Diario de los Debates - Sesión de Pleno

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PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2014*

20.ª A SESIÓN

(Matinal)

(Texto Borrador)

VIERNES 28 DE NOVIEMBRE DE 2014

PRESIDENCIA DEL SEÑOR NORMAN DAVID LEWIS DEL ALCÁZAR

Y

DE LA SEÑORA ANA MARÍA SOLÓRZANO FLORES

SUMARIO

Se pasa lista.— Se reanuda la sesión.— Previo debate, son aprobados los textos

sustitutorios de los proyectos de Ley de Endeudamiento, Ley de Equilibrio Financiero y Ley

de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.— Se levanta la sesión.

—A las 10 horas y 8 minutos, bajo la Presidencia del señor Norman David Lewis Del

Alcázar e integrando la Mesa Directiva el señor Modesto Julca Jara, primer

vicepresidente, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau

Seminario1

,

1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado

Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!

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El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Buenos días señoras y señores

congresistas.

Se va a pasar lista para computar el quórum.

El RELATOR pasa lista.

—Asume la presidencia la señora Ana María Solórzano Flores.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, se va a

registrar la asistencia mediante el sistema digital.

—Además de contestar a la lista, los señores congresistas registran su asistencia mediante

el sistema digital para verificar el quórum.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han registrado su asistencia 76

congresistas. El quórum para la presente sesión es de 63 representantes.

Con el quórum reglamentario, continuamos con la sesión.

Con la presencia de la presidenta del Consejo de Ministros, señora Ana Jara Velásquez, y

del ministro de Economía y Finanzas, señor Alonso Segura Vasi, se da inicio al debate de

los proyectos de Ley de Endeudamiento, Ley de Equilibrio Financiero y Ley de Presupuesto

del Sector Público para el Año Fiscal 2015, contenidos en los respectivos dictámenes de

la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a iniciar el debate de los

proyectos de Ley de Endeudamiento, Ley de Equilibrio Financiero y Ley de Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2015, contenidos en los dictámenes de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República.

Según lo acordado por la Junta de Portavoces, el tiempo para el presente debate será de

cuatro horas distribuido proporcionalmente entre los grupos parlamentarios según la

relación a la que se va a dar lectura.

El RELATOR da lectura.

Tiempo de debate:

Grupo parlamentario Nacionalista Gana Perú, 68 minutos.

Fuerza Popular, 66 minutos.

Perú Posible, 21 minutos.

Acción Popular - Frente Amplio, 17 minutos.

Concertación Parlamentaria, 17 minutos.

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Solidaridad Nacional, 13 minutos.

PPC - APP, 13 minutos.

Dignidad y Democracia, 13 minutos.

Unión Regional, 11 minutos.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para tal efecto, solicito a los

voceros de los grupos parlamentarios que alcancen a la Mesa la relación de los oradores

en el orden y por el tiempo en que van a intervenir.

Tiene la palabra el congresista Tito Valle.

El señor VALLE RAMÍREZ (PP).— Presidenta, saludo a la presidenta del Consejo de

Ministros, al ministro de Economía y a los colegas congresistas.

En principio, saludo el enfoque del Presupuesto 2015 en el que a ejes temáticos

importantes como inclusión social, educación y salud se les da prioridad.

En ese contexto, entendemos que la población más vulnerable, la población más pobre,

está en las provincias. Somos representantes de las provincias y de alguna manera

debemos hacer una reflexión respecto a la concentración de lo que el Gobierno Central

va a administrar. Es un 73% de este Presupuesto. ¿Cuánto vamos a saludar al terminar y

evaluar el Presupuesto 2015? Cuando se termine superando a lo que hoy día se haya

hecho en efectividad de inversión de gasto con impactos reales. Este año en alrededor de

un 75%, u 80% en el mejor de los casos, se va a hacer efectiva la inversión.

En lo que corresponde a Pasco, una de las regiones más pobres, creemos, señora

presidenta del Consejo de Ministros, que debe ser su preocupación, dado que no es

posible que la brecha de la pobreza haya disminuido en todas las regiones, salvo en

Pasco, en donde se ha incrementado hasta por 6%.

La intervención en integración vial y en saneamiento básico es fundamental. Por eso,

hago una exhortación para que el saneamiento básico, que está en la cartera de

Economía, en los distritos más pobres, como Puerto Bermúdez, sea considerado en este

Presupuesto.

El saneamiento básico en el distrito de Huariaca durante más de cinco años lo han estado

gestionando mis antecesores y ahora lo hago yo en representación de Pasco para se

haga realidad.

La integración de las provincias de Pasco, Oxapampa y Daniel Carrión hasta ahora no se

ha concretado. Desde hace años se encuentra en evaluación.

Señora Presidenta, me pide una interrupción el congresista Urquizo. Si usted lo permite,

con todo gusto se la concedo.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la interrupción, congresista

Urquizo.

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El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Gracias, señora Presidenta.

Por intermedio de usted, saludo a la presidenta del Consejo de Ministros y al señor

ministro de Economía y Finanzas.

Deseo invocar al presidente de la Comisión de Presupuesto con el propósito de que en

este espacio se corrija un dispositivo de la Ley Universitaria referente al Programa de

Fortalecimiento Institucional.

Se cometió un grave error al omitir a la Universidad Nacional Federico Villarreal. Voy a

hacerle llegar la propuesta por escrito. Debemos tomar en consideración que si bien esta

universidad fue creada el 30 de octubre de 1963, sus antecedentes datan de 1959,

cuando se creó la Universidad Comunal del Centro con sede en Huancayo. Igual

tratamiento tiene la Universidad Enrique Guzmán y Valle La Cantuta, cuya creación fue en

1960, pero sus antecedentes datan de 1917.

Haré llegar por escrito la propuesta al presidente de la Comisión de Presupuesto.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede continuar, congresista Tito

Valle.

El señor VALLE RAMÍREZ (PP).— Aprovecho esta oportunidad para pedir que en el

Presupuesto 2015 también sean considerados —y seguramente los demás colegas harán

este pedido—, conforme a la ley sobre nombramientos en el sector Salud, a los que sirven

a través de las CLAS. Seguramente esto suscitará un debate.

Para terminar, le invoco a la presidenta del Consejo de Ministros que los proyectos que se

hayan iniciado en la región Pasco sean concluidos en estos dos años, que es lo que hoy

está esperando su población.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista

Rolando Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Señora Presidenta, buenos días.

Antes de empezar, voy a pedir que se pase en la pantalla lo que voy a demostrar hoy.

Bueno, saludo la presencia de la presidenta del Consejo de Ministros y del ministro de

Economía. Bienvenidos sean a este Parlamento.

Lo que quiero demostrar es cómo el Parlamento ahora está pintado en la pared. Voy a

demostrar, con la flexibilidad presupuestal, cómo el Parlamento ha ido perdiendo fuerza

para hacer el control previo y el control político; cómo se ha ido flexibilizando lo que

disponen el artículo 80 de la Constitución y la Ley 28411. Pues antes se daban los

créditos suplementarios, las transferencias de partidas y las habilitaciones de partidas por

ley. Luego, con la flexibilización, como ustedes pueden darse cuenta, esto ha cambiado

tremendamente. De acuerdo con las modificaciones en el nivel institucional, los créditos

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suplementarios solo en el caso que sean de recursos ordinarios y endeudamiento externo

se dan con normas con rango de ley; pero por resolución del titular otras fuentes de

financiamiento. Las transferencias de partidas también se dan por ley; pero las

transferencias de partidas de programas presupuestales se dan por decreto supremo. En

cuanto a las anulaciones y las habilitaciones, se dan por resolución del titular. Sin

embargo, dentro del proyecto de Ley de Presupuesto 2015, todos, excepto los créditos

suplementarios por recursos ordinarios, se dan por decreto supremo o por resolución del

titular. (Ver cuadro 1)

¿Qué significa esto? Que el Parlamento no tendrá ya ningún tipo de capacidad para

controlar y hacer el control previo porque ahora todo se va a dar de acuerdo con el

Ejecutivo o la regalada gana de cualquier ministro que puede cambiar partidas

simplemente por decreto supremo. Eso es lo que se piensa hacer ahora con la

flexibilización en el Presupuesto del 2015.

Y le explico y le pongo un ejemplo concreto y parcial. Fíjese, en el año fiscal 2013. Aquí

en el Parlamento los congresistas pusieron proyectos para que en sus regiones, en sus

localidades puedan ejecutarse de acuerdo con el proyecto inicial de apertura; fueron mil

965 proyectos de ley. Pero en ese año los proyectos anulados fueron 577; los proyectos

que se redujeron, 607; los proyectos sin cambio, que no se modificaron, 283; los

proyectos que se incrementaron, 498. Pero, fíjese, hubo 2 mil 548 nuevos proyectos que

no pasaron por este Congreso, que se dieron solamente con una resolución ministerial o

un decreto supremo.

Y en el año 2014 (hasta octubre) ha habido, en el proyecto inicial de apertura, mil 450

nuevos proyectos. Los proyectos anulados han sido, 367; los proyectos que se redujeron,

409; los proyectos sin cambio, lo que ha salido de algunos congresistas y no se ha

modificado, 92; los proyectos que se han incrementado, sin previo aviso de este

Congreso, vulnerando el artículo 80 de la Constitución, 582. Y, mire, ha habido 3 mil 43

proyectos nuevos, sin que se haya podido hacer el control previo en el Congreso de la

República. (Ver cuadro 2)

Es decir, ¿para qué está este Congreso? Este Congreso está por las puras. Me hace

recordar épocas del velascato en que, como ahora, todo se sacaba por decreto supremo.

Está pasando lo mismo, salvo en los créditos suplementarios. Eso es lo que está pasando.

Entonces, tenemos que valorar la presencia de los señores congresistas, tenemos que

valorar esta institución, el primer poder del Estado, que está siendo puenteado de una

manera drástica, sobre todo en este proyecto de Ley de Presupuesto 2015.

Para eso, Presidenta, propongo que en el artículo 9 se incluya el numeral 9.6, con el

siguiente texto:

“Prohíbense las modificaciones presupuestales en el nivel funcional programático con

cargo a los proyectos de la Genérica de Gasto ‘Adquisición de Activos No Financieros’

que asignen créditos suplementarios mayores a un millón 800 mil nuevos soles”.

¿Por qué un millón 800 mil? Porque es el límite en que uno tiene que hacer una licitación

pública. El resto tiene que pasar por el Congreso. Cada vez que se quiera sacar un

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crédito, una transferencia o una habilitación de partidas tiene que venir al Congreso,

como siempre ha sido. Siempre se daba esto en el Congreso. Yo no sé por qué ahora no

se da. Unos van a decir: “No, eso lo único que hace es entrampar las cosas, que haya

más burocratismo, no vamos a poder hacer nada, y no vamos a poder aplicar el famoso

plan contracíclico para que la economía no se desacelere, sino por el contrario

aumente”. Yo creo que esto no está bien, yo creo que esto tiene que cambiar.

¿Y en qué nos basamos? Justamente en el gasto asignado…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional,

congresista Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— … en la prioridad del gasto funcional. Vemos que

de los 11 mil 867 millones del Presupuesto 2015 9 mil 37 millones se encuentran

concentrados en Educación, Salud, Orden Público y Seguridad… (ver cuadro 3) No me

parece mal, me parece bien. Sin embargo, nos damos cuenta, por ejemplo, que en el

2013 solo en Educación se dejó de gastar 2 mil 890 millones; y en el 2004, hasta ahora,

se está dejando de gastar 5 mil 929 millones (ver cuadro 4). En gastos de inversión es lo

mismo. En gastos de inversión, en el 2013 se dejó de gastar en Educación 2 mil 44

millones, y se dejó de gastar en Salud, 451 millones (ver cuadro 5).

¿Y en qué no se gastó? Fíjese, para las áreas…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional,

congresista Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Para las zonas más pobres del Perú, como

Ayacucho, Huancavelica, Apurímac, donde hay una muestra enorme de cosas en que se

puede gastar, hubo, miren, cero ejecución en Educación en el 2013 (ver cuadro 6). Y

muy poco es lo que se gastó en la función Salud (ver cuadro 7). Y en lo es Orden Público

y Seguridad, en zonas en las que hay muchísima violencia, como Lambayeque, La

Libertad, ni la mitad de la ejecución de presupuesto para inversiones se hizo (ver cuadro

8).

Pasamos al 2014. En Educación lo mismo, casi nada de ejecución y en zonas recontra

pobres del Perú (ver cuadro 9). En la función salud, lo mismo, cero de inversión (ver

cuadro 10). Y pasamos ahora a función Orden Público y Seguridad. ¡Ra, ra! Ministro

Urresti, escuche. Vemos que en San Martín no se invirtió nada, habiendo 122 millones

para poder invertir. Lo mismo en Lambayeque, donde muy poco es lo que se pudo hacer.

(Ver cuadro 11)

Por lo tanto, quiero terminar…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— En resumen, creo que tenemos un buen entorno

macroeconómico, reconocido en toda América y en los demás pueblos del mundo. Hay

recursos, y es necesario evaluar punto por punto este escenario para acortar las brechas

en infraestructura, educación, salud, seguridad ciudadana. Hay recursos de todos los

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peruanos que se tienen que utilizar con eficiencia, con eficacia, con economicidad para

obtener resultados concretos.

No vemos resultados concretos. Por eso, creo que se tiene que hacer un cambio

importante para que el Parlamento no pueda ser puenteado y se vea que a sola firma, a

la regalada gana de cualquier ministro, de cualquier funcionario, se pueda cambiar el

proyecto que ha aprobado el Congreso de la República.

Muchas gracias, Presidenta.


Teófilo Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Presidenta, ante todo, saludo a todos los colegas

congresistas.

Hoy estamos reunidos para trabajar nuevamente por la aprobación del Presupuesto para

el año 2015. Y queremos señalar cómo el Presupuesto ha ido evolucionando y cada vez

se va haciendo más inclusivo, más objetivo con respecto a la disciplina fiscal que debe

existir en el país y cada vez está llegando al bolsillo de los sectores más pobres.

Prueba de ello es que hoy vamos a aprobar un Presupuesto que a la fecha asciende a

más de 130 mil millones de nuevos soles, lo que significa un incremento del 11,9% con

relación al ejercicio pasado. Tiene objetivos bastante importantes en educación, en salud,

en seguridad ciudadana, ámbitos cuya atención en estos momentos requiere la

ciudadanía.

En educación, por ejemplo, este gobierno ha considerado un incremento de 0,5%, lo que

significa 4 mil millones de nuevos soles más. ¿Qué quiere decir 4 mil millones más en el

sector Educación? Quiere decir más nombramiento de docentes, más infraestructura, más

proyectos relacionados con este sector.

En ese sentido, creo que recién estamos encaminándonos en la ruta de mejorar la

educación en nuestro país…

Señora Presidenta, si lo permite, concedo una interrupción.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista

Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Señora Presidenta, los congresistas que

representamos a las regiones, con honor y con orgullo, siempre traemos su voz al

Congreso de la República. En honor a ese orgullo y a esa gran responsabilidad, me

permito pedirles —por intermedio de usted— al señor ministro de Economía y al

presidente de la Comisión de Presupuesto que, en cumplimiento de una disposición final

de la Ley 30098, que declara de interés público el mejoramiento y la culminación del

aeropuerto de Shumba, ubicado en Jaén, Cajamarca, se asigne a esta obra la partida

pertinente en el Presupuesto 2015.

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Gracias, señora Presidenta; gracias, congresista Teófilo Gamarra.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede continuar, congresista

Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Presidenta, me pide una interrupción el

congresista José Urquizo.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la interrupción,


El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Gracias, Presidenta; y gracias al colega que me

otorga la interrupción, congresista Gamarra.

Quiero solicitar, en esta oportunidad, en que se está planteando la creación de unidades

ejecutoras, que se incluya la unidad ejecutora del Proyecto Especial Complejo

Arqueológico Huari. Es de enorme trascendencia para Ayacucho. En investigaciones

recientes se ha podido descubrir y poner en valor este importante complejo arqueológico,

que constituye parte de la historia previa a la de los incas. Estamos hablando del Imperio

huari.

Se ha coordinado con el sector con el propósito de que se pueda viabilizar la posibilidad

de darle el estatus de unidad ejecutora al Proyecto Especial Complejo Arqueológico

Huari.

Haré llegar por escrito esta propuesta para que pueda ser evaluada.


Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Presidenta, decía que hay un presupuesto muy

importante para el sector Educación que va a permitir el nombramiento y la contratación

de más docentes.

Por otro lado, en el sector Salud se está produciendo un incremento de más del 24%, lo

que significa alrededor de 2 mil 500 millones de nuevos soles. Este incremento tiene por

objeto seguir implementando la reforma del sector Salud; seguir nombrando a médicos,

enfermeras y personal administrativo; y seguir capacitándolos para mejorar el sistema de

salud. Esa es la ruta que debemos trazarnos en materia de salud. Hay que seguir

promoviendo la participación de médicos y enfermeras en los sectores más alejados del

país. Eso es inclusión social con la reforma del sector Salud.

Asimismo, en seguridad ciudadana hay un presupuesto adicional con relación a este año

de mil 300 millones de nuevos soles. Esto significa más patrulleros, más policías, más

logística en seguridad, cosa que en anteriores gestiones no se logró concretar. En

seguridad ciudadana también se está poniendo énfasis en este Presupuesto.

Y qué decir de los programas sociales. En ellos este gobierno ha sido bastante incisivo,

sobre todo en Beca 18, que está permitiendo en todos estos años que más de 50 mil

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estudiantes que antes no tenían la posibilidad de llevar a cabo sus estudios, debido a la

extrema pobreza en la que se encontraban, hoy lo estén haciendo en distintas

universidades del país, incluso del extranjero, haciendo maestrías, posgrados. A la fecha

hay estudiantes que se están preparando y que en algún momento servirán al país.

Este Presupuesto de inclusión social permite también acrecentar el programa Qali

Warma, que está trabajando para dar más calidad y más desayunos a más peruanos en

lugares alejados.

Por otro lado, se dice que el Presupuesto de este año no ha sido totalmente ejecutado;

pero veamos, por ejemplo, los casos del sector Transporte y del sector Vivienda que en

este momento ya están con más del 80% a 90% de la ejecución. Y con relación a los

montos, estos duplican grandemente los de años pasados. Podríamos decir, si vemos las

estadísticas, que el monto de las inversiones ejecutadas en los ministerios de Vivienda y de

Transportes duplica o triplica largamente lo invertido en años anteriores.

Por eso, este es un Presupuesto inclusivo, un Presupuesto que considera aspectos

importantes para el desarrollo del país y para derrotar la pobreza, como acrecentar la

educación en nuestro país, lo que permitirá estrechar las desigualdades que existen.

En materia de salud, que es importante, debemos continuar con reforma del sector Salud

para promover que los médicos también puedan ir a los lugares más alejados. Dejemos

el centralismo. El país también está en las regiones y en los lugares más alejados. Este

Presupuesto tiene por objeto incluir a más peruanos en la distribución de la riqueza.

En ese sentido, hago votos por que este Congreso se ponga a la altura de…


congresista Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— … se ponga a la altura de las circunstancias y

reconozca que durante este gobierno se ha incrementado el Presupuesto ostensiblemente,

manteniendo la disciplina presupuestaria, la disciplina fiscal, que es lo que nosotros

queremos.



Julio Gagó.

El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— Presidenta, me pide una interrupción la congresista

Lucha Cuculiza.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista

Luisa Cuculiza.

El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— Le voy a dar las dos interrupciones a la congresista

Lucha Cuculiza.

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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de las dos

interrupciones, congresista Cuculiza.

La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Gracias, Presidenta; gracias, congresista Gagó.

Solicito, de manera especial, que se mejore sustancialmente el presupuesto para las

nuevas fiscalías de trata de personas. Son cuatro fiscales nuevas que comienzan a

trabajar en este delito, que ya es terriblemente grave en el país. Solamente se le ha

asignado cuatro millones. Con cuatro millones a nivel nacional verdaderamente no se

hace nada. Vea la manera, ministro, de incrementarlo un poquito para que las fiscales

puedan trabajar con más ahínco.

Ministro, aunque le parezca mentira —Ana Jara conoce esto—, vengo siete años

pidiendo presupuesto para las casas de refugio de mujeres agredidas. No podemos

seguir atendiendo a mujeres agredidas cuando no tenemos dónde meterlas después de la

denuncia, porque si van a sus casas las masacran. La Policía no tiene dónde albergar a

estas mujeres para que puedan hacer una denuncia y vivir después tranquilas.

Los jubilados de Enapu desde 1997 tienen la orden del juez para recibir su dinero. La

gente se está muriendo y muere en la pobreza. Es una cosa de humanidad cumplir. Se ha

cumplido una parte, se ha cumplido con la mitad de ellos, pero el resto ha empezado a

morirse y no tiene nada.

El problema de la Policía, ministro, no es otra cosa que sus salarios. No engañemos a la

Policía diciendo que se le aumenta el sueldo. No podemos seguir diciendo que a los

policías se les aumentó el sueldo, porque solo ha habido un aumento de 200 nuevos

soles. No podemos pedir al policía, desgraciadamente, que trabaje con ahínco cuando

carece su familia de las cosas básicas para sobrevivir. Hagamos un esfuerzo, ministro, y

demos a los policías un sueldo que no sea una humillación para ellos.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Cuculiza.

La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Yo le agradezco la atención. Mi amigo, el

exministro Castilla, me escuchó casi cinco años, los últimos, hablar de la casa de refugio,

y me decía: “Lucha, este año sale, este año sale”. Y nunca salió.

Le pido una sola casa de refugio en Lima, una sola casa, para poder albergar a las

mujeres que son maltratadas. De las comisarías me llaman y me dicen: “Señora, tengo

una mujer con la cabeza partida, tengo una mujer golpeada. ¿Qué hago con ella?”.

Después de la denuncia, la Policía no tiene dónde ponerla. Yo les digo que por favor la

mantengan en la comisaría hasta el día siguiente. Pero eso no es lo justo, porque también

está con sus hijos.

Son cosas humanas por las que nosotros debemos compartir. Hay que dar un poquito

más de presupuesto al Ministerio de la Mujer, ministro, para que sean atendidas las

personas de la tercera edad. Usted, ministra, ha sido ministra de la Mujer y sabe que esos

400 adultos que se atienden ahora no son suficientes. Vemos por las calles a miles de

viejitos deambulando, pidiendo caridad. Ministro, déle un poquito más de plata al

Ministerio de la Mujer para que se ocupe de la tercera edad.

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Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede iniciar su intervención,

congresista Gagó.

El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— Presidenta, por intermedio de usted saludo a la señora

presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, al ministro de Economía, Alonso Segura,

que tiene una gran responsabilidad sobre sus espaldas.

Me preocupa que este gobierno esté a punto de pasar a la historia como el gobierno que

acabó con el milagro económico peruano, milagro que se forjó gracias al liderazgo de

Alberto Fujimori, durante su gobierno, y al esfuerzo de millones de peruanos. El peruano

de a pie, el emprendedor, el que hoy nos enorgullece a todos, el que se levanta todos los

días a las cuatro o cinco de la mañana para ir a su negocio, siente que ahora su

economía se ha reducido. Esto se ve reflejado en que un 55% de la población piensa que

el país, al momento en que ustedes dejen de ser gobierno, va a estar en peores

condiciones de cómo lo recibieron.

De ser una nación con una economía de altas tasas de crecimiento, baja inflación,

solidez fiscal y un buen clima de inversión hemos pasado a ser una nación con una tasa

de crecimiento de menos de 3%, todo esto en tres años y medio de este gobierno,

producto de falta de voluntad política, de incapacidad en la gestión y en los planes de

inversión. Es decir, hemos pasado de la prosperidad a la mediocridad.

Yo me pregunto y le pregunto al pueblo peruano: ¿esa era la gran transformación? El

mayor ejemplo de la incapacidad de gestión de este gobierno es el programa Qali

Warma, creado por una decisión política y no técnica, con un modelo de gestión

totalmente equivocado, en el que este gobierno se lava las manos como Poncio Pilatos

ante los múltiples casos de intoxicación de nuestros niños. ¿Responsabilizando a quién? A

los proveedores, a los profesores y, algunas veces, hasta a los padres de familia. Al error

del modelo de gestión de este programa se suma la poca eficiencia para la ejecución de

su presupuesto, que se repite en el Gobierno Nacional, en el que apenas ha sido

ejecutado en un 53% cuando llevamos 11 meses de este año.

En este contexto, ¿cómo se pretende ampliar el presupuesto de este programa social para

el año 2015, si no se corrigen los graves errores que tiene el modelo? Ampliar la

cobertura de beneficiarios —y lo digo con mucha tristeza, señora presidenta del Consejo

de Ministros— significa aumentar el riesgo de niños intoxicados.

En este gobierno no es la honestidad sino la frivolidad la que hace la diferencia. Esto lo

podemos apreciar en el incremento que va a tener, de casi 20%, el presupuesto del

Despacho Presidencial para el año 2015. Mientras la población se ve obligada a reducir

el consumo y tiene que ajustarse para llegar a fin de mes, el consumo de Palacio de

Gobierno aumenta.

Señora Presidenta, el verdadero presupuesto se refleja en más obras, más pistas, más

veredas, más agua y desagüe, más electrificación, más títulos de propiedad, más

formalización de la minería, más muros de contención, más escuelas, más hospitales, no

en simples y fríos cuadros estadísticos que no transmiten nada a la población.

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Señora presidenta del Consejo de Ministros —a través de la Presidencia—, usted, como

congresista de la República…


congresista Gagó.

El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— … usted, como congresista de la República, conoce y

siente la necesidad de la gente porque ha sido elegida por voluntad popular. Como

ministra y jefa del Gabinete ha demostrado vocación de diálogo. Quien habla, como

miembro de una oposición constructiva y responsable, se lo digo de todo corazón, quiere

confiar que su capacidad política y profesional le permitirá conducir al Gobierno por un

mejor camino en beneficio de todos los peruanos.



José León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Señora Presidenta, el congresista Llatas me ha pedido una

interrupción, y con todo gusto se la concedo.


Cristóbal Llatas.

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Presidenta, saludo la presencia de la presidenta

del Consejo de Ministros y del señor ministro de Economía.

Hay preocupación respecto a los trabajadores de las CLAS. Ya hay antecedentes y, por lo

tanto, quiero pedir que se haga un agregado en el artículo 8, relacionado con medidas

en materia de personal, para que se disponga el nombramiento de los trabajadores de

las CLAS en este ejercicio presupuestal. En consecuencia, voy a alcanzar el planteamiento

al presidente de la Comisión para que lo tenga en cuenta en lo que corresponda.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista León, ¿concede la

segunda interrupción?

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Primero quiero empezar mi intervención. Luego se la doy.

Hay que saludar esa tendencia de mejorar el monto del Presupuesto cada año. Esa

tendencia se comprueba hoy cuando vemos que el monto que se ha puesto y se ha

comprometido, 130 mil millones, implica un 10% de incremento en el Presupuesto 2015.

Pero, a la vez, hay que hacer algunas observaciones que necesariamente tienen que ser

atendidas.

El verdadero problema, que contrasta con esta bondad del mejor presupuesto, está en el

nivel de ejecución en todos los niveles de gobierno. Aquí tengo el reporte de Consulta

Amigable. A la fecha y a la hora, el promedio de ejecución es de 60% en los tres niveles

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de gobierno. Sectores sumamente comprometidos con esta reactivación económica,

como Educación, Salud y Seguridad Ciudadana, no pasan del 49%, 54% y 52%,

respectivamente.

Entonces, ¿cómo se puede, por un lado, dar más presupuesto, cuando, por otro lado, no

hay gestión y voluntad de ejecutar los presupuestos como corresponde?

Y es más, quiero señalar que la peor institución en esta falta de gestión, pues solo ha

llegado al 11% en lo que va del año, lo que es realmente preocupante, es el propio

Congreso de la República. El Congreso de la República, por diferentes motivos, vive

cuidándose de no gastar. No tenemos wifi, los trabajadores están reclamando derechos

laborales que no les cumplen, y así hay un montón de falencias que se traducen en esta

falta de atención y de gasto a 30 días de terminarse el ejercicio fiscal, con un presupuesto

ejecutado del 11%. Hay que reclamar una mejor atención.

Vamos a comentar lo que ha significado para los hombres del campo, que ya se

mencionó. Los agricultores desde el 2013 recibieron la promesa de que se iba a ejecutar

el recurso aprobado en el Presupuesto 2013 de mil millones de nuevos soles para el

Fondo Mi Riego. El ministro llegó a la Comisión Agraria en octubre y nos reveló que se ha

ejecutado, a la fecha, solo el 6% (25 millones) de los mil millones.

Entonces, ¿cómo podemos estar hablando de que estamos interesados en promover la

inversión interna, reducir la brecha de infraestructura, cuando tenemos esta tremenda

dificultad, esta falencia de no ejecutar el gasto, sobre todo en sectores prioritarios y que sí

van a dinamizar economía rural?

Fíjese usted, la razón de por qué no se puede gastar el Fondo Mi Riego es que, para

cumplir la ejecución, se pasa por siete niveles de evaluación entre comités técnicos, entre

comisión técnica. Hay una burocracia frondosa que lo único que hace es impedir que se

pueda ejecutar.

Y aquí queremos hacer una propuesta al señor presidente de la Comisión para sortear

esta tremenda burocracia, que es incorporar en el Presupuesto…

Yehude Simon me pide una interrupción, Presidenta.


Yehude Simon.

El señor SIMON MUNARO (PP).— Presidenta, en mi próxima intervención hablaré sobre

el fondo del proyecto de Ley de Presupuesto, pero ahora quiero solicitar al presidente de

la Comisión de Presupuesto que se tenga en cuenta una partida para licitar la

elaboración técnica del hospital geriátrico de la Policía. Es un hospital que atenderá a

gente de Tumbes, Piura, Cajamarca y Lambayeque. Hemos hecho el esfuerzo, ya el

gobierno regional donó el terreno, pero lamentablemente nuestros policías están

abandonados. Solo estamos pidiendo que se incluya una partida para hacer el expediente

técnico.

Muchas gracias, congresista León.

14


León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Continúo.

Entonces, quiero proponerle al presidente de la Comisión de Presupuesto que se

incorpore una sexagésima disposición final para facultar al Minagri a ejecutar proyectos

mediante convenios con los gobiernos locales y regionales bajo la directa supervisión del

propio Minagri. De esta manera, podríamos obviar esa burocracia que no ha hecho

gastar, en tres años, más que 25 millones de los mil millones, y así pasar a una mejor

ejecución.

Igualmente, hay que agregar otra disposición final, la septuagésima, para que sean

declarados intangibles los recursos que no han sido ejecutados del Fondo Mi Riego, que

si bien ya están en el Presupuesto 2014, sería muy…


congresista León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— … por favor, hay que ratificar en este nuevo Presupuesto.

Otra de las cosas que nos preocupa respecto de la gente del campo es que se ha

anunciado colocaciones en el Agrobanco de mil millones; sin embargo, observamos que

el Agrobanco solo dispone de 100 millones. Entonces, quisiera trasladar esta pregunta al

señor ministro, que lo tenemos acá: ¿Cómo se va a colocar mil millones cuando solo se

dispone de 100 millones?

Respecto a los compromisos que ha asumido este gobierno, ya tenemos ahora una ley

para atender a los aportantes al Fonavi, que son casi millón y medio. Quisiéramos saber

por qué no se ha consignado esta partida para atender o, en todo caso, empezar a

atender los compromisos con los fonavistas.

Finalmente, tampoco hemos visto en el presupuesto del Ministerio del Interior cuánto se

va a asignar para la tan anunciada y tan comprometida modificación del régimen laboral

de los policías, la eliminación del uno por uno, que es algo que está comprometido,

dicho por todas las instancias y todos los que tienen que ver en…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Ante eso, nosotros estamos solicitando que sean asignados

los presupuestos porque, sin seguridad, uno de los principales problemas en esta buena

intención de reactivar la economía, es difícil que tengamos el éxito que se está esperando.

Por lo demás, saludamos desde nuestra bancada esta decisión política de atender mejor

la educación, la salud y la seguridad ciudadana, que son pilares fundamentales en esta

tarea en la que todo el Perú está comprometido.


15

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra la congresista

Rosa Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Señora Presidenta, me solicitan una interrupción el

congresista Guevara y el congresista Merino.


Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Señora Presidenta, por intermedio de usted le

solicito a la señora presidenta del Consejo de Ministros, al señor ministro de Economía y

al presidente de la Comisión de Presupuesto que, por favor, incluya en el Presupuesto

2015 los proyectos “Mejoramiento del servicio de educación primaria y secundaria, y

ampliación del servicio de educación inicial en la Institución Educativa Fe y Alegría 22

San Luis Gonzaga, distrito de Jaén, provincia de Jaén, Cajamarca”, con código SNIP

299091, y “Mejoramiento de los servicios educativos con infraestructura y equipamiento

para la Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental, Derecho y Ciencias Políticas e

Ingeniería de Sistemas de la Universidad Toribio Rodríguez de Mendoza, sede de Bagua”,

con código SNIP 270928.

Muchas gracias, señora Presidenta; muchas gracias, congresista Rosa Mavila.


Manuel Merino.

El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Señora Presidenta, en esta oportunidad hago uso

de la palabra para solicitar al presidente de la Comisión de Presupuesto que en el

proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 se incorpore

una disposición para que se exonere al Poder Judicial de lo establecido en las medidas de

austeridad en materia de personal de la presente ley, a fin de que pueda efectuar la

contratación de jueces, personal jurisdiccional y administrativo necesario para la

implementación del nuevo Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo 957

y sus modificatorias; de la Ley 29497, Ley Procesal del Trabajo; de la Ley 30077, Ley

contra el Crimen Organizado; y de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito

Terrestre. La aplicación de lo establecido en dicha disposición se sujeta al presupuesto

institucional de este poder del Estado sin demandar recursos adicionales al tesoro

público, para lo cual quedan suspendidas las normas que se opongan o limiten la

aplicación de esta disposición.

Espero que el presidente de la Comisión de Presupuesto pueda tomar este pedido.

Gracias, señora Presidenta.


congresista Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Señora Presidenta, colegas congresistas, el

Presupuesto que se nos ha alcanzado tiene una peculiaridad: sobredimensionar el

presupuesto del Gobierno Central y minimizar el de los gobiernos regionales y locales.

16

La coyuntura actual, que muestra evidentes casos de corrupción en algunos gobiernos

regionales, no valida la tremenda diferencia de magnitud entre el presupuesto asignado

al Gobierno Central y el destinado a los gobiernos regionales y locales.

Por otro lado, el Presupuesto está orientado al auspicio de las entidades privadas para

realizar obra pública. Si bien no somos contrarios a esa orientación, sí somos contrarios a

no financiar los servicios públicos que requieren ser proyectados y financiados y a otorgar

capitales frescos sin riesgo a la inversión privada, que, además, no nos garantiza la

optimización y la eficiencia de la que tanto se hace gala.

Pero más allá de estas orientaciones, que son estratégicas, del programa económico, voy

a hablar principalmente de dos temas: el empleo y la discapacidad.

De acuerdo con el Programa Presupuestal 2015 que el Ministerio de Trabajo nos ha

presentado, los programas centrales son: Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción

Laboral (Proempleo), cuya meta es dar trabajo a 11 mil 764 personas; las personas

intermediarias para su inserción laboral, 8 mil 819; y los programas de empleo temporal

(de tres a cuatro meses) a través del financiamiento de proyectos de inversión pública

básica, económica y social, intensivos en el uso de mano de obra no calificada, por los

que se articularían laboralmente 15 mil 206 empleos temporales. Si sumamos toda esa

oferta programada de empleo del Ministerio de Trabajo, vemos que llega a alrededor de

35 mil 789 puestos de trabajo.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística, el porcentaje global de la PEA

desocupada en el país es del orden de 645 mil 228. Pongamos esa cifra frente a 35 mil

789. Es decir, aquí no encontramos —los números hablan— una política real de

inserción laboral de la gente que está evidentemente desocupada. La PEA desocupada va

a quedar en el orden de 609 mil 439, sin posibilidad de obtener algo para llevar a sus

hogares.

Y esto que dicen los números, dicho en palabras de los trabajadores que sí tienen

relación laboral pero que en su mayoría están contratados a plazo fijo y sin derechos

laborales, significa, estimados colegas, lo siguiente.

En primer lugar, una normatividad que pretende restarles vacaciones a 15 y hasta a siete

días significa la institucionalización del trabajo golondrino; significa la posibilidad del

despido sin causa, la legalización de la práctica arbitraria del recorte de la relación

laboral; significa el aminoramiento de la pena, la no responsabilidad en casos, por

ejemplo, de quiebra ficta, en que la víctima tiene que demostrar, sobre todo en caso de

accidente de trabajo, que este no se produjo durante la relación laboral. En Shougang, la

semana antepasada un mutilado de una pierna no recibió el apoyo concreto del

empleador por esta relación laboral que, evidentemente, es antihumana e implica la

institucionalización del capitalismo salvaje.

En el año de la industrialización, no se va a dar, por lo menos, la posibilidad de agregar

pago de dividendos a los trabajadores. Los sueldos son miserables. El golpe a los nuevos

trabajadores es clarísimo, porque se está institucionalizando la tercerización que hace que

17

para los nuevos los sueldos sean tan mínimos que incluso son menores que la

remuneración mínima vital.

Ahora que estamos debatiendo y planteando apuestas populistas redistributivas, la gran

pregunta es: ¿Por qué, señor ministro de Economía, no se incrementa el salario mínimo

vital, que por norma legal usted y su gobierno están obligados?

Acá se pone incluso impuestos unilaterales a los trabajadores, no se les concede

determinadas prerrogativas que son parte de la relación laboral típica…


congresista Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … joven, qué duda cabe, va a tener que trabajar sin

ninguna garantía, va a ser despedido en cualquier momento. Esas son las normas que

este gobierno levanta.

En cuanto al empleo juvenil, que tanto se está utilizando demagógicamente en esta

coyuntura, diremos que en el fondo es solo una capacitación temporal. No se ha previsto

una actividad de seguimiento de la inserción laboral de los jóvenes. No se brinda

educación que tenga proyección futura. El Estado paga solo el primer año de cotización

por seguro de salud, y entonces estamos ante una mano de obra barata que no tiene

ninguna sostenibilidad.

Por eso, señores, el crédito fiscal de 2% a las empresas que contratan jóvenes bajo el

nuevo régimen implica un engañamuchachos. El vínculo laboral por tiempo breve —se

decía en principio que iba a durar cinco años y ahora se habla de tres años— no da una

proyección a largo plazo a la mano de obra juvenil. Y ahora que hablamos de sicariato

juvenil, ahora que hablamos de gran incremento de la criminalidad urbana…


congresista Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … para la articulación laboral de los jóvenes. Por

eso, quiero también mencionar lo que escuché decir ayer en la presidencia del Poder

Judicial. El Poder Judicial no quiere gastar en el programa de tratamiento abierto para los

jóvenes infractores, que está funcionando. Piensa trasladarlo, se dice, o al Ministerio de

Economía o al Ministerio de la Mujer. Ese programa, si se traslada, debe serlo al

Ministerio de Justicia, donde la Comisión Nacional de Política Criminal tiene un

diagnóstico serio de la transgresión juvenil. Pero, como el Ministerio de Justicia siempre es

la cenicienta del Presupuesto, tiene que ir, pues, con su pan bajo el brazo.

Y hay en el Ministerio del Interior un programa de tratamiento de faltas y delitos que tiene

un presupuesto sumamente grande. Pero no se ve el nexo que tiene el desarrollo de faltas

y delitos con el no tratamiento desadictivo a los jóvenes. ¿Por qué no sacar algo mínimo,

seis u ocho millones de ese programa de tratamiento de faltas…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo para que concluya,

congresista Mavila.

18

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … y ahí se pueda realmente organizar un verdadero

tratamiento desadictivo, que, además, se ha diagnosticado correctamente y que implica

un serio reto para la seguridad ciudadana?

Pero también quiero hablar algo de la discapacidad severa, que ya se ha planteado

como problema. Aquí hay una exigencia legal, aquí no hay ningún pedido de por favor.

La Ley General de la Persona con Discapacidad establece que las personas con

discapacidad severa tienen derecho a la pensión no contributiva. Del millón 575 mil 402

personas con algún tipo de discapacidad, alrededor de la mitad de esas personas tienen

discapacidad severa. El 88% de las personas con discapacidad no recibe ningún servicio

de rehabilitación, el 38,2% no tiene ni educación ni trabajo ni ningún tipo de seguro, el

23,6% no tiene ningún nivel educativo. Las personas con discapacidad severa —que,

como digo, están llegando casi al 50%— tienen mayores costos de salud, alimentación,

cuidados y transporte para sobrevivir.

Los programas sociales solo llegan en un 3% a las personas con discapacidad. El

Programa Juntos atiende a mil niños con discapacidad, lo que representa el 0,6% de su

población objetivo. Y el Sisfoh es un filtro para el acceso a los programas sociales, en los

que menos de 1% de personas con discapacidad está registrado.

Me decía ayer la ministra de Inclusión Social que está coordinando con la ministra de

Salud y con la ministra de la Mujer. Señora Ana Jara, hace dos años, cuando usted vino

acá como ministra de la Mujer, le planteamos este problema y usted nos dijo que estaba

coordinando con el ministro de Salud. Por lo visto, querida colega, sigue la coordinación.


congresista Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … la ministra de Inclusión Social nos dijo que lo que

hacía falta es un protocolo con el Ministerio de Salud para establecer quién es

discapacitado severo. Colega, es discapacitado severo el que tiene más de dos o tres

discapacidades. Se necesita un ámbito de experticia absoluta para hacer un registro de

personas con discapacidad.

Y el pedido que se hace no es que se otorgue la pensión no contributiva a toda la

población con discapacidad severa, sino que se inicie un primer programa piloto por lo

menos con el 15% de esas personas que requieren apoyos intensos y permanentes, que

son alrededor de 90 mil. Bastaría, ministra Jara, 46 millones para atender el 15% de la

población objetiva. Con una meta de cobertura del 15%, solo con esos 46 millones se

puede otorgar la Pensión 65, la pensión no contributiva.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … de países de la región ya otorgan pensiones a las

personas con discapacidad.

Naciones Unidas ha cuestionado al Perú por falta de protección social. La presidenta del

Consejo de Ministros —no le hable tanto, señor ministro de Economía—, la ministra de la

Mujer, el viceministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ya se han comprometido. La

19

política se mide por la coherencia de las palabras con los hechos. Hay que dar

financiamiento a la pensión no contributiva para las personas con discapacidad. ¿Qué

gobierno es este que no mira con ojos de humanidad a la población más altamente

vulnerable?

Por último, quisiera señalar que estamos en un escenario de presunto incremento del

pago a los profesionales de salud, pero es curioso cómo a los servidores del Instituto

Nacional Penitenciario, que trabajan en programas de salud arriesgando su vida

cotidiana en el establecimiento carcelario, no se les ha incrementado lo que a los demás

profesionales y servidores de salud se ha incrementado. En el Inpe, colegas congresistas,

siempre había esa disparidad entre servidores de salud del Ministerio de Salud…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— No hay carrera pública, y en ese sentido hay que

homologar las remuneraciones. Eso tampoco significa mucho dinero. Significa

simplemente tener una política de equidad y de equilibrio entre los trabajadores de salud.

Gracias, Presidenta.


Martín Belaunde.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora Presidenta, he escuchado…

Me pide una interrupción mi distinguido colega Mesías Guevara. Con su venia, señora

Presidenta, se la concedo.


Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, congresista Martín Belaunde, por su

gentileza y generosidad.

Señora Presidenta, por intermedio de usted solicito al presidente de la Comisión de

Presupuesto, a la señora presidenta del Consejo de Ministros y al propio ministro de

Economía que se transfiera a la Universidad Nacional de Cajamarca la suma de 7

millones 720 mil bajo la modalidad de crédito suplementario. Asimismo, que se transfiera

a la Universidad Nacional de Jaén la suma de 19 millones 593 mil 586 nuevos soles,

destinados a la construcción de la ciudad universitaria.

Es importante que demos apoyo a los jóvenes del Perú que tienen ansias de seguir

progresando.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— El congresista Belaunde concede

otra interrupción.

Haga uso de la interrupción, congresista Santiago Gastañadui.

20

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Creo que hay que hablar con la verdad y

decirle al país cómo se distribuye el Presupuesto Nacional, porque a veces nos llenamos

la boca de palabras, podemos ser malinterpretados y la población puede entender que

aquel carece de rostro humano.

Si uno analiza el Presupuesto que ha puesto en nuestra consideración el Ejecutivo y que

ha sido aprobado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República,

vemos con mediana claridad que tiene rostro humano.

Del total del Presupuesto, el 60%, reitero el 60%, va a educación, salud y protección

social, justamente los elementos que van a generar calidad de vida de la población.

Ha habido un incremento del 0,5% del PBI para educación y un incremento del 0,4% del

PBI para salud.

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Belaunde.


congresista Belaunde.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora Presidenta, he escuchado con mucha

atención las intervenciones de mis colegas parlamentarios, y en todas he visto justos

reclamos. Están hablando del debe.

Yo no voy a hacer ninguno. Voy a hablar del haber. Porque en un Presupuesto tenemos

todo lo que se tiene que pagar. Pero, ¿con qué se paga lo que se tiene que pagar si no

hay ingresos?

Y yo me temo, sin ser agorero, que estamos entrando en una etapa económicamente

turbulenta, tal como lo han explicado en más de una oportunidad el ministro de

Economía saliente y el actual.

Pero, ¿qué pasa? Tenemos un Presupuesto que está aumentando de 116 mil o 117 mil o

118 mil millones a 130 mil millones de nuevos soles. Son cifras siderales. Y ese

Presupuesto constituye casi el 21% del PBI, que es de algo así como 630 mil millones de

nuevos soles al cambio actual. ¿Y cuál es la presión tributaria estimada? De 16,5%. O

sea que existe una brecha de cinco puntos entre la presión tributaria, que no es el único

ingreso del Estado obviamente, y el Presupuesto para el próximo año. ¿Cómo se va a

cubrir esa brecha tributaria?

Yo quisiera hacer mención de algunas cifras sobre la cifra total de los recursos ordinarios.

Este año, casi 83 mil millones de nuevos soles, el próximo algo más de 92 mil millones de

nuevos soles. Señor ministro, le ruego que me preste atención. Aquí hay 10 mil millones

de nuevos soles ficticios. Eso no va a existir. El Presupuesto real está en 120 mil millones

de nuevos soles.



21

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Estamos entrando en lo que se llama

“financiamiento deficitario”, cosa que hace Estados Unidos desde hace 70 años, pero el

Perú, como usted muy bien sabe, no es Estados Unidos. Hay una enorme diferencia, por

una serie de razones cuantitativas y cualitativas.

Entonces, ¿qué va a pasar? Yo creo, por lo que usted me dijo privadamente, que vamos

a tener un déficit, que usted dijo que era ligeramente menor. Yo pienso que no va a ser

ligeramente menor. Yo creo que puede llegar al 2% del PBI quizá, en el peor de los

supuestos.

Ahora, ¿qué significa eso? ¿Que no votemos el Presupuesto? No, lo vamos a tener que

votar porque se requiere en estos momentos una política contracíclica. El problema es

que una política contracíclica un país de la estructura económica-financiera del Perú la

puede tener uno, dos o tres años…



El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … viejas épocas. Y esto es lo que va a pasar. El

Perú el próximo año va a comenzar a girar contra sus ahorros, porque de lo contrario

vamos a tener, si sigue esta tendencia, si continuamos con un déficit en la deuda, en la

cuenta corriente y un déficit que a su vez se basa en la balanza comercial, quizá una

presión sobre el tipo de cambio, que de repente volverá a ser 3,5 nuevos soles, y vamos a

tener una gran presión inflacionaria. La economía del Perú, en este tiempo de mandato

que le queda al actual régimen constitucional, en estos dos últimos años o año y medio

que le queda, va a ser muy difícil, enormemente problemática.

Yo le ruego, señor ministro, que conteste mis observaciones y que me diga si estoy

equivocado o no lo estoy.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Belaunde.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Bueno, tendrá que escucharme o alguien le

contará mi historia. Si estoy equivocado, que me refute con argumentos y, de ser posible,

con pruebas.



Pérez Tello.

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Presidenta, me solicita una

interrupción la congresista Rosa Mavila.


Rosa Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Señora Presidenta, solo quiero plantear el texto

específico de solicitud de asignación especial por condiciones de trabajo penitenciario en

22

función de la Ley 1153, en el sentido de que se autorice al Ministerio de Justicia la

asignación especial por condiciones de trabajo penitenciario referidas en el Decreto

Legislativo 1153, en su artículo 8, numeral 8.3, literales a), b) y e), a favor de los

profesionales de salud del Instituto Nacional Penitenciario.

Gracias, congresista Marisol Pérez Tello; gracias, Presidenta.


Pérez Tello.

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Presidenta, me solicita una

interrupción el congresista Juan Carlos Eguren.


Juan Carlos Eguren.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Le propongo al presidente de la

Comisión de Presupuesto que se incluya una disposición complementaria modificatoria,

que diría lo siguiente:

“Modifíquese el numeral 60 de la quinta disposición complementaria final de la Ley

30025, Ley que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para

obras de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación de

bienes inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura,

conforme al siguiente texto:

‘Infraestructura Diversa

60) Majes-Sihuas II, Segunda Etapa’.”

Hace poco dimos una ley sobre esta obra, por lo que es necesario viabilizar las

expropiaciones que requiere.

De igual manera, con relación a la CTS, que creo que es un reclamo generalizado del

sector público, propongo un texto:

“Cuando el empleador sea una entidad de la administración pública comprendida en el

régimen de la Ley 30057, la Compensación por Tiempo de Servicios que devengue es

pagada directamente por la entidad dentro de las 48 horas de producido el cese y con

efecto cancelatorio”.

Hay un trato discriminatorio hacia el trabajador del sector privado respecto del trabajador

del sector público con relación a la CTS.

Ambos textos los voy hacer llegar al presidente de la Comisión de Presupuesto.

Gracias, Presidenta; gracias Marisol.


congresista Pérez Tello.

23

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Presidenta, quiero trasladar a

través de usted al presidente de la Comisión de Presupuesto, al ministro de Economía y a

la presidenta del Consejo de Ministros pedidos muy puntuales sobre los temas que trabajo

en el despacho: trata, cárceles, desaparecidos y pueblos indígenas.

Sobre la trata, sumándome al pedido de la congresista Cuculiza y de quienes han firmado

esa solicitud, debo decir que es el tercer delito más rentable, después del narcotráfico y el

tráfico de armas.

Se acaba de aprobar el 14 de noviembre la Política Nacional contra la Trata, y hay una

necesidad de presupuesto para los tres supuestos con los cuales se supone que el Estado

va a enfrentarla, que son: prevención; persecución; y asistencia y protección de las

víctimas, además de reinserción.

En cuanto al primero, es necesario que cada uno de los distintos sectores involucrados

asigne un presupuesto específico con relación a la trata, porque el presupuesto que se ha

asignado ahora no considera el tema en particular.

Sin embargo, en persecución y asistencia sí se ha hecho un avance importante con la

creación o la transformación de fiscalías en fiscalías especializadas contra la trata.

Tuvimos una reunión un grupo de trabajo con la Fiscalía, y se señaló que no existían los

recursos adecuados para que esto se pudiera implementar. De hecho, la norma de la

creación de estos despachos o fiscalías en los distritos electorales de Tumbes, Madre de

Dios, Loreto y Lima supone la asignación de recursos específicos, a saber. En su artículo

2, señala que estas fiscalías creadas entrarán en funcionamiento una vez que el Ministerio

de Economía y Finanzas autorice la transferencia financiera para su implementación. Por

lo tanto, si no se asigna presupuesto adicional, esta norma no va a funcionar. Por eso,

planteo el siguiente texto:

“Autorízase de manera excepcional al Ministerio de Economía y Finanzas a transferir la

suma de 8 millones de nuevos soles a favor del Pliego Ministerio Público para atender la

implementación de Fiscalías Provinciales Especializadas contra el Delito de Trata de

Personas y Equipos Multidisciplinarios, con la finalidad de ejecutar acciones en el ámbito

de la investigación del delito de trata de personas en sus diversas modalidades, y

optimizar la asistencia y protección a favor de las víctimas y testigos. Para tal efecto, el

Ministerio Público queda exceptuado de la prohibición de contratar personal establecido

en el artículo 8 de la presente Ley, y exceptuado de las normas legales y reglamentarias

que se opongan o limiten su aplicación”.

Voy hacerle llegar la propuesta al presidente de la Comisión de Presupuesto.

Asimismo, con respecto a las cárceles hay dos temas puntuales.

El primero es el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, que requiere los tres

millones que ya habían sido autorizados, pero tiene que aprobarse la ley habilitante por

parte de este Congreso.

Y hago mío el pedido de la Defensoría del Pueblo de 7 millones 336 mil nuevos soles

adicionales para las funciones que cumple, que todos conocemos y que han merecido en

24

más de una oportunidad el respaldo de la ciudadanía por el reconocimiento del trabajo y

la eficiencia con la que se conduce. El texto sería el siguiente:

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a transferir recursos a la Defensoría del

Pueblo por la suma de 7 millones 400 mil con cargo a los saldos del Tesoro Público al

31 de diciembre de 2014. Para los efectos de la presente norma, se la exceptúa del

artículo 12, numeral 12.1, literal a), de la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y

Transparencia Fiscal”.

Si me permite un minuto más para terminar, señora Presidenta, en cuanto a las cárceles,

además enfrentamos el problema del hacinamiento. Rosa Mavila ya ha presentado un

planteamiento, que también hacemos nuestro, con relación a los profesionales de salud

que laboran en el Inpe. Esto tiene un impacto en los altos índices de TBC en las cárceles

del Perú, ya que la paila por alimentación no ha aumentado de 4,5 nuevos soles en los

últimos cinco años. La población penitenciaria en el 2011 era de 48 mil internos, pero

hoy es de 72 mil internos. No solamente hay un problema en la ejecución del gasto para

la construcción de penales, sino que además necesitamos que las condiciones sean

mejores para que, primero, no se contagie de TBC a partir de las cárceles a todo el Perú

y, segundo, se mejoren las condiciones internas.

Le pediría, señora ministra, que se revisara los montos asignados y que se corrigiera el

problema de los profesionales de salud del Inpe para que se les incorpore en el Decreto

Legislativo 1135 y reciban la bonificación por la exposición a peligro, cosa que no tengo

que explicar porque todos los que estamos acá entendemos perfectamente cuáles son las

consecuencias.

Para terminar, Presidenta, si usted me lo permite, en cuanto a los desaparecidos, el

Ministerio de Justicia, que ha ejecutado solo el 5% en la inversión, ha ejecutado en ese

tema el 93%. Sin embargo, los presupuestos de apertura de los años 2012, 2013 y 2014

han sido de 40 millones de nuevos soles por un error conceptual del Presupuesto del

2011, que establecía una restricción en la norma y no permitía que se hiciera el pago de

las indemnizaciones o de las reparaciones. Como es un presupuesto por resultados, al

año próximo siguiente se reduce a 40 millones. Sin embargo, corregida la norma en el

Congreso de la República, los presupuestos finales han triplicado los montos, por lo

menos en dos de los tres años mencionados. Resulta absurdo, por tanto, que este año se

asigne solo 20 millones de nuevos soles a las reparaciones, en un país que ha entregado

hace menos de un mes 80 arrestos y que va a entregar el día lunes 70 cuerpos más de la

época de la violencia, 51 de ellos —la primera vez— asesinados en manos de terroristas.

Hay un compromiso pendiente del Estado peruano. Los fondos tienen que asignarse para

cumplir con las obligaciones. Además, la ley sobre desaparecidos, que espero se logre

aprobar en el Consejo de Ministros y luego aquí, supone que podamos exhumar seis mil

fosas y buscar 16 mil peruanos que faltan. Eso no se hace sin dinero.

Lo mismo para la titulación —y con esto sí termino—, respecto a la cual está pendiente

un fondo específico para titular…

25


congresista Pérez Tello.

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Entiendo que el pago por el uso

de tierras, una vez titulados, va a significar de alguna manera una compensación histórica

para los pueblos indígenas.

Y aquí hay dos opciones que tiene que tomar el Gobierno, y yo quiero adelantar cuáles

son los riesgos.

La primera es titular y, una vez que se titule con servidumbres, ceder la posesión

contractual donde haya instalaciones que obviamente tienen que ser explotadas para que

puedan ser utilizados los recursos naturales en beneficio de todos los peruanos. Si los

pueblos no entienden que esta es una necesidad, expropiará como corresponde y como

es su derecho porque no hay derechos absolutos.

La otra alternativa es no titular. En ese caso —quiero dejarlo claro el día de hoy—, estos

procesos seguramente serán judicializados, y los montos que tenga que pagar el Estado

peruano por no haber respetado los procesos que corresponden y no haber garantizado

las tierras de los pueblos indígenas serán mucho más altos.

La decisión es política, pero tiene un alto contenido técnico y consecuencias económicas,

y —hoy lo anuncio— tendrá que tomarla la ministra. Estoy segura de que será sabia en

esta.



Mauricio Mulder.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, me solicita una interrupción la

congresista Rosa Mavila.


Rosa Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Presidenta, solo quiero para oficializar lo que

planteáramos sobre la discapacidad severa.

Planteamos que la Ley de Presupuesto autorice al Ministerio de Economía y Finanzas a

transferir, a favor del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, hasta el monto de

46 millones 500 mil nuevos soles, destinados a financiar el Programa de Pensiones no

Contributivas para Personas con Discapacidad Severa, establecido por el artículo 59 de

la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.

Gracias, congresista Mulder; gracias, Presidenta.


Mulder.

26

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, me solicita la segunda interrupción el

futuro presidente de Acción Popular, congresista Mesías Guevara.


Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Señora Presidenta, solicito por intermedio de

usted al presidente de la Comisión de Presupuesto que incorpore en el Presupuesto de la

República 2 millones 357 mil para la construcción de laboratorios de la Facultad de

Ingeniería Mecánica Eléctrica de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, que tiene el

código DGPP 223405.

Asimismo, solicito que se incluya una disposición, como es el pedido al Parlamento de los

trabajadores civiles de las Fuerzas Armadas, para que se les otorgue una bonificación

permanente de mil 100 nuevos soles, dado que no han recibido incremento de sus

sueldos desde hace 24 años.

Gracias, congresista Mauricio Mulder, por la interrupción, y gracias por su vaticinio.


congresista Mulder.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Mis parabienes al congresista García Belaunde.

No se vaya a sentir aludido por mi felicitación. Espero que todo salga bien.

Presidenta, este es un procedimiento que debería ser el máximo del debate parlamentario

porque es el único momento en que los parlamentarios tenemos iniciativa de gasto y,

además, reivindicamos la esencia de los parlamentos, que es justamente dar autorización

a quienes manejan los recursos públicos para que los usen como el pueblo les dice que

los usen. Esa es la esencia del Parlamento. Así se fundó el parlamentarismo humano

desde las primeras asambleas que había en [ininteligible], pasando por Grecia y por

Roma.

Sin embargo, como bien ha señalado en su primera intervención el congresista Reátegui,

ya esto se va convirtiendo simplemente en una especie de rito porque el Poder Ejecutivo

ya tiene amarradas todas las cadenas para hacer lo que quiera. Entonces, este es un

Presupuesto que va a tratar de enfrentar una crisis económica propiciada por el mismo

gobierno. O sea, las mismas personas que detuvieron la economía son las que nos han

reclamado que aprobemos paquetes económicos para acelerar la economía que ellos

han detenido. Obviamente, el resultado va a ser el mismo de siempre: no va a avanzar ni

se va a recuperar la economía.

Ojalá la predicción que hicieron en el 2013 con respecto al 2014 —que íbamos a crecer

6%, recalcularon a 5%, a 4%, a 3% y ahora ojalá estemos llegando a 2,8%— no se

repita para el año 2015, año que además tendrá el componente de ser preelectoral. Ya

veo que hay mucho nerviosismo en este gobierno por tener que armar una candidatura,

que obviamente entrará en una pugnacidad política. Y entonces, claro, el ambiente de

confrontación política que vamos a tener en el 2015 va a relativizar todo lo que

aprobemos ahora y lo va a convertir probablemente en “agua de malvas”, como se dice.

27

Voy a entrar a algunos detalles para poder graficar estas cosas. Miren lo que dice el

artículo 6 del proyecto que estamos debatiendo. Dice:

“Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales, gobiernos

locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,

retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera que sea su

forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda

prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos,

retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas

anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales

establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye

el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado

para cada rango…”.

Es decir, una absoluta austeridad. No hay aumento absolutamente para nadie, lo cual

uno diría que está muy bien, pues debemos entrar en una política de austeridad porque

cuando ya los dineros empiezan a escasear hay que dar prioridad a los más pobres. Pero

¿sabe qué, Presidenta? Yo no he leído el artículo 6 del proyecto; he leído el artículo 6 de

la ley vigente, aprobada el año pasado. Y a pesar de haber un artículo tan radical, que

ahora se repite exactamente, los ministros se dieron aumentos de 30 mil nuevos soles

cada uno, valiéndose de una disposición escondida en la que, en virtud de la Ley del

Servicio Civil, quedaban exoneradas de lo establecido en el artículo 19 de la ley las

prohibiciones contenidas en la Ley 2812 y sus modificatorias. O sea, cuando alguien lee

esto, ¿qué será?, dirá. Y pasa y se aumentan los sueldos.

O sea, esto que se nos está trayendo ahora solamente tiene un objetivo: que se aplique

no a los altos funcionarios; no al señor presidente de la Superintendencia de Banca y

Seguros, que gana 47 mil o 48 mil nuevos soles; no a los viceministros, que ganan 30

mil nuevos soles; no a los directores generales, que ganan 28 mil nuevos soles. No, a

ellos no se les va a aplicar. Se les va a aplicar a los trabajadores de la administración

pública. Estos son los que van a pagar el pato. Porque se repite justamente y porque este

año eso ha ocurrido, pero, además, porque a los trabajadores les han sacado un artículo

especial, que está también en la ley vigente.


congresista Mulder.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Cuando los trabajadores de la administración

pública, sobre todo los que forman sindicatos y están en empresas públicas de derecho

privado (es decir, las que generan sus recursos), quieran presentar un pliego de reclamos,

como es natural en la vida democrática de la humanidad, no podrán.

“Los procedimientos de negociación colectiva —estoy leyendo la disposición

complementaria final quincuagésima octava de la ley vigente— o arbitraje en materia

laboral de entidades y empresas del Estado se desarrollan con sujeción a las normas de

derecho respectivas vigentes […].

28

Los procedimientos de negociación o arbitraje laboral solo podrán contener condiciones

de trabajo”.

Es decir, no de remuneraciones. Los trabajadores no pueden pedir en una negociación

colectiva en derecho, supervisadas por el Ministerio de Trabajo, aumento de

remuneraciones. Por eso, hemos tenido todos los conflictos laborales que ha habido,

porque igual los han pedido. Una ley no impide que un trabajador se organice y pida un

aumento de remuneraciones. ¿Por qué? Primero porque lo ampara la Constitución. O

sea, la Constitución del Estado dice clarísimamente en el artículo 28 lo siguiente:

“El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela

su ejercicio democrático:

[…]

2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los

conflictos laborales.

[…]”

Esa disposición que impide que los trabajadores puedan presentar en procesos de

negociación colectiva pliego de reclamos no está consignada en la actual norma, no

aparece en el proyecto de ley. Entonces, uno dice: “Bueno, ahora sí, ya no está

consignado, porque va a quedar en el proyecto del 2013 y ya en el del 2014 no está”.

Aplausos, albricias, como diría Tulio Loza. Pero no pues. Mire lo que dice al final esta

disposición vigente a la fecha:

“La presente disposición entra en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de

la presente Ley, se aplica a las negociaciones y procesos arbitrales en trámite y es de

carácter permanente en el tiempo”.

O sea, la Ley de Presupuesto del año pasado, que tiene vigencia de un año, ha

establecido de contrabando una disposición que tiene carácter permanente en el tiempo.

Pero, ¿cómo va a subsistir esta disposición en el tiempo si la nueva Ley de Presupuesto

deroga la anterior?

Va a quedar una disposición suelta, porque no va a tener ley vigente en el tiempo. Claro,

cuando los trabajadores quieran ver la nueva Ley de Presupuesto y no la encuentren, van

a decir: “¿Por qué me impiden?”. Es que hay una disposición perdida en una ley

derogada que dice que está vigente en el tiempo.

