DINÁMICA DE LA ACTIVIDAD MAQUILADORA Y DERECHOS …

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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PERMANENTE

EN LA MAQUILA

CENTRO DE ESTUDIOS DEL TRABAJO, CENTRA/CENTRO

DE SOLIDARIDAD AFL-ClO

MARZO DE 1998

DINÁMICA DE LA ACTIVIDAD

MAQUILADORA Y

DERECHOS LABORALES EN EL SALVADOR

1998

Investigación realizada por:

Carolina Quinteros

Gilberto García

Roberto Góchez

Norma Molina

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CONTENIDO. INTRODUCCIÓN

1. DINÁMICA DE LA ACTIVIDAD MAQUILADORA

ENELSALVADOR.

1.1. Papel de la maquila en la economía nacional

a) La actividad de la maquila en el Producto Interno Bruto (PIB).

b) La Importancia de la maquila en las cuentas del sector externo

c) La Evolución de la Actividad de la Maquila en los indicadores

del corto plazo

1.2. El marco normativo de la actividad maquiladora

a) Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales.

1.3. Origen del capital

1.4. Ramas de actividad económica

1.5. Ubicación espacial de la actividad de maquila

2. EL EMPLEO GENERADO POR LA ACTIVIDAD MAQUILADORA

2.1 Características de la mano de obra empleada

2.2 Condiciones de trabajo

3. ESTRATEGIAS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS LABORALES.

3.1 Canales de demanda

3.2 La estrategia sindical

3.21. Algunas características del trabajo de organización

sindical realizado.

3.3 Nuevas estrategias de defensa de los derechos laborales

3.3.1 Códigos de Conducta:

3.3.2 Responsabilidad corporativa

3.3.3 El monitoreo independiente

3.3.4. Intentos de involucrarniento de la sociedad civil

3.4 Alcances y limitaciones de la solidaridad internacional

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA.

ANEXOS

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Introducción

La actividad maquiladora se ha convertido en una de las principales actividades

económicas en El Salvador de la postguerra. Haber pasado de representar menos del 1%

de las exportaciones en 1991, a más del 40% en 1997, así como la generación de 59 mil

empleos directos para el mis mo año, confirma esta apreciación.

La maquila también ha sido uno de los principales escenarios de conflictividad laboral

en nuestro país desde 1992. A pesar de que muchos sectores niegan la existencia de

prácticas sistemáticas de violación a los derechos laborales, las denuncias al respecto

han sido significativas: los juzgados de lo laboral están saturados de demandas contra

empresas de maquila, un buen número de las demandas recibidas en la Procuraduría del

Trabajo de la Procuraduría General de la República (PGR) se realizan contra estas

empresas, el Ministerio de Trabajo se encuentra en una si tuación similar y hasta los

organismos de derechos humanos y organiza ciones de mujeres, han sido fuentes

receptoras del descontento. Varias maquiladoras han sido señaladas como responsables

de hechos tales como el cierre repentino de las instalaciones y la huida de sus

respectivos dueños sin cumplir sus compromisos salariales y laborales, intoxicaciones

masivas producidas dentro de sus instalaciones, despidos masivos, etc.

El Centro de Estudios del Trabajo (CENTRA), desde el desarrollo temprano de la

actividad maquiladora ha seguido paso a paso la dinámica de la misma. Ha participando

activamente en diversos esfuerzos desde el estudio y análisis del fenómeno hasta

acciones en conjunto con diversos sectores laborales nacionales e internacionales, que

buscan de incidir en las condiciones de trabajo de este sector.

En este contexto, el presente documento se constituye en un nuevo es fuerzo del

CENTRA, ahora con apoyo del Centro de Solidaridad AFL-ClO, para continuar en el

análisis de la dinámica de la actividad maquiladora en El Salvador. Todo ello, con el

interés de aportar elementos que contribuyan a la búsqueda de estrategias de defensa de

los derechos laborales de las miles de mujeres y hombres que laboran en la maquila y a

un es fuerzo por garantizar que el empleo que genera esta actividad sea digno y

sostenible en el tiempo. No se pretende hacer boicot a la maquila ni rechazar a la

inversión que se hace en esta área. Más bien, lo que se busca es que esa inversión

garantice no solo el empleo, sino un empleo respetuoso de las leyes laborales nacionales

y de los estándares mínimos de respeto a los derechos de los y las trabajadoras.

La presente investigación, tiene como objetivo fundamental ofrecer datos sobre la

situación laboral en las maquiladoras instaladas en el país y sobre las estrategias de

defensa que los y las trabajadoras de este sector han utilizado para reivindicar sus

derechos. Creemos que a través del análisis de éstas, así como del conocimiento del

sector y el marco general en que opera la maquila, pueden formularse ideas nuevas que

contribuyan a la lucha que se realiza.

La investigación se realizó en dos fases. La primera consistió en recabar y actualizar

información sobre las principales características de la actividad maquiladora, tales

como: volumen del empleo generado, número de empresas, origen del capital, peso

económico de la actividad y datos sobre la conflictividad laboral en el sector. Este

trabajo significó la revisión documental existente en los archivos del Ministerio de

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Economía, Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTyPS), PGR, Procuraduría para

la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y algunas otras instituciones. Así mismo,

se realizaron entrevistas a líderes sindicales y de otras organizaciones sociales que

trabajan activamente en el tema.

El segundo momento de la investigación consistió en la elaboración de una encuesta

dirigida a trabajadoras de maquiladoras clasificadas como textiles, ubicadas en la

Región Metropolitana de San Salvador, la Libertad y en la Zona Franca de El Pedregal,

en el departamento de la Paz; en las cuales se trato de explorar el estado del

cumplimiento de los derechos laborales. La encuesta se realizó en el mes de noviembre

de 1997 y en total, se reunieron datos para 37 fábricas maquitadoras y se obtuvieron 754

boletas válidas. La muestra fue realizada bajo un riguroso proceso estadístico y a partir

de los datos que el Ministerio de Economía tiene sobre las fábricas maquiladoras

instaladas en el país. Para el análisis de los datos, en todo momento, se manejaron por

separado las poblaciones de zonas francas y de recintos fiscales. Para la elaboración de

la encuesta y el tabulado y análisis de los datos, se contó con el apoyo y coordinación

del Instituto Universitario de Opinión Pública de la Universidad Centroamericana José

Simeón Cañas, IUDOP-UCA.

El presente documento se divide en varias secciones. En la primera se darán a conocer

datos relativos al peso y la relevancia que la maquila ha adquirido en la economía

nacional, dado su aporte a la cuentas nacionales y a la generación de empleo. La

segunda estará referida a las condiciones laborales que se encontraron en la encuesta,

especialmente en lo relacionado a horas trabajadas, salarios recibidos, libertad de

organización sindical y trato. Esta sección mostrará los avances observados en el

respeto a ciertos derechos, así como los problemas que aún persisten. La tercera sección

estará dedicada al análisis de las estrategias de defensa manejadas hasta ahora por las

organizaciones sindicales. En esta sección se intentará plantear nuevas propuestas que

puedan ayudar a enriquecer el trabajo que se realiza. Estas novedades están basadas en

experiencias concretas desarrolladas y probadas de alguna manera en nuestro país y en

el área centroamericana, y que tienen que ver con los intentos de respuesta frente a la

globalización de la economía. La maquila, nadie lo duda, es hija de la globalización y

no es un fenómeno típicamente local; las estrategias para hacer cumplir con los

derechos de los trabajadores deben estar, pues, acordes a este nuevo panorama.

Con este trabajo, quisiéramos aportar un instrumento de análisis que permita reflexionar

y avanzar hacia nuevas formas de defensa de los derechos laborales en la maquila,

dentro de un país cada vez más insertado n las dinámicas globales.

Finalmente, es necesario mencionar que este trabajo ha contado con la cooperación y la

colaboración del Centro de Solidaridad de la AFL-ClO. Quisiéramos reconocer

especialmente el esfuerzo realizado por su Direc tor para El Salvador, Rhett Doumitt,

quien desde su sensibilidad y expe riencia en el tema ha contribuido directamente al

desarrollo y promoción de este trabajo.

Los autores.

5

Dinámica de la actividad maquiladora en El Salvador.

1.1. Papel de la maquila en la economía nacional

Desde 1992 la maquila ha cobrado cada vez más importancia dentro de la economía

nacional salvadoreña. Su aporte se relaciona con el número de empleos generados, su

papel en las cuentas nacionales y su creciente contribución al Producto Interno Bruto.

La maquila se ha convertido, prácticamente, en la exportación más importante del país,

más aún que el café.

La maquila, dada su importancia, ha sido incluida en el nuevo sistema de cuentas

nacionales, base 1990. En ésta, aparece como un sector de la rama de la Industria

Manufacturera y se le denomina: Servicios Industria les de Maquila. En las estadísticas

del sector externo, aparece también como un rubro más de la balanza comercial.

Hay que precisar que el tratamiento que recibe la maquila en el Manual de Contabilidad

Nacional, Rey. 4 y en el Manual de la Balanza de Pagos en su quinta edición1, es de

“bienes enviados para ser elaborados en el extranjero” y “bienes para transformación”,

respectivamente. Según esta clasificación, se considera a la maquila como una

excepción al concepto de traspaso de la propiedad de las importaciones y exportaciones

propia mente dichas. Esto es así, dado que las empresas maquiladoras reciben bienes

semielaborados de empresas contratantes -en su mayoría extranjeras- para que realicen

alguna fase del proceso productivo y luego son reenviados a éstas; es decir que esos

bienes, ya sea semielaborados o terminados, nunca dejan de ser propiedad de las

empresas contratantes, a pesar de haber sido importados y de haber sufrido

transformaciones.

La maquila, también se ha incluido en los indicadores de corto plazo de la economía. El

BCR construye un índice mensual del sector -índice de la Maqui/a- que es parte

integrante del Índice de Volumen de la Actividad Económica de la Industria (IVAE

industria) y éste, a su vez, es integrante del IVAE general de la economía.

a) La actividad de la maquila en el Producto Interno Bruto (PIB).

Como ya se mencionó, la maquila aparece registrada en las cuentas nacionales como

parte constituyente de la Industria Manufacturera y del Producto Interno Bruto. Por lo

tanto, es necesario analizar la importancia que tiene esa actividad en ambos. Las

características de las cuentas nacionales de los servicios industriales de maquila, se

detallan en el cuadro No 1.

El Valor Bruto de Producción (ver cuadro No. 1) de la maquila, representa la

producción bruta que hacen las empresas maquiladoras a nivel local o el componente

nacional de las exportaciones de maquila. Este VBP corresponde, a su vez, al valor de

las exportaciones netas de maquila. Es decir, se obtiene de la diferencia entre las

exportaciones e importaciones brutas en concepto de maquila.

1 BCR. Boletín Económico. Tratamiento Metodológico de los servicios de maquila en las cuentas

nacionales, base 1990 Depto de Cuentas Macroeconómicas, abril, No 82, San Salvador. 1995.

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Al respecto, hay que hacer una aclaración metodológica. Para efectos de la estimación

del VBP de la maquila, los datos de que dispone el BCR son: el valor de las

exportaciones brutas y el valor de la producción local, según lo declarado por las

empresas.

En el cuadro No. 2, puede verse que el Valor Bruto de Producción representa solamente

un porcentaje cercano al 25% de las exportaciones brutas de maquila, lo que quiere

decir que a cada USD $100 de exportaciones, se les incorpora un componente nacional

de 25 dólares y uno importado de 75. Estos datos señalan que la maquila es una

actividad que demanda una gran cantidad de insumos importados y que incorpora un

bajo nivel de producción local.

El Valor Bruto de Producción se descompone a su vez en Valor Agregado y en

Consumo Intermedio local; el Consumo Intermedio es la demanda local de bienes y

servicios que hacen las maquilas; por su parte, el Valor Agregado constituye el valor

propiamente añadido por las empresas maquiladoras, el cual se distribuye entre las

remuneraciones al factor trabajo y el excedente bruto de explotación -o remuneraciones

al capital.

7

.

