Diferencias regionales del sector público español

1

Las diferencias regionales delsector público español

Francisco Pérez García (Dir.)Vicent Cucarella TormoAbel Fernández García

Laura Hernández Lahiguera

Madrid, 28 de noviembre de 2011

2

Contenido

Objetivo: Análisis del sector público español, tras completarse la

descentralización Construcción de una base de datos de ingresos y gastos

públicos territorializados

Monografía: Panorámica del sector público español: 1958-2009; 2000-2009 El sector público en las regiones: ingresos y gastos: 2000-2008 Efectos regionales de las actuaciones públicas:

Capital público Educación y sanidad Prestaciones sociales Financiación autonómica Crecimiento y solidaridad

Base de datos: www.fbbva.es

3

¿Es demasiado grande el tamaño del sector público español?

¿En qué se gasta y quién es responsable del gasto?

¿En qué funciones crece más rápidamente el gasto?

¿Es homogéneo el despliegue territorial del sector público?

¿Cuál es el peso del sector público en la producción y el empleo de las regiones?

¿Cómo se explican las diferencias de gasto por habitante?

¿Garantiza un sector público fuertemente descentralizado la igualdad de acceso a los servicios?

¿Disponen las comunidades autónomas de recursos similares?

¿Son las más endeudadas irresponsables en el gasto?

¿Existe solidaridad interterritorial?

10 preguntas

4

El sector público español: rasgos básicos

5

Evolución de la dimensión de las Administraciones Públicas. 1958-2010(porcentaje del PIB nominal)


Fuente: Fundación BBVA-Ivie

0

10

20

30

40

50

60

1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010

45,0 (2010)

13,4 (2010)

53,5 (1986)

39,2 (2007)

Gasto público/PIBVAB público/PIB

6

Comparación internacional del peso del sector público en el PIB. 2009(porcentaje)



España

7

Estructura del gasto de las Administraciones Públicas. 2008(porcentaje)

a) Clasificación económica b) Clasificación funcional

c) Clasificación por administraciones públicas


11,2

14,7

33,8

6,0

34,2

Educación

Pensiones y protección social

Transporte y comunicaciones

Resto

Sanidad

21,8

36,3

13,4

28,5

Administración central

Comunidades autónomas

Corporaciones locales

Seguridad Social

26,3

23,3

40,6

9,7

FBC + Adquisiciones netas

TransferenciasConsumos intermedios

Remuneración de asalariados


8

Evolución del gasto de las Administraciones Públicas(2000 = 100)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

(E) 2

010

75

100

125

150

175

200

225

250

Remuneración de asalariadosConsumos intermediosTransferencias

FBC + Adquisiciones netasPIB

Clasificación económica Clasificación funcional


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

75

100

125

150

175

200

225

250

SanidadEducaciónPensiones y protección social

RestoPIB


9

Evolución del déficit y la deuda de las Administraciones Públicas. 1995-2014*(porcentaje del PIB)



*Los datos 2011-2014 corresponden a las previsiones del Programa de Estabilidad 2011-2014

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

Deuda / PIB Déficit / PIB

10



Evolución del déficit y la deuda de las comunidades autónomas y de la Administración Central. 1995-2014*(porcentaje del PIB)

*Los datos 2011-2014 corresponden a las previsiones del Programa de Estabilidad 2011-2014

a) Déficit b) Deuda

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

-2

0

2

4

6

8

10

Comunidades autónomas Administración Central19

95

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0

10

20

30

40

50

60

Comunidades autónomas Administración Central

11

El sector público en las regiones: diferencias

12

Gasto y VAB público regional. 2008(porcentaje del PIB)


Extremadura

Castilla-La Mancha

Asturias (P. de)

AndalucíaGalicia

Castilla y León

Canarias

CantabriaAragón

Murcia (R. de)

España

Rioja (La)

Navarra (C. F. de)

Balears (Illes)

C. Valenciana

País Vasco

Cataluña

Madrid (C. de)

