Dinca G.buget Si Trezorerie Publica

5/25/2018 Dinca G.buget Si Trezorerie Publica

1/169

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOVFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREAAFACERILORSPECIALIZAREA FINANE I BNCINVMNT DESCHIS LA DISTAN

MANUAL DE STUDIU INDIVIDUAL

BUGET I TREZORERIE PUBLIC

Titular curs: Gheorghia DINC

Braov

2011


2/169

2

Introducere

Bugetul i trezoreria public reprezint instrumentele prin care statul i

ndeplinete funciile pe care le exercit: de alocare, redistribuire, stabilizaremacroeconomic, reglare a activitii agenilor economici. Prin bugetul public se

proiecteaz i se desfoar activitatea privind finanele publice. Pregtit de ctre Guvern i

adoptat de ctre Parlament, bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public,

deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un

an.

In prima unitate a cursului am tratat cteva aspecte n legtur cu bugetul public,

buget analizat la nivel macroeconomic att ca un plan financiar, ct i ca un instrument de

previziune pe termen scurt, ca urmare a dimensionrii veniturilor i cheltuielilor publice la

nivelul unui an, sau pe termen mediu prin elaborarea bugetelor - program, mai ales pentru

cheltuielile publice de investiii. n rile cu economie de pia dezvoltat, sfera de

cuprindere a noiunii de buget a fost extins. Astfel, n afar de bugetul de stat n forma sa

clasic, se propune ntocmirea unui instrument mai cuprinztor denumit buget al economiei

naionale" (n Frana) sau buget economic"1 (n Marea Britanie i S.U.A.). Acesta

reprezint un document estimativ care reflect toate resursele societii (naiunii) i

destinaia lor, cuprinznd informaii previzionale n legtur cu producia, repartiia, consu-

mul produsului intern brut, precum i cu privire la formarea i utilizarea resurselor bugetului

de stat. Bugetul economiei naionale" sau bugetul economic" sunt instrumete cu ajutorulcrora Guvernul se informeaz asupra situaiei economico-financiare a rii. Aceste

instrumente nu au caracter de lege i nu se substituie bugetului de stat.

Bugetul public poate fi abordat sub patru aspecte eseniale, respectiv din punct de

vedere juridic, tehnic, economic i politic. In cadrul acestei uniti, ne propunem s definim

conceptul de buget, s prezentm coninutul i principalele caracteristici ale sistemului

unitar de bugete, principiile care stau la baza elaborrii bugetelor.

A doua unitate a cursului prezintprocesul bugetar, principalele etape parcurse

pentru adoptarea i implementarea prevederilor bugetare, trsturile procesului bugetar,rolul principalelor entiti implicate n realizarea procesului bugetar. Avnd la baz un

anumit cadru legislativ, care trebuie s se afle n concordan cu obiectivele programului de

guvernare aprobat de Parlament, executivul poate declana procesul bugetar.

Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar n rile democratice din

punct de vedere politic, economic i social se realizeaz prin sistemul instituiilor publice

specifice statului de drept. Caracteristica fundamental a acestui sistem instituional o

reprezint, pe de o parte, separarea pe orizontal, n subsisteme instituionale a celor trei

1 Manolescu, Ghe.,Buget abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997.


3/169

3

puteri de stat (legislativ, executiv i judectoreasc), iar pe de alt parte, subordonarea,

pe vertical, a instituiilor n cadrul fiecruia din sistemele respective.

Acest mod de organizare i funcionare a instituiilor care particip la realizarea

procesului bugetar asigur prevenirea abuzului de putere din partea uneia sau a alteia dintre

entitile n cauz. Apariia conflictului de interese ntre puterile statului se evit prin aceea

c fundamentarea bugetului se face de ctre Guvern, iar aprobarea lui de ctre Parlament,

precum i prin faptul c organismele publice din cadrul Guvernului care execut bugetul

aprobat sunt supuse controlului financiar al unei instituii exterioare lui (Curtea de Conturi),

aceasta funcionnd sub autoritatea Parlamentului.

Autonomia subsistemelor instituionale aparinnd celor trei puteri ale statului,

precum i controlul public democratic asupra activitii instituiilor respective asigur

premisele armonizrii alocrii resurselor publice n direcia satisfacerii ntr-o msur ct

mai ridicat a solicitrilor populaiei pentru bunuri i servicii publice, precum i utilizarea nmod eficient a alocaiilor bugetare.

Urmtoarea unitate descrie metodele de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor

bugetare. Analiza economic i financiar a bugetului faciliteaz nelegerea modului de

funcionare a economiei de pia, n care statul poate aciona prin intermediul instrumentelor

fiscale i al fluxurilor de cheltuieli pentru a corecta, a genera sau a agrava dezechilibrele

economice.

Metodele de previzionare a fluxurilor de venituri i cheltuieli prezint importan

deosebit pentru politica guvernamental i pentru gestiunea finanelor publice, n general.Elaborarea unui buget modern presupune folosirea tehnicilor de previziune i a

analizei macroeconomice care permit evidenierea impactului economic, social i politic al

opiunilor privind procurarea resurselor i efectuarea cheltuielilor.

Pe lng prezentarea principalelor metode clasice i moderne de dimensionare a

indicatorilor bugetari, n aceast unitate am ales s evideniem i riscul sau incertitudinea ce

caracterizeaz economia, cu scopul de a optimiza indicatorii bugetari.

In economia de pia, veniturile procurate de stat din impozite, taxe i contribuii,

precum i veniturile nefiscale, cel mai adesea, nu acoper integral cheltuielile bugetareordinare. In asemenea situaii, autoritile publice se adreseaz persoanelor fizice i juridice

care dispun de mijloace bneti temporar libere, cerndu-le s le ncredineze o parte din

aceste resurse pentru acoperirea diferenei nefavorabile dintre venituri i cheltuieli (cheltuieli

mai mici dect venituri). Pornind de la acestea, n cadrul unitii 4, am ales s studiem

mprumuturile de stat, evideniind coninutul economic al acestora (trsturile, destinaia i

rolul), elementele tehnice ale mprumuturilor, precum i principalele operaiuni prilejuite de

contractarea mprumuturilor de ctre stat i instituiile sale.

In caz de dezechilibru bugetar, completarea veniturilor publice se face cu resurse de

mprumut, adic pe calea creditului public. Bazat pe ncrederea n solvabilitatea statului,


4/169

4

creditul public se realizeaz fie pe calea contractrii directe de ctre stat de mprumuturi de

la cei interesai n a le acorda (persoane fizice i juridice), fie prin intermediul unor instituii

specializate bnci, case de economii, case de asigurri sociale i de pensii, societi de

asigurri i reasigurri etc. care colecteaz disponibilitile bneti de pe pia i le

ncredineaz apoi statului pe timp determinat.

In afar de autoritile publice centrale i locale, apel la resurse de mprumut mai fac

ntreprinderile cu capital privat, mixt sau de stat, organizaiile cooperatiste, ca i unele

categorii sociale, pentru asigurarea desfurrii n bune condiii a activitii lor economice

(credite pe termen scurt), efectuarea de investiii (credite pe termen mediu sau lung) ori

satisfacerea unor nevoi ale populaiei (credite de consum).

Rezultatul firesc al contractrii mprumuturilor publice l constituie formarea datoriei

publice, ale crei caracteristici principale le-am studiat n cea de a cincea unitate a cursului.

Datoria public cuprinde totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publicecentrale, de unitile administrativ-teritoriale i de alte entiti publice, de la persoane fizice

i juridice pe piaa intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment dat. In

msura n care se ine seama de deprecierea (sau aprecierea) suferit n timp de moneda

respectiv, acest indicator face posibil studierea dinamicii datoriei publice i, pe aceast

baz, desprinderea tendinei nregistrate de aceasta n perioada considerat.

Pe parcursul unitii am evideniat, mai nti, conceptul de datorie public, cadrul

juridic, structura i indicatorii privind evoluia datoriei publice interne, pentru ca, ulterior, s

ne axm pe datoria public extern. In legtur cu aceasta am prezentat modul de gestionare,indicatorii privind evoluia, dar i o serie de factori de influen ai nivelului i structurii

datoriei, subliniind acele aspecte ce au influenat n timp, n special, creterea datoriei

externe a rilor n curs de dezvoltare.

In ultima unitate a acestui curs am prezentat trezoreria finanelor publice. Termenul

de trezorerie a aprut n cadrul unei lungi evoluii istorice, care a condus, pentru nceput, la

identificarea cu noiunea de bani publici, iar, mai trziu, la crearea i centralizarea unei

instituii sub o autoritate unic desemnat s asigure respectarea ansamblului de reguli

specifice casieriei i contabilitii publice.Termenul de trezorerie public poate s desemneze att casieriile propriu-zise ale

statului, dar i administraia public, ca instituie. Cele dou sensuri sunt strns legate ntre

ele i urmresc i funciile pe care le ndeplinete trezoreria. Se apreciaz faptul c, n ziua

de astzi, funciile trezoreriei publice sunt influenate de complexitatea i diversificarea

rolului statului modern, care au impus regndirea i redimensionarea fluxurilor monetare

prin instituia trezoreriei.

Trezoreria tinde s devin un instrument de procurare a resurselor, alturi de

resursele bugetare i cele de mprumut, fapt ce conduce, ca n finanele moderne, funciilor de


5/169

5

cas i de banc ale trezoreriei, s i se adauge i alte funcii, precum cea a controlului

asupra ansamblului de activiti ale statului.

In cadrul acestei uniti am accentuat necesitatea organizrii i conducerii trezoreriei

finanelor publice, am detaliat funciile trezoreriei, am prezentat efectuarea ncasrilor i

plilor prin intermediul trezoreriei, dar i operaiunile de decontare ntre trezorerii sau ntre

trezoreriile judeene i Banca Central.

Prin cursul de fa am dorit s oferim informaii legate de probleme precum funciile

bugetului i trezoreriei publice n economia de pia, politica financiar, sistemul bugetar,

contractarea mprumuturilor publice, formarea datoriei publice interne i externe.

Prin proporiile deosebit de mari ale transferului de putere de cumprare de la

persoane fizice i juridice la fondurile de resurse financiare publice i prin dirijarea acestor

resurse ctre diveri beneficiari instituii i ntreprinderi publice, categorii i grupuri

sociale finanele publice influeneaz puternic procesul reproduciei sociale. In funcie demodul cum se realizeaz aceast redistribuire de venituri, finanele publice influeneaz

ritmul creterii economice, dimesiunile consumului public i ale celui privat, proporiile

formrii brute de capital, precum i relaiile financiar-valutare cu restul lumii.

Organele financiare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile publice, din

regiile autonome, companiile naionale i societile comerciale cu capital majoritar de stat,

ca i din celelalte uniti care particip la procesul de colectare, repartizare i utilizare a

resurselor financiare publice, sunt chemate s ndeplineasc un rol activ n fundamentarea

deciziilor autoritilor publice, n raionalizarea opiunilor bugetare, n creterea eficienei,eficacitii i economicitii cu care sunt folosite resursele materiale, umane, financiare i

valutare de care dispun.

Obiectivele cursului

Lucrarea intitulat Buget i trezorerie public a fost elaborat pentru a pune

n eviden mecanismele i relaiile prin intermediul crora este necesar i

posibil integrarea eficient i operativ a bugetului public i a trezoreriei publice n cadrul

economiei, n sensul satisfacerii unor nevoi socio-economice n toate domeniile de activitate.Prin parcurgerea acestui material, se vor putea aprofunda noiunile de buget public,

trezorerie public i ansamblul tuturor elementelor ce caracterizeaz bugetul public, procesul

bugetar, dimensionarea indicatorilor bugetari, mprumuturile publice, datoria public i

trezoreria finanelor publice. Practic, cele ase concepte enumerate reprezint i unitile ce

compun lucrarea elaborat.

Obiectivele concrete ale cursului pot fi caracterizate cel mai riguros prin

competenele, cunotinele, deprinderile, aptitudinile i abilitile pe care le vor nsui

studenii ca urmare a parcurgerii lucrrii de fa.


6/169

6

Competene conferite

Dup parcurgerea materialului studentul va fi capabil s:

- utilizeze limbajul de specialitate;

- caracterizeze i s fac distincie ntre bugetul public naional, bugetul de stat, bugetul

local,bugetul unitilor administrativ-teritoriale, bugetul fondurilor cu destinaie special

.a.;

- prezinte principiile bugetare i s identifice autoritile cu competene i responsabiliti

n domeniul bugetar;

- enumere i s descrie etapele procesului bugetar n Romnia;

- dezvolte principalele metode clasice i moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari;

- evidenieze trsturile, destinaia, rolul i elementele tehnice ale mprumuturilor de stat;

- defineasc operaiunile prilejuite de mprumuturile de stat;

- rezolve aplicaiile practice ce vizeaz deficitul bugetar, mprumuturile publice i datoriapublic intern i extern;

- analizeze modul de gestionare al datoriei publice i s foloseasc indicatorii privind

datoria public pentru studiul n dinamic al datoriei publice totale (interne i externe);

- argumenteze necesitatea existenei trezoreriei publice, funciile pe care le ndeplinete

aceasta, dar i rolul n domeniul ncasrii veniturilor i plii cheltuielilor.

Resurse i mijloace de lucru

Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit utilizarea unor mijloace sau

instrumente de lucru speciale. Cu toate acestea, poate fi util o analiz a diverilor

indicatori bugetari, pe baza datelor concrete oferite de bugetele de venituri i cheltuieli, n

acest scop fiind necesar accesul la internet. In general, cursul se va desfura prin utilizarea

metodelor clasice de predare (prezentarea tematicii cursului i a fiecrei uniti, oferirea

bibliografiei, expunerea i explicarea diverselor noiuni din cadrul unitii studiate la acel

moment, analiza unor studii de caz, rezolvarea unor aplicaii ce au la baz formule prezentate,

interpretarea rezultatelor obinute i eventual oferirea altor soluii fezabile, evaluarea

permanent a cunotinelor i abilitilor nsuite de studeni, oferirea unor rspunsurisuplimentare studenilor ce doresc aprofundarea materialului dat spre studiu, recompensarea

celor ce particip activ la or prezena feedback-ului).

Structura cursului

Cursul Buget i trezorerie publiceste structurat pe 6 uniti de nvare. La

rndul su, unitile de nvare cuprind: introducere, competene conferite,

aspecte teoretice privind tematica unitii de nvare respective, exemple, reluarea unor

noiuni deja nvate de studeni n cadrul acestei discipline sau a altora, un rezumat al


7/169

7

principalelor noiuni i procese prezentate n cadrul unitii, teste de autoevaluare a

cunotinelor, i, eventual, probleme rezolvate i teme de cas.

Pentru testele de autoevaluare rspunsurile corecte sunt indicate la finalul acestora.

Toate cele 6 uniti includ cte 12 ntrebri tip gril, iar unitile 4 i 5 conin, de asemenea, i

ntrebri clasice. Pe parcursul ctorva uniti de nvare sunt indicate aplicaii propuse spre

rezolvare i teme de control (teme de cas). Rezolvarea acestora este obligatorie pentru a

obine punctajul aferent la evaluarea final. Ele vor fi predate n format electronic sau pe

suport de hrtie la ultimele dou ntlniri tutoriale sau la examenul scris.

Cerine preliminare

Pentru a putea opera cu noiunile prezentate n acest curs, studenii trebuie s

parcurg cursurile de Macroeconomie, Microeconomie i Finane Publice.

Discipline deservite

Pe baza cunotinelor dobndite n cadrul disciplinei curente, studentul va putea

aprofunda i alte discipline cum ar fi Contabilitatea Public (Gestiunea Financiar a

Instituiilor Publice).

Durata medie de studiu individual

Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Buget i

trezorerie public (att aspectele teoretice ct i rezolvarea testelor deautoevaluare i rezolvarea problemelor propuse) se poate face n 2-3 ore pentru fiecare

unitate.

Evaluarea

La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va fi format din:

nota de la un test (examen) scris, ce va conine aplicaii practice i

noiuni teoretice din materia prezentat n cadrul acestui curs; testul va

deine o pondere de 60% n nota final; notele aferente aplicaiilor i temelor de control, realizate pe parcursul

semestrului, care vor deine o pondere de 40% n nota final.


8/169

8

Cuprins

Introducere ......................................................................................................................2

Unitatea de nvare U1. Bugetul public ..........................................................................10U1.1. Introducere ..................................................................................................10

U1.2. Competene ..................................................................................................11

U1.3. Prezentarea noiunii i a coninutului bugetului public ...................................11

U1.4. Componentele bugetului public .....................................................................13

U1.5. Principiile bugetare ......................................................................................19

U1.6. Competene si responsabiliti n domeniul bugetar.........................................34

U1.7. Rezumat ......................................................................................................36

U1.8. Test de autoevaluare ....................................................................................38

Unitatea de nvare U2. Procesul bugetar.......................................................................42

U2.1.Introducere ...........................................................................................................42

U2.2. Competene ..................................................................................................43

U2.3. Coninutul,etapele i caracteristicile procesului bugetar .................................43

U2.4. Elaborarea proiectului de buget ....................................................................45

U2.5. Aprobarea bugetului ....................................................................................48

U2.6. Execuia bugetului ..........................................................................................51

U2.7. Incheierea execuiei bugetare i ntocmirea contului de execuie bugetar .......54

U2.8. Controlul execuiei bugetare .........................................................................55U2.9. Aprobarea execuiei bugetare .......................................................................57

U2.10. Rezumat ....................................................................................................60

U2.11. Test de autoevaluare ...................................................................................61

Unitatea de nvare U3. Metode de dimensionare a indicatorilor bugetari........................65

U3.1. Introducere ..................................................................................................65

U3.2. Competene ..................................................................................................66

U3.3. Metode clasice de dimensionare a indicatorilor bugetari ................................66

U3.4. Metode moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari ..............................68U3.4.1. Metoda Planificare, Programare, Bugetizare ...........................................71

U3.4.2. Metoda Managementului prin obiective ...................................................73

U3.4.3. Metoda Baz bugetar zero ....................................................................73

U3.4.4. Metoda Raionalizrii Opiunilor Bugetare ..............................................75

U3.5. Incertitudine i risc n optimizarea indicatorilor bugetari ................................79

U3.6. Rezumat ........................................................................................................82


Unitatea de nvare U4. Imprumuturile de stat...............................................................88U4.1. Introducere ..................................................................................................88


9/169

9

U4.2. Competene .................................................................................................89

U4.3. Coninutul economic al mprumutului public ..................................................89

U4.3.1. Trsturile caracteristice ale mprumuturilor de stat ................................91

U4.3.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat ...............................................95

U4.4. Elementele tehnice ale mprumutului de stat ..................................................98

U4.5. Operaiunile prilejuite de mprumuturile de stat ............................................103