Las primeras básicamente estarían constituidos por sueldos y salarios y las segundas

serían un aproximado de las ganancias brutas de los empresarios del sector. El valor

agregado de los servicios de la maquila puede ser un indicador de la importancia del

sector en la generación directa de remuneraciones a los factores trabajo y capital. El

consumo intermedio de la maquila, en cambio, puede dar una idea sobre su papel como

actividad dinamizadora de la economía; es decir, a su aporte en la generación de

demanda sobre otros sectores o ramas de la economía nacional.

Según investigaciones llevadas a cabo por el Banco Central de Reserva en 1994 (ver

cuadro No 1), el consumo intermedio de la maquila alcanza el 22.3% del Valor Bruto de

Producción. Es decir, por cada 100 dólares de producción generados internamente

(VBP), 22 dólares son para pago de bienes y servicios adquiridos localmente y se

deduce, por tanto, que los otros 78 dólares constituyen propiamente el valor agregado.

Entonces, la producción local -bruta- de la maquila está esencialmente formada por

valor agregado y, en una menor proporción, por consumo intermedio.

Hay que acotar, que el consumo intermedio local es la demanda que hacen las empresas

maquiladoras a otras empresas locales, lo que no quiere decir que todo lo demandado

sea producido localmente, ya que las empresas locales proveedoras de bienes o servicios

pueden haberlos importado.

El consumo intermedio, como se puede apreciar en el cuadro No.1 se encuentra

constituido principalmente por demanda de servicios. El valor agregado, según las

mismas investigaciones, se encuentra distribuido en un 70.7% en sueldos y salarios y en

un 29.3% en excedente bruto de explotación, lo que parece apoyar el hecho que es una

actividad generadora fundamentalmente sueldos y salarios, dato que de por sí solo no

indica nada del nivel de remuneraciones existentes, ni de los niveles de rentabilidad de

la actividad.

Como puede verse en el Cuadro No. 2, al relacionar el valor agregado de la maquila con

el Producto Interno Bruto, puede apreciarse que ésta ha mantenido un comportamiento

8

ascendente; sin embargo las cifras indican que su importancia todavía es modesta, ya

que solo representan alrededor del 1% durante el período.

Al analizar el porcentaje que representa el VA de la maquila en el valor agregado total

de la industria manufacturera, puede también observarse que su contribución ha

aumentado constantemente, pero que aún repre senta un porcentaje pequeño (5%), lo

cual relativiza su importancia. Este dato, indicaría que el resto del sector industrial

conserva una importancia mayor en la generación de remuneraciones a los diferentes

factores. Con estos datos, podemos deducir que la maquila, a pesar de mantener un

comportamiento ascendente y de conferírsele una enorme importancia en la generación

remuneraciones (principalmente salarios), representa todavía una pequeña fracción del

valor agregado generado en toda la economía y en la rama de la industria.

Igualmente, el Consumo Intermedio maquilero es sólo una pequeña fracción del

Consumo Intermedio de la industria manufacturera, ya que para 1995 ha llegado a

representar tan solo el 1.7% del total de la manufactura. Con esto se evidencia que el

impacto de la maquila como demandante de insumos, tampoco es tan significativo para

la economía y que su efecto sobre otros sectores nacionales es mínimo. En suma, ésta se

caracteriza por tener un pobre nivel de encadenamiento con otros sectores, con lo cual

se refuerza el cuestionamiento que se le hace a la supuesta capacidad de la maquila

como dinamizadora de la economía. Por el lado de su oferta, tampoco parece haber

indicios que produzca una gran cantidad de insumos para otros sectores económicos, ya

que su producción se exporta casi en su mayoría.

b) La Importancia de la maquila en las cuentas del sector externo

Como ya se mencionó, a partir de 1990 las exportaciones totales por concepto de la

maquila son incorporadas en la balanza comercial como parte integrante de las

exportaciones totales, pero, a su vez, las importaciones por el mismo concepto se

detallan por separado.

Cuando se analiza la importancia creciente de las exportaciones de maquila en la

economía, se hace referencia generalmente a las exportaciones brutas, es decir a las

exportaciones totales, sin descontar las importaciones que demanda este sector. Este

análisis resulta superficial y sobredimensiona su importancia.

El peso relativo de las exportaciones brutas de maquila sobre las exportaciones totales

(ver cuadro No. 3) ascendía al 44.5% en 1997. Empero, si se atiende al peso de sus

exportaciones netas, es decir restando de las exportaciones e importaciones brutas,

puede verificarse que representan una cifra significativamente menor, ya que para 1997

eran ligeramente superior al 12% de las exportaciones totales.

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Otro elemento que se deduce del cuadro No. 3 y que ya se había señalado

anteriormente, es que las exportaciones netas de maquila, que son aproximadamente

iguales al VBP del sector, representan alrededor de la cuarta parte del valor de las

exportaciones brutas maquileras, lo que indica una baja incorporación del componente

nacional a las exportaciones totales. La maquila es pues, una actividad muy importante

en la estructura exportadora del país, que presenta un gran dinamismo y crecimiento; sin

embargo al atender a las cifras netas, la maquila tiene una contribución

considerablemente menor a las exportaciones del país de lo que parecen señalar sus

exportaciones brutas, esto se debe a que es una actividad que demanda una gran

10

cantidad de importaciones y, por tanto, puede inferirse que su contribución efectiva a la

generación de divisas es relati vamente menor a la supuesta.

c). La Evolución de la Actividad de la Maquila en los indicadores del corto plazo

Tal como se mencionó al inicio de éste apartado, la actividad de la maquila es medida

mensualmente por un indicador de corto plazo llamado Índice de la Maquila, que es

integrante del IVAE de la Industria Este indicador, permite “tomar el pulso” a esta

actividad en el corto plazo, sin embargo por la naturaleza de su cálculo presenta algunas

limitaciones. El IVAE general y los IVAE sectoriales buscan medir en el corto plazo los

volúmenes de la actividad económica de diferentes sectores y no tanto la evolución de

su precios ni del valor de su producción.

El Índice de la Maquila es obtenido de las exportaciones netas que registra el Centro de

Trámites de las Exportaciones (CENTREX) del Banco Central de Reserva, las cuales

son deflatadas por el índice de precios al por mayor, base 1978. Al respecto hay algunos

señalamientos2 que indican dos limitaciones importantes del indicador: en primer lugar,

utiliza el Índice de Precios al por Mayor, que ya presenta obsolescencia y no es lo

suficientemente representativo. Una segunda limitación es que el indicador solamente

mide la evolución de las exportaciones netas en concepto de maquila, lo que no alcanza

a medir cambios en las inversiones, en la tecnologia y en otras innovaciones que puedan

darse. Sin embargo, al ser el único indicador disponible para “medir el pulso” del sector,

es necesario su uso, guardando las reservas del caso.

En el gráfico No. 2, puede verse la tendencia del Índice de la Maquila. Las tasas de

crecimiento, señalan a éste sector como uno de los más dinámicos de la economía, ya

que mantuvo tasas de más de dos dígitos, incluso cercanas al 70%, en algunos períodos.

En el mismo gráfico, también puede verse que la maquila fue afectada por la

desaceleración de la economía, ya que experimentó reducciones en sus niveles de

2 Moreno, R. Y Gochez, R. La Actividad de la Maquila en la Economia Salvadoreña. Actua lidad

Económica No. 3. Enero 1997 FUNDE.

11

crecimiento hasta llegar a presentar sus menores tasas - cercanas al 10% - en 1996. En

ésta desaceleración, no sólo han influido elementos internos. También estuvieron

presentes factores externos sumamente importantes, tales como la entrada en vigencia

del TLC, la devaluación mexicana y la entrada de nuevos países competidores de

maquila.

Para 1997, el sector presenta ya signos de recuperación. Para noviembre de 1997, ha

vuelto a presentar tasas de crecimiento equivalentes al 36.25%, mucho mayor que la

registrada un año antes (en noviembre de 1996, ésta fue de tan solo el 1O.47%).

El sector de la maquila se presenta como el más dinámico de la economía salvadoreña,

presentando elevadas tasas de crecimiento durante la década de los noventa. Por las

características del indicador, es a su vez una muestra de que el volumen de las

exportaciones presenta un crecimiento constante a pesar de los altibajos que

experimentó la actividad en 1996.

1.2. El marco normativo de la actividad maquiladora

Existen dos modalidades para las fábricas maquiladoras: recintos fiscales y zonas

francas. Por zonas francas se entiende un : “..espacio o área geográfica extraterritorial

(establecida así) para efectos tributarios específicamente definidos, en el que se

establecen empresas nacionales o extranjeras que se dedican primordialmente a la

exportación y a proveer ciertos servicios vinculados al comercio internacional y

actividades conexas o complementarias a ellas. Los productos de estas empresas se

hayan libres de impuestos pero tienen restricciones para ingresar a la economía interna

del país en que se encuentre la zona franca.”3

Hay que precisar, que parte de la recuperación de los niveles de crecimiento del sector

en 1997 se deben a los efectos aritméticos de compararse con los niveles

excepcionalmente bajos de 1996.

El recinto fiscal, en cambio, se define como espacio industrial, fuera de las zonas

francas, que goza de los mismos beneficios fiscales que éstas y están sujetos a normas

de control para asegurar que la totalidad de su producción sea exportada. Los

empresarios maquileros gozan de exoneración de los impuestos de importación,

exportación y de los impuestos sobre la renta. En el caso de los inversionistas

extranjeros, además gozan de libre repatriación de ganancias.

El marco normativo de la actividad maquiladora esta plasmado en la Ley de Zonas

Francas y Recintos Fiscales. Sin embargo, a pesar que esta define aspectos muy

particulares referentes a la actividad maquiladora en cuanto a incentivos, deberes y

obligaciones de quienes las promuevan o administren, régimen aduanero, así como de

las obligaciones y sanciones a quienes irrespeten lo ahí planteado, existen una serie de

leyes que afectan a la actividad de maquila, tales como el Código de Trabajo, el Código

Penal, la misma Constitución Política y los Convenios de la OIT ratificados por el país.

Por su parte, la Constitución de la República, enmarca a la actividad maquiladora dentro

del conjunto de actividades económicas que se desarrollan en el país. En ese sentido, la

3 FUNDE “La actividad de la maquila en la economía salvadoreña”, Actualidad Económica enero 1997,

San Salvador.

12

maquila no goza de ninguna excepción en materia de la obligatoriedad de cumplimiento

a los derechos sociales vinculados al trabajo, pese a que en algunos casos se planteó la

posibilidad de que la maquila fuera colocada en una categoría de extraterritoriedad,

desde la cual, no se vería afectada por la misma. La Constitución brinda un marco desde

el que se pueden regular la actividad de la maquila, de la misma forma que cualquier

actividad económica desarrollada en el territorio nacional4.

Por otro lado, desde la reforma a la Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales, ha

quedado explícito que la actividad laboral y los derechos ‘obligaciones de las

trabajadoras (es) de la maquila, está regulada y prote gidos específicamente en el

Código de Trabajo.

a) Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales.

La Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales es una Ley especial que regula el quehacer

de las empresas maquiladoras instaladas en el país. En ella se otorgan beneficios fiscales

y arancelarios de los entes económicos (personas naturales y jurídicas, nacionales y

extranjeras) dedicados a la prestación de servicios de ensamblaje de productos para la

exportación.

La Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales es el instrumento que especifica

detalladamente quienes pueden ser clasificados como beneficiados de la misma. De ella

se excluyen aquellas personas que se dedican a actividades como manejo de agencias de

viajes y líneas aéreas, transporte aéreo, marítimo y terrestre, actividades regidas por

leyes bancarias y/o financieras y servicios no vinculados con el comercio internacional.

Asimismo, la Ley es clara en excluir de sus beneficios a las empresas que son

beneficiarias de la Ley de Reactivación de las Exportaciones.