0

10

20

30

40

50

60

70

23,218,8

14,9 16,8 14,9 16,2 15,8 13,8 14,811,4 12,6 12,8 11,8 11,3 11,5 8,9 8,8 10,5

68,6

55,2 55,1 53,6 52,2

47,6 46,144,5

42,4 41,7 41,439,2 39,2 38,2 37,6 37,1 37,1

27,7

VAB público / PIBResto de gasto público

Gasto público / PIB


13

Gasto público total per cápita. Media 2000-2008(total comunidades autónomas = 100)


0 20 40 60 80 100 120 140

Principado de Asturias

País Vasco

Comunidad Foral de Navarra

Extremadura

Castilla y León

Aragón

Cantabria

Galicia

Castilla-La Mancha

La Rioja

Illes Balears

Cataluña

Canarias

Andalucía

Comunitat Valenciana

Comunidad de Madrid

Región de Murcia

122,0

117,8

117,3

111,0

111,0

109,6

108,6

104,1

103,2

103,1

102,5

101,1

99,9

98,5

88,2

87,9

85,7


14

Participación de las transferencias públicas en la renta disponible bruta.Media 2000-2008(porcentaje)


0 5 10 15 20 25 30 35 40


Extremadura

Andalucía

Galicia

Castilla-La Mancha

Cataluña

País Vasco

Castilla y León

Cantabria



Región de Murcia

Canarias

Aragón

Illes Balears

La Rioja

Comunidad de Madrid

Total CC. AA.

39,7

37,9

36,9

36,5

34,5

30,7

28,8

28,3

27,9

27,8

27,5

26,3

26,1

25,0

23,7

23,3

13,7

28,3


15

Participación del sector público en el PIB regional. Media 2000-2008(porcentaje)


0 5 10 15 20 25

Extremadura

Castilla-La Mancha

Castilla y León

Andalucía

Canarias


Galicia

Aragón

Región de Murcia

Cantabria

La Rioja



Illes Balears

Comunidad de Madrid

País Vasco

Cataluña

Total CC. AA.

22,3

17,2

15,8

15,3

14,7

14,2

13,8

13,8

13,5

13,3

12,2

11,4

11,0

10,5

10,0

8,5

7,4

11,8


16

Participación de las remuneraciones de los asalariados públicos respecto al total de salarios. Media 2000-2008(porcentaje)


0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Extremadura

Castilla-La Mancha

Castilla y León

Andalucía

Canarias

Región de Murcia

Cantabria

Galicia


Aragón

La Rioja

Illes Balears



Comunidad de Madrid

País Vasco

Cataluña

Total CC. AA.

40,5

31,7

29,4

29,0

27,2

26,5

24,8

24,8

24,6

23,3

22,5

19,9

19,8

18,9

17,5

14,0

12,9

21,1


17

Descomposición por nivel administrativo de las diferencias en el gasto público total per cápita. Media 2002-2008(euros constantes del 2008 por habitante)



18

Descomposición por funciones del gasto público total per cápita. Media 2000-2008(euros constantes del 2008 por habitante)



19

Gasto y acceso a los servicios

20

Gasto per cápita del sector público en educación y salud. Media 2000-2008(euros constantes de 2008 por habitante)

Educación Salud

Igualdad de acceso a los servicios

0 250 500 750 1.000 1.250 1.500

C. F. de Navarra

País Vasco

Castilla-La Mancha

Extremadura

Canarias

Illes Balears

R. de Murcia

Andalucía

Castilla y León

Galicia

Cataluña

C. Valenciana

Cantabria

Aragón

P. de Asturias

La Rioja

C. de Madrid

Total CC. AA.

1.359

1.195

1.151

1.095

1.078

1.078

1.022

992

985

984

977

921

918

917

896

893

881

991

0 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750

C. F. de Navarra

Cantabria

Aragón

Extremadura

La Rioja

Castilla y León

P. de Asturias

Castilla-La Mancha

Galicia

Andalucía

Canarias

Cataluña

C. Valenciana

País Vasco

Illes Balears

R. de Murcia

C. de Madrid

Total CC. AA.