Lo que nosotros estamos planteando son modificaciones, no a la actual disposición, sino

a las normas derogatorias que la actual disposición debe contener, porque al final de la

propuesta que se está haciendo en el proyecto de ley se dice: “Deróguese todas las leyes

que se opongan a la presente ley”. Lo cual es una fórmula que ya nosotros hemos

aprobado que no se debe incluir.

La Comisión Especial de Ordenamiento Legislativo propuso un proyecto de ley, que se

aprobó en el Parlamento, por el cual cada vez que el Parlamento quiera derogar una

29

norma tiene que señalar cuál norma y cuál artículo deroga. Eso de poner “deróguese a

todas las que se opongan a la presente ley” genera una confusión jurídica inmensa, pero

aquí se está volviendo a repetir. Así que lo que estamos alcanzando es una modificación

de la disposición complementaria derogatoria para que en la parte que dice “Deróganse

o dejanse en suspenso, según sea el caso, las disposiciones establecidas” se agregue la

quincuagésima octava disposición complementaria final de la Ley de Presupuesto del

2013.

Dicho esto, y viendo que ese es el lado delgado de la pita social de nuestro país, hay que

ver pues si la Ley de Presupuesto guarda relación con esa austeridad.

Y, entonces, nos encontramos con esas sorpresitas. En el artículo 10, numeral 10.1, mire

lo que se pone, congresista Ana Jara, que ejerce funciones de presidenta del Consejo de

Ministros —por intermedio de usted, Presidenta—:

“Los viajes que se autoricen en el marco de la presente disposición deben realizarse en

categoría económica; pudiendo exceptuarse a los funcionarios señalados en el artículo

52 de la Ley 30057 —o sea, los altos funcionarios, tanto los elegidos como los

designados; la mayoría son los designados: ministros, viceministros etcétera—, Ley del

Servicio Civil, siempre que el tiempo de viaje sea mayor a diez horas”.

¡Qué rico, Presidenta! Ahora, con plata del Estado, los altos funcionarios podrán viajar en

business class. Van a ir en la parte cómoda. ¿Por qué? Porque como ya no le vamos a

aumentar a los trabajadores ahora sobra la plata para ir en primera clase. Todos los

vuelos a Europa tienen más de diez horas, entonces se van en primera clase. Disculpe,

Presidenta, si puede parecer quizá algo chabacano, pero las posaderas de los grandes

funcionarios se van a ver agradecidas por esta disposición.

Mire qué otra perla podemos encontrar: se establece, en la parte final del artículo 13,

que señala normas de límites para contrataciones…

Me solicita una interrupción el congresista Daniel Abugattás. Ya he dado dos, Presidenta,

pero probablemente por alusión es que me está solicitando una interrupción. Con todo

gusto se la concedo, por supuesto.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por excepción, puede interrumpir

el congresista Daniel Abugattás.

El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Lo que pasa es que la vaca se olvida que fue

ternera. Simplemente quiero mencionar que todos esos artículos, uno tras otro tras otro,

vienen en las leyes de Presupuesto desde el año 2006 presentadas durante el gobierno

aprista. Entonces, para mentir y comer pescado hay que tener mucho cuidado.



Mulder.

30

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, como estaba seguro de que el

congresista Abugattás iba hacer una interrupción exactamente igual, me guardé la bala

de plata para después. Porque, cuando uno lee el proyecto del Poder Ejecutivo de ahora,

ve que lo que yo he leído no sale. ¿Sabe dónde sale? En la Comisión de Presupuesto. Lo

han agregado en la Comisión de Presupuesto, en el Parlamento. Pero lo han agregado

porque le soplaron al oído al presidente de la Comisión de Presupuesto los funcionarios

del Ministerio de Economía.

O sea que es primera vez que viene este texto, y ha sido introducido en la Comisión de

Presupuesto. El Gobierno ha hecho las cosas más o menos bien, se cuida de no

presentarlo en el proyecto original, pero lo mete en la discusión de la Comisión de

Presupuesto. Y, como ya es un tema de carácter congresal, estoy convencido de que el

congresista Abugattás en este momento seguramente ya está redactando la norma

derogatoria de semejante exabrupto.

Pero hay más, Presidenta. Mire, en los topes que se establece para distintas

contrataciones, etcétera, o concursos públicos si el valor referencial estimado es igual o

superior a 400 mil dólares, se ha agregado un caso nuevo, inédito, que no existe todavía:

la posibilidad de hacer contratación de consultores individuales, o sea, fulano, zutano,

mengano, nada más. Ni siquiera se necesita tener una empresa individual de

responsabilidad limitada. Nada. Ellos solos, si el valor estimado es inferior a 250 mil

nuevos soles. ¡Provecho!, como dicen algunos. O sea, una consultoría —que en realidad

puede ser presentar un papel, que por lo general el funcionario lo guarda en un cajón y

no le hace caso, porque las normas a veces se lo impiden, lo que fuera— por 250 mil

nuevos soles, sin límite. Sin límite de consultorías. Puede haber 100 personas a 250 mil

dólares cada una. No hay límite.

Hay una empresa, Centro Capilar, recomendable para recibir eso, como sugiere la

congresista Schaefer. Pero, en fin, hay que corregir estas cosas; si no, nos vamos a

encontrar con circunstancias un poco incómodas de lo que ha sido el actual ejercicio.

El Ejecutivo gasta más de seis millones y medio en publicidad y la PCM contrata al asesor

del presidente uruguayo Mujica. Seis millones en publicidad, pero solamente en el último

tramo, porque ¿cuánto es lo que ha gastado en publicidad este gobierno en todo este

año? Gastó 467 millones en imagen de publicidad en el 2013. Sobre el 2014 no

tenemos los datos, porque ahora en diciembre, cuando más van a reventar, eso va a

subir.

Ahí tiene usted la curva, años 2010, 2011, 2012, de cómo van creciendo

exponencialmente los gastos de publicidad. Ayer hemos leído que un importante director

de un periódico que tiene el nombre de una radio ha dicho que esa publicidad —es un

periodista el que lo contó— está siendo conducida directamente a los medios de

comunicación que hacen el trabajo de la antigua prensa chicha de atacar a la oposición.

Hay un medio de comunicación que tiene 16 páginas y al que le han dado 16 páginas

de publicidad en una doble edición. O, si no, podrían ocurrir cosas como esta: “Palacio

de Gobierno gasta 20 mil 400 nuevos soles en calefacción para la piscina”. Es

información del diario Correo. Esto no es nada de inteligencia, reglaje y ese tipo de

31

cosas. Acá está toda la información. El despacho presidencial gastó, solo en el mes de

diciembre, la suma de un millón 361 mil nuevos soles por concepto de adquisición de

bienes y servicios. Es el monto más alto, de 12 meses, en lo que corresponde y va del

año. Allí incluyen estos 20 mil 400 en calefacción.

Lo último —y con esto termino— es lo que sacó el diario Perú 21, el 27 de noviembre del

2014, o sea, ayer. “Mientras se mantiene en la carencia a las tropas…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional para

concluir, congresista Mulder.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— “Mientras se mantiene —dice— en la carencia a

las tropas, el ministro de Defensa Pedro Cateriano tiene luz verde para realizar mejoras

superfluas por 229 mil nuevos soles en las dos oficinas que ocupa, una en la sede central

de Defensa y otra en Jesús María”.

¿Qué supone esos gastos? Supone que ha destinado, para enchape de paredes,

porcelanatos, demolición de pisos, alfombras, solaqueado, tarrajeo, empastado, pintado,

36 mil nuevos soles. ¿Para eso quieren una ley de presupuesto que contenga distintos

rubros de austeridad, que evita que los trabajadores pidan aumentos, que ni siquiera

puedan tener negociación colectiva, violando los convenios de la OIT, violando la

Constitución peruana, para poder hacer este tipo de cosas?

Para hacer que el Ministerio de Defensa… Escuchen: “De acuerdo con la información

oficial a la que tuvo acceso Perú21, durante el año en curso esta cartera asignó 618 mil

nuevos soles para la contratación de un servicio privado de seguridad y vigilancia exterior

en la sede del Ministerio de Defensa”. O sea, el Ministerio de Defensa contrata

guachimanes para que lo defiendan. ¿Cómo? ¿Y todos los policías y todos los generales

y todo el Ejército, la Aviación, la Marina, la seguridad de los congresistas del oficialismo,

a los que les ponen moto? ¿Por qué ellos no pueden ir a cuidar la sede del Ministerio de

Defensa? No, tienen que contratar a una empresa de policía particular, por 618 mil

nuevos soles. Ahora, salvo que sea esta Triana… Terna, que son policías que han

estudiado…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Mulder.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Que son policías que han estudiado —entre

comillas— por correspondencia cómo se dispara un arma. Son de tropas de élite que por

correspondencia han recibido la instrucción para poder ser los grandes defensores de la

lucha contra la delincuencia.

Presidenta, este es un proyecto, como reitero, de rutina, igual que los proyectos anteriores

que nos ha enviado este gobierno. ¿Quién va a votar a favor de esto? No nos pueden

reclamar el voto, porque consideramos que este proyecto trae más de lo mismo. No hay

propósito de enmienda ni examen de conciencia. Hay pecado. Gracias.


Justiniano Apaza.

32

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Señora Presidenta, me pide una interrupción el

colega Romero. Dejo constancia de que son dos interrupciones las que voy a concederle,

con su anuencia.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Saludamos a la delegación de la

Institución Educativa Especial Luis Braille, ubicada en la avenida Maestro Peruano, que se

encuentra en las galerías del hemiciclo, acompañada del congresista Fernando Andrade.

(Aplausos).

Tiene las dos interrupciones el congresista Amado Romero.

El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Señora Presidenta, por intermedio de usted

saludo a los señores congresistas, a la señora Ana Jara, presidenta del Consejo de

Ministros, y al ministro de Economía y Finanzas.

Mucho se ha hablado acá de incentivar las inversiones en el país para paliar la crisis. Sin

embargo, en Madre de Dios pasa lo contrario, porque al darse el Decreto Supremo 016-

2014-EM, que incorpora a Madre de Dios en el control y fiscalización de insumos

químicos que pueden ser utilizados en la minería ilegal, se afecta a distritos y provincias

de esta región y, por ende, a sectores productivos, como el agrario, el de transporte,

incluso a los gobiernos locales y al gobierno regional, a los castañeros, a los pequeños

extractores forestales, que hoy se ven limitados cuando necesiten adquirir gasolina o

petróleo, combustibles que son vitales para el desarrollo de estas actividades. Por eso,

quisiera pedir que se vea con mucho cuidado este decreto supremo y se modifique.

Por otro lado, quisiera hablar de lo que ya han mencionado otros colegas congresistas,

los trabajadores de las CLAS, que también hay en Madre de Dios y llevan trabajando

hasta 15 años e incluso proceden de otras regiones, dejando su familia para ir tan lejos a

trabajar, y están excluidos de ser nombrados en esta propuesta de ley de Presupuesto

General de la República. Mi pedido es que se les incorpore para su nombramiento.

Muchas gracias.


Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Señora Presidenta, previo saludo muy respetuoso

a nuestra colega y hoy presidenta del Consejo de Ministros, doctora Ana Jara, y al señor

ministro de Economía, debo que decir que, por la brevedad del tiempo, no voy a tocar el

problema laboral que hubiese querido abordar porque la colega Rosa Mavila lo ha

hecho con suma convicción.

Continuando con este rito, como dice el colega que hace un momento hizo uso de la

palabra, pues cada vez que entramos en la discusión del Presupuesto de la República

nada podemos hacer porque todo viene oleado y sacramentado, valga la oportunidad,

sin embargo, para hacer algunas reflexiones sobre el significado de lo que es este

Presupuesto.

33

En nombre de la bancada Dignidad y Democracia, queremos decirle al país que este

Presupuesto es de carácter centralista. Desde el 2006 el Presupuesto no había sido tan

centralista como este que se plantea para el año 2015. El presupuesto del gobierno

nacional representa el 73% del total, y el de los 25 gobiernos regionales y los mil 835

gobiernos locales, solo el 27%. El presupuesto de los gobiernos regionales solo

representa el 14,87% y de los gobiernos locales, solo el 12,1%.

El gobierno nacional tendrá 95 mil 387 millones de nuevos soles, lo que significa el

73,03%. Los gobiernos regionales tendrán 19 mil 421 millones, lo que significa 14,87%.

Los gobiernos locales simplemente tendrán 15 mil 811 millones, lo que significa el

12,1%.

El día de ayer la doctora Ana Jara, con el respeto que se merece nuestra colega, hoy

presidenta del Consejo de Ministros, decía en su exposición a este Congreso que el

Presupuesto no es —reitero, no es— centralista porque el 60% se ejecutará en el interior

del país. Este mismo argumento fue utilizado por Fujimori para concentrar y centralizar los

recursos a nivel nacional.


congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Descentralización significa, y es de consenso

también, transferencia de poder, transferencia de poder de decisión. Son los gobiernos

locales y regionales quienes conocen mejor las necesidades de sus pobladores. No tiene

sentido asignar recursos a los ministerios para que luego los ejecuten los gobiernos

locales y los gobiernos regionales. Esto hace ineficiente el gasto y retrasa la ejecución de

los recursos.

Me pregunto, como se pregunta también el país, cuál es la razón por la que se reducen

los recursos a los gobiernos locales. El presupuesto de los gobiernos locales en el año

2015 se reduce mil 133 millones en relación con el del año 2014. Pero, si se le compara

con el presupuesto del año 2013, la reducción es de 2 mil 339 millones.

El gobierno nacional ha desplegado todo una campaña para satanizar algunas malas

obras, a veces con razón, de algunas municipalidades para hacer aparecer que los…

—Reasume la Presidencia el señor Norman David Lewis Del Alcázar.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene tiempo adicional,

congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Cabe señalar que al 27 de noviembre del 2014 el

gobierno nacional solo ha ejecutado el 50% en promedio de los recursos de inversión; los

gobiernos locales, el 54,4%; y los gobiernos regionales, el 59,4%. Es decir, el gobierno

nacional es mucho más ineficiente que los gobiernos subnacionales; sin embargo, se

premia la ineficiencia.

Digo esto porque es inaceptable que al más ineficiente, es decir, al gobierno nacional, se

le incrementen los recursos para inversión de capital (2 mil 909 millones de nuevos soles,

34

el 14,39%,) y se castigue a los gobiernos regionales reduciéndoles el presupuesto del

capital (mil 216 millones, es decir, el 16%).

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene tiempo para terminar,

congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente, por su gentileza.

Con referencia al Gobierno Regional de Arequipa, cuyo presupuesto para gasto de

capital si bien es cierto se incrementa a 223 millones de nuevos soles, lo que significa un

aumento de 20,52%, sin embargo, el presupuesto total se reduce de 321 a 305 millones

de nuevos soles, es decir, se le da menos 4,98%. Y el presupuesto de los gobiernos

locales de Arequipa se reduce de 388 millones a 315 millones, es decir, menos 18,8%.

Sin embargo, el presupuesto que va a ejecutar el gobierno nacional en Arequipa crece a

311 millones de nuevos soles, es decir, se incrementa 82,06%. Eso no es

descentralización.

Para concluir, simplemente quiero decirle a nuestra presidenta del Consejo de Ministros, a

través de usted, Presidente…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— … que hay una promesa que cumplir con el

pueblo de Arequipa, la decisión política que tomó este gobierno en el 2012: se ofreció,

se vendió la ilusión al pueblo de Arequipa sobre la construcción del Sistema Integrado de

Transporte.

Luego de dos años se prometió hacer otro sistema de transporte: el monorriel. Sin

embargo, el Ministerio de Transportes jamás ha podido cristalizarlo. Si no lo sabe,

quisiera que le haga conocer al Presidente de la República que hay una promesa que

cumplir. Lamentablemente, en el Presupuesto de la República para el 2015 no se

menciona el Sistema Único de Transporte en Arequipa. Por eso, quiero decirle que tenga

por lo menos un acto de contrición y se ofrezca al pueblo lo que realmente se va a poder

hacer. No se puede vender ilusiones. El pueblo de Arequipa está cansado de esto…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, por favor,

congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Para terminar, debo señalar que en el Presupuesto

del 2012 se asignó 500 millones de nuevos soles para el inicio de los estudios del

Sistema Único de Transporte. Pero, ¿dónde están los 500 millones de nuevos soles? Se

fue Paredes, hay otro ministro de Transportes, vamos a terminar el período y esta promesa

no se cumple.

Por eso, invocamos al espíritu de razonabilidad por el bien y el prestigio de este gobierno.

Gracias, señor Presidente.

35

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene la palabra la

congresista Luz Salgado.

¿Después? De acuerdo.

Tiene la palabra el congresista José Elías.

El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidente, las dos interrupciones se las voy a

conceder, en su momento, al congresista Melgar.

Señor Presidente, señora presidenta del Consejo de Ministros, señor ministro de

Economía, uno de los objetivos de la reforma de salud del gobierno del señor Humala es

la implementación de una política integral de remuneraciones de los trabajadores de la

salud que permite el reordenamiento de la planilla pública del sector y de los

trabajadores de otros sectores que prestan servicios asistenciales en el ámbito nacional y

regional.

Y voy hablar de las CLAS. Este año hemos sido testigos de la huelga médica más larga de

la historia de nuestro Perú, de 150 días, con más de 2 millones 500 mil pacientes sin ser

atendidos, huelga que, sumada a otras paralizaciones importantes como las de

enfermeras, obstetras, personal administrativo, entre otros, demuestran un descontento

generalizado con las propuestas de este gobierno, lo que afecta directamente no solo la

implementación de la reforma de salud, sino también la atención con calidad y

oportunidad que merecen los usuarios de los servicios de salud en nuestro país.

En estos días hemos recibido en la Comisión de Salud que presido diversas delegaciones

gremiales de profesionales de salud (obstetras, dentistas, biólogos, enfermeras,

tecnólogos, médicos, trabajadores sociales, nutricionistas y psicólogos), quienes han

venido de distintas regiones del país para llamar la atención por la discriminación que

vienen sufriendo en la mejora de sus remuneraciones y su exclusión del nombramiento

aprobado mediante la Ley 30114, Ley de Presupuesto para el presente año fiscal, cuyo

proceso fue reglamentado con el Decreto Supremo 034-2014-SA, de fecha 6 de

noviembre del presente año.

Si bien el Poder Ejecutivo sostiene que estos trabajadores no se encuentran en el ámbito

de la planilla del Estado, sujetos al régimen laboral de los Decretos Legislativos 276 y

1153, sí lo están al del Decreto Legislativo 728. Lo cierto es que el pago de sus

remuneraciones se realiza con subvención del Estado a través de donaciones que este

realiza a las comunidades locales, que a su vez contratan a profesionales de salud para

que presten servicios de salud pública.

Es necesario, por ello, destacar la importancia de los servicios que se presta en las

Comunidades Locales de Administración en Salud (CLAS), que coinciden con el objetivo

de reformar la salud y mejorar la cobertura.

Los trabajadores de las CLAS no solo realizan actividades prestacionales, sino también

actividades de capacitación y seguimiento a los indicadores de salud. No es posible que

se castigue a los profesionales y trabajadores que realizan estas funciones excluyéndolos

de esta mejora en sus condiciones laborales. Por ello, la Comisión de Salud convocó al

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señor Rodolfo Acuña, jefe de Presupuesto Público del MEF, y al doctor Manuel Núñez

Vergara, de Recursos Humanos del Minsa, quienes aseguraron que sus ministros estaban

totalmente de acuerdo con apoyar esto.

Así que pido que en la Ley de Presupuesto General de la República 2015 se incorpore a

los trabajadores del decreto legislativo correspondiente hasta completar el 100% de ellos

(son 5 mil 800 aproximadamente a nivel nacional).

Señora presidenta del Consejo de Ministras, somos de Ica, el distrito de Yauca del Rosario

tiene de ocho mil a diez mil nuevos soles mensuales de presupuesto. Solicito que Yauca

del Rosario y otros distritos más puedan ser incorporados.

Con relación a la Policía Nacional del Perú…

Señor Presidente, doy mis dos interrupciones al congresista Melgar. Continúo después.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede interrumpir el

congresista Elard Melgar.

El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Gracias, Presidente.

El año 2011, el Gobierno Regional de Lima hizo la licitación de la construcción de la

represa de Cancaya por un monto de 2 millones 938 mil nuevos soles, saliendo

beneficiada la empresa española Vinalopo SRL. Sin embargo, después de haber cobrado

el 85%, esta empresa abandonó la obra, no pudiendo el Gobierno Regional de Lima

ejecutar las cartas fianzas. Finalmente, se terminó la construcción de la represa por el

mismo Gobierno Regional de Lima, con un monto adicional de cinco millones de nuevos

soles. La obra fue entregada después de mil días del plazo de entrega, por un monto de

ocho millones de nuevos soles. Lo curioso es que, después de que se ha entregado la

obra, se sigue presupuestando. Vemos un incremento de 718 mil nuevos soles.

Yo recomendaría que se indague bien quiénes están detrás de esta empresa o qué

lobistas están, porque no es posible que una obra que fue presupuestada en tres millones

salga costando nueve millones.

Por otro lado, el sector Salud en la región Lima está totalmente abandonado, pese a que

el presidente Ollanta Humala hizo la promesa de construir un hospital por provincia. El

hospital de la provincia de Huaura, en Huacho, está que se cae a pedazos. Por eso

pediría, que se agregue una disposición complementaria que diga lo siguiente:

“Dispóngase la transferencia de los recursos necesarios para la ejecución del estudio de

factibilidad y elaboración del expediente del proyecto ‘Mejora de la capacidad resolutiva

del Hospital Regional de Huacho…’”

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede continuar, congresista

Elías.

El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias, Presidente.

37

Señora presidenta del Consejo de Ministros, la Policía Nacional tiene en Ica 500 policías.

Muchos de ellos jamás han disparado una bala, primero, porque no hay ni siquiera

revólver, no lo tienen. Sin embargo, el señor ministro del Interior, con quien hablé ayer,

ha dispuesto que un grupo de ellos se quede en Ica, cuando esa gente de Ica dependía

de un coronel limeño para que haya alguna acción.

Señora ministra, hay tres resoluciones, que se las voy a alcanzar, por las que ha vuelto a

salir otro grupo de policías, que son 272, de los cuales se han llevado 100 a Chimbote,

50 a Lima y 20 a la Dirin. Han dejado a Ica con 42 policías de 212. Llame la atención

severamente al ministro del Interior, porque Lima no es la única ciudad que tiene que

proteger. Tiene que proteger a todo el Perú. Los iqueños reclamamos por los policías

iqueños.

Por otro lado, la Ley 30220, Ley Universitaria, ha derogado los programas Ipeba…


congresista Elías.

El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— … los programas Ipeba, Coneace y Coneau. Estos ya

no existen, la Ley 30220 los anuló. O sea, ya no hay calidad para los colegios, para los

nidos, pero sí hay mucho dinero para el gorrito que quedó, el gorrito que se llama

Sineace, el Sistema Nacional de Certificación y Evaluación. Ya no hay ninguna institución

porque han sido anuladas y, sin embargo, hay 33 millones para obras. Hay 32 millones

para el mejoramiento de la calidad de la educación superior y ninguna institución puede

hacerlo porque no existen. Le ruego que tomen atención en esto porque la calidad de la

educación en el Perú está bajando mucho.

Para concluir, la Policía de Ica debe ser considerada como unidad ejecutora. No hay una

sola obra en el presupuesto por aprobar que lo tenga que hacer la Policía de Ica. O sea,

no puede hacer una comisaría, un baño, no puede arreglar nada, si no depende Lima.

Por lo tanto, tiene que haber una unidad ejecutora de la Policía en Ica.

Y de los colegios ni hablar, ni siquiera están cercados, señora presidenta del Consejo de

Ministros. Y usted conoce más que yo lo que pasa en Ica.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene la palabra el

congresista Rubén Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— Señor Presidente, me solicita una interrupción el

congresista Zamudio. Con su anuencia, se la concedo.


congresista Tomás Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidente, a través de usted solicito al presidente

de la Comisión de Presupuesto que se incluya una obra que ha sido postergada durante

muchísimos años: la rehabilitación y remodelación de la Institución Educativa 41041

38

Cristo Rey, ubicada en el distrito de Camaná, provincia de Camaná, región Arequipa,

institución educativa que a través de la Resolución Ministerial 318-2010-ED fue

incorporada al Programa Nacional de Recuperación de Instituciones Públicas

Emblemáticas y Centenarias.

Han pasado más de diez años y hasta el momento no se ha cumplido con su

rehabilitación y reconstrucción. Esto es vital porque es un colegio emblemático de la

provincia más antigua de la región Arequipa, como es la provincia de Camaná.

Muchas gracias, Presidente.


Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— Señor Presidente, la segunda interrupción es para el

colega Sergio Tejada, con su anuencia también.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede hacer uso de la

segunda interrupción, congresista Sergio Tejada.

El señor TEJADA GALINDO (NGP).— Presidente, en la sexagésima sexta disposición

complementaria final del proyecto de Ley de Presupuesto se plantea que la ejecución de

obras de distribución de gas por red de ductos solo requiere la aplicación de los estudios

de impacto ambiental de categoría uno.

Le pedimos al presidente de la Comisión de Presupuesto que se retire esta disposición

complementaria, pues hay un decreto supremo, el 039-2004, que ya regula la materia, y

habría ahí una contradicción, un problema de coherencia. Le pedimos, entonces, que se

retire esa sexagésima sexta disposición complementaria final porque, repito, ya hay

decretos supremos que versan sobre la materia.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede iniciar su intervención,

congresista Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— Señor Presidente, se han hecho varios señalamientos en

las participaciones previas respecto al proyecto de Ley de Presupuesto que estamos

discutiendo en el seno del Pleno.

Y, en verdad, estos señalamientos no son, pues, observaciones centrales, fundamentales y

que tengan que ver con los temas estructurales de la estrategia que nuestro gobierno

viene implementando desde el inicio de su gestión.

Nos gustaría, nos interesaría que el debate se centre en observaciones acerca de si está

bien o está mal que el 60% del Presupuesto Público Nacional esté destinado a una

estrategia de inclusión, a una estrategia de crecimiento, a una estrategia en que el gasto

social también es inversión. Es decir, el hecho de que 60% de este Presupuesto esté

destinado a mejorar las condiciones de salud, de educación y los programas sociales que

39

tanto se necesitan en un país como el nuestro. Ese es el debate central. ¿Está bien o está

mal?

El otro debate fundamental es si está bien o está mal la estrategia que nuestro Gobierno

Central está impulsando respecto a dar cuenta de estas condiciones de ser todavía un

país primario exportador que depende, particularmente, de los productos de exportación

tradicional, como los minerales y los granos. ¿Qué cosa se está haciendo entonces para

revertir esta condición? Es una estrategia absolutamente clara, que ha sido debatida a lo

largo de estos tres últimos años: cambiar la base, la matriz energética de nuestro país.

Para eso, este Congreso ha aprobado proyectos legislativos. Gracias a ello, ahora es una

realidad el Gasoducto Sur Peruano.

Es una realidad en curso, en lo energético, la modernización de la refinería de Talara.

Es una realidad en curso el plan de diversificación productiva…


congresista Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— Y es una realidad concreta en esa orientación el plan

de reactivación del VRAEM, donde además se está haciendo el esfuerzo de llevar más

Estado, de construir más escuelas, de atender más en salud, de crear más Estado a través

de nuevos distritos.

Se ha hecho una observación en el sentido de que este es un Presupuesto centralista. Eso

no es cierto. Hay la estrategia de administrar desde el nivel central las inversiones

públicas, por distintas razones, como ha sido explicado de manera bastante clara. Estos

presupuestos son transferidos a través de proyectos estratégicos para su implementación

en gobiernos distritales, provinciales y regionales.

Acá hay un tema, en efecto, por discutir: si ya estamos en condiciones de hacer las

transferencias inmediatas a los pliegos, por ejemplo, de los gobiernos regionales. Pero

esta es una discusión bastante amplia que…


congresista Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— … el debate respecto a la viabilidad en este momento

del proceso de descentralización y a la seria traba o seria limitación que significa la

corrupción enquistada en estos niveles, sobre la cual ya no hay mucho que decir porque

todos sabemos los serios problemas que se están presentando.

Entonces, queremos ponderar de manera telegráfica estos compromisos que se están

haciendo en estos ejes estratégicos, que son, en el sector Educación, la revalorización de

la carrera docente con un presupuesto significativo, la inversión en infraestructura

educativa, la mejora de la calidad del aprendizaje, la mejora de la gestión educativa, la

construcción de más escuelas, la mejora de las condiciones para los maestros; y, en el

sector Salud, la reforma de salud para fortalecer los recursos humanos, ampliar la

cobertura y mejorar la calidad de los servicios, la construcción de infraestructura a través

40

del plan de construcción de hospitales estratégicos a nivel nacional y una serie de

programas para la mayor inclusión social.

Permítaseme, de manera final, hacer una solicitud, que es que se modifique la sétima

disposición complementaria modificatoria del dictamen del proyecto de Ley del

Presupuesto, conforme al siguiente texto:

“Modifíquese el numeral 60) de la quinta disposición complementaria final de la Ley

30025, Ley que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para

obras de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación de

bienes inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura,

conforme al siguiente texto.

‘Quinta.

[…]

Infraestructura de Movilidad Urbana y Rural.

60) Proyecto Teleférico Choquequirao, Proyecto Teleférico El Agustino y Proyecto

Teleférico Lima Norte.’”

En esa misma orientación, pido que se incorpore en la quinta disposición complementaria

final de la Ley 30025, Ley que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes

inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición,

expropiación de bienes inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de

infraestructura…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Para terminar, congresista

Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— … un numeral conforme al siguiente texto:

“Proyecto de Integración de la Infraestructura Inmobiliaria del Congreso de la República”.

Eso conforme fue un acuerdo del Consejo Directivo.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— La Mesa Directiva se

complace en expresar el saludo del Congreso a los representantes y estudiantes de los

institutos superiores tecnológicos, pedagógicos y escuelas de arte del interior del país, que

se encuentran en las galerías del hemiciclo, acompañados por el congresista Teófilo

Gamarra Saldívar.

(Aplausos).

Tiene la palabra el congresista Vicente Zeballos.

41

El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, me he comprometido en conceder mis

dos interrupciones a la congresista Pérez Tello.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede hacer uso de las dos

interrupciones, congresista Marisol Pérez Tello.

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Presidente, me quedaron

pendientes algunos temas aislados que quiero señalar puntualmente.

Solicito a la presidenta del Consejo de Ministros —por su intermedio, Presidente— que se

corrija la asignación de presupuesto para los bomberos. No solo es insuficiente, sino que

además se reduce 2,6% con relación al 2014 y en estricto, si se compara con el

presupuesto modificado, se reduce 40%. No tengo que explicar las necesidades de

repotenciar, modernizar y, sobre todo, reconocer el esfuerzo de los bomberos del Perú. En

todo caso, que esto se evalúe con criterios de justicia.

En cuanto a la ONPE, quiero hacer mío el pedido del titular respecto al presupuesto

adicional que se necesita para ejecutar el mandato de la Ley Universitaria respecto a los

procesos que le corresponde acompañar, lo que no podrá hacerlo debidamente si no

tiene los recursos suficientes.

En el caso de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, solicito que se

asignen los fondos necesarios para el pago de las deudas por seguro de vida, por

pensión de invalidez a hombres y mujeres que sirvieron con honor a nuestro país.

Finalmente, hay un tema que se vincula con el derecho de los trabajadores

parlamentarios en particular, pero en general de todos los trabajadores que laboran en el

servicio público, y tiene que ver con el personal del servicio parlamentario. Por varios

años se han estado haciendo convenios colectivos. El sindicato, trabajando como

corresponde, ha defendido los derechos de los trabajadores que laboran en el Congreso.

Reconozco que esto se ha hecho con criterio de justicia. Se han establecido

bonificaciones, una anual y otras mensuales, pero estas bonificaciones no se extienden al

personal de confianza. En algunos casos, esto se ha hecho por gestión de algunos

congresistas, por acuerdo de Mesa, pero nos parece que corresponde que… Además,

aplican perfectamente aquí los criterios del derecho laboral de a igual sueldo igual

trabajo y los criterios de que lo que ganan los trabajadores del sindicato deben ganarlo

todas las personas que cumplen las mismas funciones. No podemos estar aquí

defendiendo derechos si no partimos por casa. Voy a alcanzar un texto al presidente de la

Comisión de Presupuesto por el cual las bonificaciones mensuales y cualquier otra que se

aplique a trabajadores de confianza de la organización parlamentaria se apliquen en los

mismos términos y oportunidad y monto a todos los trabajadores. Me parece que es lo

que corresponde, es lo justo y es una defensa en la que estamos comprometidos muchos

parlamentarios.



congresista Zeballos.

42

El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, reitero nuestro fraternal saludo a la

señora presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, y al señor ministro de Economía.

Después de haber compartido las interesantes apreciaciones de orden general vertidas

por los colegas, a mí me corresponde dar una apreciación de orden personal. Soy

representante de la región Moquegua, y en el proyecto de Presupuesto que ha sido

finalmente ratificado en el dictamen hay una disposición —me refiero a la sexagésima

segunda disposición complementaria final— por la que se está disponiendo que se

entregue a título gratuito el aeropuerto de Moquegua de Corpac al Ministerio de

Defensa. Estamos hablando de un espacio físico de alrededor de 20 hectáreas.

Quiero, en primer lugar, entrar en una apreciación técnico presupuestal. El señor

presidente de la Comisión de Presupuesto, cuando empezó su exposición, nos dio una

apreciación conceptual. El Presupuesto del sector público es el instrumento de gestión del

Estado por el cual se presentan los ingresos públicos que van a financiar los gastos

cuantificados. Ingresos y gastos. Y la pregunta inmediata es: ¿Qué hace aquí una

transferencia vía donación de un terreno?

En segundo lugar, quiero hacer una apreciación dogmática. El Presupuesto es un

instrumento de política fiscal que auspicia la redistribución eficiente del gasto. ¿Qué de

gasto tiene la donación de un terreno? Más aún, si nos remitimos a la ley 28411, Ley

General del Sistema de Presupuesto, vemos que esta dice: “La Ley de Presupuesto del

Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal”. Y la

donación de una propiedad inmobiliaria no tiene nada que ver con la materia

presupuestal.

Ahora quiero entrar en una argumentación de orden legal. Aun pasando por estas

apreciaciones iniciales, este tipo de donación no ha sido autorizada por el Fonafe. El

Fonafe es una entidad estatal privada sometida al régimen de sociedad anónima. Una

donación depende del Fonafe. No hay autorización.

Tampoco hay opinión del área especializada, que es la Superintendencia de Bienes

Nacionales. Menos aún a la parte más interesada, la afectada, que es Corpac, se le

recabado opinión alguna.

A efectos de ello se ha emitido el Decreto Supremo 019-2007-MTC, del Ministerio de

Transportes en el que se hace una clasificación de la infraestructura aeroportuaria. El

aeropuerto de Moquegua no califica ni como aeropuerto nacional, menos regional y

menos local.

Se ha emitido la Resolución Directoral 088-2007, también del Ministerio de Transportes,

por la cual se declara la clausura de este aeropuerto por —se dice— estar en estado de

abandono y por falta de seguridad en las operaciones aeronáuticas. Premunido de esta

argumentación, el alcalde provincial de Mariscal Nieto ha aprobado, tres meses atrás, el

Plan Director Moquegua-Samegua, por el que ese espacio físico de 20 hectáreas está

destinado a zona de expansión urbano comercial.



43

El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Algunos de mis colegas conocen Moquegua y saben

que como ciudad es bastante accidentada. El aeropuerto está en el entorno inmediato de

la ciudad, que como expansión natural tiende a crecer. Lo inmediato es el aeropuerto.

Las autoridades regionales y provinciales de Moquegua han abierto un espacio de

acuerdo o negociación con Corpac. Estamos en plena negociación, pero extrañamente,

con el perdón de la expresión, se mete por la ventana esta propuesta normativa que saca

ese terreno de las negociaciones y se dispone su entrega, ¿a quién? Al Ministerio de

Defensa.

Moquegua, como toda gran ciudad, tiene el legítimo derecho, la legítima expectativa de

contar con un aeropuerto en el futuro. Pero no en este lugar. Y eso tiene que entrar por

un acuerdo de transacción, de permuta: tú me entregas este terreno y la municipalidad te

entrega otro terreno. Moquegua ahora no está calificada, en ningún espacio legal,

respecto a la posibilidad inmediata de tener aeropuerto, pero sí en el futuro. Si se entrega

este predio al Ministerio de Defensa, prácticamente daríamos por cerrada esta

posibilidad.

Y hay un tema más de fondo. El aeropuerto no le costó un solo nuevo sol a Corpac. Lo

que tiene como aeropuerto en estos momentos es lo que hizo el gobierno local y

regional. Sin embargo, se valorizó. En Moquegua hay un precedente bastante extraño y

preocupante. El terreno del Cuartel Mariscal Nieto, que está en el centro de la ciudad, de

cerca de 25 hectáreas, Moquegua lo donó. Hoy ha sido entregado para…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiempo adicional, por favor,


El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Para la Universidad Nacional de Moquegua. El

Gobierno Regional de Moquegua y la municipalidad tuvieron que comprarlo. O sea, lo

donaron, construyeron y luego tuvieron que comprarlo, ¿a quién? Al Ministerio de

Defensa. Ese precedente está despertando en Moquegua incertidumbre y generando

algún tipo de zozobra social.

Por eso, respetuosamente hago una invocación a la señora presidenta del Consejo de

Ministros, al señor ministro de Economía y, en particular, al presidente de la Comisión de

Presupuesto, al que ya oportunamente le hemos hecho llegar reiterada documentación,

para que la sexagésima segunda disposición complementaria final sea retirada.

Si aún se persiste en que se opere esta donación, veámosla en otro tipo de espacio, en

una ley especial, en esa mesa de negociación o acuerdo que ya se ha abierto. Pero

insisto una vez más en que este tipo de disposición nada tiene que ver con una norma

presupuestal. Hay un vicio técnico legal que estaría perjudicando todo el contenido del

proyecto de Ley de Presupuesto.

Es todo, Presidente. Gracias.


congresista Manuel Merino.

44

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Presidente, la congresista Mavila me pide las dos

interrupciones.


interrupciones, congresista Rosa Mavila.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Presidente, en primer lugar, comparto y hago mío lo

expresado por la congresista Marisol Pérez Tello en el sentido de que en el proyecto de

Ley de Presupuesto prácticamente se ha considerado la mitad de lo que estaba planteado

para el pago de reparaciones para las víctimas de la violencia terrorista y violación de los

derechos humanos. Para este año se asignó 43 millones 608 mil y para el próximo año

se asignará 20 millones 574 mil. Esto, evidentemente, es un asunto de vulnerabilidad. No

se puede aceptar que se financie con la mitad un área de vulnerabilidad de alto nivel de

densidad y de riesgo social.

En segundo lugar, insisto en que el Jurado Nacional de Elecciones no se puede quedar

sin local. Eso debe atenderse con urgencia, señor ministro. Hay que dar un fondo para la

resolución del problema de habitabilidad del local principal del Jurado Nacional de

Elecciones.

En tercer lugar, insisto en el pedido de que los servicios de orientación al adolescente,

que actualmente están bajo la dependencia del Poder Judicial, se transfieran al Ministerio

de Justicia y se presupuesten con recursos asignados al Ministerio del Interior para el

tratamiento de faltas y delitos, que tiene un fondo alto de naturaleza presupuestal del que

tranquilamente se puede sacar una micro parte para dar tratamiento a políticas

desadictivas.

En cuarto lugar, planteo, en coincidencia con otras bancadas, la derogación de aquel

artículo de la Ley de Presupuesto que establece que ninguna negociación colectiva,

ninguna posibilidad de negociar ni siquiera condiciones de naturaleza laboral, pueda ser

parte del tratamiento de naturaleza presupuestal. De hecho, cuando hay problemas

presupuestales, cuando hay enfrentamiento laboral…


congresista Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Presidente, estamos debatiendo la ley más

importante del Parlamento Nacional y quisiera aprovechar que están aquí la presidenta

del Consejo de Ministros y el ministro de Economía para hacer algunas sugerencias que

creo que son importantes.

Uno de los flagelos más grandes que viene padeciendo el país es la corrupción. La

Contraloría General de la República ha identificado que 10 mil millones se pierden por

este flagelo de la corrupción. Cada una de las regiones, de las provincias y de los distritos

pide más presupuesto. Entendemos que no alcanza para atender a todos, pero estamos

dejando que se pierda un recurso importante porque no estamos poniendo los candados

necesarios, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la propia

Contraloría General de la República, para que esto pueda generar mejores condiciones

en los propios proyectos a fin de que no queden abandonados y podamos atender a la

45

población que viene pidiendo cada día más recursos y obras para generar oportunidades

de trabajo. De ahí nuestra recomendación de buscar instrumentos, que no están en la Ley

de Presupuesto. Más allá de haber aumentado el presupuesto a la Contraloría, que no es

suficiente, creo que hay que buscar esos mecanismos.

En segundo lugar, quiero aprovechar esta oportunidad para hacer un comentario en lo

que corresponde a seguridad ciudadana. Hay una preocupación, lo dijeron algunos

parlamentarios. En efecto, el grupo Terna ha generado que hayan sacado de nuestra

región suboficiales de la última promoción para que se trasladen a la Capital de la

República. Eso nos preocupa. No hay una estructura que permita hacer ingresar a mayor

cantidad de ciudadanos para que sean policías para que encima empiecen a

desabastecernos de los que tenemos. Creo que eso no es correcto. Ayer he conversado

con el ministro del Interior. En el caso de Tumbes, son 143 los que han salido. Queremos

que se restituyan, como es lo que nos ha ofrecido, y esperamos que así sea.

En tercer lugar, pido al presidente de la Comisión de Presupuesto y al ministro de

Economía que atienda lo relacionado con la Ley General de la Persona con

Discapacidad, de la que soy autor. Lo que no viene sucediendo es que se considere la

pensión no contributiva. Tumbes tiene un proyecto piloto “Tumbes Accesible”. No

dejemos que este proyecto piloto se pierda. Incorporemos la pensión no contributiva y

empecemos por Tumbes, para que luego se extienda a todo el país. Pedimos que en la

Ley de Presupuesto del próximo año se incorporen recursos para ello. Ahí hay un registro

del Sistema Focalizado de Hogares a partir del cual tranquilamente podríamos iniciar eso.

Así este gobierno tendría la gran oportunidad de hacer realidad la famosa transformación

que ha ofrecido el presidente en materia de inclusión social. Le solicito que se incorpore.

Si bien es cierto hay un incremento en el Presupuesto General de la República, debo

expresar mi preocupación al señor presidente de la Comisión de Presupuesto sobre lo que

viene sucediendo en el proceso de descentralización de los recursos. Los gobiernos

regionales tendrán un incremento de 628 millones; el Gobierno Nacional, de 12 mil 192

millones; y los gobiernos locales, de mil 133 millones. Eso nos preocupa. Particularmente,

en el caso de Tumbes, región de la cual vengo, nos encontramos que de mil 199

millones, tenemos una reducción de más del 25%.

Pido que esto se restituya a través del trabajo que venimos haciendo los parlamentarios

en cada visita que hacemos. De modo que pido al presidente de la Comisión de

Presupuesto que incluya los siguientes proyectos: “Mejoramiento del servicio de

alcantarillado de la localidad de Bocapán del distrito de Zorritos, provincia de

Contralmirante Villar”, con código de SNIP 282147; “Mejoramiento de la infraestructura

vial y peatonal en el sector Nueva Esperanza, distrito de Zorritos”, con código SNIP

277664…


congresista Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— … “Instalación del servicio de agua potable y

saneamiento de las localidades de Matapalo y Quebrada Seca del distrito de Matapalo,

provincia de Zarumilla”, con código SNIP 274036; “Mejoramiento de la infraestructura

46

vial peatonal y de drenaje pluvial del sector La Rocana del AA. HH. Campo Amor del

distrito de Zarumilla”, con código SNIP 202083; “Construcción del sistema de

alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales de las localidades de Oidor,

Casa Blanqueada y Carretas, distrito de San Jacinto”, con código SNIP 206416;

“Mejoramiento de la infraestructura vial urbana de la calle Mariscal Castilla, distrito de

Tumbes”, con código SNIP 164891; “Mejoramiento y ampliación de la red principal de

agua y alcantarillado del sector Noroeste del AA. HH. Los Claveles Pampa Grande,

distrito de Tumbes”, con código SNIP 235296, “Mejoramiento de la vía principal Tutumo-

Nuevo Progreso del distrito de Matapalo, provincia de Zarumilla”, con código SNIP

266366; “Mejoramiento del servicio de infraestructura vial y peatonal en sector La Garita

Oeste, distrito de Corrales, Tumbes”, con código SNIP 248515; y “Mejoramiento y

ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado en la zona de expansión urbana

del sector Nuevo Tumbes, provincia de Tumbes”, con código SNIP 188582.

Esto iría en el marco de recuperar el presupuesto de la región Tumbes que ha sido

disminuido. Definitivamente, está en manos del presidente de la Comisión de Presupuesto

incluirlos.

Quiero solicitar también, Presidente, a través de usted…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— … que se incorpore un artículo que disponga la

creación de la siguiente unidad ejecutora durante el año fiscal 2015: Unidad Ejecutora

de los Institutos Superiores Tecnológicos José Abelardo Quiñones Gonzales de Tumbes,

24 de Julio de Zarumilla, Contralmirante Manuel Villar Olivera de Contralmirante Villar,

Zorritos, y del Instituto Superior Pedagógico José Antonio Encinas de Tumbes en el pliego

del Gobierno Regional del departamento de Tumbes. Es importante decir que esto no está

sujeto al presupuesto institucional de las entidades respectivas. Hay presupuesto en

Tumbes. Esos institutos reciben canon y sobrecanon, pero lamentablemente no pueden

utilizarlo porque no son una unidad ejecutora.

Igualmente, pido que se incluya la instalación del drenaje pluvial de la ciudad de Tumbes,

provincia de Tumbes. Y que se declare de necesidad pública y preferente interés nacional

la ejecución de estos proyectos para Tumbes: “Instalación de servicios públicos de

comercio exterior en el Centro de Exportación, Transformación, Industrialización,

Comercialización y Servicios, Ceticos Tumbes, en la provincia de Zarumilla, región

Tumbes”, con código SNIP 238165; “Construcción de la Vía de Evitamiento en la ciudad

de Tumbes”, con código de SNIP…”

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Para terminar, congresista

Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— “Irrigación binacional obras hidrológicas del río

Puyango Tumbes”, con código de SNIP 135412.

Presidente, todo esto lo pedimos amparados en las necesidades que tiene Tumbes, en el

encuentro binacional que han tenido los presidentes de Ecuador y Perú, en su

47

compromiso, y en que son proyectos de impacto regional. Por eso, pido que se declaren

de necesidad pública y que el presidente de la Comisión de Presupuesto los recoja.

Pido, asimismo, que se incluyan los proyectos de inversión pública con los siguientes

códigos de SNIP: 216284, 258019, 227785 y 240156.

Quiero concluir estrictamente en el marco de la necesidad que tiene la población

tumbesina. Pido al presidente de la Comisión de Presupuesto que a través de

disposiciones del proyecto de Ley de Presupuesto sean atendidos las personas con

discapacidad. Estrictamente se debe decir.

“Autorizase a partir del año 2015 al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

para otorgar la subvención económica con carácter de inembargable, no heredable y no

sujeta al pago de devengados…”

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Termine, congresista Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— “… a las personas con discapacidad que cumplan

con los requisitos planteados en la ley antes mencionada y su reglamento. El monto,

criterios y condiciones para el otorgamiento de la pensión no contributiva son aprobados

mediante decreto supremo, refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y la

ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a propuesta de esta última.

La aplicación de lo establecido en la presente disposición se financia con cargo al

presupuesto institucional del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.”

También quiero pedir sobre dos aspectos fundamentales que son del ámbito nacional.

El primero es el nombramiento de hasta el 20% de la población económicamente activa,

definida a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1153. Me refiero al artículo 8

del proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2015, en que debe hacerse el agregado

en el respectivo literal. Este nombramiento debe incluir también al personal de salud

contratado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 que presta servicio bajo la

modalidad de administración compartida a través de las CLAS.

El segundo es que se añada una disposición complementaria final que autorice a los

pliegos Gobierno Regional y Ministerio de Agricultura para que mediante una resolución

del titular del pliego se reajuste las escalas salariales de los proyectos especiales que

pertenecieron al Instituto Nacional de Desarrollo y que fueron transferidos a los gobiernos

regionales y el Ministerio de Agricultura y Riego, con cargo…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— … con cargo a sus respectivos presupuestos sin

demandar recursos adicionales al tesoro público, y previo informe favorable de la

Gerencia de Presupuesto de los pliegos presupuestales respectivos, quedando

exceptuados para este último efecto de las disposiciones contenidas en el artículo 6 de la

presente Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.

48

Le agradezco, Presidente, por la extensión de tiempo que me ha dado. Espero que el

ministro de Economía, la presidenta del Consejo de Ministros y el presidente de la

Comisión de Presupuesto recojan los pedidos que son estrictamente reivindicaciones para

el pueblo de Tumbes y también para todo el país.

Muchas gracias.


congresista Marco Falconí.

El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Señor Presidente, me han solicitado una

interrupción la congresista Lourdes Alcorta y el congresista Juan Carlos Eguren. Si usted lo

permite, las concedo.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede interrumpir la

congresista Lourdes Alcorta.

La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Gracias, Presidente; gracias, congresista.

Mediante la Ley 24053 —que mencioné ayer a los ministros de Economía y de Defensa—

y su modificatoria, la Ley 25208, el Estado viene otorgando beneficios económicos a los

excombatientes de los conflictos con el Ecuador de 1933 y 1941; en cambio, los

defensores de la patria que corresponden a las Leyes 28796 y 26511, de los años 1978,

1981 y 1995, no han sido considerados. El Estado peruano se encuentra dando trato

diferente al personal que participó en las campañas militares de 1933 y 1941 en

comparación con el personal militar, policial y civil de las campañas de 1978 y 1981

contra el Ecuador.

Por ello, propongo incorporar en el proyecto de Ley de Presupuesto la siguiente

disposición complementaria:

“Modifícase el artículo 10 de la Ley 24053.

‘Artículo 10. Los beneficios de la presente Ley se harán extensivos a los combatientes del

conflicto del 33 del Comando Conjunto Acreditado y defensores calificados. Igual

derecho asiste a los defensores de la patria en los años 78, 81 y 95, calificados por el

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, con cargo al presupuesto del Ministerio de

Defensa…’” No, señor ministro de Economía, con presupuesto adicional, porque tocar el

presupuesto…


Falconí.

El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— El congresista Eguren me ha solicitado la

segunda interrupción.


congresista Juan Carlos Eguren.

49

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, congresista Falconí;

gracias, Presidente.

Voy a reiterar pedidos que hice durante el debate en la Comisión de Presupuesto, ya que

en materia de corrupción no es suficiente el discurso, si no empoderamos a la Contraloría

y le damos las herramientas que requiere. Por ello, planteo la incorporación del personal

profesional de la Contraloría General de la República para el ejercicio del control

gubernamental, con el objeto de que realicen contrataciones directas de personal

profesional cuando sea indispensable para el inmediato y urgente ejercicio del control

gubernamental.

Lo que sucede es que salta un escándalo, hay un destape y no hay equipos que puedan

enviarse para hacer el control suficiente. Tendrían que desarmar otros equipos que ya

tienen tareas asignadas. Es una cuestión de flexibilidad para asuntos emergentes.

Lo segundo tiene que ver con la contratación del personal CAS que actualmente está en

el OCI. Ya se ha establecido, ya hay una ley para que pase este personal a depender

directamente de la Contraloría y…


congresista Falconí.

El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Señor Presidente, por intermedio de usted, doy la

bienvenida a la señora presidenta del Consejo de Ministras, Ana Jara, y al señor ministro

de Economía, Alonso Segura.

Como todos sabemos, el barrio de Belén, en la ciudad de Iquitos, es considerado uno de

los puntos turísticos centrales, donde lamentablemente tenemos extrema pobreza. Para

mejorar la calidad de vida de sus pobladores se ha previsto la necesidad de construir en

Belén el Gran Mercado de Iquitos. Por ello, solicitamos que se autorice una transferencia

de recursos para viabilizar su construcción y la factibilidad de que se suscriban convenios

de administración de recursos para su ejecución.

En este sentido, pedimos que se contemple una disposición complementaria final, que

diga lo siguiente:

“Se autoriza al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a efectuar

modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, a favor del Ministerio de la

Producción, hasta por la suma de 30 millones de nuevos soles, para la ejecución del

Gran Mercado de Iquitos, Belén. Dichas modificaciones presupuestarias se autorizan

mediante decreto supremo, refrendado por el ministro de Economía y Finanzas, el

ministro de Producción y el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a solicitud

de este último.”

También pedimos que se modifique el segundo párrafo de la decimocuarta disposición

complementaria final del proyecto de Ley de Presupuesto de la República del año 2015,

que prorroga hasta el 31 de diciembre del 2015 lo establecido en la décimo sétima

disposición complementaria final de la Ley 30114, Ley del Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2014, con el siguiente texto:

50

“Asimismo, autorízase, por excepción, a celebrar convenios de administración de recursos

y/o adendas con organismos internacionales, a las entidades a cargo del Programa de

Inversión PROG-10-2014-SNIP ‘Mejoramiento del Sistema de Museos para la Protección

del Patrimonio Cultural de la Nación’, de la adecuación de ambientes y ejecución de

obras externas del ‘Gran Centro de Convenciones de Lima’, de la ejecución del proyecto

de inversión ‘Mejoramiento de los servicios críticos y de consulta externa del Hospital

Nacional Luis N. Sáenz’, de la implementación del Instituto Nacional de Trasplantes de

Órganos, Tejidos y Células, y…”



El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— “… y de la ejecución del Gran Mercado de

Iquitos, de Belén.”

Asimismo, solicito que se incorporen proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2015 los siguientes proyectos de inversión pública: “Construcción del

puente vehicular Urasqui sobre el río Ocoña, distrito de Mariano Nicolás Valcárcel,

provincia de Camaná, Arequipa”, con código SNIP 252502, por un monto de 8 millones

773 mil 961 (teniendo en consideración que todos los años tenemos defunciones cuando

los ciudadanos cruzan el caudaloso río Ocoña); y “Mejoramiento de captación y línea de

conducción de agua potable para localidades de Ocoña, Pumacoto, El Puente y Chule

del distrito de Ocoña, provincia de Camaná, Arequipa”, con SNIP 273974, por un monto

de 4 millones 853 mil 242.

También solicitamos que en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2015 se autorice a los gobiernos regionales y locales a transferir recursos a

favor del Poder Judicial, así como a ejecutar proyectos de inversión pública para este

poder del Estado y transferir en propiedad bienes muebles e inmuebles a título gratuito,

sin que esto signifique que los gobiernos regionales y/o locales realicen acciones de

administración de justicia…



El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Las transferencias de recursos se aprueban

mediante acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, respectivamente, previa

suscripción del convenio e informe favorable de la oficina de presupuesto y de la oficina

de administración o de la que haga sus veces.

Rogamos al señor presidente de la Comisión de Presupuesto que se sirva tomar en cuenta

estos pedidos.

Muy agradecido, señor Presidente.


congresista Casio Huaire.

51

El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Señor Presidente, por intermedio de usted

saludo a la presidenta del Consejo de Ministros y al señor ministro de Economía.

Me pide las dos interrupciones el congresista Urquizo.


interrupciones, congresista José Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidente. Y, por su intermedio,

agradezco al colega congresista Casio Huaire.

Quiero dirigirme al presidente de la Comisión de Presupuesto —e invoco, asimismo, la

atención del ministro de Economía y Finanzas y de la presidenta del Consejo de

Ministros— para que se sirva tomar en consideración que existe una Ley Universitaria.

Esta Ley Universitaria tiene como propósito garantizar la calidad del servicio universitario.

Sin embargo, los trabajadores de las universidades públicas en este momento son los

peor remunerados. Adicionalmente a ello, son los que reciben un Cafae de 350 nuevos

soles, simbólico prácticamente si tomamos en consideración que en otros sectores reciben

montos que van desde tres mil a ocho mil nuevos soles solo por concepto de este comité

de estímulo al desempeño laboral.

Por ello, invoco al presidente de la Comisión de Presupuesto, congresista Rubén Condori,

que está muy atento a los pedidos e invocaciones de la Representación Parlamentaria,

para que tome en consideración este pedido que fue formulado por la colega congresista

Marisol Espinoza, en el sentido de nivelar, a través de una escala de incentivo único, a los

trabajadores de las universidades públicas.

No vamos a alcanzar ningún mejoramiento de la calidad del servicio universitario si no

volvemos la mirada a los trabajadores, en este caso, los profesionales, técnicos y

auxiliares de las universidades públicas. Yo voy hacer llegar esta propuesta, con cargo a

los propios recursos de las universidades públicas, al presidente de la Comisión de

Presupuesto para que se incluya en el proyecto de Ley de Presupuesto que vamos a

aprobar el día de hoy.


El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— La Presidencia saluda a las

integrantes de la Selección Nacional Infantil de Vóley que obtuvo la medalla de oro del

Primer Sudamericano Infantil y a los miembros de la Federación Peruana de Voleibol,

quienes se encuentran en las galerías de hemiciclo en compañía de la congresista Leyla

Chihuán.

[Aplausos].

Puede iniciar su intervención, congresista Huaire.

El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Señor Presidente, en primer lugar, debemos

alegrarnos de que el crecimiento económico se mantenga pese a las dificultades que se

tiene.

52

En esta oportunidad voy a solicitar que se autorice al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones a realizar transferencias financieras. Para lo cual se incorpora el acápite

X en el literal a) del numeral 12.1 del artículo 12 del proyecto de Ley de Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2015, con el siguiente texto:

“Artículo 12. Transferencias financieras permitidas entre entidades públicas durante el Año

Fiscal 2015…”

Bueno, este texto lo voy a alcanzar al presidente de la Comisión una vez que concluya mi

intervención.

Por otro lado, el desarrollo inclusivo de la agroindustria en el departamento de Junín es

vital, razón por la cual requerimos que se apoye la demanda adicional de Sierra

Exportadora hasta por un monto de 68 millones, para atender el desarrollo productivo en

la sierra emprendedora y competitiva, fruto de un trabajo público privado con óptimos

indicadores en la gestión 2011 al 2014. En el año 2014, se han logrado ventas del

orden de los 40 millones de nuevos soles con emprendedores, lo que ha generado 450

mil nuevos jornales, el 14% de mujeres, con más de 8 mil 500 familias beneficiadas. De

esta manera se ha promovido más de dos millones y medio de inversión privada. Es

principalmente la gente altoandina la que requiere estos recursos. Espero, señor ministro,

que lo tome en cuenta, por intermedio obviamente del presidente de la Comisión de

Presupuesto.

Por otro lado, pido que se incorpore una disposición complementaria final en la que se

declare de necesidad pública y preferente interés nacional la elaboración del expediente

técnico y ejecución del proyecto de inversión “Mejoramiento de la avenida Hatun Xauxa -

Ricardo Palma en Jauja Metropolitana, provincia de Jauja, Junín”, con código de SNIP

214450.

Igualmente, pido que se incorpore una disposición complementaria final en la que se

declare de necesidad pública y de preferente interés nacional y regional la elaboración

del expediente técnico y ejecución del proyecto de inversión “Mejoramiento de la

carretera Chupaca – Huayao – Huachac - Manzanares, distritos de Chupaca y Huachac,

provincia de Chupaca, departamento de Junín”, con código SNIP 60117.


congresista Huaire.

El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Y otra disposición complementaria final en la

que se declare de necesidad pública y de preferente interés nacional, regional y local la

elaboración del expediente técnico y ejecución del proyecto de inversión “Rehabilitación

del Camino Vecinal tramo Santa Rosa – Minajasa – Quero – Independencia – Sulcán -

Buenos Aires - Chala Alta – Chaquicocha – Ramales - San Roque - San José de Shicuy -

Chala Nueva, del distrito de San José de Quero, provincia de Concepción, departamento

de Junín”.

Es bueno enfrentar a todo lo que se refiere a la delincuencia y la criminalidad organizada.

Por ello, es bueno que se asigne un presupuesto al Ministerio Público, principalmente

para enfrentar al crimen organizado.

53

Todos tenemos que enfrentarnos a la delincuencia. Hay que luchar contra los

delincuentes que hacen mucho daño realmente en nuestra sociedad. En ese sentido…


congresista Huaire.

El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Solo les pido, señor ministro, señora

presidenta del Consejo de Ministros y señor presidente de la Comisión de Presupuesto

que se consideren estas disposiciones complementarias.



congresista Luis Iberico.

El señor IBERICO NÚÑEZ (PPC-APP).— Señor Presidente, voy a tocar en mi intervención

un solo tema, un punto específico. No me voy a extender a otros, a pesar de que estamos

debatiendo un Presupuesto General de la República. Pero encuentro que es un tema de

moral, de justicia, de dignidad de las personas. También un tema de gratitud a los

soldados que combatieron en el Cenepa en 1995 defendiendo el territorio de nuestra

patria. Fueron muchachos que dieron sus vidas; muchachos que quedaron heridos,

mutilados; muchachos que enfrentaron las balas, los proyectiles del enemigo en ese

entonces; y que merecieron, en ese momento, nuestro aplauso, nuestro reconocimiento,

pero después pasaron al olvido.

Sucede que los representantes de estos combatientes del Cenepa vienen pasando

momentos que yo considero hasta de humillación. Están prácticamente desde comienzos

de este gobierno y de este Parlamento luchando por lo que consideran, y consideramos

nosotros, es un derecho que les asiste plenamente: que se les dé el mismo trato de

aquellos que combatieron en 1933 también contra fuerzas externas.

En su momento quien habla presentó un proyecto de ley para que, así como se les

reconocen estos derechos a nuestros combatientes de 1933, se les reconozcan iguales

derechos a los combatientes de 1978, 1981 y 1995, calificados como defensores de la

patria por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Evidentemente, este reconocimiento implica también el pago de una mensualidad que se

da también a los combatientes de 1933 para todos estos soldados. Algo prácticamente

simbólico, para lo cual, según se señaló en este mismo proyecto de ley, en el análisis

costo beneficio, existía un requerimiento dentro de las demandas adicionales de carácter

social AF-2013 ante la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de

Economía y Finanzas, por el monto de 90 millones de nuevos soles, demanda adicional

realizada en el ámbito del Poder Ejecutivo. O sea, en el Ministerio de Defensa…

—Reasume la Presidencia la señora Ana María Solórzano Flores.


congresista Iberico.

54

El señor IBERICO NÚÑEZ (PPC-APP).— … hubo y hay en interés, como lo manifestó ayer

el ministro Cateriano. Por lo tanto, lo de la iniciativa de gasto también está solucionado

por cuanto existe la demanda del Ejecutivo.

Pero yo quiero agregar otro elemento que causó amargura, señora Presidenta y señores

ministros. Fue cuando un día como hoy se discutía el Presupuesto General de la

República para el año 2013. Nuestro colega Urquizo, en ese entonces presidente de la

Comisión de Defensa, pidió exactamente lo mismo para incluir a estos 3 mil 354

defensores de la patria calificados con estos beneficios. En ese momento, el presidente de

la Comisión de Presupuesto, colega Gutiérrez Cóndor, señaló que recogía lo expresado

por el congresista Urquizo sobre los adeudos a los excombatientes, la indemnización a

comités de autodefensa y el licenciamiento personal de las tropas del Ministerio de

Defensa y del Ministerio del Interior. Vale decir, se anunció que se acogía este

requerimiento en el Presupuesto para el año 2013. Al día siguiente, o subsiguiente,

cuando salió en el diario oficial El Peruano la Ley de Presupuesto, esto no estaba. Es

decir, lo que se anunció aquí en el Congreso que se recogía no figuró en la Ley de

Presupuesto publicada en el diario oficial El Peruano. Fue un engaño que, por supuesto,

dejó un sabor amargo a los combatientes del Cenepa y a quienes reconocemos la actitud

y la valentía que tuvieron en esos momentos tan trascendentes para el país.

Me pide una interrupción la congresista Alcorta. Si es posible…


Lourdes Alcorta.

La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Gracias, Presidenta; gracias, congresista.

