perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ... · IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN

HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL

MELALUI PROGRAM RASKIN BAGI KELUARGA MISKIN DI

KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR

Skripsi

Oleh:

RATIH TAKARINI

NIM K6407040

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

58

ii


commit to user

59

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN

HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL

MELALUI PROGRAM RASKIN(BERAS MISKIN) BAGI KELUARGA

MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN

KARANGANYAR

Oleh:

RATIH TAKARINI

NIM K6407040

Skripsi

Ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar

Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan Jurusan

Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014

iii


commit to user

60

iv


commit to user

61

v


commit to user

62

ABSTRAK

Ratih Takarini. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM

PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM MENDAPATKAN

JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN)

BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO

KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi. Surakarta: Fakultas Keguruan dan

Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1) Tindakan-tindakan

pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara mendapatkan jaminan sosial

dalam implementasi kebijakan pemerintah melalui program raskin (beras miskin)

bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar 2)

Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam proses implementasi kebijakan

pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara dalam mendapatkan jaminan

sosial melalui Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan

Gondangrejo Kabupaten Karanganyar.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Strategi

penelitian menggunakan strategi tunggal terpancang. Sumber data diperoleh dari

informan, dokumen, tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan

adalah purposive sampling . sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan

untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah teknik wawancara,

observasi, serta analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data dalam

penelitian ini digunakan triangulasi data dan triangulasi metode. Sedangkan teknik

analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan tahap-tahap sebagai

berikut: 1) Pengumpulan data, 2) Reduksi data, 3) Penyajian data, 4) Tahap

penyusunan laporan penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: 1)

Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam pemenuhan hak warga

negara mendapatkan jaminan sosial melalui program raskin yaitu: a) Melakukan

evaluasi dan pendataan ulang warga penerima raskin, b) Sosialisasi tentang sistem

bagi rata, c) Sosialisasi tentang penambahan harga tebus raskin, d) Melakukan

pengecekan ke BULOG dan mengkoordinasi pelaksanaan raskin, e) Menerapkan

sistem cash and carry, f) Melakukan pengecekkan kualitas raskin ke BULOG

sebelum didistribusikan kepada warga.

2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi

implementasi kebijakan pemerintah dalam memberikan jaminan sosial melalui

Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo

Kabupaten Karanganyar, yaitu: a) Faktor-faktor pendukungnya yaitu: (1)

Implementor di tingkat kecamatan dan kelurahan, bahkan sampai di titik distribusi

mempunyai disposisi (watak dan karakter) yang cukup baik. (2) Sikap “nrimo”

(menerima dengan ikhlas) dari masyarakat akan bantuan jaminan sosial dari

pemerintah melalui Program Raskin ini, walaupun dari segi jumlah, kualitas dan

bahkan harganya masih belum sesuai. (3) Kesadaran warga yang tinggi dalam

pembayaran Raskin yang tepat waktu.

vi


commit to user

63

b) Faktor-faktor penghambatnya yaitu: (1) Komunikasi antar implementor

kebijakan masih belum lancar. (2) Kurangnya sumber daya manusia dalam

pelaksanaan Program Raskin ini. (3) Tidak adanya sumber daya finansial kepada

implementor (dana operasional) dan dalam proses pelaksanaan Program Raskin.

(4) Ketidakjelasan perintah/aturan yang mengatur tentang Program Raskin. (5)

Struktur birokrasi yang terlalu panjang sehingga menyebabkan lemahnya

pengawasan.

vii


commit to user

64

ABSTRACT

Ratih Takarini . THE IMPLEMENTATION OF GOVORMENT POLICIES IN

FULFILLMENT THE RIGHTS OF CITIZENS IN SOCIAL SECURITY

THROUGH RASKIN (RICE FOR THE POOR) TO POOR FAMILIES IN

THE DISTRICT GONDANGREJO KARANGANYAR. Thesis. Surakarta:

Faculty of Teacher Training and Education , University March Surakarta, 2014.

The purpose of this study was to determine: 1) the implementation of

government policies in fulfillment the rights of citizens in social security through

Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo

Karanganyar. 2) the supporting factors and obstacles in the implementation of

government policy in the fulfillment of the rights of citizens in social security

through Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo

Karanganyar.

This research uses descriptive qualitative methode. Research strategy

using a single strategy rooted. Sources of data obtained from the informant,

documents, places and events. The sampling technique used was purposive

sampling. while the data collection techniques used to obtain and compile

research data are interview techniques, observation, and document analysis. To

obtain validity of the data in this study used triangulation of data and

triangulation methods. While data analysis techniques using interactive model

with the following stages: 1) Data collection, 2) Data reduction, 3) Presentation

of data, 4) Phase preparation of research reports .

Based on these results, it can be concluded that: 1) The actions

undertaken by the government in fulfillment the right of citizens to social security

through raskin program, that is: a) Evaluation and data collection receiver

citizens raskin, b) Socialzation of the system for the average, c) Socialization of

the price ncrease redeem raskin, d) Checks to BULOG and coordination the

implementation raskin, e) implement cash and carry system, f) checks raskin

quality to BULOG before being distributed to residents.

