DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUÍCOLA JUNIO, 2007.

DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO

PESQUERO Y ACUÍCOLA

JUNIO, 2007

VISION COMPARTIDA DEL SECTOR

“ Un sector de pesca y acuacultura ordenado y competitivo, basado en la sustentabilidad, generador de alimentos, y riqueza con responsabilidad social y ambiental ”

• Desarrollo basado en la información técnica (científica, tecnológica, económica y social)• Autosuficiencia alimentaria• Autosuficiencia tecnológica• Competitividad en mercados mundiales• Cadenas productivas integradas

PLAN RECTOR DE ACUACULTURA Y PESCA

• OBJETIVO

Articular, Formular, y Supervisar la política nacional e internacional en materia de acuacultura y pesca, fomentando el manejo integral y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.

• VISION

Tener un sector pesquero y acuícola moderno y competitivo apoyado por un gobierno articulado, que maximiza resultados, optimizando el uso y aprovechamiento de los recursos.

Para lograrlo, es necesario articular las políticas acuícolas y pesqueras :

• Política Internacional con la Nacional.

• Planes nacionales, sectoriales y estatales.

• Articular la política interna de la CONAPESCA (Programas, estrategias, metas y proyectos).

MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA DE CONAPESCA

Niveles de planeación

I. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

IV. PLAN RECTOR DE PESCA Y ACUICULTURA

V. PLANES REGIONALES DE PESCA Y ACUICULTURA (Cinco)

VI. PLANES DE MANEJO POR RECURSO (Estratégico)

VII. PLANES DE MANEJO INTEGRAL DE PESCA Y ACUICULTURA DE LOS ESTADOS

(Términos de referencia)

IV. PLANEACION DE CUENCAS Y SUBCUENCAS ACUICOLAS

V. PLANES Y PROYECTOS EMPRESARIALES

Pacífico Norte Pacífico Sur Región Centro Golfo de México Golfo-Caribe

Crustáceos Peces Moluscos

Bases para el desarrollo sostenible de la pesca y acuicultura

SON BC TAM CAM YUC MICH

Acciones

Artic

ulació

n

Monito

reo

Evaluación

II. PLAN SECTORIAL DE SAGARPAIII. PROGRAMA DEL SUB-SECTOR DE PESCA Y ACUICULTURA 2006-2012

Estrategias Acciones Metas 2007

1. Conocimiento

Unidad de Medida

SIROPA

Programa de Observadores

Documentos de difusión normativa

Proyectos de Investigación

Módulos funcionando

Programas

Guías y otras publicaciones

Pescadores capacitados

Talleres

Diagnósticos Pesqueros

50

Programas

5,000

5,000

5

15

Seg. de la Vida Humana en el

mar

Talleres de Actualización y capacitación

2. Ordenamiento

Planes de Manejo

Reducción del Esfuerzo Pesquero

Normalización

Permisos y/o Concesiones

Normas

Comités operando

Pesca Deportiva

Inspección y Vigilancia

Planes de Manejo

Gasolina Ribereña: Lineamientos

publicados

Vedas

Comités

Convenios

Instalación de casetas en puntos

carreterosAuditorias (visitas de

inspección)

Informes de Operación por flota pesquera

Dispositivos Satelitales

5

32

4

1

10

3

3

17

34

3000

?

10

• Articula las acciones y recursos de la CONAPESCA, derivadas de las necesidades de planeación y administración en el Sector

MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA

So

cial

Am

bien

tal

Econ

ómic

o

Tecnológico

Norm

ativo

Institucional

IntegraciónSer competitivos

OrdenamientoSer ordenados

InclusiónSer solidarios

InnovaciónSer eficientes

ActualizaciónSer responsables

DESARROLLO SOSTENIBLE

CoordinaciónSer eficaces

ArticulaciónSer congruentes CONAPESCA

GobiernosEstatales

EJES DE LA PLANEACION

SectorAcuícola

y pesquero

A todos los niveles

Plan RectorPlanes de manejo integradoProgramas EstatalesModelo de Plantación Estratégica

Situación Actual

1. Medio ambiente

2. Producción

3. Administración

4. Flota

5. Infraestructura

6. Planta industrial

7. Comercialización y consumo

8. Comercio exterior

Problemática 1. Sustentabilidad ambiental

2. Sustentabilidad social

3. Sustentabilidad económica

4. Desarrollo tecnológico

5. Ámbito institucional

Diagnóstico

ACUACULTURA

TilapiasTruchasCarpasBagres

Atún A. AzúlPeces de Ornato

Ostiones(Golfo, placer

y japonés)

Camaronesblancos

Peces Moluscos Crustáceos

Desarrollos Productivos

Escalamiento y transferencia tecnológica

Innovaciones tecnológicas

Atún A. AmarillaJureles

Cabrilla SaridneraSardina congelada

Botete

AbulonesAlmejas

(Pectinidas)Ostras perleras

Mejillones

Artemia

MadreperlasAlmejas(Otras)

CaracolesMejillones tropicales

CamaronesCafés

Langosta

HuachinangosTotoabas

LenguadosPargos

PánpanosCorvinasRobalos

Ornamentales

Nivel Nacional

Nivel Regional

Nivel Estatal

Nivel Cuenca

Modelo de Ordenamiento Acuícola apoyado en SIGpara la planificación de las cuencas y subcuencas

USO DE SUELO Y VEGETACION

UNIDADES AMBIENTALES

PLANEACION ACUICOLAS

C:\Documents and Settings\Invitado\Escritorio\Reunion Nacional 2007\PLAN RECTOR GID SAGARPA\Presentacion Comisionado\CONAPESCA.exe

PLAN RECTOR

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Objetivos Específicos

• Incrementar la producción Recursos potenciales• Eficientar la producción Recursos explotados • Recuperar la producción Recursos en deterioro

• Sustentar la actividad

Agentes responsables de Trazabilidad (ISO, HACCP, etc)

Alimen-tos

Centros de Mar

Planta de Proceso

Investigación y Desarrollo

Proveedores Mat. Primas Proveedores Servicios y Bienes de Capital

Tecnología

Transporte Terrestre Frío

Pesqueras

Industria Química

Productores Agrícolas

Sistema Económico y Financiero Mundial

Sistemas de Comunicación e Información (Telefonía, Internet, etc.)

Genética Reproducción

Gobierno Nacional y Regional (leyes, macroeconomía, etc.)


Pisciculturas / Centro de Agua Dulce

Bancos / Entidades Financieras

Fletes Aéreos

Aduanas

Fletes Marítimos

Mercado Global

Comerciali-zación

Tecnología

CLIENTES:•Reprocesadores•Institucionales•Supermercados•Restaurantes

Consumidores

Mayoristas

I & D Clientes

Orientaciones Generales

1. Diagnóstico sectorial

2. Objetivos

3. Estrategias generales (región y recurso)

I. Implementación del Código de Conducta para la Pesca Responsable

Evaluación del sistema de ordenación

Datos para definir la política pesquera

Información para formular planes de ordenación

Información para aplicar el plan de ordenación

II. Optimización del aprovechamiento de los recursos pesqueros

III. Aprovechamiento sustentable de recursos potenciales y subexplotados

IV. Recuperación de recursos

MODELO DE PLANEACION ESTRATEGICA DE CONAPESCA

Planes por Región

• Orientaciones para implementar el Código de Conducta para la Pesca Responsable:• integración en la ordenación costera• operaciones pesqueras y acuícolas • investigación pesquera y acuícolas

• Orientaciones para optimizar el aprovechamiento de recursos pesqueros• sistema regional de información ambiental• modelo de acumulación flexible• esquemas administrativos alternos para puertos e infraestructura de apoyo

• Orientaciones para el aprovechamiento sustentable de recursos potenciales y subexplotados

• reubicación del esfuerzo de otras pesquerías

Orientaciones para la recuperación de recursos deteriorados

• planes de recuperación de ecosistemas clave• participación en la toma de decisiones en materia de ordenamiento ecológico

Investigación: Pesquera, Acuícola, Tecnológica

Instrumentos Regulación Administrativa:

NOM, Vedas, PermisosPolítica de ordenación:

Redimencionamiento del EsfuerzoRegionalización

•Inspección y Vigilancia.

•Sistema Producto:ProducciónTransformaciónComercializaciónMercadosEsquemas Financieros

•Infraestructura•Instrumentos subsidiarios:

Alianza Contigo, EnergéticosAcuacultura Rural

Comité de Administración Sustentable Pesqueros/Acuícola

Programas de Fomento

Plan de Manejo Pesquero y/o AcuícolaProgramas

Integrales de Ordenamiento:

Recursos Estratégicos

Orientaciones Generales

• Proceso de ordenación (recurso) Definición de la política pesquera

Comités de Pesca Responsable

Plan de Ordenación

• Manejo

• Legislación

• Inspección y vigilancia

Evaluación y seguimiento

• Proceso de fomento (producto) Diagnóstico cadena productiva

Comités Sistema-Producto

• Integración económica

• Modernización tecnológica

• Organización productiva

• Nuevos productos y mercados

• Implementar el Código de Conducta para la Pesca Responsable:

• ordenación pesquera• operaciones de pesca• prácticas postcaptura y comercio• investigación pesquera

• Optimizacion de la pesqueria

• Recuperacion de recursos sobrexplotados

• Aprovechamiento de recursos subexplotados

• Desarrollo de nuevas pesquerias

Planes por Recurso

Sistema Producto

•Sistema Producto Bagre

•Sistema Producto Calamar Gigante

•Sistema Producto Langosta

•Sistema Producto Trucha

•Sistema Producto Ostión

•Sistema Producto Tilapia

•Sistema Producto Pelágicos Menores

Metas Inmediatas

20%

31%15%

7%

26% OrdenaciónOptimizaciónCrecimientoRecuperaciónInvestigación

Distribución por Ambito

7%2%

1%

18%

32%

11%

29%

CamaronDulceacuicolasMeroCalamarEscamaAbulonPotenciales

Distribución por Recurso

38%

24%

33%

3%1%

2% Pacifico NorteGolfo de CaliforniaPacifico TropicalGolfo de MexicoCaribeAguas Interiores

Distribución por Regiones

Condiciones Estructurales

Ordenación Pesquera

Atención y Prevención de Conflictos

Incremento de la Producción

Investigación Científica y Tecnológica

PARTICIPACION DE LA DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO

PESQUERO

OBJETIVO DE LA DGOPA

Administrar de manera eficiente y transparente, el aprovechamiento sustentable de los recursos acuícolas y pesqueros, a través de la aplicación de políticas públicas basadas en el sustento técnico-científico y el interés público.

Lineamientos y estrategias para el aprovechamiento sustentable.

Programas de manejo para pesquerías y acuacultura.

Definir las unidades de pesquería.

Analizar comportamiento de pesquerías.

Programas de normalización.

ATRIBUCIONES PRINCIPALES

Permisos, autorizaciones y concesiones.

Control administrativo de la pesca y acuacultura.

Programas de producción, distribución y siembra de especies.

Lineamientos de sanidad acuicola.

Certificaciones

Dirección General de

Ordenamiento Pesquero y

Acuícola

Infraestructura

Inspección y VigilanciaOrganización y Fomento

Planeación, Programación y Evaluación

AdministraciónAsuntos Jurídicos

Planes de manejo.

Política y Regulación de Pesquerías y Acuacultura

Ordenamiento de pesquerías.

Ordenamiento acuícola.

Seguridad de la Vida Humana en el Mar Pesca Deportivo recreativa

PRINCIPALES PROGRAMAS

A cargo Con participación en:

Evaluación de Recursos Pesqueros

Adaptación y Transferencia Tecnológica

Aprovechamiento en Aguas Interiores

Apoyo a Comunidades Pesqueras y a la Acuacultura

Asuntos Pesqueros Internacionales

Comités Estatales de Pesca y Acuacultura

PLAN RECTOR

GRACIAS

Situación actual: Medio ambiente

• Existe una clara asimetría en la distribución de los recursos, reflejo de la

desigual distribución de la zonas de surgencias y corrientes frías

• Las pesquerías operan sobre la base de la disponibilidad de un recurso

• Existen una gran cantidad de recursos disponibles, pero pocos con importancia real por su magnitud o por su valor

• Reservas probadas de recursos potenciales (costa occidental de Baja California)

Situación actual: producción• México aporta alrededor del 1.5%

de la producción mundial.

• Para manter esta aportación, laproducción nacional deberá crecer19-56 % para el 2010.

• La producción es diversa:

• 3o lugar en tilapia, 63,000 ton/año (9.4% mundial)

• 6o lugar en tiburón, 28,000 ton/año (4.0% mundial)

• 11o lugar en atunes, 140,000 ton/año (2.8% mundial)

• 12o lugar en camarón, 62,000 ton/año (1.5% mundial)

• 12o lugar en calamar, 84,000 ton/año (2.3% mundial)

• 12o lugar en sardinas 500,000 ton/año (2% mundial)

• Las aportaciones regionales reflejan la asimétrica distribución de los

recursos:

• Noroeste:66%• Golfo de México: 20%• Pacífico Tropical: 9%• Caribe: 3%

• El restante 2% es aportado por 14 estados sin costa

• La producción del noroeste refleja la variabilidad natural de los recursos masivos

• El resto de las regiones muestran tendencias al decremento.

500000

600000

700000

800000

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1990 1994 1998 2002

100000

200000

300000

400000

1990 1994 1998 2002

25000

35000

45000

55000

65000

1990 1994 1998 2002

Noroeste

Golfo de México

Pacífico Tropical

Caribe

Aguas Interiores

Situación actual: producción

Situación actual: administración• El panorama nacional es (un poco) más pesimista que el mundial:

Máximo: 71% (47%)Deterioro: 15% (28%)Potencial: 13% (25%)

• Máximo: tendencia general a la sobrexplotación (al menos la económica)

• Potencial: un estimado más optimista en volúmen (30%)

• Deterioro: Necesidad de medidas de recuperación

• reducción del esfuerzo• aumentar talla/edad de

primera captura• aumento de la luz de

malla en redes de pesca• cierre de áreas de

crianza y/o reproducción

Situación actual: flota

• Unas 106,00 unidades, la mayoría son menores (97%)

• La flota menor muestra una tendencia al incremento (2600 unidades/año)

• La flota mayor permanece constante (en conjunto)

• Camaronera: tendencia decreciente, obsoleta, baja

eficiencia, aparatos y equipos tecnológicamente anticuados• Escamera: tendencia creciente, muy heterogénea.

• Atunera: tendencia creciente, bien acondicionada, única

pesquería de altura

• Sardinera: tendencia decreciente, obsoleta, difícil dimensionar por las variaciones del recurso.

Situación actual: infraestructura

• Portuaria: 70 puertos, 27 en el Pacífico y 43 en el Golfo de

México y Mar Caribe, totalizan 33,439 metros de muelle útil

• Parecen suficientes en términos de número y distribución

• Sólo 22 son puertos mayores (operados por APIs), 17 tienen actividades pesqueras

• El resto tiene problemas: • reparación y mantenimiento; en

especial el dragado • rezagos en servicios para la flota, conservación, manejo y

procesamiento• falta rehabilitación y reposición de instalaciones, equipos y

maquinaria.

• Infraestructura de Apoyo:

Red de frío: 254 unidades construídas en los 1970’s. Hoy muy reducida.

Situación actual: planta

• La planta industrial asciende a 414 plantas, una capacidad instalada de 650 ton/hora

• Esta capacidad pareceríasuficiente para procesar la producción nacional (290 días / 8 horas)

• Su distribución es aún más asimétrica que la producción:

• Noroeste: 84%• Golfo de México: 5%• Pacífico tropical: 3%• Caribe: 7%

• El noroeste concentra casi toda la industria de enlatado (96%) y reducción (98%)

• El resto (básicamente) sólo tiene congelación

• En general la planta es anticuada, y presenta falta de mantenimiento así como prácticas contaminantes.

Situación actual: consumo doméstico

• Bajo consumo per capita (9.0 kg) respecto del promedio mundial (13.7 kg.)

• Los pescadores son un eslabón débil de la cadena productiva, ya que disponen

de poco capital humano y financiero, y no cuentan con tecnologías avanzadas

• Esto se traduce en una desigual distribución de la capacidad de gestión comercial

• Existe una larga cadena de acopio y distribución, cuyo esquema operativo ha resultado en mayores precios

Situación actual: comercio exterior

• Una fortaleza del sector:

• Exportaciones entre los 600-800 millones

U.S.C.• Importaciones entre los

80-200millones U.S.C.• Saldo positivo: 500-700

millones U.S.C. (80%)

• Potencial riesgo ante la imposición de medidas

no arancelarias:

• excluidores de tortugas• impactos del arrastre• captura incidental

Saldo

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Millo

nes

de d

ólar

es

Exportaciones Importaciones

0

200

400

600

800

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001MIL

LONE

S DE

DÓL

ARES

• Exportaciones básicamente en fresco y congelado, lo que impide incorporar mayor valor agregado a estos flujos de productos pesqueros hacia el exterior

Problemática:

Sustentabilidad ambientalAvances en la incorporación de criterios desustentabilidad en los planes de manejo:

• Modelos formales (i.e., biomasa dinámica)

• Puntos de referencia (objetivos o límite)

• Carta Nacional Pesquera (manejo adaptativo)

Pocos avances en otros aspectos:

• Objetivos orientados a la recuperación

• Costos ambientales de artes de pesca

• Salud de los ecosistemas marinos

• Recuperación de ecosistemas clave

• Internalización de costos ambientales

• Procedimientos participativos

• Planes de manejo como tácticas de una estrategia sectorial

Problemática:

Sustentabilidad social

• La pesca como instrumento de desarrollo regional

• Bienestar en numerosas comunidades costeras

• Compensa costos sociales de otros sectores

• Esfuerzos para capitalizarlo

• consolidar organizaciones

• asesoría, capacitación y formación de cuadros técnicos

• No se han revertido las deficiencias organizativas

• insuficiencia de recursos financieros

• bajo nivel de integración

• falta de capacitación técnico-administrativa

• Nuevas necesidades

• participación comunitaria en esquemas de certificación, manejo, recuperación, vigilancia

• Altos costos sociales del tránsito a la sustentabilidad

Problemática:

Sustentabilidad económica

• Trayectoria de falta de inversión y descapitalización

• No se han desarrollado modalidades organizativas modernas:

• Integración de cadenas productivas y redes de valor

• Acuerdos y convenios entre productores

Agentes responsables de Trazabilidad (ISO, HACCP, etc)

Alimen-tos

Centros de Mar

Planta de Proceso

Investigación y Desarrollo

Proveedores Mat. Primas Proveedores Servicios y Bienes de Capital

Tecnología


Pesqueras

Industria Química

Productores Agrícolas

Sistema Económico y Financiero Mundial

Sistemas de Comunicación e Información (Telefonía, Internet, etc.)

Genética Reproducción

Gobierno Nacional y Regional (leyes, macroeconomía, etc.)


Pisciculturas / Centro de Agua Dulce

Bancos / Entidades Financieras

Fletes Aéreos

Aduanas

Fletes Marítimos

Mercado Global

Comerciali-zación

Tecnología

CLIENTES:•Reprocesadores•Institucionales•Supermercados•Restaurantes

Consumidores

Mayoristas

I & D Clientes

• Vinculaciones estables entre productores y comercializadores

• Prácticas de financiamiento en proyectos de inversión sectorial

Problemática:

Desarrollo Tecnológico• niveles bajos de eficiencia

• altos costos ambientales

• flota obsoleta, costera, compite con embarcaciones menores que a pesar de su atraso resultan más rentables

• artes y métodos de pesca poco selectivos, en especial las redes de arrastre, los palangres y las redes de deriva

• capacidad de procesamiento diseñada en torno de muy pocos procesos que utilizan unos cuantos recursos

• atraso en la adopción de tecnologías limpias y de modelos tencológicos que permitan incorporar más recursos diferentes a las líneas de producción

Problemática:

Ambito institucional

• La administración pesquera es compleja

• dificultades para la evaluación del recurso

• alta variabilidad (abundancia y distribución)

• dificil establecer derechos inequívocos

• Retos vs. Capacidades

• explotación sobredimensionada y desordenada

• fracaso de la administración pesquera a nivel mundial

• Es indispensable ampliar capacidades

• generar elementos científicos y tecnológicos para la toma de desiciones

• reorientar y redimensionar flota y capacidad industrial instalada

• administración eficiente de la infraestructura de apoyo

• organización para optimizar los sistemas-producto

• adecuar los marcos normativos

• fortalecer los esquemas de inspección y vigilancia

DIRECCION GENE RAL POLITICAS PESQUERAS

Y ACUICOL AS

DIRECCIO N GENERAL ORAGANIZACION

Y FOM ENTO

COMISIONADO

SUB-COMISIONADOUNIDAD

ADMINISTRATIVA

DIRECCION GENERAL ORAGANIZACION

Y FOMENTO

DIRECCION GENE RAL ORAGANIZACIO N

Y FOM ENTO

DIRECCION GENERAL ORAG ANIZACION

Y FOME NTO

OFICINAS EN ELEX TRANGERO

OFICINAS ENTIDADESFEDERATIVAS

VISITADURIASREGIONALES

UNIDAD

ASUNTOS J URID ICOS

CONTRALORIAINTERNA


Y ACUICOL AS


Y FOM ENTO

COMISIONADO


ADMINISTRATIVA


Y FOMENTO


Y FOM ENTO


Y FOME NTO




UNIDAD

ASUNTOS J URID ICOS

CONTRALORIAINTERNA


Y ACUICOL AS


Y FOM ENTO

COMISIONADO


ADMINISTRATIVA


Y FOMENTO


Y FOM ENTO


Y FOME NTO




UNIDAD

ASUNTOS J URID ICOS

CONTRALORIAINTERNA


Y ACUICOL AS


Y FOM ENTO

COMISIONADO


ADMINISTRATIVA


Y FOMENTO


Y FOM ENTO


Y FOME NTO




UNIDAD

ASUNTOS J URID ICOS

CONTRALORIAINTERNA

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