perpustaaan.unsac.id digilib.unsaceprints.uns.ac.id/20646/1/sampul.pdfDinas Kesehatan Kota...
Transcript of perpustaaan.unsac.id digilib.unsaceprints.uns.ac.id/20646/1/sampul.pdfDinas Kesehatan Kota...
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
“KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA
PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
SURAKARTA”
(Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013)
Oleh :
Paramitha Ratna P
D0207080
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ProgramStudi Ilmu Komunikasi
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
i
“KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA
PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
SURAKARTA”
(Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013)
Oleh :
Paramitha Ratna P
D0207080
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ProgramStudi Ilmu Komunikasi
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
i
“KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA
PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
SURAKARTA”
(Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013)
Oleh :
Paramitha Ratna P
D0207080
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ProgramStudi Ilmu Komunikasi
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
HALAMAN PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya berjudul :
KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA
PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
SURAKARTA
Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan
Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013
Adalah karya asli dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian serta belum
pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia
menerima akibat dari dicabutnya gelar sarjana apabila ternyata dikemudian hari
terdapat bukti – bukti yang kuat, bahwa karya saya tersebut ternyata bukan karya
saya yang asli atau sebenarnya.
Surakarta, 2 Juni 2014
Paramitha Ratna Puspawardhani
NIM. D0207080
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
HALAMAN MOTTO
“Karena sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan,
Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.
Maka apabila kamu telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan
sungguh – sungguh (urusan) yang lain,
Dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya kamu berharap”
(QS. Al Insyirah 5-8)
“Our greatest glory is not in never falling, but in rising every time we fall”
Confucius
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Akhirnya aku sampai pada titik ini
sepercik keberhasilan yang Engkau hadiahkan padaku ya Rabb,
Tak henti – hentinya kumengucap syukur,
Untuk Ayah dan Ibu tercinta
yang menjadi sumber inspirasiku
terima kasih atas kasih sayang dan dukungan yang berlimpah untukku,
Untuk mbunch tersayang
atas segala semangat, dukungan dan perhatian untukku,
Untuk aa
atas bantuan, dukungan dan kesabarannya dalam mendampingiku,
Untuk ‘beauthis’ku tersayang dan sahabat,
atas dukungan dan waktu kalian selama ini.
Untuk Mbak Nem,
yang merawatku sejak lahir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur tak henti – hentinya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas limpahan berkah, rahmat dan karuni-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN
KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN
MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan
Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-
2013) ini dengan lancar.
Dengan selesainya skripsi ini pertama penulis ingin mengucapkan syukur,
terima kasih untuk-Nya yang telah memberikan nafas hingga detik ini. Karena
kasih dan sayang-Nya jugalah yang telah mengirimkan orang – orang terbaik
untuk memberikan dukungan dan bantuan kepada penulis selama proses
penyelesaian skripsi. Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini mengucapkan
terimakasih sedalam – dalamnya kepada:
1. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku Dekan FISIP UNS yang telah
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Ilmu
Komunikasi FISIP UNS yang telah memberikan ijin penyusunan
skripsi dan ilmu yang selama ini diberikan.
3. Prof. Drs. Totok Sarsito, S.U., M.A., Ph.D, selaku Dosen Pembimbing
untuk setiap waktu yang telah diluangkan, arahan dan motivasi yang
diberikan selama pengerjaan skripsi ini sehingga mempermudah
penulis dalam menyelesaikan skripsi.
4. Tanti Herawati, S.Sos, M.Si, selaku Pembimbing Akademik yang
selalu memotivasi untuk segera menyelesaikan skripsi.
5. Dinas Kesehatan Kota Surakarta, Puskesmas Gajahan dan Puskesmas
Gambirsari, serta seluruh petugas dan pengurus PKMS juga peserta
PKMS yang telah memberikan arahan dan informasi kepada penulis.
6. Orang Tua tercinta, Ayah Gito Prasetyo dan Ibu Retno Setyowati yang
selalu memberi perhatian, doa, dan dukungan baik moral maupun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
material sepenuhnya, serta Kakak tersayang Putri Ratnasavitri dan
suami Aditya Wahyu Setiawan yang membantu dalam pengerjaan
skripsi penulis.
7. Thoriq Abdillah R, yang sabar dan tidak pernah bosan untuk
menasehati, menyemangati, membantu dan mendoakan penulis selama
pengerjaan skripsi ini.
8. Beauthis, Ajeng dan sahabat serta teman yang selalu mendukung untuk
segera menyelesaikan skripsi ini.
9. Mba nem yang selalu membantu setiap pengerjaan skripsi penulis.
Kepada semua pihak penulis berharap Allah SWT membalas kebaikan
yang telah diberikan.Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
sempurna.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca sekalian.Oleh
karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi
kemajuan di masa mendatang.
Surakarta, 2 Juni 2014
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN.................................................................. vi
KATA PENGANTAR................................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xi
DAFTAR TABEL....................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiii
ABSTRAK .................................................................................................. xiv
ABSTRACT ............................................................................................... xv
BAB I. PENDAHULUAN..................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................... 11
C. Tujuan Penelitian................................................................. 11
D. Manfaat Penelitian............................................................... 11
E. Kerangka Pemikiran dan Teori ........................................... 12
1. Komunikasi .................................................................. 12
2. Hubungan Masyarakat................................................... 15
3. Humas Pemerintah / Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) ........................................................................ 39
F. Metodologi Penelitian ......................................................... 46
1. Jenis Penelitian.............................................................. 46
2. Lokasi Penelitian ........................................................... 47
3. Teknik Pemilihan Sampel ............................................. 47
4. Sumber Data .................................................................. 49
5. Populasi dan Sampel ..................................................... 50
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
6. Teknik Pengumpulan Data ............................................ 50
7. Validitas Data ................................................................ 51
8. Analisa Data .................................................................. 53
BAB II. PROGRAM PKMS ................................................................. 55
A. Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Surakarta ........................ 55
1. Visi Misi DKK Surakarta ............................................. 56
B. Deskripsi Program Pemeliharaan Kesehatan Surakarta ..... 57
1. Sejarah PKMS ............................................................... 57
2. Visi Misi PKMS ........................................................... 59
3. Struktur Organisasi ....................................................... 60
4. Bentuk –Bentuk Layanan PKMS ................................. 62
5. Keanggotaan PKMS ..................................................... 66
6. Penyebarluasan / Program KehumasanPKMS ............ 70
BAB III. KEGIATAN HUMAS DALAM PROGRAM PKMS.............. 72
A. Perencanaan, Pelaksanaan dan Evaluasi Kegiatan Humas
mengenai Program Kerja PKMS......................................... 74
1. Perencanaan Kegiatan Humas....................................... 74
2. Pelaksanaan Kegiatan Humas ....................................... 84
3. Evaluasi Kegiatan Humas ............................................. 101
B. Faktor Penghambat Pelaksanaan Kegiatan Humas Yang
Dilakukan Oleh DKK Surakarta Pada Program PKMS ...... 110
1. Hambatan dari Pihak Internal........................................ 111
2. Hambatan dari Pihak Eksternal ..................................... 111
BAB IV. PENUTUP .................................................................................. 114
A. Kesimpulan................................................................................ 114
B. Saran.......................................................................................... 119
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 122
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman.......... 54
Gambar 3.1Penyuluhan Rabu Wage .......................................................... 77
Gambar 3.2. Penyuluhan Jumat Wage ....................................................... 77
Gambar 3.3. Leaflet tampak Depan............................................................ 79
Gambar 3.4. Leaflet tampak Belakang....................................................... 79
Gambar 3.5. Stand Banner ......................................................................... 79
Gambar 3.6.Sticker Mobil .......................................................................... 80
Gambar 3.7.Website PKMS....................................................................... 81
Gambar 3.8.Alur Pelayanan Kesehatan PKMS.......................................... 82
Gambar 3.9.Alur Pendaftaran Gold............................................................ 82
Gambar 3.10.Alur pendaftaran Silver ......................................................... 82
Gambar 3.11. Prosedur Tetap Verifikasi Klaim.......................................... 83
Gambar 3.12. Contoh fotokopi yang dibagikan kepada peserta
penyuluhan........................................................................... 83
Gambar 3.13. Contoh undangan sosialisasi di Kelurahan Joyotakan ......... 84
Gambar 3.14.Struktur pegawai yang bertanggung jawab pada setiap
kegiatanKehumasan pada program PKMS.......................... 91
Gambar 3.15. Kliping berita mengenai hal positif di Koran Solopos
hari Rabu, 24 Juni 2009....................................................... 94
Gambar 3.16. Kliping berita mengenai hal negatif di koran Solopos,
29 Maret 2012...................................................................... 94
Gambar 3.17. Kotak saran dan kritik PKMS .............................................. 104
Gambar 3.18. Grafik Sumber media informasi yang diterima
masyarakat/responden.......................................................... 105
Gambar 3.19 Grafik Kepesertaan PKMS pada tahun 2008 hingga
Oktober 2013 ....................................................................... 107
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Anggaran PKMS pertahun .......................................................... 109
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian
Lampiran 2 Pedoman Wawancara dengan Stakeholders
Lampiran 3 Wawancara dengan Stakeholders
1. Purwanti SK MMKes
2. Yanti Winoh
3. Ida Angklaita
4. Suprianto
Lampiran 4 Pedoman Wawancara dengan Pihak Puskesmas
Lampiran 5 Wawancara dengan Pihak Puskesmas
1. Tri Wahyu
2. Ariani Wijiastuti, S.E
Lampiran 6 Pedoman Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS
Lampiran 7 Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS
1. Puskesmas Rawat Inap Gajahan
2. Puskesmas Gambirsari
Lampiran 8 Hasil Verifikasi Masyarakat Miskin Peserta PKMS
Lampiran 9 Dokumentasi Foto
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRAK
Paramitha Ratna P. D0207080.KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATANKOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAANKESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptiftentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan MasyarakatSurakarta periode 2008-2013). Skripsi Jurusan Ilmu Komunikasi, FakultasIlmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2014Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) merupakan programpemerintah Kota Surakarta yang dibentuk pada 2 Januari 2008 berupa bantuanpengobatan yang meliputi upaya promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatifuntuk masyarakat Kota Surakarta yang belum memiliki jaminan atau asuransikesehatan. Oleh karena itu dibutuhkan kegiatan komunikasi oleh Humaspemerintah untuk menginformasikan mengenai program kesehatan yang bersikappositif ini.Penelitian ini berusaha mengkaji kegiatan – kegiatan komunikasi apa saja yangsudah dilakukan Humas. Pihak Dinas Kesehatan Kota (DKK) dan Puskesmasdalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS serta untuk mengetahuihambatan yang muncul pada saat pelaksanaan sosialisasi program PKMS.Humas menurut Glenn Griswold dan Denny Griswold merupakan fungsimanajemen yang mengevaluasi sikap publik, mengidentifikasi kebijakan danprosedur individual dan organisasi yang punya kepentingan public, sertamerencanakan dan melaksanakan program aksi dalam rangka mendapatkanpemahaman dan penerimaan public.Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif analisis.Pengumpulan dataempirps dilakukan dengan wawancara mendalam, observasi dan studi pustaka.Metode purposive sampling digunakan untuk memilih para informan yang terdiridari 4 empat penanggung jawab dari pihak DKK, satu staf Puskesmas Gajahan,satu staf Puskesmas Gambirsari dan dua puluh masyarakat penerima layananPKMS. Validitas data diuji melalui teknik triangulasi sumber dan analisa datamenggunakan model interaktif Miles dan Huberman.Hasil penelitian ini menunjukkan kegiatan komunikasi yang dilakukan oleh DKKSurakarta dalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS denganmenggunakan beberapa tahapan, yaitu: pertama,membuat perencanaan; kedua,melaksanaan kegiatan sesuai dengan perencanaan; ketiga, melakukan evaluasi.Hambatan yang muncul pada kegiatan tersebut berasal dari pihak internal yangterdiri atas staf DKK Surakarta dan Puskesmas.serta berasal dari pihak eksternalyaitu Masyarakat Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRACT
Paramitha Ratna P. D0207080.PUBLIC RELATIONS OF SURAKARTAHEALTH DEPARTMENT ON SURAKARTA COMMUNITY HEALTHMAINTENANCE PROGRAM (A descriptive analysis on Public Relations inSurakarta Community Health Maintenance Program 2008-2013).Undergraduate thesis in Communication Science, Faculty of Social andPolitical Science, Sebelas Maret University, 2014.
Surakarta Community Health Maintenance (Pemeliharaan Kesehatan MasyarakatSurakarta, PKMS) is a Surakarta government’s program established on 2 January2008 where medical services are given in promotive, preventive, curative, andrehabilitative measures to Surakarta citizens who do not hold health insurance.Therefore communication is necessary for the government public relations toinform about the positive health program.The study reviews the activities in communication done by the public relations ofcity health department and community health center in spreading the informationabout PKMS and knows the obstacles occurring in the socialization of theprogram.According to Glenn Griswold and Denny Griswold, public relation is amanagement function evaluating public attitudes, identifying individual andorganizational policies and procedures holding public interests, and planning andexecuting action programs to achieve public understanding and acceptance.This is an analytical descriptive study. Data collection was done by in-depthinterviews, observations, and literature reviews. Purposive sampling was used tochoose respondents comprising of four stakeholders from city health department,a staff from Gajahan community health center, a staff from Gambirsaricommunity health center, and twenty people receiving PKMS service. Datavalidity was done using the source triangulation technique and the data analysisused Miles and Huberman interactive model.The results of this research show that DKK Surakarta’s communication activitieson spreading information about PKMS program are consist of several stages,which are: first, preparing plans; second, execute according to plan; third,evaluation afterward.The obstacles that heave in sight during the communicationactivities are come from the internal part which is, DKK Surakarta’s staff andPuskesmas. And also,from the eksternal part, the local community of Surakartacity.