U4.6. Rezumat .....................................................................................................113

U4.7. Test de autoevaluare ...................................................................................116

U4.8. Tem de cas ..............................................................................................119

Unitatea de nvare U5. Datoria public.......................................................................122

U5.1. Introducere ................................................................................................122

U5.2. Competene ........................................................................................................123

U5.3. Noiuni generale privind datoria public ......................................................123U5.4. Cadrul juridic, structura i indicatorii privind evoluia

datoriei publice interne .............126

U5.5. Conceptul de datorie public extern i coninutul acesteia ...........................130

U5.6. Factorii de influen i gestiunea datoriei externe ..........................................132

U5.7. Indicatorii privind datoria public extern ...................................................133

U5.8. Factorii care au dus la creterea datoriei externe

a rilor n curs de dezvoltare ...........................138

U5.9. Rezumat .....................................................................................................141U5.10. Test de autoevaluare .................................................................................143

U5.11. Tem de cas ............................................................................................146

Unitatea de nvare U6. Trezoreria finanelor publice ....................................................148

U6.1. Introducere ................................................................................................148

U6.2. Competene ................................................................................................149

U6.3. Necesitatea organizrii i conducerii trezoreriei finanelor publice ................149

U6.4. Funciile trezoreriei ....................................................................................152

U6.5. Incasarea veniturilor publice prin trezorerie ................................................155U6.6. Finanarea cheltuielilor publice prin trezorerie ............................................157

U6.7. Organizarea i efectuarea de ncasri i pli prin casieria trezoreriei ...........159

U6.8. Operaiunile de decontare ntre trezorerii

i ntre trezoreriile judeene i Banca Naional ................ 161

U6.9. Rezumat .....................................................................................................162

U6.10. Test de autoevaluare .................................................................................164

Bibliografie ...................................................................................................................168


10/169

10

Unitatea de nvare U.1. Bugetul public

Cuprins

U1.1. Introducere .........................................................................................................10U1.2. Competene .........................................................................................................11

U1.3. Prezentarea noiunii i a coninutului bugetului public ..................................11

U1.4. Componentele bugetului public ....................................................................13

U1.5. Principiile bugetare .....................................................................................19

U1.6. Competene si responsabiliti n domeniul bugetar.........................................34

U1.7. Rezumat ......................................................................................................36


U1.1. Introducere

Instituirea sistemelor bugetare este rezultatul eforturilor depuse (ndeosebi, de

burghezia aflat n ascensiune) pentru a realiza o anumit ordine n domeniul

finanelor publice. Parlamentele au fost chemate s se pronune, periodic, n legtur cu

volumul i destinaia resurselor financiare ale statului care au fost nscrise ntr-un document

denumit buget de stat.

Etimologic, cuvntul buget provine de la latinescul budge care nseamn sac sau

pung cu bani. Cuvntul a circulat n evul mediu, n Frana, sub forma bouge ibougette iar, n Anglia, sub forma budget, semnificnd sculeul sau punga n care, de

regul, erau aduse la Parlament documentele referitoare la veniturile i cheltuielile statului.

Un astfel de document a fost ntocmit pentru prima dat, n Anglia, la nceputul secolului al

XIII-lea (1215). Pe continentul european, termenul de buget a fost utilizat, oficial, la

nceputul secolului al XIX-lea, n Frana (1806). n rile romne, cuvntul buget apare n

Regulamentele Organice, care definesc sensul termenului biudje prin nchipuirea cheltuielilor

anului viitor.

Ulterior, noiunea de buget a evoluat continuu. Motivaia politic a elaborrii sale(instituirea controlului Parlamentului asupra activitii Guvernului) a fost completat cu cea

financiar (evitarea risipei). S-au cristalizat, n timp, reguli precise (unitatea, universalitatea,

anualitatea, specializarea creditelor, neafectarea veniturilor etc.) inspirate de ideea de a

realiza o gestiune eficient a veniturilor statului i de a nfptui echilibrul bugetar. Noile

concepii n domeniul finanelor publice, au adus profunde transformri noiunii de buget.

Tendina actual este de a lrgi noiunea tradiional de buget att n timp (buget plurianual)

ct i n spaiu (buget public naional). n acelai timp, noiunea de echilibru dobndete un

aspect mai general (echilibru economic) i mai dinamic (echilibru ciclic). Aceast evoluie se


11/169

11

resimte, n mod natural, asupra procedurii de elaborare i aprobare a bugetului, n timp ce n

legtur cu execuia i controlul bugetului transformrile sunt mai puin spectaculoase.

U1.2. Competenele unitii de nvareDup parcurgerea unitii curente, studentul va fi capabil s:

- defineasc conceptul de buget;

- precizeze tipurile de sisteme bugetare i metodele de dimensionare a

indicatorilor bugetari;

- caracterizeze tipurile de sisteme bugetare utilizate n Romnia i n alte state;

- prezinte coninutul bugetului public i s descrie componentele acestuia;

- identifice i s aplice principiile bugetare;

- descrie i s analizeze competenele i responsabilitile ordonatorilor decredite n domeniul bugetar.

Cuvinte cheie: buget public, buget de stat, bugete locale, bugetul asigurrilor sociale de stat,

buget economic, buget general consolidat.

Durata medie a unitii de nvare este de 2 ore.

U1.3. Prezentarea noiunii i a coninutului bugetului public

Noiunea de buget poate fi abordat din mai multe puncte de vedere: sub aspect

formal, sub aspect juridic, sub aspect politic i ca instrument al politicii economice i sociale.

Sub aspect formal (tehnic), bugetul public reprezint documentul program n care

statul nscrie anual mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor din cadrul economiei

publice. Veniturile sunt grupate dup caracterul lor (fiscal sau nefiscal) i dup sursa de

provenien, n cadrul fiecrei subdiviziuni stabilindu-se nivelul ncasrilor. Cheltuielile se

nscriu dup destinaia pe care o capt (pe domenii de activitate, ramuri sau subramuri) i

dup coninutul lor economic (cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli

de capital etc.) stabilindu-se nivelul acestora. Pe scurt, bugetul public reflect activitateaprivind finanele publice ale unui stat.

Sub aspect juridic, bugetul public este actul prin care se prevd i se aprob prin lege

veniturile i cheltuielile anuale ale statului i ale altor entiti de drept public. Se desprind, de

aici, urmtoarele trsturi ale bugetului public:

a) caracterul de previziune, acesta prezentndu-se ca un tablou evaluativ i comparativ

al veniturilor i cheltuielilor publice; elaborarea sa reprezint un act esenial al activitii

guvernului, bugetul fiind expresia financiar a programului de aciune al Guvernului n

domeniul economic i social;


12/169

12

b) caracterul de autorizare, acesta fiind actul prin care puterea executiv este

mputernicit de puterea legislativ s perceap anumite venituri publice i s le cheltuiasc n

acord cu prevederile legale;

c) caracterul anual, anul bugetar fiind considerat cel mai potrivit interval pentru a

previziona i urmri execuia indicatorilor bugetari.

n limbajul curent, termenii de buget, lege bugetar anual i chiar lege a finanelor

publice sunt, n general, sinonimi i substituibili. n realitate, acestea sunt noiuni distincte i

pentru acurateea nelegerii coninutului lor se impun unele precizri.

Legea finanelor publice este legea organic privind organizarea i structurarea

fluxurilor i circuitelor fiscal-bugetare care definete principalele concepte i principii cu care

se opereaz n domeniul finanelor publice. Bugetul se difereniaz de aceasta, el fiind definit

ca ansamblul de conturi care descriu, pentru un an financiar, totalitatea resurselor i

cheltuielilor statului. Aceste conturi, coninute tipologic i n legea finanelor publice, suntprezentate n buget, n mod detaliat, i evaluate cifric cu nivelurile lor proiectate sau efective.

Nici ntre legea bugetar anual i buget nu trebuie fcut confuzie, din mai multe

considerente: pe lng bugetul general al statului, legea poate s conin o serie de bugete

anexe, bugete cu destinaie special, conturi speciale de trezorerie etc.; apoi, pe lng

prevederile cifrice aplicabile anului bugetar respectiv, legea mai cuprinde i dispoziii cu

caracter permanent, mai ales cu caracter fiscal sau avnd o inciden financiar. Exist, de

altfel, trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):

a) legea anual a finanelor sau legea bugetului iniial, votat n Parlament la nceputulanului considerat;

b) legile rectificative ale finanelor, n numr variabil, care rectific, dac este cazul,

prevederile legii bugetului iniial;

c) legea de reglementare (regularizare) a finanelor, adoptat de Parlament dup

expirarea anului bugetar care constat execuia real a bugetului i aprob diferenele fa de

previziunile din legea bugetar iniial completat prin legile rectificative (legea de execuie a

bugetului).