1.704

1.457

1.440

1.422

1.405

1.389

1.381

1.379

1.349

1.316

1.256

1.196

1.188

1.151

1.131

1.089

1.061

1.252


21

Clasificación del alumnado de enseñanzas de régimen general (no universitarias) por titularidad del centro. Curso 2008-2009(porcentaje)


0 20 40 60 80 100

Castilla-La Mancha

Extremadura

Canarias

Andalucía

Murcia (Región de)

Galicia

Asturias (Principado de)


Castilla y León

Cantabria

Rioja (La)

Navarra (Comunidad Foral de)

Aragón

Balears (Illes)

Cataluña

Madrid (Comunidad de)

País Vasco

España

Centros públicos Centros privados concertados Centros privados


22

Clasificación de la modalidad de cobertura sanitaria. 2006(porcentaje)


0 20 40 60 80 100

Extremadura


Canarias

Cantabria

Castilla-La Mancha

Rioja (La)

Murcia (Región de)

Galicia

Andalucía

Castilla y León


Aragón


País Vasco


Cataluña

Balears (Illes)

España

Pública Mixta Privada


23

Stock de capital público en relación con el PIB. 2008 (porcentaje)

Stock de capital público per cápita. 2008 (euros por habitante)


0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Aragón

Castilla y León

P. de Asturias

La Rioja

Extremadura

Cantabria

C. F. de Navarra

País Vasco

Castilla-La Mancha

Galicia

C. de Madrid

Canarias

Andalucía

Cataluña

Illes Balears

C. Valenciana

R. de Murcia

Total CC. AA.

25.622

25.025

24.165

22.492

22.257

22.127

21.991

20.313

19.952

19.282

17.116

16.012

14.917

14.692

14.259

13.756

13.408

17.275

0 20 40 60 80 100 120 140

Extremadura

Castilla-La Mancha

Castilla y León

P. de Asturias

Aragón

Galicia

Cantabria

La Rioja

Andalucía

Canarias

C. F. de Navarra

R. de Murcia

C. Valenciana

País Vasco

C. de Madrid

Illes Balears

Cataluña

Total CC. AA.

133,2

109,5

107,9

107,7

98,1

93,7

90,4

87,8

81,3

76,3

72,3

68,6

64,5

63,6

55,2

55,2

52,6

72,3


24

Capacidad fiscal y solidaridad

25

Distribución de los ingresos públicos por territorios. Media 2000-2008(euros per cápita)


0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000


Cataluña


País Vasco

Balears (Illes)

Aragón

Cantabria

Rioja (La)



Castilla y León

Murcia (Región de)

Galicia

Andalucía

Castilla-La Mancha

Canarias

Extremadura

Total CC. AA.

Ingresos impositivos Cotizaciones a la Seguridad Social Resto de ingresos


26

-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%

Efecto sector público: incremento de la renta disponible ajustada respecto de la renta primaria (%)

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

22.000

24.000

Re

nta

prim

aria

bru

ta

(eur

os c

onst

ante

s de

200

8 p

or h

abita

nte)

Andalucía

Aragón

Asturias

Balears

Canarias

Cantabria

Cast. y León

Cast.-La Man.

Cataluña

Com.Val.

Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

País Vasco

La Rioja

Efecto redistributivo del sector público en las cuentas de renta de los hogares. Media 2000-2008 (euros de 2008 por habitante)



27

Financiación autonómica

28

Recursos reconocidos por el sistema de financiación autonómica en 2009(total comunidades autónomas de régimen común = 100)


Euros por población ajustadaEuros per cápita

0 20 40 60 80 100 120

Cantabria

Cataluña

Rioja (La)

Madrid (C. de)

Asturias (P. de)

Aragón

Extremadura

Castilla y León

Galicia

Balears (Illes)

Andalucía

Murcia (R. de)

C. Valenciana

Castilla-La Mancha

Canarias

119,3

111,0

109,5

109,0

102,4

102,2

101,2

100,4

99,8

98,0

93,3

92,7

92,5

92,4

84,0


0 20 40 60 80 100 120

Cantabria

Rioja (La)