Solo quiero añadir al asunto del presupuesto la aceleración del mejoramiento de los

sueldos de los miembros de la Policía y las Fuerzas Armadas. Si bien es cierto —y en la

Policía el poder de corrupción no está en toda la institución— se les ha ofrecido en cinco

partes el mejoramiento de los sueldos en todas las instancias, desde el general hasta el

último soldado, hay que procurar su aceleración, porque, si no, todo queda en bla, bla,

blá, y no ha pasado absolutamente nada. Parte de la corrupción de la Policía es por los

bajos sueldos, por la situación por la que está atravesando. Ellos también quieren calidad

de vida.

En segundo lugar, quiero pedir, aunque tengamos autonomía presupuestal —Presidenta,

para usted es el mensaje—, que se compre un nuevo servidor en el Congreso. No

podemos seguir con esa vejez de la época preincaica que no funciona, que está

atrasadaza y que a todos nos atrasa.

Por último, debo decir que el Colegio Mayor necesita que el Estado le financie

presupuesto para que los chicos que salen de él den exámenes en las universidades del

Estado. O sea, a la San Marcos, a la Cayetano, a la UNI hay que pagarles y no hay

presupuesto, hay que estar rogando. Yo les agradecería, para completar el año de la

inclusión social de este gobierno, que consideren ustedes un presupuesto para que los

chicos que salen del Colegio Mayor puedan presentarse en las universidades. Que el

Estado les pague solo el examen de admisión, ni siquiera…

55


Iberico.

El señor IBERICO NÚÑEZ (PPC-APP).— Presidenta, lamentablemente, desde aquellos

años hasta ahora estos combatientes del Cenepa están en un peregrinaje de todos los

días. Van al Ministerio de Defensa, les ofrecen el apoyo, les dicen que necesitan la ley del

Congreso. Vienen al Congreso de la República, les ofrecemos el apoyo, les decimos que

no tenemos iniciativa de gasto y que tienen que haber la correspondencia por parte del

Ejecutivo. Vuelven al Ejecutivo, vuelven al Legislativo, van y vienen. Esto, Presidenta y

señores congresistas, se llama mecedora. Estamos meciendo a los soldados que

combatieron en el Cenepa, y eso es inadmisible.

Se está cumpliendo ese viejo dicho: cuando hay guerra a Dios se invoca y al soldado se

convoca; cuando hay paz a Dios se olvida y al soldado se castiga. Los estamos

castigando, los estamos maltratando, los estamos humillando. Y eso afecta la moral de

nuestros soldados, eso afecta la moral de nuestras tropas, siempre lo he dicho acá y lo

repito.


congresista Iberico.

El señor IBERICO NÚÑEZ (PPC-APP).— La principal arma de un Ejército no son ni los

tanques ni los aviones, es la moral con que se va a combatir. ¿Es así cómo estamos

tratando a nuestros soldados?

Por eso, voy a presentar la propuesta de una disposición complementaria final para que

se pueda hacer este reconocimiento a los soldados que combatieron en el Cenepa. Voy a

presentársela al presidente de la Comisión de Presupuesto, a quien le hago un pedido:

que cuando dentro de unas horas lea el texto final del proyecto de Ley de Presupuesto,

que seguramente será aprobado, nos diga con claridad si se está adoptando esta

propuesta o no se está adoptando. Si no se adopta esta propuesta por las razones que

esgrimiere, le pido encarecidamente que diga por qué no se está aprobando, que

explique las razones, que diga a los soldados por qué no se puede hacer.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Iberico.

El señor IBERICO NÚÑEZ (PPC-APP).— Ellos seguramente lo sabrán entender. Si no

pueden entenderlo, finalmente quedará la satisfacción de que, por lo menos, se les ha

explicado y no los estamos meciendo, no los estamos paseando, no los estamos

maltratando. Eso no se merecen nuestros soldados.

Ojalá que el próximo miércoles, que es el Día del Reservista, podamos estar celebrando

la noticia de que está haciéndose justicia con nuestros combatientes.

Gracias.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por alusión, puede intervenir el


56

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidenta.

Con relación a lo señalado por el congresista Luis Iberico, debo decir que no recuerdo si

fue en la discusión del proyecto de Ley de Presupuesto 2013 o 2014, pero acogimos esta

demanda de los combatientes de 1995, quienes por equidad solicitaban los mismos

beneficios que los otorgados a los combatientes de 1933.

En ese marco, desconozco las razones por las cuales no figuró en el texto de la Ley de

Presupuesto pues el presidente de aquel entonces de la Comisión de Presupuesto dio

cuenta de que la admitía. Pero, independientemente de eso, acojo, me sumo a la

invocación del congresista Iberico. Voy a suscribir esa incorporación para que corra

traslado y, finalmente, evalúe el presidente de la Comisión de Presupuesto la

incorporación de este tema, que fue ampliamente discutido en aquella oportunidad.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— … Y hacer justicia con nuestros reservistas, con

nuestros licenciados de las Fuerzas Armadas, con nuestros combatientes que han puesto

el pecho en circunstancias muy difíciles por los grandes intereses de nuestra patria que es

el Perú.



Amado Romero. No se encuentra.

Tiene la palabra la congresista Luz Salgado.

La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidenta, me han pedido una interrupción el

congresista Becerril y el congresista Reátegui.


Héctor Becerril.

El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidenta, quiero dirigirme al señor ministro

de Economía y Finanzas para recordarle que con fecha 19 de setiembre hice llegar a su

despacho el Oficio 041 en el cual le pido el financiamiento del proyecto “Creación de

infraestructura educativa con equipamiento y mejoramiento de la capacidad de oferta de

los servicios para la Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental, Derecho y Ciencias

Políticas e Ingeniería de Sistemas de la Universidad Nacional Toribio Rodríguez de

Mendoza de Amazonas, sede Bagua, distrito Bagua, provincia Bagua, región Amazonas”,


Le hago conocer que este proyecto beneficia a más de 800 estudiantes, con una

proyección inmediata a 2 mil 500 en los próximos tres años, y beneficia en forma

indirecta a estudiantes de Condorcanqui, Imaza, Bagua y Utcubamba.


57

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede hacer uso de la segunda

interrupción, congresista Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Gracias, congresista Luz Salgado.

Es para lo siguiente. Las huacas del Sol y de la Luna llegaron a obtener el Premio

Internacional del Foro de Shanghai por los diez proyectos sobre investigación

arqueológica en el mundo. Y también recibieron el premio Reina Sofía de España.

Por lo cual solicito que se disponga la creación de una unidad ejecutora en La Libertad en

el Pliego 003 Ministerio de Cultura, que comprende la Dirección Desconcentrada de

Cultura en La Libertad y el Proyecto Especial Complejo Arqueológico de Chan Chan.

Asimismo, que se cree el Proyecto Especial Huacas del Sol y de la Luna, bajo el ámbito de

la unidad ejecutora La Libertad, el que será implementado mediante las normas

correspondientes. Para lo cual se deroga el artículo 1 del Decreto de Urgencia 001-2007

y el Decreto de Urgencia 032-2006. Las funciones de la unidad ejecutora La Libertad se

financiarán con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Cultura, sin demandar

recursos adicionales al tesoro público…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— … y a las disposiciones establecidas en la Ley

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Eso es todo.

Gracias, congresista.


congresista Salgado.

La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidenta, por intermedio de usted comunico

a los señores ministros y al presidente de la Comisión de Presupuesto que, terminada mi

exposición, les alcanzaré una serie de pedidos a los que voy a hacer referencia.

Supongo que la ministra Jara y el ministro de Economía, que son los únicos que están

esta mañana, van a llevar nuestras inquietudes a los diferentes ministros, porque lo

normal hubiera sido que ellos estuvieran aquí. No quiero dudar de las buenas intenciones

que hayan tenido al asumir los cargos tan importantes que hoy ostentan, pero tendrían

que escuchar todas las advertencias que se hacen en este Parlamento y las que vamos a

mencionar. De lo que se trata es de mejorar la gestión que ustedes están realizando para

que mañana más tarde no sean acusados, para que mañana más tarde no sean

increpados. Se lo decimos por la experiencia que tenemos.

No nos explicamos por eso cómo se crea la agencia de compras de las Fuerzas Armadas.

Hoy, a través de una modificación, le quitan una palabra y se dice que no tendrá que ver

en todas las etapas de los procesos de contratación sino en algunas. ¿Por qué en

algunas? ¿Porque ya no quieren que las cosas sean transparentes? Sugiero que en este

58

momento ordenen a sus asesores y quiten la palabra algunas, para que quede que la

agencia de compras tendrá que ver en los diferentes procesos de contratación.

Lo que estamos haciendo es saltarnos a la garrocha la Ley de Contrataciones del Estado.

Si no, ¿por qué esas compras que en este momento se anuncian de gobierno a gobierno

y que no son de gobierno a gobierno sino de país hacia una empresa privada?

Esa es una de las atingencias que tengo sobre la compra del satélite. Porque no se nos ha

alcanzado el protocolo, el protocolo, señora presidenta del Consejo de Ministros, que

tiene que ver sobre penalidades, que tiene que ver sobre cuándo se va a lanzar el satélite,

que tiene que ver sobre cómo cobraríamos a esa empresa privada de la cual el gobierno

francés ha dicho que no se hace responsable. Eso dice el tratado. Por eso, no puede ser

puesto como un tratado ejecutivo, sino que tendría que haber venido al Pleno o haber

pasado por la Ley de Contrataciones del Estado.

¿Necesitamos el satélite? Sí. Yo misma he reclamado que necesitamos el satélite para las

diferentes actividades sectoriales. Si es un asunto de defensa nacional, se tiene como

reservado, y por eso no se muestra el protocolo. Pero, por otro lado, se dice que no es un

asunto de defensa nacional, y que tampoco hay obligaciones de endeudamiento. Pero sí

hay obligaciones de endeudamiento, pues estamos viendo en este mismo Presupuesto

que se están haciendo las provisiones con el Banco de la Nación.

Por eso, estamos alcanzando una propuesta para modificar la quincuagésima primera

disposición complementaria final a fin de precisar que no se requiere en ella la expresión

de ventas, sino la palabra concesión en la compra que se está haciendo para la Base

Naval. Entendemos que se puede hacer concesiones para mejorar la infraestructura, pero

no se puede vender si hemos dado una ley en la Comisión de Defensa para que no se

venda. Con respecto a la Base Naval, estamos haciendo la precisión de que se requiere

concesión solamente y no venta, porque así no vamos a vender todo lo que tiene el

Estado.

También hemos visto que se declaran desiertas las convocatorias en Relaciones Exteriores

para la compra de inmuebles y que se sigue pagando tremendos intereses y alquileres

altos. Supuestamente la política era hacer las adquisiciones, pero no se están haciendo.

En el mismo Ministerio de Relaciones Exteriores no nos ha dicho qué información hay

sobre la Ley de Reinserción Económica Social para el Migrante Retornado…


congresista Salgado.

La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— He recibido quejas como integrante de la

Comisión de Relaciones Exteriores porque no se sabe cuántos han retornado al amparo

de esta ley, no se sabe a quiénes los han ayudado para que se acojan a los incentivos

tributarios, no se sabe cómo han sido integrados en los diferentes programas sociales.

Ellos dicen que esta ley ha sido una estafa, que están viniendo y el Estado no les provee

ninguno de los beneficios. Esa información también ha faltado.

59

Sobre los diferentes aspectos de los que ha hablado el ministro del Interior, no nos ha

dicho si ha separado presupuesto para arreglar esa escuela de Puente Piedra, donde los

alumnos tienen que llevar su catre, su camarote y su colchón. ¿Qué clase de policías

estamos preparando cuando tienen que ir agarrados de todo su implemento años tras

año? En el depósito, que yo he mostrado en este Pleno del Congreso con fotografías,

hemos visto toda la cantidad de catres que tienen acumulados, toda la cantidad de

colchones, que luego son vendidos en la puerta de la escuela misma. Entonces, ¿por qué

se les pide a los alumnos que arrastren su catre, su colchón, su escritorio, su cómoda?

¿Eso ha previsto el ministro del Interior? No lo sabemos.

En materia de inclusión social, ¿cómo es posible que Foncodes no haya previsto las

obligaciones por un monto de 14 millones para sus trabajadores y se haya dejado multar

por el asunto de la CTS? Está multado. El famoso Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social está multado porque no cumple con sus propios trabajadores. Aquí tiene que hacer

una previsión de 14 millones.

Sobre los gastos en publicidad, no voy a hablar más de lo que han dicho aquí. Pero, si

vamos a gastar en publicidad, sobre la que no deberíamos gastar tanto porque es una

forma de tener agarrados prácticamente a todos los medios de comunicación de otra

forma… Tanto se criticó lo que pasó en la época de Montesinos y están haciendo lo

mismo, les están pagando por mucha publicidad, que es escandalosa.

Lo que quisiéramos es que en uno de esos avisos siquiera se señale a las empresas que el

OSCE y la Superintendencia de Banca están cuestionando, para que no se lleven todas

las contrataciones que hay, estafando a los gobiernos regionales, coludidos muchas veces

con los presidentes regionales o con malos funcionarios. ¿Por qué no se pone la relación

de empresas que están estafando al Estado? Que se gaste la publicidad en eso, porque

OSCE ya sabe qué empresas son y con los nombres de los propietarios, de gente que,

por ejemplo, empieza a construir en el Cusco y no ha terminado; que empieza a construir

en Chiclayo y no ha terminado. Y son empresas que se reciclan, que cambian de nombre,

pero son de los mismos propietarios, y estafan al Estado llevándose las primeras cuotas y

luego no terminan ninguna obra. Por eso, exhortamos a los miembros de la bancada

oficialista a que le digan a sus funcionarios y al presidente: “Nunca inauguren con

primeras piedras, inauguren cuando la obra está terminada”. Si no, se exponen a que les

acuse de complicidad con las estafas que están saliendo ahora a luz pública.

Yo voy a alcanzar, y me solidarizo con los trabajadores de la Fentup…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Salgado.

La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— … con los trabajadores del sistema

universitario, que son los menos pagados en toda la administración pública.

Me solidarizo con los luchadores del Cenepa porque lo relacionado con ellos sí fue un

engaño en el Presupuesto pasado. Los hemos tenido año tras año todos los días

reclamándonos en la Comisión de Defensa.

Me solidarizo con trabajadores que hoy día se sienten maltratados y ven en el Pleno de

Parlamento una esperanza de que se les pueda hacer justicia.

60

Yo voy a alcanzar al presidente de la Comisión de Presupuesto… y espero que me diga

con claridad, por favor, si acepta o no acepta, pero que lo diga aquí para que quede en

actas. Ahora uno tiene que buscar que todo quede en actas para que no vengan luego a

sacar leyes en las que lo que se ha dicho que se ha aceptado no es aceptado finalmente.



Agustín Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señora Presidenta, me piden una interrupción el

congresista César Yrupailla y el congresista Cristóbal Llatas.


César Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Señora Presidenta, solicito la modificación del

artículo 24 del proyecto de Ley de Presupuesto 2015, con el siguiente texto:

“Artículo 24. Implementación de la Sunedu.

Autorízase al Ministerio de Educación a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel

institucional a favor del pliego Superintendencia Nacional de Educación Superior

(Sunedu), creado mediante el artículo 12 de la Ley 30220, Ley Universitaria, hasta por la

suma de 35 millones de nuevos soles para la implementación y financiamiento de ese

pliego”.

También pido la inclusión de una disposición complementaria final:

“Declárese de interés nacional el mejoramiento y construcción de las instalaciones

portuarias y aeronavales en la zona del Callao, a cargo de la Marina de Guerra del Perú.

Para cuyo efecto el Ministerio de Defensa priorizará los recursos con el objeto de apoyar

las acciones que resulten necesarias en el marco de dicha declaración de interés

nacional.

Asimismo, autorícese al Ministerio de Transportes y Comunicaciones…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— “Asimismo, autorícese al Ministerio de

Transportes y Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestales en el nivel

institucional hasta por un monto de 300 millones de nuevos soles, con cargo a su

presupuesto institucional, a favor del Ministerio de Defensa para financiar los estudios y

ejecución de proyectos destinados al mejoramiento de instalaciones navales.

Las modificaciones presupuestarias autorizadas en el párrafo precedente se aprueban

mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas, el ministro

de Defensa y el ministro de Transportes y Comunicaciones, a propuesta de este último.”

61

Gracias, señora Presidenta; gracias doctor Molina.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es en

favor del congresista Cristóbal Llatas.

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Presidenta, solo quiero solicitar la modificación

de la vigésima segunda disposición complementaria final del proyecto de Ley del

Presupuesto 2015, en el extremo de que se incorpore un texto adicional en el literal f)

para que el Ministerio de Vivienda y Construcción desarrolle el Gran Acuario Nacional.

El citado proyecto debe ser declarado de interés nacional por tratarse de una

infraestructura urbana de alto impacto en términos de desarrollo urbano y social de la

Capital de la República, con fines eminentemente educativos, científicos, culturales y

recreativos.

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Molina.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Antes de continuar con el

debate, expresamos nuestro saludo a los estudiantes del departamento de Tumbes que

han venido a participar en el concurso de oratoria organizado por el Ministerio Público,

quienes se encuentran en las galerías del hemiciclo acompañados por el congresista

Merino De Lama.

(Aplausos).

Puede iniciar su intervención, congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señora Presidenta, ante todo saludo y doy la

bienvenida a la presidenta del Consejo de Ministros, doctora Ana Jara, y por supuesto

también al ministro de Economía.

El Presupuesto General de la República está enmarcado básicamente en cuatro ejes

fundamentales. ¿Cuáles son? Son: educación, salud, inclusión social y seguridad

ciudadana.

En cuanto a educación, puedo mencionar que, en comparación con el Presupuesto

2014, la partida destinada a este sector en el Presupuesto del año 2015 se ha

incrementado a 22 mil 245 millones. Ese monto refleja el 3,5% del PBI y está orientado

definitivamente a reforzar los programas de educación, los sueldos y salarios de este

sector y, por supuesto, los diferentes programas que se vienen ejecutando.

Lo que quiero decir es que este gobierno está trabajando en función de una serie de

proyectos a lo largo y ancho del país, con la construcción de cientos de colegios a través

de proyectos que de verdad están beneficiando a miles a miles de estudiantes en todo el

país.

También puedo mencionar, en cuanto se refiere al sector Salud, que se ha destinado un

presupuesto de 13 mil 721 millones, de los cuales 493 millones están dirigidos a la

ampliación de cobertura y mejora de la calidad de sus servicios; mil 184 millones, al

62

fortalecimiento de los recursos humanos; 2 mil 587 millones, a reducir la brecha de

infraestructura hospitalaria operativa de los hospitales. Hemos escuchado a nuestros

colegas congresistas decir que este gobierno no estaría ejecutando hospitales a nivel

nacional, lo cual es totalmente falso. En la región Cusco hay un hospital de nivel III que

se está ejecutando con un presupuesto de más o menos 300 millones. También acá, en

la ciudad de Lima, en Ate y en Villa El Salvador se han construido hospitales. Entonces,

este gobierno sí está dando la importancia necesaria al sector Salud.

Quiero aprovechar esta oportunidad para señalar que la región Cusco, a la cual

represento, en especial el distrito de Pichari, requiere proyectos de suma importancia. Por

ejemplo, la construcción y la implementación de la infraestructura académica y

administrativa para la Escuela de Formación Profesional de Ingeniería Agroforestal de la

UNSCH, en los valles de los ríos Apurímac y Ene, en el distrito de Pichari, provincia de La

Convención. En el distrito de Pichari y en esta cuenca del VRAEM hay aproximadamente

140 mil habitantes, de los cuales cada año egresan de educación secundaria alrededor

de 3 mil 500 jóvenes.


congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Es de suma importancia la construcción de la

infraestructura de una filial de la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga en el

distrito de Pichari. Como usted sabrá, hemos tenido problemas políticos sociales por parte

del narcotráfico, del terrorismo en esta zona, donde este gobierno ha implementado una

serie de oportunidades. Por eso, pido que se tome en cuenta la infraestructura de la

universidad en este distrito.

Igualmente, el distrito de Pichari requiere de saneamiento básico. Por eso, también

solicito que se incluya el proyecto “Mejoramiento y ampliación del sistema de agua

potable y alcantarillado en el área marginal y comunidades aledañas de Pichari, distrito

de Pichari, La Convención, Cusco”. Significa…


congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— … planeamiento básico que tiene esta zona del

VRAEM ha colapsado, porque las áreas y los pueblos jóvenes circundantes a la ciudad

han crecido. Hay un crecimiento demográfico y esa es la razón por la cual se requiere de

suma urgencia que se tome en cuenta este proyecto para el beneficio de este distrito.

Igualmente, aprovecho para solicitar que en la vigésima segunda disposición

complementaria final, en la que se autoriza durante el año fiscal 2015 al Ministerio de

Vivienda y Construcción y Saneamiento a realizar una serie de acciones, se agregue un

inciso f), con el siguiente texto:

“Ejecutar o financiar, en el ámbito de los Tambos existentes, proyectos de mejoramiento,

rehabilitación o construcción de instalaciones de uso múltiple, entre otros, para el

desarrollo de actividades físicas y recreativas y mercados rurales, en…”

63

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— “… en coordinación con los gobiernos regionales

y locales, según corresponda.”

Así como un inciso g), que diga:

“Suscribir convenios de asistencia técnica con organismos internacionales para el

desarrollo e implementación de los proyectos a cargo del Sector, conforme a lo

autorizado en la presente Ley”.

Igualmente, pido que en el párrafo de la disposición complementaria final que, dice:

“Autorízase, excepcionalmente, al Ministerio de la Producción a optimizar la operación y

estructura de los fondos ejecutados en el marco del Programa Nacional de Innovación

para la Competitividad y Productividad”; se agregue: “Las acciones correspondientes a

dicha optimización se aprueban mediante decreto supremo, refrendado por el ministro de

Economía y Finanzas y el ministro de la Producción, a propuesta de este último”.

Igualmente, pedimos que se modifique el artículo 30, referido al financiamiento de

estudios y proyectos…


congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— … a cargo de organismos públicos del Ministerio

de Salud, del siguiente modo: “… a realizar modificaciones presupuestales en el nivel

institucional hasta por la suma de 7 millones 200 mil nuevos soles a favor del Instituto

Nacional de Estadística e Informática…”.

Eso es todo, señora Presidenta. Muchas gracias.


Alejandro Aguinaga.

El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— Presidenta, si usted lo permite, por favor, le

concedo las dos interrupciones al congresista Cabrera.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede hacer uso de las dos

interrupciones, congresista Eduardo Cabrera.

El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Muchas gracias, congresista Aguinaga; muchas

gracias, señora Presidenta.

En la disposición complementaria final quincuagésima tercera del proyecto de Ley de

Presupuesto se establece en realidad una transferencia por parte de la Sunat para la

fiscalización minera y para la interdicción minera. Quisiera saber —y ojalá fuera así— si

hay también un presupuesto para la formalización minera, tan importante para buscar

cercanías y afectos con un sector que de alguna manera u otra ha sido perseguido en

estos últimos años, lo que no ha conducido sino a esterilidad y, finalmente, a la

64

persecución de una manera absurda. Es un sector económico que aporta mucho a la

economía del país y constituye una posibilidad para mucha gente que pocas posibilidades

tiene.

Si se trata de inclusión social, no hay mejor manera de incluir que hacer progresar a la

gente. Y si se trata de fiscalizar, bien podrían tener en consideración en el Presupuesto

una cantidad de dinero dispuesta exclusivamente, más que a la fiscalización y la

interdicción, a la formalización.

Un segundo punto del que quisiera hablar como representante por Ica es que tienen que

hacerse tres canales este año, que son el canal Ingahuasi, el canal Pisco-Villacurí y el

canal Pisco-Lanchas, que en el capítulo del Ministerio de Agricultura deben incorporarse

por el sistema público-privado, de tal manera que puedan iniciarse las obras a mediados

del próximo año. Son obras necesarias e impostergables para Ica por el hecho de que

tiene una agricultura agresiva que ha crecido mucho, pero que ha perdido niveles

subterráneos en el subsuelo y requiere una recarga y una traída de por los menos unos

200 millones de metros cúbicos a través de estos canales que le permitan restaurar su

napa freática. Definitivamente, hay que financiar el futuro agrícola, que bien merece…


congresista Aguinaga.

El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— Presidenta, por intermedio de usted, desde

esta bancada mayoritaria le hacemos llegar un afectuoso saludo tanto a la señora

presidenta del Consejo de Ministros como al señor ministro de Economía.

Cuando vemos que el Presupuesto Nacional de la República para el año 2015 aumenta

en más de 11 mil 600 millones de nuevos soles, estando dichos aumentos establecidos

principalmente en el Gobierno Central, para el que aumenta en más de 12 mil millones,

en detrimento de los gobiernos locales, que tienen menos mil 133 millones; y cuando

asistimos, en estos últimos días, a las revelaciones de tantas visitas del señor Belaunde

Lossio y del señor Rivera Idrogo (33 visitas a Palacio de Gobierno, treintitantos visitas al

Congreso de la República), es que nos asiste el derecho de preguntar si este Presupuesto

Nacional, posiblemente a través de la Comisión de Presupuesto, haya recibido la luz

verde de estos señores.

Porque las dudas están dadas, señora presidenta del Consejo de Ministros. Espero que

usted pueda aclararle al país qué rol jugaban estos señores, si estos aumentos

presupuestales están claramente dirigidos a través de estos personajes o de las personas

que tienen en el Departamento de Comunicaciones, como la señora Blanca Rosales,

sobre la que le venimos diciendo desde esta bancada que por qué no la pone a un

costado y solicita usted una investigación, no que venga a las horas enésimas a decir

“pido una investigación a Contraloría”, después de que han gastado en publicidad, a

través de este señor Rivera Idrogo, algunos cientos de millones.

Eso tiene que ser aclarado, señora presidenta del Consejo de Ministros. Exigimos desde

este grupo mayoritario que se aclare la actividad de estos señores. ¿O es que ellos han

65

recibido la luz verde de quien muchas veces da la luz verde, y se completa una santísima

trinidad para el manejo de los fondos del Estado? Eso no es lo que queremos.

Y también, a través de este Presupuesto, tan centralista… Y cuando vemos en la Ley

30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico, que en la

modificación de la trigésima segunda disposición complementaria final de la Ley 29951,

se dice: “Amplíese la vigencia del Decreto de Urgencia 058-2011 […], hasta el 31 de

diciembre de 2016 [para realizar compras directas consistentes en:] Kits para Cuna Más,

Kits de cocina popular, Kits de cocinas a gas, cocinas mejoradas, ropa hospitalaria,

vestuario de salud, carpetas para instituciones educativas y sombreros escolares [¿es que

nos ha llegado la tardía moda?], sábanas, colchas […]”, en fin, y no se especifica,

ministro de Economía —por intermedio de usted, Presidenta—, los montos con que se va

a contar. ¿O queremos sorprender una vez más al país con estos gastos onerosos que

conllevan como objetivo final una campaña electoral, sin tener ningún mecanismo de

control?

Por eso, exigimos que la Contraloría fiscalice y que, en todo caso, el ministro de

Economía le señale al pueblo cuántos millones se va a ejecutar para todo ello, y si esto…


congresista Aguinaga.

El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— … y si esto en algún momento tendrá que

ser notificado al Jurado Nacional de Elecciones como gasto de campaña.

El sector Cultura, que se pone a la vanguardia, que se transforma en la locomotora del

desarrollo en algunos países, sin embargo en nuestro país tiene el 0,29% del Presupuesto

Nacional. En el norte del país, por las informaciones que han salido ayer en el diario El

Comercio, hay un descenso importante de los visitantes, más de 52 mil personas menos,

tanto en la ruta Moche como en los museos del Norte, como consecuencia de la

inseguridad ciudadana.

¿Es que esta contradicción la vamos a seguir viendo? Por un lado, de manera figuretista

presentamos ante la televisión acciones de quien preside el sector Interior, y sin embargo,

cuando contrastamos con la realidad, ¿qué es lo que vemos? Falta de seguridad

ciudadana, ausencia de turismo en el Norte. Si tenemos en cuenta que cada turista deja

como mínimo mil dólares, ¿cuántos millones de dólares se pierde como falta de ingreso

en las regiones Lambayeque y La Libertad?

Por eso, ministro de Economía —por intermedio de usted, Presidenta—, ¿cómo es posible

que se presupueste en el sector Cultura para Lambayeque menos de dos millones? Se da

para el fortalecimiento y la puesta en valor de la Huaca Bandera 100 mil nuevos soles;

esto es ridículo. Para la puesta en valor e investigación arqueológica de la Huaca las

Ventanas, Bosque de Pómac, se da 71 mil nuevos soles. Esto es una afrenta al pueblo

lambayecano, es una afrenta a un sector que tiene que poner en valor el patrimonio

arqueológico del país.

Para el acondicionamiento y puesta en valor del Monumento Arqueológico Cerro Pátapo

se da 183 mil nuevos soles. Yo le pregunto al ministro de Economía por qué no se liberan

66

los dos millones y medio de nuevos soles que viene solicitando la región Lambayeque,

para crear la unidad ejecutora del Santuario Histórico de los Bosques de Pómac, que

justamente merece su puesta en valor para que tenga promoción adecuada, de modo

que la región Lambayeque a través de su patrimonio arqueológico pueda ser competitiva.

Otros países con mucho menos patrimonio arqueológico que el Perú tienen más de 26

millones de turistas. Pero nosotros, como consecuencia de la inseguridad ciudadana,

estamos espantando al turismo. Por eso, señora Presidenta, a través de usted le invoco al

ministro de Economía que ponga los ojos en la región y no le den estos presupuestos

magros, porque dinero hay…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Aguinaga.

El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP) .— … dejaron de ejecutar 40 millones en el

sector Cultura, ya como parte de su magro presupuesto. Y este año escasamente se viene

ejecutando un poco más del 60%. Volquemos la mirada a esta región que tiene que

convertirse, a través de su riquísimo patrimonio arqueológico, en una locomotora del

desarrollo del país.


La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, se

suspende la sesión hasta las 3 y 30 de la tarde.

—Se suspende la sesión a las 14 horas y 15 minutos.

—Se reanuda la sesión a las 15 horas y 37 minutos.

Continuado su debate, ingresan a un cuarto intermedio los proyectos de Ley de

Endeudamiento, de Equilibro Financiero y de Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2015

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Buenas tardes, señoras y señores

congresistas. Continuamos con la sesión.

Tiene la palabra el congresista Wuilian Monterola.

El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Señora Presidenta, por intermedio de usted

saludo a la presidenta del Consejo de Ministros Ana Jara, al ministro de Economía y a

todos los presentes en la sala.

Definitivamente, el Presupuesto presentado no beneficia mucho a Huancavelica. Mi

región es una de las más pobres del país y tiene un déficit increíble en infraestructura vial,

en salud, en educación, en agricultura, entre otros.

Me permito solicitar la inclusión de cinco de disposiciones complementarias finales:

En primer lugar, que se establezca que para el período fiscal 2015 se logre el 100% del

nombramiento del personal asistencial y administrativo CAS del sector salud en las zonas

del VRAEM, sobre todo en las provincias de Tayacaja y Churcampa. De esta forma se

67

estaría cumpliendo con una promesa hecha por el señor Presidente de la República a los

mencionados trabajadores, en un consejo descentralizado que se realizó en Kimbiri,

Cusco, en el año 2012.

En segundo lugar, que se disponga que el Hospital de Pampas, de Tayacaja, sea

considerado como una unidad ejecutora, puesto que debido a su acceso geográfico es

muy difícil que sean atendidas las necesidades que presentan en la provincia de

Huancavelica. Por eso, es necesario que sea autónomo en su ejecución presupuestal.

Hago presente que este pedido lo venimos realizando continuamente.

En tercer lugar, que se considere el pedido de la Universidad Nacional de Huancavelica,

que, conforme a la Ley de Presupuesto del presente año, debía iniciar el proceso de

nombramiento y ascenso de los docentes. Sin embargo, a la fecha no se ha asignado el

presupuesto que ya estaba aprobado. Por lo que solicito que se considere la demanda

adicional de 30 millones 600 mil 157 nuevos soles para el normal funcionamiento de

esta casa de estudios.

En cuarto lugar, que se considere el financiamiento para la ejecución de los colegios

emblemáticos del departamento de Huancavelica, tales como el Colegio Nacional La

Victoria de Ayacucho, del distrito de Ascensión, provincia de Huancavelica, con un monto

de 24 millones 959 mil 149 nuevos soles; y el Colegio San Francisco de Asís, del distrito

y provincia de Acobamba, con un monto ascendiente a 18 millones 182 mil 306 nuevos

soles.

Finalmente, se habla mucho de desarrollo inclusivo, pero a la agricultura nunca se le da

importancia. ¿De qué sirven los programas sociales si no se fomenta la base para un

programa de sostenimiento? Por eso, debemos incentivar el desarrollo agrario y su

exportación. Solicito, en tal sentido, que se atienda la demanda realizada por Sierra

Exportadora por el monto de 68 millones de nuevos soles, para atender el desarrollo

productivo…


congresista Monterola.

El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Señora Presidenta, el congresista José León y

el congresista Tomás Zamudio me piden una interrupción.


José León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Señora Presidenta, quiero corregir un poco lo que dije en

la mañana respecto al avance presupuestal en algunas instituciones. Acaban de actualizar

en lo concerniente al Congreso de la República, habiendo pasado de 11%, que tenía la

información atrasada, a 59%, que es la actual. Eso hay que corregirlo, porque está en el

promedio nacional de todas las instituciones.

Lo otro es solicitar, en aras de la implementación del nuevo Código Procesal Penal, de la

tarea contra la inseguridad ciudadana, y considerando que la carga procesal es alta, que

se exonere al Poder Judicial de lo establecido en las medidas de austeridad en materia de

68

personal de la presente ley, a fin de que pueda realizar la contratación de jueces,

personal jurisdiccional administrativo necesario para la implementación del nuevo Código

Procesal Penal, aprobado en el Decreto Legislativo 957 y sus modificaciones.

Y también…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Y también establecer que la aplicación de lo establecido en

esta disposición se sujeta al presupuesto institucional de este poder del Estado, sin

demandar recursos adicionales al tesoro público, para lo cual quedan suspendidas las

normas que se opongan o limiten la aplicación de esta disposición.

Muchas gracias, Presidenta; gracias, congresista Monterola.


favor del congresista Tomás Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidenta y colegas congresistas, propongo la

modificación del segundo párrafo de la décima cuarta disposición complementaria final

del proyecto de Ley de Presupuesto del 2015, añadiéndose un texto de la siguiente

manera:

“… y de la elaboración de los Informes Anuales de Monitoreo de Cultivos de Coca, así

como de brindar la asistencia técnica en temas especializados de drogas, para el logro de

las metas establecidas en la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas y sus

actualizaciones”.

Es de suma importancia que la presente propuesta sea aprobada con el objeto de que

Devida pueda contar con el socio estratégico en el avance de las metas de la Estrategia

Nacional de la Lucha Contra las Drogas.



Monterola.

El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Presidenta, decía que para Sierra Exportadora

hay que asignar el monto de 68 millones que estaba pidiendo para asistencia técnica y

comercial en 18 regiones, aplicando un modelo público-privado.

En este orden de ideas, solicito se incluya una disposición transitoria en el siguiente

sentido:

“Declárase de necesidad pública y preferente interés nacional la ejecución del proyecto

de inversión “Instalación del servicio de agua para el sistema de riego en los distritos de

Acobamba, Pomacocha y Caja Espíritu, provincia de Acobamba, departamento de

Huancavelica’, con el código SNIP 224341”.

69

No estamos pidiendo ninguna deferencia por ser una región pobre. Exigimos que se nos

trate con respeto e igualdad, que se nos dé las herramientas para nuestro desarrollo. Los

artículos que hemos solicitado incluir no incrementan el presupuesto, solamente sirven

para una verdadera centralización y eficiencia. Adjuntamos la propuesta de las fórmulas

que se deben agregar.



Amado Romero.

El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Presidenta, me pide una interrupción el

congresista Justiniano Apaza.


Justiniano Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señora Presidenta; gracias, colega

Romero.

Solicito que en los anexos del proyecto de Ley del Presupuesto General de la República

2015 se consideren los siguientes proyectos:

— “Mejoramiento del servicio educativo de la I.E. Inicial Ayahuasi, del distrito de Alca,

provincia de La Unión”, con código SNIP 191589, por un monto de 640 mil 314.

— “Mejoramiento de los servicios de educación inicial en las Instituciones Educativas

Virgen del Carmen, Divino Niño Jesús, San Antonio de Charco y Niño del Valle, del

distrito de Yanaquihua, provincia de Condesuyos, Arequipa”, con código SNIP es el

253654, por un monto de 4 millones 872 mil.

— “Mejoramiento de los servicios educativos e implementación de la I.E. Técnico

Agropecuario Artesanal 40196, del distrito de San Juan de Tarucani, provincia de

Arequipa, Arequipa”…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se le ha concedido la segunda

interrupción, congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— … con código SNIP 273338.

— “Mejoramiento de los servicios educativos en la I.E. Nuestra Señora de Guadalupe del

pueblo joven Alto Selva Alegre, distrito de Alto Selva Alegre, Arequipa”, con código SNIP

268851.

— “Mejoramiento del servicio educativo de la I.E. 41056 Daniel Alcides Carrión,

Primaria, del anexo de Mollehuaca, distrito de Huanuhuanu, Caravelí, Arequipa”, con

código SNIP 150403.

Muy gentil por su anuencia.

70


congresista Romero.

El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Señora Presidenta, cuando veo el

presupuesto para la región Madre de Dios realmente me preocupo. Para el año 2014 se

nos ha dado para gastos de capital 108 millones 765 mil 891 nuevos soles; y para el

año 2015 nos darán 103 millones 736 mil 991, o sea, algo más de cinco millones

menos. Sin embargo, tenemos muchísimas necesidades en nuestra región en materia de

educación.

Tenemos 11 colegios declarados en emergencia. Tenemos 116 establecimientos de

salud, incluido el Hospital Santa Rosa, de nivel II-2, en los que realmente no hay servicios

de acuerdo con las necesidades de nuestra población.

Por otro lado, la situación del agro es grave. Los 933 mil 400 nuevos soles no van a

alcanzar para titular, pues hay más de 15 mil expedientes de los agricultores en nuestra

región. Hacen falta, por lo menos, diez millones de nuevos soles para poderlos

formalizar, para tener una agricultura competitiva, si se quiere.

En cuanto a los recursos para agua, desagüe y servicios básicos, ojalá que puedan

alcanzar los pequeñísimos presupuestos de los que goza nuestra región.

En electrificación rural es importante, por ejemplo, que se autorice al Ministerio de

Energía y Minas para efectuar transferencias financieras a favor de las empresas

concesionarias de distribución eléctrica estatales destinadas exclusivamente a financiar

inversiones y proyectos de electrificación. Madre de Dios tiene tres proyectos importantes,

que ojalá se concreten en este período.

Pero hay un asunto que es mucho más preocupante. Me refiero a la formalización de la

pequeña minería y la minería artesanal. En el Presupuesto del 2014 se ha destinado casi

26 millones, no para formalizarla, sino para interdictar esa minería, que no está teniendo

ningún apoyo de este gobierno.

¿Cómo vamos a poder formalizar, señores, a los 77 mil mineros que tienen declaración

de compromiso? ¿Cómo vamos a formalizar al resto, porque están hablando más de

medio millón de pequeños mineros y mineros artesanales en el Perú?

Creo que con esto este gobierno realmente se quita la careta. Lo que se pretende es

liquidar, eliminar a la pequeña minería y la minería artesanal, pues no se está destinando

un solo nuevo sol para esto.

A través de la Presidencia pido a la señora presidenta del Consejo de Ministros Ana Jara

Velásquez que se destine, por lo menos, unos 300 millones de nuevos soles para

formalizar a esta gran masa de peruanos que genera trabajo de manera directa e

indirecta a más de cuatro millones de peruanos, y que hasta la fecha…


congresista Romero.

71

El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Para terminar, por favor, si me permite.

Entre los años 2012, 2013 y 2014 solo se han formalizado a cinco, con las justas

alcanza los dedos de la mano para contarlos. Esto significa que necesitamos miles de

años, ¿o qué está pasando en el Perú? Se tiene que dar las mismas oportunidades a esta

masa de pequeños empresarios de nuestro país que claman por estar dentro del contexto

de la formalización y realmente quieren aportar también y hacer una minería ambiental,

una minería responsable, una minería que tribute, una minería que se acoja a la

formalización tributaria, laboral, etcétera.

También quisiera manifestar que las zonas de frontera…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Romero.

El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Las zonas de frontera con el hermano país de

Brasil y con el hermano país de Bolivia, en las que hay comunidades nativas y

asentamientos humanos rurales, están en un total abandono.

Últimamente han sido fortalecidos algunos puestos de control, como Puerto Pardo, Santa

María y otros; sin embargo, falta hacer muchísimo. Es vergonzoso, es lamentable que

nuestros enfermos tengan que cruzar la frontera para poder recibir asistencia médica en

los países vecinos. Pero más preocupante es ver a nuestros niños, a nuestros jóvenes que

cruzan la frontera para estudiar en colegios de otros países y cantan el himno nacional de

Brasil o el himno nacional de Bolivia.

Entonces, se necesita un verdadero dinamismo y líneas de acción para fortalecer las

fronteras de nuestro país. Estoy seguro de que los pueblos de las otras zonas de frontera

de nuestro querido Perú necesitan también esa atención.



Gustavo Rondón.

El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Terabayashi decía: “Vivimos realmente en este

mundo solamente cuando lo amamos, y amar es cumplir.”

Buenas tardes a nuestra Presidenta Ana, a nuestra presidenta del Consejo de Ministros

Ana, a nuestro ministro Alonso y, obviamente, a todos nuestros colegas congresistas.

Voy a ser breve en esta piel a piel entre el Ejecutivo y el Legislativo.

Presidenta del Consejo de Ministros, usted tiene la decisión política; ministro, usted tiene

la acción; y entre decisión y acción todo debe estar cálidamente calculado.

Espero que sus técnicos, que están ahora en el backstage de este hemiciclo, copien bien

estas cosas. Porque indudablemente, como dijo el congresista Mauricio Mulder, en el

fondo es un buen momento para que tengamos iniciativa de gasto real. Simplemente, el

72

hecho de querer plasmar lo que en nuestras regiones muchas veces es un deseo que pasa

de año en año y muchas veces no arriba a buen puerto.

Pero voy a empezar con lo mío que es la salud.

Primero, quisiera reiterar, porque ya lo hemos hecho por escrito, el pedido de crear, a

partir de la dación de esta presente ley, la unidad ejecutora del Hospital Central de

Majes. Esto en correspondencia a lo que muy bien habló nuestra presidenta del Consejo

de Ministros en el sentido de que deberíamos ir llegando a zonas que hay que desarrollar.

El de Majes, el Pedregal, es un hospital que está un poquito lejos de la ciudad de

Arequipa, y a veces por comprar una gasa tiene que depender de Arequipa capital.

Entonces, sería interesante que se cree esta unidad ejecutora en el pliego del Gobierno

Regional de Arequipa con cargo al presupuesto institucional de dicha entidad.

Segundo, y en correspondencia con aquello, pido que se exonere por única vez de lo

establecido en el numeral 8.1 del artículo 8 de esta presente ley al Hospital Central de

Majes “Ing. Ángel Gabriel Chura Gallegos”. Así que espero que podamos tener el

cumplimiento de ustedes a este pedido de Arequipa.

Con relación al desplazamiento, hay un problema, presidenta del Consejo de Ministros,

ministro, Presidenta. Hay mucha gente que está en la altura por muchos años y no puede

movilizarse, a veces se pone personal nuevo en las capitales y a fin de cuentas mucha

gente que salió no está regresando. Entonces, nos hemos atrevido a sugerir una…


congresista Rondón.

El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Gracias, Presidenta.

Que dice lo siguiente:

“Autorízase al Ministerio de Salud a adecuar el sistema administrativo de personal a

criterios de uniformidad y equidad en el desplazamiento de personal, brindándoles

igualdad de oportunidades a todos sus servidores, sin descuidar la calidad en la

prestación del servicio, y que tengan la posibilidad de desplazarse tanto al interior como

al exterior de sus unidades ejecutoras.”

Después, sería importante que en los nombramientos se pudieran incluir también bajo

cualquier modalidad, aparte del régimen del Decreto Legislativo 728, lo que es

administración compartida, las CLAS, como ya lo han referido, los CCNP. Creo que es

justicia alcanzar. No es posible que a veces nombremos a los trabajadores un régimen,

cuando hay trabajadores de otros dos regímenes que están trabajando y haciendo las

mismas cosas y probablemente tengan hasta muchos años más trabajando.

También quisiera que se consideren los incentivos de la reforma de salud al personal

asistencial que hace labores administrativas. Aquí incluso podrían estar los de la sede

central del ministerio, que son médicos, enfermeras, obstetrices que no trabajan en un

hospital, pero que merecen ser tratados en la misma proporción de esos aumentos que se

ha conseguido.

73

En cuanto a algo que me parece que hay que modernizar…



El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Ministro Alonso, ministra, usted tiene la decisión,

yo quisiera que se modernice salud con la implementación de las historias clínicas

electrónicas. Creo que eso sería un gran salto para el país. Si tenemos historias clínicas

electrónicas, los médicos van a diagnosticar mejor, porque van a tener a la mano la

historia clínica del paciente que acuda a ellos; puede ser en Arequipa, en Madre de Dios

o en Lima, la historia siempre va a ser la misma. Entonces, en ese contexto podría ser un

gran salto a la modernidad.

El sector Interior tiene en Arequipa un problema. Hay un terreno para la escuela de la

policía en Chiguata, pero el dinero se va a revertir si no se va para adelante en eso. Es un

presupuesto que no han ejecutado. Así que yo quisiera que se declare de necesidad

pública e interés nacional la ampliación de la Escuela Técnico Superior de la Policía en

Arequipa.

En esa misma línea…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo para que termine,


El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— … pido que se declare de necesidad publica el

mejoramiento de la institución educativa Francisco Javier de Luna Pizarro. También

pedimos la ampliación, renovación y mejoramiento del sistema de agua potable y

alcantarillado de Chivay, provincia de Caylloma, que ya tiene también su expediente y

proyecto.

Además, que se declare de necesidad pública la construcción de un puente alejado de la

ciudad sobre el río Challahuiri, del distrito de Chachas. Usted conoce esa zona,

presidenta del Consejo de Ministros. Es más arriba de Aplao, donde estuvimos en un

evento. En ese sentido, sería interesante favorecer a zonas altoandinas.

Obviamente, ministro, quisiera que también se pusiera lo que significa el desarrollo del

megapuerto Corío. Hemos hablado mucho, dentro de lo que es Asia, del desarrollo de

China, pero nosotros no tenemos un puerto que pueda albergar grandes embarcaciones.

El megapuerto Corío no necesita nada. La naturaleza nos dio 20 metros de batimetría…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Rondón.

El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— … uno en Mejillones, artificial, como para jalar

todo ese mercado, y estamos con Interoceánica, con este desarrollo con el Brasil, estamos

con Majes, Siguas II, Petroquímica, lodo energético. Creo que es necesario considerar

ello.

Ya para terminar —y usted conoce mucho esto, presidenta del Consejo de Ministros—,

hemos tenido el problema de las represas. Las represas y las plantas de tratamiento de

74

agua. Imagínense una planta de tratamiento de agua que no potabilice bien el agua de

las represas y que están acolmatadas. En Arequipa hemos tenido el problema de las

algas. Sería una bomba bacteriológica para inmensas poblaciones. Creo que hay que

ponerle especial énfasis también. Y obviamente quisiera pasar a recordar sobre el

proyecto Río Arma en Condesuyos.

Además, quisiera que quitemos una palabra a lo que es inclusión social, que ha sido,

discúlpenme el término, un engañomuchachos, pues se han aprovechado de

disposiciones de ley algunos malos alcaldes y malos presidentes regionales. En la

sexagésima segunda y sexagésima tercera disposición complementaria, sobre los

presupuestos dedicados a las personas con discapacidad, se pone que gasten “hasta el

0,5%”. Entonces, hay alcaldes que gastan el 0,1% y dicen: “Ya cumplí, doctor”. Y todavía

se ahorran 0,4% más, que debería ser para las personas con discapacidad y que en el

fondo pasa a otros menesteres. Es presupuesto que se emplearía para la accesibilidad,

para que en las calles, en las veredas haya rampas, marcajes, etcétera. O sea, yo pediría,

no es mucho, que quitemos esa palabrita, hasta, que aparece en la sexagésima segunda

y sexagésima tercera disposición complementaria de la ley pasada y que debe tener su

correlato en esta ley.

Y ya para terminar, señora Presidenta, señora presidenta del Consejo de Ministros y

ministro, solicitamos —hago llegar el pedido de todo Arequipa— que el año entrante,

2015, sea declarado Año del Bicentenario del Sacrificio en Umachiri del poeta Mariano

Melgar Valdivieso, prócer de la independencia del Perú. Un hombre, un poeta

enamorado que dejó a Silvia, su amada, por ir a servir a la patria.

Muchas gracias.


Leonidas Huayama.

El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Señora Presidenta, por intermedio de usted saludo a

la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, y al ministro de Economía.

Señora Presidenta, me piden una interrupción el congresista Tomás Zamudio y el

congresista Luis Llatas. Si lo permite…


Tomás Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Señora Presidenta, para que el Presidente de la

Comisión de Presupuesto tome debida nota y se considere en el Presupuesto del 2015 el

financiamiento de los siguientes proyectos:

— “Mejoramiento del servicio educativo de la I.E. 40239 Nicolás de Piérola, del distrito

de Nicolás de Piérola, provincia de Camaná, región Arequipa”, con código SNIP

185957.

— “Mejoramiento del servicio básico y complementario del Centro Educativo 40227

Eduardo Portugal, del distrito de Camaná, provincia de Camaná, región Arequipa”.

75

— “Ampliación y mejoramiento de la infraestructura educativa de I.E.I. 40194, Secocha,

del distrito de Mariano Nicolás Valcárcel, provincia de Camaná, región Arequipa”.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es para

el congresista Cristóbal Llatas.

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Señora Presidenta, solo quiero pedir al señor

presidente de la Comisión de Presupuesto se tenga en cuenta el presupuesto

correspondiente a los siguientes proyectos de infraestructura educativa:

— “Mejoramiento del servicio educativo de la Institución Educativa Primaria y Secundaria

16151 Divino Maestro, Cochalán, Jaén”, con código SNIP 2424.

— “Mejoramiento de los servicios académicos y administrativos de la Universidad

Nacional de Jaén, distrito de Jaén”, con código SNIP 249557.

— “Mejoramiento del servicio educativo de la I.E. 16977, San Agustín, caserío Dorado

del Oriente, distrito de San José de Lourdes, San Ignacio, Cajamarca”, con código SNIP

214566.

— “Reposición de la infraestructura de la I.E. 16006 Cristo Rey, Fila Alta, distrito y

provincia de Jaén”, con código SNIP 25729.

— “Mejoramiento del servicio educativo del complejo educativo inicial, primaria y

secundaria del Centro Poblado de Panamá, distrito de Pimpingos, provincia de

Cutervo”…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Llatas.

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— … con código SNIP 279097.

Gracias, señora Presidenta; gracias, congresista Huayama.


Huayama.

El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Presidenta, por intermedio de usted pido al

presidente de la Comisión de Presupuesto que se sirva recibir unos pedidos.

Primero, me uno a la propuesta del congresista Luis Llatas sobre la modificación del

artículo 8, referido a medidas en materia de personal, para que se incluya dentro del 20%

de la PEA relativa al Decreto Legislativo 1153 para se permita también el nombramiento

en el sector Salud y al personal de las CLAS. En nuestra región, Piura, por ejemplo,

tenemos más de mil profesionales que están trabajando incluso algunos diez años y no

tienen esa posibilidad de lograr el nombramiento anhelado de todo servidor público.

Entonces, nos unimos a la propuesta del congresista Llatas.

De igual forma, nos unimos a la propuesta planteada por el congresista José Urquizo, en

lo que se refiere a los trabajadores administrativos de las universidades públicas, para que

se nivele y se unifique el monto del Cafae a través de un incentivo único que estaría

76

financiado por los recursos que no se ejecutaron de los 171 millones para los

administrativos que se planteó en la Ley de Presupuesto 2012, que beneficiaba a 79 mil

trabajadores. Entonces, que lo que se no ejecutó en esa época sirva para nivelar y dar

estos incentivos únicos a los trabajadores administrativos de las universidades públicas,

dado que serán 12 mil beneficiarios con este incentivo.

Del mismo modo, pido al señor presidente de la Comisión de Presupuesto que se sirva

incorporar una disposición complementaria final que diga lo siguiente:

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a transferir al Pliego 521 Universidad

Nacional de Piura la suma de 9 millones 721 mil 4 nuevos soles, destinados para el

financiamiento del proyecto de inversión pública identificado con código SNIP 306981,

que trata del mejoramiento del servicio de laboratorio de física de la Facultad de Ciencias

de la Universidad Nacional de Piura, en el marco de la nueva Ley Universitaria, en el que

esta universidad está considerada dentro de las 12 universidades piloto para su

fortalecimiento”.

De igual forma, pido que incorpore una disposición complementaria final que diga lo

siguiente:

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas transferir al Pliego 457 Gobierno

Regional de Piura…”


congresista Huayama.

El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— “… la suma de 6 millones 773 mil 950 nuevos

soles, destinados a la implementación de 138 cargos para el nuevo Hospital de Apoyo I

Nuestra Señora de La Merced, de la provincia de Paita”.

Además, quiero plantear una modificación al artículo 18 del proyecto de Ley de

Presupuesto, que trata de la autorización al Ministerio de Educación para financiar

acciones de los gobiernos regionales. Que se añada en el inciso c) del artículo 18 el texto

siguiente: “… para las funciones de coordinación comunal en las instituciones educativas

reconocidas como Centros Rurales de Formación en Alternancia (CRFA); y para la

contratación de especialistas en seguimiento de gestión administrativa, institucional y

pedagógica de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL)”. Esto con el propósito

de ver presupuesto para los CRFA, que constituyen una forma de atención en la

educación secundaria en las zonas rurales y en poblaciones medianamente dispersas que

se están considerando en este gobierno, para disminuir las brechas existentes entre el

servicio educativo secundario urbano y rural.

En el mismo artículo 18, pido la incorporación de dos incisos:

“i) La contratación de profesores para cubrir el incremento de horas de la Jornada Escolar

Completa, así como las horas de clase que dejen de dictar los profesores a quienes se les

encargará las funciones de Coordinador Pedagógico o de Coordinador de Tutoría para

la implementación de la Jornada Escolar Completa, con el fin de fortalecer los procesos

en el marco de la Ley de Reforma Magisterial.

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El Ministerio de Educación, mediante resolución de su titular, emitirá las normas

complementarias necesarias para la implementación de lo dispuesto en el presente literal.

j) El pago de seis horas adicionales a favor de los profesores contratados que laboran en

Centros Rurales de Formación de Alternancia (CRFA).”

Entonces, estas incorporaciones importantes, que están en el marco de la Ley de Reforma

Magisterial, pido que se consideren.

De la misma forma, pido que se modifique el inciso a) de la vigésima sétima disposición

complementaria final, de modo que diga lo siguiente:

“Organismo Supervisor de la Inversión e Infraestructura de Transporte de uso Público

(Ositran), para la contratación de los servicios de supervisión y aquellos servicios que

resulten necesarios…”

El resto continúa igual.

Asimismo, pido que se haga un añadido en el inciso b) de la misma disposición

complementaria final, que debe estar redactado de la siguiente manera:

“Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para la implementación de

proyectos de inversión para servicios de modalidad urbana y rural y de proyectos de

inversión vinculados y complementarios a la atención de la población en la Zona Baja de

Belén y la Gran Plaza de la Nación, adyacente al Centro Cultural de la Nación, con el fin

de conmemorar el fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, en el diferendo

marítimo Perú-Chile, de fecha 27 de enero de 2014; así como —este es el añadido—

para los proyectos de los gobiernos subnacionales que, previo convenio, financie y

ejecute el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y que se enmarquen en el

ámbito de sus competencias…”.

El resto continua igual.

Y pido que en esta misma disposición complementaria final se incorpore un inciso c), que

diga lo siguiente:

“Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), para la contratación

de los servicios de supervisión, y aquellos servicios que resulten necesarios para realizar la

supervisión de los contratos de concesión sobre servicios de saneamiento, en el marco del

ejercicio de su función supervisora.”

Esta incorporación es necesaria porque cuando se desarrollan megaproyectos no existe a

veces la especialización de recursos humanos en el país y se tiene que contratar a

expertos y especialistas internacionales para supervisar estos trabajos.

Para concluir, pido que se modifique la trigésima cuarta disposición complementaria final

—que la secretaría técnica de la Comisión de Presupuesto lo anote—, de manera que

diga lo siguiente:

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“Autorízase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar sus

intervenciones a través de núcleos ejecutores, con la población pobre y extremadamente

pobre de las zonas rural y rural dispersa, para desarrollar proyectos de mejoramiento de

vivienda rural, saneamiento rural, construcción y mejoramiento de infraestructura del

Tambo e infraestructura productiva. Mediante decreto supremo refrendado por el ministro

de Vivienda, Construcción y Saneamiento, previa opinión de la Dirección General de

Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas en el marco de sus

competencias, se dictarán las normas reglamentarias para la implementación de la

presente disposición. Cada Núcleo Ejecutor gozará de capacidad jurídica y se sujetará a

las normas que regulen las actividades del ámbito del sector privado, así como la

funciones y atribuciones previstas en el Decreto Supremo 015-2014-Vivienda y demás

normas complementarias”.

Presidenta, por su intermedio pido al presidente o a la secretaría técnica de la Comisión

de Presupuesto a tomar en cuenta estas modificaciones en el proyecto de Ley de

Presupuesto que estamos discutiendo en este momento.

Muchas gracias.


Rosa Núñez.

La señora NÚÑEZ DE ACUÑA (GPCP).— Señora Presidenta, agradezco esta oportunidad

para manifestar —por intermedio de usted— mi reconocimiento y felicitación por la

excelente exposición que realizó ayer la señora presidenta del Consejo de Ministros, Ana

Jara. Y saludo también al ministro de Economía que se encuentra acá presente.

Asimismo, agradezco el interés que está mostrando para con el sector Educación. Yo,

como educadora, veo con buena voluntad el incremento del presupuesto a 22 mil

millones 251 nuevos soles para el año 2015, que significa el 3,5 del PBI (Producto Bruto

Interno) el cual favorecerá a miles de educandos a nivel nacional, a quienes nosotros nos

debemos.

Señora Presidenta, solicito que se considere añadir las siguientes disposiciones

complementarias finales en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2015, cuya redacción es la siguiente:

“Autorizase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la transferencia de

fondos municipales y distritales para el distrito de Taurija, para el desarrollo el proyecto

‘Mejoramiento y ampliación de servicio de agua potable y alcantarillado de la localidad

de Taurija, distrito de Taurija provincia de Pataz, departamento de La Libertad’, con

código SNIP 279408, por un monto de 6 millones 781 mil 781”.

Hago mía esta solicitud por conocer la realidad de este distrito, que en realidad tiene

necesidades muy grandes. El desarrollo de este proyecto de inversión pública repercutirá

favorablemente en la población.

Muchas gracias.

79


Manuel Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora Presidenta, por respeto a la

presidenta del Consejo de Ministros, no puedo intervenir mientras no se encuentre

presente en la sala.

No sé si se ha suspendido la reunión, si la presidenta se ha enfermado y se ha retirado.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Esperemos un minuto,

congresista. Ella está en la sala contigua.

Puede continuar, congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Me pide una interrupción la congresista

Verónika Mendoza.


Verónika Mendoza.

La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Gracias, Presidenta. Saludo por intermedio de

usted a la presidenta del Consejo de Ministros, al ministro de Economía y Finanzas y a los

colegas congresistas.

Quiero manifestar mi preocupación por la introducción de algunas normas en este

proyecto de Ley de Presupuesto que nada tienen que ver con la materia presupuestal. He

sabido que lamentablemente esas normas suelen ser una suerte de cajón de sastre donde

se mete toda clase de cosas. Me estoy refiriendo particularmente a la disposición

complementaria final sexagésima quinta mediante la cual se pretende nuevamente

manosear —perdóneme la palabra— los estudios de impacto ambiental.

Como si no hubieran sido suficientes el Decreto Supremo 060-2013-PCM y la Ley 30230

que discutíamos hace apenas unos días, en los cuales ya se han recortado los plazos y las

exigencias ambientales, nuevamente aquí se vuelve a traer este tema. Es realmente

increíble que cada vez que nos acercamos más a la COP más debilitamos la

institucionalidad ambiental, más recortamos los plazos, más afectamos el proceso de

certificación ambiental.

Porque ahora se pretende, con esa norma, que la instalación de redes de…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es

también para la congresista Mendoza.

La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Se pretende que la instalación de redes de

ductos de gas ya no requiera estudio de impacto ambiental como está establecido hasta

ahora, sino solamente una declaración de impacto ambiental, que es, como su nombre lo

indica, una simple declaración.

80

Eso pone en riesgo nuestro ambiente. Cuando lo que se debiera hacer es, en todo caso,

fortalecer en las entidades encargadas de la revisión de estos instrumentos para que

puedan hacerlo de la manera más eficiente y rápida, no recortar los plazos.

Pero, además, presidenta, al reglamento de hidrocarburos, promulgado hace apenas

unas semanas, que fue motivo de pelea, puyazos, incluso vía e-mail, entre el ministro del

Ambiente y el ministro de Energía y Minas, a los que tanta dificultad costó que se pusieran

de acuerdo, ya que hubo denuncias de lobbies de por medio, ahora lo pretenden

modificar con esa disposición complementaria final. ¿A qué estamos jugando? Este tipo

de normas se deben debatir en todo caso en el ámbito de la institucionalidad ambiental,

no en una ley de presupuesto. Por eso pido que se retire de este proyecto de Ley de

Presupuesto la disposición complementaria final sexagésima quinta.


congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora presidenta del Consejo de

Ministros, señora Presidenta del Congreso, señor ministro de Economía, este presupuesto

está lleno de paradojas. Una de las principales paradojas es que el gobierno de Ollanta

Humala empezó con un impuesto a la sobreganancia minera y aquí se está legislando

para que se dé contrato de estabilidad tributaria por 12 años o por 15 años al que

invierta más de 25 millones de dólares y no se ponga nunca más impuestos a la

sobreganancia minera, en contra del propio sentido que se ha dicho ante una política

contraria a los ciclos. Es evidente que el ciclo mundial de los metales tiene subidas y

bajadas. Se está robando al país. En el momento que suba el precio, el Perú no podrá

recuperar parte de esa ganancia para su desarrollo. Lo que empezó a hacer, el propio

gobierno de Ollanta Humala lo está acabando.

Pero hay otras paradojas, mayores o similares a esas. Quiero referirme a tres muy

rápidamente.

Una primera es la que tiene que ver con la corrupción. Hemos trabajado en la Comisión

de Descentralización, en varias sesiones, con participación de entidades de la PCM, a las

que tengo que agradecer y saludar, y con muchos especialistas, un proyecto de ley para

enfrentar la corrupción que está asolando el aparato del Estado, en particular, los niveles

descentralizados. Eso está muy bien, pero ¿qué nos encontramos? Nos encontramos con

que, pese a las propuestas que se están haciendo, pese a tener un proyecto de ley, el

propio Contralor sale a decir que el Perú tiene 2 mil 500 instituciones que debe vigilar, de

las cuales 250 tienen jefes de OCI contratados por los gobiernos regionales, por la

Contraloría; 500, por otras entidades; y mil 750 no tienen ningún sistema de control. Esto

es, la corrupción tiene que ver con la destrucción de la Contraloría. Así como el 24 por

24 en la Policía significa que no hay policías, ahora no tenemos realmente Contraloría.

Son sociedades privadas de auditoría que actúan aleatoriamente.

¿Qué hace el proyecto de Ley de Presupuesto? Señala que a la Contraloría, que tiene

poquísimos recursos, del total del Presupuesto, que es de 130 mil 621 millones de nuevos

soles, le dará 451 millones de nuevos soles. Y dice de manera casi graciosa, pero hiriente

81

para el Perú, que si los gobiernos regionales y municipales quieren que se fortalezca su

sistema de control, tienen que transferir recursos al gobierno nacional.

Cuando les están quitando mil 200 millones de nuevos soles a los municipios, les dicen

que para fortalecer el sistema de control tienen que poner parte de su dinero. Así no

puede ser. Tiene que cambiarse sustancialmente la norma que está planteada al respecto.

Por eso, hemos planteado con toda claridad una propuesta alternativa que hacemos

llegar…



El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— … no se puede sostener que los 150

millones que ha declarado el propio contralor que necesitan no se deben transferir del

Gobierno Central, no se debe organizar todo ese sistema desde el Gobierno Central, sino

que tiene que ser con plata de unos municipios a los cuales se les ha recortado

presupuesto.

Aquí hay un problema serio. Presentamos un proyecto de ley. Esperamos que la

presidenta del Consejo de Ministros, que está atenta a los temas de corrupción, no caiga

en esto que es un gravísimo error.

Hay un segundo punto, que es también crucial, los despedidos y los derechos laborales.

Se suben los salarios a los ministros, pero hace dos años está congelada la reclamación

laboral en la administración pública, en las empresas del Estado. Obviamente ¿quién va

a estar de acuerdo con que eso se haga así nomás? Estamos presentando un artículo

también para que se derogue la disposición complementaria final quincuagésima octava

de la Ley 29951. Yo he estado, por estos temas, en el Tribunal Constitucional, donde

ciertamente están a punto de resolverlos para el pasado, pero tienen que resolverlos para

el futuro en esta oportunidad.

Pero quiero aludir a lo tercero, que es para mí lo más grave. Hay una disposición referida

a los terrenos que tiene la Marina en el SIMA, Callao. Tengo que alertar al país, señora

Presidenta, señora presidenta del Consejo de Ministros, señor ministro de Economía, que

se está tratando esa área como si fuera solamente inmobiliaria. Dice que se vendan los

terrenos que tiene el SIMA para que tenga plata la Marina. Eso es mentira.

El puerto del Callao ya es un megapuerto en el Pacífico Sur. Esa es una área que requiere

el SIMA para ampliarse, para dar mayores servicios a los barcos que van a circular y que

ya están circulando por esta parte de América. El SIMA tiene que ampliarse junto con la

ampliación del puerto. La zona de actividades logísticas es la que tiene mayores recursos

potenciales hacia el futuro; y puede venir cualquier inversionista internacional a asociarse.

Pero aquí hay el interés de un grupo, el Grupo Andino Investment Holding, del Grupo

Von Appen, que quiere comprar como si fuera terreno baldío esa área…



82

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— … quiere comprarla para hacer su propio

negocio, para realizar allí sus actividades logísticas, impidiendo que la Marina amplíe el

SIMA y tenga no solo para arreglar los barcos nacionales, sino también para poder

construir, como se está construyendo, y para tener factorías a todos los barcos que

vienen, e impidiendo que pueda haber una zona de actividades logísticas con socios

internacionales.

Todos saben, en el Callao se comenta a voz abierta, que han venido de Corea del Sur a

hacer estudios, que este gobierno está trabajando con gente de Corea del Sur para hacer

estudios. Todo el mundo sabe que esa es una gran potencialidad. ¿Por qué se va a

vender? ¿Por qué no queda como un recurso permanente de la Marina y de Enapu? ¿Por

qué no se hace una zona de actividades logísticas con empresarios nacionales y con

empresarios internacionales, como se estaba trabajando? ¿Por qué se tiene que vender

como si fuera un terreno baldío cualquiera para que alguien haga negocio y le den una

migaja a la Marina? Eso afecta la soberanía nacional, señora Presidenta, señora

presidenta del Consejo de Ministros, señor ministro. No es cualquier tema, es un tema

crucial para el desarrollo nacional.

Por eso, estamos alcanzando también, y yo alcanzo en particular… porque este no es un

tema nuevo. Yo he presentado en su oportunidad al Congreso un proyecto de ley, el

3368/2013, por el que se propone declarar de necesidad pública y prioridad nacional la

zona de actividad logística del Callao, en una alianza entre el Sima-Enapu, a fin de traer

socios internacionales para ese gran proyecto de envergadura. No para venderlo como

un bien cualquiera, afectando la soberanía nacional y consolidando a una empresa que

ya controla el transporte de petróleo y de gas en el mar, que ya controla los aeropuertos

del Sur y del Norte, que ya controla varios puertos del país, que es la principal empresa

de control logístico en el Perú. Porque a esa empresa se le quiere dar este negocio

afectando el legítimo y sano interés nacional.

Por eso voy a alcanzar a la Presidencia del Consejo de Ministros esta propuesta, que es

un proyecto de ley que está en el Congreso. Creo que podría modificarse, en vez de

convertirlo solamente…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Concluyo, señora Presidenta.

… en afirmarlo como un bien de interés de la nación.

En resumen, hay varios temas de discusión, pero, en particular, sobre estos voy a alcanzar

a la Comisión de Presupuesto del Congreso los tres artículos para que sean modificados

en el sentido propuesto. Ojalá la presidenta del Consejo de Ministros, con la serenidad y

mirada de futuro que la caracteriza, pueda dar importancia a estos temas, para el trato

adecuado de nuestros trabajadores del Estado y para el trato adecuado de la soberanía

nacional.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, la Mesa

Directiva comunica el sensible fallecimiento del señor Roberto Gómez Bolaños, célebre

actor mexicano, a quien en julio del año 2008 nuestro Parlamento le rindió homenaje.

83

Por este motivo, los invito a todos a guardar un minuto de silencio.

—La Representación Nacional, puesta de pie, guarda un minuto de silencio por el

fallecimiento del señor Roberto Gómez Bolaños.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Muchas gracias, señores

congresistas.

Tiene la palabra el congresista Héctor Becerril.

El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidenta, me pide las dos interrupciones el

colega Carlos Tubino.


interrupciones, congresista Carlos Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señora Presidenta, saludo a nuestra

presidenta del Consejo de Ministros, al señor ministro de Economía y a nuestros colegas.

En el presente año fiscal, 2014, existen proyectos de inversión pública que tienen recursos

asignados y que se encuentran en etapa de ejecución o con contrato firmado para su

ejecución, pero que no van a poder concluirse antes del 31 de diciembre. Es necesario

que se les permita devengar los recursos para garantizar en el año 2015 la continuidad

de los citados proyectos de inversión.

Es importante precisar que varios de estos proyectos se están ejecutando en el VRAEM y

otras zonas del interior del país. Asimismo, estos proyectos cuentan con buena pro,

adjudicada se están ejecutando mediante contratos suscritos en el marco de la Ley de

Contratación del Estado y/o convenios de colaboración interinstitucional entre entidades

del Estado, por lo que es necesario considerar estas condiciones dentro de la continuidad

de obras de inversión para el 2015.

De igual manera, se deben establecer los procedimientos para la incorporación de estos

recursos en el Presupuesto 2015. La incorporación de estos recursos para continuidad se

otorgaría para los proyectos de inversión que no tengan recursos considerados en el

Presupuesto 2015, para los fines de los contratos y/o convenios existentes. En conclusión,

voy a presentar una disposición complementaria final correspondiente.

Con relación a la Autoridad Portuaria Nacional, tengo una propuesta que busca que esta

entidad obtenga los ingresos provenientes de las retribuciones económicas establecidas

en los contratos de concesión, concordantes con el artículo 26 de la Ley 27943, Ley del

Sistema Portuario Nacional. Propongo la inclusión del literal b) en el artículo 62 de la ley,

en los siguientes términos:

“Artículo 62.

[…]

84

b) El porcentaje que le corresponde a la Autoridad Portuaria Nacional de los ingresos

provenientes de las retribuciones económicas establecidas en los contratos de concesión

concordantes con el artículo 26 de la Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional.”

Con relación a los trabajadores de salud, propongo adicionar en el literal g) del artículo

8 del proyecto de Ley de Presupuesto el siguiente párrafo:

“Este nombramiento incluye también al personal de la salud, contratado bajo el régimen

laboral del Decreto Legislativo 728, que prestan servicios bajo la modalidad de

administración compartida a través de las CLAS”.



congresista Becerril.

El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidenta, permítame dirigirme a la señora

presidenta del Consejo de Ministros, toda vez que no se encuentra hoy el ministro de la

Producción, a quien quisiera que le haga llegar las inquietudes que tengo como

presidente de la Comisión de Producción del Congreso.

Cuando el señor Piero Ghezzi asumió la cartera de Producción hace nueve meses, una de

sus primeras promesas fue que el Viceministerio de Pesquería y el Imarpe iban a revisar

los Decretos Supremos 001-2013-PRODUCE, 005-2012-PRODUCE y 011-2013-

PRODUCE, que impusieron una nueva zonificación para la pesca de anchoveta sin

ningún sustento científico y, mucho menos, sin ningún tipo de consulta previa.

Las consecuencias de ello se aprecian hoy en día. La pesca de anchoveta atraviesa por la

peor crisis de la historia, lo que ha generado que no se aprovechen las cuotas de pesca,

que se pierdan miles de puestos de trabajo, que se pierdan embarcaciones, que se cierren

fábricas, que los pescadores no puedan cumplir con sus deudas y que se pierda millones

de dólares.

Es de público conocimiento que los resultados de la primera temporada de pesca de este

año, 2014, son bastante deprimentes. En la zona norte centro solo se capturó el 68% de

la cuota, y en la zona sur, en la primera temporada, solo se capturó el 6%, es decir,

apenas 14 mil toneladas de anchoveta, cuando antes de que entrase en vigencia el

Decreto Supremo 005-2012-Produce se capturaba en el sur aproximadamente 400 mil

toneladas de anchoveta por temporada. Realmente esto es un desastre y es preocupante.

Lo lamentable de todo esto es la falta de reacción del Ministerio de la Producción, ya que

conociendo esta realidad no hizo ni hace absolutamente nada por revertirla. Ni siquiera

ha preparado hasta ahora un plan de contingencia ante esta emergencia, dejando en

total abandono a los pescadores peruanos. Quizá, si hubiera reaccionado a tiempo, la

situación económica social de los pescadores activos y jubilados, así como de los

trabajadores de las fábricas pesqueras, no sería tan dramática. Pero, a la falta de

reacción, se suma la falta de diligencia del Ministerio de la Producción, ya que hasta la

fecha no implementa el Decreto Supremo 014-2011-PRODUCE, que establece, entre

otras cosas, los instrumentos necesarios para que el Perú cuente con una flota industrial

85

de pota que pueda competir con la flota internacional que sabe aprovechar este recurso

a la perfección.

A esto se añade la reciente prepublicación del proyecto de decreto supremo sobre la pota

en el que, en forma increíble, no se trata para nada de la creación de la flota peruana de

pota, por lo que evidentemente seguiremos dejando de aprovechar este recurso en

beneficio de las flotas extranjeras. Recordemos que la pota es el segundo recurso de

importancia luego de la anchoveta.

Venimos analizando en diversas audiencias públicas la problemática de la pesca

artesanal y de menor escala, y podemos afirmar que la situación de los pescadores es

igual o quizá peor que la que viene atravesando la pesquería industrial, por la falta de

una estrategia o plan integral que proponga el Ministerio de la Producción para enfrentar

efectiva y eficientemente…



El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— … los problemas que vienen soportando

nuestros pescadores del Callao, de Chimbote, de Ilo, de Talara y, prácticamente, de todo

el litoral peruano.

Tenemos el mar más rico del mundo, pero contamos con un Ministerio de la Producción

ineficiente e indolente. Ni qué decir de su tan sonado Plan Nacional de Diversificación

Productiva que, en vez de generar nuevos motores de crecimiento económico, lo que

viene generando son las más duras críticas acerca de su viabilidad.

Este plan, señora presidenta del Consejo de Ministros, señor ministro, tiene como uno de

sus ejes centrales la simplificación administrativa. Sin embargo, en su propia casa el

Ministerio de la Producción no inicia tal adecuación porque hasta la fecha no hay un

nuevo TUPA, no obstante que en la Comisión de Producción del Congreso el ministro se

comprometió que al 23 de octubre de este año se contaría con este instrumento de

gestión. Se sigue perdiendo tiempo y dinero, no solo…



El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— … sino también para los inversionistas.

El sector de la pesca no va a resistir mucho tiempo este diálogo de sordos. Creemos que

la presión social va a reventar en cualquier momento. Obviamente, estaremos del lado

de los trabajadores, ya que parece que este gobierno los ha abandonado

completamente.

Al señor ministro de la Producción quiero preguntarle si existe alguna intención velada de

este gobierno para desaparecer la flota pesquera nacional y las fábricas de capitales

nacionales para luego abrirle los brazos a la flota rusa con quien se lleva tan bien el

presidente, el hermano del presidente y un congresista nacionalista que no se encuentra

en estos momentos.

86

Gracias.


Rogelio Canches.

El señor CANCHES GUZMÁN (NGP).— Señora Presidenta, le concedo una interrupción a

la señora Julia.


Julia Teves.

La señora TEVES QUISPE (NGP).— Gracias, señora Presidente; gracias, colega.

Solicito que se incluya una disposición complementaria final:

“Para garantizar, en el año 2015, la continuidad de proyectos de inversión por la

modalidad de ejecución por contrata y administración directa en los niveles de gobierno

nacional, regional y local, autorízase al Poder Ejecutivo para incorporar en dichas

entidades los créditos presupuestarios de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios

no devengados al 31 de diciembre de este año. La incorporación se realiza hasta el 28

de febrero del año 2015 mediante decreto supremo refrendado por el ministro de

Economía y Finanzas y el ministro del sector correspondiente, y para el caso de los

gobiernos regionales y gobiernos locales solo con el refrendo del ministro de Economía y

Finanzas. Para ello exceptuase de lo dispuesto en el artículo 12, párrafo 12.1, literal a),

de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

La incorporación de saldos de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios solo

comprende proyectos de inversión pública que se encuentren en etapa de ejecución o

cuenten con buena pro, adjudicada o contratos suscritos para la ejecución de proyecto de

inversión pública al 31 de diciembre del 2014.

La determinación del monto a ser incorporado considera como base de cálculo el

presupuesto institucional modificado al 31 de diciembre del 2014.”

Además, planteo otra disposición complementaria final para la extinción de empresas en

liquidación o por prolongada inactividad:

“Extíngase, mediante la fusión por absorción, a las empresas constituidas por los

gobiernos locales y universidades públicas que se encuentran en liquidación o en

condición de no operativas, y que hayan omitido a la presentación de su rendiciones de

cuentas para la elaboración de la Cuenta General de la República durante tres ejercicios

fiscales anteriores al Ejercicio Fiscal 2015. Los gobiernos locales y las universidades

públicas titulares del accionariado asumirán el patrimonio, bienes, derecho y obligaciones

de dichas empresas”.

Estas propuestas, señora Presidenta, las alcanzo al señor presidente de la Comisión de

Presupuesto.

87


congresista Canches.

El señor CANCHES GUZMÁN (NGP).— Señora Presidenta, saludo por intermedio de

usted a la presidenta del Consejo de Ministros y al ministro de Economía.

Pido al presidente de la Comisión de Presupuesto que en el texto modificatorio de la

primera disposición complementaria final de la Ley 29230, Ley que Impulsa a la Inversión

Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado, se agregue lo siguiente:

“Para el caso de las entidades que presentan la solicitud del informe previo para dos o

más proyectos de inversión pública, el plazo para el pedido de información adicional será

de cinco días adicionales”.

Asimismo, pido al presidente de la Comisión de Presupuesto que en el 2015 continúe un

gran proyecto que tenemos en la región Callao. El Gobierno Regional del Callao solicita

la inclusión de dos disposiciones complementarias finales en el proyecto de Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, que se encuentra para su debate

y aprobación en el Pleno.

La primera está referida a la continuidad del proyecto de inversión pública “Construcción

de la Vía Costa Verde, tramo Callao”, con código presupuestal 2055893, a cargo del

Gobierno Regional del Callao, por la que se dispone que el Ministerio de Economía y

Finanzas transfiera durante el año fiscal 2015 y de acuerdo con el cronograma informado

por la citada entidad ejecutora la suma de 119 millones 283 mil 496 para financiar la

ejecución del referido proyecto de inversión. Como ya les dije, es un proyecto que se ha

comenzado y que debe continuar porque va a ser de envergadura. Felicito al presidente

Ollanta por apoyarnos en el Callao.

La segunda está referida a la utilización de los saldos financieros del año 2014, para la

continuidad de la ejecución de proyectos de inversión durante el año 2015.

Al presidente de la Comisión de Presupuesto también le tengo un pedido del alcalde de

Magdalena, un distrito pequeño y que no tiene mucho presupuesto: que se agregue el

perfil de los proyectos de inversión con los siguientes códigos SNIP: 282993, 283136,

303888, 297640 y 303905.

Espero que el presidente de la Comisión de Presupuesto tenga a bien acoger estos

pedidos.



Yehude Simon.

El señor SIMON MUNARO (PP).— Presidenta, la congresista Verónika Mendoza me pide

una interrupción. Le damos los dos minutos.


interrupciones, congresista Verónika Mendoza.

88

La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Hago recordar que el 3 de diciembre del 2013

las autoridades del Cusco, tanto de nivel regional como local, además de parlamentarios,

suscribieron un acta con la Presidencia del Consejo de Ministros, en la cual se establecía

el compromiso de asignar una partida presupuestal de hasta 354 millones para financiar

proyectos de afianzamiento hídrico en la cuenca alta del Apurímac. Esto en razón de que

al concretarse el proyecto Majes-Siguas lo que habrá será una disminución del caudal del

río hacia Cusco y hacia Espinar. Era una suerte de medida de compensación garantizar

proyectos de afianzamiento hídrico para la provincia de Espinar. Sin embargo, después de

un año de gestiones sostenidas del Gobierno Regional del Cusco, a través del Proyecto

Especial Plan Meriss, todavía no se tiene esta asignación presupuestal definida.

El Ministerio de Economía y Finanzas ha venido solicitando al Gobierno Regional del

Cusco una serie de modificaciones y exigencias adicionales, con lo que traba en la

práctica la inversión que el Gobierno Regional del Cusco tiene la voluntad de ejecutar.

Resulta un poco contradictorio que este gobierno, que tanto habla de destrabar la

inversión, cuando se trata de facilitar un proyecto de esa calidad a un gobierno regional

o local, no sea un poco más proactivo.

Por ello, solicitamos que se establezca en una norma de este proyecto de Ley de

Presupuesto que el MEF disponga la creación de un fondo de ejecución multianual para

el período 2015-2017 por estos 354 millones ya comprometidos por la PCM para los

proyectos de afianzamiento hídrico correspondientes, algunos de los cuales ya cuentan

con estudios elaborados por el gobierno regional, cuyo detalle voy a alcanzar a la

Comisión de Presupuesto.

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Simon.


congresista Simon.

El señor SIMON MUNARO (PP).— Señora Presidenta, saludo a la presidenta del Consejo

de Ministros y, por cierto, al ministro de Economía.

La pregunta que nos hacemos la mayoría de congresistas… Los que han sido gobierno ya

saben lo que significa debatir un Presupuesto. Todos sabemos que el 90%, el 100% del

Presupuesto se va a aprobar tal y conforme está. Todos sabemos que habrá algunas

modificaciones y, por lo tanto, que habremos hecho discursos de horas y de horas para

las tribunas, un poco para nuestros pueblos, porque a los provincianos la gente les dice

qué has hecho y tiene que escucharlos pedir sus obras, que muchas veces van a aparecer

en el Presupuesto, pero nunca se van a realizar.

Por lo tanto, creo que en algún momento los congresistas tenemos que plantear una

manera diferente de debatir el Presupuesto. Hay que aprobarlo en la Comisión de

Presupuesto, pero hay que hacer un debate de una semana para que sea más fructífero.

Primero, con la presidenta del Consejo de Ministros y el ministro de Economía; luego, con

los ministros que tienen que ver con producción; después, con los ministros que tienen

que ver con lo social. De lo contrario, son dos días de muchísimas horas que nos agotan.

89

Yo le puedo asegurar que el 80% de los congresistas no ha leído todo el Presupuesto de

la nación.

Si bien es cierto este Presupuesto nos habla de impulsar el crecimiento del Perú, yo veo,

sin embargo, dos problemas. Un primer problema que tiene que ver con cómo se ha

recentralizado la parte del gobierno nacional. Un segundo problema es ver cómo se está

hablando de grandes obras, de pequeñas obras, de medianas obras, pero no se habla de

algo que es fundamental, los trabajadores, el trabajador público.

Le he escuchado a una congresista decir: “Vamos a pelear por los trabajadores. A los

trabajadores no se les está considerando como debe ser, lo que es culpa del Gobierno”.

Pero hay que recordar que en el gobierno de Morales Bermúdez la manera más fácil de

resolver los problemas fue el despido de los trabajadores públicos. Desde 1988 para

adelante se despidieron más o menos 30 mil trabajadores.

Presidenta, usted sabe perfectamente que cuando uno llega al Congreso, en estos días

que se discute el Presupuesto, tenemos quinta lista de trabajadores, tenemos los

pescadores, tenemos los jubilados, tenemos cientos de sindicatos que nos dicen que hace

exactamente 20 años no les incrementan el salario. Por eso, creo que debemos tener otra

mirada con respecto al Presupuesto.

Se habla de descentralización, pero este Presupuesto es absolutamente centralista. Se

habla de descentralización y se habla de transferencia de funciones. Se transfieren las

funciones, pero no se transfiere presupuesto. Se habla de crecimiento, pero el Foniprel,

por ejemplo, se está rebajando de 500 millones a 300 millones; o sea, de 500 millones

el 2011 a 300 millones el 2015. Y, entonces, ¿quiénes son los más afectados? Los más

afectados son los gobiernos locales, los más pobres, y los gobiernos regionales.

Se dice que esto es porque los gobiernos regionales y los gobiernos locales no están

funcionando; sin embargo, ya se ha mencionado, por ejemplo, cómo los ministerios que

deberían tener mayor gasto, porque son aquellos que hacen producción en los sectores

pobres, no gastan como se debe: 69% el Ministerio del Ambiente, 62% el Ministerio de

Justicia, 68% el Ministerio de Educación, 62% el Ministerio de Trabajo, 69% el Ministerio

de Energía y Minas, 61% el Ministerio de Vivienda y 61% el Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social. ¿Cómo criticamos, entonces, a los gobiernos regionales y a los

gobiernos locales, si el propio Gobierno Central no está gastando como debe gastar?

Hay deuda social. Tenemos sentencias judiciales con carácter de cosa juzgada que no se

están pagando. Tenemos devengados por distintos conceptos que no se están pagando.

Tenemos compensación por tiempo de servicios que no se está pagando. Tenemos pagos

en casos de materia laboral, materia previsional, víctimas de actos de defensa del Estado

y víctimas por violación de derechos humanos que no se están pagando.

Planteamos a la Comisión de Presupuesto que autorice a las unidades ejecutoras utilizar

los saldos…


congresista Simon.

90

El señor SIMON MUNARO (PP).— … para la cancelación de compromisos pendientes de

pago a los trabajadores de la administración pública y por todo concepto de deuda

social.

Sí se puede porque cuando fui presidente regional todo lo que teníamos de saldo

presupuestal servía para ir pagando las deudas que tenía el Estado. No esperemos que

nuestros ancianos se mueran para poder satisfacer que estamos ahorrando dinero.

No hay justicia para los jubilados y pensionistas de los Decretos Ley 19990 y 18846. Hay

511 mil personas de la tercera edad que no reciben un solo centavo de aumento desde el

año 2001. Llevan cerca de 13 años recibiendo pensiones irrisorias. El último incremento

lo tuvieron durante el período del presidente Toledo, cuando se les incrementó 50 nuevos

soles. Sin embargo, el costo de vida se ha incrementado en 40%. Tenemos jubilados que

reciben 300 o 400 nuevos soles.

Por lo tanto, planteamos como propuesta que se disponga que el Ministerio de Economía

y Finanzas —sé que no le gusta mucho al ministro de Economía y Finanzas, pero le

transmito el sentimiento de la población, sobre todo de los jubilados— transfiera los

recursos presupuestales a los pliegos del sector público en niveles que sirvan para

compensar el incremento del costo de vida, de acuerdo con los índices de inflación

oficial.

Los trabajadores y las trabajadoras del Ministerio del Interior no tienen ningún incremento

de Cafae. Tienen las mismas responsabilidades. Planteamos, teniendo en cuenta que sus

remuneraciones están congeladas por más de 20 años, que se les considere el

incremento que corresponde, de acuerdo con lo que tengan ellos de Cafae.

Creo que ya lo dijo el congresista León, pero pedimos una disposición complementaria

final respecto al personal comprendido en el régimen laboral del Decreto Legislativo 728,

para que, de acuerdo con sus respectivos presupuestos institucionales, sin irrogar recursos

adicionales al tesoro público, puedan incrementar sus salarios que están congelados

desde hace 22 años. Lo mismo sucede con la gente de Agro Rural, lo mismo sucede con

la gente de las CLAS.

Queremos que se incluye —creo que ya lo han pedido, igual hay que insistir— el

siguiente párrafo: “El nombramiento del personal de salud contratado bajo el régimen

laboral del Decreto Ley 728, quienes prestan servicios bajo modalidad la administración

compartida a través de la CLAS, puedan ser también nombrados”.

Le hemos acercado al presidente de la Comisión de Presupuesto todos los pedidos para

la región Lambayeque, para que no digan que no estoy hablando por Lambayeque. Que

los lambayecanos escuchen, y vamos a ver cuánto de caso nos hacen. De esa manera,

cuando vaya a Lambayeque, voy a decir que he pedido. Esa es la gran broma que

hacemos los provincianos a nuestra gente.

Dos cosas finales, Presidenta.

Sobre los complejos arqueológicos de Pómac-Batán Grande y Cuenca de La Leche, sitios

emblemáticos de la arqueología peruana, pues fueron el centro del poder político,

91

religioso y económico de la civilización Sicán, al igual que lo fue Chan Chan, la

Contraloría de la República ha informado… Ministro de Economía, ministro de Cultura,

presidenta del Consejo de Ministros, la Contraloría de la República ha informado que el

Bosque de Pómac corre eminente peligro de desaparición, como consecuencia de las

lluvias. La alternativa que estamos planteando es la unidad ejecutora Complejos

Arqueológicos Pómac-Batán Grande y Cuenca de La Leche en el pliego del Ministerio de

Agricultura. Esto no significa más presupuesto; significa solamente considerarla como

unidad ejecutora.

Lo mismo —que se cree una unidad ejecutora— pedimos para la filial, en la ciudad de

Bagua, de la Universidad Santo Toribio de Mogrovejo, Chachapoyas, lo que supongo

que el congresista Becerril ya pidió.

Por último pido, en nombre de…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Simon.

El señor SIMON MUNARO (PP).— Por último pido, en nombre de los docentes

contratados de los institutos y escuelas de educación superior, que estos perciban el

equivalente remunerativo de la segunda escala magisterial, 40 horas. Resulta que estos

docentes contratados ganan menos de la mitad que un docente nombrado que realiza

exactamente la misma función. El docente nombrado de segunda escala gana 2 mil 200

mensuales y el contratado solo mil 50, no obstante que realiza la misma función y tiene la

misma carga horaria.

Y, por si acaso, le informo al ministro de Economía que la Primera Sala de Derecho

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República ha

dicho que “estando a los procedimientos expuestos, se arriba a la convicción de que hay

una sentencia que los docentes contratados de educación superior tienen que tener una

remuneración de acuerdo a la tercera escala magisterial con retroactividad al mes de

enero”. Esto ya lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia de la República.

Por lo tanto, pido al presidente de la Comisión de Presupuesto que tenga la generosidad

de aceptar el 1% de lo que estamos pidiendo.


Richard Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— Señora Presidenta, quiero darle la bienvenida a la

presidenta del Consejo de Ministros y al ministro de Economía, a quien le agradecería

que preste atención a mi exposición.

Quiero iniciar hablando respecto a la exposición que hemos escuchado ayer. El mensaje,

o lo que nosotros percibimos como congresistas de la República y representantes de

diferentes regiones, es que estamos frente a un Presupuesto centralizado. No podemos

engañarnos, puesto que esa es la realidad del gran proyecto que tenemos en las manos.

92

Es lamentable ver en este proyecto que un 70% del Presupuesto lo va utilizar el Ejecutivo,

y solo un 30% va dirigido a los gobiernos regionales y locales. Si bien se transfieren

funciones y competencias, también es importante transferir los recursos.

Y cuando hablamos de recursos o hablamos de este tipo de reformas o de cambios que

no benefician a los gobiernos regionales y locales, tenemos que hablar de los

perjudicados. Y los perjudicados directamente con este tipo de proyecto son los gobiernos

municipales, puesto que su presupuesto disminuye en asignación de recursos en un 6,7%,

cuando crece en casi un 15% el del Gobierno Central.

Sé que en estos momentos no se puede hacer cambios, pero menciono, para que se

tenga en cuenta, que el mensaje de este gobierno cuando ingresó fue claro: iba a ser un

gobierno descentralista, que daría recursos a las provincias y a las regiones.

Lamentablemente, este proyecto no es de esa manera.

Cuando hablamos de cosas que en este proyecto de ley no van a beneficiar a la

población, hay que mencionar un fondo que es manejado en la actualidad por el MEF, el

Foniprel. Se está considerando para el año 2015 300 millones de nuevos soles,

aproximadamente, cuando para el año 2014 se consideró casi 500 millones de nuevos

soles. Es una herramienta —por lo cual felicito— que ha ayudado mucho a

municipalidades y a muchas personas, puesto que es un fondo, o tal vez una de las

entidades, con mejor ejecución. En el Foniprel, si ahorita vemos, casi todo el dinero se ha

utilizado, porque se ha sabido utilizar desde el MEF. Así que no veo una buena razón

para que se disminuyan los recursos del Foniprel.

Además, ministro de Economía y a señora presidenta del Consejo de Ministros, debo

mencionar lo que tal vez veo que no va acorde con la realidad. El presupuesto del

Gobierno Regional de La Libertad, al que represento como congresista del departamento,

si bien podemos ver…


congresista Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— Si bien sabemos que el Gobierno Regional de La

Libertad tendrá para el próximo año 350 millones de nuevos, casi 290 millones son para

Chavimochic. Es decir, el cuarto gobierno regional con mayores recursos va a contar

únicamente con 60 millones para satisfacer las necesidades de toda una región.

Felicitamos la iniciativa a apoyar Chavimochic, porque es un proyecto nacional, pero

creemos que las necesidades de la región La Libertad son mayores que Chavimochic.

Por lo cual, solicito que los proyectos cuya inclusión están solicitando los congresistas de

La Libertad sean considerados puesto que las necesidades en la región son muchas. Y

cuando hablamos de necesidades también hablamos de proyectos que se iniciaron en

este gobierno, por ejemplo, el Complejo Chicago, que se inició mediante la Ley de

Presupuesto del año 2011 que se aprobó en este Congreso de la República.

Lamentablemente, por falta de coordinaciones, porque…

93


congresista Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— Hago recordar que en el 2011 se aprobó que

para el 2012 se cree un comité compuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas,

Ministerio de Educación y el IPD para ver las necesidades que se tenía respecto a los

Juegos Bolivarianos. Y la propuesta era hacer un proyecto que previera todas las

necesidades para abarcar lo que eran los Juegos Bolivarianos. En aquella oportunidad,

ese comité decidió otorgar casi 100 millones de nuevos soles a la Municipalidad

Provincial de Trujillo para hacer el proyecto, pero el proyecto en total cuesta 132

millones. Eso significa que ese gran complejo que se hizo no se puede utilizar. El

Gobierno Central ha invertido 100 millones, pero faltan 32 millones a fin de que pueda

ser habilitado para los niños que quieran ir a ese gran complejo, inaugurado el año

pasado por el Presidente de la República, pero que lamentablemente no lo pueden

utilizar. Por ello, voy a solicitar que nos preocupemos por el deporte…


congresista Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— … que nos preocupemos por terminar ese gran

proyecto, que es una gran herramienta deportiva para todo el norte del país.

Así como hablamos de problemáticas que puede existir en la ciudad de Trujillo, en el

gobierno regional La Libertad tenemos que mencionar al distrito de Huamachuco,

provincia de Sánchez Carrión. Allí existen casi 100 mil personas que hace más de 35

años están solicitando recursos para arreglar todo lo que significa el saneamiento del

distrito. Es un proyecto importante porque el agua que están tomando está totalmente

contaminada. Es un proyecto que a todos los gobiernos lo solicitan.

Por ello, señora Presidenta, por intermedio de usted solicito al ministro de Economía que

nos apoye para incorporar una disposición complementaria final mediante la cual se

autorice al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar la transferencia

de fondos a la Municipalidad Provincial de Sánchez Carrión para el desarrollo del

proyecto “Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de la

ciudad de Huamachuco, distrito de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión, La

Libertad”, con Código SNIP 67323. Es un proyecto que muchos niños, jóvenes y ancianos

le van agradecer. Creo yo que podría ser un gran proyecto…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para culminar, congresista

Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— … para el Presidente de la República.

También solicito que se agregue una disposición complementaria final por la cual se

autorice al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar la transferencia

de fondos a la Municipalidad Distrital de Huanchaco para el desarrollo del proyecto

“Mejoramiento y ampliación de sistema agua potable y alcantarillado sanitario de los

centros poblados de Huanchaquito, El Trópico y Las Lomas, del distrito de Huanchaco,

94

Trujillo, La Libertad”, con código SNIP 298307. Es un proyecto que abarca

aproximadamente a 20 mil familias.

Señora Presidenta, por su intermedio quisiera darle una interrupción al congresista León.


José León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Igualmente, solicito para La Libertad, para los distritos de

Puente Piedra, de Tunanmarca en Jauja, y para Huánuco la inclusión de los proyectos de

inversión con los siguientes códigos SNIP: 204135, 30553, 222319, 127114, 217655,

274760, 283161, 257013, SNIP 279408, 284113, 272921, 293547, 217624,

286983, 281253, 204812, 280817, 232270 y 187968.

Muchas gracias, congresista por la interrupción; gracias, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— Señora presidenta, así como hemos hablado de

las necesidades de la serranía liberteña, también tenemos que hablar y preocuparnos por

la cultura nacional. Tenemos que hablar del Proyecto Especial Complejo Arqueológico de

Chan Chan, que viene realizando trabajos de investigación, conservación y puesta en

valor dentro del ámbito del Complejo Arqueológico de Chan Chan. Sin embargo, en la

región La Libertad se cuenta con diversos sitios arqueológicos ubicados en los valles

Jequetepeque, Chicama, Moche, Virú y Chao, en los cuales no se realizan trabajos de

investigación y conservación.

Por ello, solicito que se agregue una disposición complementaria final por la que se

autorice al Ministerio de Cultura a ampliar el ámbito de intervención de la Unidad

Ejecutora 006 Proyecto Especial Complejo Arqueológico de Chan Chan, a fin de que

ejecute proyectos de investigación arqueológica y proyectos de inversión pública en los

sitios arqueológicos de los valles de Jequetepeque, Chicama, Moche, Virú y Chao.

Señora Presidenta, agradezco por haberme escuchado a la presidenta del Consejo de

Ministros y al señor ministro de Economía. Quiero decirles que todo lo…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— … que todo lo mencionado son necesidades de

las diferentes provincias del departamento de La Libertad, de muchas personas que

esperan mucho de este actual gobierno.

Sabemos muy bien que las necesidades son muchas a nivel nacional, pero, si existe la

predisposición de ayudar a algunas zonas que realmente lo necesitan, por qué no

hacerlo.

Muchas gracias.

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Natalie Condori.

La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Presidenta, si lo permite, me solicita una

interrupción el congresista Justiniano Apaza.


Justiniano Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Solicito a la Comisión de Presupuesto la inserción

del siguiente texto sustitutorio:

“Artículo 7. Aguinaldos, gratificaciones y escolaridad.

7.1 […]

a) Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en las planillas de pagos

correspondiente a julio y diciembre, respectivamente, ascenderán, cada uno, hasta la

suma de 400 nuevos soles”.

Gracias, señora Presidenta; gracias, colega Natalie.


congresista Condori.

La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Presidenta, en el presente proyecto de Ley de

Presupuesto para el siguiente año podemos observar cómo el proceso de

descentralización, en lugar de ser fortalecido… Al contrario, estamos centralizando todos

los recursos: el 73% será para el gobierno nacional; el 14%, para los gobiernos

regionales; y el 12%, para los gobiernos locales.

Decimos esto con mucha preocupación. Si bien tenemos que afianzar ese proceso de

descentralización dando a los gobiernos regionales las competencias y responsabilidades,

hay que darles también el presupuesto correspondiente.

Cabe también recalcar que hay proyectos que se han considerado en este proyecto de Ley

de Presupuesto, que también han estado previstos el año pasado y que sin embargo no se

han ejecutado. Puedo dar dos ejemplos concretos. Tenemos la construcción y

mejoramiento de la carretera Camaná – Matarani – Ilo - Tacna, es decir, una carretera

que va a unir desde Matarani hasta la frontera en Tacna, en el punto de Santa Rosa. Ha

estado presupuestado para este año, pero no se ha ejecutado. Lo mismo sucede con la

construcción de los puestos de vigilancia fronterizos, que están considerados en el

Presupuesto del año 2014 y, sin embargo, ahora nuevamente los tenemos que

presupuestar porque este año no se ha ejecutado dichas obras.

También hay una incertidumbre que la viven los sectores Salud y Educación. Con buena

fe, con mucha esperanza y con mucha ilusión, apoyamos que se concretaran las

aspiraciones de los trabajadores del sector Salud dándoseles incentivos o los bonos de

frontera, de zonas rurales o de zonas alejadas. Pero podemos observar que, en el caso

96

del departamento de Tacna, los trabajadores de los sectores Educación y Salud no

reciben estos incentivos en su totalidad.

También es necesario hablar del…



La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Es necesario hablar de la seguridad

ciudadana. Es un problema latente a nivel nacional, no solamente en Lima. Por eso,

desde ya mostramos nuestra preocupación por que a los efectivos policiales de las

escuelas de la Policía Nacional que están en las distintas regiones de nuestro país en su

gran mayoría se los traslada a la capital, dejando sin posibilidad a las regiones de

fortalecer la seguridad ciudadana, que se requiere en cada ámbito del país.

También tenemos el grave problema del ordenamiento territorial, más aun en la

administración de los bienes nacionales. Hay que fortalecerlos. Si bien se han dado

facultades a los gobiernos regionales para que administren los bienes nacionales, muchos

de ellos no están haciéndolo de manera correcta y están generando más bien desorden,

caos y malestar, porque, en lugar de formalizar, lo único que han causado es más

informalidad.

Por otro lado, en el artículo 8 del proyecto de Ley de Presupuesto se habla del

nombramiento de hasta el 20% de la PEA definida de los profesionales de salud y de los

técnicos y auxiliares asistenciales de la salud. Nos sumamos al pedido de incluir también

a las CLAS, es decir a las Asociaciones de Comunidades Locales de Administración de

Salud.

Pedimos también la acumulación del Proyecto de Ley 3723-2014. Porque en la reforma

de salud que se ha realizado no puede haber discriminación para los profesionales de

salud, ni para los técnicos asistenciales. Hemos recibido opiniones favorables del

Gobierno Regional de Ucayali, del Colegio de Obstetras del Perú, del Colegio de

Enfermeras, del Colegio de Nutricionistas, del Colegio de Psicólogos, de los Gobiernos

Regionales de Ucayali, de Huancavelica, del Cusco, de Junín, de San Martín, de Lima, de

Piura, de Arequipa, de La Libertad, de Tacna y de Ica. Es decir…



La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— … apoyando la inclusión de los trabajadores

de las CLAS para el proceso de nombramiento.

Por otro lado, también queremos pedir un mayor presupuesto para la atención de la

deuda social del Decreto de Urgencia 037-94. No podemos ser mezquinos y no

reconocer que se ha atendido gran parte de esta deuda social, pero es necesario

concluirla. Eso sí sería un éxito de esta administración gubernamental: reconocer esta

deuda pendiente y concluirla en esta administración. Va a ser un reconocimiento para los

beneficiarios, muchos de los cuales ya han fallecido y no han visto nada de esta deuda,

97

dado que la disposición complementaria final segunda va a quedar totalmente

desactivada a partir del próximo año.

Presidenta, si lo permite, también pido que en la disposición complementaria final

trigésima cuarta, por la cual se autoriza al Ministerio de Vivienda Construcción y

Saneamiento a realizar sus intervenciones a través de núcleos ejecutores, no solamente se

mencione a las zonas de población pobre y extremadamente pobre de las zonas rural y

rural dispersa, sino también a los departamentos…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Condori.

La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— … de frontera y de las zonas donde no hay

presencia del Estado.

Hay en el proyecto de ley una relación de proyectos de infraestructura de agua y

saneamiento. Y debo hacer una gran observación. El problema de este listado de

proyectos de agua y saneamiento es que en él no figura ninguno para Tacna. Por lo cual,

solicito —y esto en concordancia con mi colega Juan Pari, también representante de la

región Tacna— la incorporación de una disposición complementaria final en la cual se

considere el proyecto “Construcción y equipamiento de una nueva planta de tratamiento

de agua potable de Calana, distrito de Calana, región Tacna”, con código SNIP 139200.

Tenemos en este momento un gravísimo problema: el consumo de agua contaminada.

Asimismo, solicito la incorporación en la disposición final del proyecto…


La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— … del proyecto “Mejora del sistema integral

del manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Tacna”, con código SNIP 27105.

También solicitamos, de manera urgente, la aprobación de la Unidad Ejecutora Dirección

Regional de Trabajo dentro del Pliego 460. Es clamoroso este pedido que realizan todos

los trabajadores de la Dirección Regional de Trabajo de la región Tacna.

Asimismo, solicito que se incorpore el proyecto “Mejoramiento de la avenida Municipal

entre el tramo de la calle Inca Garcilaso de la Vega y avenida Panamericana Sur, distrito

de Gregorio Albarracín, provincia de Tacna”, con código SNIP 191019.

También permítame solicitar, dado que ha sido un acuerdo del Consejo de Ministros

Descentralizado en la región Tacna, desarrollado el 7 de febrero de este año, que se

incorpore el Proyecto de Ley 1699/2012, que ya está para el Pleno, por el que se

propone declarar de necesidad pública y preferente interés nacional la construcción del

nuevo Hospital Regional de Tacna, cuya infraestructura hasta el momento es deficiente,

pues ha sufrido efectos por el terremoto del año 2001.

Permítame además…


98

La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Para finalizar, permítame solicitar la

incorporación de tres proyectos de inversión pública que beneficiarán a un distrito que no

tiene muchos recursos presupuestales. Son los proyectos con los códigos SNIP 280193,

267667 y 184295. Esto ayudará especialmente a zonas pobres que no cuentan con

mayores recursos.



Cecilia Chacón.

La señora CHACÓN DE VETTORI (GPFP).— Señora, Presidenta, el día de ayer y hoy,

durante todo este tiempo en que discutimos el proyecto de Ley de Presupuesto, hemos

escuchado que este gobierno, supuestamente, está tratando de dar medidas para que la

población se vea directamente beneficiada, se reactive el país económicamente, ya que

para nadie es un secreto que vamos de mal en peor en términos de crecimiento

económico.

Se ha dicho que van a disminuir los tributos, que esto hará que el ciudadano de a pie

tenga más dinero en el bolsillo y, por lo tanto, que esto ayudará a la reactivación de la

economía. Se ha dicho que se harán más obras públicas para que se genere más empleo

y una vez más los ciudadanos se vean beneficiados con más dinero en el bolsillo.

Sin embargo, hay normas que el mismo gobierno, a través de los diferentes ministerios e

instituciones, o a través de entidades como la Superintendencia de Banca y Seguros, que

si bien es cierto es autónoma, obviamente hay cosas que son mucho más importantes…

Mientras, por un lado, se nos dice que se nos van a dar facilidades para tener más dinero

en el bolsillo, por otro, se va en contra del ciudadano. Y voy a poner algunos ejemplos

para que veamos que, una de dos, o no se dan cuenta de lo que tienen que hacer o

simplemente hay un doble discurso.

Como objetivo de política pública es claro que lo que se quiere es incrementar la

bancarización para que haya más formalización, por lo que supuestamente se tiene que

dar incentivos, no castigos. Sin embargo, con gran sorpresa vemos que, sin atender a

estos principios de justicia con los que debemos de actuar, la Superintendencia de Banca

y Seguros hace más de un año ha dado autorización a todas las entidades financieras

para cobrar una penalización cuando un ciudadano no paga a tiempo sus créditos o sus

cuentas de las tarjetas de crédito en los bancos, en las cooperativas o en las demás

entidades financieras. El argumento es enseñar una cultura crediticia, pero lo que estamos

haciendo es castigar a todos aquellos emprendedores que a través de su esfuerzo y su

trabajo pueden obtener un préstamo y que cuando se demoran un día o más en pagarlo

no solo le cobran, como es lógico, los intereses y las moras que eso genera, sino,

además, una penalización. Hay bancos que cobran 100, 50 o 25 nuevos soles si te has

pasado un día de no pagar tu deuda.

Esto ha significado, por ejemplo, para un pequeño empresario de San Marcos,

Cajamarca, seis mil nuevos soles de penalización durante todo el año. Esta gente con

gran sacrificio paga sus deudas, porque maneja el día a día sus ventas y con eso paga su

99

préstamo. El día que alguien se demore en pagar a los bancos, ¿qué es lo que pasa?

Además de la mora que, obviamente, le tiene que cobrar…


congresista Chacón.

La señora CHACÓN DE VETTORI (GPFP).— … el banco le cobra 100, 50 o 20 nuevos

soles, cincuenta soles, porque ese día o se olvidó o no pudo pagar. ¿Qué significa eso?

Significa que estamos yendo en contra… La Superintendencia de Banca y Seguros, el jefe

de la Superintendencia, además de ganar un sueldo exorbitante, lo que hace es castigar

a nuestros ciudadanos por esforzarse y por tratar de surgir.

Pero eso no es todo. Eso ha hecho, como dicen diferentes periódicos, que más de 100

mil personas dejaran de ser sujetos de crédito durante este año. Algunas tal vez porque

no se lo merecen, pero otras porque el propio Estado, a través de sus instancias, les

ponen la soga al cuello y no les permiten que puedan realmente pagar sus deudas.

Pero no solamente eso. Voy a poner otro ejemplo de este doble discurso. Una entidad

que depende directamente del Ministro de Economía como es la Sunat…



La señora CHACÓN DE VETTORI (GPFP).— Gracias, Presidenta.

La Sunat cuando uno le debe plata ¿qué es lo que hace? Te embarga la cuenta. Nosotros

decimos: “Perfecto, tiene todo el derecho, porque obviamente la Sunat de alguna manera

tiene que hacer que el ciudadano pague lo que debe pagar”. Pero si yo le debo a la

Sunat tres mil nuevos soles y en mi cuenta hay diez mil, la Sunat me embarga toda la

cuenta, los diez mil nuevos soles. Y yo digo: “Pero ¿cómo voy a pagar si toda mi plata

está en esa cuenta? Cóbrate lo que te debo y libera mi cuenta”. Y la Sunat te dice: “No,

usted pague sus tres mil nuevos soles y después le levanto el embargo”. Y yo le pregunto:

“¿Y de dónde quiere que saque los tres mil soles si me embargó la cuenta?” Y la Sunat

responde: “Ese es su problema. Pida prestado, di que después pagas”. Y mientras tanto,

¿cómo le hacemos fácil la vida a esos emprendedores?

Pero eso no es todo. El día que alguien logra pagar su deuda, el banco una vez más se

ve beneficiado con la desgracia de ese ciudadano, porque le cobra 250 nuevos soles por

levantar el embargo. ¿Eso es facilitar las cosas a gente emprendedora que trabaja por el

día a día? ¿Eso es reactivar la economía en un país?

Basta de dobles discursos. No se trata solo de bajar impuestos, que eso de alguna

manera va a ir en contra de los recursos del Estado, pero está bien. Hay que dar medidas

mucho más efectivas, mucho más justas para el ciudadano de a pie. Definitivamente tiene

que haber un principio de justicia en beneficio de la sociedad, de manera colectiva.

¿Qué está haciendo el señor ministro? ¿Qué está haciendo la señora presidenta del

Consejo de Ministros? No para que solamente demos grandes leyes que se vean en el

futuro, sino también para solucionarle el problema diario…

100



La señora CHACÓN DE VETTORI (GPFP).— … ¿qué es lo que vamos a hacer para

solucionarles el día a día?

Nuestra bancada va a presentar una iniciativa legislativa para que se deje de abusar. Por

supuesto que hay que fortalecer la Sunat, por supuesto que hay que darles las

herramientas a la Sunat y a todas las instituciones del Estado para que el ciudadano

responsable pueda cumplir con sus responsabilidades, pero no nos convirtamos en sus

verdugos. No permitamos que la reactivación económica se dé abusando del ciudadano

de a pie.



Tomás Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidenta, quiero tocar un tema que es de vital

importancia porque estamos ad portas de la COP 20. El cambio climático se viene

anunciando desde hace muchísimo tiempo y tenemos un sistema nacional de represas

que se encuentra colapsado porque hace más de 50 años que no se le da operación y

mantenimiento. Nuestro gobierno es responsable. Ha asignado parte del presupuesto

para la operación y mantenimiento poner en óptimas condiciones las represas que dan

agua para el consumo humano, para la agricultura y para otras actividades productivas.

Quiero aclarar a una congresista que me ha antecedido en el uso de la palabra, quien

ha señalado que no hay ejecución ni inversión en la carretera Camaná – Quilca –

Matarani - La Punta de Bombón. Como camanejo, soy testigo presencial de que la

ejecución de esa obra se encuentra concluyendo. Y muy pronto se va a hacer el puente

que une Quilca con Matarani. En ese sentido, que queden las cosas bien claras.

Presidenta, me pide las dos interrupciones el congresista Martín Rivas. Con el mayor

gusto, se las concedo.


interrupciones, congresista Martín Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidenta, quiero hablar sobre todo de un aspecto

sumamente importante: la construcción de penales en el país. Por lo cual estoy

proponiendo una disposición complementaria final para la ejecución de cinco

megapenales:

“Prorrógase la vigencia hasta el 31 de diciembre de 2015, de la declaración de

necesidad nacional y de ejecución la construcción de establecimientos penitenciarios a

nivel nacional, dispuesto por la Septuagésima Disposición Complementaria Final de la

Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, prorrogada

hasta el 31 de diciembre de 2014 a través de la Centésima Novena Disposición

101

Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2014.

Dispóngase que las entidades y organismos del Poder Ejecutivo transfieran al Ministerio

de Justicia y Derechos Humanos el dominio de los inmuebles que resulten necesarios para

la construcción de cinco establecimientos penitenciarios a cargo del referido ministerio;

exceptuándose dicha transferencia de la aplicación de las normas del Sistema de Bienes

Estatales. La individualización de los inmuebles, los sectores involucrados, así como los

demás aspectos que resulten necesarios serán establecidos en el Reglamento de la

presente disposición. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales efectuará todos

los actos necesarios para efectivizar la transferencia.

La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (Sunarp) inscribirá directamente el

dominio de los inmuebles antes referidos, a nombre del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos, a sola solicitud de dicha entidad.

Las opiniones, autorizaciones, estudios, resoluciones, actas de compromiso o cualquier

otro documento de respuesta o acto administrativo del Poder Ejecutivo, los gobiernos

regionales o locales, sobre los requerimientos del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos, en el marco de la presente disposición, se emiten en un plazo no mayor de

diez días hábiles, sujeto a silencio administrativo positivo, excepto para las licencias de

habilitación urbana…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— … “habilitación urbana y edificación, conforme a la

propuesta.”

Señora Presidenta, voy a alcanzar esta propuesta a efectos de que se tenga en

consideración.

Una última propuesta tiene que ver con la construcción de un establecimiento

penitenciario en Sechura, Piura. Para ello pido que en una disposición complementaria

modificatoria se incorpore en la quinta disposición complementaria final de la Ley 30025,

Ley que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para obras

de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación de bienes

inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura, el siguiente

numeral:

“Proyecto de Inversión Pública: “Instalación del servicio de readaptación social en el

nuevo establecimiento penitenciario de Piura, en el distrito de Sechura, provincia de

Sechura, departamento de Piura”, con código SNIP 276865.”



Zamudio.

102

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— En este proceso de cambio climático, lo

fundamental que tenemos que hacer es represar agua. El agua va a ser fundamental en el

retroceso glaciar, en el calentamiento global y el cambio climático. Las lluvias van a caer

con más frecuencia y con mayor intensidad en corto tiempo. Lo que nos queda es

represar toda el agua disponible.

En ese sentido, tenemos ya un avance importante en la provincia de Condesuyos. Con

dinero del gobierno regional y del gobierno nacional se ha aprobado el expediente

técnico sobre un sueño de los condesuyaños, que es el proyecto Arma, el cual va a

incrementar en 25 mil hectáreas la expansión agrícola en la región Arequipa para el

desarrollo del país y para garantizar la seguridad alimentaria. Este proyecto tiene el


Desde el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry existe una

infraestructura que tiene una construcción de más del 65%: la represa de Iruro. Con esta

represa se tiene proyectada, en las provincias de Caravelí (Arequipa) y Lucanas

(Ayacucho), la ampliación de una frontera agrícola de 18 mil hectáreas. Lo único que

falta para la conclusión de esta represa son 80 millones de nuevos soles. Este es un

proyecto vital. Se trata de una infraestructura que se encuentra ociosa…


congresista Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— De repente no era del interés de gobiernos del

pasado porque el electorado de Acarí, de Bella Unión es muy pequeño. Sin embargo,

para garantizar la seguridad alimentaria y ampliar la frontera agrícola es necesario que el

presidente de la Comisión de Presupuesto incluya el de la represa de Iruro como un

proyecto trascendental, importante, no solo para Arequipa, sino para la macrorregión sur.

Esta sería la segunda etapa, porque la primera etapa ya está ejecutada.

Por otro lado, la presa de Paltuture en el valle de Tambo, provincia de Islay, que es el

sueño de los tambeños desde hace muchísimos años, porque tenemos problemas

permanentes con otras regiones por el agua. Sobrando el agua en épocas de avenida, la

cual se va al mar, lo que tenemos que hacer es dar viabilidad al proyecto de Paltuture,

cuyo código SNIP es 183189.

Por último, tenemos la presa de Ancascocha, construida hace más de 80 años y cuya

ampliación ya tiene la viabilidad por el Ministerio de Agricultura. Esta presa dará

afianzamiento hídrico y seguridad hídrica al valle de Yauca, conocido a nivel nacional y

mundial por la producción de una excelente aceituna. La ampliación de esta presa tiene

el código SNIP 43531.

Consideramos que aprobar estos proyectos de ampliación de frontera agrícola, de

afianzamiento hídrico, de represamiento de agua para asegurar el futuro del sur del país

es de vital importancia, ahora más que nunca ante la amenaza del cambio climático

mundial, ante el retroceso glaciar, ante la escasez de lluvias y ante la responsabilidad que

tiene nuestro gobierno de asegurar la seguridad alimentaria del país. Sería importante

que el presidente de la Comisión de Presupuesto…

103


congresista Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— … reciba este pedido. A nivel nacional lo que

tenemos que impulsar como prioridad es la construcción de represas en todas las cuencas

hidrográficas del Perú, con el objeto de asegurar agua para consumo humano, para la

agricultura y para otras actividades productivas.

Gracias, Presidenta; gracias, colegas congresistas.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, la

Presidencia saluda a la delegación del programa Red Florecer, que realiza actividades en

coordinación con Unicef, en el marco del Programa de la No Violencia contra la Mujer y

la Niña, y se encuentra en el hemiciclo acompañada del congresista Nayap Kinin.

(Aplausos).

Tiene la palabra el congresista Elías Rodríguez.

El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señora Presidenta, me solicita una

interrupción el congresista Martín Rivas.


Martín Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidenta, solo quiero pedir que se incorpore una

disposición complementaria final, en el sentido siguiente:

“Autorízase durante el Año Fiscal 2015 al Ministerio de Economía y Finanzas para a

través de la Dirección General de Presupuesto Público realizar la transferencia de recursos

para hacer efectiva la quincuagésima tercera disposición complementaria final de la Ley

29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2013, por la que se

autorizó al Consejo Nacional de la Magistratura la construcción de su nuevo local

institucional, de conformidad con la disposición del artículo 11 de la presente Ley”.

Es necesario que se tenga en cuenta que el Consejo Nacional de la Magistratura requiere

en estos momentos una infraestructura necesaria justamente. Es en allí donde se nombran

a los jueces fiscales y a los magistrados del territorio nacional.

Gracias, congresista Elías.


congresista Rodríguez.

El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señora Presidenta, por intermedio de usted

saludo a la presidenta del Consejo de Ministros, al señor ministro de Economía y a todos

los colegas parlamentarios.

104

El día de hoy discutimos la ley más importante que debe debatirse y aprobarse en nuestra

patria, la Ley de Presupuesto, que traduce los recursos financieros y económicos que se

deben entregar a nuestros pueblos y que en justicia ellos demandan.

Sobre esta norma, permítame hacer algunas reflexiones.

En primer lugar, la Constitución Política del Perú, en su artículo 80, establece —y eso que

quede claro— que cada ministro debe sustentar ante la Representación Nacional, ante la

representación del pueblo, los egresos de su sector, pero previamente los resultados y las

metas alcanzadas este año, para que este Parlamento las evalúe. Pero esto no se ha

cumplido una vez más, por lo que dejo expresa constancia de que esto viene ocurriendo

estos años.

En segundo lugar, hay una enorme preocupación respecto a si se alcanzaron las metas

en este año. Falta un mes para terminar el año y falta aún por gastar 15 mil 500 millones

de nuevos soles, algo imperdonable en un país que hoy día vive una desaceleración

económica difícil, lo cual demuestra la poca eficiencia gubernamental en la ejecución de

los gastos.

Como provinciano, quiero elevar mi voz pública para expresar mi malestar por la

reducción, por segundo año consecutivo, del dinero que corresponde a los gobiernos

locales y regionales. El presupuesto de los gobiernos locales estará cayendo en 6,7%

respecto a la Ley de Presupuesto de este ejercicio fiscal 2014. Los gastos de inversión

disminuyen en 16,1% para los gobiernos regionales y 5,1% para los gobiernos locales.

Esto nos hace preguntar qué es lo que queremos. ¿Queremos reactivar la economía o

queremos concentrar nuevamente en el Poder Ejecutivo los gastos, pensando —ojalá no

sea así— en que el 2016 será un año netamente electoral?

Por otro lado, estas medidas de paquetes económicos…


congresista Rodríguez.

El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— … no se está pensando en los menores

recursos que por concepto de canon minero por haber aprobado un paquete que va a

incidir en la menor recaudación del impuesto a la renta. Por lo tanto, hay una nueva

contradicción. Al bajar la tasa del impuesto a la renta se reducen los ingresos en el

interior del país por concepto de canon y sobrecanon y, consecuentemente, nuestra

región y nuestros municipios tendrán menos recursos para hacer las obras destinadas al

progreso y desarrollo de nuestras provincias.

Quiero expresar mi malestar por el abandono que se viene dando no solo en materia de

agricultura, sino también en electrificación de zonas rurales, pues en ella se pretende

dejar de invertir para ceder al populismo de regalar cocinas GLP, sin pensar siquiera

quién va a proveer el suministro de gas para utilizar estas cocinas. Así se encuentra

establecido en uno de los artículos del proyecto de Ley de Presupuesto.

105

No puedo terminar mi intervención sin referirme a la región La Libertad, a la que

representó. Ya el año 2014 entregaron a la región La Libertad, entre el presupuesto de

los gobiernos locales y del gobierno regional…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene más tiempo, congresista

Rodríguez.

El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— … menores porcentajes, 300 millones de

nuevos soles menos respecto del año anterior.

El Presupuesto 2015 mantiene más o menos estos mismos niveles. Por lo tanto, no

comparto que en una de las regiones más importantes de esta nación, como es la región

La Libertad, no se estén preparando ni estableciendo obras de trascendencia y

envergadura en educación, en salud, por ejemplo. Así es que solicito que la Comisión de

Presupuesto tome en cuenta la remodelación del colegio emblemático San Nicolás de

Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión; la construcción del muelle artesanal

pesquero de Pacasmayo, provincia de Pacasmayo; y el mejoramiento de la infraestructura

del colegio Juan Alvarado, provincia de Otuzco.

Eso, al igual que en seguridad ciudadana estamos esperando que el ministro Urresti

honre su palabra y en los próximos días entregue a La Libertad los miles efectivos

policiales que en este mismo Congreso de la República en dos interpelaciones así lo ha

manifestado, lo que probablemente se produzca en los próximos días. No más muertes,

no más sicariato. Y que se cumplan las promesas que espera la región La Libertad para

que empiece a haber la paz y la seguridad que necesita el pueblo que represento, que es

el de mi región La Libertad.

Muchas gracias.


Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Señora Presidenta, el congresista Manuel

Dammert me ha solicitado las dos interrupciones.


interrupciones, congresista Manuel Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora Presidenta, señores congresistas,

voy a leer las tres propuestas que he fundamentado en mi intervención anterior.

“Derógase la disposición final quincuagésima octava de la Ley de Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2013, Ley 29951, restableciéndose los derechos laborales

garantizados por la Constitución y los tratados internacionales en la administración

pública y en las empresas del Estado.”

Eso referido a los derechos de los trabajadores, cuyos salarios están actualmente

congelados.

106

Luego se plantea la modificación de la quincuagésima primera disposición

complementaria final, relativa a la zona de actividad logística en el Callao, con el

siguiente texto:

“Declárase de necesidad y utilidad pública y prioridad nacional la zona de actividad

logística del callao.

Constitúyase la Comisión Especial SAL Callao, encargada de la zona de actividad

logística, cuyo directorio estaría integrado por cinco miembros: uno por Enapu, uno por

SIMA Perú, uno por ADEX, uno la Cámara de Comercio de Lima y dos por APN, la que

administrará los fondos que provengan del funcionamiento de la zona de actividad

logística del Callao.

Autorizase la cesión de 42 hectáreas de la Base Naval del Callao, de propiedad de la

Marina de Guerra del Perú para esta finalidad, establecida en la presente ley, la que

recibirá el correspondiente pago de alquiler.

Autorizase al Poder Ejecutivo la convocatoria a concurso internacional para seleccionar al

operador de la zona de actividad logística, considerando:

a) Los criterios de optimización de la actividad portuaria y su valor agregado como zona

de transformación y de comercio internacional.

b) El aporte al Estado por la concesión no podrá ser menor al porcentaje promedio de lo

aportado en otras concesiones similares de zona de actividad logística en el mundo.

c) El 50% de los ingresos transferidos por la SAL serán destinados al fortalecimiento de las

actividades portuarias a cargo de Enapu, y el otro 50% a la ampliación de la actividad

industrial del SIMA.”

Por último, planteo respecto de la Contraloría General de la República un texto

alternativo de la quincuagésima sexta disposición complementaria final, que debe decir:

“Dispónese que la contratación del personal para que desempeñe funciones en las

oficinas de control institucional o lo que haga sus veces en las entidades del gobierno

nacional, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales o distritales, bajo

cualquier modalidad, será realizada directamente por la Contraloría General de la

República. Los recursos necesarios para…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— “Los recursos necesarios para financiar la

contratación del personal requerido, así como los gastos que implique la ejecución de

dicho contrato, son transferidos por el gobierno nacional a la Contraloría General de la

República mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y

el presidente del Consejo de Ministros”.

Muchas gracias.

107


congresista Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Señora Presidenta, colegas congresistas,

señores ministros, qué duda cabe de que el Presupuesto es muy importante para nuestro

país. Podríamos hacer un debate académico, técnico, con diversas perspectivas, viendo

incluso las fuentes y usos, sin caer en la retórica y sin caer en el discurso muchas veces

hueco y vacío. Pero, en esta oportunidad, en representación de mi región, Cajamarca, y

así mismo trayendo el sentimiento de algunas organizaciones sociales que

lamentablemente no encuentran muchas veces eco en el Congreso de la República, me

voy a permitir hacer algunos pedidos correspondientes.

Solicito que se exonere al Instituto Nacional Penitenciario del artículo 8 de la Ley 30175 y

que se autorice al Ministerio de Justicia la asignación especial por condiciones de trabajo

penitenciario, referidos en la Ley 1153, en su artículo 8, numeral 8.3, literales a), d) y e),

a favor de los profesionales de salud del INPE.

También solicito que se incluya una disposición complementaria transitoria o final que

disponga que mediante una resolución del titular del pliego se reajuste las escalas

salariales de los proyectos especiales que pertenecieron al Inade y que fueron transferidos

a los gobiernos regionales y al Ministerio de Agricultura y de Riego, con cargo a su

respectivo presupuesto sin demandar recursos adicionales.