2) The supporting factors and constrants that affect the implementation

of government policy in providing socil security through program raskin (rice for

the poor) to poor families in the district Gondangrejo Karanganyar, that is: a)

supporting factors, tht is: (1) implementor district and villge level, even to the

point of distribution has disposition (temperament and character) is pretty good.

(2) Attitude “nrimo”(accept with sincere) from the public will help social security

from the government through the raskin program, although in terms of quantity,

quality and even the price is still not appropriate. (3) High awareness of citizens

in a timely payment raskin.

b) Inhibiting factors, that is: (1) communication between policy

implementor is still not smooth. (2) lack of exercising their human resurcer in the

raskin program. (3) lack of financial resources to the implementor

(operating funds) and in the implementation process raskin. (4) obscurity

order/rules governing the raskin program. (5) bureaucratic structure that is too

long causing a lack of over sight.

viii


commit to user

65

MOTTO

Jadi diri sendiri, cari jati diri, dan dapatkan hidup yang mandiri, optimis,

karena hidup terus mengalir dan kehidupan terus berputar. Sesekali liat ke

belakang untuk melanjutkan perjalanan yang tiada berujung

Selalu bersyukurlah senantiasa dalam segala hal maka Tuhan akan tambah-

tambahkan berkat yang melimpah.

Orang-arang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orang-

orang yang masih terus belajar, akan menjadi pemilik masa depan.

(Mario Teguh)

Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok

mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari.

(Matius 6:34)

ix


commit to user

66

PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada:

Bp. Yonathan Bambang S.P (Alm) – Ibu Yohana

Sukarmi, ayah dan ibu tercinta yang telah

memberikan segalanya.

Adikku tersayang Ignatius Bayu Aji

Marshel Rouscymella Dede, S.Pd (kekasih

tersayang), yang telah memberi semangat.

Sahabat-sahabatku PKn 2007, Okky, Dita, Lina,

Weny, Erna, Dwi, Enik, Eses, Tiwi, Siti, Indra,

Rohmat, Andri, , Indro, Yadi, Agung, Ahmad,

Dina, Nisa, Rara, Reni, dll.

Adik-adik tingkat PKn yang telah ikut

membantu.

Almamater

x


commit to user

67

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala

limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan

menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan dalam

mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.

Banyak kendala yang dihadapi penulis dalam penyelesaian skripsi ini,

namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kendala yang timbul dapat

teratasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu pada

kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. H. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Dekan Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah memberikan ijin penyusunan skripsi ini;

2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu

Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan

penyusunan skripsi ini;

3. Dr. Sri Haryati, M.Pd. selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan;

4. Drs. H. Utomo, M.Pd. selaku Pembimbing I yang telah memberikan

persetujuan, pengarahan, bimbingan dan petunjuk serta motivasi dalam

penyusunan skripsi ini;

5. Muh. Hendri Nuryadi S.Pd, M.Sc. selaku Pembimbing II yang tiada henti-

hentinya memberikan pengarahan, dorongan, motivasi, bimbingan teknis dan

saran dalam penyusunan skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal pengetahuan untuk

penyusunan skripsi ini

7. Bapak Drs. Suhardi, SE, MM, Kepala Kecamatan Gondangrejo yang telah

memberikan ijin penelitian skripsi ini;

xi


commit to user

68

8. Pemerintah Desa Wonorejo, Desa Selokaton, Desa Bulurejo, Desa Tuban,

Desa Krendowahono, dan Desa Dayu yang telah memberikan ijin dan

membantu dalam penelitian skripsi;

9. Warga-warga di Kecamatan Gondangrejo yang telah mambantu penelitian

skripsi;

10. Rekan-rekan PKN 2007 yang telah memberikan semangat dan bantuannya

dalam menyelesaikan skripsi ini;

11. Mas Hartono, mbak partini dan dinda yang telah memberi semangat;

12. Mas Nur Widhi sekeluarga & mas Wachid, yang telah membantu baik moril

maupun materiil dalam penyelesaian skripsi ini;

13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah

memberikan bantuannya sehingga skripsi ini selesai.

Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari

Tuhan Yang Maha Esa.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan mencurahkan

segala kemampuan dengan harapan agar memenuhi persyaratan sebagai suatu

karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat adanya keterbatasan

pengetahuan, penulis menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam skripsi ini,

maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun

demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.