Entre las actividades que no pueden desarrollarse en Recintos Fiscales y Zonas Francas

se mencionan la explotación de petróleo y gas natural, la pesca de especies marinas o de

agua dulce, hoteles, minería en su fase de extracción, actividades vinculadas a

materiales que causen contaminación o de carácter explosivo y/o radioactivo y cultivo,

procesamiento “comercialización de especies de flora y fauna protegidas o prohibidas

por convenios o Leyes especiales.

Entre los beneficios de quienes desarrollen, administren y hagan uso de las zonas

francas y recintos fiscales están:

Excención total del impuesto sobre la renta por un período de quince años

(aplicables tanto a la sociedad titular como a los socios individualmente,

respecto a las utilidades o dividendos provenientes de la actividad favorecida).

Excención total de los impuestos que graven la importación de maquinaria,

equipo, herramientas, accesorios, etc.

Libre internación en las zonas francas y recintos fiscales de materias primas,

partes y piezas para el ensamblaje.

Excención total por un período de diez años, prorrogables por igual plazo, de los

impuestos que graven combustibles y lubricantes a utilizarse en la actividad

favorecida.

4 Anner, M. S. “La maquila y el monitoreo independiente en El Salvador” GMIES, San Salvador, abril

1998.

13

Excención total de los impuestos municipales, sobre el activo y el patrimonio de

la empresa, por un período de diez años, prorrogables porigual plazo.

En cuanto al régimen aduanero, la Ley permite la subcontratación de empresas,

poniendo un plazo de seis meses para entrega de la producción. Para efectos de los

derechos laborales, la Ley establece claramente la vigencia del artículo 5 del Código de

Trabajo, el cual determina la responsabilidad solidaria del contratista y del sub-

contratista por las obligaciones resultantes de la prestación de los servicios de los

trabajadores y trabajadoras empleados.

A partir de las reformas a la Ley, aprobadas en enero de 1996, la Ley de Zonas Francas

y Recintos Fiscales cuenta con un instrumento importante de defensa de los derechos

laborales, que aún no ha sido utilizado. Esta es una especie de cláusula social, que se

ubicaría en los artículos 31, 32 y 33 de dicha ley. En términos sencillos, la Ley plantea

que el Ministerio de Economía podrá multar, suspender o revocar los beneficios

fiscales, arancelarios y aduanales, en caso de incumplimiento de las obligaciones

plasmadas en la Ley, entre las cuales figuran los derechos establecidos en el Código de

Trabajo.

La forma de hacer efectiva esta sanción, es mediante la información proporcionada por

instituciones públicas o el mismo Ministerio. Las instituciones públicas a que se refiere

la Ley, perfectamente pueden ser el Ministerio de Trabajo, La Procuraduría General y

La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, entre otras.

1.3. Origen del capital

Tradicionalmente, la maquila se ha relacionado con inversionistas extranjeros y de

hecho, pese a que la mayoría sí son de origen nacional, un importante número de

fábricas de este tipo, son de capital no salvadoreño. En el cuadro No. 4 puede verse la

forma en que están distribuidas las nacionalidades de las inversiones en maquilas. Las

empresas salvadoreñas son mayoría tanto en las zonas francas como en los recintos

fiscales.

14

En el cuadro No. 4 puede verse que la presencia de fábricas de capital salvadoreño es

mayor en los recintos fiscales. En ambos casos, las salvadoreñas y las parcialmente

salvadoreñas, son mayores en número que las de otros países, sin embargo, su peso

respecto al total es diferente en cada caso. En recintos fiscales su presencia llega al 77%

del total, mientras que zonas francas solamente representan la tercera parte.

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Vale la pena mencionar que las empresas ubicadas en zonas francas son las que

presentan una escala de producción mayor. Si ésta es medida por el número de personas

contratadas, las zonas francas reúnen un promedio de 604 trabajadoras(es) por planta,

mientras que los recintos fiscales solamente a 194. Por otro lado, las empresas ubicadas

en zonas francas presentan mayor estabilidad en cuanto a los pedidos de producción y

podrían, en principio, ofrecer un poco más de estabilidad a sus trabajadoras (es).

1.4. Ramas de actividad económica de la maquila en El Salvador

Como puede verse en el cuadro anterior, la mayoría de las fábricas maquiladoras están

clasificadas dentro de la industria textil; 154 de 213 maquiladoras instaladas en el país,

son textiles. En recintos fiscales representan el 68%, mientras que en zonas francas, el

86%.

1.5. Ubicación espacial de la actividad de maquila

El Salvador, a partir del período en el que se inicio el proceso de industrialización bajo

el marco de las políticas de “Sustitución de Importaciones”, empezó a experimentar un

rápido proceso de urbanización, principalmente en el Área Metropolitana de San

Salvador (que incluye 13 municipios periféricos a San Salvador). Cuarenta años

16

después de iniciado este proceso, las fronteras urbanas de la Región Metropolitana,

alcanzaron un total de 24 municipios5.

En la actualidad, esta Región Metropolitana de San Salvador (RMSS) es un reflejo de

las disparidades territoriales y sociales del país. Un área equivalente al 5% del territorio

nacional alberga al 30% de la población total, al 40% de la Población Ocupada y genera

el 53% del PIB nacional. La Economía de la Región Metropolitana de San Salvador

Esta situación se encuentra cerca de un umbral crítico, más allá del cual, las

consecuencias sociales y económicas atentarían contra la gobernabilidad y

sostenibilidad del desarrollo del país. Es necesario considerar que la degradación

ambiental impactan principalmente en los sectores sociales de menores ingresos, que

además de verse desfavorecidos en la repartición de la riqueza, son también los

principales afectados por las consecuencias del deterioro de los recursos naturales.

Bajo este marco, es interesante recordar que uno de los principales argumentos del

incentivo a las actividades de maquila fue llevar fuentes de empleo a poblaciones

rurales afectadas por el desempleo. En una dirección contraria, la lógica del mercado ha

incentivado el desarrollo de esta actividad con características urbanas y metropolitanas,

reforzando el pro ceso existente de concentración de las actividades económicas en la

RMSS (ver cuadro No. 6). A excepción de la Zona Franca de “El Pedregal”, en La Paz

yla posible instalación de la Zona Franca “La Concordia” (Proyecta da para generar 10

mil empleos) en Jiquilisco, Usulután, las empresas de maquila se han asentado en el

tejido urbano de la RMSS.

Es importante reflexionar sobre las intenciones de los promotores de esta actividad, de

diversificar las ramas de la misma (fundamentalmente bajo la clasificación de textil)

hacia metales, electrónica, farmacéutica y otras. Para ello, es importante traer a memoria

los efectos que un proceso similar significó para la frontera norte de México; donde, al

finalizar el programa “Braceros” en 1965, se empezó a incentivar la actividad

maquiladora en actividades que significarían transferencia tecnológica. Sin embargo, la

falta de regulaciones ambientales o el incumplimiento de las mismas ha significado

enormes cos tos sociales por la contaminación de los ríos Tijuana, Nogales y Grande6.

Esto se refleja en la enorme incidencia de enfermedades congénitas, deformaciones,

diversos tipos de cáncer y otras patologías, asociadas a la grave contaminación del aire,

la tierra y el agua en las ciudades fronterizas

La lección a aprender es que deben elaborarse políticas específicas que permitan que

esta actividad contribuya a un desarrollo económico y social de manera sostenible y

equilibrada en el territorio.

5 García G. et al. PRISMA/USAID (1997).

6 Ruíz M. y García G. Condiciones Laborales de Mujeres y Menores en las Plantas de la Maquila

Coreana y Taiwanesa en El Salvador. CENTRNPDHYLS-UITNCARECEN (1995).

18

2. El empleo generado por la actividad maquiladora

Según datos del Ministerio de Trabajo, el total de empleos generados por la maquila

asciende a más de 59,000 puestos de trabajo. En concordan cia con los datos sobre las

actividades productivas a las que se dedican, la distribución por zonas francas y recintos

fiscales y ubicación espacial de las fábricas maquiladoras instaladas en el país, puede

verse que la mayoría de estos empleos están ubicados dentro de la rama textil (49,602),

dentro de recintos fiscales (33,086) y en el RMSS (52,501). Ver cuadro No. 7

19

Gráfico No. 5

Es interesante valorar el impacto del empleo maquilero dentro del sector industrial

manufacturero, donde se clasifican a la mayoría de las maquiladoras. Según algunas

20

investigaciones que han intentado calcular el PIB metropolitano a partir de la PEA el

total de esta industria (incluyendo maquila) habría aumentado en 33 mil puestos de

trabajo entre 1992 y 1997. Es decir, habría pasado de cerca de 250 mil empleos, a un

total de 283 mil. 59 mil de esos empleos han sido generados por la maquila, lo cual

significa que la industria manufacturera en sí, estaría contando con una cantidad cercana

a los 224 mil puestos de trabajo, 26 mil menos que en 1992. De esta manera, la industria

manufacturera habría perdido por lo menos 26 mil puestos de trabajo vinculados a los

cierres de empresas, nuevas formas de organización de la producción, reducciones de

personal, etc. Estos puestos han sido repuestos por la maquila7.

Estos cálculos coinciden con las declaraciones de la Asociación Salvadoreña de

Industriales (ASI), que en marzo de 199610 manifestó que la tendencia de la industria

tradicional era a la reducción de su personal y no a la contratación. Es claro que estos 27

mil puestos de trabajo que la maquila ha repuesto a la industria manufacturera están por

debajo de las condiciones laborales anteriores. Independientemente de la precariedad

laboral del sector industrial en comparación con otros países, los ritmos de trabajo, las

condiciones del mismo, las posibilidades de organización, los niveles de contratación

colectiva y las prestaciones sociales, están indiscutible por encima de los estándares en

la maquila.

El cuadro anterior nos muestra que el peso del empleo en la maquila dentro del sector

manufacturero, es mucho mayor dentro de la Región Metropolitana de San Salvador. Si

en el total nacional la maquila representa el 21% del empleo industrial, en la RMSS

representa un 31% mientras fuera de esta, sólo el 5%. Esto significa de que de cada 3

empleos del sector manufacturero en la RMSS, 1 es de maquila, mientras que fuera de

este la relación es de 20 a 1.

2.1 Características de la mano de obra empleada

Una de las herramientas más importantes para quienes están interesados en b acciones a

favor de las y los trabajadores de la maquila, es conocer las características de esa

población. Una estrategia sindical no puede ser igual si se trata de trabajadores de la

construcción o de la maquila, no sólo por las diferencias en las condiciones de trabajo

7 García G., Cuervo M., Larios S. y Gutiérrez M. PRISMA/USAID (1997). ° Periódico (desaparecido) La

Notician, 5 de marzo de 1996.

21

de unos y otras, sino porque se trata de poblaciones con características y necesi dades

diferentes. En el primer caso se trata de una población fundamentalmente masculina y,

en el segundo, de una población feminizada, es decir, mayoritariamente compuesta por

mujeres.

Las mujeres tienen una carga doméstica superior a la de sus compañeros de trabajo.

Ellas, además de obreras en la fábrica, son responsables del cuido de los hijos e hijas y

de las tareas del hogar. El tipo de preocupaciones que ellas padecen, pueden ser

diferentes que las de sus compañeros, sin contar con que disponen de menos tiempo

para las actividades extradomésticas y extralaborales8.

Para establecer algunas de las características de las personas que laboran en este sector

se procedió a pasar una encuesta en las afueras de las fábricas. Dicha encuesta se realizó

durante los días comprendidos entre el 6 y el 25 de noviembre de 1997 y en total se

tuvieron 750 encuestas válidas para personal de unas 37 empresas. La mayoría de las

personas encuestadas trabajaban en el área de producción (85%), ya sea como operarias

de máquina, ayudantes de costurera, etc. Sin embargo, existe un porcentaje importante

que trabajan en mecánica, administración o algunas otras tareas auxiliares.

Una de las características más importantes del empleo generado en la maquila es la alta

tasa de feminización del mismo. Si bien no se cuenta con datos oficiales sobre el

número de mujeres contratadas para la maquila, la encuesta realizada señala una

participación femenina equivalente al 83%, lo cual podría significar una cantidad

cercana a las 48 mil mujeres, sin contabilizar los empleos indirectos.

Para analizar esta tasa, hay que tener presente que la mayor parte de estas maquiladoras

son empresas dedicadas a la confección de ropa, industria que en sí misma está

feminizada. Según reportes de las En cuestas de Mercado de Trabajo realizadas por

FUSADES en lo urbano, para 1995, el sector de textiles, confección y calzado (dentro

del cual se encuentra la confección de ropa) reúne, a 1996, una tasa de participación

femenina del 72.5%. Dentro de las diversas industrias que podrían estar clasificadas

dentro de Textiles (telas, hilos, ropa, etc.), la de la ropa es probablemente la que más

participación de mujeres tiene.

8 Martínez, J.E. y Quinteros A,C. Situación de las mujeres en las organizaciones laborales salvadoreñas’.

Fundación Paz y Solidaridad, CENTRA y Cooperación Española, Proyecto Escuela Sindical en

Centroamérica II Fase, 1996-1997.

22

Es interesante hacer notar que, según FUSADES, la participación femenina en este

sector ha pasado de un 61.3% en 1994, a un 66.7% en 1995 y a un 72.5% en 1996.

La mayoría de las mujeres que trabajan en este sector (56.2%), se declaran solteras o

separadas y en un 67.7% de los casos manifiestan tener al menos un hijo o hija. El

índice de madres solas se acerca al 27%.

Por otro lado, se trata de una mano de obra joven, aunque no menor de edad (ver cuadro

No. 9). La moda se ubica entre los 21 y 26 años y al menos un 67.8 % se encuentra

entre los 18 y los 35 años. De las 750 encuestas válidas, solamente se registraron un

total de tres personas ubicadas entre los 16 y los 17 años. Sin embargo, 14 personas que

reportaron una edad de 18 años se habían incorporado a maquila entre 1 y 3 años atrás,

y 3 personas de 19 años, tenían al menos 3 años de estar trabajando.

Con estos datos, puede suponerse que la contratación de menores ha disminuido

considerablemente y que si en el pasado este pudo ser un hecho recurrente, ahora se

practica con mucha menos frecuencia.

23

Al menos el 53% de las mujeres tienen entre 25 y 16 años y el 54% de los hombres

están entre los 24 años y los 18. Casi el 80% de la muestra se ubica entre los 18 y los 30

años de edad, para mujeres y hombres.

Por otro lado, encontramos que el nivel educativo de estas personas es más alto que el

promedio nacional, e incluso que el promedio urbano que reportaban las Encuestas de

Hogares para 19969.

Las encuestas de hogares indican que para los ocupados a nivel de todo el país, el

porcentaje que ha completado la primaria y que ha estudiado algunos años más, es de

39%. En el caso de los ocupados urbanos, esta cantidad llega al 50%13. Sin embargo,

según la encuesta realizada para este estudio, el 67.% de las y los trabajadores de la

maquila, habían completado la primaria y tenían algunos años más de estudio. Incluso

se encontró a un 1.7% que reportaba haber iniciado estudios superiores. El 641% de las

mujeres ha estudiado más que primaria y un 83.9% de los hombres está también en esta

situación. Esto podría estar indicando que ante la escasez de empleo, hay quienes están

optando por trabajos que requieren menor calificación a la que ellos o ellas posean.

Este resultado sería coincidente con algunos estudios que reportan que en el área

centroamericana y como uno de los resultados de la última década, la educación ya no

representa, necesariamente, el camino hacia un mejor empleo10

.

En términos salariales y comparación con otros sectores laborales, las mujeres que

trabajan en la maquila, dados sus niveles educativos, estarían en condiciones

9 Ministerio de economía, “Encuesta de hogares de propósitos múltiples, 1996” San Salva dor, Abril

1997.

10

J.P. Pérez Sáenz, “Globalización, empleo y políticas laborales en América Central”. Fun dación Paz y

Solidaridad, CENTRA y Cooperación Española, Proyecto Escuela de Forma ción Sindical en

Centroamerica II Fase, San Salvador, 1997.

24

equivalentes a las trabajadoras con características similares, ocupadas en otros sectores

económicos. En el promedio urba no, según las Encuestas de Hogares de 1996, las

mujeres con la primaria completa estarían ganando un salario promedio de 1 ,250.43 y,

para quie nes trabajan en la industria textil, este salario sería de 1 ,204.15. En ambos

casos, estos salarios son equiparables a los asignados a las trabajadoras de las maquilas.

En cambio, para la población masculina es lo contrario. Los hombres con primaria

completa, tendrían un salario de 1,891.77, mientras que para quienes trabajan en la

industria textil, este sería de 2,O72.96. En ambos casos, resultan ser superiores a los

percibidos por ellos en la maquila. (ver cuadro No. 12)

2.2 Condiciones de trabajo

Dentro de las críticas más recurrentes a las condiciones de trabajo en las maquilas, se

encuentran las relacionadas con la contratación de meno res, salarios bajos - incluso por

debajo de la Ley - gran número de horas trabajadas, horas extras forzadas, excesiva

intensidad de trabajo, malos tratos y estructuras físicas no bien ventiladas, con

demasiado calor y presencia de abundante polvillo de las telas. Uno de los derechos más

violentados en este sector es el de la libertad de organización sindical.

La descripción de estas condiciones se basa en los resultados de las encuestas pasadas y

reflejan por tanto, el sentir y la opinión de las trabajadoras(es) de las mismas. En ellas se

refleja que efectivamente hay problemas en cuanto a la intensidad de la jornada de

trabajo, la no voluntariedad de la realización de horas extras, un ambiente físico no

limpio y sobre todo, la no existencia de una atmósfera propicia para ejercer el derecho a

la libertad de organización sindical. Las personas entrevista das reflejan muchos

temores respecto a ser despedidas o sancionadas de alguna manera, por el ejercicio de

este derecho.

a) Ambiente físico

En cuanto al ambiente físico de las fábricas, la mayoría de ellas piensa que son poco

ventiladas y que se registra mucho polvillo en las plantas. Si bien, un 57.5% dice que las

instalaciones son limpias, un gran porcentaje (29.5%), manifiesta que sus fábricas son

poco o nada limpias. Aparente mente, estas situaciones serían ligeramente más graves

en las zonas francas que en los recintos fiscales.

b) Seguridad Social

La encuesta indica que el Seguro Social es la principal fuente de control de salud que

utilizan los y las trabajadoras de maquilas. Sin embargo, existe un porcentaje cercano a

15% al que no se le da el permiso necesario para ir a consulta. Además, al menos al

45% de las mismas se le descuenta algunas (14%) o todas (28.2%) las horas que utiliza.

En el caso de trabajadores que utilizan clínicas fuera del Seguro Social, el porcentaje

que no obtiene su permiso es del 30% y se les realizan des cuentos al menos a un 62%.

c) Horas trabajadas

Por el lado de las horas trabajadas, se encontró que una cuarta parte de las entrevistadas

dijo no haber cumplido con las 44 horas reglamentarias durante la semana anterior a la

realización de la encuesta (efectuada a lo largo del mes de noviembre de 1997). Sin

embargo, cerca del 20% dijo haber trabajado más de 50 horas a última semana. Al

parecer hay más horas trabajadas en el caso de zonas francas que en recintos fiscales.

25

Probablemente, el mayor número de horas influye en el hecho de que los salarios sean

un poco mayores en zonas francas que en recintos fiscales. Ver cuadro No. 10

Según la encuesta, solamente un 34.2% de las encuestadas puede decidir si hacer o no

horas extras, un 17.9% puede decidirlo a veces y un 45.1% nunca. Esto pueda dar pie a

sospechar de la existencia de horas extras forzadas, en casi la mitad de los casos

encontrados. La situación es más grave en zonas francas y para las mujeres.

d) Intensidad del trabajo

En cuanto a la presión del trabajo, se encontró que las metas de producción

efectivamente resultan ser demasiado altas, según la percepción de las personas

encuestadas. La tercera parte manifestó no trabajar con metas, pero de las que sí lo

hacen, el 54.4% dice que muy pocas veces o nunca alcanza los mínimos exigidos por la

empresa. Las metas de producción son un elemento que afecta principalmente a las

mujeres, ya que es en los departamentos en que éstas son mayoría, donde se exigen

estos requisitos. En las labores a las que los hombres se dedican con más frecuencia

26

(empleos masculinizados tales como bodega, mecánica, etc.) no se trabaja por metas. La

jornada laboral parece ser mas intensa por la brevedad de los recesos establecidos. Al

menos a un 27.9% de las personas se les otorga media hora o menos de descanso al día.

e) Salarios

El salario mínimo para la industria, al momento de realizar la encuesta, era equivalente

a 1,155 colones mensuales. Los descuentos de Seguro Social y Fondo Social para la

Vivienda, aplicables según la Ley, suman un total de 4.5%, por lo cual el salario

mínimo por catorcena equivaldría a una cantidad a 551 colones.

Según el cuadro anterior, para el mes de noviembre de 1997, habría al menos una cuarta

parte que recibió más de �701 .00 por la catorcena tra bajada. La situación es diferente

para mujeres y para hombres. Para la población femenina, el porcentaje que se

encuentra en la escala laboral más alta es del 22.3%, mientras que la población

masculina que alcanza este nivel, el porcentaje es del 41.5%. Como puede verse en la

gráfica No. 4, las mujeres son mayoría en los niveles salariales más bajos.

Es importante considerar que los hombres que trabajan en la maquila no lo hacen en las

mismas tareas en que trabajan las mujeres. Estas, en su mayoría, están como operarias,

ayudantes de costurera o en áreas de revisión, empaque, etc. Los hombres, si bien

mantienen presencia en pro ducción, se integran mayoritariamente a otras tarea que

pueden ser mejor remuneradas tales como mecánica, control de calidad, etc.

Según el mismo cuadro 12, cerca de un 41.8% de las encuestadas(os) recibieron en ese

período, menos que el salario mínimo establecido. Al indagar más a fondo, se encontró

que al 57.6% de quienes se ubicaron en la escala salarial más baja, no se le había hecho

ningún descuento por compra de artículos en las despensas de consumo, préstamos

otorgados o permisos personales. De igual manera respondió el 65.8% de quienes se

ubicaron dentro de la escala de 516 a 550 colones catorcenales. De esta manera,

solamente un 37% de los salarios menos que el mínimo, recibidos durante ese período,

tendría justificación por este tipo de des cuentos.

27

Cotejando esta información con las horas trabajadas, pudo observarse que tampoco éstas

podrían ofrecer una explicación satisfactoria a los bajos salarios. De las personas que

ganaron menos que 515 colones la última catorcena, solamente un 20% trabajó menos

que las 44 horas reglamentarias; mientras que para quienes se ubican en la escala de 516

a 550, este porcentaje es de un 32.5%. Es decir, que al menos el 67% de las personas

que ganaron menos que el mínimo, habrían trabajado 44 horas semanales o más.

En cuanto a quienes ganan un poco mejor que el mínimo, pudo averiguarse que este

sobre sueldo se debe básicamente a la realización de horas extras, más que al pago de

bonificaciones por productividad. Un 63.8% de las personas que dijeron recibir más de

701 colones a la catorcena, trabajaron 55 horas o más y sólo un 15% trabajó menos de

las 44 que la Ley exige.

28

f) Trato

Pese a que casi la cuarta parte (24.1%), dice que necesita permiso para ir al baño y que

tienen una presión laboral importante, una gran mayoría de los trabajadores (82.7%)

clasificó el trato recibido por sus supervisores (as) directos (as) como bueno o muy

bueno. Sin embargo, ese mismo dato no dice que hay un porcentaje no despreciable que

piensa lo contrario. Las opiniones son similares en el caso de la gerencia de las fábricas.

La encuesta también incluyó algunas preguntas relativas al acoso sexual. Un poco más

de el 13%, manifestó haberse enterado de casos en los cuales los o las jefas hacían

insinuaciones hacia sus subalternos. Los datos sobre este problema, aparecen

condensados en el siguiente cuadro:

El problema del acoso sexual es muy delicado de tratar con instrumentos tales como la

encuesta. En primer lugar, es un tema sobre el cual las mujeres podrían tener reacciones

diversas. En algunos casos pueden llegar a considerar que, de alguna manera, ellas son

culpables de dichos comportamientos y por lo mismo, difícilmente lo confesarían en

una encuesta. Por otro lado, dado que las mujeres también son víctimas de acoso en

otros ámbitos, fuera del lugar de trabajo (la calle, la escuela, el barrio, la casa, etc.),

viven continuamente ese tipo de comportamientos y pueden haber llegado a asimilarlo

29

como una conducta “natural” y en algunos casos, no lo considerarían una falta. Los

hombres podrían también, haber asimilado dichas conductas como “naturales”.

Pese a estas limitaciones, la encuesta puede ofrecer algunas pistas sobre la situación en

esta materia, que podrían servir para posteriores investigaciones.

g) Libertad de organización sindical

El cuadro anterior nos reconfirma que la organización de los y las trabajadoras de

maquilas es casi nulo. Sin embargo, habría un mejor nivel en las zonas francas, lo cual

es coincidente con la orientación de los esfuerzos de organización que se han realizado.

Hay que considerar que además del bajo porcentaje que admite que exista algún tipo de

organización en su fábrica, es muy poca gente la que considera que esta organización

esté bien establecida y más bien se tiende a pensar que tiene algún tipo de dificultad

para crecer. Es decir, pueden haber algunos sindicatos en las maquilas, pero no

necesariamente éstos van a tener la oportunidad de consolidarse.

Por otro lado, hay que considerar que las seccionales que muchas veces se establecen,

no logran afiliar a la mayoría de las personas que trabajan en esas instalaciones y no

cuentan con el ambiente adecuado para su crecimiento. En algunos casos, incluso,

deben mantenerse fuera de conocimiento de la gerencia de la fábrica. De esta manera,

las posibilidades de incidir en el mejoramiento de condiciones de trabajo, resultan aún

inciertas.

Probablemente la falta de afiliación masiva se deba, entre otras cosas, al temor a ser

despedida o a recibir algún tipo de sanción por estar cerca de una organización laboral.

De hecho, el 80% dice que de afiliarse a un sindicato, podría recibir despidos, pocas

posibilidades de obtener empleos en otros lugares, marginación o menores sueldos.

3. Estrategias de defensa de los derechos laborales.

3.1 Canales de demanda

30

Para las personas que han sufrido alguna violación a sus derechos laborales, existen los

siguientes canales de demanda: El Ministerio de Traba jo, La Procuraduría General de la

República y los juzgados de lo laboral.

La función del Ministerio de Trabajo es intentar conciliar a las partes y buscar arreglos

entre las mismas. Los juzgados son los lugares en los que se levanta una denuncia legal

y se resuelven los casos que no se hayan logrado a través de vías conciliatorias.

Finalmente, la Procuraduría es la encargada de proporcionar asistencia legal a los y las

trabajadoras que lleguen a denunciar alguna violación.

Para este estudio se incluyen datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo, la

Procuraduría General de la República y sus oficinas en Santa Tecla, Zacatecoluca; así

como’del juzgado laboral de Santa Tecla. Durante 1997, el Ministerio de Trabajo, la

Procuraduría General de la República y los juzgados laborales de Santa Tecla,

recibieron un total de 875 demandas de tipo laboral, hechas a 91 empresas. Más de dos

tercios de las empresas tiene más de una denuncia y en algunos casos, hay hasta 25

denuncias por fábrica. En estas ocasiones, podría suponerse más bien un conflicto

colectivo, presentado como demandas individuales de todos los afectados. Este es el

caso de más de 460 personas que demandaron ante la Procuraduría a una fábrica que

cerró operaciones sin cancelar los salarios ni las indemnizaciones y prestaciones

correspondientes.

Por otro lado, hay que considerar que algunas personas van primero a alguna de las

instituciones mencionadas y luego a otra, por lo que puede haber duplicidad a la hora de

registrar las denuncias.

Casi en un 100%, estas denuncias se refieren a casos de despido injustificado. Ni el

Ministerio de Trabajo ni los juzgados laborales ni la Procuraduría tienen registros donde

se especifique el motivo o las circunstancias del despido. Es decir, no hay forma de

saber si estos se dieron a mujeres embarazadas, sindicalistas, cierre de la fábrica, etc.

Sobre el caso de las denuncias colectivas, el Ministerio de Trabajo registró un número

de 8 desde enero hasta agosto de 1997. La gran mayoría de las fábricas denunciadas

están ubicadas en recintos fiscales.

No todas estas demandas han recibido una solución positiva para la parte demandante.

Según la PGR, una de las principales limitaciones que encuentran es que, generalmente,

las demandas ya llegan cuando se están venciendo los plazos. Si la demanda se realiza

durante los primeros 15 días del despido, la carga de la prueba recae sobre la parte

demandada. En cambio, si esto se realiza en el período comprendido entre los 16 y los

60 días (plazo final para este tipo de demandas), es la parte demandante la que debe

probar que el despido ha sido injustificado.

Además de las instituciones ya mencionadas, existen algunas otras que el algún

momento han recibido denuncias de violaciones a los derechos laborales de las y los

trabajadores de la maquila. Entre estas, hay instituciones estatales, como la Procuraduría

para la Defensa de los Derechos Humanos y organizaciones de la sociedad civil:

organizaciones de mujeres (Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes - MAM - y

la Coordina dora de Organismos de Mujeres, -COM) y laborales, como el Comité de

Despedidos y Desempleados de El Salvador, CODYDES. Para la realización de este

trabajo, fueron entrevistadas estas organizaciones.

31

Según se manifestó en la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

(PDDH), su trabajo en estos casos es básicamente de orientación. Si bien, ha habido un

interés de esta oficina por la situación de las personas que laboran en maquila, ninguna

de sus dependencias puede involucrarse directamente, por tratarse de demandas contra

empresas privadas y ubicarse entonces fuera de su área de acción. El Trabajo de la

PDDH es vigilar porque el juez o la PGR realicen su trabajo en apego a los derechos

humanos.

En el caso de las organizaciones del movimiento de mujeres que han trabajando sobre el

tema, la participación es diferente. Según lo manifestado por ellas, procuran orientar a

quienes se les acercan, sobre los pasos a seguir y sobre las instituciones que se deben

visitar. De ser posible, proporcionan un abogado (a) que de seguimiento al caso y hacen

trabajos de difusión oral y escrita, así como capacitaciones sobre los derechos laborales,

especialmente orientadas para mujeres trabajadoras.

El MAM reportó un total de 144 personas afectadas por violaciones a los derechos

laborales en las maquilas. Entre ellas hay denuncias por despidos por intentos de

organización sindical, fábricas cerradas sin los correspondientes pagos de salarios,

indemnizaciones y prestaciones e incluso, un caso de intoxicación masiva.

Por su parte, el CODYDES orienta sobre la forma en que deben presentarse las

demandas a la PGR, pero no da seguimiento a los casos.

3.2 La estrategia sindical

Una de las estrategias más importantes de defensa de los derechos de los trabajadores en

la maquila han sido (a de las organizaciones sindicales. Sin embargo, éstas no han

tenido la capacidad generar un movimiento sólido, articulado y con capacidad de

cambiar la situación laboral en el sector. Los sindicatos se han enfrentados a debilidades

y limitaciones internas, a la poca capacidad y/o voluntad del gobierno en la vigilancia

del código de trabajo, -en especial del derecho a la libre organización sindical-, a la

actitud agresiva y hostil que tiene el sector empresarial ante los intentos de organización

de los trabajado res (as) e incluso, a la actitud divisionista con que operan algunas

organizaciones laborales.

Las limitaciones externas a los sindicatos han sido ampliamente comentadas y

difundidas. Las empresas despiden apenas se enteran de intentos de formación de

sindicatos, el Ministerio de Trabajo no ha sido suficientemente enérgico para exigir el

cumplimiento del Código de Trabajo y como consecuencia, el temor a perder su empleo

es palpable en la población trabajadora.

Al parecer de las organizaciones laborales, el papel del Ministerio de trabajo ha sido

muy pasivo en la garantía del derecho a la libertad de organización y en general,

dijeron, no ha dado el seguimiento correspondiente al cumplimiento de los derechos

laborales plasmados en el Código de Trabajo.

El Ministerio de Trabajo permite la organización de seccionales, pero no garantiza la

protección a los promotores o a las afiliadas de la misma, una vez formada. A pesar que

hay señalamientos de las diferentes organizaciones sindicales sobre las limitaciones a la

32

libertad sindical, la crítica más recurrente es la poca voluntad política que ven en el

Ministerio por hacer cumplir efectivamente la legislación laboral vigente.

Otro cuestionamiento al papel desempeñado por el Ministerio de Trabajo, es que presta

muy poca atención a las continuas violaciones a derechos básicos y al cumplimiento de

condiciones mínimas de seguridad laboral. Su papel se limita en muchos casos a la

inspección de empresas, cuando hay denuncias previas, y no a un monitoreo

permanente, como parecería ser la necesidad ante la conflictividad del sector.

Según las organizaciones entrevistadas, el Ministerio de Trabajo y los juzgados

laborales, no actúan con la rapidez necesaria en la mediación sobre conflictos colectivos

o en la resolución de los mismos, lo que permite que en la mayoría de casos los y las

trabajadoras despedidas, se vean obligados a negociar y recibir tan sólo parte de sus

indemnizaciones; de lo contrario tendrían que esperar varios meses hasta que se les

solucione una indemnización acorde a la Ley.

Por su parte, la actitud asumida por las patronales frente a las organizaciones sindicales

ha sido de intolerancia. Las diferentes empresas han actuado drásticamente al darse

cuenta de los intentos de organización sindical, despidiendo no sólo a los promotores,

sino que incluso a las trabajadoras de las líneas de producción que han estado en

contacto con los promotores del sindicato. Han habido algunos casos, en los que las

patronales cerraron sus fabricas ante la posibilidad de tener un sindicato y en algunos

otros, le han cambiado el nombre a las empresas una vez que se han constituido

seccionales. El sector patronal de la maquila se presenta como muy unificado en su

gremial -la Asociación de la Industria de la Confección, ASIC-, lo que le confiere una

fuerte ventaja a la hora de definir una estrategia frente a las organizaciones laborales y

en su capacidad de presión frente a los organismos gubernamentales o en su

representación en comisiones tripartitas.

Dentro de todo este ambiente, los sindicatos efectivamente encuentran un terreno difícil

de penetrar, lo cual, aunado a algunas debilidades internas de los mismos, han vuelto

aún más delicado el trabajo de organización. En este trabajo se pretende ofrecer algunos

puntos de reflexión sobre las limitaciones internas que los mismos sindicatos han

tenido. La discusión está abierta y probablemente, de ella logren salir algunas nuevas

ideas que ayuden a mejorar el trabajo en favor de los y las trabajado ras de las maquilas.

El análisis de este asunto se ha derivado de una serie de entrevistas con líderes de

organizaciones sindicales que han tenido trabajo de organización en la maquila. Los

nombres y siglas de las mismas pueden verse en el cuadro No. 17.

3.2.1. Algunas características del trabajo de organización sindical realizado.

a) La creación de seccionales:

La estrategia fundamental de las centrales y/o federaciones sindicales ha estado

orientada a la creación de seccionales de los sindicatos de industria que ya existen y, en

menor medida, a la formación de sindicatos de empresa (ver cuadro No.17). Los

esfuerzos realizados han resultado inefectivos para mantener la misma seccional y

actualmente sólo están funcionamiento dos sindicatos de empresa11

.

11

Los únicos dos sindicatos activos, son el SETMI, de la empresa Madarin y el de la empre sa Maquisal,

los cuales pertenecen a la CTS, el primero, y a la CNTS, el segundo.

33

Casi la totalidad de organizaciones creadas en las empresas de la maquila, han sido

desarticuladas en sus primeros momentos (con muy pocas excepciones han logrado

cumplir un año de existencia) y no ha sido posible hacer un trabajo de expansión y

promoción que resulte en niveles de afiliación significativos.