Sub aspect economic, bugetul de stat reprezint relaii economice sub form bneascce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut n legtur cu ndeplinirea

funciilor i sarcinilor statului. El apare ca un dublu sistem de fluxuri financiare: fluxuri

financiare de mobilizare a resurselor financiare publice i fluxuri financiare de repartizare ce

se degaj n procesul de gestionare a acestor resurse. Prin intermediul bugetului, un segment

important din PIB (peste 40% n rile dezvoltate) este inclus n procesul de planificare la

nivel macroeconomic.

n perioada contemporan, bugetul a devenit un instrument privilegiat al politicii

economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii anumitor finaliti politice i de

justiie social. Impozitele, taxele, alocaiile bugetare, subveniile, transferurile etc. sunt tot


13/169

13

attea instrumente, prghii de natur economico-financiar, prin care statul intervine pentru

realizarea politicii sale n diverse domenii de interes.

n practica rilor cu economie de pia, n afara bugetului de stat n forma sa clasic,

se ntocmete i un buget al economiei naionale sau buget economic. Din punct de vedere al

coninutului i valorii sale practice, bugetul economic este un inventar al tuturor resurselor

naiunii i al destinaiei lor pe anul expirat, urmat de previziuni pentru anul urmtor. Acesta nu

capt, ns, caracter de lege, prevederile sale nu devin imperative, ci servete numai ca

fundament al msurilor de intervenie a statului n economie, nglobnd ntreaga via

economic i social, att public ct i privat. Forma pe care o mbrac bugetul economic

difer de la ar la ar.

Exemple

In Marea Britanie, bugetul economic apare sub forma aa numitelor cri albe;n Frana, mbrac forma conturilor previzionale; n S.U.A., el este elaborat de ctre

un consiliu consultativ ce funcioneaz pe lng preedinte i constituie un ghid pentru acesta

n elaborarea recomandrilor pe care le cuprinde n raportul su anual ctre Congres.

Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice

i, n special, legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. n teoria economic

modern, bugetul este adesea considerat ca o variabil esenial n determinarea nivelului

produsului intern brut i nivelului ocuprii. Interpretrile referitoare la capacitile de reglare

ale politicilor bugetare sunt foarte difereniate, adesea contradictorii2.

Din punct de vedere politic, bugetul este utilizat ca expresie a opiunilor Guvernului n

ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, educativ,

cultural, militar etc). Aceste opiuni sunt revelate prin evoluia i repartiia veniturilor i

cheltuielilor i sunt determinate de factori multipli, legai de doctrinele partidelor politice, de

atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea

constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele

ineriale.

U1.4. Componentele bugetului public

La nivelul unui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate care

alctuiesc un sistem, denumit sistemul bugetar.

Sistemul bugetar difer de la un stat la altul n funcie de structura organizatoric a

acestuia. Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele pot fi de tip unitar (Frana,

Belgia, Marea Britanie, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Romnia etc.) i de tip federal (S.U.A.,

Canada, Australia, Elveia, Germania, Austria, India, Mexic, Brazilia etc.).

2 Stoica, E.C., Curs Finane Publice, Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea Finane Contabilitate.


14/169

14

Statele de tip unitar au o legislaie unic i organe centrale unice ale puterii i

administraiei de stat, iar teritoriile acestora se mpart n uniti administrativ-teritoriale, la

nivelul crora funcioneaz organe ale administraiei publice centrale i locale. Structura

sistemului bugetar n statele de tip unitar cuprinde un buget al administraiei publice centrale

i bugetele locale, care corespund unitilor administrativ-teritoriale ce poart denumiri

diferite de la stat la stat (comuna, oraul, judeul n Romnia, departamente n Frana etc.).

Statele de tip federal au o structur n trei trepte, care cuprinde: federaia, statele

membre ale federaiei (landuri, cantoane, provincii etc.) i unitile administrativ-teritoriale

proprii fiecrui stat membru al federaiei, administrate autonom. La nivelul federaiei,

funcioneaz organe supreme ale puterii i administraiei federale, care au competene att pe

plan intern (n domeniile i limitele stabilite prin constituie) ct i pe plan internaional.

Statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei, nu sunt subiecte de drept

internaional, neavnd competene n relaiile internaionale, dar se bucur de o anumitautonomie intern, au parlamente i guverne proprii. Fiecare stat, provincie sau regiune

membr a federaiei se subdivide n uniti administrativ-teritoriale care sunt conduse de

organe locale ale puterii i administraiei de stat.

Corespunztor acestei structuri organizatorice, n statele de tip federal, sistemul bugetar

este organizat n trei trepte: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor

membre ale federaiei i bugetele locale.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile componente ale sistemului bugetar,

n fiecare stat, se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul destat central i cel local. Aceast delimitare nu este definitiv, ci evolueaz n timp, tendina ce

se manifest fiind aceea de descentralizare i lrgire a competenelor organelor locale, dei, ca

excepie, pot aprea i fenomene inverse.

Cu toate c repartizarea cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar difer de la ar

la ar, totui, n principiu, acestea pot fi mprite n trei categorii:

a) cheltuieli care se finaneaz n totalitate din bugetele centrale (sau federale, unde

este cazul) cum ar fi cheltuielile pentru aprare, cheltuielile ce decurg din relaiile

diplomatice, cheltuielile privind datoria public extern etc.;b) cheltuieli finanate parial din bugetele centrale i parial din bugetele locale , cum

sunt: cheltuielile pentru ntreinerea organelor puterii i administraiei de stat, procuraturii i

justiiei, cheltuielile pentru nvmnt, cheltuielile pentru sntate etc.;

c) cheltuieli care, de regul, se finaneaz din bugetele locale, cum sunt cele pentru

construcia i ntreinerea drumurilor i podurilor, construcia de locuine, transportul urban,

gospodria comunal sau cheltuielile pentru aciuni economice de importan local (industria

local, comer i servicii etc.).


15/169

15

n privina modului de repartizare a veniturilor, bugetele centrale rein, de regul,

partea cea mai mare a acestora (peste 50%). La acoperirea cheltuielilor bugetelor locale

concur:

- veniturile proprii ale bugetelor locale, fie de natur fiscal (impozite i taxe locale), fie cu

caracter nefiscal (din exploatarea ntreprinderilor i domeniilor care aparin administraiei

locale);

- cote adiionale, ce reprezint un adaos la impozitele care alimenteaz bugetele centrale i

sunt percepute n favoarea bugetului administraiei de stat locale (sistem practicat n Frana,

spre exemplu);

- sumele defalcate din impozitele ce alimenteaz bugetul administraiei centrale, ncasate

pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n cauz (sistem practicat, n prezent, i n

Romnia);

-subveniile de echilibrareprimite de bugetele locale de la bugetul administraiei centralesau alte bugete ierarhic superioare;

- mprumuturi publice contractate de autoritile locale prin lansarea unor titluri de

mprumut pe piaa de capital (obligaiuni) sau contractarea direct cu diferite instituii

financiare specializate.

n Romnia, sistemul bugetar este structurat, ca n orice alt stat cu caracter unitar, n

funcie de mprirea administrativ-teritorial, de nevoile de resurse la nivelul societii i

posibilitile de acoperire a acestor nevoi care se reflect n bugetul general consolidat.

Bugetul general consolidat reflect, la nivelul unui an, ansamblul veniturilor i cheltuielilorstatului i a celorlaltor entiti de drept public, cu eliminarea dublelor nregistrri ce pot s

apar ca urmare a transferurilor de resurse ntre diverse verigi ale sistemului bugetar, prin

operaiunea de consolidare.

n conformitate cu cadrul legislativ n vigoare, fiecare unitate administrativ-teritorial

(comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude) ntocmete n condiii de

autonomie, bugetul propriu aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz.

Autonomia local, potrivit legii finanelor publice locale, este numai administrativ i

financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege.Legea privind finanele publice3precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare

publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul

asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele

altor instituii publice cu caracter autonom, bugetele instituiilor publice finanate integral sau

parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale,

dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul

fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror

rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetele fondurilor externe

3 Legea privind finanele publice, nr. 500/2002, publicat n M.O. nr. 597 din 13 august 2002, art. 2.


16/169

16

nerambursabile i bugetele locale.

Aceste categorii de bugete sunt autonome adic au venituri i cheltuieli proprii, se

elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au

independen deplin. Prin aceste componente, bugetul public naional are o sfer foarte

larg de cuprindere, oferind o imagine de ansamblu a tuturor veniturilor i cheltuielilor

publice ale rii, oferind posibilitatea dimensionrii i comparrii, la nivelul unui an, a

veniturilor i cheltuielilor statului i ale altor instituii publice.

Bugetul de statconstituie veriga principal a sistemului nostru bugetar, este elaborat i

administrat de Guvern i aprobat prin lege de Parlament. El include n structura sa peste 50 de

bugete aparinnd unor instituii i organe centrale ale puterii i administraiei de stat

(Preedinia Romniei, Senat, Camera Deputailor, Secretariatul General al Guvernului,

Curtea Suprem de Justiie, ministere, Academia Romniei i alte instituii publice care nu au

organe ierarhic superioare).Veniturile ce alimenteaz bugetul de stat sunt evideniate pe surse de provenien,

fiind grupate n venituri curente (fiscale i nefiscale) i venituri din capital. n cadrul acestora,

preponderente sunt veniturile fiscale (impozite directe i indirecte). Cele mai importante

impozite ce alimenteaz bugetul de stat sunt: impozitul pe profitul agenilor economici de

interes naional, impozitul pe salarii, taxa pe valoarea adugat, accizele, taxele vamale.

Din bugetul de stat se finaneaz, n principal, cea mai mare parte a aciunilor social-

culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, autoritatea public, aciunile i obiectivele

economice n ramuri i domenii cu importan strategic, realizarea programelor de cercetaretiinific, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de

protecie social a populaiei .a.

Rolul bugetului de stat decurge din calitatea acestuia de instrument prin care se

realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii

activitii economice i sociale. Funcia de alocare a bugetului reiese din natura statului, care

n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice. Funcia de redistribuire a

bugetului statului este pus n eviden tocmai de natura lui specific, respectiv aceea de

instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentrufinanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Rolul de reglare a vieii economice

decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect

politica economic promovat de Guvern. Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra

economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. Autoritile publice pot aciona, n

acest scop, prin intermediul cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar4.

4

Stoica, E.C., Curs Finane Publice, Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea Finane-Contabilitate, p.143-146.


17/169

17

Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate ju-

ridic i sunt elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i

satisfacerea cerinelor sociale locale. Ele cuprind bugetele unitilor administrativ-teritoriale

care au personalitate juridic (comune, orae, municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti,

judee). Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. n

Romnia, nu funcioneaz regiunea, ca nivel organizatoric separat al administraiei publice.

i aceste bugete se ntocmesc ca bugete autonome, avndu-se n vedere, ndeosebi,

veniturile proprii, posibil de mobilizat i eventualele transferuri (subvenii, sume defalcate) de

la bugetul de stat. Elaborarea lor se efectueaz la nivelul fiecrei subuniti administrativ-

teritoriale, cu sprijinul organelor de specialitate, iar aprobarea acestora este de competena

organelor locale ale puterii de stat (consiliile locale). Cnd sunt necesare transferuri de

echilibrare, definitivarea proiectelor bugetelor locale se face dup discutarea acestora cu

Ministerul Finanelor Publice (MFP).Cea mai mare parte a veniturilor proprii aparinnd bugetelor locale au caracter fiscal.

Principalele impozite i taxe afectate prin lege bugetelor locale sunt: impozitul pe profitul

agenilor economici de importan local, impozitul pe veniturile liber-profesionitilor,

meseriailor i al altor persoane fizice independente i asociaii familiale, impozitul pe cldiri,

impozitul pe terenuri, taxa asupra mijloacelor de transport, taxa pentru folosirea terenurilor

proprietate de stat, impozitul pe spectacole etc.

Fiecare comun, ora, jude, respectiv municipiul Bucureti i sector al municipiului

Bucureti ntocmete bugetul local care cuprinde veniturile i cheltuielile publice localereglementate prin lege. Unitile administrativ-teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n

raport cu nevoile proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i

celelalte venituri stabilite de legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a

fondurilor alocate.

Din bugetele locale se finaneaz: cheltuielile pentru ntreinerea autoritilor executive

locale, unele cheltuieli pentru nvmntul preuniversitar (ntreinere i reparaii, racordri la

reeaua de gaze naturale i alimentri cu ap), unele cheltuieli pentru sntate (activitatea

creelor), majoritatea cheltuielilor n domeniul culturii (activitatea bibliotecilor publice,muzeelor, caselor de cultur, instituii muzicale etc.), cheltuielile pentru gospodria comunal

(iluminat public, salubritate, canalizare, alimentri cu ap, gaze naturale, energie termic etc.),

unele aciuni economice de importan local (transportul n comun, combaterea bolilor i

duntorilor n agricultur .a.).

Rezultatele execuiei bugetelor locale, reprezentnd excedente, rmn la dispoziia

acestor uniti sub forma fondurilor de tezaur i a fondurilor de rezerv. Autonomia

stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se

aprob de Parlament prin lege separat. El este elaborat, gestionat i administrat de Ministerul


18/169

18

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Bugetele celorlaltor organe autonome de asigurri

sociale se aprob de organele de conducere proprii, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei i

Proteciei Sociale i al Ministerului Finanelor Publice.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect

constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor,

salariailor i membrilor de familie. Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi

utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile

bugetului respectiv. El este format din bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la

nivelul direciilor de munc i protecie social judeene i direcia general a municipiului

Bucureti i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort din Ministerul

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter

centralizat.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat din contribuia pentru asigurrilesociale pltit de angajatori, contribuia celor care beneficiaz de bilete de tratament balnear i

de odihn, contribuia salariailor pentru pensia suplimentar i alte venituri. Cheltuielile

acestui buget vizeaz protecia cetenilor i mbrac forma pensiilor, trimiterilor la tratament

balnear i odihn, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale.

Bugetele fondurilor speciale vizeaz rezolvarea unor probleme de natur economic

i social aprute n economie i sunt alimentate din resurse special afectate acestor scopuri,

prin instituirea unor prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale. Utilizarea lor a devenit o

practic curent n perioada de tranziie, prin ele tranzitnd circa 20% din veniturile financiarepublice. Fondurile speciale, aprobate prin legi speciale, se constituie n afara bugetului de stat,

iar bugetele acestora se aprob ca anexe la Legea bugetului de stat. Veniturile i cheltuielile

fondurilor speciale au destinaii clar precizate prin legi speciale. Cele mai importante fonduri

speciale utilizate la noi sunt: Fondul de omaj, Fondul de risc i accident pentru protecia

persoanelor handicapate, Fondul special pentru sntate, Fondul special pentru asigurri de

sntate, Fondul special pentru modernizarea drumurilor publice, Fondul special pentru

modernizarea sistemului energetic etc.

Bugetul trezoreriei generale a statuluieste documentul n care sunt nscrise veniturilei cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii

funciilor sale.

Bugetele instituiilor publice autonome includ veniturile i cheltuielile instituiilor

publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.

Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat,

bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale includ veniturile i

cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de

drept public i care primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat

i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii.


19/169

19

Bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii reprezint

documentul n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor

publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile

proprii provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,

publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau

anexe, prestri de servicii i altele asemenea.

Bugetele fondurilor provenite din credite externe reprezint documentul n care sunt

prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror

rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.

Bugetele fondurilor externe nerambursabile reprezint documentul n care sunt pre-

vzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie

rambursate.

S ne reamintim...

Bugetul de stat se prezint ca un act de previziune administrativ i, n acelai

timp, este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente

perioadei la care se refer. Astfel, bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil

resursele ce pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la finele

exerciiului bugetar a veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea

analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii.

U1.5. Principiile bugetare

Principiile bugetare ce rspund cerinelor de organizare a unei gestiuni clare i

riguroase a finanelor publice, precum i celor de facilitare a procesului de autorizare i

control al Parlamentului asupra activitii Guvernului sunt pricipiile clasice, formulate nc

din secolul al XlX-lea: unitatea, universalitatea, anualitatea i specializarea bugetar. Modul

de aplicare n practic a acestor principii bugetare difer att de la o ar la alta, n funcie de

gradul de dezvoltare a economiei i de implicare a statului n viaa economico-social, de

stadiul de democratizare, de tradiiile sociale i culturale, ct i de la o perioad la alta ncadrul aceluiai stat. Astfel, se apreciaz c ele au fost respectate destul de strict n perioada

liberal, ns odat cu creterea interveniei statului n economie, unele dintre ele au fost

reconsiderate, acceptndu-se o serie de excepii i adaptri la noile condiii.

Principiile bugetare n statele cu economie de pia definesc: modul de reflectare a

veniturilor i cheltuielilor publice n bugetul de stat, adic sfera de cuprindere a acestuia,

durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s realizeze exerciiul bugetar,

relaia care trebuie s existe ntre veniturile i cheltuielile bugetare, informarea opiniei publice

despre sursele veniturilor i destinaia acestora.


20/169

20

In terminologia de specialitate a teoriei financiare, ca i n practica financiar a

statelor, sunt ntlnite urmtoarele principii ale procedurii bugetare5:

- principiul universalitii;

- principiul publicitii;

- principiul unitii;

- principiul anualitii;

- principiul specializrii bugetare;

- principiul unitii monetare;

- principiul echilibrului bugetar.

a)Principiul universalitiibugetului presupune ca toate veniturile i toate cheltuielile

s figureze n buget cu sume brute, totale sau globale, fr vreo compensare ntre ele.

nfptuirea acestui principiu necesit respectarea a dou reguli complementare: regula

produsului brut (noncompensrii) i regula nonafectrii veniturilor.Regula produsului brut semnific faptul c toate veniturile i toate cheltuielile

trebuie nscrise n buget cu sumele lor brute, fr vreo compensare ntre ele, care ar conduce

la nscrierea n buget numai a soldului dintre acestea, sold care ar fi greu de interpretat. Acest

aspect este subliniat n legea finanelor publice nr. 500/20026. Regula permite cunoaterea

exact i real a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice i a corelaiei existente

ntre anumite venituri i cheltuieli care se afl n strns conexiune. Scopul urmrit de acest

principiu este i acela de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre cheltuieli

i venituri proprii.Respectarea i aplicarea strict a acestei coordonate are i unele neajunsuri,

evideniind un rulaj artificial al indicatorilor bugetari; din aceste considerente s-a trecut,

treptat, de la caracterul brut al bugetelor publice la bugetul net, care cuprinde numai rezultatul

final al aciunilor productoare de venit i al celor generatoare de cheltuieli, ca apoi s se

ajung la bugete publice mixte: parial brute (n cea mai mare parte), parial nete i parial

afectate. In cadrul bugetelor mixte, unele poziii figureaz cu cifre totale, iar altele numai cu

soldul dintre venituri i cheltuieli.

Exemple

Intruct nu toate veniturile i cheltuielile se justific a fi nscrise n buget n

sume brute (globale), era util ca textul legii s fie completat cu cuvintele: "cu

excepiile prevzute de lege". Printre veniturile i cheltuielile ce se pot nscrie n buget numai

cu soldul, se numr:

veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea;

5

n conformitate cu principiile enunate n Legea finanelor publice, nr.2002/2002 i Ordonana de urgen aGuvernului nr.45/2003 privind finanele publice locale, aprobat prin Legea nr.108/2004.6 Legea privind finanele publice, nr. 500/2002, publicat n M.O. nr. 597 din 13 august 2002, art. 8.


21/169

21

vrsmintele de la i ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acesta, n

relaiile dintre bugetele locale i bugetul general al statului;

subveniile primite n completarea veniturilor proprii de unele instituii din sfera

nematerial (institute de cercetare tiinific, universiti, coli, spitale etc.) ce

realizeaz unele venituri pe care le rein n vederea acoperirii unei pri din

cheltuielile lor.

Mai mult, de la aceast regul complementar a principiului universalitii bugetului,

mai avem i alte excepii, precum resursele provenind din donaii, fondurile de sprijin i

reconstituirea creditelor bugetare.

Bugetul de stat, elaborat sub forma unui buget brut, permite analiza corelaiilor

existente ntre diferitele categorii de venituri i cheltuielile corespunztoare acestora. Astfel,

se poate aprecia faptul c, n perioada actual, bugetul de stat are mai mult caracterul unui

buget mixt. In contextul respectrii principiului autonomiei financiare, veniturileextrabugetare sunt lsate la dispoziia entitii care le obine, pentru a le folosi direct n

conformitate cu nevoile proprii. Dac veniturile proprii sunt suficient de mari, finanarea de la

buget se realizeaz per sold", sub forma unei subvenii de completare pn la nivelul

cheltuielilor proprii; n cazul unor venituri proprii de dimensiuni modeste sau cu caracter

ntmpltor, cheltuielile sunt acoperite de la buget, fr a fi influenate de aceste venituri.

Conform regulii neafectrii veniturilor, cheltuielile i veniturile publice formeaz

dou blocuri separate, ansamblul veniturilor trebuind s finaneze ansamblul cheltuielilor.Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, neexistnd, n principiu, specializarea unui

anumit venit pentru acoperirea unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i a

sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. n practic, respectarea unei asemenea

reguli poate contribui la evitarea risipei (n cazul c volumul veniturilor ar depi volumul

cheltuielilor crora le sunt afectate) i la evitarea riscului efecturii incomplete a unor

cheltuieli (n caz contrar). Altfel spus, nu se admite ca un anumit venit bugetar s fie afectat

pentru finanarea unor anumite cheltuieli. Aceasta, deoarece nu exist un raport corespunztor

ntre randamentul unui venit i necesarul de fonduri pentru finanarea unei cheltuieli publice.

Astfel, dup cum am precizat, dac ncasrile din venitul cu o afectare special ar depi

suma necesar pentru finanarea aciunii respective, s-ar obine un excedent care ar incita la

risipa fondurilor disponibile. In situaia invers, dimpotriv, aciunea respectiv nu s-ar putea

realiza n bun masur, din cauza insuficienei fondurilor afectate. Totodat, aceast regul

sprijin i ideea de solidaritate naional exprimat prin buget: resursele statului sunt puse n

comun i fac obiectul unui arbitraj global care s pun n aplicare noiunea de interes general.

Exemple

Principiul universalitii, i n special regula neafectrii veniturilor, nu se apliccu strictee n practica financiar, abaterile de la principiul unitii bugetare


22/169

22

constituind tot attea forme de derogare de la principiul neafectrii veniturilor. De exemplu,

atunci cnd se instituie un nou impozit sau se majoreaza cuantumul unuia existent, guvernul,

pentru a atenua starea de nemulumire a contribuabililor, indic i scopul n care vor fi

utilizate ncasarile provenite din impozitul respectiv. Mai mult, n unele ri, legea admite

afectarea unor venituri chiar n cadrul bugetului ordinar.

In Romnia, existena unor fonduri cu destinaie special reflect o nclcare a acestui

principiu i prezint anumite dezavantaje din punctul de vedere al bunei gestionri a

fondurilor publice. Legea finanelor publice interzice constituirea de fonduri publice n afara

bugetului de stat. Pentru soluionarea problemelor legate de desfiinarea veniturilor i

cheltuielilor cu destinaie special incluse n bugetul de stat, Guvernul are sarcina ca, n

decurs de trei ani, s prezinte Parlamentului propuneri de modificare a actelor normative

respective.

b) Principiul unitii bugetare presupune ca toate veniturile i toate cheltuielilestatului s fie reflectate ntr-un singur document, dup o schem unitar de clasificare, pentru

a se asigura, n principal, utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Mai exact,

sub aspect financiar, aplicarea lui faciliteaz formarea unei imagini clare i reale asupra

situaiei de ansamblu a statului, eliminnd posibilitatea unor artificii de disimulare, aprecierea

importanei relative a diferitelor venituri i cheltuieli bugetare i evidenierea soldului general

al bugetului. Sub aspect politic, un buget unitar, ofer Parlamentului posibilitatea examinrii

i controlului politicii financiare promovate de guvern i amendrii acesteia, dac este cazul.

Din acest ultim punct de vedere, un buget unitar ofer posibilitatea organului legislativ sexamineze politica financiar a guvernului aflat la putere i s propun amendamente cu

privire la cuantumul veniturilor i cheltuielilor bugetare sau la oportunitatea, prioritatea ori

necesitatea aprobrii unor cheltuieli.

Principiul analizat presupune i ca toate veniturile reinute i utilizate n sistem

extrabugetar, sub diverse forme i denumiri, s fie introduse n bugetul de stat sau bugetele

locale, dup caz, urmnd regulile i principiile ce se aplic acestor bugete, cu excepia

bugetelor care prezint ca surs de finanare i veniturile proprii, precum i a celor pentru

constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a personalului. Veniturile i cheltuielileFondului special pentru dezvoltarea sistemului energetic i ale Fondului special al drumurilor

publice se introduc n bugetul de stat ca venituri i cheltuieli cu destinaie special, urmnd

regulile i principiile acestui buget.

Dac n perioada liberal acest principiu a fost aplicat riguros, pe msura amplificrii

interveniei statului n viaa economic i social s-au nregistrat abateri de la acest principiu,

mai mult sau mai puin veritabile. In timp, a aprut necesitatea descentralizrii administrrii

banilor publici la nivelul localitilor, regiunilor (provinciilor) sau al altor entiti publice,

care cunoteau mai bine necesitile de satisfcut. In condiiile n care numrul tipurilor de

bugete prevzute de Legea privind finanele publice i Legea privind finanele publice locale


23/169

23

nr. 273/20067, care se ntocmesc n prezent n Romnia, s-a mrit, nu se mai poate vorbi de

principiul unitii bugetare n sens clasic, asigurat prin existena unui singur document care s

reflecte veniturile i cheltuielile publice. In contextul actual, caracterizat prin existena mai

multor tipuri de bugete, principiul unitii bugetare se asigur prin aceea c resursele i

cheltuielile bugetare sunt reglementate n mod unitar prin Legea privind finanele publice,

Legea privind finanele publice locale i prin legile bugetare anuale; ele i gsesc reflectarea

n bugetul general consolidat, care este un document de fundamentare a echilibrului financiar

public la nivel macroeconomic.

Astzi, tot mai multe state ntocmesc, pe lng bugetul general sau ordinar, i alte

bugete publice cum sunt bugetele autonome, bugetele extraordinare, bugetele anexe,

conturile speciale de trezorerie.

Bugetele autonome sunt elaborate de colectivitile locale i de ntreprinderile publice

care au personalitate juridic (din sfera administraiei i serviciilor publice cu caracterindustrial i comercial) i au o larg autonomie funcional i bugetar (n sensul c-i

dirijeaz nengrdit cheltuielile). De regul, aceste bugete nu se bucur i de o autonomie

financiar, pentru c resursele lor proprii nu acoper cheltuielile i este necesar

subvenionarea de la bugetul de stat. Ele se aprob de consiliile locale, respectiv consiliile de

administraie ale unitilor respective nefiind supuse aprobrii Parlamentului.

Bugetele extraordinare sunt bugetele prin care se asigur finanarea unor cheltuieli

excepionale ocazionate de rzboaie, crize economice, calamiti naturale etc. i care sunt

acoperite, de regul, din venituri special constituite (impozite speciale, mprumuturi publice,emisiune monetar etc.). Uneori, ele au servit la ascunderea dificultilor financiare cu care se

confrunt statele i a destinaiei adevrate pe care o capt resursele financiare publice.

Aceast practic a fost serios sancionat aa nct, n prezent, a disprut.

Bugetele anexe sunt bugete distincte de bugetul general al statului dar care se anexeaz

la acesta i se voteaz, separat, de ctre Parlament. Acestea cuprind operaiile financiare ale

unor servicii ale statului cu caracter industrial sau comercial, necuprinse n bugetul general

dect cu soldul lor debitor sau creditor. Ele se coreleaz cu bugetul de stat, soldul lor pozitiv

fiind nscris la venitul bugetului de stat, iar cel negativ la cheltuieli.Conturile speciale de trezorerie evideniaz ncasri ce nu reprezint un venit propriu-

zis pentru buget i pli care nu au caracter definitiv. De exemplu, sumele depuse ca garanie

de funcionarii publici care gestioneaz valori publice, avansurile rambursabile acordate de

stat unor ntreprinderi particulare i decontarea acestora etc.

n practic, se evideniaz mai multe categorii de conturi speciale de trezorerie:

- conturile cu afectaie special ce evideniaz cheltuielile finanate pe seama unor

7

Legea privind finanele publice locale, legea nr. 273 din 29/06/2006, publicat n M.O., Partea I nr. 618 din18/07/2006.


24/169

24

resurse special mobilizate, contrar regulii neafectrii veniturilor bugetare. Comparativ cu alte

conturi de trezorerie ele reflect operaiuni definitive;

- conturile de comerevideniaz veniturile i cheltuielile ce deriv din operaiuni cu

caracter industrial sau comercial (vnzri sau cumprri de mrfuri) efectuate cu titlul auxiliar

prin serviciile publice ale statului;

- conturile de relaii monetare descriu operaii monetare (beneficii sau pierderi)

efectuate cu guverne strine sau cu organisme internaionale (de exemplu FMI);

- conturile de reglementare cu guvernele altor ri, se deschid n baza unor acorduri

internaionale evideniind contribuia guvernelor strine la finanarea unor cheltuieli militare

sau pentru consolidarea datoriei publice externe;

- conturile de avans reflect avansul acordat de MFP unor colectiviti locale, n limita

creditelor bugetare aprobate, pn la ncasarea impozitelor locale prevzute n bugetele

respective, deci a veniturilor proprii. Cnd avansurile nu se pot rambursa, sunt transformate nsubvenii acordate bugetelor locale i se nscriu ca atare n bugetul de stat.

Exemple

conturi cu afectaie special: n Frana fondul special de investiii rutiere,

alimentat din taxa pentru produse petroliere;

conturi de comer: recepionarea i vnzarea unor mrfuri primite ca ajutor

strin, activitile productive desfurate n penitenciare, ncasri din

vnzarea bunurilor executate n ateliere colare etc.; conturi de relaii monetare: operaiile monetare ale rii cu Fondul Monetar

Internaional (FMI).

Se apreciaz c, dac posibila divizare a bugetului n mai multe componente (buget

general, bugete anexe, conturi speciale de trezorerie) nu reprezint o veritabil abatere de la

principiul unitii bugetare, atta timp ct ele sunt regrupate n legea finanelor, limitarea

acestui principiu, este evident, n cazul practicrii bugetelor autonome i extraordinare.

n practica noastr bugetar actual, unitatea bugetar este urmrit i realizat prinbugetul public naional, iar pluralismul bugetelor componente se manifest prin existena mai

multor bugete autonome care se elaboreaz, examineaz i adopt separat de ctre Parlament:

bugetul de stat, ca buget general, bugetul asigurrilor sociale de stat, ca buget autonom,

bugetele locale, ca bugete autonome. Totodat, n afara bugetului de stat, se constituie o serie

de fonduri speciale (fond de omaj, fond de risc i accident, fond pentru dezvoltarea

sistemului energetic, fondul pentru modernizarea drumurilor etc.) ale cror bugete se aprob

de Parlament, ca anex la bugetul de stat. Restrngerea aplicrii principiului unitii bugetare

este influenat i de autonomia financiar a unor instituii publice care i ntocmesc bugeteautonome i bugete anexe.


25/169

25

Principiul tradiional al unitii bugetare, riguros respectat n trecut, a fost adaptat

cerinelor finanelor publice moderne prin intermediul unor derogri ce faciliteaz operaiunea

de debugetizare. Debugetizarea presupune dou accepiuni: pe de o parte, trecerea de la

finanarea public la cea privat, iar pe de alt parte, semnific un proces de dezangajare a

statului prin trecerea unor cheltuieli publice din bugetul general spre bugetele anexe i conturi

speciale de trezorerie8.

Debugetizarea const, aadar, n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al

statului i acoperirea lor din surse alternative. Debugetizarea intervine pentru a facilita

efectuarea unor cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare n condiiile n care

veniturile ordinare sunt insuficiente. Operatiunea de debugetizare este folosit de Guvern i

pentru a evita controlul parlamentar, tocmai prin scoterea unor venituri i cheltuieli publice in

afara bugetului de stat.

c) Principiul anualitii bugetuluieste prima regul bugetar aplicat n practic ivizeaz dou aspecte: perioada de timp pentru care se ntocmete i aprob bugetul i perioada

n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat

Guvernului de ctre Parlament. Astfel, n mod concret, principiul presupune ca veniturile i

cheltuielile bugetare s fie aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde

exerciiului bugetar i, de asemenea, ca toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n

cursul unui an bugetar n contul unui buget s aparin exerciiului corespunztor de execuie

a bugetului respectiv.

Principiul anualitii bugetului cere ca acesta s fie aprobat anual de ctre Parlament.Aceast soluie are att o motivaie politic (eficiena controlului parlamentar asupra gestiunii

financiare a Guvernului nu poate fi real dect dac autorizarea i controlul au loc la intervale

relativ scurte de timp), ct i o motivaie tehnic (evaluarea veniturilor i cheltuielilor pe

perioade mai scurte de timp reflect mai exact posibilitile i necesitile financiare ale

statului, mai ales n condiii de instabilitate economic).

Anualitatea bugetar are unele avantaje printre care i acela c ea coincide cu ritmul

vieii economice i politice, ns, n condiiile contemporane constituie, dup unii, un cadru

prea rigid. Exist propuneri pentru elaborarea de bugete plurianuale, aducndu-se caargumente continuitatea serviciilor publice (care face ca bugetele succesive s aib o anumit

continuitate funcional i chiar structural) i mai ales ponderea ridicat a cheltuielilor de

investiii n totalul cheltuielilor economice, cheltuieli ce se adapteaz cu greu anualitii,

graficul de execuie al investiiilor depind, de regul, cadrul anual. Pentru concilierea

punctelor de vedere divergente, n practic, s-au adoptat diverse soluii: autorizarea

plurianual a "creditelor de angajare" pe baza unor "legi-program" i autorizarea anual a

"creditelor de pli" prin legea bugetar anual, deci o dubl autorizare (Frana), reportarea

8 Vcrel, I. & colectiv,Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000.


26/169

26

unor cheltuieli i efectuarea lor n anii urmtori (Germania), aprobarea unor cheltuieli pentru o

perioad mai mare de un an sau chiar pe timp nelimitat (S.U.A.).

Dincolo de aceste abateri de la principiul anualitii, pe plan mondial prevaleaz

soluia elaborrii i aprobrii bugetului pentru o perioad de 12 luni. Anul bugetar poate s

coincid sau nu cu anul calendaristic, acest lucru fiind influenat de factori precum caracterul

economiei, nivelul de dezvoltare al acesteia, regimul de lucru al Parlamentului, tradiie etc.

Exemple

In ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, anul bugetar coincide cu

anul calendaristic; n alte ri ca Anglia, Danemarca, Japonia, anul bugetar se

desfoar n intervalul 1 aprilie anul curent - 31 martie anul urmtor. In mod asemntor, n

Italia i Suedia, anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie - 30 iunie, iar n S.U.A., anul bugetar se

desfoar de la 1 octombrie pn la 30 septembrie.

La ntocmirea proiectului de buget, ntr-o ar cu un pronunat caracter agricol, este

necesar a se cunoate perspectivele recoltei, deoarece resursele financiare ale statului n anul

pentru care se ntocmete bugetul depind n mare masur de veniturile realizate din

agricultur n anul de baz. De asemenea, ntr-o ar dezvoltat este necesar s se cunoasc

evoluia produciei industriale, conjunctura pe piaa intern i pe cea extern, evoluia

preurilor i a altor factori care influeneaz nivelul veniturilor i creterea economic.

In practica financiar a statelor dezvoltate se cunosc abateri de la anualitatea bugetar.

In Frana, se aplic formula legilor program pentru cheltuielile ealonate pe o perioad mai

ndelungat de timp. Legea program nu are caracter obligaoriu, ci numai valoarea unei

declaraii de intenii.

n privina perioadei de execuie a bugetului, dat fiind faptul c, adesea, este inevitabil

ca unele operaiuni bugetare s se efectueze n afara perioadei pentru care s-a emis autorizaia

bugetar, n practic, s-au adoptat dou sisteme pentru execuia de cas a bugetului:

- sistemul de gestiune, care presupune ca la data expirrii anului bugetar s se ncheie

i contul de execuie al bugetului respectiv, veniturile i cheltuielile angajate, dar realizate

ulterior, urmnd a se nscrie n execuia bugetului n anul n care ele s-au realizat;- sistemul de exerciiu, conform cruia execuia bugetului nu se ncheie la expirarea

anului bugetar, contul de execuie rmnnd deschis nc o perioad de 3-6 luni, perioad n

care funcioneaz, n paralel, dou bugete, unul pentru anul expirat i altul pentru anul n curs.

Intervalul din momentul nceperii desfurrii anului bugetar i momentul pn n care sunt

luate n considerare operaiunile bugetare poart denumirea de exerciiu bugetar (poate fi de

15-18 luni). Sistemul de exerciiu presupune ca toate veniturile i cheltuielile corespunztoare

anului respectiv s fie reflectate n ntregime n bugetul corespunztor acestui an.

Dezavantajul acestui sistem const n funcionarea n paralel a operaiunilor aparinnd dedou bugete, cel care s-a ncheiat i cel care a nceput, nou, timp de 3-6 luni, dar acest


27/169

27

procedeu are avantajul c permite cunoaterea tuturor realizrilor aferente anului bugetar i,

implicit, posibilitatea analizrii judicioase a acestora.

Cel mai utilizat este sistemul de gestiune care este mai practic, dar mai puin exact

deoarece nu permite cunoaterea cu precizie a realizrilor din anul bugetar ncheiat. Sistemul

de exerciiu este mai riguros, dar prezint i unele dezavantaje: funcionarea temporar a dou

bugete, ntrzierea ncheierii bugetului, temporizarea efectelor controlului.

Romnia a cunoscut o experien interesant cu privire la principiul anualitii.

Practica romn a mbriat de la nceput principiul anualitii impozitelor directe, fiind

influenat de practica francez i belgian. In practica bugetar din Romnia, anul bugetar a

nceput la diferite date. Astfel, pn n anul 1880, anul bugetar coincidea cu anul

calendaristic. Dup anul 1880, anul bugetar a nceput la 1 aprilie, pentru ca din anul 1923, s

se treac din nou la 1 ianuarie ca dat a nceperii anului bugetar. La momentul actual, anul

bugetar coincide cu anul calendaristic, iar n execuia bugetului se practic sistemul degestiune.

Legea privind finanele publice precizeaz9 c veniturile i cheltuielile bugetare sunt

aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde cu anul calendaristic i cu

exerciiul bugetar, adic ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Legea valideaz

principiul anualitii i n ceea ce privete perioada de timp n care se execut autorizaia

parlamentar. Prevederea potrivit creia toate operaiunile de ncasri i pli, efectuate n

cursul unui an bugetar, n contul unui buget, aparin exerciiului corespunztor de execuie a

bugetului respectiv, demonstreaz c, n executarea bugetului, legiuitorul a optat ferm pentrusistemul de gestiune. Veniturile i cheltuielile aferente exerciiului bugetar ncheiat, realizate

dup 31 decembrie, se reflect n execuia bugetului aferent anului n care veniturile s-au

ncasat, iar cheltuielile s-au efectuat. Aadar, nici o perioad complementar, orict de scurt

ar fi ea, nu se admite pentru decontarea veniturilor i cheltuielilor aferente exerciiului

ncheiat.

d) Principiul echilibrului bugetar, presupune acoperirea integral a cheltuielilor

bugetare din veniturile bugetare ordinare. De altfel, principiul presupune nu numai ntocmirea

unui buget ale crui cheltuieli s fie acoperite integral din veniturile bugetare, ci i respectareaacestui echilibru pe parcursul ntregului exerciiu bugetar. Urmarea fireasc a politicii de

militarizare a economiei naionale, a majorrii cheltuielilor pentru funcionarea aparatului de

stat, a creterii datoriei publice este nregistrarea unui dezechilibru bugetar sub forma

deficitului bugetar. Pentru acoperirea deficitului bugetar se recurge, de regul, la venituri

extraordinare care provin n principal din mprumuturi de stat.

Doctrina clasic consider acest principiu ca fiind "cheia de bolt" a finanelor publice.

n practic, doctrina clasic a cunoscut dou tendine: pe de o parte, au fost realizate echilibre

9 Legea privind finanele publice, nr. 500/2002, publicat n M.O. nr. 597 din 13 august 2002, art. 2 i art. 11.


28/169

28

artificiale prin politica de "debugetizare" a investiiilor sau politica "bugetelor extraordinare",

concepte prezentate anterior. Prin aceste procedee, are loc scoaterea unor cheltuieli n afara

bugetului i dirijarea lor ctre instituii specializate. Un exemplu n acest sens l reprezint

Frana, unde se practic transferarea unor cheltuieli pentru investiii ctre Casele de Economii.

Aceste abateri au fcut s fie pus la ndoial valoarea dogmei echilibrului bugetar,

constatndu-se c acesta a devenit puin cte puin un mit, muli economiti tinznd s susin

deficitul sistematic.

Echilibrul bugetar, respectiv egalitatea dintre veniturile i cheltuielile publice,

constituie o cerin de baz la proiectarea bugetului public naional. Dac n trecut acest

echilibru constituia o cerin major, n prezent, majoritatea statelor proiecteaz bugete

dezechilibrate, incluznd n proiect i sursele de acoperire a deficitului bugetar. Aceste surse

sunt, cel mai adesea: veniturile extraordinare ale bugetului public naional, care provin din

mprumuturi de stat, interne sau externe i emisiunea de moned fiduciar (moned hrtie).Emisiunea de moned fiduciar peste posibilitatea de sporire a output-ului economic

are efecte negative asupra evoluiei preurilor de consum i de producie, amplificnd oferta

de bani pe pia, fr ca puterea de absorbie a acestora s creasc corespunztor. Totodat,

puterea de cumprare scade i se amplific rata inflaiei, ceea ce conduce la un dezechilibru la

nivel macroeconomic. In practic, exist ri n care echilibrul bugetar este obligatoriu (de

exemplu n Germania). Cnd se produc dezechilibre, se alctuiete un alt buget, dezechilibrat,

diferit de bugetul iniial.

Acoperirea cheltuielilor bugetare suplimentare se realizeaz prin diferite metode, cumsunt:

- sporirea cotelor de impozit sau introducerea de impozite noi;

- emisiunea de moned hrtie;

- mprumuturile contractate pe piaa intern sau extern.

In unele ri se intocmesc bugete plurianuale, urmrindu-se echilibrarea cheltuielilor

ce depesc veniturile n perioadele de recesiune cu veniturile ce rmn disponibile n

perioadele de prosperitate. Tehnicile de echilibrare folosite sunt:

- crearea unor fonduri de rezerv din veniturile rmase disponibile;- crearea fondului de egalizare, constituit din excedente bugetare nregistrate n

perioadele favorabile ale exercitiului bugetar. Deficitul bugetar se va acoperi prin

mprumuturi sau emisiune de hrtie moned; rambursarea mprumuturilor se va

realiza din fondul de rezerv creat;

- amortizarea alternativ - colectarea de impozite suplimentare n perioda de avnt

economic, care s fie utilizate pentru acoperirea deficitelor ce apar n perioadele de

depresiune.


29/169

29

Tehnicile expuse prezint dezavantaje, deoarece evoluia mediului economic face ca

economiile nefructificate s se deprecieze i, n plus, promoveaz ridicarea sarcinii fiscale n

perioadele de avnt, ceea ce poate s conduc la descurajarea creterii economice.

Confruntai cu dificultile realizrii echilibrului bugetar i cu fluctuaiile vieii

economice, teoreticienii au elaborat noi teorii cu privire la echilibrul bugetar: teoria

bugetelor ciclice care cunoate mai multe tehnici de echilibrare (crearea fondului de egalizare,

crearea fondului de rezerv, folosirea amortizrii alternative), teoria deficitelor sistematice, ca

mod de relansare a unei economii n stagnare, teoria impasului i altele. Dei reprezint

construcii teoretice seductoare, exist mari dificulti n aplicarea n practic a acestor teorii,

ntruct nu exist posibiliti certe de estimare a momentului declanrii crizelor economice, a

duratei i intensitii lor.

Astzi, unele ri au renunat definitiv la aplicarea n practic a principiului echilibrrii

bugetare (Suedia), altele ntocmesc un buget ordinar echilibrat i altul extraordinar deficitar(Germania), iar altele recurg la "debugetizare" ca mijloc fictiv de asigurare a echilibrului

bugetar (Frana). n S.U.A., deficitele bugetare au devenit cronice i se apreciaz c aceasta

este o cale sigur de nviorare a economiei.

In Romnia, prin Legea Finanelor Publice este prevzut expres necesitatea realizrii

echilibrului bugetar, interzicndu-se, totodat, acoperirea cheltuielilor bugetare prin emisiunea

monetar sau finanare direct de ctre bnci. innd, ns, seama de experiena altor state n

materie bugetar i de realitile economiei romneti aflate n tranziie, legea admite i

posibilitatea administrrii unui buget deficitar.Pentru acoperirea golurilor temporare de cas aprute n procesul execuiei bugetare,

legislaia noastr bugetar prevede urmtoarele posibiliti: utilizarea resurselor din conturile

de trezorerie ale statului; emiterea de bonuri de tezaur n anumite limite (8% din volumul total

al bugetului aprobat) i condiii (cu aprobarea Guvernului i cu rscumprarea pn la finele

anului), acordarea de mprumuturi de ctre Banca Naional n anumite limite (10% din totalul

bugetului aprobat) i condiii (cu rambursare n cel mult 6 luni).

In prezent, statele dezvoltate ale lumii soluioneaz problema deficitului bugetar

recurgnd la mprumuturi sau emisiuni monetare, la bonuri de tezaur sau operaiuni de stat saula vnzri de aur din rezerve de stat. Noua lege privind finanele publice nu proclam

respectarea principiului echilibrrii bugetului de stat i a celorlaltor bugete care se aprob de

Parlament ca o obligaie a autoritilor publice abilitate, nici la ntocmire i nici n execuie,

aa cum fceau legile similare anterioare. In ciuda obligaiilor expres prevzute de lege cu

privire la asigurarea echilibrului bugetar, bugetul general consolidat al Romniei a nregistrat

an de an dezechilibre ncepnd din 1992 i pn n prezent. In aceste condiii, nu este

surprinztor faptul c n Legea privind finanele publice din 2002 nu mai apare prevederea

privind obligaia respectrii principiului echilibrrii bugetului.


30/169

30

Nenscrierea n aceast din urm lege a principiului echilibrrii bugetare, alturi de

celelalte principii, nu nseamn c legiuitorul nu i-a acordat importana cuvenit, ci c acesta

a apreciat n mod realist faptul c n condiiile actuale sunt puine anse ca veniturile publice

s acopere integral cheltuielile publice indispensabile. S-a lsat n competena Parlamentului

aprobarea anual a veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru

Dinca G.buget Si Trezorerie Publica

Documents

Transcript of Dinca G.buget Si Trezorerie Publica