Surakarta, Januari 2014

Penulis

xii


commit to user

69

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERNYATAAN ii

HALAMAN PENGAJUAN iii

HALAMAN PERSETUJUAN iv

HALAMAN PENGESAHAN v

HALAMAN ABSTRAK vi

HALAMAN MOTTO ix

HALAMAN PERSEMBAHAN x

KATA PENGANTAR xi

DAFTAR ISI xiii

DAFTAR GAMBAR xvi

DAFTAR TABEL xvii

DAFTAR LAMPIRAN xviii

BAB. I. PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 5

C. Tujuan Penelitian 6

D. Manfaat Penelitian 6

BAB. II. KAJIAN PUSTAKA 7

A. Kajian Teori 7

1. Kajian Umum Tentang Implementasi Kebijakan 7

a. Definisi Implementasi Kebijakan 7

b. Jenis Implementasi Kebijakan 11

c. Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan 13

2. Kajian Umum Tentang Hak Warga Negara 16

a. Istilah Warga Negara 16

b. Pengertian Warga Negara 17

c. Karakteristik Warga Negara 18

d. Konsep Hak warga Negara 21

xiii


commit to user

70

e. Hak dan Kewajiban Warga Negara 22

3. Kajian Umum Tentang Jaminan Sosial 25

a. Definisi Jaminan Sosial 25

b. Macam-macam Program Jaminan Sosial 26

4. Kajian Umum Tentang Program Raskin (Beras Miskin) 27

a. Definisi Keluarga Miskin 27

b. Definisi Program Raskin (Beras Miskin) 30

c. Indikator Kinerja 33

d. Pejabat Pengelola dan Pengorganisasi Program Raskin 34

5. Penelitian Yang Relevan 38

B. Kerangka Berfikir 40

BAB. III. METODOLOGI PENELITIAN 42

A. Tempat dan Waktu Penelitian 42

1. Tempat Penelitian 42

2. Waktu Penelitian 42

B. Bentuk dan Strategi Penelitian 43

1. Bentuk Penelitian 43

2. Strategi Penelitian 44

C. Sumber Data 45

1. Informan 45

2. Dokumen 46

3. Tempat dan Peristiwa 47

D. Teknik Sampling 47

E. Teknik Pengumpulan Data 49

1. Interview atau Wawancara 50

2. Observasi 51

3. Analisis Dokumen 51

F. Validitas Data 52

1. Triangulasi 52

G. Analisis Data 53

H. Prosedur Penelitian 54

xiv


commit to user

71

1. Tahap Pra Penelitian 55

2. Tahap Pekerjaan Lapangan 55

3. Tahap Analisis Data 55

4. Tahap Penyusunan Laporan Penelitian 55

BAB.IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 56

A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian 56

1. Letak dan Kondisi Geografis Kecamatan Gondangrejo 56

2. Keadaan Penduduk Kecamatan Gondangrejo 57

3. Struktur Organisasi Kecamatan Gondangrejo 59

B. Deskripsi Permasalahan Penelitian 60

1. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Pemerintah

Dalam Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan

Jaminan Sosial Melalui Program Raskin (Beras Miskin)

Bagi Keluarga Miskin di Kecamatan Gondangrejo

Kabupaten Karanganyar 60

2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses

Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pemenuhan

Hak Warga Negara Mendapatkan Jaminan Sosial Melalui

Program Raskin (Beras Miskin) Bagi Keluarga Miskin di

Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar 78

C. Temuan Studi 87

BAB. V. KESIMPULAN, IMPLIKSI, DAN SARAN 92

A. Kesimpulan 92

B. Implikasi 93

C. Saran 94

DAFTAR PUSTAKA 95

LAMPIRAN 97

xv


commit to user

72

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1. Proses Implemetasi Kebijakan van Meter dan Van Horn 9

Gambar 2.2. Kerangka Berfikir 41

Gambar 3.1. Proses Analisis Data Miles dan Huberman 54

Gambar 4.1. Struktur Kecamatan Gondangrejo 59

xvi


commit to user

73

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1. Jadwal Kegiatan Penelitian 43

Tabel 4.1. Banyaknya Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga (KK)

di Kecamatan Gondangrejo 57

Tabel 4.2. Data Penduduk Kecamatan Gondangrejo Menurut Kelompok

Umur 2012 58

xvii


commit to user

74

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Data Jumlah Penerima Raskin di Kecamatan Gondangrejo 97

Lampiran 2. Data Jumlah Warga Miskin di Kecamatan Gondangrejo 98

Lampiran 3. Data Infoman Warga 99

Lampiran 4. Instrumen Wawancara 100

Lampiran 5. Catatan Lapangan 103

Lampiran 6. Triangulasi Data 152

Lampiran 7. Triangulasi Metode 155

Lampiran 8. Foto-foto Pengumpulan Data 158

Lampiran 9. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan 162

Lampiran 10. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan

Skripsi 163

Lampiran 11. Surat permohonan Ijin Research/Try Out kepada Rektor UNS 164

Lampiran 12. Surat Tidak Keberatan (STB) dari Badan KESBANGPOL


Lampiran 13. Surat Rekomendasi Research/Survey dari BAPPEDA


Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/Try Out kepada Kepala

Kecamatan Gondangrejo 167

Lampiran 15. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kecamatan Gondangrejo 168

Lampiran 16. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Bulurejo 169

Lampiran 17. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Selokaton 170

Lampiran 18. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Krendowahono 171

Lampiran 19. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Wonorejo 172

Lampiran 20. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Tuban 173

Lampiran 21. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Dayu 174

xviii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ... · IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH...

Documents

Transcript of perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ... · IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH...