengan
masyarakat yang terkena dampak dari MA tanpa merugikan setiap MA jika berupaya
mengklaim lahan yang dimilikinya;
masyarakat yang terkena dampak dari kelompok MA akan diberitahu tentang hak-hak mereka
terhadap tanah ini di bawah hukum nasional, termasuk hukum nasional mengakui hak-hak
adat atau penggunaannya;
Pemrakarsa akan menawarkan masyarakat yang terkena dampak dari kompensasi dan
melakukan proses yang tersedia bagi mereka dengan judul hukum penuh untuk mendarat
dalam kasus pembangunan komersial tanah mereka di bawah hukum nasional, bersama-
sama dengan peluang pengembangan yang sesuai dengan budaya; berbasis lahan
kompensasi atau ganti rugi yang senilai/sejenis (in-kind compensation) akan ditawarkan
sebagai pengganti kompensasi tunai jika memungkinkan; dan
Pemrakarsa akan masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena
dampak dari MA, dan mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang
sukses dari negosiasi.
Relokasi Masyarakat Adat dari lahan tradisional atau adat
18. Pemrakarsa akan mempertimbangkan desain alternatif yang layak untuk kegiatan hilir untuk
menghindari relokasi MA dari komunal mereka diadakan lahan tradisional atau adat dalam
penggunaan. Jika relokasi tersebut tidak dapat dihindari, pemrakarsa tidak akan melanjutkan dengan
kegiatan/investasi kecuali masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena
dampak dari MA, dan mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari
negosiasi. Relokasi tidak akan dilakukan tanpa memperoleh dukungan luas dari MA yang terkena
dampak sebagai bagian dari proses konsultasi yang dilakukan sedini mungkin secara terbuka dan
bebas untuk mengemukan pendapatnya.. Sebuah LARAP akan disiapkan sesuai dengan persyaratan
yang ditentukan dalam LARPF, dan akan kompatibel dengan preferensi budaya MA '. Pemrakarsa
harus menyediakan strategi permukiman kembali berbasis lahan bagi MA yang direlokasi. MAyang
direlokasi harus dapat kembali ke tanah tradisional atau adat mereka, harus ada alasan untuk
berhenti relokasi mereka ada.
Warisan Budaya
19. Dimana pemrakarsa kegiatan hilir/investasi TA mengusulkan untuk menggunakan budaya
sumber daya, pengetahuan, inovasi, atau praktik MA untuk tujuan komersial, pemrakarsa akan
menginformasikan MAterhadap: (i) hak-hak mereka di bawah hukum nasional; (Ii) ruang lingkup dan
sifat pembangunan komersial yang diajukan; dan (iii) konsekuensi potensial dari pembangunan
tersebut. pemrakarsa tidak akan melanjutkan dengan komersialisasi tersebut kecuali: (i) masuk ke
ESMF untukNUWSP L12-6
dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari MA; (Ii)
mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi; dan (iii)
menyediakan untuk pembagian yang adil dan merata atas keuntungan dari komersialisasi
pengetahuan tersebut, inovasi, atau praktik, konsisten dengan kebiasaan dan tradisi mereka.
Review, persetujuan dan penerapan Rencana MA
20. Berdasarkan pemeriksaan yang dilakukan oleh DPIU/proyek pada kehadiran potensi MA di, atau
memiliki keterikatan bersama, kegiatan hilir/investasi situs dan wilayah pengaruh, pemrakarsa
diberitahu tentang kebutuhan untuk menyiapkan Rencana MA/IPP atau hanya menggabungkan
kebutuhan dan aspirasi MA ke dalam desain untuk kegiatan/investasi di hilir.
21. Proses persetujuan dari Rencana MA akan bergantung pada pemrakarsa dan sumber
pembiayaan dari kegiatan / investasi, di hilir yang pada tahap ini tidak dapat ditentukan.
Tabel 1 Kriteria untuk Menentukan Kegiatan Instrumen untuk Rencana MA.
Dampak Instrumen Pelaksanaan
Masyarakat Adat akan berpotensi
terkena dampak (potensial atau
sebaliknya)
Rencana MA
Berdasarkan Rencana MA, termasuk
dalam desain kegiatan / investasi di
hilir akan kebutuhan khusus dari
Masyarakat Adat
Masyarakat Adat adalah penerima
utama dari hilir kegiatan / investasi
Rencana MAtidak
diwajibkan
Memasukkan ke dalam desain
kegiatan / investasi di hilir akan
kebutuhan khusus dari MA
Pemantauan dan Pelaporan
22. CPMU akan memantau perkembangan pelaksanaan TOR untuk studi di bawah komponen TA
dan mengkaji serta memastikan bahwa hasil studi telah memenuhi persyaratan yang ditentukan
dalam TOR.
Keluhan Mekanisme Penanganan dan Pengungkapan
23. Pemrakarsa harus mengembangkan atau menggunakan sistem penanganan pengaduan yang
ada yang memungkinkan masyarakat dan komunitas MAmudah untuk mengajukan keluhan,
mengangkat isu-isu dan / atau menyampaikan aspirasi mereka akibat kegiatan / investasi di hilir.
