Dictamen por el que se expide la Ley de Transición Energética

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    21-Nov-2015
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Dictamen de Comisiones Unidas de Energía y Medio Ambiente y Recursos Naturales por el que se expide la Ley de Transición Energética

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGA Y DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE TRANSICIN ENERGTICA.

HONORABLE ASAMBLEA:Estas comisiones Unidas de Energa y Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Diputados de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39, y 45 numeral 6, inciso e), ambos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 80 numeral 1, fraccin II, 85 y 157 numeral 1, fraccin I del Reglamento de la Cmara de Diputados, sometemos a la consideracin de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1. El 21 de octubre de 2014, la diputada Mara Isabel Ortiz Mantilla y diversos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la Cmara de Diputados presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Transicin Energtica.2. El 27 de noviembre de 2014 la Iniciativa con Proyecto de Decreto fue turnada a las Comisiones Unidas de Energa y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.La presente iniciativa se enmarca en la legislacin secundaria que deriva de la reciente reforma constitucional en materia de energa, expedida mediante el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 2013.Esta reforma constitucional transforma de manera profunda el sector, modificando la naturaleza jurdica de empresas como PEMEX y CFE, estableciendo la existencia de nuevas reglas encaminadas a crear un mercado elctrico y de hidrocarburos, y a dar cabida a una competencia abierta y equitativa a nuevos actores del sector energtico, todo lo cual ha hecho conducente la necesidad de revisar el marco jurdico de la transicin energtica. El Constituyente permanente, en el transitorio Dcimo Sptimo de la referida reforma, prev que se realicen las adecuaciones necesarias al marco jurdico, para establecer las bases en las que el Estado procurar la proteccin y cuidado del medio ambiente, en todos los procesos relacionados con el sector energtico, mediante la incorporacin de criterios y mejores prcticas en los temas de eficiencia en el uso de energa, disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as como la atenuacin de la huella de carbono en todos sus procesos. Asimismo, en el caso de la industria elctrica, se ordena establecer obligaciones legales de energas limpias y reduccin de emisiones contaminantes a sus participantes.El criterio de sustentabilidad en la vida de las empresas en general y en el desarrollo de la industria del pas, no solo es un mandato de nuestro orden jurdico, sino tambin una prioridad para el Estado Mexicano, la cual se ve reflejada en diversos mbitos de la actividad Estatal. Existe no solamente en la ley sino en las polticas pblicas correspondientes, un compromiso serio con el cuidado y preservacin del ambiente y con el desarrollo de energas limpias que sustituyan gradualmente el empleo de combustibles fsiles en la generacin de energa. Este compromiso se establece con las generaciones de mexicanos actuales, pero tambin con las generaciones futuras. Aplica aqu el principio de que adems de que nuestra tierra es una herencia de nuestros padres, tambin es un prstamo de nuestros hijos, y como tal debemos devolverla con el menor dao posible. Explotar los recursos naturales de nuestro pas es un privilegio y un derecho de los mexicanos, pero hacerlo de manera sustentable y ecolgica es un deber de los mismos y una enseanza y un valor que debemos transmitir a las generaciones venideras. Como ejemplo de esta postura del Estado Mexicano, podemos mencionar la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Ley General de Cambio Climtico. Por otra parte, como se menciona en la exposicin de motivos de la propuesta de ley presentada por el grupo parlamentario del PAN, Desde la Cumbre de la Tierra en Ro en 1982, la publicacin del informe Brundtland denominado Nuestro Destino Comn, en 1987, y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en 1994, las naciones han vuelto sus ojos, con diversos resultados, a las consecuencias ambientales, climticas y de salud pblica de las acciones humanas que antes pasaban desapercibidas. En este sentido, la LTE recoge los conceptos bsicos del cuidado tanto del medio ambiente como del sistema climtico global en materia de la industria elctrica, mandatados por la reforma, llevndolos a un nivel de implementacin serio y decidido, sin caer en extremos riesgosos para el desarrollo econmico del pas.Cabe mencionar que esta ltima ley, cuyo objetivo es la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y que busca promover que la utilizacin de fuentes limpias para generar electricidad, aumente su participacin porcentual en la misma, prev, en su Segundo transitorio, un objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir, para el ao 2020, treinta por ciento de emisiones con respecto a la lnea de base, as como cincuenta por ciento de reduccin de emisiones al 2050 en relacin con las emitidas en el ao 2000.Adicionalmente|, la Ley General de Cambio Climtico reconoce que las metas mencionadas podran alcanzarse si se establece un rgimen internacional que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnolgico por parte de pases desarrollados hacia pases en desarrollo, como podra ser el caso de los mecanismos previstos por la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climtico y su Protocolo de Kyoto, de la cual Mxico es parte.As pues, para dar cumplimiento al mandato constitucional establecido en el Dcimo Sptimo transitorio del Decreto de reforma constitucional del 20 de diciembre de 2013, as como a los compromisos internacionales adquiridos por Mxico, la presente iniciativa de ley que se somete a la consideracin del Congreso de la Unin dentro del plazo previsto por el mismo artculo, a saber, trescientos sesenta y cinco das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energa, as como las obligaciones en materia de energas limpias y de reduccin de emisiones contaminantes de la industria elctrica. Asimismo, busca dotar al Estado de un marco jurdico que permita la accin coordinada de todos los participantes del sector energtico con el fin de lograr los objetivos mencionados de forma econmicamente eficiente, es decir, que sea al menor costo y mayor bienestar sociales posibles. Para ello, busca proveer de herramientas que permitan alcanzar los objetivos de poltica pblica en lo que respecta a la sustentabilidad, la reduccin del impacto del sector elctrico en el medio ambiente y el incremento de la eficiencia energtica.Es con base en la experiencia observada en otros pases, que la presente iniciativa de ley busca reducir el impacto ambiental, pero no a costa de la eficiencia econmica del Sistema Elctrico Nacional. Tampoco busca que sea el Estado quien tome las decisiones que, en un contexto de un sector energtico donde imperar la libre concurrencia en las actividades de generacin y comercializacin, deban ser tomadas por cada participante de la industria en particular, ya sea un ente pblico o privado. Por el contrario, la iniciativa de ley tiene por objeto reducir de forma eficiente y al menor costo posible para la sociedad, los efectos negativos ambientales y de salud que la generacin de energa elctrica pudiese eventualmente producir. Al mismo tiempo, se propone que el diseo de la estrategia a seguir en materia de transicin energtica y las medidas necesarias para fomentar el aprovechamiento sustentable de la energa, se ejecuten como un ejercicio democrtico inscrito en una visin a mediano y largo plazos.Acorde a la iniciativa y para estar conforme con el nuevo marco constitucional del sector energtico nacional, la Administracin Pblica Federal llev a cabo la revisin del marco jurdico vigente, y se concluy la conveniencia de proponer al Poder Legislativo Federal la derogacin de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, as como de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, para concentrar en la presente iniciativa de ley varios de los instrumentos que emanaron de ellas y que haban sido creados en un contexto donde corresponda exclusivamente al Estado la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.La Ley de Transicin Energtica que se propone integra, en un arreglo armnico, los instrumentos necesarios para implementar una estrategia de transicin energtica, tanto con la economa mexicana como con los nuevos instrumentos de poltica. Esta iniciativa prev entonces facultades que son compatibles con el nuevo marco constitucional y la nueva estructura de la industria elctrica que deriva de dicho marco, y provee nuevos mecanismos que permitirn cumplir con la poltica pblica en la materia de manera eficaz.As pues, el objeto de la presente iniciativa es regular el aprovechamiento sustentable de la energa, as como las obligaciones en materia de energas limpias y de reduccin de emisiones contaminantes de la Industria Elctrica, las cuales se materializan a travs de determinadas Metas.Estas Metas son los objetivos que la Nacin adopta con el fin de alcanzar, en un tiempo determinado, una reduccin de emisiones gracias a, por un lado, al incremento de la generacin de energa elctrica mediante energas limpias y, por otro, al consumo eficiente de la energa elctrica y al ahorro energtico.Para cumplir con las Metas en materia de ef