Cataluña

Castilla y León

Aragón

Extremadura


Galicia


Balears (Illes)

Castilla-La Mancha

Andalucía


Murcia (Región de)

Canarias

119,3

110,8

110,5

108,1

107,7

107,4

107,1

106,3

102,2

98,0

97,9

91,6

90,5

88,8

86,1

29

Absorción de recursos autonómicos por el gasto en educación y sanidad. 2008



And aluc aí

Arag nó

Asturias

Bale are s

C anarias

C antabria

C ast. La Mancha

C ast. y Le nó

C atalu añ

E xtre m ad ura

G alicia

R ioja

Mad rid

Murcia

C om . Vale nciana

2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 2900 3000 31 00

Re cursos pe r c p ita d e l s is te m a d e financiaci n auton m ica (m e d ia 2000 - 2008)á ó ó

56

58

60

62

64

66

68

70

72

74

% d

el g

asto

au

ton

mic

o e

n s

an

ida

d y

ed

uca

ci

n (

20

08

)ó

ó

30

Deuda pública autonómica y rendimiento definitivo del sistema de financiación. CC.AA. de régimen común



And alucia

Arag nó

Asturias

Bale are s

C anarias

C antabria

C ast. La Mancha

C ast. y Le nó

C atalu añ

Extre m ad ura

G alicia

R iojaMad rid

Murcia

C om . Vale nciana

2.200 2.300 2.400 2.500 2.600 2.700 2.800 2.900 3.000

Re nd im ie nto d e fin itivo d e l s is te m a d e financiaci n auton m ica pe r c p ita,ó ó ám e d ia 2002-2009 (e uros constante s d e 2009)

3

5

7

9

1 1

1 3

1 5

1 7D

eu

da

pb

lica

au

ton

mic

a (

% d

el P

IB)

- 2

00

9ú

ó

Media = 2.471

Media = 8,9%

31

Deuda* pública autonómica en relación con el PIB regional (%)



Ca

talu

ña

Co

m. V

ale

nci

ana

Ca

still

a-L

a M

an

cha

Ba

lea

rs, I

lles

Ga

licia

Nav

arr

a

Ara

gó

n

Ext

rem

adu

ra

La

Rio

ja

An

da

lucí

a

Ca

nari

as

Ast

uri

as

Pa

ís V

asc

o

Ca

still

a y

Leó

n

Mad

rid

Mur

cia

Ca

nta

bria

0

5

10

15

20

25

9,9

13,0

7,0

9,07,3

5,04,2 4,5 3,8

5,14,3 4,0

1,83,4

5,9

2,43,4

20,5 20,2

18,818,1

11,510,8

10,39,7

9,3 8,9 8,6 8,6 8,4 8,1 7,9 7,7 7,6

2007 2010

(*) Incluye deuda de empresas públicas

32

El gasto público español no es mayor que el de países similares, pero el déficit indica que no es sostenible

El peso de la producción y el empleo públicos es similar al de aquellos

El gasto sanitario presenta una trayectoria muy expansiva y produce serios desequilibrios financieros en las comunidades autónomas

La presencia pública en los territorios es muy desigual y las diferencias de gasto por habitante son altas

En las mayores desviaciones del gasto por habitante influye el comportamiento de varias Administraciones

Hay notables diferencias de gasto por habitante en educación y salud

La descentralización realizada no es eficiente ni equitativa: genera déficit y mantiene diferencias de recursos por habitante entre CC. AA.

Las comunidades autónomas más endeudadas no siempre gastan más, pues en algunos casos disponen de menos recursos

La solidaridad interterritorial existe, pero presenta anomalías

Las comunidades forales presentan un perfil diferencial en su régimen de financiación

10 conclusiones

33

Las diferencias regionales delsector público español

Francisco Pérez García (Dir.)Vicent Cucarella TormoAbel Fernández García

Laura Hernández Lahiguera

Madrid, 28 de noviembre de 2011

Diferencias regionales del sector público español

Economy & Finance

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