Por otro lado, solicito que se exceptúe por única vez al personal comprendido en el

régimen laboral del Decreto Legislativo 728 de las unidades ejecutoras 001 del Ministerio

de Agricultura, Administración Central 011, Programa de Desarrollo Agro Rural del Pliego

013.

Asimismo, que se cree durante el año fiscal la unidad ejecutora del Centro de Altos

Estudios Nacionales, Escuela de Posgrado del CAEN.

También es necesario darle mayor incentivo a los profesores universitarios. Por tal motivo,

con la finalidad de promover la investigación científica, en concordancia con lo dispuesto

en la Ley Universitaria 30220, los ingresos que reciban los docentes de posgrado en

maestría, doctorado y posdoctorado solo serán objeto de descuento de hasta 10%

vigente. Estos ingresos no serán sumados a otros ingresos que genere el docente durante

el año fiscal 2015 a efectos de evitar una doble tributación y promover la investigación

científica del más alto nivel académico.

Señora Presidenta, permítame también ser más específico. Pido que se incluyan los

siguientes proyectos de inversión: “Mejoramiento del servicio de electrificación rural en las

localidades de Uticyacu…”, con código SNIP 272992; “Mejoramiento… de la I.E. San

Benito… Contumazá”, con código SNIP 233938; “Mejoramiento… de la I.E. 16506 San

José de Puerto Ciruelo…”, con el código SNIP 272480…


congresista Guevara.

108

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— “Mejoramiento, ampliación del sistema de

agua potable y alcantarillado del centro poblado Chunchuquillo, distrito de Colasay,

Jaén, Cajamarca”, con código SNIP 268115; “Mejoramiento… alcantarillado del centro

poblado San Lorenzo, del distrito de Colasay…”, con código SNIP 245397;

“Construcción de veredas… y pavimentación… distrito de Colasay…”, con el código

SNIP 269566; “Mejoramiento del camino vecinal Puente Techin… Cutervo…”, con

código SNIP 2185291; “Instalación de los servicios de agua potable… de la localidad de

Linderos… Jaén…”, con código SNIP 206149; “Rehabilitación y Mejoramiento de la

carretera de frontera, Puerto Chinchipe… distrito de San José de Lourdes, San Ignacio…”,

con código SNIP 271339; “Mejoramiento… de agua y desagüe… El Porvenir, distrito de

Huarango…”, con código SNIP 204480; “Mejoramiento… en la I.E. 16093 José Gálvez

de Chunchuquillo…”, con código SNIP 183240; “Mejoramiento… de la I.E. San José,

localidad de Sucre… Celendín”, con código SNIP 261450; “Creación del Complejo

Recreativo San Pedro, provincia de Cajamarca…”, con código SNIP 176687;

“Mejoramiento… de la I.E.… La Bermeja, distrito de Tabaconas, San Ignacio…”, con

código SNIP 219335; y “Mejoramiento… de agua potable y alcantarillado en el distrito

de Cochabamba… Chota…”, con código SNIP 227057.

Hago estos pedidos por ser de justicia, ya que Cajamarca es una región que ha dado y

sigue dando mucho al país, no solamente recursos naturales, sino también sueños,

esperanzas y ansias de hacer una patria mejor.

Por Cajamarca y por ser de justicia, hago estos pedidos. Espero que toque el corazón de

la presidenta del Consejo de Ministros y el bolsillo del ministro de Economía.



Santiago Gastañadui.

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidenta, me pide las dos interrupciones el

congresista Nayap.


interrupciones, congresista Eduardo Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— Señora presidenta, mi saludo a las autoridades que nos

visitan esta tarde.

Quiero compartir con toda la Representación Nacional que el Perú cuenta con 47

lenguas originarias que representan el patrimonio inmaterial de la nación y son expresión

de nuestra diversidad e identidad cultural en un Estado pluricultural y multilingüe.

Mediante Decreto 005-2013-MC, se crea la Dirección de Lenguas Indígenas bajo la

dirección del Viceministerio de Interculturalidad, la cual está encargada de proponer,

concertar, promover, supervisar y evaluar la política nacional para la conservación,

recuperación, desarrollo, promoción y uso de las lenguas indígenas u originarias del

Perú.

109

En este esfuerzo, la Dirección de Lenguas Indígenas ya cuenta con un borrador del

proyecto de reglamento y el plan de trabajo para todo el proceso del reglamento hasta su

aprobación.

El reglamento de la Ley de Lenguas Indígenas, al regular el uso, promoción y fomento de

las lenguas originarias de los pueblos indígenas, deberá ser sometido a consulta previa.

Para lo cual, se necesita una disponibilidad presupuestaria de dos millones de nuevos

soles.

En este esfuerzo están participando otros sectores del Estado, como son el Poder Judicial,

el Jurado Nacional de Elecciones, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el

Ministerio del Ambiente, entre otros sectores.

En ese sentido, solicito, para la implementación de la Ley 29735 a través del reglamento,

como un apoyo hacia los pueblos indígenas, que se incluya…


congresista Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— … para el año 2015, a fin de que nuestros pueblos

indígenas tengan la posibilidad de contar con un apoyo para el trabajo de sus idiomas a

nivel nacional.



congresista Gastañadui.

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidenta, por intermedio de usted saludo la

presencia de la presidenta del Consejo de Ministros y del ministro de Economía y

Finanzas.

En las próximas horas debemos aprobar estas tres normas, como son la Ley de

Endeudamiento, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Presupuesto para el ejercicio

fiscal 2015.

La Ley de Presupuesto es una de las normas más importantes que tiene que aprobar este

Parlamento, como consecuencia justamente del equilibrio de poderes. Todos sabemos

que el Poder Ejecutivo presenta la iniciativa y que es este Parlamento el que la aprueba.

Estas normas son instrumentos de gestión que tiene el Estado en sus tres niveles de

gobierno para conseguir los recursos y ejecutar las tareas a fin de cumplir las metas y

objetivos en beneficio de la población.

Presidenta, a través de usted proponemos al presidente de la Comisión de Presupuesto y

Cuenta General de la República la inclusión de las siguientes disposiciones:

“Autorízase, durante el Año Fiscal 2015, al Ministerio de la Producción y entidades bajo

su ámbito, a promover, formular, aprobar, ejecutar e implementar, en el marco del Plan

110

Nacional de Diversificación Productiva, proyectos de infraestructura productiva específica,

que incluye parques, áreas y espacios industriales.

Mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de la Producción se aprobará las

disposiciones reglamentarias y/o complementarias para la implementación de lo

establecido en el presente artículo.”

“Amplíese el objetivo del financiamiento referido a los 500 millones de nuevos soles

señalado en el artículo 30 de la Ley 30230, Ley que establece medidas tributarias,

simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la

inversión en el país, para participar en el financiamiento de fondos orientados a la

adquisición de facturas conformadas y negociables emitidas por las Mipyme a través de

empresas del sistema financiero o del mercado de valores, con la finalidad de mejorar su

acceso al financiamiento en condiciones competitivas.

Las disposiciones complementarias para la implementación de lo dispuesto en el párrafo

precedente se establecen en el Reglamento del Fondo.”

“Autorícese al pliego Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) a transferir recursos, a

favor del fondo Mivivienda S.A., con cargo a los recursos de su presupuesto institucional

del Año Fiscal 2014 correspondientes al Programa Presupuestal 0068 ‘Programa de

Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres’, hasta por la

suma de 5 millones 142 mil nuevos soles, con el fin de cancelar los adeudos por

concepto de ‘Bono 6000’ de acuerdo con la relación de adeudos…”



El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— “… de adeudos, que por dicho concepto

determine, verifique y valide el Indeci mediante Informe aprobado por Resolución de su

Titular. Para tal efecto, se autoriza al Indeci a realizar transferencias financieras a favor

del Fondo Mivivienda S.A., exceptuándosele de lo dispuesto en el artículo 80 del TUO de

la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto

Supremo 304-2012-EF.

Las referidas transferencias financieras se aprueban mediante resolución del Titular del

Indeci, requiriéndose el informe previo favorable de la oficina de presupuesto o la que

haga sus veces en la mencionada entidad. Dicha resolución debe publicarse en el diario

oficial El Peruano.

La presente disposición entra en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de

esta Ley.”

“Modifícase los anexos del proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2015, mediante la anulación en el Pliego 36 Ministerio de Transportes, Unidad

Ejecutora 012- AATE, origen de los recursos, por un monto de 34 millones 541 mil 552

nuevos soles, habilitándolos en el Pliego 055 Agencia de Promoción de la Inversión

Privada, destino de los recursos para la elaboración de los estudios de preinversión de la

INIA 3 de la Red Básica del Metro de Lima encargada a ProInversión.”

111

“Autorícese a los gobiernos regionales y gobiernos locales para transferir recursos a favor

del Poder Judicial, así como a ejecutar proyectos de inversión pública de este poder del

Estado y transferir en propiedad bienes muebles e inmuebles a título gratuito, sin que esto

signifique que los gobiernos regionales y/o locales realicen acciones de administración de

justicia.

La transferencia de recursos se aprueba mediante acuerdo del consejo regional o concejo

municipal, respectivamente, previa suscripción de convenio e informe favorable de la

oficina de presupuesto y de la oficina de administración o de la que haga sus veces.”

“Autorízase al Poder Judicial a otorgar en diciembre de 2014 un bono extraordinario a

favor de su personal sujeto al régimen laboral de los Decretos Legislativos 276, 728 y

1057, con excepción de todos los jueces de todas las instancias. El costo que irroga el

bono extraordinario será financiado con cargo al presupuesto institucional aprobado y su

entrega será por única vez. El bono extraordinario no tiene carácter remunerativo ni

pensionable y no es base de cálculo para ningún tipo de beneficios.”

“Autorízase a los organismos del Sistema Electoral para exonerarse de lo dispuesto por el

Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento, o por la Ley

30225, Ley de Contrataciones del Estado, según corresponda, así como de la aplicación

del Decreto Legislativo 1057 y sus modificatorias, que regulan el Régimen Especial del

Decreto Legislativo 1057, a efectos de realizar la contratación de servicios necesaria a

través de locación de servicios, en el marco de lo establecido en el Código Civil, para los

procesos electorales a realizarse en el Año Fiscal 2015. Lo que se ejecuta bajo la

normatividad…”



El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— “Lo que se ejecuta bajo la normatividad

contenida en la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y sus modificatorias, en lo que

fuera pertinente. La presente disposición es financiada con cargo al presupuesto

institucional de dichos organismos, según corresponda, sin demandar recursos

adicionales al Tesoro Público.”

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a transferir los fondos remanentes del

Decreto Supremo 265-2014-EF a favor de los pliegos gobierno nacional y gobiernos

regionales a efectos de continuar con el pago de sentencias judiciales reconocidas por la

Ley 30137.

Continuando con el criterio de priorización dicho monto será destinado para la

cancelación de acreencias mayores de 50 mil nuevos soles, debiendo seguirse el trámite

establecido en la ley y el reglamento.”

“Exonérase por única vez a las siguientes entidades de lo establecido en el numeral 8,1

del artículo 8 de la presente Ley: … Consejo Nacional de Magistratura.”

112

“Autorízase al Jurado Nacional de Elecciones adquirir el inmueble de propiedad del

Banco de la Nación, ubicado en la esquina de la avenida Nicolás de Piérola y el jirón

Lampa del Cercado de Lima, con Ficha Registral 07019…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista

Gastañadui.

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— “… Tomo 148, Fojas 83, Anotación 1718, de

la Zona Registral 9 sede Lima, que ocupa actualmente este organismo

constitucionalmente autónomo, con cargo a los recursos directamente recaudados.”



Jaime Valencia.

El señor VALENCIA QUIROZ (NGP).— Presidenta, en el artículo 8, literal g), del presente

proyecto de ley, se estipula el nombramiento de hasta el 20% de los profesionales de

salud y los técnicos auxiliares asistenciales del Ministerio de Salud.

Nosotros creemos que se está excluyendo a los trabajadores compañeros del régimen

laboral 728, de las CLAS, que tendrían que ser incluidos. Es algo en lo que hemos venido

en hoy coincidiendo muchos colegas congresistas. Por lo cual, proponemos que el literal

g) debe decir:

“El nombramiento de hasta el 20% […] de los profesionales de salud y de los técnicos

auxiliares asistenciales de la salud del Ministerio de Salud, sus organismos públicos, las

unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales y las Comunidades Locales de

Administración en Salud (CLAS). Para tal efecto, mediante decreto supremo refrendado

por el ministro de Salud y el ministro de Economía y Finanzas, en coordinación con la

Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), se establecerán los criterios y el

procedimiento para llevar a cabo el proceso de nombramiento en las Comunidades

Locales de Administración en Salud (CLAS).”

Esto lo estamos…

Me piden una interrupción los colegas Zamudio y Molina, Presidenta


Tomás Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidenta, solicito al presidente de la Comisión

de Presupuesto que tenga a bien considerar la siguiente disposición complementaria final,

que tiene íntima relación con las cuencas geográficas, el recurso hídrico y las juntas de

usuarios de los distritos de riego del Perú.

“Durante el año 2015 autorízase al PIA 013 del Ministerio de Agricultura y Riego a

ejecutar, bajo la modalidad del núcleo ejecutor, los proyectos de inversión pública que

contemplen la construcción, rehabilitación o mejoramiento de infraestructura hidráulica a

113

través de la junta de usuarios que se hayan adecuado a los alcances de la Ley 30157, Ley

de Organizaciones de Usuarios. Corresponde a la Autoridad Nacional del Agua acreditar

la autorización y la adecuación de las organizaciones de usuarios de agua a los alcances

de la Ley 30157.”

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Jaime valencia.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es para

el congresista Agustín Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señora Presidenta, propongo incorporar un

numeral (30.3) en el artículo 30 del proyecto de Ley de Presupuesto 2015, con el

siguiente texto:

“Autorízase al Instituto de Gestión de Servicios de Salud (IGSS) a realizar modificaciones

presupuestarias en el nivel institucional, a favor del Ministerio de Salud, hasta por la suma

de 44 millones 779 mil nuevos soles, para financiar las actividades referidas a la

regulación, supervisión, inspección y control del cumplimiento de las normas y

procedimientos en materia de salud que en el marco del Decreto Legislativo 1161

corresponden al Ministerio de Salud.”

Asimismo, en el numeral 30.4 propongo que se agregue un párrafo, que diría lo

siguiente: “Para el caso del numeral 30.3, la transferencia se aprueba hasta el 15 de

enero del 2015, debiendo emitir el decreto supremo correspondiente dentro del referido

plazo”.

También solicito que en una disposición se declare de interés la construcción de la Línea

2 Metro de Lima, con el siguiente texto:

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional la implementación de

las acciones a cargo del Poder Ejecutivo, así como de todos los actos y procedimientos

administrativos…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— ”… realizados a la fecha así como de aquellos

que resulten necesarios para garantizar la ejecución de la Línea 2 y Ramal Av. Faucett –

Av. Gambetta de la Red Básica de Metro de Lima y Callao; del proyecto Mejoramiento de

la Avenida Néstor Gambetta - Callao Tramo IIIB, así como del Gasoducto Sur Peruano;

ratificándose la plena validez de los mismos, con el objeto de asegurar su viabilidad e

implementación efectiva y oportuna en favor de la población.”

Muchas gracias, señora Presidenta, y le agradezco también al congresista Jaime Valencia.


Valencia.

El señor VALENCIA QUIROZ (NGP).— Presidenta, retomando el caso de los trabajadores

del sector Salud, de contrato de modalidad CLAS, en el régimen laboral 728, creemos

114

que es una exigencia coherente, puesto que en la ley ya señala el nombramiento

proporcional de estos trabajadores. Es momento de que esa postergación cese de una vez

y que comiencen dichos nombramientos, por ser algo de justicia.

En esa coincidencia, el congresista Hernán de la Torre, el que habla y otros colegas

firmamos, en una cuestión multipartidaria, algo similar para la contratación del personal

de las CLAS.

En otro sentido, solicitamos al presidente de la Comisión de Presupuesto que sea retirada

la sexagésima segunda disposición complementaria final, que señala que el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, a través de Corpac, transferiría a título gratuito el

aeródromo de Moquegua a la Escuela de Aviación del Ejército. Se tiene que ser

coherente y se tiene que respetar la técnica legislativa. Esta disposición complementaria

final entra en clara contradicción con el plan de desarrollo de Moquegua, en el que esta

zona se considera como extensión urbana. Por ello, hemos presentado distintos

documentos los congresistas representantes del departamento de Moquegua a la

Comisión de Presupuesto. Creemos que este tipo de disposición no es coherente con un

proyecto de Ley de Presupuesto.

Añado finalmente que en disposición complementaria final debiera incluirse la

autorización al Ministerio de Economía y Finanzas a desembolsar dinero a los gobiernos

regionales para que puedan pagar deudas por devengados, en el caso del 30% por

preparación de clases. Distintos gobiernos regionales han reconocido ya dichas deudas,

pero que es el Gobierno Central el que debe desembolsar dicho dinero para que puedan

ser pagadas esas deudas, puesto que hay una mala política desde hace muchos años que

para que una persona…


congresista Valencia.

El señor VALENCIA QUIROZ (NGP).— … tiene que judicializarlo. Nosotros creemos,

conjuntamente con la clase trabajadora, que una deuda se reconoce desde el momento

que se deja de pagar algún tipo de beneficio y que no necesariamente tendría el

trabajador que judicializarla para que el Estado le reconozca dicha deuda.

Por eso, apelamos a los colegas congresistas que nos apoyen en estas mociones.



Martha Chávez.

La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Voy a conceder las dos interrupciones a la

congresista Lucha Cuculiza.


interrupciones, congresista Luisa Cuculiza.

La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Gracias, congresista; gracias, Presidenta.

115

Una cosa que nos tiene que mover a todos nosotros, queridos compañeros, es la

problemática tributaria de la FAP. ¿Qué estamos haciendo con nuestra Fuerza Aérea

Peruana? La problemática tributaria en la FAP se presentó por la ausencia de fiscalización

tributaria del sector Defensa, por el carácter reservado de su presupuesto.

Señora presidenta del Consejo de Ministros, por favor, ayude en esta situación porque es

un vejamen para nuestra Fuerza Aérea. Esta deuda, que inicialmente era, según la Sunat,

de 59 millones, ha tenido un incremento astronómico llegando a 304 millones. Esta

deuda es impagable y continúa incrementándose por los intereses que constituyen la

mayor parte de la deuda. El 50% de esta deuda está en cobranza coactiva, porque la FAP

ha sido objeto de embargos desde el 2010 al 2013, lo que ha afectado recursos

orientados a las operaciones del VRAEM, cuya gestión de suspensión es compleja. Lo

único que le falta a la Sunat es embargar aviones, helicópteros y hasta los borceguíes de

la tropa. ¿Cómo no vamos a proteger a nuestra Fuerza Aérea contra esta situación? Se

condonan deudas y se condona todo, pero a nuestra Fuerza Aérea se le cae encima,

queriendo venderse el terreno de Bahía de Samanco a precio no comercial. Esto no se

puede aceptar.

El Presupuesto de 2014 posibilitó la gestión en la Sunat de una suspensión temporal de

los embargos, pero solo es una salida temporal, y es difícil realizarla. El artículo 27 del

Código Tributario contempla que la deuda tributaria se puede extinguir por la causal de

condonación.

Para terminar, esto es imposible. Es un asunto de defensa nacional con el cual estamos

comprometidos todos, sin distingo político. En la Comisión de Defensa fue aprobado el

dictamen. Así que espero la inclusión de este artículo en el proyecto de Ley de

Presupuesto para el ejercicio fiscal 2015 que estamos discutiendo.

“La presente Ley tiene como finalidad condonar la deuda tributaria que tiene la Fuerza

Aérea del Perú con la Administración Tributaria (Sunat), la misma que proviene de la

fiscalización efectuada en los Periodos Anuales de 2000 y 2005.”

Esta condonación es de toda la deuda tributaria que mantiene la Fuerza Aérea del Perú,

independientemente de su estado actual.

Debemos tener conciencia de ser defensores de nuestra patria, presidenta del Consejo de

Ministros y señores ministros, para que la Sunat levante este embargo a la Fuerza Aérea

del Perú. Está rematándole los terrenos de Bahía de Samanco, una propiedad que tiene la

Fuerza Aérea del Perú.

Apoyemos esta iniciativa; de lo contrario, pues, un poquito más, como digo, y se

intervienen los aviones y los helicópteros. Así que dígale al ministro de Defensa que no

compre más, porque…


Chávez.

La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Presidenta, saludo a la señora presidenta del

Consejo de Ministros y al señor ministro de Economía y Finanzas.

116

Tengo una observación a la trigésima disposición complementaria final, que dispone que

los nacionales en el exterior que acrediten documentalmente su condición de indigencia

ante el funcionario consular respectivo están exonerados del pago de tasas consulares.

Yo presidí durante un año el grupo de trabajo de Derechos Humanos de la Comisión de

Justicia y, entre otras tareas, veíamos la situación de los peruanos en el exterior. Por

razones personales, tuve también la posibilidad de hacer algunos contactos, muchos

contactos con peruanos en Europa, sobre todo. Producto de esa experiencia y de captar

esa información en el grupo de trabajo multipartidariamente presentamos un proyecto de

ley, el 2550, por el cual se establecía la necesidad de que se haga la provisión

presupuestal necesaria para que en los consulados con un determinado número de

peruanos se estableciera una plaza para un trabajador social o una asistente social,

teniendo en cuenta que los funcionarios consulares y los funcionarios diplomáticos no son

personas especializadas ni tienen la posibilidad de tiempo y recursos para hacer el trabajo

social que requiere muchas veces la comunidad peruana en el exterior para atender sus

asuntos, no solamente de indigencia, de abandono, de enfermedad, sino incluso de

procesos en los que se ven envueltos esos peruanos o sus familiares directos. Entonces la

Cancillería misma informó a la Comisión de Relaciones Exteriores su conformidad

respecto a esta posibilidad.

Sin embargo, teniendo en cuenta que los congresistas no tenemos iniciativa de gasto —y

por ahí hubo preocupaciones respecto a lo que pudiera implicar esto— salió un dictamen

unánime de la Comisión de Relaciones Exteriores que no ha sido, lamentablemente,

puesto en debate, pese a haber sido aprobado desde setiembre. Entonces, lo único que

se dijo fue que se declare de necesidad el poder atender y reforzar las normas

relacionadas con la protección de los derechos humanos de los peruanos en el exterior.

Pero hoy, que veo esta disposición complementaria final, vuelvo a recordar la necesidad y

pido que, si no se modifica esto, teniendo en cuenta que el proyecto de Ley de

Presupuesto viene del Ejecutivo…


congresista Chávez.

La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— … se pueda complementar esta disposición.

Porque el funcionario consular no está en posibilidad ni es su trabajo profesional… y sí

existen trabajadores profesionales de la asistencia social y trabajo social que están en

condiciones de verificar qué persona es la que está en situación de indigencia. Y no

solamente deben ser exonerados de las tasas consulares las personas indigentes, sino

también otras personas con otros tipos de problemas. Entonces quisiera, si es que se

puede hacer, que ese proyecto materialice o dé lugar a que el Poder Ejecutivo acepte o

promueva una norma que permita la existencia de una plaza de trabajador social en

cada consulado con un determinado número de peruanos para que se encargue

precisamente de estos temas.

Luego, en la disposición complementaria final cuadragésima novena se establece la

creación de un contrato de prestación de servicios en el exterior. Una novedad. Es decir,

va a haber plazas exoneradas de los límites de remuneración, va a haber personas en el

117

exterior de las que ni siquiera se dice que deben tener nacionalidad peruana, basta que

residan en el exterior, que pueden ser incorporadas a las misiones diplomáticas, sobre

todo en lo que atañe a las agregadurías de las Fuerzas Armadas, que no van a tener

ningún límite en la remuneración, sobre las que solamente se van a establecer las

condiciones de subcontratación en los contratos que se celebran exonerados de toda

medida de austeridad. ¿Qué significa esto?

Sabemos que actualmente muchos compañeros de promoción del señor Humala están

desperdigados en todas las agregadurías en el mundo. ¿Qué se quiere? Ya la vez pasada

se dio una ley específica para incluso considerar a los que han ido en plan de estudio o

que han ido con problemas de salud como si estuvieran trabajando. Y ahora nos dan una

norma así de amplia que, reitero, ni siquiera exige la nacionalidad peruana de los que

van a ser contratados. Es decir, ¿a quiénes van a contratar en las agregadurías con cargo

a los recursos de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Economía y Finanzas?

Me encantaría que los señores ministros aquí, en lugar de tuitear o ver su WhatsApp o su

teléfono, estuvieran atendiendo. Porque no se trata de que simplemente hablemos para

que nos vean en los medios de prensa y esto resulte un diálogo de sordos, como

lamentablemente ha pasado en otras leyes de Presupuesto, en las que terminan metiendo

decenas de disposiciones complementarias a pedido de quien tiene más cercanía.

Estamos tratando temas bastantes serios por el bien del país.

Luego, en la disposición complementaria final quincuagésima segunda, se faculta al

Ministerio de Cultura para intervenir, “de acuerdo con sus competencias”, dice, “en

bienes inmuebles de propiedad privada”, con el propósito “de preservar su valor histórico,

cultural, arqueológico y fortalecer la identidad de nuestro país”. ¿Qué significa esto?

¿Qué significa intervenir en un bien de propiedad privada? El hecho que sea declarado

patrimonio cultural de la nación no significa que ese bien inmueble no tenga un

propietario, que tiene que dar su autorización para que se pueda intervenir. Es decir, si yo

tengo un bien inmueble que es declarado patrimonio cultural de la nación, ¿el Ministerio

de Cultura, a su solo saber y entender, puede intervenir en mi propiedad? ¿Cuál es el

alcance de esa intervención?

Entendemos que hay algunas personas dentro de este gobierno que son muy favorables a

la estatatización, pero este tipo de norma, sin mayores límites, podría estar significando

una expropiación. Ni siquiera expropiación porque, de acuerdo con la Constitución, para

expropiar hay que sacar una ley expresa del Congreso, expresa, no esas expropiaciones

sábana que ya se han…

¿Me permite, continuar?

Una ley expresa y, además, el pago en justiprecio en dinero efectivo y previo, que incluya

incluso una compensación o una indemnización por el hecho de quitar un bien. Aquí, en

los hechos, lo que se va a hacer es prácticamente una confiscación. ¿Qué derecho tiene

el Ministerio de Cultura? Que me notifique, pero ¿tiene derecho de intervenir?… a menos

que esté considerando que intervención significa notificarme para que yo trate por mis

medios de restablecer mi bien si está en estado ruinoso o corre peligro de perderse. Pero

aquí nada esto se señala como una condición para esa famosa intervención.

118

Pero lo más grave es que se está previendo, en el segundo párrafo de esta disposición,

que se van a tomar recursos… Ni siquiera dice de cuanto, dice: “Para tal efecto

autorícese al Ministerio de Cultura durante el Año Fiscal 2015 a incorporar y utilizar saldo

de balance el Año Fiscal 2014 provenientes del programa Qhapaq Ñan…”. ¿Para qué

sirve el programa Qhapaq Ñan? Para identificar, registrar, preservar y poner en valor la

red de caminos incas. Yo no sé si los congresistas que son de los lugares alejados de

Lima se han dado cuenta, o se han dado cuenta y no les conviene hablar. Es decir, se va

a desvestir un santo, sobre el que probablemente ni siquiera se sepa cuánto de ejecución

ha habido…




La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— … muy importante cuando echan mano de él.

Entonces, ¿qué quiere decir? Que lo que se dejó de hacer en la preservación,

identificación y puesta en valor de la red de caminos inca se va a utilizar ¿para qué?

¿Para intervenir en inmuebles?

Ya tenemos la experiencia del famoso museo del señor Vargas Llosa en Arequipa. Con

dinero del gobierno regional, por más de siete millones de nuevos soles, se ha hecho un

museo para reventarle cuetes a alguien que tiene suficiente dinero como para que él

ponga en valor, si quiere que se haga un museo en su memoria, que es el señor Vargas

Llosa. Y en una casa que ni siquiera era de él, donde alquilaba un cuarto su familia,

porque era una familia desposeída. Y ahora resulta que han comprado todo un inmueble

para crear un museo a la imagen y semejanza del tamaño del ego de este señor, con

dinero que es del gobierno regional y respecto del cual yo he solicitado una investigación

porque aparentemente ni siquiera se han hecho los concursos públicos de precios para la

contratación, contratación que se ha asignado a una empresa allegada al señor Vargas

Llosa.

Entonces, ¿de qué estamos hablando? Este dinero del Qhapaq Ñan lo vamos a destinar

a un inmueble en el mejor de los casos, si no se le va a intervenir los bienes a alguien

para…



La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Si no se le va a confiscar el bien a un propietario,

lo que puede estar pasando es que a los amigos de régimen se les esté interviniendo sus

bienes con dinero del Estado para hacer obras de restauración o de enriquecimiento de la

propiedad a la imagen de la exigencia del ego de las personas allegadas al régimen.

Entonces, cuidado con desvestir un santo por parte de un gobierno que, supuestamente,

es de inclusión, un gobierno nacionalista, un gobierno que debiera más bien poner sus

ojos en la red de caminos rurales inca. Cuidado.

119

Sabemos, además, que la señora ministra de Cultura suele ir a actividades acompañada

públicamente por algunos artistas que se burlan en YouTube. Hay una ridícula situación

en que la señora ministra de Cultura con un artista plástico…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista

Chávez.

La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— … bastante cercanía. El señor se burla de las

señoras que habían ayudado a hacer un monumento en Miraflores. Se burla de ellas y de

todos. Esas cosas no son buenas, no generan respeto, no generan institucionalidad.

Por último, quiero hacerme eco al reclamo —que seguro algún señor congresista ya

señaló— de los 150 trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario que son

profesionales de salud. Sabiendo que en los centros penitenciarios hay muchos problemas

de tuberculosis, de enfermedades infecciosas, hasta de sida, cuando se dio el Decreto

Legislativo 1153 en setiembre del 2013, ellos tenían una bonificación que además tiene

sustento en el Código de Ejecución Penal, que establece la posibilidad de que se den

asignaciones específicas por los riesgos que asume el personal que trabaja en centros

penitenciarios…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Termine, congresista Chávez.

La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Pues bien, cuando sale este Decreto Legislativo

1153 para regular las remuneraciones de los trabajadores del Instituto Nacional

Penitenciario, pues en el Ministerio de Justicia lo que hicieron fue borrarles esa asignación

especial por trabajo penitenciario.

Los trabajadores tienen derecho a seguir gozando de aquellas remuneraciones

diferenciadas por los riesgos que asumen. Entonces, debe preverse en esta ley su

restitución. De modo que debe autorizarse al Ministerio de Justicia para que a través del

INPE, y con cargo a su presupuesto, restablezca esta remuneración diferenciada por el

riesgo que tienen estas personas, que son 150, del Instituto Nacional Penitenciario, por

atender a la población carcelaria en el Perú.

Gracias.


congresista Javier Velásquez.

El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Presidente, saludo a la presidenta del

Consejo de Ministros y al ministro de Economía.

La aprobación del proyecto de Ley de Presupuesto concurre con el alcance que ha hecho

el ministro de Economía de un paquete de medidas camino a reactivar la economía.

Como dijimos el día que hubo el debate, más que un paquete reactivador era un modo

de corregir todo lo que se había montado en estos cuatro años para aletargar el proceso

de inversiones en el país. Ojalá que haya la decisión política de materializar y de ejecutar

el Presupuesto. Estamos dejando desgastar más de 15 mil millones de nuevos soles. O

sea, el problema no es de falta de recursos; el problema es que no se gasta. Y fíjense la

120

paradoja: los sectores que menos gastan son Educación, Salud, Interior. Entonces, creo

que el problema, Presidente y señores ministros, no es la falta de recursos, sino los malos

mensajes que se dan. Ojalá que haya la decisión política para que el Presupuesto que

hoy se apruebe se ejecute, para que se den los mecanismos necesarios para que se

ejecute.

Algo que he podido ver, grosso modo, del Presupuesto. El gasto de inversión crece cuatro

veces más… perdón, el gasto corriente; en cambio, el gasto de inversión no a esa

velocidad. Y a veces, cuando se dan señales como, por ejemplo, que los ministros se han

aumentado como nadie en América Latina, seis mil dólares cada uno, y cuando se dice

que la educación es la prioridad del Gobierno. Yo no entiendo cómo antes de la Ley de

Reforma Magisterial, señor ministro de Economía, los profesores de la educación superior

técnico pedagógica, tanto nombrados como contratados, ganaban igual, por un principio

que es elemental: a igual trabajo igual remuneración. Si un profesor nombrado de un

instituto superior tecnológico por 40 horas gana hoy 2 mil 100 nuevos soles, un profesor

contratado que tiene 15 años, que tiene título, que realiza las mismas labores, gana la

mitad por la Ley de Reforma Magisterial.

A ver, cómo corregimos esa asimetría, si el objetivo de este gobierno es priorizar la

calidad de la educación. O sea, la Ley de Reforma Magisterial ha permitido que hoy haya

cinco mil profesores en todo el país que tienen cinco, diez, 15 años trabajando y que por

ser contratados —esa es la única diferencia con un nombrado— ganen la mitad de la

remuneración. Eso ganan, por la Ley de Reforma Magisterial dada por este gobierno. A

mí me parece que eso no es inclusión social, sino que tiene otro nombre.

Lo mismo ha pasado con esta asignación que se les ha quitado a los trabajadores del

sector penitenciario. Hay que reponerles la asignación, que son montos muy pequeños,

pero significativos.

De repente para algunos sea justificado que un ministro se haya aumentado seis mil

dólares al mes, o sea, 15 mil nuevos soles. Está bien. Pero no les quitemos las

bonificaciones a los trabajadores del INPE, a los trabajadores de los proyectos especiales

de todo el país. En Lambayeque, los trabajadores del Proyecto Olmos hace 15 años que

no ven incremento en sus remuneraciones. Entonces, yo creo que tiene que haber

coherencia.

Este Presupuesto, más que recursos más o recursos menos, debe tener habilitado los

procedimientos y los caminos para que se pueda ejecutar. No nos engañemos, el

Presidente de la República dijo acá, el 28 de julio, y muchos se pararon y aplaudieron,

que el presupuesto de Educación lo iban a llevar a tres puntos del PBI. Sí, estaba en ese

porcentaje, lo que sucede es que no lo gastan y lo que intentan es gastarlo. Pero, como

hay muchos funcionarios de los niveles inferiores de gobierno que se mueren de miedo de

ejecutar, porque durante todos estos tres años se ha venido levantando esa bendita

bandera de que todo lo que se hizo antes era malo… Ahora este gobierno ha tenido que

aceptar, por ejemplo, en materia de educación, el Colegio Presidente de la República,

creado en el gobierno de Alan García, que es de excelencia académica, y, a partir del 1

de marzo del 2015, se va a replicar en 13 regiones del país. Lamento que en

121

Lambayeque, por desidia y por incompetencia del presidente regional, no vayamos a

tener ese colegio de alta calificación.

Pero quería referirme a eso porque hay un mensaje contradictorio. La alta burocracia ha

tenido, en este gobierno de la inclusión social, de la transformación, incrementos

siderales…


congresista Velásquez.

El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— … nunca antes visto en los últimos 20

años.

Pero se apuesta en la educación y vemos que profesores que realizan el mismo trabajo en

el mismo instituto, uno, por ser nombrado, gana 2 mil 200 y otro, por ser contratado,

gana mil 50, aunque tiene cinco, diez, 15, 20 años de servicio.

Entonces, creo que hay que tener coherencia. Ojalá que el ministro de Educación pueda

replantear algunas de las partidas, por ejemplo, el nombramiento… el congresista Llatas

ha planteado que se nombre a los trabajadores de las CLAS y de los centros asistenciales

del Ministerio de Salud, a los contratados por el procedimiento o por el Decreto

Legislativo 728. ¿Y qué hacemos con aquellos de los que por locación de servicios tienen

diez, 15 años? Hay médicos que ganan mil soles en las CLAS, en los centros de salud, y

hay médicos nuevos que han ingresado con la nueva ley y ganan cuatro veces más que

ellos. No pido que les bajen el sueldo a los nuevos…


congresista Velásquez.

El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Permítame terminar.

Creo que tiene que haber coherencia. Si hay la buena fe de dar prioridad, de mejorar la

calidad de la educación, de mejorar los servicios de salud, hay que partir por pagarle

adecuadamente al recurso humano que va a ser el que va a poner en marcha las

reformas más importantes que queremos para el país.

Muchas gracias, Presidente. Gracias a los ministros.


congresista Modesto Julca.

El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, me solicita una interrupción el congresista

Gamarra.


congresista Teófilo Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Presidente, solicito que se haga una

incorporación en el texto del proyecto de Ley de Presupuesto que estamos discutiendo.

122

Que a partir del año 2015 se considere la creación de las unidades ejecutoras Red de

Salud 01 Coronel Portillo y Red de Salud 02 Federico Basadre en el pliego Gobierno

Regional de Ucayali, con cargo al presupuesto institucional de dicha entidad, sin

demandar recursos adicionales al tesoro público, quedando exceptuado para tal efecto

del monto establecido en el artículo 58 de la Ley 28411, Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Julca, el

congresista Zamudio le pide interrupción.

El señor JULCA JARA (PP).— De acuerdo, Presidente.


congresista Tomás Zamudio.

El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— En la misma dirección de fortalecer a las

organizaciones de usuarios de agua, propongo una disposición complementaria final:

“Autorízase a la Autoridad Nacional del Agua a celebrar convenios de administración de

recurso con organismos de cooperación internacional, a efectos de ejecutar las acciones

del Programa Extraordinario de Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua a que se refiere la Ley 30157.”

También solicito la inclusión del proyecto de inversión pública “Construcción del puente

Balcones de Chilina - Independencia, Asociación de Vivienda Balcones de Chilina, distrito

de Alto Selva Alegre, Arequipa”, con código SNIP 43875.

Gracias, Presidente; gracias, congresista Modesto Julca.


congresista Julca.

El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, saludo a la presidenta del Consejo de Ministros y

al ministro de Economía.

Creo que en las horas que han pasado la percepción de nuestros colegas congresistas

muestra que el Presupuesto de la República tiene hoy una orientación que debe ir más a

un desarrollo sostenible, un desarrollo productivo, un desarrollo que permita que estos

grandes ingresos económicos que hemos tenido en los últimos años puedan, de alguna

manera, reducir pobreza, crear oportunidades de trabajo, sobre todo para los pobres,

sobre todo para las zonas rurales.

Por eso, insistimos siempre en que el Gobierno debería priorizar y focalizar un fondo de

desarrollo directo que llegue a los más pobres, que llegue a las pequeñas

municipalidades para que puedan ejecutar directamente proyectos y permitan dinamizar

la economía.

123

El Gobierno tiene programas muy buenos: Foniprel, Agroideas, Mi Riego, Procompite,

Fonie y otros más. La propuesta que hemos hecho siempre es multiplicar estos

programas. Multiplicarlos por diez, por 100, de tal forma que el impacto sea mayor y sea

inmediato. Repito: que dinamice la economía de las zonas, porque genera empleo

directo. En cambio, cuando se hacen concesiones desde Lima, van empresas de otros

lugares, empresas grandes, y los que se benefician finalmente son los grandes

empresarios.

La obra está bien que se haga. Creo que eso tenemos que apoyar. Pero creo que debe

llegar el momento en que todo este presupuesto que hoy día tenemos en ProInversión

dinamice las economías regionales, genere empleo, mejore la calidad de vida de la

gente. Eso es algo que tenemos que fortalecer.

Lo que se está haciendo bien, repito, debe multiplicarse. De hecho, en eso vamos a estar

siempre apoyando y acompañando en lo que corresponda.

En esa línea…


congresista Julca.

El señor JULCA JARA (PP).— En esa línea, hay tres programas respecto de los cuales

nosotros propusimos que se atienda su demanda adicional.

Es el caso del programa Sierra Exportadora, que ha hecho una demanda adicional por

68 millones y medio. Sería bueno que sea atendida esta demanda. Este programa ha

permitido mejorar el acceso al mercado, los productos, la asociatividad. Por eso, sería

bueno que se atienda.

Igual, en materia de ciencia y tecnología, el Concytec hizo una demanda adicional, que

hicimos nuestra, por 129 millones. Sería bueno que también eso sea evaluado.

De la misma manera, hay un programa nacional nuevo, Vida Digna, que da atención a

los adultos mayores. Es increíble que en todo el Perú los ancianos estén deambulando en

pueblos y provincias. Este programa crea un sistema que puede multiplicarse, para poder

implementarse de inmediato asilos o casas para adultos mayores en todo el Perú.

En el caso de Concytec, queremos proponer tres cosas:

Agregar en la vigésima sétima disposición complementaria final un literal c), que diría: “El

Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (Concytec) para la contratación de

los servicios de elaboración de expedientes construcción, supervisión y todo aquel servicio

que resulte necesario para la ejecución del proyecto de inversión ‘Mejoramiento y

ampliación de los servicios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación’,

con código SNIP 162535”.

Agregar una disposición complementaria final con el fin de fortalecer el accionar de esta

institución que requiere de mayores investigadores: “Autorízaese al pliego Concytec para

que en el marco de sus competencias pueda autorizar el pago de viáticos y la compra de

124

pasajes nacionales e internacionales a personal científico y técnico altamente calificado,

domiciliado y no domiciliado en el país, con el fin de brindar apoyo técnico en la

implementación de políticas nacionales y sectoriales”. Voy a hacer llegar esta disposición

firmada.

Asimismo, incluir otra disposición complementaria final, que diría:

“Autorízase al pliego Concytec a otorgar una contraprestación económica por los

servicios de evaluación de proyectos de investigación científica, tecnológica e innovación

tecnológica encargados por el Concytec y el Fondecyt/Fonisec* a investigadores que

presten servicios en entidades de la administración pública.

Dicha contraprestación económica no constituye doble apercibimiento de ingresos, no

tiene carácter remunerativo, no es pensionable ni se considera para el cálculo de

beneficio laboral adjunto, bonificaciones, aguinaldo, pago por compensación de tiempo

de servicio o cualquier otro que suponga alguna carga presupuestaria para el Estado.”

Con estas normas, el Concytec podría generar acciones inmediatas, contratando

investigadores que están en universidades o entidades públicas, lo que hoy no puede

hacer, y a la vez poder repatriar a investigadores peruanos o extranjeros que pueden venir

a trabajar en el país.

Asimismo, hacemos nuestra la propuesta del congresista Mesías Guevara de un artículo

de excepción a ser considerado en el proyecto de Ley del Presupuesto a fin de mejorar la

escala remunerativa del personal del régimen laboral del Decreto Legislativo 728 del

programa AgroRural…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Termine, congresista Julca.

El señor JULCA JARA (PP).— Es uno de los pocos programas que llega a todo el país y

tiene una relación directa y permanente con las comunidades campesinas y los centros

poblados. Sería bueno darles esa oportunidad a trabajadores que son finalmente los

soldados del Ministerio de Agricultura, en la sierra del Perú sobre todo.

Finalmente, tengo una serie de proyectos que sería bueno que se consideren para la

región Áncash. Hoy la región Áncash, como ustedes saben, está crisis. Luego de la

corrupción que hemos encontrado, el aspecto financiero se ha complicado totalmente.

Por eso, sería bueno considerar los proyectos de inversión con los siguientes códigos

SNIP: 253495, el 275253, asimismo, los código SNIP 306520, 253950, 257253,

174521, 253495, 296337, 201516, 30595 y 269255.

Asimismo, en el caso concreto de Áncash, existen proyectos que tienen que ver con el

desarrollo de infraestructura en la cuarta zona, como es todo lo que tiene que ver con el

intercambio vial…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Julca, concluya,

por favor.

125

El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, decía que hay proyectos que tienen que ver,

básicamente… Permítame, Presidente, son tantos… Un momentito, Presidente…

Obras importantísimas son: “Construcción de la vía de evitamiento de la ciudad de

Chimbote”, con código SNIP 13969, “Mejoramiento y ampliación de los sistemas de

agua potable y alcantarillado en el distrito de Cochabamba, provincia de Chota,

Cajamarca”, que nos hicieron llegar, con código SNIP 227057. Estos son algunos

proyectos que, en el caso de Áncash, han quedado prácticamente suspendidos debido a

una serie de problemas financieros que ustedes conocen. Espero que el Ministerio de

Economía y la Comisión de Presupuesto puedan tomarlos en cuenta.

Por último, hago recordar a nuestra presidenta del Consejo de Ministros que había un

compromiso de hacer una sesión descentralizada del Consejo de Ministros en Áncash.

Entiendo que eso está en agenda. Sería conveniente que el Ejecutivo esté presente en una

de las regiones más convulsionadas del país y que necesita esa presencia en este

momento debido que hay una crisis muy complicada, no solo moral, sino sobre todo

financiera y económica.

De la misma manera hago recordar que existe una propuesta, que ya estaba en agenda,

sobre la redistribución del canon minero y el tema de descentralización, que entiendo que

va a tomarse en cuenta, eso espero, hacia adelante.

Muchas gracias.


congresista Yonhy Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, señores ministros, yo vengo a

reclamar fundamentalmente sobre la parte laboral que debe contener el Presupuesto para

incrementar el pago a los trabajadores del Perú. Creo que esa es la gran deuda social

que tenemos en estos momentos. Todos los colegas han hablado de incrementos de

carácter laboral a una serie de sectores. Por eso, señora presidenta del Consejo de

Ministros, señor ministro de Economía, ahora los trabajadores parecen más deudores que

trabajadores. Todos están endeudados con las instituciones financieras, viven adeudando

por atender las primeras necesidades en su familia.

El primer pedido que tengo que hacer es con respecto a la educación de los más

pequeños del Perú. A los más pequeños del Perú los atienden las promotoras, las

profesoras de los Pronoei. Aquellas voluntarias que educan a los más pequeños están

recibiendo propinas. Se han incrementado las propinas para las promotoras de las áreas

rurales pero no para las promotoras de las áreas urbano marginales, que hacen una gran

labor atendiendo a los más chiquitos. No les están aumentando absolutamente nada. No

ganan sueldos, ganan propinas. Por eso, hago llegar la propuesta —no sé dónde estará

el presidente de la Comisión de Presupuesto— para que haya un incremento de las

propinas.

Imagínense, estamos hablando de cerca de 22 mil millones para educación en

programas escolares y no han incrementado las propinas a quienes atienden a los niños.

Señora ministra, señor ministro de Economía, creo que es fundamental ese incremento.

126

Me pide una interrupción el congresista Becerríl. Yo con todo gusto se la concedo,

Presidente.


congresista Héctor Becerril.

El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, solicito la inclusión de un literal f)

en el numeral 10.1 del artículo 10 del Proyecto de Ley de Presupuesto para el Año Fiscal

2015, con el siguiente texto:

“f) Los viajes que realiza el personal de la Dirección General de Medicamentos Insumos y

Drogas del Ministerio de Salud para efectuar la certificación de buenas prácticas de

manufactura, de laboratorio, de distribución, de almacenamiento, de dispensación y de

seguimiento fármacoterapéutico de las personas naturales o jurídicas, públicas o

privadas, que se dedican para sí o para terceros a la fabricación, la importación, la

distribución y almacenamiento, la dispensación o expendio de productos farmacéuticos,

dispositivos médicos y productos sanitarios.”

Gracias, colega; gracias, Presidente.


Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, quisiera que el presidente de la

Comisión de Presupuesto nos ponga atención, porque, si no, esto se va convertir en un

mero formalismo. Nadie escucha nada, todo ya está con los números, nadie va a

cambiar nada. Y estamos hablando de asuntos importantes.

Yo pediría que el presidente de la Comisión de Presupuesto esté en su lugar escuchando

a los parlamentarios, igual como están los ministros, para que haya alguna respuesta,

porque creo que hablamos de asuntos fundamentales.

Me ha pedido la segunda interrupción el congresista Merino.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Vamos a pasarle la voz al

congresista.

Puede interrumpir el congresista Manuel Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Presidente, primero quiero pedirle al presidente de

la Comisión de Presupuesto o al secretario técnico que tome nota sobre la declaración de

necesidad pública de la ejecución del proyecto “Instalación de servicios públicos de

comercio exterior en el Centro de Exportación, Transformación, Industrialización,

Comercialización y Servicios - CETICOS Tumbes, en la provincia de Tumbes”, con código

SNIP 238165.

También quiero aprovechar que está la presidenta del Consejo de Ministros, el ministro

de Economía y el presidente de la Comisión de Presupuesto para reiterar el pedido que

formuló la congresista Cuculiza respecto a la Fuerza Aérea del Perú y la deuda que tiene

127

con la Sunat, que ha llegado en el año 2013 de 59 millones a más de 300 millones. Pido

que se ponga una disposición complementaria final que tenga la finalidad de condonar la

deuda tributaria que tiene la Fuerza Aérea del Perú con la Sunat, la cual que proviene de

fiscalizaciones efectuadas en los periodos anuales 2000 al 2005. Esta condonación es a

toda deuda tributaria que mantiene la Fuerza Aérea del Perú, independientemente de su

estado actual. Pedimos que sea incorporada en el proyecto de Ley de Presupuesto.

Gracias, Presidente; gracias, congresista.



Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidenta, voy a continuar.

Los profesores contratados de los institutos superiores están ganando, ministro, el 50% de

lo que ganan los profesores nombrados. El 50% en los institutos superiores sobre los que

se quiere hacer una reforma. En la Comisión de Educación lo estamos haciendo.

Los auxiliares de educación tampoco están recibiendo incremento en sus ingresos. Repito:

hay un presupuesto de 22 mil millones en educación, pero lamentablemente estos

sectores no están siendo atendidos.

Los profesores universitarios… Ministro, tenemos que empujar la educación, pero

pagando bien a los profesores universitarios. Ellos tampoco reciben, digamos,

incrementos que puedan resolver los problemas remunerativos y de capacidad adquisitiva

que tienen en estos momentos.

De tal manera que vemos que en el sector Educación se está dando plata, pero no solo

construyendo se resuelven los problemas; tenemos que pagar bien a los profesores del

Pronoi, de las universidades nacionales, de los institutos superiores, a los auxiliares de

educación.

En cuanto a temas esenciales en el campo de seguridad ciudadana, ministro, el INPE no

tiene asignación. Su personal está con los sueldos congelados. Es un sector que tiene que

ver con seguridad ciudadana.

Los empleados del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior…


congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Los empleados de los Ministerios de Defensa y

del Interior tampoco están recibiendo incremento en sus remuneraciones. No hay

aumentos por el Cafae. Hay que exonerarles para que les hagan un pequeño incremento

a través de una asignación excepcional. Pero eso ojalá que lo tome en cuenta en el

proyecto la Comisión de Presupuesto, porque son sectores muy importantes.

128

El Ministerio Público tampoco está recibiendo asignaciones. Tiene que ver con la

seguridad ciudadana, con el ámbito de la justicia. Y trabajadores que no tienen derechos

no trabajan bien, ministro, por intermedio de usted, Presidenta.

De tal manera que yo pediría que se atienda a estos sectores, que se haga justicia a esta

gente. Año tras año que estoy… Ya son tres veces que estoy en el Parlamento, ministro, y

lamentablemente todos los años pedimos incremento a los trabajadores, pero no vemos

un resultado concreto al momento de hacerse el texto final del proyecto de Ley del

Presupuesto.

Ya han pedido algunos parlamentarios el nombramiento de los trabajadores de las CLAS

del Ministerio de Salud, sobre lo que creo que hay ya una opinión favorable del Ministerio

de Economía y del Ministerio de Salud, lo cual está muy bien.

En otros aspectos se está invirtiendo también en educación, pero el bullying está

afectando al 60% de la población escolar. No hay psicólogos en los colegios. No se está

fijando dinero para contratar psicólogos. O sea, damos dinero en educación, pero no

resolvemos el problema de la violencia en los colegios. No estamos haciendo mucho en

eso. Tenemos que dar calidad educativa y convivencia pacífica a los estudiantes en los

colegios.

El bullying está afectando al 60% de los chicos en los colegios, pero no hay psicólogos. Y

mire la cantidad de dinero que se está dando en educación. Con asignar 100 millones,

200 millones, no sé, de esos 22 mil millones se puede resolver el problema de la

contratación de psicólogos en los colegios. Con eso haríamos una gran tarea a favor de

la educación en el Perú.

Pero hay otros aspectos que nos están preocupando… Me pide una interrupción el

congresista León. Si usted lo permite…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ya concedió las dos

interrupciones, congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Igualmente, estamos pidiendo una mejor

distribución en el ámbito de la seguridad ciudadana. ¿Cuándo se va a resolver este

asunto del 24 por 24, ministro? Todos los policías deben estar al servicio del país todos

los días, y sin afectar el Presupuesto Nacional. No se ha establecido ninguna partida para

que comience eliminarse este sistema, en el que un policía trabaja un día y el otro

descansa. Este sistema se tiene que eliminar. Es necesario, presidenta del Consejo de

Ministros, comenzar a trabajar para eliminar paulatinamente ese servicio de 24 por 24.

Pero no hay ninguna partida específica aquí o dinero asignado para estos problemas que

están pasando en el Perú en seguridad ciudadana. Por eso, pensamos que debe ver

alguna norma específica en el proyecto de Ley de Presupuesto.

Yo quisiera preguntarles al ministro de Economía y al presidente de la Comisión…


congresista Lescano.

129

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Quisiera preguntarles en qué consiste ese

programa presupuestal denominado Contrataciones Públicas Eficientes. Se están

asignando 41 millones, ministro de Economía. ¿En qué consiste eso? ¿En qué nos va a

favorecer dar 41 millones para un programa de Contrataciones Públicas Eficientes, que

no sé qué objetivos tenga? Si tiene un objetivo importante, bueno que se dé 41 millones

está bien.

Además, considero que la trigésima tercera disposición complementaria final del proyecto

debe eliminarse porque va a permitir que se compre medicinas a un solo postor. Me

parece que con eso se va a comprar la medicina más cara, no al mejor precio. Eso tiene

que ver con la disposición de las medicinas, que pueden ser adquiridas más baratas por

el Estado para darlas a mayor número de personas que necesitan curarse en hospitales

públicos.

De tal manera que hay temas…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Para terminar, Presidenta, finalmente yo

propondría que se cree un programa, el programa Tributa por tu País. En estos momentos

12 millones de peruanos no tributan o han dejado de tributar por equis razones. Si

introducimos, ministro de Economía, un programa con incentivos, Tributa por tu País,

para condonar las deudas a los que deben, crear tributos más pequeños… Yo diría, por

ejemplo, que hasta un nuevo sol por mes de esos 12 millones de personas el Estado

recaudaría alrededor de 100 millones de nuevos soles al año. Hay que dar incentivo

primero, ministra, para comenzar a convencer o para formalizar a las personas que no

pagan o han dejado de pagar, pero…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— … con incentivos.

De tal manera que proponemos también este programa. Hay que establecer mecanismos

para que los peruanos puedan tributar y puedan formalizarse. Imagínese, ¿quién no va a

querer pagar un nuevo sol por mes en impuestos? Se formalizan, comienza a tributar y el

Estado recabaría aproximadamente 100 millones de nuevos soles al año.

Entonces, esa propuesta me permito hacer llegar, además y fundamentalmente las

propuestas de carácter laboral sobre los trabajadores de los Pronoi, los profesores

contratados de los institutos superiores (que ganan el 50% de lo que ganan los profesores

nombrados), los universitarios, los auxiliares de educación, y el nombramiento del

personal de las CLAS del Ministerio de Salud. Es una responsabilidad y una deuda que

estamos arrastrando año tras año. Creo que con la ayuda de los ministros hoy podemos

resolver eso por lo menos en parte…


Juan Carlos Eguren.

130

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Presidenta, seguramente los

ministros ya lo hicieron y lo harán los parlamentarios oficialistas: hablar de las virtudes, de

los atributos, de las conveniencias de la nueva Ley de Presupuesto.

En términos generales, ha sido aprobada en la Comisión de Presupuesto; sin embargo,

no sé qué tanto se recoja de los planteamientos de los señores parlamentarios y no sé

cuan conveniente sea, materia que veremos al final del debate con el texto sustitutorio.

Y hay unos temas generales que creo que sí vale la pena dejar sentados, dejar

sumillados, dejar subrayados y que tienen que ver con la política general del Gobierno en

materia presupuestaría. Esa política, lamentablemente, es contraria al mandato

constitucional —me refiero a la descentralización— y contraria a la política general

establecida años atrás y recogida del Acuerdo Nacional.

La descentralización es un proceso permanente, constante, irreversible; ese es el

mandato. Sin embargo, este gobierno viene rompiendo el mandato constitucional y el

Acuerdo Nacional. Es teoría. En el Presupuesto 2012, el 68,1% de los recursos estaba

asignado al Poder Ejecutivo. Subió el 2013 a 67%, el 2014 a 70%, y para el 2015 subirá

a 73%, es decir, hay una sistemática, permanente recentralización de recursos, lo cual,

además, torna inequitativo el manejo. Porque, ¿cuánto se está incrementando el

presupuesto del gobierno nacional? Se incrementa 14,6%. Para las regiones solo se

incrementa 3,3% y para los gobiernos locales disminuye 6%.

Además de ello, tenemos un escenario mucho más grave, cuando ya entramos al análisis

de las inversiones. En inversiones, como ya lo dijimos en algún momento, para el

gobierno nacional siguen las vacas gordas: se está incrementando 15,6% el presupuesto

de inversión. Para las regiones disminuye 4,5% y para los pobres gobiernos locales

disminuye en 16,6%. Es decir, cada vez hay más centralismo en el total presupuestario,

peor aún y más grave cuando entramos a materia de inversiones.

Ante ello, la pregunta que cae de madura es: ¿Tendrá algún sentido está política, tendrá

algún fundamento, tendrá alguna razón? No la encuentro. Espero que la señora

presidenta del Consejo de Ministros y el señor ministro de Economía nos expliquen cuál es

la razón, cuál es el fundamento, cuál es el sustento. Porque, si de capacidad de gestión

se trata, el Poder Ejecutivo sale perdiendo; si de eficiencia en la ejecución del gasto de

inversión se trata, el Poder Ejecutivo sigue perdiendo.

Lo más grave es que la señora ministra y el ministro de Economía han señalado que hay

cuatro rubros a los cuales se va a dar prioridad, algo que compartimos y en lo que

estamos de acuerdo: educación, salud, interior (que tiene que ver con seguridad) y

programas sociales. Coincidimos plenamente con ello. Pero al día de hoy el Ministerio del

Interior ejecutado el 48,8% de su presupuesto de inversiones; el ministerio de Salud, el

46%; el ministerio de Educación, el 40,5%; y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social, ya parece broma, solo el 5%. Ante esta realidad, ¿tiene sentido, se va lograr el

objetivo, se va a poder ejecutar el presupuesto del 2015, que están creciendo de…?


congresista Eguren.

131

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— ¿… de manera significativa?

Preciso —por intermedio de usted, señora Presidenta— a la presidenta del Consejo de

Ministros y al ministro de Economía: si no pueden ejecutar y no van a ejecutar ni la mitad

de lo asignado este año, ¿tiene sentido asignarles un incremento relevante, significativo a

los mismos ministerios? Si esto no viene acompañado de un fortalecimiento de

capacidades fundamentalmente en el Poder Ejecutivo, lo único que estamos haciendo es

discursos, llenar con ceros los papeles, hacer demagogia, engañar a la población.

Vamos a subir el presupuesto de Educación para infraestructura y equipamiento, de Salud

para infraestructura y equipamiento, cuando en la realidad, en los hechos concretos, no

se ejecutan los recursos. Entonces, para centrar la idea, pido a la señora presidenta del

Consejo de ministros y al ministro de Economía que sustenten cómo van hacer para que

el próximo año los recursos que se pretende asignar realmente sean ejecutados.

Gracias.


Jaime Delgado.

El señor DELGADO ZEGARRA.— Me piden una interrupción el congresista Apaza y la

congresista Teves.


Justiniano Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Proponemos un artículo que autorice al Instituto

Nacional de Penitenciario el nombramiento, en plazo presupuestal, de personal

profesional. Solicitamos a la Comisión de Presupuesto que lo considere. Dice lo siguiente:

“Autorízase al Instituto Nacional Penitenciario (INPE) la contratación de hasta 200

profesionales de salud, médicos y no médicos, técnico y auxiliar asistencial de salud. La

aplicación de lo establecido en la presente disposición se financia con cargo al

presupuesto institucional del INPE”.

Gracias, señora Presidenta; gracias, colega Delgado.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Pude continuar, congresista

Delgado.

El señor DELGADO ZEGARRA.— La congresista Teves me pidió también una interrupción.


Julia Teves.

La señora TEVES QUISPE (NGP).— Presidenta, solicito que en el artículo 10, sobre

medidas en materia de bienes y servicios, se exonere a los vehículos destinados para las

encuestas especializadas para el levantamiento de información estadística en Línea de

Base y Evaluación del Desempeño en el marco del presupuesto por resultados a cargo del

Instituto Nacional de Estadística e Informática.

132

Igualmente, solicito que se agregue, en materia de financiamiento y pago del servicio de

alimentación, una disposición complementaria final mediante el cual se disponga que

durante el año fiscal 2015 las acciones de provisión de alimentos, vestimenta y

condiciones de trabajo, a que se refiere la décima disposición complementaria final del

Decreto Legislativo 1132, se encuentran a cargo también del pliego Despacho

Presidencial.

Además, propongo que en una disposición complementaria final Presidenta se declare de

necesidad pública y de preferente interés nacional la ejecución del proyecto de inversión

pública sobre la construcción del túnel La Verónica, con el objetivo de unir la provincia de

Cusco con la ciudad de Quillabamba y optimizar el tiempo en dos horas y media.

Al mismo tiempo, solicito que se declare de necesidad pública y de preferente interés

nacional el proyecto de inversión pública “Ampliación y mejoramiento del servicio de

protección y gestión de riesgos contra inundaciones en 38 kilómetros del cauce del río

Huatanay”, con código SNIP 250521. Y que se declare de necesidad pública y de

preferente interés nacional el mejoramiento de las instituciones educativas de provincias

altas: Coronel Ladislao Espinar del distrito de Espinar, provincia de Canas, el colegio más

importante de esta provincia, y lo propio el colegio Santo Tomás de la provincia de

Chumbivilcas.

Muchas gracias, Presidenta; muchas gracias, colega.


congresista Delgado.

El señor DELGADO ZEGARRA.— Presidenta, tengo un comentario con relación a la

quincuagésima sexta disposición complementaria final respecto de un tema que

recurrentemente se viene haciendo en la administración pública. El personal que trabaja

en las oficinas de control interno, que jerárquica y funcionalmente depende de la

Contraloría General de la República para hacer control interno de las instituciones,

termina siendo financiado con recursos de las propias instituciones. Esto genera un efecto

y un mensaje no muy positivo en la medida que estos trabajadores pueden sentirse,

digamos, que sus puestos son financiados por la propia institución a la que tienen que

controlar y no por la Contraloría General de la República.

El hecho de que las instituciones puedan solicitar la contratación de personal para estas

oficinas de control interno y transferir esos recursos a la Contraloría no me parece que

sea el mejor mecanismo. Creo que habría que pensar en sincerar esta situación, dotando

a la Contraloría de los recursos que le corresponde para ejercer una labor de control y

fiscalización de todas las entidades del sector público: el Gobierno Central, los gobiernos

regionales y los gobiernos locales. De esa forma se puede tener una labor mucho más

independiente por parte del personal que debe desarrollar esta labor, que no va a sentir

que, si ejerce un mayor control o aprieta sobre las propias instituciones, son estas las que

pueden en algún momento determinar que ya no hay presupuesto o ya no se transfieren

los recursos a la Contraloría para que este personal desarrolle esa función.

133

Por otro lado, en este Congreso hemos aprobado la ley de creación del Sistema Nacional

de Calidad. Creo que nos hemos demorado demasiado en la creación de este sistema y

en la creación del Instituto Nacional de la Calidad. Y vemos, lamentablemente, que en el

Presupuesto no aparece ni un centavo asignado a la creación del Instituto Nacional de la

Calidad. Entendemos que una de las razones puede ser el hecho de que aún no se

aprobado el Reglamento de Organización y Funciones y no haya un titular nombrado

para esta institución. Pero entendemos también que en los fondos de contingencia podía

haber recursos que se puedan asignar a estas nuevas instituciones.

Sin embargo, yo propongo al presidente de la Comisión de Presupuesto que se incluya

una precisión en los fondos de contingencia para el financiamiento fundamentalmente del

Instituto Nacional de la Calidad y de otras instituciones que, por ley, se hayan creado en

este periodo, a fin de que no nos demos con la sorpresa de que transcurre un año más

sin que estas instituciones funcionen y se ponga en práctica algo que es importantísimo.

No podemos seguir viviendo solo de la venta de materias primas. Si no generamos

condiciones apropiadas para el desarrollo tecnológico, como infraestructura de la

calidad, es muy difícil que podamos alcanzar…


congresista Delgado.

El señor DELGADO ZEGARRA.— … es muy difícil que podamos alcanzar niveles de

competitividad.

Entonces, tenemos que prepararnos. Hemos perdido ya muchos años en esto. Si no

asignamos un presupuesto para esta institución que va a ser tan importante y vital para el

desarrollo y la creación de infraestructura productiva en el país, habremos perdido más

tiempo.



Doris Oseda.

La señora OSEDA SOTO (NGP).— Presidenta, me pide las dos interrupciones el

congresista Nayap.


interrupciones, congresista Eduardo Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— Gracias, señora Presidenta.

A la hora de solicitar, tengo sentimientos encontrados. Es la tercera vez que presento la

misma solicitud y me da mucho dolor. Espero que en esta ocasión encontremos

respuestas positivas para nuestra región, específicamente para la ciudad de Bagua.

Solicito la creación de infraestructura educativa con equipamiento y mejoramiento de la

capacidad de oferta en las carreras de Derecho, Ciencias Políticas, Ingeniería de Sistemas

134

e Ingeniería Agrónoma de la Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza, sede

en la ciudad de Bagua, provincia de Bagua, región Amazonas. El código SNIP es el

270928, y el monto que esperamos que sea aprobado es de 8 millones 271 mil 674

nuevos soles.

La ciudad de Bagua es el centro de reunión de muchas comunidades nativas, sobre todo

awajún y wampis. Si tanto buscamos el desarrollo de los pueblos indígenas, no podemos

esperar que se desarrollen sin darles las condiciones necesarias para que puedan tener

una buena formación académica, contando con una buena universidad.

Los estudiantes están cansados porque en un año reciben clases en una escuela, en el

siguiente año en un colegio, el año que sigue en un salón comunal. Todo el tiempo están

girando de un lugar a otro porque no tienen infraestructura de aulas. Ahora esperamos

que con este Presupuesto puedan salir de este problema que los ha aquejado por muchos

años. Amazonas lo está necesitando con mucha urgencia.


congresista Oseda.

La señora OSEDA SOTO (NGP).— Presidenta, por intermedio de usted saludo a la

presidenta del Consejo de Ministros y al ministro de Economía y Finanzas.

Señora Presidenta, colegas congresistas, en estos últimos tiempos hemos sido testigos de

los reclamos y pedidos de los trabajadores del sector Salud con respecto a una serie de

entregas y compensaciones económicas. Para el cumplimiento de ello, solicito se

modifique el artículo 29, referido a la implementación del Decreto Legislativo 1153, con

el siguiente texto:

“29.2. Autorízase al Ministerio de Salud a realizar modificaciones presupuestarias en el

nivel institucional, por la suma de 292 millones de nuevos soles con cargo a los recursos

de su presupuesto institucional, a favor de sus organismos públicos y los gobiernos

regionales, para el financiamiento y continuidad de las acciones en implementación en el

marco del Decreto Legislativo 1153. Dichas modificaciones presupuestarias en el nivel

institucional se aprueban hasta el 30 de marzo de 2015.”

Con esta modificación, se hará justicia con los trabajadores del sector Salud.

En cuanto al sector Transportes y Comunicaciones, cuán importante es garantizar la

sostenibilidad de la supervisión de la construcción de la infraestructura vial. Por lo que

pido incorporar una disposición complementaria final, con el siguiente texto:

“Autorízase, durante el Año Fiscal 2015, al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a

realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor del Organismo

Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán), por la

fuente de financiamiento Recursos Ordinarios con cargo a su presupuesto institucional,

hasta por un monto de 5 millones 232 mil 465 nuevos soles, a fin de garantizar la

sostenibilidad de la supervisión de las obras de la segunda etapa de Construcción del

Tramo Ancón-Huacho-Pativilca de la Carretera Panamericana Norte. Dicha modificación

presupuestaria en el nivel institucional se aprueba mediante decreto supremo refrendado

135

por el ministro de Economía y Finanzas y el ministro de Transportes y Comunicaciones, a

propuesta de este último.

Para efectos de lo establecido en la presente disposición, el pliego Organismo Supervisor

de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán) queda

exonerado de lo establecido en el artículo 73 del Texto Único Ordenado de la Ley

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto

Supremo 304-2012-EF.”



Claudia Coari.

La señora COARI MAMANI (GPDD).— Presidenta, me pide las dos interrupciones el

congresista De la Torre.


interrupciones, congresista Hernán de la Torre.

El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidenta, en efecto, no solo se debe pagar la

deuda externa, sino las deudas internas que tenemos. Hablo de las deudas sociales. Por

eso, invoco al Ministerio de Economía y al Congreso de la República que aprueben los

presupuestos para pagar a los cesantes y jubilados de los sectores Educación y

Agricultura; a los afectados por la violencia política; y a los docentes universitarios que

han ascendido de categoría y por derecho les corresponde, pues hay deudas por parte de

las universidades.

Ha habido aumento en varios sectores, pero también hay otros que todavía están en una

situación de crisis. Hablo de los docentes de institutos superiores, hablo de los

trabajadores de AgroRural, hablo de los trabajadores del Poder Judicial, hablo de los

profesores auxiliares administrativos del sector Educación y de los propios profesores

nombrados de primaria y secundaria. Es cierto que la Ley de la Carrera Pública

Magisterial ha mejorado el sueldo de un 20% de los profesores, pero la mayoría, el 80%,

está con sueldos míseros, de entre mil 100 y mil 300 nuevos soles. Por eso, invoco que se

mejore también al sueldo de esos profesores, que son la mayoría a nivel nacional.

Finalmente, comparto la preocupación de todos los colegas por el nombramiento del

personal de las CLAS en el sector Salud. Lo han mencionado todos los congresistas de la

República. Esperemos que el presidente de la Comisión acoja este pedido del

nombramiento del personal de las CLAS del sector Salud.

Muchas gracias, Presidenta; muchas gracias, colega Claudia Coari.


congresista Coari.

La señora COARI MAMANI (GPDD).— Presidenta, saludo a la presidenta del Consejo de

Ministros, Ana Jara, y al ministro de Economía y Finanzas.

136

Bueno, todo el día hemos estado preocupados los congresistas que venimos de las

regiones. Para el 2015 a lo menos vamos a tener presupuesto para las provincias y

distritos, sin embargo, viendo en la realidad, no es así. En forma genérica, claro que sí el

Presupuesto, así como todos decimos, está subiendo. Pero es una preocupación para mí.

Como mujer campesina, vengo aquí a este Legislativo para que a lo menos nos escuche

el ministro de Economía y Finanzas. Sabemos que el Ministerio de Economía y Finanzas

destina la plata, pero no como todos queremos y la población nos exige.

Sin embargo, solicito que se incorporen las siguientes disposiciones complementarias

finales en el texto final del proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2015:

“Declárase de necesidad pública y de preferente de interés nacional la ejecución del

proyecto de inversión ‘Mejoramiento de la carretera PU 654, Ayabacas – Pusi, provincias

de San Román y Huancané, Puno’, con código SNIP 267320. Dicho proyecto se

financiará con cargo a los mayores ingresos que se autorice al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones en el Presupuesto del Sector Público que transfiera al pliego respectivo,

previa declaratoria de viabilidad en el marco…”

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional la ejecución de los

siguientes proyectos de la inversión…”


congresista Coari.

La señora COARI MAMANI (GPDD).— “… ‘Instalación del sistema integral de agua

potable y letrinas con arrastre hidráulico para los centros poblados y anexos del distrito de

Ocuviri, Lampa, Puno’, con código SNIP 196252; ‘Mejoramiento de la infraestructura vial

urbana de los jirones de la ciudad de Crucero, distrito de Crucero, Carabaya, Puno’, con

código SNIP 281829. Dichos proyectos financiarán con cargo a los ingresos que se

autorice al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en el Presupuesto del

Sector Público que transfiera a los pliegos respectivos, previa declaratoria de viabilidad en

el marco de…”

Así también sabemos que muchos de nuestros jóvenes realmente necesitan, en la

Universidad Nacional del Altiplano de Puno, la siguiente infraestructura: “Construcción

del complejo deportivo universitario de la ciudad universitaria, Puno”, con código SNIP

155222, cuya demanda adicional asciende a 10 millones de nuevos soles;

“Mejoramiento del servicio de laboratorio de los centros de cómputos en las escuelas

profesionales de la Universidad Nacional del Altiplano”, con código de SNIP 237889,

que requiere recursos adicionales por la suma de cinco millones de nuevos soles;

“Construcción e implementación de laboratorios de la Facultad de Medicina Humana en

la ciudad universitaria”, con código de SNIP 81941, lo cual requiere cuatro millones de

nuevos soles adicionales.

Asimismo, pido que en el artículo 32 se tome en cuenta, en el caso del presupuesto para

la agricultura familiar, lo que tanto hemos hablado y no tiene todavía hasta la fecha

consideración, como queremos para los pequeños o medianos agricultores. Propongo

137

que en el artículo 32, literal a), se agregue a la redacción existente dos párrafos con el

siguiente texto:

“Recursos para el Fondo Mi Riego, Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana y otros.

Dispónese que en el presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 sean

asignados recursos para lo siguiente:

a) En el presupuesto institucional del Ministerio de Agricultura y Riego hasta la suma de

450 millones de nuevos soles en la fuente de financiamiento Recursos Determinados,

destinados, exclusivamente, al financiamiento de los fines del Fondo de Promoción del

Riego en la Sierra (Mi Riego), creado mediante la quincuagésima disposición

complementaria final de la Ley 29951, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2013.

Dentro de los proyectos de inversión destinados a priorizar, construir y ampliar la

disponibilidad de agua y el mejoramiento, aprovechando de la misma…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Coari.

La señora COARI MAMANI (GPDD).— “… a favor de la pequeña agricultura con la

transferencia de recursos del Fondo de Promoción del Riego en la Sierra (Mi Riego) a los

gobiernos regionales y a los gobiernos locales que presenten solicitudes de proyectos de

inversión pública declarados viables.

Para la administración directa de dichos recursos el Ministerio de Economía y Finanzas,

en un plazo de 60 días contados a partir de la vigencia de la presente ley, aprobará las

disposiciones que resulten necesarias para la aplicación de lo establecido en el presente

artículo.”

De igual forma, en la sexagésima disposición complementaria final propongo la siguiente

redacción:

“Establézcase que el Fondo de Promoción del Riego en la Sierra (Mi Riego), creado por la

quincuagésima disposición complementaria final de la Ley 29951, está orientada a

reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura del uso de los recursos

hídricos con fines agrícolas, con el objetivo de mejorar la disponibilidad de agua y

tecnificación de riego de la pequeña agricultura familiar de comunidades campesinas

para la reducción de la pobreza y pobreza extrema, país, en poblaciones ubicadas por

encima de los mil metros sobre el nivel del mar.”

Señora Presidenta, quizá sea necesario hablar de la educación, de la salud. Realmente

muchos de sus trabajadores, que están día a día viviendo de sus trabajos…


La señora COARI MAMANI (GPDD).— … que realmente podremos darles la oportunidad

en el año 2015; sin embargo, no les estamos dando prioridad. Deberíamos aumentarles

el sueldo. Estamos viendo simplemente alrededor de la centralización, pero no se da más

138

a las regiones ni a las provincias. Ellos caminan grandes distancias horas y horas, pero de

eso nadie dice nada. Nosotros con esta ley estamos vulnerando sus derechos totalmente,

porque no estamos viendo la realidad, lo que es la práctica, lo que caminan, lo que

trabajan, y eso es lamentable.

Pido al señor ministro de Economía y Finanzas que los tome en cuenta. No vamos a estar

en todos los Plenos gritando y exigiendo y no pasa nada. Eso no puede ser en este Pleno.


La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La Presidencia saluda a los

dirigentes de la Federación de Trabajadores de Proyectos Especiales, quienes se

encuentran en las galerías del hemiciclo, invitados por el congresista Merino De Lama.

(Aplausos).

Tiene la palabra el congresista Daniel Mora.

El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Señora Presidenta, me pide una interrupción el



Modesto Julca.

El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, señora Presidenta; gracias, congresista Mora.

Entiendo que la presidenta del Consejo de Ministros y el ministro de Economía también

tienen pleno conocimiento de que la región Áncash tiene en este momento gravísimos

problemas y que hay unos proyectos de interés y envergadura nacional que incluso tienen

el compromiso del señor Presidente de la República de ser atendidos. Uno de ellos es

Chinecas, un proyecto muy antiguo, que, a pesar de los 27 años que han pasado, no ha

tenido la oportunidad de ser atendido en general por problemas dentro de la región. Este

proyecto tiene código SNIP 123187. Es el proyecto “Adecuación del proyecto original

Chinecas al esquema reestructurado”, que sería conveniente que se tome en cuenta.

De la misma manera, hubo también el compromiso del presidente, cuando estuvo en

Chimbote y Huaraz, sobre la carretera longitudinal de Conchucos, que va de Huari - San

Luis – Pomabamba - Piscobamba y debe llegar a Sihuas y Corongo, la cual uniría a toda

esa zona olvidada y atrasada de Conchucos, que corresponde a la región Áncash. Este

proyecto tiene el código SNIP 156126.

De la misma manera, tenemos proyectos con los códigos SNIP 4820 (“Rehabilitación y

mejoramiento de la carretera Huarmey – Aija - Recuay), 48139 (“Mejoramiento de la

carretera Yungay - Llanganuco…”), 244846…


congresista Mora.

139

El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Señora Presidenta, solicito, en función del Reglamento

del Congreso, la inclusión del siguiente texto como disposición complementaria final en el

proyecto de Ley de Presupuesto del año fiscal 2015:

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional los siguientes proyectos

de inversión:

— ‘Mejoramiento del servicio educativo de la I.E. 33340 de Yuragmarca Alta, distrito de

Panao, provincia de Pachitea’, con código SNIP 282450.

— ‘Ampliación y mejoramiento de los servicios de educación primaria de la I.E. 32512 en

la localidad de Ricardo Palma, distrito de Luyando, Leoncio Prado, Huánuco’, con código

SNIP 127114.

— ‘Mejoramiento y ampliación de la infraestructura educativa Agropecuario Monte

Alegre, distrito de Irazola, Padre Abad, Ucayali’, con código SNIP 230258.

— ‘Mejoramiento de los servicios de educación secundaria en la I.E. del centro poblado

Alexander Von Humboldt, distrito de Irazola, Padre Abad, Ucayali’, con código SNIP

236266.

— ‘Mejoramiento y ampliación de la infraestructura educativa y complementaria de la I.E.

64262, Jesús de Nazaret en el Barrio Centro, localidad de Orellana, distrito de Vargas

Guerra, Ucayali, Loreto’, con código SNIP 242656.

— ‘Mejoramiento y ampliación de la I.E. 16200, Amazonas del centro poblado El Muyo,

distrito Aramango, provincia de Bagua, Amazonas’, con código SNIP 285080.

— ‘Ampliación y mejoramiento de los servicios educativos de la I.E. 33392, Fernando

Belaunde Terry, distrito de José Crespo y Castillo, Leoncio Prado, Huánuco’, con código

SNIP 283708.

— ‘Mejoramiento y ampliación de la infraestructura educativa Agropecuario Monte

Alegre, distrito de Irazola, Padre Abad, Ucayali’, con código SNIP 230258.”

Señora Presidenta, el congresista Monterola me está pidiendo una interrupción.


Wuilian Monterola.

El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Pido que se una disposición complementaria

final en el proyecto de Ley de Presupuesto del año 2015.

“Autorízase al Jurado Nacional de Elecciones a adquirir el inmueble de la propiedad del

Banco de la Nación, ubicado en la esquina de la avenida Nicolás de Piérola y el jirón

Lampa, en el Cercado de Lima, con Ficha Registral 07019232, Tomo 148, Fojas 80,

Anotación 1718, de la Zona Registral 9, sede Lima, que ocupa actualmente este

organismo constitucionalmente autónomo, con cargo a los recursos directamente

recaudados.”

140



Mora.

El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Finalmente:

“— ‘Mejoramiento de los servicios de educación primaria del distrito de Chachapoyas,

provincia de Chachapoyas, Amazonas’, con código SNIP 267713.

— ‘Mejoramiento de los servicios educativos de la I.E. Carlos Cueto Fernandini, Chadin,

distrito de Chadin, Chota, Cajamarca’, con código SNIP 201619.”



Walter Acha.

El señor ACHA ROMANÍ (NGP).— Señora Presidenta, me piden una interrupción el

congresista Ruiz y el congresista Reynaga.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la primera

interrupción, congresista Wilder Ruiz.

El señor RUIZ LOAYZA (NGP).— Solicito que lo siguiente se incorpore en el proyecto de

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015:

“Exceptúase de la disposición contenida en el literal a) del artículo 34 del Decreto

Legislativo 774, y las normas modificatorias contenidas en el TUO aprobado por el

Decreto Supremo 179-2004-EF, a partir del ejercicio 2015, a las asignaciones con

carácter no remunerativo que perciban los funcionarios del sector público, derogándose

cualquier norma que contravenga a la presente.”


La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda

interrupción, congresista Jhon Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Pido que se agregue una disposición

complementaria final sobre otorgamiento de pensiones no contributivas por discapacidad

severa:

“Autorízase al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables para que, en coordinación

con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y el Ministerio de

Economía y Finanzas, implementen las acciones pertinentes para otorgar de manera

gradual y progresiva las Pensiones no Contributivas por Discapacidad Severa a las

personas en situación de pobreza, en el marco de lo dispuesto en la Ley 29973, Ley

General de la Persona con Discapacidad. El financiamiento de dichas acciones se

efectuará con cargo a los recursos asignados para dichas finalidades en los presupuestos

de los pliegos correspondientes. Mediante decreto supremo refrendado por la ministra de

141

Desarrollo e Inclusión Social, el ministro de Salud, el ministro de Economía y Finanzas, y

la ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a propuesta de esta última, se

establecerán los criterios para determinar los beneficiarios de la referida pensión…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— “… el monto de la pensión, entre otros aspectos que

resulten innecesarios para su implementación”.

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Acha.


congresista Acha.

El señor ACHA ROMANÍ (NGP).— Señora Presidenta, solicito al presidente de la

Comisión de Presupuesto que se incluya en este proyecto de Ley Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2015 el nombramiento al 100% del personal de EsSalud

contratado en la zona del VRAEM, en el marco de referencia de los Decretos Supremos

074-2012-PCM, 090-2012-PCM y 003-2014-DE. Esto fue solicitado por mi persona,

finalmente, mediante el Oficio 296, de fecha 12 de noviembre.

Asimismo, se observa que en el proyecto de Ley de Presupuesto, en el Pliego 515

Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, en la genérica de gasto 2.6, a los

proyectos de inversión con códigos SNIP 278611, 278610, 278612, 289701 y 281431

solo se les presupuesta el financiamiento al 50% para la ejecución, lo que va a ocasionar

que estas obras no se pueden concluir al 100%. Por ello, pido a la Comisión de

Presupuesto que incluya para la referida genérica de gasto el 100% del financiamiento.

Además, es preciso que en el proyecto de Ley de Presupuesto que estamos debatiendo se

incluya la declaración de necesidad pública y de preferente interés nacional del proyecto

“Construcción e implementación de la infraestructura académica y administrativa para la

Escuela de Formación Profesional de Ingeniería Agroforestal en la Universidad Nacional

San Cristóbal de Huamanga, en el valle de los ríos Apurímac y ENE, distrito de Pichari”,

que se encuentra registrado en el Sistema Nacional de Inversión Pública con el código

110091, toda vez que es de alta prioridad su atención por la limitada e inadecuada

prestación de servicio de la educación superior universitaria en el VRAEM, reflejándose

esto en los alumnos de educación secundaria, a los que no se les permite desarrollar

personal y mucho menos profesionalmente. Este problema se da con frecuencia por los

altos niveles de desnutrición, bajo desarrollo psicomotriz y ausencia educación vocacional

de los alumnos; a la vez, los docentes carecen de una constante capacitación y

actualización, que puede servir para que eso sea revertido en la población estudiantil del

VRAEM.

Por otro lado, solicito que se incluya en el proyecto de Ley de Presupuesto la declaración

de necesidad pública y de preferente interés nacional de los proyectos de inversión

declarados viables en el Sistema Nacional de Inversión Pública con los siguientes códigos

SNIP: 159212, 179462, 227844, 240226, 288778, 178878, 264780, 218900,

266101, 297129, 280296, 244955, 265351, 236266, 251188, 197630, 294963,

213764, 205456, 281926, 222099 y 24449.

142

También pido que se autorice excepcionalmente al Pliego 515 el crédito presupuestario

de 28 millones 555 mil 946 nuevos soles, con la finalidad de financiar los programas

presupuestales de las nuevas carreras profesionales que demanda la región Ica, en

concordancia con los lineamientos de política de inclusión social del Estado peruano:

“Dispónese, a partir de la vigencia de la presente norma, excepcionalmente un crédito

presupuestario de 28 millones 555 mil 946 seis nuevos soles al Pliego 515, que se

incorpora al presupuesto institucional para el financiamiento de los programas

presupuestales de la nuevas carreras profesionales que demanda la región Ica, en

cumplimiento de la política de educación superior pública inclusiva por parte del Estado

peruano.”



Virgilio Acuña.

El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Presidenta, señora presidenta del Consejo de Ministros,

señor ministro de Economía… Le ruego, por favor, ministra, si me escucha…

Señor Belaunde, quiero dirigirme a la presidenta del Consejo de Ministros. Le ruego, de

verdad, con todo respeto, que no interrumpa.

En nombre de todo el pueblo peruano, quiero dirigirme a los ministros… Colegas,

colegas, les agradezco su atención, pero realmente tenemos que ser responsables con

nuestras actitudes.

En este momento se discute una de las leyes más importantes de nuestro país, como

hemos venido discutiendo desde hace cuatro meses todo lo de los paquetes reactivadores

y como estamos discutiendo el proyecto de Ley de Presupuesto desde el mes de agosto. Si

estamos acá discutiendo este tipo de leyes, es porque estamos interesados en que

nuestros pueblos puedan mejorar su calidad de vida.

¿Quién no está preocupado en que mejore la calidad de vida de la gente mayor?

¿Quién no se preocupa por que la gente que tiene 60 o 70 años tenga una mejor

pensión? ¿Quién no se preocupa por que los sueldos de los profesores, de los empleados

públicos mejoren? Todos, estoy convencido, estamos preocupados por eso. Por lo tanto,

se necesita atención y la mayor entrega de nuestra inteligencia para mejorar las cosas.

Me he referido, señor ministro, a que desde agosto estamos atentos en estos problemas,

porque desde entonces hemos visto dos medidas importantes. Por un lado, hemos visto

las medidas reactivadoras, los cuatro paquetes de medidas reactivadoras. Se ha emitido

más de 80 normas para reactivar la economía. Sin embargo, la expectativa de

crecimiento de 6,5 está ahora en 3%. Ojalá podamos llegar al 3%. Entonces, ¿qué

significa? Que todas estas normas que se han emitido no han sido suficientes. Y me

preocupa más ministro cuando el cuarto paquete económico se orienta a todo lo que es

el consumo interno, a todo lo que es la inversión pública. ¿Dónde están las medidas que

nos permitan generar las grandes inversiones, que nos permitan generar destrabar esos

grandes proyectos que tenemos pendientes desde hace dos años?

143

¿Quién no se va preocupar por los 80 mil pueblos que no tienen agua y desagüe?

¿Quién no se va preocupar por esos 80 mil pueblos de 150 personas cada uno, pero

que no tienen agua ni desagüe? Son diez millones de personas. Entonces, ¿cómo lo

resolvemos?

Las medidas económicas se dan para el consumo. Seguramente esta medida de bajar el

impuesto a la renta o de subir los aguinaldos de 300 a 500 nuevos soles servirá para que

pase diciembre o máximo medio año. ¿Y los próximos años qué vamos hacer, ministro?

¿Cuáles son las medidas reactivadoras para el 2016, el 2017 o el 2018? ¿O solo se

quiere ver lo de ahora para que el próximo gobierno pueda resolver esos problemas?

En ese sentido, la siguiente preocupación es la centralización del Presupuesto. Hasta hoy,

ministro, los alcaldes, los directores siguen llamando porque creen ellos que nosotros

podemos poner en el Presupuesto el financiamiento para la construcción de un colegio,

de un puente, de un camino o de un canal, pero no es posible.

Entonces, protesto, por supuesto respetuosamente, por la centralización del Presupuesto.

Ojalá que en los próximos Presupuestos podamos tener más tiempo y más capacidad

para poder intervenir y atender. Nadie más que los congresistas conocemos los pueblos,

nadie más que los congresistas, que representamos a todas las regiones, conocemos las

necesidades de nuestros pueblos. ¿Qué ministro ha recorrido todo el país? ¿Qué ministro

conoce siquiera la Amazonía, la sierra, los Andes? Nadie conoce la cosa, pero sí los

congresistas, que sabemos dónde están… Sí sabemos… Un momento, señor Belaunde…

Sí sabemos dónde falta agua, dónde faltan caminos, dónde faltan puentes, dónde faltan

canales de riego.

Entonces, ministro, para salvar la reactivación económica, creo que es importante un

quinto paquete económico que nos permita mirar a largo plazo, que nos permita mirar,

no mañana, sino pasado mañana y los años siguientes.

En ese sentido, reitero lo que he dicho ayer. La responsabilidad de los Juegos

Panamericanos no es del alcalde, no es del Congreso; es de todo el pueblo peruano. Así

como esperamos para en diciembre a 190 gobernantes para celebrar la COP 20, el

2019 esperaremos a 40 países para celebrar una actividad tan importante como es la

actividad del deporte. Ministro, en mente sana, cuerpo sano…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo para que concluya,

congresista Acuña.

El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Termino, Presidenta.

No quiero dejar pasar el tiempo sin mencionar el estadio Elías Aguirre de la ciudad de

Chiclayo. Todos sabemos que ese estadio estuvo programado para los Juegos

Bolivarianos del 2013, pero no se hizo nada allí. Por lo tanto, señor ministro, señora

presidenta del Consejo de Ministros, les ruego que ese presupuesto que el IPD no lo ha

sabido utilizar sea transferido al gobierno regional para que ojalá este pueda invertirlo en

ese estadio, algo que falló por falta de una decisión política.

Muchas gracias.

144

Presidenta, me ha pedido una interrupción el colega Vachelli…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Está en tiempo adicional,

congresista.

Tiene la palabra el congresista Alberto Beingolea.

El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Presidenta, doy la bienvenida a los

ministros.

Para ser coherente con mis intervenciones en años anteriores, hoy debo comenzar no

criticando, sino más bien elogiando.

Según el Acuerdo Nacional, el Presupuesto debe llegar, en lo que respecta a educación,

al 6% de este. Para eso, cada año debe subir 0,25%, lo que ha sido letra muerta en

nuestro país porque nunca se ha cumplido. Por eso, comenzaba todas mis intervenciones

reclamándole a este gobierno que por lo menos eso se cumpla. Y este año por primera

vez veo que se cumple con el Acuerdo Nacional, pues se establece un aumento

porcentual de 0,39%, que supera el 0,25%, aunque todavía estamos lejos de lo óptimo,

que es llegar al 6%. Hay un afán de este gobierno de cumplir, lo que yo, ciertamente,

debo saludar en estas primeras palabras de mi intervención. Solamente… Igual en salud,

me apuntan, es verdad. Es decir, la parte mayor de la torta se la llevan educación y salud.

Creo que son buenas noticias.

Antes de seguir, concedo la interrupción que me está pidiendo el congresista Merino.


Manuel Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Presidenta, el congresista Lescano se pronunció

sobre los maestros contratados de los institutos tecnológicos y pedagógicos. Yo quisiera

pedir al presidente de la Comisión de Presupuesto que incorpore un artículo que diga así:

“Los docentes contratados de los institutos y escuelas de educación superior pública

percibirán el equivalente remunerativo a la tercera escala magisterial, 40 horas,

contemplados en la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial”.

Luego, cortito, sobre la corrupción hay una propuesta que hizo la Contraloría y que la

hacemos nuestra para que el presidente de la Comisión de Presupuesto pueda

procesarla. Se refiere estrictamente a una disposición que permita que las obras públicas

contratadas no se paralicen por falta de recursos, y que los recursos asignados a ellas no

se comprometan y desvíen a otros fines —son hechos que han sucedido en Tumbes y no

quisiéramos que ocurran en otras regiones—, reduciendo, además, los espacios de la

corrupción y el aprovechamiento malicioso de algunas circunstancias. Quiero pedirle al

presidente de la Comisión de Presupuesto que la acoja también.

Es todo. Muchas gracias, congresista.


Beingolea.

145

El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Presidenta, estaba hablando de las cosas

que se han… de lo que se ha aumentado y lo que está bien. Lo que está mal es que

tendría que haber una mejor programación del gasto, sobre todo en el sector Educación,

al cual me voy a referir. Me explico.

En este crecimiento que significa casi 4 mil millones nuevos en el sector Educación, más

del 60% se está yendo al Ministerio de Educación, apenas un 3% a organismos públicos

descentralizados, otro tanto a universidades, otro más pequeño a gobiernos regionales;

es decir, casi todo al Ministerio de Educación.

Yo sé que me dirá, porque así se está diciendo, que 2 mil 500 millones van a ser

reasignados y van a ser distribuidos a las regiones. Pero lo óptimo, si queremos ser serios,

es programar esto en el Presupuesto de entrada, para no estar dependiendo de estas

inestables transferencias a las que estamos, lamentablemente, mal acostumbrados, vía

modificaciones presupuestarias. Esto debería estar presupuestado, si queremos hacer un

trabajo serio, desde el comienzo.

Lo mismo ocurre, por ejemplo, con el IPD, que también depende del sector Educación. Si

nosotros reparamos en lo que fueron los presupuestos de 2013 y 2014, encontramos que

había un presupuesto inicial y que luego, modificado, terminó siendo mucho mayor. Por

ejemplo, en el 2014 el presupuesto era de 181 millones y terminó siendo de 374. Yo lo

agradezco, pero lo ideal hubiera sido presupuestarlo de entrada, de saque. Ahora se está

presupuestando 194 millones y se nos dice que se estará incrementando con respecto al

presupuesto de apertura. No sabemos cómo se modificará al final del año y eso no está

bien.

Creo que tendríamos que ser capaces de presentar esta programación a comienzo de

año o, por lo menos, acercarnos a lo que va a ser al final, y no dejar que esto vaya

fluyendo a lo largo de 12 meses y que pueda terminar en cualquier cosa.


congresista Beingolea.

El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Ya que estamos en tema de la educación,

quiero hablar un instante de la educación física. El año pasado ocurrió la buena noticia

de que se dispensó 70 millones para el Programa de Educación Física y Deporte. Este

año se va a aumentar a 184 millones, lo que me parece estupendo. Pero hay un

problema muy serio sobre el cual no sé si la presidenta del Consejo de Ministros o el

ministro de Educación han reparado, que es el siguiente. Claro que se necesitan más

profesores de Educación Física, muchos más. El drama, y se advirtió en ese momento, es

que no los tenemos, tenemos un déficit serio de profesionales competentes para contratar.

Si ya se dijo esto el año pasado, ¿qué hizo el Estado peruano para mejorar esta

situación?, ¿qué se está haciendo ahora y qué se va a hacer después? No se trata

simplemente de dar más dinero; se trata de decir a quiénes vamos a contratar, de dónde

los vamos a sacar, toda vez que se sabe que tenemos que preparar a más profesionales

competentes para, precisamente, afrontar esta tarea que venimos reclamando.

146

Ya para cerrar el tema de lo que tiene que ver con la educación física o, mejor dicho, con

deportes en el sector Educación, me preocupa, porque estoy viendo el desglose de lo que

es…


congresista Beingolea.

El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— … lo que es el presupuesto para deportes

y no encuentro en ninguna de estas partidas nada que haga referencia a los Juegos

Panamericanos.

El año pasado discutimos y decíamos que los Juegos Panamericanos están a la vuelta de

la esquina, que el 2019 es ahorita, nada más. Y ahora está más cerca todavía el plazo y

no hay ni una sola línea dedicada al respecto. Esto me preocupa. Espero saber si se va a

dedicar algo de presupuesto a los Juegos Panamericanos.

En lo que respecta a seguridad ciudadana —cambio el tema—, hay un aumento en el

presupuesto, pero este aumento, que ocurre cada año, ocurre también en los índices

delincuenciales; es decir, se aumenta el presupuesto, pero aumentan las denuncias de

robos, de hurto, aumenta el índice delincuencial. Ojalá que esta vez eso cambie.

Pero si algo me preocupa es lo que tiene que ver con la ejecución en el sector. Apenas se

ha ejecutado el 49% del presupuesto del sector Interior. Y más dramático es aun cuando

vemos el desglose y encontramos que en comisarías solamente se ha ejecutado el 33%.

Presidenta del Consejo de Ministros, de lo que nos presentaron hace un año, que eran

proyectos de inversión para 82 comisarías, en 58 de esos proyectos no se ha ejecutado ni

un nuevo sol; es decir, el 70% de las cosas que nos vinieron a pedir el año pasado no se

han ejecutado en comisarías. Claro que ahí podemos comenzar a encontrar algunas

respuestas de por qué seguimos mal en seguridad ciudadana.

Un último tema tiene que ver con defensa nacional. En la quincuagésima primera

disposición, sobre la cual ha habido debate aquí —algunos están a favor y otros están en

contra—, se autoriza al Ministerio de Defensa a administrar y/o disponer a título oneroso

los bienes inmuebles de su propiedad, lo que tiene que ver con la Base Naval del Callao,

¿no es cierto? Hay un proceso de modernización, se quiere disponer de un sector para

con esa concesión financiar la modernización. Quiero hacer dos apuntes con respecto a

esto, presidenta del Consejo de Ministros.

Primero, se dice textualmente que se le autoriza a disponer a título oneroso. Eso supone

vender también. Sé perfectamente —probablemente esté alcanzando la respuesta el

ministro de Economía, y espero que así sea—, porque me están diciendo que lo que

quieren es concesionar esa área. Pero lo que se está poniendo aquí en la letra es la

posibilidad de que se venda. Eso no lo podemos permitir. Acá se dice que se autoriza “a

disponer, a título oneroso”. Cabe la posibilidad de interpretar eso como que sea venta.

Pero lo que más me preocupa es un aspecto formal, y apelo a la abogada en este caso.

Se dice que para realizar esta operación, y leo la parte final, “no será aplicable la tercera

disposición complementaria de la Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización”. Si se va

a impedir la aplicación de esta ley, que es orgánica, no puede hacerse a través de una

147

ley presupuestal. No podemos modificar una ley orgánica a través de una ley como la de

Presupuesto. Así que le ruego que esto sea observado, porque formalmente aquí hay un

defecto grave, un defecto serio. Y no estoy entrando al fondo del asunto.

Para terminar, simplemente quería dejar constancia de mi coincidencia —y por eso he

puesto mi firma— con la disposición complementaria que está circulando y que lo que

busca es tratar igual a todos los trabajadores de este Parlamento. Se ha hablado ya

bastante del bono que se ha aprobado para los trabajadores del servicio parlamentario.

Creo que todos los empleados deben ser tratados igual, y esto también debería

corresponder a los trabajadores de confianza. Así es que en esta línea final simplemente

quería adherirme a esta solicitud que ya han firmado, entiendo, más de 60 congresistas.

Esto seguramente dependerá de usted, que es la titular del pliego, Presidenta.

Gracias.


María Magdalena López.

La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Presidenta, el congresista Valqui me ha pedido

las dos interrupciones. Se las concedo, si usted lo tiene a bien.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede hacer uso de las dos

interrupciones, congresista Néstor Valqui.

El señor VALQUI MATOS (GPFP).— Gracias, congresista María López.

Un saludo a la Presidenta, a la presidenta del Consejo de Ministros y a los colegas

congresistas.

El presupuesto del año 2015 para el Gobierno Central está basado en cuatro ejes

fundamentales, como han manifestado los colegas de Gana Perú, como son: Educación,

Salud, Seguridad Ciudadana e Inclusión Social.

Basados en esos cuatro ejes, nosotros solicitamos, como lo hemos hecho desde el año

pasado, que se incluya un proyecto del distrito de Ticlacayán sobre electrificación rural,

que en la época del terrorismo fue destruida en su totalidad. Ticlacayán cuenta con seis

centros poblados. Necesitamos con suma urgencia, señor ministro de Economía, que se

incluya ese proyecto en el Presupuesto.

Por otro lado, pedimos que también se incluyan en una disposición complementaria final

los proyectos con los siguientes códigos SNIP: 263852, 227226, 290062, 277949,

260228, 210136 y 251898. Estos proyectos están referidos a educación, salud,

seguridad ciudadana, agricultura y transportes. Espero que esta vez sí consideren a la

región Pasco. Estos proyectos corresponden a varios distritos de las tres provincias, como

son Pasco, Daniel Alcides Carrión y Oxapampa.


congresista López.

148

La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Presidenta, para nosotros, los parlamentarios, y

para nuestros representados este mes es muy esperado y de mucha expectativa porque en

el Parlamento se debate el proyecto más importante para el país.

Señora Presidenta, señora ministra, señor ministro, es por eso que no debe haber

exclusión ni olvido para nuestros hermanos que confían plenamente en aquellos peruanos

que tienen la decisión y, aún mejor, el dinero para ejecutar las obras que son necesarias

e indispensables para el desarrollo.

Nuestros representados albergan las esperanzas, después de tanto tiempo de espera y en

muchas ocasiones de largos y tediosos años, de escuchar que por fin fueron incluidos en

el Presupuesto Nacional el proyecto inversión o la obra en beneficio de la población y

que al final sea una realidad.

A decir verdad, no es un favor que les estamos haciendo; es un derecho de nuestros

hermanos para una mejor calidad de vida.

La región Áncash, al igual que el resto del país, necesita reactivarse en los diversos

sectores: salud, educación, agricultura, seguridad, pesca, cuya problemática afecta a

tantas familias. Los jubilados necesitan pensiones más justas.

Este gobierno tiene la obligación moral e histórica de hacer que el motor económico siga

en buena marcha y no se desacelere. Para ello, es necesario y vital que se mejore la

ejecución del gasto y se invierta en infraestructura productiva.

Por eso, exijo, en nombre de mis representados, los ancashinos, que sean incluidos en el

Presupuesto Nacional los siguientes proyectos de inversión:

— “Construcción e implementación de la comisaría de protección de carreteras en la

ciudad de Casma…”, con código SNIP 79166. Le hice llegar al ministro Urresti un

documento sobre la necesidad de ejecutar este proyecto de inversión, que de verdad que

es muy necesario.

— “Construcción de aulas y servicios higiénicos en la I.E. 1598 Divino Niño Jesús en…

distrito de Casma…”, con código SNIP 85379.

— “Mejoramiento de la infraestructura de la I.E. 88104 María Parado de Bellido en el

centro poblado de Nivin…”, con código SNIP 80615.

— “Sustitución y construcción de la infraestructura del Colegio Nacional San Pedro de

Chimbote”, con código SNIP 1470.

— “Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable, alcantarillado y disposición

final en la localidad de Culebras…, Hualmey…”, con código SNIP 259038.

— “Construcción de la carretera Malpaso – Tishtec - Tingua, distrito de Tinco…”, con


149

— “Instalación de los sistemas de agua potable y desagüe en los asentamientos humanos

Nuevo Edén y el Milagro del distrito de Chimbote…”, con código SNIP 216796.

Todas estas obras tienen su respectivo código SNIP aprobado.

Dicho esto, alcanzo al presidente de la Comisión de Presupuesto algunos de los tantos

requerimientos.

Además, señora Presidenta…


congresista López.

La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Además, quisiera se agregara una disposición

complementaria final:

“Autorízase al Ministerio de Salud a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel

institucional a favor de la Superintendencia Nacional de Salud hasta por la suma de 3

millones 600 mil nuevos soles para financiar el costo de los estudios necesarios que

proporcionarán la información sobre los indicadores que se requieren para las

evaluaciones de desempeño del año 2015”.

Muchas gracias por la atención, señores ministros.



Hernán De la Torre.

El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Me pide una interrupción la congresista Coari.


Claudia Coari.

La señora COARI MAMANI (GPDD).— Solicito que se incluya lo siguiente:

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional de los siguientes

proyectos de inversión pública: la construcción de la carretera Ilave - Mazocruz, tramo

Conduriri Mazocruz; y la rehabilitación y puesta en valor del templo Santa Cruz de

Orurillo, en el distrito de Orurillo, Melgar, Puno.”

También pido que se consideren las diversas peticiones de la región Puno. Muchas de las

comunidades están a la espera de que el Ministerio de Economía y Finanzas otorgue el

financiamiento para que se atiendan estos pedidos.

Gracias, congresista Hernán.


congresista De la Torre.

150

El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidenta, saludo a la presidenta del Consejo

de ministros, Ana Jara, y también al ministro de Economía.

En efecto, nosotros en la Comisión de Presupuesto hemos planteado la creación de

unidades ejecutoras del Hospital de Quillabamba, Hospital de Sicuani y la Ugel Kimbiri –

Pichari – Villa Virgen.

A su vez, pedimos que se declare de prioridad la construcción de las instituciones

educativas de ciencias Santo Tomas de Chumbivilcas, Agustín Gamarra de Anta, José

Pérez Armendáriz de Paucartambo, Túpac Amaru de Canas, Mariano Santos de Urcos y

Humberto Luna; así como la construcción del túnel de La Verónica.

Además, pedimos la transferencia de recursos económicos al gobierno regional del

Cusco, a través de la firma de convenios, para la construcción de las obras: construcción

de la Vía de Evitamiento del Cusco en Jerónimo; el equipamiento del Hospital Antonio

Lorena; la conclusión de las carreteras Yaurisque – Ranraccsa - Paruro, Huancarani –

Paucartambo – Calca - Chahuares, Santa María - Hidroeléctrica de Machupicchu; la

construcción de saneamiento básico de Acomayo.

También pedimos al Gobierno Central que dé prioridad a los presupuestos para la

Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba y la Escuela de Ingeniería Agroforestal

de Pichari; y también que se cumpla el compromiso de los 350 millones para los sistemas

de riego de la provincia de Espinar.

Asimismo, pedimos presupuesto para el problema de la roya del café, la construcción de

los puentes de Urubamba, Huambutio y Pillpinto, y la reconstrucción de la provincia de

Paruro, a raíz del último sismo, que es de conocimiento público.

Con respecto a la corrupción, que no solo afecta a las municipalidades, sino también a

los gobiernos regionales, planteamos una disposición complementaria final:

“Autorízase la transferencia a favor de la Contraloría General de la República de los

recursos previstos en el presupuesto de los gobiernos regionales para la contratación de

Sociedades de Auditorías para la realización de las auditorías financieras y

presupuestarias. La Contraloría General de la República efectuará la designación y

contratación de las Sociedades de Auditoría que prestarán el referido servicio, de acuerdo

con sus disposiciones.

Para efectos de las transferencias de recursos a que hace referencia el párrafo

precedente, durante al primer trimestre del Año Fiscal 2015 los gobiernos regionales

quedan autorizados en realizar transferencias financieras, las que se aprueban mediante

acuerdo de Consejo Regionale, respectivamente, el mismo que debe publicarse en el

diario El Peruano.”

Finalmente, pedimos que se incluya una disposición complementaria final que va a

favorecer a las comunidades nativas de la Amazonía:

151

“Declárese de prioridad y de preferente interés nacional el proyecto de inversión

‘Mejoramiento y rehabilitación de la carretera Yurimaguas - Munichis…”, que está, como

he dicho, en la Amazonía, con código SNIP 201351.



Marisol Espinoza.

La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Presidenta, quiero trasladar una preocupación al

señor presidente de la Comisión de Presupuesto. En la Ley 29812 se asignó un monto de

171 millones con el objetivo de tener una escala única para el incentivo laboral de

Cafae. Esta política buscaba ir reduciendo las diferencias entre las remuneraciones que

percibían trabajadores que realizan la misma labor en los ministerios o entidades

públicas. Sin embargo, al finalizar el año de los 171 millones quedan aún 60 millones.

La preocupación que trasladamos hoy al ministro de Economía es que se pueda incluir

una disposición complementaria final por la que se autorice a la Dirección de Gestión

Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas a determinar para los

funcionarios, profesionales, técnicos y auxiliares que laboran bajo el régimen del Decreto

Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Público, la escala y, además, a registrar el aplicativo informático para el Registro

Centralizado de Planillas.

Traslado al presidente de la Comisión de Presupuesto la solicitud. Todos los sectores se

han visto beneficiados con la asignación por Cafae, que fue considerada en el

Presupuesto del 2011, en el Presupuesto del 2012. Mientras los trabajadores de otros

sectores se han visto beneficiados, los trabajadores de las universidades en todo el país

mantienen la misma escala remunerativa.

La segunda preocupación, señor presidente de la Comisión de Presupuesto, es con

respecto a los trabajadores de las CLAS, como ya lo han señalado también mis

compañeros.

Finalmente, solicito la inclusión de una disposición complementaria final en la cual se

declare de necesidad pública y de preferente interés nacional varios proyectos de

inversión: la ampliación de presa Ancascocha y afianzamiento hídrico del valle de Yauca,

en las regiones de Ayacucho y Arequipa; el afianzamiento hídrico de los valles Caplina,

Locumba y Sama, en la región Tacna; el afianzamiento del sistema hidráulico de la

Irrigación San Lorenzo, con código SNIP 94617, que contribuirá a mejorar el sistema en

Vilcazán para atender la producción agrícola en la zona; las obras en los colegios José

Idelfonso Coloma de Marcavelica, Sullana (con el código SNIP 35599), 14926 Santiago

Antúñez de Mayolo de El Partidor, Las Lomas, Piura, y 134943 de la zona de Huampami,

distrito del Cenepa.

Señora Presidenta, me solicita una interrupción el congresista Julca.


Modesto Julca.

152

El señor JULCA JARA (PP).— Señora Presidenta, el presidente del Jurado Nacional de

Elecciones en su intervención de ayer mencionó un problema que tenía respecto al

inmueble que estaban ocupando. Por eso, hacemos nuestro el pedido de una disposición

complementaria final para que se autorice al Jurado Nacional de Elecciones a adquirir el

inmueble de propiedad del Banco de la Nación, ubicado en la esquina de la avenida

Nicolás de Piérola y el jirón Lampa, en el Cercado de Lima, con Ficha Registral

07019232 del Tomo 148, Fojas 83, Anotación 17 y 18 de la Zona Registral 9, sede

Lima, que ocupa actualmente este organismo constitucionalmente autónomo, con cargo

a los recursos directamente recaudados.

Además, quiero complementar el pedido de proyectos para la región Áncash, que están

pendientes de atención. Tenemos el proyecto con código SNIP 244846: “Instalación del

servicio de agua para el sistema de riego del canal Puntahuay – Pomapata - La Merced –

Villata – Huasta - Rampon, distrito de Huasta, provincia de Bolognesi, región Áncash”.

Asimismo…


Espinoza.

La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Solicito también que se incluya el proyecto

“Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego del canal Huaypira, distrito de

Querecotillo, provincia de Sullana, Piura”, con código SNIP 276716.

Y me sumo al pedido que ha hecho el congresista Julca sobre la autorización que solicita

el Jurado Nacional de Elecciones para adquirir el inmueble del Banco de la Nación con

recursos directamente recaudados, lo que no significará un incremento en su presupuesto.

Es necesario que el Jurado Nacional de Elecciones cuente con una propiedad que le

permita realizar sus funciones sin el riesgo de que lo estén desalojando. Además, señor

ministro de Economía, la preocupación que tiene es utilizar los recursos que recaude

directamente, por lo cual esa adquisición no significará un incremento en su presupuesto.

Considerando que estamos ad portas de una segunda vuelta electoral y, a futuro, a

menos de un año de una elección presidencial, es fundamental garantizar que el Jurado

Nacional cuente con un inmueble propio.

Muchas gracias.


Enrique Wong.

El señor WONG PUJADA (SN).— Presidenta, me piden un interrupción el congresista

Vacchelli y el congresista Acuña.


Gian Carlo Vacchelli.

El señor VACCHELLI CORBETTO (GPFP).— Gracias, congresista Wong; Muchas gracias,

señora Presidenta.

153

Por intermedio de usted, saludo a la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, y al

ministro de Economía.

Hace algunos días escuchábamos al presidente Humala decir que uno de los ejes

principales del Presupuesto Nacional para el próximo año iba a ser el cumplimiento de

las metas en materia de inclusión social. Semejante contradicción, sobre todo si tenemos

en cuenta que venimos luchando desde hace dos años, cuando se aprobó la Ley General

de la Persona con Discapacidad por el cumplimiento de su artículo 59, que dispone la

pensión no contributiva para quienes sufren de discapacidad severa.

Hablamos hace algunos días con el viceministro de la Mujer, presidente interino del

Conadis, Fernando Bolaños, y nos decía que desde enero se iba a poner en práctica y se

iba a ejecutar la…


favor del congresista Virgilio Acuña.

El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Presidenta, solicito que se incorpore en el proyecto de

Ley de Presupuesto una disposición complementaria relacionada con el financiamiento de

proyectos de inversión pública.

“En el marco de lo establecido en el artículo 11 de la presente ley, autorízase a los

sectores del gobierno nacional a financiar, previa evaluación, proyectos de inversión

pública de la Municipalidad de Lima Metropolitana, conforme a las condiciones y

procedimientos establecidos en dicho artículo.”

Le ruego, ministro, que se incorpore esta norma.

Muchas gracias, señor Wong; gracias, Presidenta.


congresista Wong.

El señor WONG PUJADA (SN).— Presidenta, saludo a la presidenta del Consejo de

Ministros y al ministro de Economía.

Indudablemente, hay un esfuerzo de este gobierno porque, pese a la situación económica

por la que actualmente estamos atravesando, se ha aumentado el Presupuesto a 130 mil

621 millones, que se utilizará sobre todo en áreas tan útiles al país como son educación,

salud, inclusión social y seguridad. Esperemos que esto se pueda cumplir. Es una

situación bastante difícil. No es problema de este gobierno. El problema es que el gran

mercado, el gran consumidor de materia prima, se ha desacelerado. Hace tres años

venía creciendo —me refiero a la China— a dos dígitos. Actualmente llega a 7%. Y esto

tiene una gran repercusión a nivel global.

Si el 60% de nuestra situación económica se debe a la actividad minera…


congresista Wong.

154

El señor WONG PUJADA (SN).— … al presentarse ese binomio —que yo lo llamo

“maldito”— de la baja de precios y una menor producción, indudablemente eso

repercute en nuestro país. Ojalá podamos tocar piso en esta desaceleración y volver a

nuestro crecimiento.

Siempre tuvimos a Chile como un país modelo. Sin embargo, también sufre los mismos

estragos. Ahorita tiene un crecimiento de 1,2%. Igual México y Colombia. Creo que es

necesario que los planteamientos que hagamos sean bastante concretos y efectivos.

Tenemos que mejorar la calidad de nuestro gasto.

Es necesario que los diferentes factores que influyen en el crecimiento económico, como

buscar la forma de mejorar nuestra producción…



congresista Wong.

El señor WONG PUJADA (SN).— … y uno pierde el hilo después, Presidente.

Me refería a que en realidad debemos tener también algo de optimismo. Creemos que

nuestra producción se puede duplicar en el año 2017 porque van a entrar dos mineras

muy grandes en Toromocho y Las Bambas, aunque tenemos algo de desventaja en que

nuestros costos todavía son bajos.

Por ello, si nosotros hacemos planteamientos correctos… Porque, ¿quién no quiere que

paguemos más a nuestros maestros, a nuestros médicos, a nuestros policías, a nuestras

Fuerzas Armadas? Indudablemente, para ello es necesario que continuemos con el

desarrollo económico. Y para ello debemos que aprovechar las ventajas que podamos

tener, como el menor costo, una inflación baja, una buena calificación crediticia. Ello

puede hacer, si nosotros atenuamos un poco el ruido político, que los inversionistas

nuevamente regresen al país…


congresista Wong.

El señor WONG PUJADA (SN).— … que factor importante es que haya confianza en los

inversionistas. Todos estamos convencidos de que la única forma es que aumente la

inversión.

Presidente, algo que se ha criticado últimamente es que los grandes proyectos se hayan

hecho con concesión de un solo postor. En realidad, eso despierta mucha suspicacia. Es

indispensable garantizar la sostenibilidad de la supervisión, algo muy importante en

cualquier tipo de infraestructura que se construya. Sin una buena supervisión,

indudablemente se van a presentar lo que estamos viendo en todas las regiones: los

presupuestos se duplican, no se terminan las obras o estas son de mala calidad.

Por eso, propongo que la siguiente disposición complementaria final:

155

“Para garantizar la sostenibilidad de la supervisión de los servicios públicos de transporte

ferroviario de pasajeros en las vías concesionadas del Proyecto Especial Sistema Eléctrico

del Transporte Masivo de Lima y Callao, los costos…”


Wong.

El señor WONG PUJADA (SN).— “… los costos y los gastos de las actividades de

supervisión de los servicios públicos serán financiados con un porcentaje adicional de

hasta 1% de los ingresos percibidos por la entidad prestadora del servicio público, el

mismo que será determinado en sus respectivos contratos de concesión. Este porcentaje

adicional se aplica sin perjuicio de lo establecido en el artículo 14 de la Ley 26917.

En el caso del Contrato de Concesión de la Línea 1 del Sistema Eléctrico de Transporte

Masivo de Lima y Callao, el pago del porcentaje adicional señalado en el párrafo

precedente será asumido directamente por el Concedente, siendo necesaria su

incorporación como una obligación a su cargo en el Contrato de Concesión. Para tal

efecto exceptúase al Ministerio de Transportes y Comunicaciones de las limitaciones

establecidas en el artículo 41, numeral 41.1, literal c), del Texto Único Ordenado de la

Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.”

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Wong.

El señor WONG PUJADA (SN).— La supervisiones de los servicios público de transporte

incluyen la del transporte ferroviario. Sin embargo, es necesario fortalecer dicha

supervisión, garantizando su sostenibilidad y eficacia, más aún tomando en cuenta los

servicios públicos de transporte ferroviario de pasajeros que brinda el Sistema Eléctrico de

Transporte Masivo de Lima y Callao.

En dicho contexto, con esta medida propuesta, que reconoce a favor de Ositrán un

aporte adicional por parte de las empresas prestadoras de servicios de transporte, se

garantizará a los ciudadanos que el servicio de transporte masivo se preste en

condiciones de calidad.

La supervisión es por demás muy importante porque es la única forma de llevar a cabo un

control efectivo de las obras que se estén realizando. Hemos visto, por lo que hemos

investigado en las regiones, que el problema es que no hay supervisión. Por ello,

proponemos esta disposición complementaria final.



congresista Mariano Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Presidente, me piden una interrupción el

congresista Grandez y el congresista Guevara. Con todo gusto se las concedo.


congresista Víctor Grandez.

156

El señor GRANDEZ SALDAÑA (GPFP).— Gracias, congresista Mariano Portugal.

Presidente, por intermedio de usted saludo al presidente de la Comisión de Presupuesto,

al ministro de Economía, así como a la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara.

Solicito que se contemple una disposición complementaria final para financiar los

proyectos de inversión con los siguientes códigos SNIP:

— 302280, “Mejoramiento de las calles del pueblo joven Santo Cristo de Bagazán,

distrito de Belén, Maynas, Loreto”. Para lo cual debe autorizarse al Ministerio de

Economía y Finanzas a transferir 8 millones 87 mil 917. Este es un proyecto

importantísimo para el distrito de Belén.

—273674, “Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en los niveles de

educación inicial, primaria y secundaria de la I.E. 60227 del caserío Miguel Grau, distrito

de Belén, Maynas, Loreto”.


congresista Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, congresista Mariano Portugal, por la

gentileza, y gracias, presidente del Congreso, por su generosidad.

Solicito la inclusión de una disposición complementaria final para que se declare de

necesidad pública y de preferente de interés nacional la ejecución de la construcción del

laboratorio de la Facultad de Ingeniería Mecánica Eléctrica de la Universidad Nacional

Pedro Ruiz Gallo, por un monto de 2 millones 357 mil 877 nuevos soles, identificado con

el código DGPP 223405. Este pedido lo hago por el clamor de los estudiantes y, sobre

todo, para fortalecer la investigación, la ciencia y la tecnología, que tanto hacen falta en

nuestro país.

Muchas gracias, una vez más, colega Mariano Portugal.


congresista Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Presidente, hoy es el día más importante

para todos los pliegos presupuestales. Pero mucho más importante es para los pueblos

olvidados que esperan con ansias que este Congreso apruebe un presupuesto que los

dignifique y les dé mejor calidad de vida. Para ello, ¿qué se necesita? Dar una mirada a

las parcialidades, a las comunidades, a los distritos, a los centros poblados, a las

provincias y a los departamentos, hoy llamados regiones. Así veremos que les faltan

servicios básicos (agua, desagüe, energía eléctrica, vías de comunicación) y, lo más

importante, establecimientos para la buena salud y, mucho más importante todavía,

centros educativos que tengan buena implementación, con docentes bien pagados, bien

capacitados. De esta manera, lógicamente, el país saldrá adelante.

Sin embargo, de todos los intentos que hemos hecho, como hoy, en los años anteriores

algo le hemos arrancado al Presupuesto para los hermanos del interior del país. Y no

157

solamente hablo de donde procedo, de mi querida tierra, Puno; también de otros

departamentos, que esperan que hoy podamos aprobar temas importantes en materia de

presupuesto.

Hablar de los problemas del país… son muchos. Voy a resumir solicitando a la Comisión

de Presupuesto y a este Pleno que tengan la amabilidad de darnos una mano para que se

inserte en el proyecto de Ley de Presupuesto un artículo en el que se diga:

“Declárese de necesidad pública y de interés nacional la ejecución del proyecto

‘Tratamiento de aguas residuales de la cuenca del Lago Titicaca’, orientado al

cumplimiento de niveles de servicio y principales componentes de infraestructura,

colectores, plantas de tratamiento y disposición final de las aguas tratadas de las

siguientes localidades: Puno (principalmente), Juliaca (necesariamente, urgente), Lampa,

Azángaro, Ayaviri, Huancané, Moho, Yunguyo, Ilave, Juli y San Antonio de Putina.”

Es necesario que salvaguardemos el lago Titicaca de las aguas residuales de varios

distritos y provincias que van a tributar a él realmente contaminándolo.

Propongo otro artículo:

“Declárase de necesidad pública y de interés nacional la distribución del Gaseoducto

Sur…”

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiempo adicional, congresista

Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— “Declárese de necesidad pública y de interés

nacional la distribución del Gasoducto Sur Peruano extendiendo los ramales Puno y

Juliaca”.

Ya lo hemos solicitado a la instancia correspondiente, pero es necesario que se incluya en

el proyecto de Ley de Presupuesto del año 2015.

Asimismo, pido que se incorpore el siguiente artículo:

“Declárase de necesidad pública y de interés nacional la construcción del autopista Puno,

Juliaca – Yunguyo - Desaguadero.”

Este es un ofrecimiento electoral, incluso de nuestro señor presidente. Creo que este

Congreso va a saber honrar eso, porque sabemos que el Presidente de la República tiene

toda la intención de honrar aquello en que se ha comprometido. Entendemos que no lo

puede hacer de la noche a la mañana, es corto el tiempo, pero estoy seguro de que va a

honrar esto, y lo hará a través de este Congreso de la República.

Igualmente solicito que se incluya…


Portugal.

158

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Igualmente solicito que se incluya el

siguiente artículo:

“Declárase de necesidad pública y de interés nacional la construcción del estadio que se

ubicará en la provincia de Azángaro en el departamento de Puno.”

Es importante el deporte y es importante acordarnos de que en Azángaro hay una

población bastante copiosa que tiene el deseo de contar con su estadio como lo tienen

otras ciudades.

Otro artículo que debe incluirse en el proyecto de Ley de Presupuesto del año 2015 es el

siguiente:

“Autorízase la transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2015 para la continuidad de la ejecución del proyecto del estadio de la

Universidad Nacional del Altiplano, Puno, con cargo al presupuesto del sector de

Educación de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.”

Finalmente quisiera solicitar que se incluyan los proyectos con los siguientes códigos

SNIP: 277689, 285184, 292102, 264154, 282091 y 283122.

Para terminar, agradeciendo por esta oportunidad en que todos nos escuchamos, debo

decir que estamos trabajando en el seguimiento de la implementación del nuevo Código

Procesal Penal. Tenemos que luchar contra la criminalidad, que realmente está

diezmando, no solamente Lima, sino también las provincias. Pero debemos también

pensar que los operadores de la justicia necesitan un aliciente. Por ello, solicito que se

incluya un artículo en el cual se diga:

“Exonérase al Poder Judicial de las medidas de austeridad en materia de personal por la

siguiente Ley para efectuar la contratación de jueces, personal jurisdiccional y

administrativo necesario para la implementación del nuevo Código Procesal Penal,

aprobado por Decreto Legislativo 957 y su modificatoria, de la Ley 29497, Ley Procesal

de Trabajo…”


Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— “… de la Ley 30077, Ley contra el Crimen

Organizado y de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. La

aplicación de lo establecido en el presente artículo se sujeta al presupuesto institucional

de este poder del Estado sin demandar recursos adicionales al tesoro público, para lo

cual queda suspendidas las normas que se opongan o limitan la aplicación de esta

disposición.”

Presidente, quiero agradecerle recordándole que en este Congreso no solamente hay

congresistas; en este Congreso también hay asesores, profesionales, técnicos, auxiliares,

choferes. Todo eso significa Congreso de la República. Como también ocurre en los

ministerios donde hay distintos niveles de trabajadores, y en las universidades donde no

159

solamente están el rector y los catedráticos, pues detrás de ellos, quién sabe lo más

importante, está todo un equipo de trabajadores…


Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— … un equipo de trabajadores, a los que hay

que dar el tratamiento económico que se merecen. Por eso, en esta oportunidad —ya lo

hicimos antes respecto del Cafae de los trabajadores de las universidades públicas del

país— quiero pedir que se incorpore un artículo disponiéndose que el financiamiento de

la escala de incentivo único que resulte del procedimiento establecido en el párrafo se

efectúe con cargo a los recursos a que hace referencia la quincuagésima tercera

disposición complementaria final de la Ley 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2012, debiendo incorporarse los recursos necesarios en los pliegos y

unidades ejecutoras respectivas mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio

de Economía y Finanzas a propuesta de la Dirección General de Gestión de Recursos

Públicos de dicho ministerio…


Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Debemos honrar a los trabajadores, que

también necesitan una mejor condición económica.



congresista Víctor Crisólogo.

El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Me pide una interrupción el congresista Jhon

Reynaga.


congresista Jhon Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Gracias, Presidente; gracias, congresista Crisólogo.

Pido que se incorpore en el proyecto de Ley de Presupuesto la siguiente disposición sobre

Produce:

“El Ministerio de la Producción es el organismo que supervisa, evalúa y controla el

desarrollo de la materia acuicultura. Para ello facúltese a dicho ministerio que mediante

decreto supremo reorganice las funciones en acuicultura a cargo de las entidades y

organismos públicos. Dichas acciones se realizarán en el marco de la Ley Marco de

Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658.

Asimismo, el Ministerio de la Producción tendrá a su cargo el diseño, supervisión y

evaluación de la política de apoyo tecnológico para promover la innovación del sector

productivo, y el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) tendrá a su cargo la

160

coordinación, orientación, concertación y calificación de los Centros de Innovación

Tecnológicos (CITE) públicos y privados, así como las funciones establecidas en los

literales b), c) y d) del artículo 8 de la Ley 27267, Ley de Centros de Innovación

Tecnológica, y modificatoria.

El ITP tiene su domicilio legal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer las sedes

desconcentradas que sean necesarias…”



El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, Presidente.

Por intermedio de usted hago conocer a la presidenta del Consejo de Ministros el pedido

del Ministerio de Salud a fin de que se incluya en una disposición complementaria final:

“Autorízase por excepción al Ministerio de Salud a celebrar convenios de administración

de recursos con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización

Mundial de la Salud (OMS) para la implementación de un centro nacional de control de

enfermedades, para la preparación y respuesta ante las epidemias de emergencia

sanitaria, tales como la chikungunya y el ébola. Para tal efecto, los citados convenios

deben contar con un informe técnico legal donde se muestren las ventajas y beneficios de

suscripción y un informe favorable de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

en el cual se demuestra la disponibilidad de recursos para su financiamiento.”

Asimismo, en la Comisión de Presupuesto hicimos conocer la necesidad de fortalecer los

trabajos de la Contraloría General de la República. Hay tres disposiciones

complementarias que se entregaron en ese momento, las cuales, de acuerdo con el

tiempo, entrego en este momento. Son tres disposiciones complementarias finales, por

favor.


congresista Crisólogo.

El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Señor Presidente, por intermedio de usted saludo a

la ministra Ana Jara, presidenta del Consejo de Ministros, y al ministro de Economía y

Finanzas.

Señora ministra, señor ministro, debo manifestar mi preocupación por la disminución

sistemática de los recursos públicos destinados a la región Áncash, a la que me honro en

representar.

El presupuesto destinado al departamento de Áncash, en los tres niveles de gobierno,

sufrirá una disminución absoluta del 4%, lo que equivale a 108 millones de nuevos soles.

Lo grave es que el presupuesto destinado a los gobiernos locales de la región Áncash va

a disminuir en 36%, es decir, una reducción de 364 millones de nuevos soles. De igual

manera ocurre en el presupuesto del gobierno regional de Áncash, que tendrá una

disminución del 7%, que equivale a 69 millones de nuevos soles. Lo que estamos viendo

161

es que Áncash, nuestra región tan querida, va a sufrir tras cuernos, palos. Entonces, creo

que se la debe tomar en consideración.

Por otro lado, debo manifestar mi preocupación por la alta concentración de los recursos

que van a administrar las entidades del Gobierno Central. Ellas administrarán el 73% del

Presupuesto Público, en tanto que los gobiernos regionales y los gobiernos locales se

encargarán solo del 14,9% y el 12,1%, respectivamente; es decir, es notorio el proceso

de concentración de recursos en el Gobierno Central, lo que no se condice con el

proceso de descentralización progresiva que la Constitución ordena…


congresista Crisólogo.

El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Por consideraciones expuestas, solicito que se

considere en una disposición complementaria final del proyecto de Ley de Presupuesto del

Sector Público la inclusión del proyecto con código SNIP 125396, “Mejoramiento y

construcción del sistema de recolección, tratamiento y disposición final de las aguas

servidas de la ciudad de Chimbote, provincia del Santa, Áncash”; así como el proyecto

“Creación de la vía Circunvalación de la ciudad de Chimbote, provincia del Santa,

Áncash”, con código SNIP 216587.

Del mismo modo, que se declare de necesidad pública y de preferente interés nacional la

construcción, equipamiento y mejoramiento de la infraestructura del Hospital Carlos

Lanfranco La Hoz, ubicado en el distrito de Puente Piedra, así como la adquisición del

bien inmueble del dominio privado…


Crisólogo.

El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— … para la construcción y ampliación de la

institución educativa 8180 Celso Lino Ricalde, del mismo distrito.

Asimismo, pedimos la inclusión del proyecto “Mejoramiento de las capacidades

resolutivas de los servicios de atención del puesto de salud de Tunan Marca, distrito de

Tunan Marca, Jauja, Junín”, con código SNIP 300553; y también de los proyectos con

códigos SNIP 204135, 222319, y 127114. Además, de los proyectos “Mejoramiento y

ampliación del sistema de agua potable y construcción de alcantarillado de la localidad

de Chuquitambo, distrito de Pazos, provincia de Tayacaja, Huancavelica”, con código

SNIP 217655, y “Construcción de la trocha carrozable tramo: Paraje Anccara de la

comunidad de Pacti - Carretera Central Ayacucho en 15 kilómetros, distrito de Pampas,

provincia de Tayacaja…”


Crisólogo.

El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— “… provincia de Tayacaja, Huancavelica”, con


162

Espero, señor Presidente, señora ministra y señor ministro de Economía y Finanzas, que

estos pedidos sean considerados, puesto que Áncash y todos los departamentos sobre los

que hemos solicitado obras, por lo menos quieren gozar de este Presupuesto 2015 por la

necesidad que tienen. Es un justo pedido y ustedes van a dar una justa compensación.



congresista Aldo Bardález.

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, por intermedio de usted, también

saludo a la presidenta del Consejo de Ministros, que nos acompaña hoy. No saludo al

ministro de Economía porque no se encuentra, y esperaremos que llegue.

No sin antes otorgarle las dos interrupciones al congresista Tubino.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Carlos Tubino,

tiene las dos interrupciones.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, afortunadamente Dios se

acordó de la región Ucayali, porque tenemos el río que la atraviesa en forma

longitudinal. Es una región de 100 mil kilómetros cuadrados; sin embargo, ¿qué tenemos

en el Presupuesto General de la República? Tenemos un total de obras por 233 millones.

Y ayer el ministro de Salud nos indicó que sí se va a dar un aporte de 62 millones de

nuevos soles para el Hospital de Pucallpa. En total, son 295 millones.

¿Y qué tenemos pendiente? Tenemos pendiente una serie de obras de infraestructura.

La Carretera Longitudinal de la Selva Sur y el asfaltado de la carretera Puerto Ocopa -

Atalaya, prometido por el Presidente de la República el 22 de mayo de 2014 en el 15

Consejo Descentralizado de Ministros. ¿Está en el presupuesto? No está.

¿Qué más tenemos? Tenemos el mejoramiento de la carretera Neshuya - Curimaná, con

código SNIP 158378; y el mejoramiento de la carretera Campo Verde - Nueva Requena,

con código SNIP 157054, que realmente sí se pueden hacer.

Así que yo le invoco a la señora presidenta del Consejo de Ministros —a través suyo,

señor Presidente— que se tome acción con estas promesas del señor Presidente de la

República.

Adicionalmente, sobre el puerto de Pucallpa de una vez hay que tomar una decisión, una

decisión que impida que los estudios que ya se han hecho otra vez fenezcan. De una vez

necesitamos una decisión y, sobre todo, acordarse que la Amazonía requiere del Estado

peruano. Hasta ahora no vemos ese real compromiso.

Gracias.


Bardález.

163

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, durante estos dos días de debate

de uno de los principales instrumentos de la gestión pública de nuestro país, observamos

que muchos colegas han hecho referencia a las limitaciones que viene presentando la Ley

de Presupuesto en todos estos años.

Señora ministra —por su intermedio, Presidente—, debo hacer una crítica constructiva. Es

necesario ver las ineficiencias en la ejecución de los presupuestos. Y me voy a referir a

algo puntual. Todos los sectores —Salud, Educación, Agricultura, Transportes, Vivienda—

vienen haciendo transferencias a los gobiernos regionales y los gobiernos locales para la

ejecución de los proyectos de inversión. Está bien que las hagan de esa forma, pero

lamentablemente los resultados son diferentes.

Tenemos muchos proyectos paralizados. El Programa Saneamiento Urbano y Rural se ha

paralizado, se ha abandonado. La población se pregunta: “¿Dónde está la plata?”. Y la

respuesta es: “Ya se pagó todo”. Ese es el resultado de todos estos presupuestos, y ahí es

donde se está fallando. Se está fallando en la falta de monitoreo y evaluación por parte

de los ministerios a los gobiernos regionales y locales a los cuales están transfiriendo

recursos. No hay esa evaluación, no hay ese seguimiento. Al final, ¿quién pierde? Es el

pueblo. Tantos años esperando a ser atendido, para que la plata vaya a parar en otros

lugares, no en las obras que tanto necesita.

Solo voy a mencionar algunos puntos que tenemos en San Martín.

El Minsa ha firmado con el gobierno regional un convenio por el que le transfirió 189

millones de nuevos soles para la construcción de los siete hospitales, dos o tres de los

cuales ya figuran en el Presupuesto del próximo año. Lamentablemente, la realidad ¿qué

nos dice? Los expedientes técnicos todavía no están aprobados. ¿Y qué ha hecho el

Ministerio de Salud? Esos son los errores que debemos de rectificar. No decimos que no

hagan la transferencia, sino que acompañe en el seguimiento de una muy buena

ejecución, porque esas obras son una necesidad del pueblo. Eso es lo que tenemos que

hacer, eso es lo que tenemos que corregir a partir…


congresista Bardález.

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— … para que el pueblo sienta que realmente

estamos trabajando por él. Queremos que ese dinero, que tanto nos cuesta producir,

llegue realmente a satisfacer las principales necesidades básicas de los pueblos más

lejanos, que se encuentran, más que todo, en la selva y en la sierra.

Otro de los puntos importantes que debemos de mencionar es el limitado sistema de

control. Ahí está precisamente la relación que vamos viendo cuando hay una mala

formulación de un presupuesto y una mala ejecución. Al final tenemos limitaciones en el

sistema de control, aunque cada año vemos que se incrementa a la Contraloría su

presupuesto. Debemos ser innovadores en la gestión pública, debemos ver cómo

empezamos a mejorar el control desde el inicio de la formulación…


congresista Bardález.

164

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Ese es el trabajo que tenemos pendiente

todavía: innovar la gestión pública. ¿Para qué? Para que esos recursos realmente se

traduzcan en obras, tengamos resultados positivos y el país crezca.

No estamos en contra de la asignación de presupuestos, pero sí estamos en contra de

que esos presupuestos no logren conseguir el objetivo de cada proyecto.

Por ese lado, también quiero hacer otra observación respecto a lo que concierne a los

productores de café, que están desde hace dos años afectados por la roya. Por favor,

llamo la atención al ministro del sector que sea más sensible ante esta necesidad. Este

año los recursos asignados para combatir la roya…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede continuar, congresista,

Bardález.

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— … fueron insuficientes. No se ha logrado

realmente mitigar el porcentaje que era meta para el 2014. Para el próximo año tenemos

100 millones de nuevos soles. Esos 100 millones no van a lograr conseguir la meta que

se ha propuesto. ¿Por qué? Porque esos 100 millones solo ayudarán a 12 mil hectáreas

cuando el mismo ministro de Agricultura comentó que son 200 mil hectáreas las

afectadas con la roya. Por eso, pido un poco más de presupuesto para apoyar realmente

a estos productores de café.

Hay también otros temas que muchos congresistas hoy han comentado, y trata sobre…


Bardález.

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Por favor, Presidente, déme unos minutos

más. Quisiera tener la dicha de otros congresistas a los que se les ha dado más tiempo.

Quisiera también comentar que los proyectos especiales del Inade que fueron trasferidos

a los gobiernos regionales y también al Ministerio de Agricultura han sido determinantes

en el desarrollo de los pueblos de la Amazonía, de la sierra. Se ha fomentado el

crecimiento de los valles. Ahora son ellos los que han venido a pedir el apoyo a muchos

congresistas. Acá están todos los congresistas que han firmado. Pido —por intermedio de

usted, Presidente— al presidente de la Comisión de Presupuesto y la presidenta del

Consejo de Ministros que apoye y recoja una disposición complementaria final que dice

lo siguiente:

“Autorízase a los…”


Bardález.

El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— “Autorízase a los pliegos de gobiernos

regionales y al Ministerio de Agricultura y Riego para que mediante una resolución del

titular del pliego reajusten las escalas salariales de los proyectos especiales que

pertenecieron al Inade y que fueron transferidos a los gobiernos regionales y al Ministerio

165

de Agricultura y Riego con cargo a sus respectivos presupuestos, sin demandar recursos

adicionales al Tesoro Público y previo informe favorable de la gerencia de presupuesto de

los pliegos presupuestales respectivos; quedando exceptuados para este único efecto de

la disposición comprendida en el artículo 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2015.”

También hago referencia que al presidente de la Comisión de Presupuesto el 7 de

noviembre se le envió una disposición complementaria final por la que se autoriza a

transferir al gobierno local de la provincia de Moyobamba los recursos necesarios para la

ejecución del proyecto de inversión “Mejoramiento del servicio vial del sector Las

Palmeras de la ciudad de Moyobamba…”, con código SNIP 239847.

Gracias, Presidente, por su atención.


congresista Eduardo Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— Señor Presidente, concedo las dos interrupciones al

congresista Urquizo.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Haga uso de las dos

interrupciones, congresista José Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, quiero, en primer lugar, resaltar y

hacer mío el pedido del presidente del Jurado Nacional de Elecciones, hecho el día de

ayer en horas de la noche, referente a una disposición complementaria final para

autorizar al Jurado Nacional de Elecciones a adquirir el inmueble de propiedad del

Banco de la Nación ubicado en la esquina de la avenida Nicolás de Piérola y el jirón

Lampa, en el Cercado de Lima. Está de más resaltar las circunstancias y las amenazas

que penden sobre el Jurado Nacional de Elecciones a partir del 1 de enero del año

2015, lo que podría quebrar el proceso electoral complementario.

Por otro lado, quiero trasladar una preocupación del personal civil del Ministerio de

Defensa y del Ministerio del Interior. Hay una propuesta de artículo consensuada por la

que se autoriza al Ministerio de Defensa, al Ministerio del Interior y al pliego Oficina

Nacional de Gobierno Interior (Onagi) a atender el pago de una bonificación mensual a

favor del personal administrativo que labora en las unidades ejecutoras de los citados

pliegos. Debo señalar que el costo que se genere por efecto de esta asignación será

atendido con cargo a los saldos presupuestales generados en el año 2014. Esta es una

demanda del personal civil del Ministerio del Interior, del Ministerio de Defensa y de la

Onagi, así como de la Policía Nacional del Perú.

Muchas gracias, Presidente; muchas gracias, congresista Nayap.


congresista Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la

delegación que viene desde Bagua siguiendo la lucha por conseguir el presupuesto para

166

la Universidad Toribio Rodríguez de Mendoza, con sede en Bagua. Esta juventud estuvo

presente el año pasado en la sesión descentralizada en la ciudad de Trujillo. También nos

acompañaron aquí, pero no consiguieron que su pedido sea incluido en el Presupuesto

del 2014. Se les prometió que a través del crédito suplementario arreglarían el problema,

pero no fue posible.

Esta delegación viajó a Cajamarca en este año siguiendo a la Comisión en su sesión

descentralizada, luchando por que sea incluido su pedido en el Presupuesto del próximo

año 2015. Hoy nos acompañan. Es una muestra del amor al estudio, del deseo de

superación, del deseo de lograr llevar adelante el desarrollo de Amazonas. Por eso, yo los

estoy acompañando. Soy su representante y estoy comprometido con la educación

universitaria de Amazonas. Solicito que aprobemos el proyecto de inversión con código

SNIP 270928, que es por un monto de 8 millones 271 mil 674 nuevos soles. Con eso

vamos a crear la infraestructura educativa y el equipamiento que necesita para funcionar

la Universidad Nacional Toribio Rodríguez Mendoza, con sede en la ciudad de Bagua.

También solicito que incluyamos en el Presupuesto del año 2015 una disposición que

declare de necesidad pública y de interés nacional la ejecución e implementación del

Hospital Regional de Utcubamba, Bagua Grande. En todo Amazonas no tenemos un

hospital regional. Ha llegado el momento de apoyar esta obra, que es una necesidad.

Nuestros pacientes están viajando hasta Chiclayo, hasta Trujillo y hasta Lima porque no

tenemos un hospital que pueda cubrir las necesidades.

Además, estoy presentando para que en el proyecto de Ley de Presupuesto del año fiscal

2015…


congresista Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— … se incluyan los proyectos de inversión pública con los

siguientes códigos SNIP: 240047, 270928, 188688, 279183, 297423, 291786,

134943 y 177100.

Adicional a ello, solicito que se autorice al ministro de Economía y Finanzas la

incorporación de la partida presupuestal de cuatro millones de nuevos soles para la

construcción del campus universitario de la Universidad Nacional Intercultural Fabiola

Salazar Leguía, que fue creada con la Ley 29614.

Señor Presidente, finalizo…


Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— … solicitando la ampliación del ámbito del Fonie.

Solicito que sean incorporados al ámbito de focalización del Fonie los distritos en que se

encuentran pueblos indígenas ubicados en la Amazonía peruana, comprendidos en la

base de datos oficial de pueblos indígenas, aprobada por el Ministerio de Cultura el 16

de setiembre del 2014, y que no se encuentren considerados entre los distritos focalizados

por el Fonie, en el marco del artículo 23 de la Ley 29951.

167

Existen 74 distritos en el total de la base de datos oficial de pueblos indígenas, aprobada

según Resolución Ministerial 321-2014, que no se encuentran entre los 570 distritos

focalizados del Fonie. Según su ley de creación, ampliar el ámbito de focalización

permitirá que los recursos del Fonie…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Nayap.

El señor NAYAP KININ (NGP).— … puedan financiar intervenciones en agua y

saneamiento, electrificación rural, telecomunicaciones y caminos vecinales en los distritos

de la Amazonía peruana, lo que mejorará la cobertura de servicios básicos y el cierre de

brechas en dicho ámbito.

Esta propuesta es coherente con la política pública nacional respecto a la atención y

mejora de la calidad de vida de la población amazónica.

En ese sentido, se propone el presente artículo a efectos de mejorar las condiciones de

vida a través del cierre de brechas en infraestructura de servicios básicos de los pueblos

indígenas que se ubican en la Amazonía peruana.

Es todo, señor Presidente.

Muchas gracias.


congresista Esther Saavedra.

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Señor Presidente, una interrupción me pide el

congresista Justiniano.


congresista Justiniano Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente; gracias, colega

Saavedra.

Planteo ante la Comisión de Presupuesto un artículo para modificar la segunda

disposición complementaria final de la Ley 29709, con el texto siguiente:

“Incorpórese el numeral 4 de la segunda disposición complementaria final de la Ley

29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria, con el siguiente texto:

4. Los servidores que ingresen al INPE bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo

276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,

durante el plazo máximo para la incorporación voluntaria a que hace referencia el

numeral 2 de la presente disposición complementaria final, también podrán participar en

el programa de incorporación progresiva a la carrera del servidor penitenciario, referida

en el numeral 1 de la presente disposición.”

Asimismo, conforme al numeral 3, el ingreso se hace por concurso interno en función del

número de vacantes…”

168

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Saavedra,

¿concede otra interrupción?

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— La segunda interrupción es para la congresista

Espinoza.


congresista Marisol Espinoza.

La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Presidente, solicito que se considere un fondo para

el Hospital de la FAP destinado a la compra de una cámara gamma, que es un equipo de

radioterapia, y, adicionalmente, un equipo euronavegador, a fin seguir equipando el

hospital, lo que significa un apoyo a las Fuerzas Armadas que combaten sobre todo en la

zona del VRAEM.

Espero que se pueda incluir este presupuesto de tres millones y medio para comprar estos

equipos.

Gracias, señor Presidente; gracias, congresista Saavedra.


congresista Saavedra.

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Señor Presidente, quiero iniciar saludando a los

dos ministros.

A veces, por decir la verdad, nos ganamos muchas cosas, pero eso ya no me interesa.

Quiero llamar al ministro de Economía y a la presidenta del Consejo de Ministros a la

reflexión y a la conciencia humana. Debo empezar diciéndole al ministro de Economía

que tenga cuidado. No es necesario hacer tanta publicidad para difundir los logros y los

programas de lo que es educación.

Antes de solicitar los proyectos de mi región, quiero decirle a la presidenta del Consejo de

Ministros por qué tanta publicidad, de qué educación hablamos, si en los centros rurales

estamos cada día peor, los niños estudiando con el recurso de sus propios padres, los

niños estudiando en pésimas condiciones.

El Ministerio de Agricultura está peor. Hay que dar importancia a nuestra agricultura.

Porque sin agricultura, por más dinero que tengamos, no vamos a poder comer. Hay que

dar valor agregado, hay que apoyar a nuestra agricultura, entre otras muchas cosas.

Ministro de Economía, ¿por qué tanto dinero para la calefacción de una piscina? ¿Qué

tanta importancia tiene la piscina? ¿Algo importante es de la piscina? Tengo estas

pruebas en la mano. En la mañana escuché a un colega también denunciar esto.

¿Qué tanta importancia se da a eso cuando muchas personas están muriendo sin que

sean satisfechas sus necesidades en lo que es salud, en lo que es educación? Sin

169

educación no va a haber progreso, ministro de Economía. Invito al ministro de Economía

a salir a los centros rurales para que vea él mismo la realidad.

Presidente, así como otros han tenido la oportunidad de hablar mucho…



La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— … cosas que informar.

Ministros, estamos discutiendo, en la práctica, el último Presupuesto de este gobierno. El

próximo se ejecutará solo seis meses y en medio del proceso electoral para el nuevo

gobierno. Por eso, me parece increíble que el Presupuesto no produzca los cambios que

se necesita para que haya una mayor eficiencia y eficacia en el gasto, para que no

sigamos invirtiendo millones en obras que luego son paralizadas o mal ejecutadas.

El Presupuesto quiere producir cambios históricos y sustanciales dando mayores recursos

para educación y salud, pero no mueve un dedo ni contiene un procedimiento para

combatir y enfrentar a esa lacra que es la corrupción, ni para mejorar la eficacia, para

generar más confianza en el Estado y en la administración pública, que eso vengo

peleando desde que me inicié como congresista.

Le doy gracias a mi pueblo, que me dio ese voto de confianza.

¿De qué vale, Presidente, ministros, colegas…?



La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— ¿De qué vale, Presidente, ministros, colegas, que

tengamos un Presupuesto de cerca de 44 mil 300 millones de dólares, si los sectores no

pueden llegar a un nivel de ejecución de gasto superior al 60%, y si tenemos al lado de

ello altas tasas de corrupción en todos los niveles de gobierno?

De los mil 841 alcaldes existentes, el 92% de ellos; vale decir, mil 699, está siendo

investigado por peculado, malversación de fondos, negociación incompatible o colusión.

Tenemos dos presidentes regionales prófugos, tres detenidos, y casi todos investigados y

procesados.

Según el contralor, se pierden 10 mil millones de nuevos soles por hechos de corrupción.

¿Y qué estamos haciendo?

Lamentablemente, eso es algo que los funcionarios del Ministerio de Economía y

Finanzas…



170

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— … se ven los cuadros, se ven las cifras, se ven solo

los resultados en papeles, pero no se ve en la realidad.

En mi región, San Martín, tenemos decenas de obras paralizadas, con arbitrajes que las

detienen por meses y años, obras importantes que el pueblo espera; y tenemos obras que

están acabadas y no funcionan. Todo ello genera desesperanza y desconfianza.

Creo que en la Ley de Presupuesto se debe poner los candados necesarios para evitar

que eso continúe sucediendo. Por eso, quiero proponer que se incorporen dos artículos

para combatir la corrupción. Todos juntos debemos luchar y no estar defendiendo lo

indefendible.

En primer lugar, solicito que se incorpore un artículo sobre la supervisión de las obras

desarrolladas por convenio entre los sectores del gobierno nacional y los gobiernos

subnacionales.


Saavedra.

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— No voy a concluir todavía, Presidente. Voy a pedir

más tiempo.

Considero que la supervisión de las obras ejecutadas por convenio debe permanecer en

el sector que traslada los recursos porque es la forma de fiscalizar el efectivo

cumplimiento de convenio. Propongo por eso… Y llamo al presidente de la Comisión de

Presupuesto para que preste atención junto con sus asesores y lo incluya. Porque no

vamos a hablar y que se vaya en saco roto.

“Dispóngase que las entidades del gobierno nacional contraten o designen la supervisión

cuando transfiere recursos y suscriban convenios con los gobiernos regionales y locales

para la ejecución de los proyectos de inversión pública. En el convenio se detallará el

monto que la entidad reserva, retiene o destina para ese fin específico.”

En segundo lugar, propongo que se agregue una disposición en la que se afirme la

prioridad de la transparencia, el acceso a la información, que son las claves para luchar

contra la corrupción. Mi propuesta es que se obligue a las instituciones a que incorporen

en su plan operativo institucional actividades de lucha contra la corrupción.

Mi propuesta es la siguiente:

“Dispóngase que durante el Año Fiscal 2015 las entidades públicas responsables del

cumplimiento del…”


Saavedra.

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— “… Plan de Lucha Nacional contra la Corrupción

2012-2016 incorporen en su plan operativo institucional las actividades relacionadas con

el cumplimiento de los indicadores del dicho plan nacional.

171

Los gobiernos locales y regionales están autorizados para utilizar hasta el 0,5% de su

presupuesto institucional a favor de la realización de acciones establecidas en los

indicadores señalados en el párrafo procedente.”

Por último, solicito que el Presupuesto incluya la prioridad y el interés nacional que tiene

las obras de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en la

localidad de Moyobamba, obra que es vital para la capital del departamento de San

Martín. No es posible que la ciudad de Moyobamba haya estado, señora presidenta del

Consejo de Ministros, señor ministro, más de una semana sin agua. A ver, a ver, los

quiero ver a uno de ustedes sin agua un día, unas horas.

Luego de los huaycos e inundaciones de las últimas semanas ni ahí he tenido apoyo

cuando se ha llevado una institución educativa del centro poblado de Marona. Vayan a

ver cómo están estudiando esos niños de ese centro educativo. Nadie nos presta

atención…


Saavedra.

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— … de la República, al que le he pedido apoyo, por

lo menos, ha llegado las aguas a esos centros poblados olvidados. Pero en hora de

campaña sí los buscan.

Eso no habría ocurrido si se hubiesen renovado las redes. Esta es una obra vital que debe

ser mencionada como prioridad en el Presupuesto. Sin agua no hay salud en ningún sitio,

en ningún país.

De la misma manera, he alcanzado —para concluir, Presidente— una lista de obras

prioritarias que solicito que se incluyan. Son las obras con los siguientes códigos SNIP

259933 (Nuevo Cajamarca), 184918 (centro poblado Atumplaya, Moyobamba),

238184 (Coñumbuza) y 108867 (Yuracyacu). Son centros poblados que necesitan, señor

ministro.

De nada vale destinar grandes recursos a salud, a educación y a los proyectos de

inclusión social. Inclusión social es incluir al hombre de a pie y salir al lugar de los hechos

y no estar escuchando solo informes del personal. Luchar por esa inclusión social y luchar

efectivamente contra la corrupción es la prioridad que debemos impulsar.

Señor ministro, el dinero que está en su cartera es el del pueblo, no es dinero de

nosotros. Nosotros estamos en un cargo pasajero, nos vamos a ir. Ese dinero es del

hombre a pie que compra hasta un ajinomoto o una caja de fósforo y paga su impuesto.

Esa plata tiene que ir a las obras públicas.

Y salgamos, ministros. A usted, ministro, le invito más que todo a mi región. Vayamos, yo

le invito, pero adonde no llega el carro…


Saavedra, por favor.

172

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Traigo el dolor de mi pueblo. Por eso, también un

poco estoy indignada de que nos sea cortada nuestra semana de representación. Tantas

cosas que tenemos que hacer y se nos complica.

El pueblo dice que los congresistas no estamos trabajando, pero lamentablemente a

nosotros, como congresistas, muchas puertas se nos cierran. Nosotros somos elegidos por

el pueblo. Después del Presidente de la República están los congresistas. Y deben

respetarnos porque nosotros traemos la necesidad del pueblo, no venimos a pedir o a

invitarle a tomar una gaseosa. Por eso, digo con mucho respeto a los ministros y a la

presidenta del Consejo de Ministros que los 130 congresistas tenemos derecho de ser

escuchados porque traemos la necesidad del pueblo. No estamos contra nadie.

Este Presupuesto que sea para el bien del país, porque primero está los intereses del país.

Dios no nos ha puesto acá para venir a servirnos, sino para servir a ese pueblo que nos

ha dado su voto de confianza.

Al final… Presidente, para concluir…


Saavedra.

La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Espero que ya no haya más gastos en publicidad.

No necesitamos revistas que brillen, que nos mandan a nuestro despacho. Al final —

quiero dejarles una reflexión y decirles la pura verdad— Dios y el pueblo pasarán la

factura al que está traicionando al pueblo que lo ha elegido.


El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— El siguiente orador es el

congresista Segundo Tapia.

El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Presidente, por intermedio de usted hago llegar mi

saludo a la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara, y al ministro de Economía,

Alonso Segura.

Antes de empezar mi intervención, concedo las dos interrupciones que me pide el

congresista Julio Rosas. Con su venia.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Julio Rosas, tiene

las dos interrupciones.

El señor ROSAS HUARANGA (GPFP).— Gracias, congresista Tapia; gracias, Presidente.

Este Presupuesto está hecho con la mejor intención, pero en algunas partes está hecho

para frenar, para afectar, para limitar el desarrollo económico de nuestro país.

Nuestro país es rico en minería, sin embargo se han dado normas legales para convertir a

la pequeña minería y minería artesanal, llamándola ilegal, cuando, en la práctica, en su

mayoría quienes la practican no son ilegales, sino informales o en proceso de

173

formalización, o son pequeños mineros y mineros artesanales. Es más, se dan normas de

hostigamiento a plantas de procesamiento de minas totalmente formales, y no se lucha

contra aquellas plantas o contra aquellos campamentos de minería ilegal. Hablando de

presupuesto, el año pasado se aprobó gastar millones para la interdicción de la minería,

pero no se ha rendido cuentas.

Ahora, en la quincuagésima cuarta disposición complementaria final del proyecto de Ley

de Presupuesto se dice:

“Autorízase al pliego de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración

Tributaria (Sunat), durante el Año Fiscal 2015, a efectuar transferencias financieras a

favor del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, con cargo a su presupuesto

institucional, incluyendo sus saldos de balance al 31 de diciembre de 2014, a fin de

financiar acciones de interdicción minera en la lucha contra la minería ilegal y de

fiscalización de insumos químicos. El monto hasta por el cual se efectuarán las

transferencias financieras autorizadas por la presente disposición se establece mediante

decreto supremo…”.

Aparte de lo que se les va a dar a las Fuerzas Armadas, a la Policía —y es importante

darles los recursos necesarios—, se les está dando un cheque en blanco al Ministerio de

Defensa y al Ministerio del Interior para que se les transfiera dinero, pues no dice la

cantidad, sino que internamente hagan las resoluciones o los decretos.

¿Qué es interdicción? A través de usted, Presidente, a la presidenta del Consejo de

Ministros y al ministro de Economía…


congresista Tapia.

El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Presidente, quiero aprovechar este momento muy

importante —dígase de paso, es el momento más importante porque se debate la ley más

importante en este Congreso de la República— para hacer los siguientes pedidos.

1. Proyecto con el código SNIP 261004, por un monto de inversión de 14 millones,

“Mejoramiento y rehabilitación del camino vecinal Conchán-Tacabamba-Anguía a nivel

de tratamiento superficial bicapa, provincia de Chota, Cajamarca”.

2. Proyecto con el código SNIP 227057, por un monto de 6 millones y medio,

“Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado en el distrito

de Cochabamba, provincia de Chota, región Cajamarca”.

3. Proyecto con el código SNIP 251886, “Mejoramiento a nivel de tratamiento superficial

bicapa de la carretera Cruce Saucepampa - Cruce La Conga, distrito Yauyucán, Santa

Cruz, Cajamarca”, por un monto de 14 millones 800 mil.

4. Proyecto en Cajamarca, San Ignacio, La Coipa, con el código SNIP 88274.

“Construcción de puente carrozable Cochalán-El Rejo”, por un monto de un millón 200

mil.

174

Además, pido que se incluya una disposición complementaria final por la que se autorice

al Ministerio de Economía y Finanzas a transferir la suma de 350 millones de nuevos soles

para proyectos de inversión pública al Gobierno Regional de Cajamarca durante el año

fiscal 2015. Es bueno decir que en el año 2013 le dieron 350 millones a Cajamarca, en

el año 2014, 250 millones; pero este año se pretende ajustar al Gobierno Regional de

Cajamarca con solamente 62 millones de nuevos soles en presupuesto de inversión.

Independientemente de las situaciones políticas que se vivan, es importante una

asignación presupuestal.

Tengo otras disposiciones complementarias finales:

“Asígnase un presupuesto adicional de 17 millones 300 mil nuevos soles en el Año Fiscal

2015 para la Universidad Nacional Autónoma de Chota (UNACH)”.

“Autorízase al Ministerio de Educación la creación del Colegio de Alto Rendimiento

(Coar) en la región Cajamarca”.

Con relación a salud, si bien es cierto que en el artículo 8 del proyecto de Ley de

Presupuesto se prohíbe el ingreso de personal al sector público y se habla del

nombramiento de hasta el 20% de los contratados por CAS, pido que este nombramiento

incluya al personal de salud contratado mediante el régimen laboral del Decreto

Legislativo 728 que prestan servicios asistenciales en establecimientos de salud

administrados por las CLAS. Asimismo, pido que el nombramiento futuro de personal,

contratado bajo cualquier modalidad, incluido el de las CLAS, se realice de acuerdo con

la disponibilidad presupuestal.

Por otro lado, también…


congresista Tapia.

El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— … el nombramiento en las plazas orgánicas vacantes

del Ministerio de Salud, sus organismos públicos y direcciones regionales de salud de los

gobiernos regionales, lo cual debería hacerse mediante un decreto supremo por el

Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Salud.

También solicito la inclusión de una disposición complementaria final referente a la

ampliación y mejoramiento de la oferta de mediana y alta complejidad hospitalaria del

Hospital Nacional Arzobispo Loayza, obra que tiene el código SNIP 107956, que

permitiría el financiamiento de aproximadamente 200 millones en esta fase inicial para la

construcción de este hospital, que es la vitrina del Ministerio de Salud.

Y las siguientes disposiciones complementarias finales:

“Créase durante el Año Fiscal 2015 la Unidad Ejecutora de la Red de Salud Lima Este de

Lima Metropolitana”.

“Autorízase a las universidades públicas a incorporar a los profesionales de la salud y

personal de salud, técnico, auxiliar asistencial, dentro de los alcances del Decreto

175

Legislativo 1153, con relación a la política integral de compensaciones y entregas

económicas”.

“Autorízase si un…”


congresista Tapia.

El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— “… al Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior,

Ministerio Público, Instituto Nacional Penitenciario y Ministerio de Educación el

nombramiento o ascenso automático en el escalafón, pago de bono, guardias, atención

primaria, atención especializada por zona alejada de frontera, zona de emergencia a

favor del personal de salud”.

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de la descentralización, a

transferir a los gobiernos locales hasta el monto de 98 millones de nuevos soles para

financiar las actividades de mantenimiento rutinario y periódico de los caminos vecinales”.

“Declárase de necesidad pública el proyecto de inversión pública ‘Mejoramiento de la

infraestructura educativa del Colegio Emblemático Juan Ugaz de la provincia de Santa

Cruz, departamento de Cajamarca’”.

“Autorízase al MEF a transferir a los gobiernos regionales el monto correspondiente para

cumplir con el pago del Decreto de Urgencia 037-94 a los que tienen sentencia judicial”.

Presidente, para terminar, quisiera decir que el Presupuesto que se está debatiendo es

definitivamente centralista, clientelista…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede continuar, congresista.

El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Decía, Presidente, que el Presupuesto que estamos

viendo hoy es centralista, clientelista y asistencialista puro.

Se habla del gobierno de la inclusión, pero miren: el 73% es para el gobierno nacional, y

solo el 15% y 12% para los gobiernos regionales y locales, respectivamente. Es decir,

como alguna vez nos decía un congresista “vacas gordas para el gobierno nacional,

vacas flacas para los gobiernos regionales y vacas raquíticas para los gobiernos locales”.

Por otro lado, el gobierno nacional es el que peor ha ejecutado su presupuesto de

inversiones. Este año solo ha ejecutado el 68% de su presupuesto de inversiones, cifra

muy inferior a la de los gobiernos regionales y locales.

Es importante que el gobierno de la inclusión social…


congresista Tapia.

El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— El gobierno de la inclusión social de alguna manera

tiene que mejorar la ejecución de sus gastos; caso contrario, vamos también a terminar

como ahora dicen, que la transferencia para obras en los gobiernos regionales se haga

176

solamente con decreto supremo, sin autorización del Congreso, por ejemplo, se pretende

comprar medicamentos a un solo costo.

Entonces, debo manifestar que este Presupuesto de alguna manera es irracional.

Esperamos que en el futuro corrijamos esto desde este magno Congreso de la República.



congresista Johnny Cárdenas.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Presidente, la presidenta del Consejo de

Ministros va a salir unos minutos.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Cierto.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Esperamos un rato o continúo.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Creo que podemos continuar,

con la anuencia de todos.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Presidente, como los demás colegas

congresistas, nosotros también tenemos algunas peticiones, algunas disposiciones y

artículos que proponer, y ojalá los puedan considerar.

Pero nos solicita el congresista Yovera una interrupción. Ojalá usted pueda considerar ese

pedido.


congresista Alejandro Yovera.

El señor YOVERA FLORES (AP-FA).— Presidente, por intermedio de usted solicito al

presidente de la Comisión de Presupuesto la inclusión de la siguiente disposición

complementaria final en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2015:

“Exonérase al Pliego 028, a partir del ejercicio 2015, de la disposición contenida en el

numeral 2 del artículo 4 de la Ley 28212, otorgándose lo establecido en el artículo 7 de

la presente ley y otros que establezcan, conforme a su marco legal vigente”.


El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— La otra interrupción es en

favor del congresista Rogelio Canches.

El señor CANCHES GUZMÁN (NGP).— Señor Presidente, por intermedio de usted quiero

adherirme al pedido de mi querido compatriota José Urquizo referente a autorizar al

Jurado Nacional de Elecciones a adquirir el inmueble de propiedad del Banco de la

Nación.

177

Todos sabemos que este inmueble es un símbolo de la democracia. Pido a la presidenta

del Consejo de Ministros, al ministro de Economía y al presidente de la Comisión de

Presupuesto que tengan a bien tomar este pedido del Jurado Nacional de Elecciones

porque está ad portas de que se venza el contrato el 31 de diciembre del 2014.

Es un pedido que hace el Jurado Nacional de Elecciones, al cual me estoy adhiriendo.

Muchas gracias, colega Cárdenas; muchas gracias, señor Presidente.


congresista Cárdenas.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Presidente, nosotros queremos solicitar que se

incluya una disposición en general, ojalá la puedan considerar, con relación al bono del

buen pagador.

La Ley 29033, que está orientada justamente a crear el bono del buen pagador con el

objetivo de incentivar y promover el cumplimiento oportuno de los pagos mensuales de

aquellas personas que habrían adquirido algún tipo de crédito MiVivienda, ha producido

efectos importantes en la puntualidad de pago de estas personas. Ya que se está

incentivando al buen pagador, hay que señalar que se ha presentado una problemática.

Sabemos y tenemos conocimiento de que los departamentos en la actualidad no son de

las mismas dimensiones. Esta norma, la 29023, tiene un bono en realidad a un término,

a una especialidad respecto de una construcción. En ese sentido, se debe considerar

algunos aspectos como el tamaño, la ubicación, las características, entre otros. Lo que se

busca con esta disposición complementaria final es que se implemente un bono del buen

pagador escalonado.

La disposición que sugerimos es la siguiente:

“Dispóngase que para los fines del otorgamiento del Bono del Buen Pagador (BBP), en el

marco de la Ley 29033, Ley de Creación del Bono del Buen Pagador, los valores de la

vivienda y los valores del Bono del Buen Pagador son los siguientes:

Valor de la Vivienda Valor del BBP (S/.)

Hasta 17 UIT 17,000.00

Mayores de 17 UIT hasta 20

UIT

16,000.00

Mayores a 20 UIT hasta 35

UIT

14,000.00

178

Mayores a 35 UIT hasta 50

UIT

12,500.00

Los valores antes indicados podrán ser actualizados mediante decreto supremo

refrendado por el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a propuesta del

Fondo MiVivienda S.A.

Mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Vivienda, Construcción y

Saneamiento se aprobarán las disposiciones reglamentarias y/o complementarias para la

aplicación de lo establecido en la presente disposición”.

La otra petición tiene que ver con una disposición complementaria final referida a la

restricción para efectuar modificaciones con cargo a partidas de gasto relacionadas con

el mantenimiento. Lo que buscamos con esta petición es que los dineros que están

orientados a realizar el mantenimiento de la infraestructura y los equipos se utilicen tal

cual para estos objetivos. Entonces, lo que se quiere es hacer algunas aclaraciones con

esta disposición complementaria final, que diría del siguiente modo:

“Prohíbese, durante el Año Fiscal 2015, a las entidades del Gobierno Nacional, los

Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales efectuar modificaciones presupuestarias en

el nivel funcional programático con cargo a las Partidas de Gasto 2.3.1.6 (repuestos y

accesorios), 2.3.1.11 (suministros para mantenimiento y reparación) y 2.3.2.4 (servicios

de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones), con el fin de habilitar a otras

partidas, genéricas o específicas del gasto de sus presupuestos institucionales, salvo las

habilitaciones que se realicen dentro de las indicadas partidas de gasto entre unidades

ejecutoras del mismo pliego”.

Por otro lado, tengo una petición y preocupación sobre la región Junín respecto a la

Universidad Juan Santos Atahualpa. Se desarrolló en Tarma…



El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— En la reunión descentralizada del Consejo de

Ministros celebrada en Tarma se asignó una suma de 4 millones 223 mil nuevos soles

como presupuesto de la Universidad Nacional Autónoma Altoandina de Tarma… Perdón,

me corrijo, es la Universidad Nacional Autónoma Altoandina de Tarma. De estos 4

millones 223 mil nuevos soles, 3 millones quinientos mil para gastos corrientes y solo 723

mil para gastos de capital. Lo que se busca es que se considere una disposición

complementaria final que diga:

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a trasferir por excepción la suma de 10

millones de nuevos soles al Pliego Presupuestal 553 Universidad Nacional Autónoma

Altoandina de Tarma, con el objeto de que se continúe el proceso de implementación,

conforme a lo dispuesto en la Ley 30220. El monto transferido solo podrá destinarse a la

construcción de la sede de la universidad”.

179

Presidente, también existe una preocupación relacionada con el sector de cultura. Por lo

cual…



El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— … se solicita que se considere un artículo:

“Autorízase al Ministerio de Cultura a transferir recursos a organizaciones culturales con

demostrado impacto en procesos de desarrollo comunitario debidamente reconocidas

como puntos de cultura por el Ministerio de Cultura y registradas ante la Superintendencia

Nacional de los Registros Públicos como resultado de los procesos de selección de

proyectos que realice con cargo a su presupuesto asignado.

El Ministerio de Cultura es responsable del monitoreo y seguimiento de dichos proyectos,

así como del cumplimiento de los fines y metas para los cuales fueron entregados los

recursos públicos.”

Es necesario que se considere esta propuesta ya que busca incentivar algunas alternativas

de desarrollo integral para los ciudadanos, especialmente para la infancia y la juventud.

Se desarrollan acciones que inciden directamente en la mejora de la salud, la educación

y la seguridad ciudadana. Entonces, esta propuesta también está para que pueda ser

evaluada y considerada por el ministro.

Aquí queremos incidir un poco… Creo que en el Congreso de la República, cada uno…


Cárdenas.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— … cada uno de los congresistas tenemos un

equipo de trabajo, tenemos personal de confianza. Entonces, quisiera poner un ejemplo.

En nuestro despacho, donde contamos con asesores, asistentes y auxiliares, realizamos

actividades orientadas fundamentalmente a tener una actitud de cultura de trabajo. Nos

esforzamos mucho en realizar las actividades respecto a las preocupaciones que tienen la

ciudadanía y las autoridades de nuestra región. Hemos visto que existe un bono para el

servicio parlamentario, que será para el próximo año de mil nuevos soles, pero no se está

considerando a los trabajadores de confianza.

A ver, Presidente, sería importante que exista una igualdad y que eso lo pueda considerar

en todo caso el Congreso de la República…


Cárdenas.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— … personal del servicio parlamentario realiza

actividades importantes, pero también el personal de confianza que está asignado a

nuestros distintos despachos realiza una actividad profesional. No creo que sea una

actividad de segunda clase, bueno, por decir algo.

180

En el despacho, de acuerdo con la hoja de ruta que nos hemos establecido, tenemos,

mínimo, una reunión diaria; en ocasiones, dos y tres reuniones. Eso está publicado en los

medios de comunicación, en las redes sociales y en las notas de prensa. Entonces, ahí

ustedes podrían ver.

Y yo me imagino que así hemos visto el trabajo que realizan los distintos trabajadores de

confianza aquí en el Congreso de la República, si bien es cierto habrá algunas

excepciones, como en todo sitio, pero creo que es importante que no se discrimine el

trabajo del personal de confianza. En ese sentido, nosotros solicitamos…


Cárdenas.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Queremos considerar y mencionar algunos

antecedentes de cómo han ido valorando el trabajo del servicio parlamentario. Existe un

Acuerdo de Mesa Directiva 155, existe el Acuerdo de Mesa Directiva 164 y así…

Entonces, para el año que viene, del periodo fiscal 2015, existe la asignación de un bono

de mil nuevos soles para los trabajadores del servicio parlamentario. Entonces, yo creo

que deben valorar esta siguiente disposición complementaria final:

“Exonérase al Pliego 028, de lo dispuesto en artículo 6 de la presente Ley a efectos que

durante el Año Fiscal 2015 se continúe otorgando la bonificación mensual implementada

en el marco del Acuerdo de Mesa Directiva 071-2013-2014/Mesa-CR del Congreso de

la República y se modifique la citada bonificación para el Año Fiscal 2015, respecto a su

monto, conforme al anexo del Acuerdo de Mesa 077-2014-2015/Mesa-CR. La

bonificación mensual y cualquier otra se hace extensiva a los trabajadores de confianza

en los mismos términos de oportunidad y monto. Además de encontrarse exonerado del

artículo 9 de la presente Ley”.

Presidente, la única manera de que sigamos adelante es incentivar justamente el trabajo

en el Congreso de la República…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Para culminar, congresista

Cárdenas.

El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— … que todos puedan ganar lo mismo, el

personal del servicio parlamentario y el personal de confianza.

Yo le aseguro que hay gente muy preparada y muy eficiente y que nos orienta en muchas

oportunidades para continuar con nuestra labor.



congresista Jorge Rimarachín.

El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Presidente, me han pedido una interrupción

el congresista Mesías Guevara y el congresista José Urquizo.

181

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene la interrupción el

congresista Mesías Guevara.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Voy a leer el texto de una disposición

complementaria final. Dice lo siguiente:

“Autorízase al Ministerio de Educación a transferir el monto de 3 millones 509 nueve mil

173,16 nuevos soles para el proyecto de inversión pública ‘Mejoramiento de la calidad

del servicio académico y de gestión de la Facultad de Ingeniería Mecánica y Eléctrica de

la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, departamento de Lambayeque’, con código

SNIP 260788, el cual deberá ser transferido antes del 28 de febrero de 2015 bajo

responsabilidad”.

Muchas gracias, colega Rimarachín; gracias, señor Presidente.



El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Señor Presidente, por intermedio de usted solicito

al presidente de la Comisión de Presupuesto que se incluya una disposición

complementaria final por la que se establezca que, en los casos de obras públicas cuya

ejecución comprende más de un ejercicio presupuestal, se garanticen los recursos

necesarios para su financiamiento en los ejercicios posteriores a su inicio, debiendo

quedar expresamente previsto en el presupuesto inicial de apertura de la entidad bajo

responsabilidad de su titular.

De igual manera, quiero plantear una disposición complementaria final referida al

personal de AgroRural. Los trabajadores de AgroRural cuentan con el respaldo del

ministro de Agricultura, quien ha solicitado que con cargo a sus propios recursos el

personal sujeto régimen del Decreto Legislativo 728 merezca una mejora de sus

remuneraciones.

Haré llegar ambas propuestas a través de la secretaría de la presidencia a la Comisión de

Presupuesto.



congresista Rimarachín.

El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Presidente, cuando el año pasado

discutíamos el Presupuesto General de la República 2014 plantee que este debería ser

mayor de lo propuesto, que se deben duplicar sueldos y salarios, que el Estado debe

invertir sus reservas en obras intensivas en mano de obra (obras pequeñas y medianas),

que hoy que en el mundo hay muchos dólares (dólar barato y abundante) el Estado debe

endeudarse, pero para invertirlo en obras productivas, no en obras tipo PAIT o en

Programas Sociales Temporales.

182

Cuando propuse esto el año pasado varios reclamaron, gritaron, manifestaron que

estaba planteando ideas trasnochadas y cosas por el estilo. Hoy las cosas han

empeorado, el enfriamiento se ha convertido en desaceleración, en ralentización de la

economía. Pero, en realidad, estamos entrando a un proceso de estanflación, esa mezcla

perversa de inflación con recesión.

¿Qué hacer ante esto? Lo primero que el Estado permita u obligue a las grandes

empresas, sobre todo a las extractivas, que paguen sus impuestos, como lo hacen las

pequeñas y medianas empresas. Empresas como Yanacocha, por evasión o por elusión,

no pagan el impuesto a la renta que deben pagar.

Acá todavía los seguidores de Friedman no se enteran de que los adoradores de libre

mercado, los enemigos de la regulación estatal han llevado a Estados Unidos y a Europa

a la peor crisis después del crac del año 29, y siguen con las recetas para achicar el

Estado y siguen vendiendo recetas parecidas…



El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— … vendiendo estas recetas como si fueran el

mejor pan. Esto ha hecho que el Ministerio de Economía de nuestro país se haya

convertido en mero cajero de los acreedores. Está haciendo caja para que, en el

momento que el patrón le pida, le dé como pago de endeudamiento o como pago de la

deuda externa. Corriendo irán a entregar toda la bolsa que tiene acumulada el país,

dejando al Perú colgado y en un desorden social peor que el que están viviendo Grecia,

España y otros países.

Nosotros creemos, al igual que el Premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz, que el mito

de la austeridad ya no va más, que no se puede comparar el presupuesto del Estado con

el de un hogar. Ya no funciona el cuento de que solamente se debe gastar lo que se

recauda. Esas recetas ya no valen. El Nobel recomienda, al estilo keynesiano, que

gastando más de lo que se recauda se debe incentivar la producción…



El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— La derecha que gobierna este país nos ha

dicho que disminuyendo el impuesto a la renta de 2% a 4% se arregla el asunto. Pero

esta película ya la hemos visto. Hace 29 años un expresidente tomó las reservas que dejó

el gobierno anterior, 894 millones de dólares, y se los dio a los de arriba, a los del poder

económico, a los que en ese entonces se les llamaba los “12 apóstoles”, para que,

dizque, produzcan más y para que reinviertan. Los señores del billete se metieron la plata

al bolsillo y nunca más la soltaron. El gobierno les suplicó que reinviertan, les lloró, pero

nada. Después, intentó obligarlos a comprar bonos, etcétera, tomó varias medidas. Al

final, terminó con un fallido intento de estatización de la banca. Después vino la

superinflación y todo lo que recordamos que sucedió en esa crisis.



183

El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— En conclusión, no hubo reactivación

económica. Y esta vez tampoco habrá. No nos engañen. Si aplican la política de Keynes,

aplíquenla bien. Pero no hagan el juego de servir a los de arriba y ajustar a los de abajo.

No se preocupen por la disminución de la recaudación por la rebaja del 2% que eso se

recupera —nos dicen— con el aumento de la tasa del impuesto a la distribución de

dividendos. Otro cuento. Pobre Sunat. Ni siquiera sabe cuánto producen las mineras.

Ellas pagan lo que quieren, si les da la gana. Yanacocha, por ejemplo, registró pérdidas

el 2013. Pero, como si fueran buenas gentes, pagaron por adelantado 176 millones que,

de hecho, el Estado le devolverá a través de un crédito fiscal.

Las empresas mineras pagan impuestos en sus países de origen…


Rimarachín.

El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— … acá solamente pagan óbolos oficiales

porque están en las tres leyes de la minería. Y acá pagan coimas debajo de la mesa.

Los populistas demagogos —nos dicen— no entienden, el Perú no es una isla, estamos

globalizados. Sí, pues, estamos globalizados y debemos mirar con ojos críticos lo que

pasa en Estados Unidos, en la Unión Europea y en Japón. Por falta de regulación del

Estado, toda la crisis es producto de dejar en manos del aparato industrial y financiero la

suerte de toda la sociedad. Ahora es más falso que nunca que todo lo regula el mercado.

Quiero terminar llamando la atención al ministro de Economía para que sea coherente

en la aplicación de su política económica reactivadora —entre comillas. No puede haber

en casa de herrero cuchillo de palo…


Rimarachín.

El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Hay flexibilización en los trámites y trabas

para la inversión privada, pero no hay flexibilización para el gasto público en el Perú.

¿Qué cosa es eso?

En los tres niveles de gobierno este año se ejecutará entre 60% y 70% en cifras, pero no

hay ejecución presupuestal real, porque hay retención, hay un estancamiento del gasto

público. Se ejecutan este año las obras del año pasado, del anteaño pasado. ¿Por qué?

Porque hay trabas en el proceso de contrataciones, y allí el Estado no quiere flexibilizar. Si

flexibiliza para las mineras, ¿por qué no flexibiliza para que los tres niveles de gobierno

puedan gastar el dinero público en el año, puedan iniciar las obras en abril o en mayo?

¿Cuándo están iniciando las obras? En noviembre o en diciembre. ¿Y sabe qué,

Presidente? Las cifras que mi colega Eguren siempre da de la ejecución presupuestal y

que también lo hace…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Termine, congresista

Rimarachín.

184

El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— … y que también lo hace público el MEF son

mentirosas. ¿Sabe por qué? Porque no hay ejecución real ni siquiera del 60% o 70%. En

octubre o noviembre están dando plata por encargo los gobiernos regionales y los

gobiernos municipales, y el gobierno nacional en los ministerios hace lo mismo. Que se

haga un seguimiento. Y hacer por encargo significa que la plata no figura en las cuentas

automáticas, pero en el fondo esa plata no se ha ejecutado.

Se habla de reactivar la economía, de poner plata en el bolsillo de los peruanos, pero el

Estado no quiere gastar, no quiere flexibilizar el gasto público.

Yo espero que el ministro nos dé un planteamiento claro y coherente para que se

flexibilice, para que las obras se ejecuten en el gasto público en abril y mayo y no se

espere para hacerlo hasta diciembre. Esa es una necesidad si se habla de reactivación.

Hay que eliminar aquello de cuchillo de palo en casa de herrero.



congresista Josué Gutiérrez.

El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Presidente, me está pidiendo las dos

interrupciones el congresista Santiago Gastañadui. Si fuera tan amable, por favor…


interrupciones, congresista Santiago Gastañadui.

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidente, el artículo 8 del proyecto de Ley de

Presupuesto señala meridianamente que está prohibido el ingreso de personal en el sector

público por servicios personales y su nombramiento, y a renglón seguido señala las

excepciones a esta regla de la prohibición de la contratación.

Y justamente, en el literal g) del numeral 8.1, se menciona “el nombramiento de hasta el

20% de la PEA definida a la fecha de entrada en vigencia el Decreto Legislativo 1153 de

los profesionales de la salud y de los técnicos y auxiliares asistenciales de la salud del

Ministerio de Salud, sus organismos públicos y las unidades ejecutoras de salud de los

gobiernos regionales”.

Cuando se ha colocado esta disposición se han olvidado de incluir al personal de salud

que está contratado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 y que trabaja en

las CLAS, que son las Comunidades Locales de Administración de Salud. Esto tiene que

corregirse, porque, si no se incluye en el nombramiento de este 20% a este personal, se

estaría vulnerando el principio de igualdad ante la ley, lo que podría ocasionar demandas

laborales y originar una contingencia laboral.

Entonces, consideramos que debe incluirse expresamente en este literal g) del numeral

8.1 del artículo 8 del proyecto de Ley de Presupuesto al personal de salud que labora

bajo el régimen del Decreto Legislativo 728 y que presta sus servicios en las CLAS.

Muchas gracias, congresista Josué Gutiérrez; gracias, Presidente.

185


congresista Gutiérrez.

El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Presidente, sin duda hay que tener conceptos

claros respecto a la economía, más aún cuando se trata de un Estado que pretende ser

competitivo, cohesionar sus esfuerzos en un solo sentido y establecer y romper

paradigmas respecto a toma de decisión en política económica.

Qué duda cabe, para todos nosotros en la bancada Nacionalista, que hoy es un día

sumamente importante, porque creemos que debemos aportar ideas que permitan

consolidar la distribución de los recursos económicos para que el país tenga realmente un

aporte diferenciado en el crecimiento y en la tarea de la lucha contra la pobreza y

extrema pobreza.

Presidente, permítame antes de la alocución hacer unos aportes para que sean incluidos

en el proyecto. Ojalá que el presidente de la Comisión de Presupuesto pueda valorar y

estimar algunas precisiones que sobre el particular vamos a brindar.

Proponemos la modificación de la quincuagésima quinta disposición complementaria

final respecto a la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores, para que se incluya el

servicio diplomático de la República en el cuarto párrafo. Esto, sin duda, mejorará la

participación de nuestro cuerpo diplomático en el exterior.

Asimismo, respecto a la autorización de dietas que tiene que entregarse a los miembros

del Consejo Directivo del Instituto Tecnológico Pesquero, del Consejo Directivo del

Organismo Nacional de Sanidad Pesquera, del Tribunal de la Superintendencia Nacional

de Salud, del Tribunal Administrativo Previsional de la Oficina de Normalización

Previsional, del Consejo Fiscal, del Consejo Directivo del Organismo Técnico de la

Administración de Servicios de Saneamiento, a los representantes que designe el

Ministerio de Vivienda y Construcción y Saneamiento ante el directorio de las entidades

prestadores de servicios de saneamiento municipales constituidas como sociedades

anónimas, y a los miembros del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura, las

dietas se darán siempre y cuando se circunscriban a la cuarta disposición transitoria de la

Ley 28411, es decir, aun cuando tengan más de cuatro sesiones, solamente deberán

percibir como máximo por las cuatro. Esto debe ser introducido como parte de una

disposición complementaria final.

A renglón seguido, quiero hacer una precisión respecto de lo que mi antecesor en el uso

de la palabra expresó. Somos coherentes. Sin duda, no se ha ejecutado el 100% de las

inversiones programadas para el ejercicio presupuestal 2014, pero estas deben

continuarse. Por eso, me permito precisar que, para garantizar en el año 2015 la

continuidad de proyectos de inversión, se incorporen temas relacionados con las

correspondientes partidas de gasto para repuestos y accesorios, suministros para

mantenimiento y reparación, y servicios de mantenimiento, acondicionamiento y

reparaciones. Asimismo, con relación a la prevención y mitigación adecuada de… para

la respuesta ante situaciones de desastres a cargo de los pliegos respectivos.

186

Nosotros creemos firmemente que las actividades productivas, las que dinamizan la

economía en el país también están sustentadas sobre la cultura, sobre el turismo, que

genera la industria sin chimeneas. Y hay países que hacen sostenida su…


congresista Gutiérrez.

El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Y hay países que dan impulso a su economía

desarrollando la actividad del turismo. Por eso, para nosotros, en la región Huánuco, es

sumamente importante establecer un criterio de desarrollo en función de una unidad

ejecutora dentro del Ministerio de Agricultura, a fin de restablecer o rescatar los restos

arqueológicos que son patrimonio de la nación, patrimonio de la humanidad. Habiendo

sido la capital del Chinchaysuyo, habiéndose desarrollado en ella culturas preíncas,

milenarias, que guardan hasta hoy, digamos, el secreto que falta develar hacia el mundo,

creemos que debe crearse una unidad ejecutora para que, desde esa perspectiva, se

desarrolle lo que llamamos nosotros la industria sin chimeneas. Hay que dar la

oportunidad para que estos aportes a la cultura peruana, a la identidad peruana, puedan

estar a su servicio.



congresista Leonardo Inga.

El señor INGA VÁSQUEZ (AP-FA).— Señor Presidente, la congresista Lourdes Alcorta me

pide una interrupción.


congresista Lourdes Alcorta.

La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Una cosa muy corta, porque nos hemos olvidado

de algo muy importante. Qué pena que no esté el ministro de Economía. Pero esta la

presidenta del Consejo de Ministros.

El personal del Instituto Geofísico —estoy hablando de unas cinco o seis personas, entre

las que están el señor Tavera, el señor Rony Woodman, y cuatro personas más, que son

los que nos anuncian los terremotos, que ven todo lo relacionado con la sismología, con

el mapa telúrico del Perú— tiene unos sueldos paupérrimos. Estamos hablando de seis u

ocho personas. Sería bueno reconsiderarlos y doblárselos, porque son sueldos de

porquería, realmente muy bajos, me da vergüenza hasta decirlo. Pero solamente están

dedicados a eso.

Le agradecería tomar nota, presidenta del Consejo de Ministros, sobre estas personas: el

señor Tavera, el señor Rony Woodman y cuatro personas más cuyos nombres no tengo

acá, que son los que hacen todos los anuncios de los terremotos y lo que llevan esas

estadísticas.


187


Inga.

El señor INGA VÁSQUEZ (AP-FA).— Señor Presidente, el congresista Simon me pide una

interrupción.


congresista Yehude Simon.

El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidente; gracias, congresista.

Solicito que pongamos un poco los ojos en los trabajadores del sector Transporte y

Comunicaciones. Ese sector maneja prácticamente el 50% del Presupuesto de la

República. Estamos hablando de casi 9 mil millones de nuevos soles. Ese sector ha

cumplido con una inversión anual de casi 90%. Lamentablemente, sus trabajadores, al

igual que la mayoría de trabajadores, tienen un retraso tremendo en sus remuneraciones.

La escala de incentivo laboral a los que pertenecen al régimen del Decreto Legislativo

276 y a los que pertenece al régimen del Decreto Legislativo 278 les está afectando de

tal manera, que se produce una migración de profesionales al extranjero. Por lo tanto,

queremos cumplir con una política remunerativa que permita frenar la alta migración de

profesionales. La propuesta, como disposición complementaria final, es la siguiente:

“Exonérase, por única vez, el Pliego 036 Ministerio de Transporte y Comunicaciones de lo

establecido el artículo 6 de la presente Ley, a fin de mejorar la escala de incentivo laboral

hasta que se complemente el régimen del Servicio Civil, regulado por la Ley 30057”.

Hay que…


congresista Inga.

El señor INGA VÁSQUEZ (AP-FA).— Señor Presidente, el proyecto de Ley de Presupuesto,

que ha sido presentado por la presidenta del Consejo de Ministros, tiene, para todos, una

orientación centralista. Eso es definitivo.

Es lamentable que no profundicemos el proceso de descentralización que ha emprendido

el país, dotándole de los recursos necesarios. Comprendiendo eso, no me queda más, en

aras de que los recursos del gobierno nacional lleguen a los gobiernos locales, que

solicitar al señor presidente de la Comisión de Presupuesto —por intermedio de usted,

señor Presidente— que tenga a bien considerar como disposición complementaria final,

la siguiente:

“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas…”


congresista Inga.

188

El señor INGA VÁSQUEZ (AP-FA).— “… a transferir a favor de la Municipalidad distrital

de Lagunas el monto de 9 millones 339 mil 994 nuevos soles para el proyecto de

inversión pública ‘Mejoramiento del sistema eléctrico de las localidades de Esperanza,

Achual Tipishca, Pampa Hermosa, Paucaryacu, Sananguillo, Arahuante y Lagunas,

comprensión del distrito de Lagunas, provincia del Alto Amazonas, departamento de

Loreto’, con código SNIP 294102.”

Este pedido lo formulo teniendo en cuenta que vamos a beneficiar a localidades

íntegramente conformadas de población indígena que requiere, a través del uso de la

energía, incorporarse a este nuevo país que queremos construir dentro del proceso de

integración de todos nuestros pueblos.



congresista Néstor Valqui.

El señor VALQUI MATOS (GPFP).— Señor Presidente, la congresista Luz Salgado solicita

las dos intervenciones.


interrupciones, congresista Luz Salgado.

La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias Presidente; gracias, congresista

Valqui.

En la mañana, cuando expuse, dije que iba presentar varios papeles, varios documentos

sobre pedidos. Y me alegra que haya tenido eco el pedido del Ministerio de Salud con

respecto al artículo 8 del proyecto para incluir al personal de las CLAS. Me dicen que el

congresista Valencia ya hizo un texto, y yo voy a adjuntar el mío para que se logre

consensuar. Porque esto es de justicia. Es personal que trabaja directamente con el

Ministerio de Salud.

