Diploma de Postítulo en Planificación para el Desarrollo Local,

Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo.

Curso

Ordenamiento Territorial,

Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastres

Unidad 3: Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental

Aspectos instrumentales y su relación con la GDR.

Dra. Silvia G. Quiroga

CETEM, Instituto de Geografía, Facultad de Filosofía y Letras,

Universidad Nacional de Cuyo, Argentina

Unidad 3: Ordenamiento Territorial y Gestión AmbientalAspectos instrumentales y su relación con la Gestión del Riesgo de Desastres.

1- Introducción

2- Conceptos iniciales

3- La relación de las estrategias territoriales con las políticas y planes de desarrollo

4- El Ordenamiento Territorial: marco jurídico, institucional y operativo

5- La Gestión Ambiental: marco jurídico, institucional y operativo

6- La Gestión del Riesgo de Desastres: marco jurídico, institucional y operativo

7- Conclusiones: complementación operativa de la GA y la GDR con el OT

8- Bibliografía

1- Introducción

La presente unidad tiene como objetivo explorar los aspectos instrumentalesdel OT, la GA y la GDR, a fin de encontrar oportunidades de integración de estasdisciplinas en la intervención territorial.

En primer lugar, es necesario reconocer que el OT, la GA y la GDR son estrategiasque contribuyen a un determinado estilo de desarrollo, por lo que las políticaspúblicas y los planes de desarrollo de los países constituyen el punto de partidade las diferentes líneas de acción sobre el territorio.

Se entiende por aspectos instrumentales al conjunto de herramientas utilizadaspor OT, la GA y la GDR, entre las que se destacan las leyes o normas y losplanes. A los efectos de ejemplificar las características de estos instrumentos, setoma como referencia un conjunto de documentos y guías para la formulaciónde planes de OT, GA y GDR utilizados en diferentes países en América Latina.

Como resultado de este proceso se busca realizar una comparación de losinstrumentos de la GA y de la GDR y un análisis de su complementariedad conlos planes de OT.

2- Conceptos iniciales

PLAN TERRITORIAL PROGRAMAS TERRITORIALES PROYECTOS TERRITORIALES

El Plan define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto de niveles de la planificación del territorio. Determina prioridades y criterios, cobertura territorial,equipamientos y recursos, su previsión presupuestaria y el horizonte temporal para su desarrollo.Es de carácter integral. Fija objetivos y metas globales, estrategias y líneas de acción. Identifica los programas que lo componen y su interrelación enel espacio y el tiempo.

Duración: 5-30 años.

Se enfoca en las prioridades de intervención en un áreaespecífica señalada por el Plan.Concreta los objetivos y los temas que se exponen en el Plan, en un determinado territorio, teniendo como marco un tiempo más reducido.Identifica los actores involucrados y ordena los recursos disponibles para alcanzar los objetivos y cumplir con la acciones necesarias.Identifica los proyectos que lo componen y los medios en forma más detallada.

Duración: 1-5 años.

Es la unidad básica de la planificación.Desarrolla objetivos específicos y metas a corto plazo., en un territorio específico.Permite alcanzar un objetivo definido y concretar las inversiones.Involucra directamente a los actores territoriales, asigna tareas, actividades, y recursos para alcanzar los resultados esperados en un determinado tiempo.Busca resolver problemas , responder a necesidades o mejorar una situación actual de un territorio.

Duración: meses-años.

3- La relación de las estrategias territoriales con las políticas y los planes de desarrollo

¿Cómo se relacionan los planes de desarrollo con los de OT y GA?

“Los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de desarrolloni de los de ordenamiento ambiental. Los planes desarrollo, a partir de susacciones sobre la actividad productiva, la infraestructura vial, de transporte, deservicios públicos y sociales, etc. inciden sobre el orden territorial. Cuando estaincidencia no es espontánea sino orientada, dirigida, planificada, entonces losplanes de desarrollo se convierten en planes de ordenamiento territorial, pues,como es ya ampliamente conocido, el OT no ordena áreas, sino las actividades quese realizan en el territorio en cuanto a su localización y a la distribución regionalequilibrada de los beneficios y oportunidades asociadas con tales actividades”.MASSIRIS CABEZA (2007).

Territorio

Ordenamiento Territorial

Políticas Ambientales

Políticas de Desarrollo Sectoriales (económicas, sociales, culturales)

Políticas de Desarrollo

Modelo Territorial PresenteProblemas – Desequilibrios - Costos

Brindan lineamientos para el

Incide sobre el

Corregir:

Modelo Territorial FuturoSustentable – Seguro - Ordenado

Propiciar :

Políticas Territoriales(manejo político- administrativo)

Punto de Partida

ControlRetroalimentación

Elaboración: Quiroga, Silvia, en base a Massiris Cabeza (2007)

4- El Ordenamiento Territorial como estrategia del desarrollo

Instrumentos normativos: Leyes nacionales y subnacionales. (PPT Unidad 1, 12-13)

Instituciones: Ministerios nacionales, estatales, direcciones locales

Competencias para el OT: concurrentes entre niveles de gobierno

Acuerdos internacionales

Leyes nacionales

Leyes subnacionalesestatales/provinciales

Normas localesOrdenanzas, reglamentaciones,

códigos municipales

Ordenamiento Territorial

- Escala: local/regional- Áreas de aplicación:

. Sectores urbanos, rurales, industriales, corredorescomerciales, áreas especiales, entre otros.

- Autoridades: gobiernos locales

4.1- El Ordenamiento Territorial, marco normativo

Massiris Cabeza, 2012 b

4.2- El Ordenamiento Territorial: aspectos instrumentales

a. Enfoque de Planificación territorial integrada:

b. Tipos de acciones

Zonificación de usos del sueloRegulación de normas urbanísticasReglamentaciones especiales

4.3- El Ordenamiento Territorial: enfoques y acciones

Articula la planificación económica , social, ambiental con el OT, a partir de los años 2000.

. Incluye el enfoque de GDR en la formulación de los planes de OT. Ejemplo:República Argentina, Plan Estratégico Territorial, Avance 2011. Disponible en: http://www.planificacion.gob.ar/documentos/publicaciones/id_noticia/2858

- BoliviaFederación de Asociaciones Municipales de Bolivia (2010). Propuesta de guía metodológica para la formulación de planes de ordenamiento territorial. Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Planificación del Desarrollo. Disponible en: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnadt963.pdf

- GuatemalaSecretaría de Planificación y Programación de la República de Guatemala (2011). Guía para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. SEGEPLAN, Guatemala. Disponible en: file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrador/Mis%20documentos/Downloads/Guia_para_elaborar_POT_munis%20(1).pdf

Ejemplos

Guías metodológicas para la formulación de Planes de OT en América Latina

4.4- El Ordenamiento Territorial: Planes de Ordenamiento Territorial

Instrumentos normativos: Leyes nacionales y subnacionales. (PPT Unidad 1, 16-17)

Instituciones: Ministerios nacionales, estatales, direcciones locales

Competencias ambientales: concurrentes entre niveles de gobierno

Acuerdos internacionales

Leyes nacionales

Leyes subnacionalesestatales/provinciales

Normas localesOrdenanzas, reglamentaciones,

códigos municipales

Gestión Ambiental- Escala: local- Áreas de aplicación:

. Sectores específicos: ANP, cuencas, biomas. Temas prioritarios: GIRH, GIRSU, etc.

- Autoridades: sectoriales

5.1 - La Gestión Ambiental: marco normativo

a. Enfoques

b. Tipos de acciones

Protección: preservación - conservaciónUso controladoRecuperación

. Sectoriales (temas específicos)

Gestión de recursos hídricos

Gestión de residuos sólidos urbanos

Procesos de degradación

. Integrados (territorios específicos)

Gestión de áreas naturales protegidas

Gestión de cuencas hidrográficas

5.2 - La Gestión Ambiental: enfoques y acciones

5.3 - La Gestión Ambiental: Planes de Gestión Ambiental

Ejemplos

Guías metodológicas para la formulación de Planes de GA en América Latina

- Nicaragua MARENA (2006). Guía Metodológica para la elaboración y actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua. Disponible en: http://www.bio-nica.info/biblioteca/Marena2006PAMs_cco.pdf

- GuatemalaUICN Guía para la Elaboración de Planes de Manejo de Microcuencas. Basada en la sistematización de la experiencia del Proyecto Tacaná desarrollada en San Marcos, Guatemala.Disponible en: https://cmsdata.iucn.org/downloads/guia_planes_microcuencas.pdf

Instrumentos normativos: Leyes nacionales. (PPT Unidad 1, 8-9)

Instituciones: Ministerios, direcciones, alcaldías

Competencias: concurrentes entre niveles de gobierno

Acuerdos internacionales

Leyes nacionales

Leyes subnacionalesestatales/provinciales

Normas localesOrdenanzas, reglamentaciones

Gestión del Riesgo de Desastres- Escala: local- Áreas de aplicación:

. Ciudades, municipios, otros sectores.-Temas prioritarios:

- Amenazas, vulnerabilidad, riesgo aceptable

- Autoridades: sectoriales

6.1 - La Gestión del Riesgo de Desastres: aspectos normativos

a. Enfoques

b. Tipos de acciones

Análisis del riesgoPrevención - MitigaciónRespuesta a la EmergenciaRehabilitación - ReconstrucciónTransferencia del riesgo

. Sectoriales (análisis de componentes diferenciados)

. Amenazas naturales y antrópicas

. Tipos de vulnerabilidad

. Percepción del riesgo

. Integrados (determinación del riesgo en territorios específicos)

. Modelación probabilística del riesgo

. Gestión del riesgo urbano

. Gestión del riesgo a nivel municipal, distrital, otros

6.2 - La Gestión del Riesgo de Desastres: enfoques y acciones

5.3 - La Gestión del Riesgo de Desastres: Planes de Gestión del Riesgo

Ejemplos

Guías metodológicas para la formulación de Planes de GdR en América Latina

- Perú

CENEPRED (2014). Guía metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres PPRRD de las entidades publicas: Sectores Económicos. PerúDisponible en : http://www.cenepred.gob.pe/web/download/guias/RJ%20076-2014_GUIA%20METODOLOGICA%20PPRRD_SECTORES%20ECONOMICOS.pdf

Las políticas y planes de desarrollo de un país brindan los principales lineamiento a partirde los cuales se desprenden el resto de las políticas públicas y las estrategias deintervención territorial, como son el OT, la GA y la GDR.

Desde el punto de vista instrumental se verifica que la GA y la GDR utilizan marcosnormativos nacionales y subnacionales que son compatibles con los marcos jurídicos delOT.

En cuanto a las instituciones involucradas en la GA y la GDR, se observa que sondiferentes a las que tienen como competencia el OT, por lo que su integración en elproceso de OT es un desafío que requiere la formación de recursos humanos y laadecuación normativa e institucional en los países de la Región.

Existen casos en algunos países, cuyos Planes de OT que incorporan el enfoque de riesgosen su planteo, los cuales pueden servir de ejemplo para el resto de América Latina.

Es necesario profundizar en los aspectos conceptuales y metodológicos para llegar alplanteo de un Ordenamiento Territorial integrado, que incorpore los principales aspectosde la GA y de la GDR en la gestión del territorio, especialmente a escala local.

7 – Conclusiones

8- Bibliografía obligatoria

- REN AULT ADIB, Alberto (2010). Guía para la Formulación y Gestión de Planes de Desarrollo Rural Sostenible. Un abordaje participativo con enfoque sectorial. IICA. Asunción. Disponible en: http://repiica.iica.int/docs/b2103e/b2103e.pdf

- MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PÚBLICA Y SERVICIOS (2008). Plan Estratégico Territorial. República Argentina. Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/basehome/actos_gobierno/actosdegobierno10-11-2008-1.htm

- Ortúzar Larrain, Santiago (2010). Introducción A La Planificación Territorial. Ediciones Universidad Central, Santiago de Chile. Disponible en: http://fidonline.ucentral.cl/pdf/Introduccion%20a%20la%20planificacion.pdf

- MASSIRIS CABEZA (2012 A) . Políticas De Ordenamiento Territorial En América Latina: Examen Comparado. Biocan, Lima.

- FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DE BOLIVIA (2010). Propuesta de guía metodológica para la formulación de planes de ordenamiento territorial. Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Planificación del Desarrollo. Disponible en: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnadt963.pdf

- SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN (2011). Guía para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, Guatemala. Disponible en: file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrador/Mis%20documentos/Downloads/Guia_para_elaborar_POT_munis%20(1).pdf

- RODRÍGUEZ BECERRA, Manuel; ESPINOZA, Guillermo (2002) Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe. Evolución, tendencia y principales prácticas. David Wilk (ed.). División de Medio Ambiente. Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo (Capítulos 7 al 12)

- MARENA (2006). Guía Metodológica para la elaboración y actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua. Disponible en: http://www.bio-nica.info/biblioteca/Marena2006PAMs_cco.pdf

- UNISDR (2015). Marco De Sendai Para La Reducción Del Riesgo De Desastres 2015-2030. Ginebra, SUIZA. Disponible En: http://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

- UNISDR (2015) Evaluación Global sobre la Reducción de Riesgo de Desastres . GAR 2015. Disponible en: http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2015/en/gar-pdf/GAR2015_SP.pdf

- CENEPRED (2014). Plan de Acciones en Gestión del Riesgo de Desastres Priorizadas para el Periodo 2015-2016. Documento País 2015-2016, Perú. Disponible en: http://www.eird.org/

wikiesp/images/Doc_pais_Peru_2014_Actualizaci%C3%B3n2014_final.pdf

- CENEPRED (2014). Guía metodológica para la elaboración de Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (PPRRD) de las entidades públicas: Sectores Económicos. Guía Técnica Nº 5, Perú. Disponible en: CENEPRED (2014). Guía metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres PPRRD de las entidades publicas: Sectores Económicos. Perú. Disponible en : http://www.cenepred.gob.pe/web/download/guias/RJ%20076-2014_GUIA%20METODOLOGICA%20PPRRD_SECTORES%20ECONOMICOS.pdf

- UIP, ISDR (2012). Reducción del Riesgo de Desastres: Un Instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Kit cabildeo para parlamentarios. Ginebra, Suiza. Disponible en: www.ipu.org/PDF/publications/drr-s.pdf

- IFRC (2013).¿Mejores leyes, comunidades más seguras? Temas emergentes sobre cómo la legislación puede apoyar la reducción de riesgo de desastre. Ginebra, Suiza. Disponible en: http://www.ifrc.org/PageFiles/118981/IFRC_mejores%20leyes%20comunidades%20mas%20seguras_2013_ES.pdf

Bibliografía complementaria:

- Massiris Cabeza Ángel (2007). Determinantes de los planes de ordenamiento territorial. Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/deter/presen.htm