La desarticulación de los esfuerzos realizados hasta la fecha, ha significado un desgaste

importante de las organizaciones sindicales, en tanto que han experimentado el despido

de un número considerable de trabajadores y trabajadoras de base, simpatizantes,

promotores y directivos (as).

Si bien los intentos organizativos han logrado atraer la atención en la situación laboral

del sector, la debilidad de los mismos ha provocado un nuevo tipo de inestabilidad, ya

que las patronales han logrado introducir en los trabajadores la percepción de que

cualquier intento organizativo significará la perdida del trabajo e incluso, el posible

cierre de la empresa. La mayoría de las seccionales que se han creado han tenido un

bajo nivel de representación y varias habían logrado agrupar solamente un poco más del

número mínimo de trabajadoras(es) que se requiere para constituir la seccional o el

sindicato, lo que indudablemente facilita su destrucción.

Adicionalmente, dentro de las distintas organizaciones sindicales no ha existido un

esfuerzo por sistematizar sus experiencias en la organización, de manera que pudieran

servir para analizarlas posteriormente. Hay que mencionar que, en muchos casos, las

seccionales que se crearon en varias empresas se encuentran legalmente inscritas pero

en acefalía, dados los despidos de todos sus miembros y de las juntas directivas.

Actualmente, las organizaciones sindicales perciben la necesidad de modificar los

métodos de organización de las seccionales o sindicatos de empresa, en manera tal, que

no se ponga en peligro la estabilidad laboral de las trabajadoras.

b). Reconocimiento de las características de la población trabajadoras:

Ciertas características del empleo en el sector, influyen en los bajos niveles de

organización. Condiciones tales como un elevado nivel de rotación de las trabajadoras

en las empresas, las largas jornadas de trabajo, las responsabilidades domésticas, así

como las limitaciones en la libertad de utilización del tiempo libre, influyen

decididamente en que las mujeres no se encuentren en una situación favorable para

dedicarse a las actividades sindicales. Las mujeres forman más del 80% del personal

empleado en maquila, sin embargo, todas estas limitaciones más las necesidades

reivindicativas propias de estas mujeres, no han sido consideradas suficientemente en el

diseño de estrategias de organización.

Los sindicatos han sido espacios fundamentalmente masculinos, a juzgar por las

bajísimas tasas de afiliación femenina y la presencia mínima de mujeres en las juntas

directivas de los mismos. Las mujeres con algún grado de participación sindical,

manifiestan que dentro de estas organizaciones existen estilos de dirección y actitudes

francamente discriminatorias hacia ellas. Es decir, si ya hay dificultades para lograr la

afiliación de mujeres, a la hora de la convivencia en los espacios sindicales, la situación

tampoco las favorece12

.

12

Martínez J.E y Quinteros A.C. Situación de tas mujeres en las organizaciones laborales salvadoreñas”

Fundación Paz y Solidaridad, CENTRA y Cooperación Española Proyecto Escuela Sindical en

Centroamérica I Fase, 1996-1997.

34

c). Fraccionamiento y poca coordinación del trabajo organizativo:

El movimiento sindical dentro su esquema de trabajo en la maquila ha reproducido, el

fraccionamiento y atomización que ha mantenido a nivel nacional. Las diferentes

centrales y federaciones sindicales han tratado de realizar sus esfuerzos con muy poca

coordinación entre ellas, a pesar que todas se han visto enfrentadas a problemas

similares.

Entre la mayoría de las centrales sindicales se ha desarrollado, por mucho tiempo, una

relación de competencia más que de coordinación y solidaridad. Durante el auge de los

esfuerzos organizativos (entre 1993 y 1995) era común que las centrales y federaciones

se disputaran las empresas en las que se desarrollaban esfuerzos organizativos. Esta

competencia, dificultaba aún más el crecimiento y fortalecimiento de las

organizaciones. Empero, lo más grave, es que se deterioraba la credibilidad de los

sindicatos frente a los ojos de las y los trabajadores que tendrían alguna disposición de

organizarse. Para ejemplificar este caso, sólo en la empresa Mandarín, cuatro

organizaciones sindicales realizaron esfuerzos organizativos, previo a la formación de

SETMI.

Tampoco han existido intentos de compartir experiencias sobre los distintos trabajos

realizados y ha habido muy poco apoyo mutuo en momentos de conflictos. Sin

embargo, es positivo señalar que en la actualidad existe una mayor apertura a la

coordinación de esfuerzos, al menos en la discusión y diseño de nuevas estrategias

sindicales.

Un elemento que llama la atención, es que varias organizaciones han señalado la

intervención de cierta federación sindical en la división de los y las trabajadoras y en

alianza con los empresarios. Durante las entrevistas, plantearon los rumores sobre que

esta federación realiza prácticas de corrupción y que muchas de éstas ya han sido

debidamente comprobadas y le han valido la expulsión de varias instancias sindicales

internacionales, tales como la ORIT-CIOSL, UITA y FITCM.

d). Ausencia de una estrategia de búsqueda y coordinación de apoyo internacional

efectivo:

A pesar que la mayoría de organizaciones sindicales tienen claro la naturaleza

transnacional de la actividad maquiladora, hasta el momento ningún esfuerzo

organizativo ha contado desde el inicio con una articulación efectiva para realizar

actividades de presión a las empresas contratistas. El componente de denuncia

internacional ha sido introducido sólo cuando los conflictos están en su fase crítica y

cuando los despidos han sido consumados.

Incluso, en el caso de Mandarín International, no se involucró el componente

internacional sino hasta después de fracasados varios intentos de organizar trabajadoras

al interior de la empresa. En 1993-94, FENASTRAS, con una seccional formada dentro

de la fábrica, dejó pasar en la oportunidad de negociar con Liz Clairborne, teniendo

conocimiento que esta era la mayor contratista de Mandarin y que recientemente había

35

sido presio nada por grupos de solidaridad de EE.UU. para mejorar las condiciones

laborales en sus empresas socias ubicadas en Honduras. Dichas presiones, se hicieron

después de verificarse denuncias de violaciones a los derechos laborales al interior de

las plantas maquiladoras en el vecino país.

e) Inexistencia de fondos para la solidaridad sindical:

La crisis económica de muchas organizaciones sindicales ha limitado en mucho su

accionar, en tanto que no han logrado crear un cuerpo de promotores que les permita

apoyar sus actividades.

Por otro lado, la falta de recursos impide el apoyo material a los grupos de trabajadores

y trabajadoras despedidas. Los intentos de organización en la maquila han concluido, en

su gran mayoría, con despidos y las organizaciones sindicales han carecido de fondos

para cubrir al menos ayudas parciales. Este es un factor que conduce a un desgaste,

tanto para los y las despedidas, como para las misma organizaciones laborales, Ante

ésta situación, la mayoría de trabajadoras despedidas optan por negociar el pago parcial

de su indemnización, con lo cual, eliminan las posibilidades (remotas en todo caso) de

reinstalo o recontratación.

42

3.3 Nuevas estrategias de defensa de los derechos laborales

Nota:

Esta sección ha sido tomada de Anner,

Mark S. “La maquila y el monitoreo

independiente en El Salvador”, GM!ES,

San Salvador, abril, 1998

Un buen número de empresas transnacionales ha elaborado Códigos de Conducta.

Éstos, tendrían el objetivo de garantizar que sus vendedores, abastecedores,

subcontratistas y agentes de compras mantengan ‘estándares éticos altos” en materia de

respeto a los derechos laborales. Estos códigos pueden variar de una empresa a otra pero

en todo caso, están orientados hacia el público consumidor y son una herramienta

mediante la cual, las transnacionales se comprometen con sus clientes a entregarles una

mercancía elaborada sin explotación.

Un código de conducta no tiene el mismo significado para los países consumidores que

para los productores. Estos códigos, son menos detalla dos que las leyes locales y no

estipulan mecanismos de cumplimiento ni sanciones y, en la mayoría de los casos,

refieren a la empresa contratada a que cumpla con lo que las leyes nacionales del país

anfitrión, tenga dispuesto. Empero, no sería imposible encontrar algún código de

conducta que tenga disposiciones más elevadas que las estipuladas por los países

productores, ya sea disminuyendo la duración de la jornada de trabajo o aumentando los

salarios de sus trabajadores(as) por encima del mínimo local.

Sin embargo, los países productores sí cuentan con leyes que consagran los derechos

laborales y tienen mecanismo para hacerlos cumplir interna mente. Más aún, éstas

43

legislaciones suelen ser más detalladas y, al me nos en principio, son de cumplimiento

obligatorio.

Un aporte de los códigos de conducta para los países productores es que con ellos se

tiene una herramienta que ayudaría a que las compañías transnacionales se vuelvan

responsables por el manejo de las condiciones laborales que hacen sus contratadas. El

reto ahora es la búsqueda de mecanismos que permitan ejercer tal responsabilidad.

La idea de redactar códigos de conducta no es nueva. Por ejemplo, en 1974 las Naciones

Unidas13

formó una comisión para estudiar la redacción de un código de conducta para

corporaciones transnacionales.’ Uno de los factores que motivó estos primeros intentos

fue la preocupación de los países en vías de desarrollo por una distribución más

equitativa de la riqueza entre ellos y los países desarrollados. Según Seymour Rubín, “el

propósito del Código es reunir a las empresas transnacionales dentro de un nuevo orden

internacional para reafirmar los principio de respeto a la soberanía, establecer políticas

para los países en los cuales operan empresas transnacionales y para que el país

anfitrión pueda regular y monitorear las actividades de esta empresas y para promover

la contribución de las empresas transnacionales a las metas de desarrollo.”

Desde el principio, los códigos reflejaban la dinámica de las empresas transnacionales,

es decir, empresas que estaban en muchos países del mundo, pero prácticamente no

pertenencia a ninguno. Dado que —desde su óptica— ellas no podían preocuparse por

ser expertas en la leyes laborales de cada país y dado además que, en algunos casos, las

leyes locales podían estar por debajo de ciertos estándares internacionales, optaron por

desarrollar reglas mínimas que todos sus subsidiarios, contratistas, abastecedores y

agentes de ventas tenían que respetar.

Durante el otoño de 1996, el Presidente de los Estados Unidos, William Clinton, formó

una comisión especial para hacer recomendaciones de cómo mejorar las condiciones de

trabajo y garantizar el respeto de los derechos laborales en las fábricas de ropa, tanto

dentro de los EE.UU. como en otros países. En el informe preliminar, la Comisión

presentó un Código de Conducta único para toda la industria y sugerencias para

garantizar su cumplimiento a través de un proceso de monitoreo. La Comisión, aún se

mantiene deliberando sobre estos puntos.

3.3.2 Responsabilidad corporativa:

Nota: Esta sección ha sido tomada de GLEP

“Enfrentando la globalización: Estrategias para el

movimiento sindical. Mimeo. Guatemala, junio 1997.

La idea de responsabilidad de corporaciones empezó a ganar fuerza en la década de los

años 70. Ciudadanos (consumidores) en Europa y en Norteamérica empezaron a

diseminar información sobre unas compañías que apoyaban el apartheid en Sudáfrica,

13

UN, Commission on Transnational Corporations, ‘Transnational Corportations: lssues

Invoived in the Formulation of a Code of Conduct,” U.N. Doc. E/C.1O/1976/17, 1976.

18 Seymour J., “Recent Developments: Transnationa Corporations and International

Codes of Conduct: A Study of the Relationship Between International Legal Cooperation and Economic

Development,’ The American University Journal of International Law & Policy.

44

otras que comerciaban fórmula para bebés que resultaban dañinas para los pequeños y

otras que se involucraban en actividades políticas, como el golpe de estado que derrocó

al gobierno de Salvador Allende en Chile.

La idea de hacer responsables a las grandes empresas y las actividades de presión hacia

éstas se han ido consolidando y hoy en día se identifica con el nombre de

«Responsabilidad Corporativa». Este concepto se basa en el supuesto de que las

compañías o empresas deben responder por la manera en que operan sus instalaciones y

las de sus contratistas, sin importar si están operando dentro o fuera de su país de

origen. Es decir, donde las actividades de una empresa causan daño, la empresa debe

asumir responsabilidad y corregir los problemas que haya generado. El problema puede

ser de cualquier índole, por ejemplo contaminación ambiental, maltrato a trabajadores,

actividades antisindicales, etc.

Como es de esperar, las empresas han buscado un sinnúmero de pretextos, disfraces y

salidas para no aceptar responsabilidad de sus acciones y esto aún más, cuando el

problema no está en su país de origen. Tal situación necesita de acciones para presionar

a la empresa.

La clave para hacer que una empresa asuma responsabilidad por sus operaciones en

cualquier lugar, consiste en que ella sienta la posibilidad de ser afectada

económicamente, si no lo hace. Hay dos marcos en los que se puede operar: Campañas

Corporativas y Códigos de Conducta.

Una campaña corporativa puede consistir en varias acciones diseñadas para presionar a

la compañía matriz o contratista de la empresa objetivo para que respete al sindicato y

negocie un pacto colectivo. Para ello, es necesario formar relaciones serias con

organizaciones en el país del mercado de la empresa y planificar el trabajo conjunto,

asegurándose de establecer una buena coordinación entre la acción de organizar a los

trabajadores(as) y la campaña de presión en el país del mercado. Es preciso empezar tal

planificación con suficiente tiempo para hacer las investigaciones y los preparativos

necesarios para la campaña.

Hay que reconocer que hay dos «bases» que tiene que ser preparadas: la de los

trabajadores(as) de la fábrica y la de la personas que van a operar en el país del

mercado. Por lo mismo hay que incluir en la planificación el tiempo necesario para este

trabajo. Además, resulta conveniente manejar este asunto con mucha discreción en los

primeros momentos, mientras se prepara para la campaña.

Como parte de la preparación, vale la pena investigar de dónde provienen los contratos

para la fábrica y con qué regularidad y frecuencia. A través de organizaciones amigas,

se puede investigar qué contratistas tienen códigos de conducta y adquirir una copia dé

los mismos. Luego, se puede entrar en contacto con dicha empresa, a través de faxes y

cartas.

Los pasos para preparar una campaña corporativa serían:

Investigación.

Preparación de material informativo.

Preparación de redes de apoyo (la «base» de la campaña corporativa).

45

La presión a ser aplicada en una campaña corporativa, puede variar según las

necesidades estratégicas del sindicato, la situación en que se encuentre el mismo, la

resistencia encontrada y en general, por el entorno.

Esta presión, puede ser de tres tipos.

• Presión de alcance limitado: contacto por. teléfono, faxes y cartas de líderes religiosos,

representantes de sindicatos, representantes de grupos de solidaridad y derechos

laborales, etc.

• Presión de alcance medio: faxes y cartas de grupos de base, contacto a medios de

comunicación selectos (escoger medios que tengan mayor difusión y prestigio), compra

de acciones para tener derecho a asistir a «reuniones de accionistas» y presionar para

que tome ciertas medidas para resolver el problema.

• Presión de alcance amplio: actividades de denuncia amplia que atraigan más prensa

(por ejemplo, gira de algunos trabajadores de la empresa), manifestaciones/protestas

frente a distribuidores del producto (en este caso, deben dar información al público

sobre las actividades de la empresa e instar al público a que apoye a los trabajadores y

pedir que la compañía cambie de actitud. No es un boicot, pero sí podría afectar a su

mercado).

Estas acciones deben ir incrementándose en número y frecuencia según la necesidad.

Sobre campañas corporativas, uno de los mejores ejemplos es el desarrollado en

Guatemala en una fábrica que maquila ropa para la Compañía Phillips Van Heusen

(PVH), por STECAMOSA, el Sindicato de dicha fábrica. Luego de algunas denuncias y

negociaciones con PVH lograron la firma de un contrato colectivo, que sería el primero

realizado en este país en el ámbito de la maquila.

3.3.3 El monitoreo independiente

Nota: Esta sección ha sido tomada de Anner, Mark S.

“La maqui/a y el monitoreo independiente en El Salvador”

GMIES, San Salvador, Abril 1998.

El monitoreo independiente es un esfuerzo de organizaciones de la sociedad civil de los

países maquiladores para vigilar el cumplimiento del respeto de los derechos humanos,

las leyes laborales nacionales y el código de conducta de la empresa contratante. A

través del proceso, además de la mera observación, se intenta facilitar la comunicación,

prevenir conflictos derivados de violaciones a las leyes y códigos, y colaborar

conjuntamente en encontrar soluciones alternativas a los problemas cuando surjan.

Los elementos básicos del monitoreo incluyen la independencia real que las

organizaciones los monitoreadores tengan respecto a las actrices y os actores

directamente involucrados, así como la credibilidad que éstas le generen a las partes y

que mantengan a nivel nacional e internacional. La formación del grupo de monitoreo

debería reflejar la fuerza, el espeto, la representatividad y la trayectoria que en la

defensa de los derechos humanos y laborales, se haya desarrollado en el seno de las

organizaciones de la sociedad civil.

Esto no implica que los monitoreadores, necesariamente, deban ser expertos en todos

los tipos de problemas que puedan presentarse. Si, en un momento dado, se requieren de

habilidades técnicas que ninguna de las instituciones monitoreadores posea, se puede

buscar asesoría de profesionales en la materia para resolver el caso.

46

Dado su carácter fundamentalmente preventivo, las organizaciones monitoreadores no

se limitan a recibir quejas del personal. Las actividades tienen como intención conocer

de antemano toda la situación y el manejo que la fábrica hace en materia de

cumplimiento a la ley laboral y a los códigos de conducta, para formular las

recomendaciones que se estimen convenientes antes que un problema llegue a

generarse.

Los monitoreadores deben tener autoridad para recolectar información a través de

actividades tales como visitas anunciadas y no anunciadas a la fábrica, encuestas y

entrevistas, así como otros mecanismos que permitan observar las condiciones de

trabajo. Así mismo, deben tener acceso a los documentos de la empresa relativos al

manejo del personal y a la realización de entrevistas con los trabajadores(as) o la

gerencia del lugar. Cuando sea necesario, se pueden facilitar reuniones fuera de las

instalaciones. Otras actividades a realizar pueden ser reuniones bilaterales y reuniones

conjuntas con la gerencia y las organizaciones de las trabaja doras.

Es importante hacer notar que el monitoreo independiente no puede ni debe, en ningún

momento, sustituir el papel que le corresponde a la empresa, a las compañías

contratantes transnacionales, a los y las trabaja doras, a los sindicatos ni al Ministerio de

Trabajo, o autoridades locales del país anfitrión. Tampoco tiene poder de decisión sobre

las acciones que cada una de las partes decida tomar y en todo momento se respeta la

autonomía que cada una de ellas tiene.

Al monitoreo le corresponde vigilar “activamente”. Es decir, que además de la mera

observación, debe hacer las recomendaciones que se consideren necesarias, facilitar la

comunicación entre las partes en los momentos en que se le solicite, así como redactar

los informes pertinentes.

El monitoreo independiente no tiene facultad de decidir las acciones de los otros. Esta

es una de (as limitaciones que se le presentan para su trabajo. Eventualmente, alguna de

las partes puede decidir no cumplir con las recomendaciones y realizar actos contra las

leyes, contra el código de conducta o contra la buena marcha del proceso. En este

momento, las organizaciones monitoreadoras deberán reportar lo sucedido hasta las

instancias en que sea necesario. En un primer momento, puede hacerse directamente a

las partes. Más adelante, si no encuentra respuesta, podrá buscar otros recursos e

instancias, incluida la opinión pública y los o las consumidoras.

En El Salvador, se viene realizando trabajo de monitoreo independiente desde marzo de

1996 en la fábrica Mandarin International. Durante 1995, esta fábrica se vio envuelta en

una serie de denuncias sobre violaciones a los derechos laborales, de las cuales la más

grave fue la salida abrupta, en su mayoría por despidos, de cientos de trabajadoras y

sindicalistas de la misma. Se despidió incluso a la Junta Directiva del sindicato de la

empresa, SETMI.

La compañía estadounidense Gap, que tenia ordenes de producción en la fábrica, fue

presionada desde los EE.UU. por grupos de solidaridad para impulsar negociaciones

entre los sindicalistas y la empresa; finalmente, se logró un acuerdo que implicaba el

reinstalo de las personas despedidas, comenzado por la dirigencia del sindicato. A partir

de ese momento, se dio inicio al trabajo de monitoreo independiente para vigilar el

47

cumplimiento de los acuerdos y el respeto a los derechos laborales y el Código de

Conducta de Gap.

En octubre de 1996 la antigua dirigencia regresó a fábrica y paulatina mente se fueron

incorporando más de 75 personas de las que salieron durante los conflictos de 1995. El

sindicato se ha reactivado nuevamente, la fábrica consiguió más órdenes de producción

y contrató más personal, y ya no escuchan quejas sobre malos tratos, horas extras

obligatorias y otras faltas a las leyes nacionales.

3.3.4. Intentos de involucramiento de la sociedad civil

Desde mediados de 1995, organizaciones de mujeres, organismos de solidaridad,

centros de investigación y organizaciones sindicales y/o de trabajadores, comenzaron un

trabajo de acercamiento entre sí, a fin de actuar unificadamente de cara a la

problemática laboral en la maquila. La situación el país estaba sumamente agitada por

los acontecimientos en torno a la fábrica Mandarin y la campaña contra el Gap en

EE.UU.

Las organizaciones involucradas decidieron apoyar una solución del conflicto en

Mandarín, exigiendo que Gap asumiera su responsabilidad en el caso y se hicieron

gestiones directamente con altos ejecutivos de Gap Inc.

El gobierno de El Salvador, en la voz del presidente de la República, les acusó de

orquestar una campaña en contra de la maquila, en complicidad con diputados

opositores. Sin embargo, la participación de este grupo de organizaciones fue el

elemento que posibilitó en gran medida, romper el impasse que se había generado en el

conflicto Mandarín y finalmente lograron que Gap tomara un papel activo en la solución

del conflicto.

El éxito logrado, impulso a plantearse una segunda meta: la reforma a la Ley de Zonas

Francas y Recintos Fiscales. Para este nuevo paso, se logró el apoyo de varios

diputados(as) de la oposición, y aprovechando la coyuntura de conflictividad laboral, se

llevó debate legislativo y se logró su aprobación en enero de 199623.

Dichas organizaciones fueron: Movimiento de Mujeres “Mélida Anaya Montes

Coordina dora de Organismos de Mujeres (representando a nueve organismos de

mujeres), Comité de Despedidos y Desempleados, Centro Internacional de Solidaridad,

Comité Internacional de Solidaridad con el Pueblo de El Salvador, Programa de

Derechos Humanos y Libertades Sindicales de la UITA, Centro de Estudios del

Trabajo, Federación de Asociaciones y Sindicatos Independientes de El Salvador,

Central de Trabajadores Democráticos, Federación de Sindicatos de Trabajadores de El

Salvador.

El entusiasmo por estos éxitos, motivó la conformación de una instancia de

coordinación de carácter permanente: la Coordinadora para la Dignificación del Empleo

en la Maquila, COSDEMA.

COSDEMA se planteó cuatro líneas de trabajo: Documentación, Organización, Marco

Legal y Trabajo Internacional; los distintos recursosy especialidades de las

organizaciones miembras estarían en función de promover la organización de la mujer

48

trabajadora de la maquile. Sin embargo, el desgaste que las organizaciones sindicales

habían sufrido con diversos conflictos laborales y las pugnas por la coordinación dentro

de la misma COSDEMA, hicieron que este esfuerzo no resultara exitoso.

La última aparición pública de esta Coordinadora, corresponde a la campaña

denominada “Por Aguinaldo Justo y el Salario Digno en la Maquila”, realizada en

diciembre de 1996. En el marco de esta campaña se realiza ron visitas a diversas zonas

francas y recintos fiscales, durante las que se incentivaba a los patronos a pagar el

aguinaldo correspondiente y a res petar las leyes laborales. Al mismo tiempo, se

motivaba a las trabajado ras a denunciar situaciones de incumplimiento. Esta campaña

contó con un componente internacional, facilitado por el Comité Internacional de

Solidaridad con el Pueblo de El Salvador, CISPES, mediante una campaña en Internet y

concentraciones en ciudades de EE.UU. para la concientización del consumidor.

A pesar de su corta vida, las lecciones de la experiencia de COSDEMA mostraron la

importancia que las diversas organizaciones civiles vincula das a la problemática de la

mujer trabajadora en la maquila, coordinen su trabajo. Así mismo, mostró la necesidad

insoslayable de un movimiento sindical fuerte y capaz de asumir su rol de clase

organizada, y de como conjugar las coordinaciones entre las diversas expresiones

organizativas de la sociedad, no sólo en lo coyuntural, sino también alrededor de

proyectos estratégicos.

3.4 Alcances y limitaciones de la solidaridad internacional

Las condiciones de trabajo en la maquila, han generado preocupaciones a nivel global.

Organizaciones de los EE.UU., Canadá y Europa, han esta do siguiendo el proceso y

han fomentado lazos con diversas organizaciones de los países maquiladores. Distintas

organizaciones de mujeres, sindicales, de consumidores, religiosas, de derechos

humanos, sindicatos internacionales y organismos regionales, han mostrado interés en

apoyar algunas de las luchas de los trabajadores de la región centroamericana.

En los Estados Unidos, las campañas en la industria de la ropa han logra do una gran

publicidad, en gran parte debida al trabajo realizado por el Comité Nacional Laboral

(CNL) y otras organizaciones como “Global Exchange” y “Press for Change”. El

sindicato UNITE también ha apoyado algunas de estas acciones. El trabajo realizado

últimamente, especial mente por parte del CLN, ha estado enfocado hacia

personalidades y empresas que forman parte de la cultura y la tradición de ese país: The

Gap, Kathy Lee Glifford y Wall Mart, Disney, Nike, etc. El resultado de una amplia

difusión sobre la situación laboral en las maquilas ha hecho su huella en la opinión

pública y es el mismo público consumidor quien ha comenzado a presionar por

desarrollo de códigos de conducta y mecanismos de verificación de los mismos, tales

como el monitoreo independiente.

En Europa, existen redes de apoyo y seguimiento como la Campaña de la Ropa Limpia,

Lo que Hay Detrás de la Etiqueta, Central America Women Network, etc. Estas

organizaciones buscan concientizar al público consu midor y presionar a las tiendas

minoristas para que tomen cartas en el asunto de las condiciones de trabajo de quienes

producen las mercancías que distribuyen.

49

Por su parte, Canadá también ha construido una Red de Solidaridad con la Maquila,

formada por organizaciones de derechos humanos, sindica les, comunitarias, etc. Dicha

Red, trabaja en campañas a favor de trabajadoras canadienses subcontratadas por

compañías de los EE.UU. y se ha solidarizado con acciones emprendidas por

organizaciones centroamericanas, tales como la Red Centroamericana de Mujeres en

Solidaridad con las Trabajadoras de la Maquila. Por otro lado, algunas de las

organizaciones miembras de la Red, también han apoyado iniciativas como el monitoreo

independiente y a organizaciones que se ocupan de las condiciones en las maquilas

centroamericanas.

La maquila es producto de los procesos de globalización de la economía y no es, por

tanto, un fenómeno local donde sólo actúan actores nacionales. En la maquila no sólo

hay gobierno, empresas y trabajadores o trabajadoras nacionales; hay, además, empresas

transnacionales, consumido res en otros países, trabajadores de distintas áreas

geográficas conecta dos directamente con el proceso de producción e incluso, otros

gobier nos. Si se quiere buscar soluciones a los problemas laborales en este sector, es

necesario que las opciones sean acordes al nuevo momento. Por lo tanto, las estrategias

para hacerle frente, van más allá de los típicos actores ya conocidos e implica buscar

fuera de las fronteras nacionales. La solidaridad internacional juega entonces, un papel

importante en este ámbito.

En Centroamérica han habido experiencias exitosas en las que se han relacionado

elementos organizados de las sociedades locales con organizaciones en el exterior. Uno

de ellos es el caso de STECAMOSA en Guatemala y otro, en El Salvador, es el de

Mandarin International. En ambos casos los y las trabajadoras lograron conquistas

importantes y las fábricas, no sólo no cerraron sus operaciones, sino que incrementaron

la producción, contrataron más personal y generaron más fuentes de empleo.

En el primero, el sindicato se encontró con dificultades, por parte de la empresa, para

firmar un contrato colectivo. Hicieron las investigaciones y los con tactos respectivos

con organizaciones tales como el Proyecto de Solidaridad con Guatemala (US/GLEP,

por sus siglas en inglés). A través de ellos, lograron el apoyo de otras organizaciones

internacionales y lograron ejercer una presión suficiente para que la empresa accediera a

negociar.

En el segundo, un sindicato completo (afiliadas y dirigencia) había sido despedido de

una fábrica sobre la que abundaban denuncias sobre malos tratos al personal y

violaciones a los derechos laborales. En esta ocasión, se logró combinar la acción

interna de la sociedad civil con una efectiva campaña internacional de denuncias,

orientada fundamentalmente a que la compañía Gap (quien tenía la mayoría de las

órdenes de trabajo en Mandarin) tomara cartas en el asunto. En el exterior, la campaña

fue conducida por el Comité Nacional Laboral y dentro de El Salvador se lograron

vincular, además de los sindicatos, organizaciones de mujeres, derechos humanos,

religiosas, académicos e incluso diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa.

La experiencia dice que la coordinación de acciones dentro del país, con acciones fuera

presionado sobre las transnacionales, han sido efectivas y positivas y por lo mismo, se

debería de reforzar este mecanismo. Sin embargo, este tipo de acciones requieren de

ciertas consideraciones y tienen sus propias limitaciones.

50

En primer lugar, la solidaridad internacional, no es una entidad única y monolítica y por

el contrario, el panorama nos muestra que existen diferentes organizaciones con

diferentes tendencias y con distintas formas de trabajo y estilos de coordinación, aún

dentro del mismo país. Conocer y saber escoger a los aliados es uno de los primeros

retos y corre a cuenta de las organizaciones locales de los países maquila dores.

En segundo lugar, para que estas campañas resulten es necesario contar con

organizaciones nacionales fuertes y con habilidad para coordinarse con otras, tanto

dentro como fuera del país. En El Salvador, la organización en la maquita es mínima y

no siempre se dispone de la información necesaria ni de las fuentes para conseguirla.

Además, si bien se ha avanzado considerablemente en los últimos años, siguen

habiendo recelos respecto a entrar en contacto y hacer trabajos coordinados con otras

instituciones. La filiación política, ideológica, sindical internacional o incluso, la

resistencia a trabajar con grupos no sindicales, ha sido un freno para la coordinación

efectiva de acciones.

La globalización ha internacionalizado y ha roto las fronteras para hacer negocios, tal

panorama exige estrategias globalizadas para defender a los y las trabajadoras

involucradas. Estas estrategias no están aun completamente definidas y listas para

ponerlas en práctica, aunque ya se ha y han hecho algunas acciones exitosas en ese

sentido. Este es un esfuerzo a futuro y deben construirse los espacios adecuados para

que funcione, tanto dentro de los países maquiladores como de los consumidores.

4. Conclusiones y Recomendaciones

Este documento ha pretendido brindar una visión integral y dinámica sobre el desarrollo

de la actividad maquiladora en El Salvador y una aproximación a las características de

las condiciones de trabajo en las mismas y de la fuerza laboral como tal.

Es un trabajo precedido por varios estudios realizados desde el CENTRA y desde otras

instituciones afines y muchas de las observaciones realiza das en ellos han sido

incorporadas en este análisis. Empero, nuevos elementos y nuevas experiencias se

incorporan a la visión actual: el desarrollo exitoso de un Grupo de Monitoreo

Independiente, el creciente interés mundial sobre la responsabilidad corporativa y la

solidaridad de los consumidores, las posibilidades que presenta el marco legal de la

maquila, etc. Las conclusiones que ahora se presentan, están enriquecidas por las

últimas experiencias y acontecimientos.

Las recomendaciones que se hacen están orientadas a sugerir elementos que podrían

mejorar el trabajo que se hace en favor de las y los trabajado res de la maquila. Se

reconoce el aporte que en materia de generación de empleo, la maquila hace al país, sin

embargo se insiste en que no basta el empleo, sino que lo que se quiere es empleo con

dignidad y con respe to a los derechos que los y las trabajadoras tienen.

a) Involucramiento artículado de la socíedad civil.

Las organizaciones sindicales no han logrado aún coordinarse adecuadamente con

organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la problemática laboral de las

51

maquilas. Si bien han existido intentos que han resultado efectivos, no se han podido

articular acciones más allá de coyunturas específicas o de casos muy puntuales. La poca

coordinación con estas instancias es una desventaja del sector sindical, frente a una

organización patronal organizada y con objetivos claramente definidos.

b) La transnacionalización de las estrategias organizativas de defensa de los

derechos laborales.

Las experiencias observadas hasta ahora en nuestro país y en otros vecinos, muestra que

aquellos esfuerzos organizativos que han contado desde el inicio con una efectiva

articulación de la solidaridad internacional, en apoyo a sus gestiones sindicales, han

tenido mejo res resultados.

El desarrollo de destrezas alrededor del manejo de la solidaridad internacional por parte

de las organizaciones sindicales, está vinculado a la conciencia que esta tenga sobre el

carácter transnacional de la actividad maquiladora.

Los esfuerzos de organización sindical deberían contar en primer lugar, con una

planificación detallada que incluya: los centros de trabajo donde se pretenden realizar,

los objetivos que se pretenden alcanzar, así como información relativa a al empleo total

de esa fábrica, quienes son sus dueños, las empresas transnacionales que tienen órdenes

de producción en dicha empresa, los volúmenes de producción, etc.

Con base a esta información, se debería definir que tipo de presión nacional e

internacional será necesaria para apoyar el esfuerzo que se realiza. Coordinar campañas

de apoyo internacional, requiere de un importante grado de planificación y esto debe ser

tomado en cuenta.

c) Hacer uso de la “cláusula social” implícita en la Ley de Zonas Francas y

Recintos Fiscales.

Como vimos en el apartado referente al marco legal, la Ley de Zonas Francas y

Recintos Fiscales, la reforma a la Ley realizada en 1996, contiene tres artículos que

podrían hacer las veces de una “cláusula social” aplicable a la defensa de los derechos

laborales.

74

Estos artículos, en caso que instituciones públicas hagan llegar las denuncias

correspondientes al Ministerio de Economía, posibilitan presionar a las fábricas

maquiladoras con sanciones que podrían llegar hasta la revocatoria definitiva de los

beneficios que otorga la Ley a los beneficiarios de la misma, en caso de empresas con

graves índices de violaciones a los derechos laborales.

Las instituciones que pueden hacer estas denuncias, hasta el momento, no han hecho

uso de este mecanismo de defensa de los derechos laborales.

A pesar que puedan existir dudas sobre la voluntad real de hacer cumplir la ley, cuando

ésta beneficia a los trabajadores(as) y que el reglamento de la Ley de Zonas Francas no

especifica plazos, procedimientos y otros mecanismos para aplicar esta sanción, es

52

importante hacer uso de ella como forma de presión y negociación en el caso de

conflictos laborales.

Finalmente, creemos que la dinámica del movimiento sindical en la maquila, no puede

separarse de los problemas que afectan a este actor social. La construcción de la

autonomía sindical, de la modernización y profesionalización de los sindicatos, el

“volver a los centros de trabajo” y estrechar el vínculo con las bases y sus

reivindicaciones, afrontar los retos y desafíos que plantean los procesos globales

asumiendo el papel socio- político del sindicato, son elementos que posibilitarán

defender y representar fielmente y con ética, los intereses de los y las trabajadores no

sólo de la maquila, sino en general.

San Salvador, abril 1998.

53

Bibliografía.

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