24. Kajian sosial dan Rencana MA memerlukan penyebaran yang luas di antara MA yang terkena
dampak dengan menggunakan metode dan lokasi sesuai dengan budaya. Pendukung dari kegiatan
hilir akan membuat Laporan Kajian Sosial dan rancangan Rencana MAyang tersedia bagi MA yang
terkena dampak dalam bentuk, cara dan bahasa yang tepat sesuai sosial budaya MA setempat.
25. Sebuah sistem akan dikembangkan untuk menerima keluhan/pengaduan melalui telepon, email
dan pesan teks (SMS). Direktorat Jenderal Cipta Karya, Direktorat PAM telah mengembangkan
sistem untuk melayani pertanyaan dari warga dengan memberikan alamat email, twitter. Ada staf
khusus ditugaskan untuk menindaklanjuti keluhan dan memastikan bahwa mereka ditangani secara
layak dan memadai. Di mana masyarakat adat berada tersebut, mekanisme pengaduan akan
dikembangkan dengan cara yang sesuai dengan budaya agar ada kerjasama yang baik dan erat
dengan kelompok lain yang relevan.
Lampiran 13
Prosedur Penemuan Tidak Terduga Benda Cagar Budaya
ESMF untukNUWSP L13-1
LAMPIRAN 13 PROSEDURPENEMUAN TIDAK TERDUGA
BENDA CAGAR BUDAYA
1. Definisi. Chance Find Procedure (CFP) atauprosedur penemuan benda cagar
budayamengatur upaya tindak lanjutterhadap penemuan benda-benda yang mengandung nilai
arkeologi, historis, budaya, dan benda tertinggal yang ditemukan secara tidak sengaja selama
konstruksi atau operasi proyek. CFP merupakan prosedur khusus yang harus dilakukan jika
ditemukan benda cagar budaya yang sebelumnya tidak dikenal selama kegiatan proyek. Prosedur
seperti ini pada umumnya mencakup persyaratan untuk memberitahukan pihak berwenang terkait
penemuan benda cagar budaya atau situs budaya oleh para ahli cagar budaya; untuk memagari
kawasan penemuan benda atau situs budaya untuk menghindari gangguan lebih lanjut; untuk
melakukan penilaian mengenai penemuan benda-benda atau situs budaya oleh para ahli cagar
budaya; untuk mengidentifikasikan dan melaksanakan aksi konsisten dengan persyaratan Kebijakan
Bank Dunia dan peraturan di Indonesia; dan untuk melatih personil dan pekerja proyek mengenai
prosedur penemuan tidak sengaja.
2. Tujuan.
Untuk melindungi benda cagar budaya dari dampak negatif kegiatan proyek dan mendukung
pelestariannya.
3. Prosedur. Jika kegiatan yang diusulkan menemukan situs arkeologi, situs sejarah, benda-
benda peninggalan, termasuk situs kuburan dan/atau pemakaman, maka harus:
a. Menghentikan kegiatan konstruksi di kawasan penemuan tidak sengaja;
b. Menggambarkan dan memagari situs atau kawasan penemuan;
c. Mengamankan situs itu untuk mencegah kerusakan atau hilangnya benda yang dapat
dipindahkan. Dalam kasus barang-barang antik yang bisa dipindahkan atau benda peninggalan
yang sensitif, penjaga malam harus diatur sampai pemerintah yang bertanggungjawab
mengambil alih;
d. Melarang pengambilan benda-benda peninggalan budaya oleh pekerja atau pihak lain;
e. Memberitahu semua personil subproyek dari penemuan itu dan mengambil tindakan
perlindungan awal;
f. Mencatat benda-benda peninggalan budaya yang tidak sengaja ditemukan dan melakukan
tindakan perlindungan awal yang diperlukan;
g. Segera memberitahu pemerintah daerah yang bertanggungjawab dan Lembaga Arkeologi yang
relevan (dalam waktu 1x24 jam);
h. Pemerintah daerah yang bertanggungjawab akan bertugas melindungi dan melestarikan situs
tersebut sebelum memutuskan prosedur yang tepat berikutnya. Evaluasi awal mengenai
penemuan tersebut akan dilakukan oleh Lembaga Arkeologi daerah.
i. Keputusan mengenai bagaimana menangani penemuan itu harus diambil oleh pihak yang
bertanggungjawab. Ini bisa mencakup perubahan dalam tata letak proyekkonservasi,
pelestarian, restorasi dan penyelamatan;
j. Pelaksanaan keputusan pihak berwenang mengenai manajemen penemuan harus
dikomunikasikan secara tertulis pemerintah daerah yang terkait;
k. Langkah-langkah mitigasi bisa mencakup perubahan desain/layout proyek yang diusulkan,
perlindungan, konservasi, restorasi, dan/atau pelestarian situs dan/atau obyek-obyek;
l. Pekerjaan konstruksi di situs tersebut bisa dilanjutkan hanya sesudah ada izin dari pemerintah
daerah yang bertanggungjawab mengenai pengamanan warisan tersebut; dan
m. Bertanggungjawab untuk bekerja sama dengan pemerintah untuk memantau semua kegiatan
konstruksi dan memastikan bahwa tindakan pelestarian yang memadai telah diambil.
Lampiran 14
Daftar Hadir & Catatan Ringkasan Hasil Konsultasi Publik
ESMF untukNUWSP L14-1
LAMPIRAN 14 DAFTAR HADIR & CATATAN RINGKASAN HASIL KONSULTASI
PUBLIK