Por otro lado, entre los requisitos que tenía el Ministerio de Vivienda para aprobar un

proyecto… Hay un proyecto que tiene el código SNIP 167501 y que corresponde

casualmente a un proyecto de ley que presenté, el 3857, para mejorar el sistema de agua

potable y alcantarillado del Sur de Lima. Estamos con un sistema colapsado y aquí, en

Lima, estamos tomando agua con desagüe. Si nosotros mismos no hacemos las

correcciones del caso… Esto es muy grave. Ya se lo he dicho al Ministerio de Vivienda.

Por eso, alcanzo la propuesta para incluir el Proyecto de Ley 3857, que propone comprar

un sistema adicional para el sistema de agua.

Luego, en lo que se refiere al Ministerio de Defensa, la congresista Cuculiza habló de un

proyecto para condonar la deuda tributaria que con la Sunat tiene la FAP y se evite el

embargo de las propiedades de esta institución armada. Esto, que se permitía en el

proyecto anterior, estamos tratando de que se corrija en este proyecto de Ley de

Presupuesto. Por eso, alcanzo la propuesta. Esto ya se debatió en la Comisión de

Defensa. Es un proyecto aprobado y ya está en el Pleno, solo que no se ha visto en el

orden del día.

189

Entonces, solicito al presidente de la Comisión de Presupuesto, acumular los Proyectos de

Ley 3215 y 3063, de modo tal que se tenga concordancia con lo que este Pleno ya

acordó. Esto para evitar la venta o el embargo de las propiedades de la FAP.


congresista Valqui.

El señor VALQUI MATOS (GPFP).— Presidente, estamos ya para terminar noviembre del

presente año y hasta la fecha solo el 68% del Presupuesto ha sido ejecutado por el

gobierno nacional. Esto demuestra ineficiencia por parte del Gobierno Central. Encima,

se le está premiando con el incremento del 12% para el año fiscal 2015, mientras se está

castigando a las municipalidades distritales, o sea, los gobiernos locales, a los que se

está descontando un 5% de su presupuesto.

Espero, señorita Presidenta del Consejo de Ministros —por intermedio de usted,

Presidente— que este incremento al presupuesto del gobierno nacional sirva para que se

incremente los sueldos de los miembros de la Policía Nacional, de los trabajadores del

sector Salud, así como de los trabajadores del Pronoei.

Por otro lado, en materia de ambiente, se ha tenido 51 intervenciones para el año 2015

en lo que se refiere al presupuesto por resultado. Quiere decir que solamente una de las

51 se ha visto en medio ambiente. Estamos ad portas de celebrar la COP 20, pero solo

una se ha mencionado en el presupuesto por resultado.

Todos sabemos que del 1 al 12 de diciembre se va realizar la COP 20. Este proyecto de

ley debe ser prácticamente puro verde. ¿Qué vamos presentar al mundo entero?

Solamente el proyecto que gracias a ustedes ahora es ley, sobre los mecanismos

ecosistémicos, el cual es de mi autoría.

El Presupuesto Nacional, como ya todos conocemos, asciende a 130 mil 621 millones de

nuevos soles, de los cuales se ha destinado 2 mil 374 millones al sector Ambiente, y para

la región Pasco, solo el 1,26%. Imagínense, señores. Pese a que en la región Pasco hay

ocho empresas mineras y además que se ha declarado en emergencia el distrito de Simón

Bolívar de Rancas, respecto al cual el Gobierno Central no ha cumplido con su

compromiso… Parece que Pasco no existiera en el mapa del Perú, pese a que tiene a

tantos…


congresista Valqui.

El señor VALQUI MATOS (GPFP).— … pese a que Pasco tiene tantos títulos honoríficos,

como la ciudad más alta del mundo, la ciudad opulenta, la capital minera del Perú, la

tierra de Daniel Alcides Carrión.

Nosotros como parlamentarios solicitamos presupuesto el año pasado para nuestra

región, pero parece nos entendieron al revés. Nosotros solicitamos 272 millones para los

proyectos que se encuentran paralizados. Por eso, esta vez, señora presidenta del

Consejo de Ministros, necesitamos 544 millones. Si el ministro de Economía se pone a

190

multiplicar con sus especialistas y sus técnicos, los 181 proyectos que se encuentran

paralizados en la región Pasco van a dar exactamente esos 544 millones de nuevos soles.

Por otro lado, el gobierno nacional ha destinado en el año 2014 la suma de 455

millones y solo ha ejecutado 278 millones en la ejecución del gasto público…


congresista Valqui.

El señor VALQUI MATOS (GPFP).— El presupuesto para el año 2015 de la región Pasco

se está reduciendo en agricultura en más de 9 millones 500 mil, en transportes en 8

millones 500 mil y —en lo que tanto habla este gobierno de la inclusión social— en

educación, para la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión, en 9 millones 500 mil.

Pese que a nivel nacional el Presupuesto se ha incrementado en más de 19 mil millones

de nuevos soles.

Por otro lado, en el año 2015 habrá una recentralización de los recursos. Tenemos que

cumplir con la Constitución Política y el Acuerdo Nacional según el cual, como política de

Estado, la descentralización debe ser un proceso permanente.

Ayer se celebró el setenta aniversario de la creación política de la provincia de Pasco,

Oxapampa…


congresista Valqui.

El señor VALQUI MATOS (GPFP).— … y espero que hoy no nos hayan entendido al

revés.

Señor Presidente, por intermedio de usted me dirijo a la señorita presidenta del Consejo

de Ministros y al ministro de Economía para que cumplan con el presupuesto que tanto

necesita la región Pasco que, con las ocho empresas que hay en la provincia de Pasco,

contribuye al erario nacional.

Muchas gracias.


congresista César Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Señor Presidente, me piden interrupción el

congresista Huayama y el congresista Apaza.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Leonidas

Huayama, puede interrumpir.

El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Presidente, se está diciendo que este Presupuesto es

centralista, pero no es así. Todos sabemos que a medida que pasan los meses, aparte del

presupuesto asignado a los gobiernos locales y regionales, hay transferencias que los

diferentes ministerios les hacen a los gobiernos locales.

191

Este gobierno es muy descentralista porque está llegando al último caserío más alejado

del país a través de programas sociales como Juntos, Cuna Más, Beca 18. Saludamos,

por ejemplo, que en el presupuesto de Beca 18 se asigne 858 millones adicionales para

cubrir más de 40 mil nuevas plazas. Eso está garantizado.

Recordemos que Beca 18 ha sido el primer programa social de América Latina en lograr

la certificación internacional ISO 9001. Felicito al ministro de Educación y al director de

Pronabec por este gran logro.

Gracias, Presidente; gracias, congresista Yrupailla.


congresista Emiliano Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Muchas gracias, Presidente.

Un saludo a la presidenta del Consejo de Ministros y a los colegas parlamentarios.

Pido que se considere una disposición complementaria final que declare de necesidad e

interés nacional el proyecto de Lagunillas de agua potable en su primera etapa, en las

provincias de San Román y Lampa.

Asimismo, pido que se autorice y se transfiera a los sectores que correspondan los

proyectos de inversión pública con los siguientes códigos SNIP: 253623, 262856,

218890, 204612, como también el 231855 y 296568.

Presidente, quiero decir a la Representación Nacional que este proyecto que hoy

seguramente se va a aprobar es un proyecto que verdaderamente viene…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluyó el tiempo,

congresista Apaza.

Puede iniciar su intervención, congresista Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Gracias, señor presidente. Mi saludo a la señora

presidenta del Consejo de Ministros y a los señores congresistas.

La región San Martín, a la cual me honro en representar, está trabajando por un modelo

de crecimiento y desarrollo con inclusión social.

Solicito la incorporación de los siguientes proyectos de inversión pública en el proyecto de

Ley de Presupuesto:

— Instalación de la Alameda Recreacional en el sector Monzona en la localidad de San

Roque de Cumbaza, distrito de San Roque de Cumbaza, Lamas, San Martín, con código

SNIP 260932.

— Rehabilitación del sistema de abastecimiento de agua en la localidad de San Roque de

Cumbaza, distrito de San Roque de Cumbaza-Lamas-San Martín, con código SNIP

239267.

192

— Mejoramiento del drenaje pluvial en la zanja Paiche Uma, sector Atumpampa, distrito

de Tarapoto, provincia de San Martín, con código SNIP 281141.

— Mejoramiento de las principales vías de acceso al Mercado N.° 3 del barrio Huayco,

distrito de Tarapoto, provincia de San Martín, con código SNIP 277440.

— Mejoramiento del jirón Jorge Chávez en el sector Huayco, distrito de Tarapoto,

provincia de San Martín, con código SNIP 262642.

— Instalación de micromedidores en la localidad de Tarapoto, provincia de San Martín,


— Mejoramiento del servicio educativo en la I.E. 40515 San Sebastián de Charcana,

distrito de Charcana, La Unión, Arequipa, con código SNIP 255556.

— Construcción y mejoramiento de la carretera Cotahuasi – Quechualla - Chaucalla,

provincia de La Unión, Arequipa, con código SNIP 242627.

— Mejoramiento y rehabilitación del camino vecinal Caravelí - Cahuacho -

Llamocpampa, distrito de Cahuacho, provincia de Caraveli, Arequipa, con código SNIP

261984.

— Mejoramiento de la carretera departamental Santa Rosa – Mocchoccco – Sojo –

Masopampa - Puente Amaru – Huancapampa – Piscoya - Puente Turisa – Matará -

Antabamba/División de Caraybamba – Yanaquilca – Mollebamba - Abra Kcoello -

Antabamba/Santa Rosa – Santiago - Ancobamba/Chalhuanca – Yanaca -

Saraica/Socosani – Saraica – Chanta - Pocohuanca/Huancapampa – Miscapata –

Ayahuay - Pachaconas, provincias de Aymaraes y Antabamba, departamento de

Apurímac, con código SNIP 250050.

— Mejoramiento de la carretera Corire – Aplao – Chuquibamba - Arma- Cotahuasi –

Charcana – Accopampa – Sayla – Pampachacra – Ushua – Oyolo - Dv. Sequello –

Marcabamba - Pausa - Maran, localizada en las provincias de Caylloma, Camaná,

Castilla, Condesuyos y La Unión de la región de Arequipa y la provincia de Páucar del

Sara Sara de la región de Ayacucho…


congresista Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Gracias, señor Presidente.

La PCM lidera estrategias para defender de manera integral a las comunidades nativas

tras décadas de olvido. Hemos estado ya en dos reuniones importantes con esta finalidad.

Siempre se habla de la importancia de las reservas de nuestros bosques amazónicos y su

biodiversidad. Se afirma, con mucha verdad, que este espacio es uno de los pocos

bastiones de la humanidad que regula la contaminación del mundo desarrollado, es

decir, de las grandes potencias mundiales. En este punto recordamos que el Perú solo

contribuye con una contaminación que no supera el 0,4%. Sin embargo, nuestros

193

bosques amazónicos brindan valioso servicio ambiental de captura de carbono y

liberación de oxígeno. Este servicio impago debe ser ampliamente debatido en la COP

20 que en los próximos días se realizará en nuestro país.

Pero la Amazonía no solo es bosque, no solo es agua dulce, no solo es servicios

ambientales. La Amazonía es, principalmente, el hábitat donde se desarrolla y vive la

mayor variedad de etnias indígenas poseedoras de una riqueza cultural incalculable,

capaz de aportar con su conocimiento a la solución de grandes males que afectan al

mundo occidental.

Estas comunidades hoy levantan su voz para pedirle a este Congreso…


congresista Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— … coherente en su discurso y sus actos. Hoy esas

comunidades indígenas nos piden a todos los congresistas que pasemos del discurso a

los hechos. Hoy estos grupos humanos exigen a este primer poder del Estado mayor

presupuesto que permita real oportunidad de desarrollo y crecimiento con inclusión

social.

Un claro ejemplo representa la provincia de Atalaya, que comprende el 38% del territorio

de la región Ucayali. Cuenta con 700 kilómetros de frontera con Brasil, con 283

comunidades indígenas comprendidas en 17 etnias, entre ellas las comunidades

asháninkas, shipiba-conibas, machiguengas, amahuacas, yines y otras; es decir, el 70%

de su población es indígena, que se ve amenazada por la tala ilegal de madereros

brasileros, inundaciones, cambio climático, contaminación de sus lagos, lagunas y

otros…


Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Asimismo, la provincia de Atalaya tiene al 50%

de su población infantil padeciendo de desnutrición crónica, como consecuencia de estar

comprendida en el quintil 1, es decir, se encuentra en el último lugar de desarrollo

humano con muchas carencias y necesidades.

Al respecto, mi despacho está solicitando mayor atención a la Municipalidad Provincial de

Atalaya con la aprobación de su proyecto de inversión como un acto de justicia y de claro

mensaje a favor del desarrollo de esta localidad, que es la más pobre del país.



congresista Carlos Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, me ha pedido las dos

intervenciones el congresista Jesús Hurtado.

194


interrupciones, congresista Jesús Hurtado.

El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— Muchas gracias, señor Presidente; muchas

gracias, congresista Tubino.

En esta oportunidad, voy a permitirme hablar un poquito de este Presupuesto y también

de la Ley de Equilibrio Financiero.

Lo primero que quisiéramos o esperaríamos haber visto de un gerente del Estado es que

nos diga, no cómo vamos a gastar el dinero, sino cómo vamos a tener dinero para

gastar, porque es lo primero que uno tiene que observar en un presupuesto. A todo

gerente se le pide que diga de dónde se va a sacar el dinero.

Y aquí lo que observamos, en los recursos ordinarios del Presupuesto, es que deberíamos

haber aumentado en el impuesto a la renta, en los impuestos a la propiedad, en los

impuestos a la producción y al consumo. ¿Es posible eso? Claro que es posible.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero dirigirme a la señora presidenta del Consejo

de Ministros. Mire, en un informe internacional que se sacó sobre el Perú se dijo lo

siguiente. Este es un trabajo que hizo desde el 2001 al 2010. Del año 2001 al 2010

nosotros, por no tener valor agregado y por no incentivar la producción, hemos perdido,

y lo voy a decir en términos literales, 124 mil millones de dólares. Esto por la incapacidad

que se tiene en el Perú. O sea, si hubiéramos aplicado las técnicas que en los otros

países se aplican para dar valor agregado al sector productivo, no podríamos haber

perdido 124 mil millones de dólares. El informe que da Moretti sobre el 2011 es que

pudieron invertirse en el megapuerto en el Callao 22 mil millones, en 15 mil kilómetros

de pistas asfaltadas 20 mil millones, en 20 centrales hidroeléctricas 16 mil millones, en

hospitales, aeropuertos, modernización de las Fuerzas Armadas, tecnología,

electrificación, agua y desagüe, etcétera. Solo por darnos el interés de buscar cómo

ayudamos a la producción nacional de tal manera que podamos tener valor agregado…


congresista Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, por intermedio de usted

quiero decirle a la señora presidenta del Consejo de Ministros que, por favor, le trasmita

al señor ministro del Interior lo que voy a manifestar como inquietudes con relación al

presupuesto de su sector.

El presupuesto para el Ministerio del Interior en el 2015 es 8 mil 213 millones de nuevos

soles. Nunca un ministro del Interior ha tenido un presupuesto de esta dimensión, con mil

300 millones adicionales.

¿Qué es lo que nos preocupa? Nos preocupa justamente las cosas que se tienen que

hacer en la Policía Nacional para tener una institución que todos los peruanos queremos,

una institución netamente profesional.

195

Entonces, ¿qué es lo que viene sucediendo? Lo que viene sucediendo es que hay

deficiencias en la instrucción y el entrenamiento de nuestros suboficiales.

Aspiramos —y seguramente todos los peruanos estamos de acuerdo es eso— a tener más

policías en las calles. Tenemos 30 mil policías en este gobierno, en buena hora, pero

queremos que estén bien instruidos, bien entrenados.

Pero, ¿qué vemos en el presupuesto? Lo que vemos es que se va a invertir 82 millones de

nuevos soles en mejorar las instalaciones de las escuelas, que un gran tema pendiente.

Pero de 27 escuelas que necesitan justamente mejorar su infraestructura la vamos a

mejorar en seis de ellas. ¿Eso realmente muestra que hay un real compromiso en este

aspecto? Creemos que no, porque esos 82 millones representan solo 1% del presupuesto

que tiene el ministro del Interior.

Yo quisiera que la señora presidenta del Consejo de Ministros le diga al ministro del

Interior que mayor compromiso debe poner en esto que es realmente importante para la

Policía Nacional. Queremos verdaderos suboficiales, bien preparados, bien entrenados.

Nos dicen que en Estados Unidos o en países limítrofes se forman policías en un año.

Bueno, sí, pero vayamos a ver la infraestructura de esas escuelas en comparación con la

de aquellas que tenemos hoy día en el Perú. Ojalá que todas las escuelas de los

suboficiales fueran como la de Mazamari. Cuando tengamos todas las escuelas como la

de Mazamari entonces podríamos pensar en reducir los tiempos de instrucción. Pero no

ahora; ahora es una irresponsabilidad.

Por otro lado, ¿qué más tenemos?


congresista Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— ¿Qué más tenemos, señora presidenta del

Consejo de Ministros? No queremos pobreza extrema en la Policía Nacional. Es

totalmente incoherente que un país que como política de Estado tiene la lucha contra la

pobreza coloque a quien lo sirve en situación de pobreza extrema. ¿Dónde está esa

pobreza extrema? En los puestos de vigilancia de la Policía Nacional. He tenido la

oportunidad de ver muchos de ellos en nuestras fronteras. Realmente se me parte el

corazón de saber las condiciones en que se encuentra ese personal. ¿Al final cuántos de

estos puestos tenemos en todo el Perú? Tenemos 115 puestos. Con reparación concluida

en este gobierno, ocho; en ejecución, ocho; en preinversión, 10; un total de 26 puestos.

¿Es todo lo que podemos hacer? ¿Es todo lo que se puede hacer para derrotar la

pobreza extrema en la que se coloca al personal de la Policía Nacional en los puestos de

vigilancia?


congresista Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Por supuesto que podemos hacer

muchísimo más.

196

Por otro lado, con relación a las armas no letales, la democracia no administra muertos,

señora presidenta del Consejo de Ministros —a través de la Presidencia del Congreso.

Entonces, ¿por qué debemos tener muertos civiles, cuando es totalmente innecesario? Ese

personal no tiene el armamento adecuado, armamento no letal de última generación.

Todos hemos visto que el señor ministro del Interior mencionó que en efecto se iban a

comprar armas no letales. Pero ¿qué monto es el que nos trae? Solo 12 millones de

nuevos soles. ¿Qué representa de acuerdo con su presupuesto? El 0,15% de su

presupuesto. ¿Eso es compromiso? No es compromiso. No queremos muertos

innecesarios en el Perú. Por lo tanto, pido mayor presupuesto…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Para concluir, pido mayor presupuesto

para armas no letales y, por supuesto, para armas letales. Hay un presupuesto de 54

millones. Realmente es poco. Se necesita equipar adecuadamente a nuestra Policía

Nacional.

Por otro lado, sigue preocupando el Decreto Legislativo 1133, tanto al que habla como a

los retirados de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Ese decreto tiene que ser

modificado. No se puede destruir la estructura policial y militar. ¿Y a qué me refiero?

Desde el momento que salió, hace dos años, ese decreto ¿qué ha originado? Que hoy

un comandante de nuestras Fuerzas Armadas o Policía Nacional termine ganando más

que un retirado que se fajó en la guerra contra el terrorismo, que tiene 40 o 30 años de

servicio. Ese comandante de repente tiene menos años de servicio…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Concluya, congresista Tubino.

El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— … y al final termina recibiendo una mayor

pensión. Eso no sucede en ningún país del mundo. Si yo he trabajado más años para el

Estado, si yo tengo mayor grado, por supuesto que merezco una pensión superior a la

otra persona, no al revés. Entonces, esa incoherencia tiene que modificarse. De lo

contrario, la familia militar y policial retirada, que, como digo, se fajó en la lucha contra

el terrorismo, seguirá sufriendo una injusticia.




El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Señor Presidente, me pide una interrupción el

congresista Acuña.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene interrupción el

congresista Richard Acuña.

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— Gracias, señor Presidente; muchas gracias

congresista.

197

Quisiera hacer llegar una disposición complementaria final a la presidenta del Consejo

de Ministros y al ministro de Economía.

Solicito que se incorpore, en el proyecto de Ley de Presupuesto, la siguiente disposición

complementaria:

“Declárase de interés nacional y de necesidad pública el proyecto ‘Construcción de la

carretera Tayabamba - Ongón, tramo: Cumpán – Uctubamba - Ongón, provincia de

Pataz, La Libertad’, con código SNIP 105697.”

Además de ello, una disposición complementaria final por la cual se autorice al Ministerio

de Vivienda y Construcción la transferencia de fondos a la Municipalidad Distrital de

Víctor Larco para el desarrollo del proyecto “Creación de la infraestructura vehicular y

peatonal en la urbanización San Andrés, V Etapa, III Sector, distrito de Víctor Larco

Herrera, Trujillo, La Libertad”, con código SNIP 292272.

También solicito que se incluya una disposición complementaria final por la cual se

autorice al Ministerio de Educación la transferencia de fondos a la Municipalidad Distrital

de Huamachuco para la ejecución del proyecto “Mejoramiento de los servicios de

educación inicial…”


Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Una interrupción me pide el congresista Martín

Amado Rivas, señor Presidente.


congresista Martín Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Señor Presidente, solo quiero pedir que se incorpore

una disposición a efectos de establecer una mejora excepcional a los trabajadores del

Poder Judicial. Dice de la siguiente manera:

“Autorízase al Poder Judicial a otorgar, en diciembre de 2014, un bono extraordinario a

favor de su personal sujeto al régimen laboral de los Decretos Legislativos 276, 728 y

1057, con excepción de los jueces de todas las instancias. El costo que irroga el bono

extraordinario será financiado con cargo al presupuesto institucional aprobado, y su

entrega será por única vez. El bono extraordinario no tiene carácter remunerativo ni

pensionable y no es base de cálculo para ningún tipo de beneficio.”

Esto para que los señores trabajadores del Poder Judicial puedan tener alguna mejora

salarial y un incentivo mayor dentro de sus labores.

Gracias.



198

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Señor Presidente, en mi condición de

representante de la capital de la emancipación hispanoamericana, Ayacucho, voy a

transmitir algunas preocupaciones, solicitando —por intermedio de usted— al presidente

de la Comisión de Presupuesto que declare de interés nacional algunos importantes

proyectos de inversión.

Quiero iniciar con algunos proyectos que constituyen un reclamo del distrito de Soras,

que fue duramente golpeado por la violencia terrorista. Se habla de que cientos de

comuneros fueron demencialmente asesinados. El distrito de Soras está ubicado en la

provincia de Sucre, región Ayacucho. Hay un proyecto de inversión que se encuentra en el

Ministerio de Vivienda con código SNIP 249254: “Creación de pistas y veredas en la

localidad de Soras, distrito de Sucre”. De igual manera, el proyecto con el código SNIP

288895: “Mejoramiento de la capacidad resolutiva de salud de Soras, distrito de Soras,

provincia de Sucre”. Así como el proyecto con el código SNIP 257600: “Mejoramiento y

ampliación del servicio de agua potable y desagüe la ciudad de Sora, distrito de Soras,

provincia de Sucre”.

Haré llegar estos proyectos al presidente de la Comisión de Presupuesto.

Asimismo, la provincia inca de Ayacucho, Viscashuamán, solicita la viabilidad y la

declaratoria de interés nacional del proyecto con código SNIP 9334: “Rehabilitación y

mejoramiento de la carretera Abra Toccto - Vilcashuamán”. Este proyecto de inversión se

encuentra en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y ha merecido el

requerimiento y el respaldo del Gobierno Regional de Ayacucho.

En el ámbito del Ministerio de Agricultura y Riego, se encuentra un importante proyecto

que tiene que ser derivado al Programa Mi Riego, con código SNIP 78139:

“Construcción del Sistema Integral de Irrigación Caracha, distrito de Sancos, provincia de

Huancasancos, Ayacucho”, que tiene un monto de inversión de 139 millones de nuevos

soles.

En ese mismo ámbito se encuentran otros importantes proyectos, como es el caso de

“Instalación del servicio de agua para el sistema de riego de los sectores de Teclla,

Chaupi y Pichccachuri, distrito de Puquio, provincia de Lucanas, Ayacucho”, con código

SNIP 276915, y otro importante proyecto en la provincia considerada la Esmeralda de los

Andes, Huanta, “Instalación del sistema de riego…”



El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— … con código SNIP 148760. No podía ser

menos con el sur de Ayacucho, el distrito de Chumpi, provincia de Parinacochas, que

tiene el proyecto con código SNIP 75261: “Construcción del sistema de riego

Curipampa…”.

En el ámbito del Ministerio de Vivienda y Construcción, hay otros importantes proyectos. Y

me voy a referir al distrito más populoso de Ayacucho, San Juan Bautista, en la provincia

de Huamanga, con más de 50 mil habitantes. Solamente voy a numerar los códigos

SNIP, con cargo a hacer llegar a la Comisión de Presupuesto el desarrollo y los detalles:

199

232826, 231738, 219354 y 177244. Se refieren a proyectos de saneamiento, de pistas

y veredas, y de áreas verdes en el distrito de San Juan Bautista.

Presidente, de igual manera…



El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— … pido que mediante una disposición transitoria

se autorice excepcionalmente al Ministerio de Agricultura y Riego a implementar en zonas

rurales vías de acceso carrozables y acometidas eléctricas que complementen el

fortalecimiento de los planes de negocios agrarios, con cargo al presupuesto público y sin

demandar mayores recursos al tesoro público.

Existe, en coordinación y estudio de mi despacho, una propuesta para incluir una

disposición que permita declarar de interés público nacional las intervenciones en el

marco de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, dirigida al desarrollo y

protección de los pueblos originarios, con énfasis en la Amazonía, y que dichas

intervenciones se ejecuten respetando las competencias sectoriales y asegurando el

respeto a los principios del derecho internacional aplicable. El detalle lo haré llegar al

señor presidente de la Comisión de Presupuesto.

Concluyo esta intervención, muy breve por cierto, reiterando a través de usted, Presidente,

al ministro de Economía que se haga justicia con la universidad que, después de la

Nacional Mayor de San Marcos, más grande en población y en dimensión…


Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— … universitaria, la Universidad Nacional Federico

Villarreal. En horas de la mañana, sustenté esto. Pido que se incluya en el Programa de

Fortalecimiento Institucional en el que se priorizó a 12 universidades públicas.

Saludo la invocación de muchos congresistas, como la congresista Marisol Espinoza por

nuestra bancada y el congresista Juan José Días Dios, quienes por escrito han reclamado

un tratamiento para el personal técnico, funcionarios, profesionales y auxiliares de las

universidades públicas. Invoco al ministro de Economía para que, a través de los técnicos

del Ministerio de Economía y la Comisión de Presupuesto, se determine el mejor

mecanismo posible que permita otorgar un incentivo que mejore las condiciones de vida,

la precaria situación a la que son sometidos miles de trabajadores de las universidades

públicas. No tendrá ningún resultado que el Congreso haya aprobado la Ley

Universitaria, si no comprometemos a este estamento…


Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— … que es el recurso humano de las universidades

que tiene esperanza en que este Parlamento le haga justicia.

200



congresista Octavio Salazar.

El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, los señores congresistas Ccama

y Grandez me están pidiendo una interrupción.


congresista Francisco Ccama.

El señor CCAMA LAYME (GPFP).— Muchas gracias, señor Presidente.

Solicito al presidente de la Comisión de Presupuesto que se autorice al Ministerio de

Economía y Finanzas a transferir recursos propios provenientes de la fuente de

financiamiento Recursos Ordinarios al Gobierno Regional de Puno, con cargo al sector

Transportes y Comunicaciones, por el monto de 26 millones 86 mil 400 para el

mejoramiento de la carretera Putina - Muñani, región Puno, proyecto con código SNIP

239024.

De la misma forma, que se autorice al Ministerio de Economía y Finanzas a transferir

recursos ordinarios al Gobierno Regional de Puno por el monto de 8 millones 953 mil

911, a cargo del sector Salud, para el mejoramiento de la capacidad resolutiva del

centro de salud La Rinconada, categoría 1-4, distrito de Ananea, proyecto con código

SNIP 231530.

Asimismo, solicito la creación de la unidad ejecutora de la zona registral de los Registros

Públicos en la región Puno, con sede en ciudad de Juliaca; la inclusión de los proyectos

con los códigos SNIP 156021 y 181423, este último sobre mejoramiento de capacidades

en producción y comercialización de granos andinos orgánicos en la región Puno.


congresista Víctor Grandez.

El señor GRANDEZ SALDAÑA (GPFP).— Simplemente quiero solicitar la inclusión de una

disposición complementaria final para que el Ministerio de Economía autorice financiar

los proyecto con los códigos SNIP 226233 (mejoramiento de las calles Benito Tuesta y

Primavera, distrito de San Juan Bautista, Maynas, Loreto), 242656 (mejoramiento y

ampliación de la infraestructura educativa de la I.E. 64262 del distrito Vargas Guerra,

Ucayali, Loreto) y 173093 (mejoramiento de la calle Trujillo, calle 2 de Mayo y calle San

Juan en Orellana, distrito de Vargas Guerra, Ucayali, Loreto).

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Octavio Salazar.


congresista Salazar.

201

El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, un saludo cordial, aunque no se

encuentre en estos momentos, a la señorita presidenta del Consejo de Ministros y al señor

ministro de Economía, que si pudiese tomar atención, con todo el gusto…

Señor ministro, quisiera explicarle un problema con relación al Fondo de Seguro de Retiro

y Cesación del Personal de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, fondo constituido

con los aportes de los propios efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,

de sus remuneraciones una parte y otra parte del Estado.

Este fondo ¿para qué servía? Para cuando ocurriera el fallecimiento, por invalidez en acto

del servicio o, finalmente, por el pase a retiro del personal militar y policial.

El Decreto Legislativo 1132, que aprueba la estructura de ingresos aplicable al personal

militar y policial, cierra este fondo al establecer que queda sin efecto la obligación de

efectuar aportes tanto del personal policial y militar como del Estado. La Ley 30114, Ley

de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, en la nonagésima cuarta

disposición complementaria final establece que la entrega del beneficio es partir del 2 de

marzo del 2015.

¿Cuál es el problema, señor ministro? El déficit para pagar las obligaciones es de 298

millones 71 mil para el personal policial y 54 millones 515 mil para el personal de la

Fuerza Aérea. Se tiene que atender a más de 147 mil asociados, de los cuales 101 mil

258 son de la Policía y los restantes, de la Fuerza Aérea. Directamente, desde la

perspectiva familiar social, involucrados están alrededor de 600 mil ciudadanos.

Estos montos deberían atenderse desde mes de enero de 2015. Con el déficit existente,

no se podría cumplir con el pago de los beneficios, lo que puede generar un problema

social que se podría evitar si se adoptan medidas pertinentes.

Por tal forma, la solución propuesta es que se incluya en la Ley de Presupuesto 2015 un

artículo que permita la transferencia de recursos no ejecutados de la fuente de

financiamiento Recursos Ordinarios del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa,

con la finalidad de que puedan ser derivados a este fondo y así poder cumplir este pago.

Es una situación expectante para el personal militar y policial, puesto que tiene que

devolverse a estos efectivos.

Tengo el proyecto del artículo, que lo voy a hacer llegar…



El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Gracias, señor Presidente.

El segundo punto, señor ministro, creo que es importante tocarlo. Es con relación al

crimen organizado. Nosotros a diario estamos viendo la problemática del narcotráfico, de

las narcoavionetas, del crimen organizado en su totalidad, del sicariato, de las

extorsiones, de la tala indiscriminada, es decir, el Perú es un país, hoy en día, que tiene

una serie de problemas, por lo que es necesario que se adopten una serie de medidas.

Dentro de estas medidas, es necesario que la Ley contra el Crimen Organizado, se

202

aplique con los recursos que necesitan los operadores de justicia, es decir, el Ministerio

Público, el Poder Judicial y la Policía Nacional.

El Ministerio Público ha pedido recursos para poder iniciar… El año pasado, en el mes de

agosto, se…



El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— … para que se empiece a otorgar recursos a

partir del mes de setiembre. Se solicitaron 49 millones y solo se atendió con 19 millones

al Ministerio Público, de los cuales 30 millones quedaron pendientes. Para el próximo

año, señor ministro, es importante que usted lo sepa, no se ha otorgado presupuesto al

respecto para la Fiscalía, tampoco para el Poder Judicial y tampoco para la Policía

Nacional.

Si el Perú tiene amenazas, una de las cuales es el crimen organizado, resulta

incongruente que, pese a todas las explicaciones del propio Presidente de la República y

de todas y cada una de las personas que hablan sobre este tema, no se esté otorgando

recursos a los operadores de justicia.

Esto es un asunto delicado. El problema se nos puede ir de las manos. Es mucho más

delicado de lo que estamos…


Salazar.

El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Es un asunto delicado. Creo, señor ministro —por

intermedio de usted, Presidente—, que hay que hacer algunos reajustes para otorgar esos

recursos. Porque ¿esto qué infiere? Mire usted a la Fiscalía. Para poder crear fiscalías

contra el crimen organizado han tenido que utilizar fiscalías comunes, así como también

las fiscalías anticorrupción, es decir, se está desvistiendo un santo para vestir otro.

Este es un problema grave. Tiene que haber preparación para estos jueces, fiscales y

policías en actos netamente contra el crimen organizado. Se requiere tener especial

atención por la problemática que este genera.

El Perú, reitero, vive hoy en día con muchas amenazas. A diario estamos viendo muertes

por doquier. Se requiere una posición muy clara del Estado, específicamente de quienes

tienen los recursos, como es el caso del ministro de Economía.


El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Salazar.

Tiene la palabra el congresista Rubén Coa.

203

El señor COA AGUILAR (NGP).— Como presidente de la Comisión de Energía y Minas,

tengo la urgencia de solicitar las siguientes modificaciones sobre temas fundamentales

para el sector.

Que se incorpore en la sexta disposición complementaria final del proyecto de Ley de

Equilibrio Financiero el siguiente texto:

“Sexta. Autorízase excepcionalmente al Ministerio de Energía y Minas a realizar las

siguientes acciones:

1. Efectuar transferencias financieras con cargo a los saldos de balance de la Unidad

Ejecutora 005 Dirección General de Electrificación Rural (DGER), que dicho pliego

previamente incorpora en su presupuesto institucional, que son destinados exclusivamente

a las entidades y para los fines siguientes:

[…]

1.3 A favor de la Empresa Activos Mineros SAC, hasta por el monto de 20 millones de

nuevos soles, para ser destinados a financiar estudios de preinversión y la ejecución de

proyectos de inversión relacionados con la remediación de pasivos ambientales.

1.4 A favor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis), hasta por el monto de

36 millones de nuevos soles, para ser destinados a financiar la instalación de cocinas

mejoradas a leña.

2. Efectuar transferencias financieras, con cargo a su presupuesto institucional del año

fiscal 2014 correspondiente a la Unidad Ejecutora 005 Dirección General de

Electrificación Rural (DGER), para ser destinadas exclusivamente a financiar inversiones en

proyectos de electrificación, a favor de las empresas concesionarias de distribución

eléctrica estatales y conforme a los montos que a continuación se detallan:

a) Electro Oriente S.A., hasta por un monto de 11 millones 678 mil 294 nuevos soles.

b) Empresa Electro Sur Este S.A.A., hasta por un monto de 34 millones 150 mil 218

nuevos soles.

c) Empresa Electro Sur S.A., hasta por un monto de 19 millones 968 mil 183 nuevos

soles.

d) Empresa Electro Puno S.A.A., hasta por un monto de 8 millones 730 mil 811 nuevos

soles.

El presente numeral entra en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente

Ley.”

Me piden una interrupción el congresista Acuña y el congresista Rivas. Con su anuencia,

Presidente, se las concedo.


congresista Richard Acuña.

204

El señor ACUÑA NÚÑEZ (PPC-APP).— Señor Presidente, solicito que se disponga la

creación de la Unidad Ejecutora La Libertad en el Pliego 003 Ministerio de Cultura, que

comprende la Dirección Desconcentrada de Cultura de La Libertad, el Proyecto Especial

Complejo Arqueológico de Chan Chan. Asimismo, el Proyecto Especial Huaca del Sol y la

Luna, con intervención en los sitios arqueológicos de los valles Jequetepeque, Chicama,

Moche, Virú y Chao, bajo el ámbito de la Unidad Ejecutora La Libertad, el cual será

implementado mediante las normas correspondientes.

Además de ello, solicito que se agregue una disposición complementaria final en la cual

se autorice al Ministerio de Educación la transferencia de fondos a la Municipalidad

Distrital de Huamachuco para la ejecución del proyecto “Mejoramiento de los servicios de

educación inicial de la I.E. 2099, del caserío de Casumaca, distrito de Huamachuco,

provincia de Sánchez Carrión”, con código SNIP 285396.

Muchas gracias, Presidente; muchas gracias, congresista.



El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidente, propongo un texto sustitutorio de la

sexagésima disposición complementaria final:

“Establécese que en el Fondo Mi Riego, creado por la quincuagésima disposición

complementaria final de la Ley 29951, está orientado a reducir las brechas en la

provisión de los servicios e infraestructura del uso de los1 recursos hídricos con fines

agrícolas, con mayor impacto en la reducción de la pobreza y extrema pobreza en el país,

en poblaciones ubicadas por encima de los mil metros sobre el nivel del mar, así como en

el ámbito de la Amazonía, en concordancia con lo establecido en la Ley 27037, Ley de

Promoción de las Inversiones en la Amazonia.

Autorícese al Poder Ejecutivo a dictar, mediante decreto supremo, las medidas necesarias

que permitan incluir la fuente de financiamiento Recursos Determinados del Fondo Mi

Riego, bajo los alcances de la Ley 29230, modificada por la Ley 30264.”

Gracias, Presidente; gracias, congresista Coa.


Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, la redacción del texto final de esa

disposición complementaria la voy a alcanzar al presidente de la Comisión de

Presupuesto.

Tengo otra disposición complementaria final para el proyecto de Ley de Equilibrio

Financiero:

“Precísase que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es acreedor

tributario del Aporte por Regulación a que se refiere el artículo 10 de la Ley 27332, Ley

Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos,

205

por parte de los sectores energía y minería que se encuentran bajo su ámbito de

competencia.

El porcentaje del aporte que le corresponde al OEFA, sumado al porcentaje del

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y, en su caso, a

la contribución que percibe el Ministerio de Energía y Minas, no puede exceder el 1% del

valor de la facturación anual de las empresas…”


congresista Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— ”… y entidades obligadas a su pago, deducido del

Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal.”

Esta es una disposición complementaria final para fortalecer la OEFA, cuya redacción

final también la vamos a alcanzar a la presidencia correspondiente.

Finalmente, tengo otras disposiciones para ser incluidas en el proyecto de Ley de

Presupuesto:

“Autorízase al pliego Ministerio de Vivienda y Construcción y Saneamiento para priorizar

la ejecución del proyecto ‘Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable,

alcantarillado y planta de tratamiento de la capital de Velille, distrito de Velille,

Chumbivilcas, Cusco’, con código SNIP 207440.”

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional el proyecto ‘Adecuación,

mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de la institución educativa San Tomás,

de la provincia de Chumbivilcas’.”

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional el proyecto

‘Construcción y mejoramiento de la institución educativa Inmaculada Concepción de

Sicuani, provincia de Canchis’.”

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional el proyecto ‘Adecuación

y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de la institución educativa Túpac

Amaru II…’”


congresista Coa.

El señor COA AGUILAR (NGP).— ”’… provincia de Canas, región Cusco’, con código

SNIP 24498.”

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional la creación de la Unidad

Ejecutora Hospital de Santo Tomás, de la provincia de Chumbivilcas, Cusco.”



congresista Karla Schaefer.

206

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, me hubiera gustado que esté la

señorita Ana Jara, porque le voy a hacer recordar compromisos que ella ha anunció,

especialmente en la trata de personas.

Hemos tenido varias reuniones en las que ella se comprometió a implementar las fiscalías

especializadas en trata de personas, un delito de lo más denigrante, que viola muchísimos

artículos de la Constitución, que se hace contra un ser humano.

Es el segundo delito en nuestro país que mueve más dinero. Detrás de él hay una mafia.

Yo espero que ella cumpla lo que ha ofrecido, la implementación… ¡Ah, qué bueno que

está llegando la señorita Ana Jara! Buenas noches, presidenta del Consejo de Ministros,

ministro… Gracias, gracias. Solo pido que lo anunciado por usted se cumpla, figure en el

Presupuesto, porque la implementación de fiscalías y de instituciones para luchar contra

este flagelo de la humanidad, la esclavitud del siglo XXI, necesita recursos.

Realmente el Estado —como conversábamos en la última Mesa de Trabajo, la cual

saludo, porque mandó un representante de la PCM, y estaban todos los sectores

involucrados: Ministerio de la Mujer, Ministerio del Interior, del Ministerio de Turismo,

Ministerio de Trabajo, todos, porque es multisectorial el problema— no ha hecho nada.

La única que ha participado en la lucha contra este delito terrible es la sociedad civil. Es

momento de que el Estado cumpla su rol. No tenemos casa de refugio; han quedado que

para el año que viene tendremos cuatro. En cuanto a las fiscalías especializadas, usted

misma ha anunciado que habrá dos en Lima, que luego se comenzarán a implementar en

las regiones en las que existe el mayor índice de trata de personas, Madre de Dios y

Loreto, y también en Tacna, como han quedado. Esperemos que así sea, ministra.

Presidente, me piden una interrupción Natalie Condori y el congresista León. Disculpe,

doctor Yrupailla, pero si la Mesa lo permite, encantada también se la doy.


congresista Natalie Condori.

La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Si bien en el Perú tenemos muchísimos hechos

delictivos, hay uno que daña especialmente al ser humano, lo denigra, le quita su libertad

y le quita su dignidad. Eso hace la trata de personas.

Es nuestro deber, nuestra responsabilidad erradicar ese delito que trafica con personas en

el ámbito laboral, en el ámbito sexual, y otras tipificaciones más. No solo porque daña a

la persona y a la moral de los peruanos, sino porque daña también nuestra economía.

Tenemos que verlo desde ese punto de vista. Es una actividad informal y acrecienta la

riqueza de unos cuantos mafiosos o tratantes.

Por esa razón, señor ministro de Economía, señora presidenta del Consejo de Ministros,

necesitamos incrementar el presupuesto para erradicar de nuestro país este delito, que

trafica con seres humanos y que ya debería ser considerado como un delito de lesa

humanidad.

Gracias, congresista Schaefer.

207


congresista José León.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Quiero trasmitir el pedido de la población de la provincia

de Sánchez Carrión, hecha a través de la persona de su alcalde, de incluir en el

Presupuesto 2015 el proyecto “Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y

alcantarillado de la ciudad de Huamachuco, distrito de Huamachuco, provincia de

Sánchez Carrión, La Libertad”, con código SNIP 67323.

Es una aspiración que desde hace mucho años tiene y por la que viene reclamando esta

pujante provincia de Sánchez Carrión, ubicada en La Libertad.

Muchas gracias, señor Presidente; gracias, señora congresista Schaefer.


Schaefer.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidente, si usted lo permite, me encantaría

darle una interrupción al congresista Yrupailla, porque seguro también va a pedir algo

más para su región.

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Seguramente, pero se han

agotado las interrupciones que le corresponde dar.

Continúe, por favor.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Quería hacer reflexionar sobre lo que

durante todas estas horas, desde ayer, en el momento de las interrupciones, pedimos los

congresistas. ¿Qué pedimos? Porque nosotros no podemos ejecutar una obra, decir a la

gente “sí te voy a hacer el puente o la carretera”.

Los pobladores, a través de nosotros, piden esas obras que necesitan. Ministra, yo creo

que usted es una persona que tiene criterios y el ministro de Economía tiene preparación

para realmente tener claro lo que significa la palabra inclusión.

La palabra inclusión implica que la gente puede estar dentro de un sistema en el que

tenga la oportunidad de acceder a un saneamiento, a una conectividad, a una buena

calidad de educación, a una buena calidad de salud. Eso es lo que pide la gente.

Ser parte de, tener esa oportunidad. Ellos no quieren que les regalen plata. Le tenemos

que dar una transferencia, sí, a una persona que no tiene capacidades físicas ni mentales,

pero la persona que está bien quiere capacidades, que la eduques, que le enseñes los

recursos naturales que tenemos alrededor, porque el nuestro es un país bendito, y que

pueda ella misma producir.

Sí, sí, se le tiene que dar…


congresista Schaefer.

208

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Le tenemos que dar una transferencia a una

persona que tiene una discapacidad severa y que no puede alzar ni siquiera una cuchara

para llevársela a la boca, que debe tener una persona a su lado para que la cargue, la

limpie, le dé de comer. A esa sí le tenemos que dar. Igual a una persona de la tercera

edad, cuando ya quizá su mente, sus piernas, sus brazos ya no puedan actuar.

¿Pero a una persona que está bien? Eso no es inclusión, entiéndalo, señora ministra. La

inclusión es hacer infraestructura para desarrollar los recursos naturales que tiene este

maravilloso país. Eso es inclusión. Y eso es lo que yo le voy a pedir para mi región y otras

regiones, que me han dado sus pedidos. Y ojalá se pueda hacer eso.

Creo que los programas sociales tienen que tener esa visión. Basta de acostumbrar a la

gente a recibir plata sin necesitarla. La gente necesita otras cosas, necesita oportunidades

de diferentes formas.

Acá voy a…



La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Tengo acá el pedido de los trabajadores de

mi región que forman parte del proyecto Chira-Piura. Ellos tienen a cargo todo lo que es

una irrigación que genera muchos recursos agrícolas en mi región, y no tienen aumento

de sueldo desde 1999. Y no le piden plata, señor ministro. Con sus propios recursos. Y

como yo digo, bueno, está bien, porque en algunas instituciones puedes tener en un año

recursos directamente recaudados por siete millones, y no le vas a subir esos siete

millones, pero súbele dos, súbele tres. Eso es un poco… no ser egoísta. Es como este

Congreso, que está devolviendo 40 millones y a sus trabajadores no les quiere aumentar.

¿Qué es eso? O sea, yo no entiendo, ni siquiera… o sea, la bondad comienza por casa.

¿Qué hacemos con esos 40 millones devolviéndolo al tesoro…?



La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— No se les da la oportunidad de subirles, no

sé, 750, mil. Piden mil 500 y les dicen “no, señor”. Con 750 o mil soles te vas a poder

comprar ese carrito a crédito. ¿Por qué no mejorar vida de las personas que hacen que

este Congreso trabaje todos los días para beneficio de todo el Perú?

De igual forma, el Jurado Nacional de Elecciones, un organismo especial importantísimo

para fortalecer la democracia en nuestro país, está pidiendo que se le apruebe la escala

remunerativa con recursos propios, como también está pidiendo, porque si no le van a

desalojar, como lo dijeron ayer, no quiero ser reiterativa… O sea, el propio Estado es

nuestro enemigo. ¿El Banco de la Nación le contesta así? Si lo va a usar el Banco de la

Nación lo acepto, pero creo que deberían tener la primera opción de compra los señores

del Jurado Nacional de Elecciones. El Estado es uno solo, no somos enemigos.

209

Acá tengo dos proyectos de municipalidades de mi serranía piurana, de Chalaco, con

código SNIP 182009, y de Jilili, con código SNIP 301990. Son proyectos para que se

mejoren las condiciones agrarias del…


Schaefer.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, presidente: gracias, por su

benevolencia.

Y, bueno, yo recogí, con el presidente de la Comisión de Presupuesto, en Tumbes, la

necesidad de… Bueno, hay que ser coherentes. Sacamos una ley universitaria para

mejorar la calidad de la educación. Para las certificaciones, contratar profesores, mejorar

la calidad de la educación, las universidades necesitan recursos. Las universidades

nacionales no tienen ese nivel de educación porque quieren, sino porque desde el 2007

no les suben un nuevo sol de presupuesto. Señora ministra, este es un pedido de la

Universidad Nacional de Tumbes. Igual la de Piura, igual otras del resto del país. Exigen,

pero hay que darles recursos para que puedan certificar y mejorar la calidad y contratar

buenos profesores.

Tenemos acá también el proyecto de un polideportivo municipal en San Antonio, distrito

de San Antonio, Cañete, Lima, con código SNIP 279851.

Bueno, gracias, Presidente, y disculpe por…


congresista Freddy Sarmiento.

El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Presidente, por intermedio de usted

saludo a la presidenta del Consejo de Ministros y al ministro de Economía.

Yo quiero referirme a la segunda actividad más importante que tenemos en este país, que

es la que realiza el sector pesquero.

Señor Presidente, me pide una interrupción la congresista Schaefer.



La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, congresista Sarmiento.

Solo quiero unirme al pedido que han hecho casi todos mis compañeros congresistas

sobre el personal de las CLAS. Ha quedado en el aire. Hay personas que tienen 14, 12,

10 años trabajando en las CLAS bajo el régimen del Decreto Legislativo 728 y en

servicios no personales, ministra.

Por decirle, mi región se quedaría sin sistema de salud, porque la gran mayoría del

sistema de salud tiene personal bajo la modalidad de las CLAS.

Gracias, señor Presidente; gracias, congresista Sarmiento.

210


Sarmiento.

El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Señor Presidente, como decía, quiero

tocar una actividad que es la segunda más importante…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Sarmiento,

disculpe. El congresista Yrupailla le pide una interrupción.

El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Cómo no.


congresista César Yrupailla.

El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Es para añadir a lo que en la mañana ya dijimos

sobre la declaración de interés nacional del mejoramiento y la construcción de las

instalaciones navales, y la autorización de transferencia de recursos a favor del Ministerio

de Defensa.

Esta modificación presupuestal se realizará siempre que el Ministerio de Defensa, a través

de la Marina de Guerra del Perú, transfiera al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones los predios que permitan contar con mayor disponibilidad de áreas para

la ejecución de la obra de la Línea 2 del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y

Callao.

La Ley 30025 resulta de aplicación a esta transferencia de predio en todo lo que no se

oponga a la presente disposición.

Gracias, congresista; gracias, señor Presidente.


Sarmiento.

El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Bueno, decía que la segunda actividad

económica en el país es la pesquera. Quiero poner en contexto lo que voy a pedir. Para

ello, me voy a referir a la crisis en la que estamos. El sector pesquero está en crisis. Está

en crisis por los cambios climatológicos, sí, que hay en estos momentos, pero también, y

es lo más importante, por el mal manejo del sector pesquero en estos tres años y medio

de este gobierno, al decretarse las carreteras en el mar, algo inconstitucional y

antitécnico, al no contar con un informe actualizado de parte de Imarpe, así como la

clasificación de las embarcaciones pesqueras artesanales, de pequeña escala e

industriales.

El año pasado en este hemiciclo se le hizo ver a la ministra que el Poder Judicial había

decretado que el artículo 2 del Decreto Supremo 005-2012-Produce no debería

aplicarse. La ministra en ese momento actuó abiertamente en desobediencia al Poder

Judicial y sacó el Decreto Supremo 011-2013-Produce prorrogando la vigencia de aquel,

que estaba prohibido por la sentencia de la Corte Suprema de la República, contenido en

el expediente de acción popular 8301-2013.

211

No se entiende, señora ministra, por qué el ministro de la Producción no solo no le

importa lo que los pescadores de todo el país reclaman, sino que además tan

abiertamente desobedece lo que dice el Poder Judicial. ¿Se pretende legislar sin sustento

técnico alguno? ¿Por qué? ¿Hay un interés oculto por defender a alguien?

Porque los únicos beneficiados con todo esto son los chilenos, que pueden pescar de

manera libre y abierta toda nuestra anchoveta, llenándose de dinero, mientras que

nuestros pescadores, armadores pesqueros y empresarios están casi en la ruina. Del 2012

hasta la fecha ha sido una de las peores temporadas que le ha pasado al Perú, señora

ministra.

Este lunes, para el colmo, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima

falla declarando fundada la demanda de acción popular. En consecuencia, se declara

inconstitucional el Decreto Supremo 011-2013-Produce. ¿Qué significa esto, señora

ministra? Que la política del gobierno actual con respecto a la pesca es un fracaso,

porque todo el ordenamiento está basado en los dos decretos supremos, en el 005-2012

y en el 011-2013. Todo el ordenamiento. En estos momentos ya no hay…


congresista Sarmiento.

El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— En estos momentos ya no hay

embarcaciones de pequeña escala ni artesanales. Hay una sola, por lo que demanda la

Ley de Pesca. Hay las artesanales y de pequeña escala, señora presidenta del Consejo de

Ministros.

Ya no existen más las carreteras. Entonces, ¿qué es lo que vamos a controlar? ¿Qué les

hemos exigido a nuestras pequeñas embarcaciones artesanales, que tenían sumar para

poder acceder a la licencia de pequeña escala?

Todo eso es en perjuicio de nuestros pescadores y en perjuicio de la economía peruana,

porque no hemos podido pescar lo que deberíamos haber pescado, generando empleo

en nuestro país.

En este contexto, señora ministra, el ministro de la Producción ofreció ante la Comisión de

Producción un plan de contingencia para menguar la precaria economía de las familias

de este sector, que dependen de la pesca de la anchoveta, situación que sigue generando

más desempleo, endeudamiento…



El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— … inestabilidad en los hogares. Y no

vemos que en el Presupuesto 2015 hayan sido tomados en cuenta por este gobierno, que

tercamente se basa en los decretos que vulneran el principio de la legalidad.

Por eso, señor ministro de Economía, pedimos que en este Presupuesto se incluya una

medida excepcional y urgente para autorizar la disponibilidad de los depósitos de la CTS

para los trabajadores comprendidos en el Decreto Supremo 14-2004-TR, hasta el 31 de

212

diciembre del 2015, a fin de que puedan efectuar retiros parciales de libre disposición,

siempre y cuando no exceda el 75%.

Asimismo, al no tener ingresos, menos aportes a EsSalud, solicito que de forma

excepcional se continúe dando atención médica a los pescadores y a sus dependientes

mientras dure la problemática que ellos no han ocasionado, sino que está asociada a los

cambios climatológicos y a la política nefasta…



El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— También el ministro de la Producción nos

ofreció que se daría prioridad a la maricultura y a la acuicultura continental, como se

comprometió en la Comisión de Producción. Tampoco eso está priorizado en el

Presupuesto. Esas promesas se están incumpliendo.

Sobre la diversificación en la producción, se dice, nos basamos en el informe que nos ha

dado el ministro y en la exposición del ministro de la Producción, que se va a incrementar

40 CITE por todo el Perú. Señor ministro, señora ministra, en Piura tenemos un CITE

agroindustrial desde hace tres años y medio. ¿Y qué hemos mejorado? ¿En qué ha

cambiado nuestra agricultura? Seguimos siendo artesanales en el mango, en el cacao, en

el café, en el banano orgánico, en la uva. Sí, seguimos siendo artesanales. Sí, el

tratamiento y el proceso son artesanales, solamente de materia prima. ¿Y qué hay de la

diversificación? Nada. No hemos avanzado absolutamente nada.

Ese es el éxito de los CITE…


Sarmiento.

El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Eso es lo que nosotros pedimos. Pedimos

que la política de este gobierno en el sector pesquero cambie.

Acá se ha dicho, desde el 2012, cuando salió el Decreto Supremo 005-2012-Produce,

que era inconstitucional, que debería promoverse el mejor diálogo entre los pescadores,

los armadores, los empresarios y el Estado para poder sacar un buen programa y un

buen plan de gobierno para el sector pesquero.



congresista Omar Chehade.

El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Presidente, me pide una interrupción el congresista

Merino y el congresista Martín Rivas, porque entiendo que el congresista Yrupailla ya no

se encuentra presente.


congresista Manuel Merino.

213

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Presidente, a través de usted quiero hacerle al

presidente de la Comisión de Presupuesto una propuesta de modificación de la

quincuagésima primera disposición complementaria final del Proyecto de Ley 3760, Ley

de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, en los siguientes términos:

“Declárese de interés nacional y de necesidad pública el desarrollo y modernización de la

Base Naval del Callao de la Marina de Guerra del Perú, en sus áreas acuáticas, terrestres

y de influencia con fines de defensa nacional.

Autorízase al Ministerio de Defensa a realizar actos de administración, a título oneroso,

sobre los bienes inmuebles de su propiedad en la Base Naval del Callao que no estén

comprendidos en el proceso de modernización de la Base Naval del Callao de la Marina

de Guerra del Perú, debiendo destinar los recursos obtenidos para poder contribuir al

financiamiento del citado proceso de modernización, para cuyo efecto no será aplicable

la tercera disposición complementaria de la Ley 27783, Ley de Bases de la

Descentralización.

La presente disposición…”



El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidente, solo quiero pedir expresamente que se

incorpore la creación de la unidad ejecutora del Santuario Histórico Bosque de Pómac.

Varios congresistas estamos pidiendo esta incorporación porque lo que ocurre es que la

región Lambayeque, específicamente el Santuario Histórico Bosque de Pómac, donde se

encontró justamente, en la parte nororiental y el centro del río La Leche, el Tumi de oro,

necesita inversión por parte del sector Cultura.

Es necesario que se tome en consideración que, si no destinamos los recursos necesarios,

si no se pone atención, se podría correr el riesgo de que se pierda este patrimonio

histórico.



congresista Omar Chehade.

El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Presidente, en los medios de comunicación ha salido

publicado, con respecto a la transparencia y a la eficacia de la Contraloría General de la

República, sobre el robo del siglo; es decir, que se habrían robado en los últimos tiempos

832 millones de dólares al Estado y que la Contraloría General de la República, por falta

de herramientas, de insumos y de mecanismos, no estaría preparada para controlar, a

pesar de que se creó el Registro de Información, lo que se denomina el Infobras, que

administra la misma Contraloría General de la República.

Esto sucede porque, lamentablemente, el control es a posteriori. Lo que se informa o lo

que se registra en el Infobras es a posteriori, cuando ya se ha dado el mal uso.

214

Por eso, desde el 2 de enero del 2012 la Contraloría General de la República

implementó el Infobras como una herramienta de transparencia para registrar y articular

la información relativa a las obras públicas, contando con información objetiva,

verificable en tiempo real respecto a su ejecución, avance físico y financiero, variaciones

en el costo y plazo de ejecución, liquidación, gastos de operación y mantenimiento.

En tal sentido, lo que proponemos es que, a efectos de contar con información

consolidada y actualizada de la ejecución de los proyectos de inversión pública, así como

para alertar o identificar con carácter preventivo situaciones de riesgo en el curso de

dichas obras, resulta necesario que se establezca como requisito previo para su ejecución

que las entidades públicas realicen el registro actualizado del estado de la obra

correspondiente en el Infobras, a cargo de la Contraloría, que es el órgano

constitucionalmente autónomo encargado de efectuar el control respectivo.

El país demanda transparencia ante la ciudadanía, y los legisladores estamos obligados a

viabilizar, como se decía, los mecanismos de insumos institucionales para la

materialización de este principio que debe animar todos los actos de la administración

pública, máxime cuando se trata de los recursos del Estado.

Por eso, proponemos una disposición, que se la señalamos al presidente de la Comisión

de Presupuesto:

“Establézcase, a partir de la vigencia de la presente Ley, que para efectos de la ejecución

presupuestaria de proyectos de inversión pública, es requisito previo el registro

actualizado del estado de la obra correspondiente en el Registro de Información y

Participación Ciudadana, en el Control de Obras Públicas (Infobras), que administra la

Contraloría General de la República. Para la mejor aplicación de la presente disposición,

de resultar necesario, se emitirán las disposiciones que fueran pertinentes.”

Es decir, en el acto, sin esperar a que se realicen las obras para que después no pase

lamentablemente…


congresista Chehade.

El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Para que después no pase lo que lamentablemente

la revista Vela Verde ha publicado, es decir, que a posteriori la Contraloría se percate.

No, que se dé en el momento un registro informativo para que cuando se estén

realizando las obras se materialice toda la información.

Por otro lado, en materia de salud, creo que la implementación del Tribunal de la

Superintendencia Nacional de Salud (Susalud) es básica, es importante. Ese

funcionamiento, ¿no es cierto?, se debe autorizar vía aprobación del decreto supremo. El

monto de las dietas a los miembros del Tribunal de Susalud, conforme el numeral 1 de la

cuarta disposición transitoria del Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema de

Presupuesto, aprobado por decreto ley, en aplicación del Decreto Legislativo 1158, con

cargo al presupuesto institucional del pliego 134 Superintendencia Nacional de Salud, sin

demandar recursos adicionales al tesoro público y sin afectar las metas y objetivos de la

entidad, previo informe favorable del Ministerio de Economía y Finanzas.

215

El otorgamiento de las dietas —si me da un minuto más, Presidente— no constituye…



El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Gracias, Presidente.

El otorgamiento de las dietas no puede constituir base de cálculo para el reajuste de

bonificaciones que establece el Decreto Supremo 051-91-PCM para la compensación de

tiempo de servicios o cualquier otro tipo de beneficios, asignaciones o entregas.

El funcionamiento del Tribunal de la Superintendencia Nacional de Salud permite resolver

los casos interpuestos, entre otros, por los ciudadanos por quejas ante las clínicas,

hospitales y aseguradoras. Por eso, se hace de urgente necesidad que se incorporen estas

dietas a los miembros del Tribunal de Superintendencia Nacional de Salud, más conocido

como Susalud.

Finalmente, así como hemos argumentado estas dietas y este aumento de presupuesto

para el sector Salud y para la Superintendencia Nacional de Salud, creo que el Consejo

Nacional de la Magistratura también merece un capítulo aparte. Por eso, Presidente, si

me da un minuto, para terminar…



El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Creemos que se debe autorizar, durante el año

2015, que el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Presupuesto Público, realice la transferencia de recursos para hacer efectiva la

quincuagésima tercera disposición complementaria final de la Ley 29951, Ley de

Presupuesto General del Sector Público para el Año Fiscal 2013, por la que se autorizó al

Consejo Nacional de la Magistratura la construcción de su nuevo local institucional, de

conformidad con las disposiciones del artículo 11 de la presente ley.

La sede institucional del Consejo Nacional de la Magistratura no es adecuada para el

desarrollo de sus funciones institucionales, ya que se eleva sobre la base de una

edificación no construida para tales fines. Resulta insuficiente para organizar

adecuadamente las unidades orgánicas de la institución. Se tiene incluso que compartir

espacios reducidos para archivos y personal en forma autónoma, conjunta, lo que resulta

perjudicial para el buen desempeño de las funciones de las diversas áreas del Consejo

Nacional de la Magistratura, e incluso peligroso en el caso de algún desastre natural…



El señor CHEHADE MOYA (NGP).— … conforme ha sido observado por el Indeci.

Resulta peligroso, en caso de desastre natural o sismos, el pequeño ambiente, la pequeña

geografía que tiene el Consejo Nacional de la Magistratura en cuanto a desempeño.

216

El Consejo Nacional de la Magistratura ha venido desarrollando este año las gestiones

para el expediente técnico, gracias al financiamiento del MEF a finales del 2013, por lo

que resulta necesario continuar con el proyecto del local institucional. Se necesita contar

con la partida respectiva para que no quede trunca, máxime si el proyecto ha sido

aprobado por la quincuagésima tercera disposición complementaria final de la Ley

29951, Ley de Presupuesto del 2013.

Creemos que invertir en el sistema institucional es importante; no puede considerarse un

gasto, sino básicamente una inversión. Apoyemos a nuestras instituciones, y que más,

para apoyar a la magistratura, al Consejo Nacional de la Magistratura, que es el que

califica a nuestros jueces, a nuestros magistrados y a nuestros fiscales.



congresista Jhon Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Presidente, quiero empezar agradeciendo al

Ejecutivo por considerar la propuesta de la pensión no contributiva en beneficio de las

personas con discapacidad severa en situación de pobreza.

Definitivamente, es un principio de solidaridad que lo ameritaba, ya que por consenso fue

aprobado por el Presidente y el Ejecutivo el reglamento de la Ley General de la Persona

con Discapacidad, en marzo del presente año.

Adicionalmente, pido que se considere en una disposición complementaria un agregado

sobre becas deportivas Minedu, que diría:

“Modifícase el artículo 1 de la Ley 29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y

Crédito Educativo, conforme al siguiente texto:

‘Artículo 1. Creación del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo.

Créase el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo, a cargo del Ministerio de

Educación, encargado del diseño, planificación, gestión, monitoreo y evaluación de

becas y créditos educativos para el financiamiento de estudios de educación técnica y

superior; estudios relacionados con los idiomas, desde la etapa de educación básica, en

instituciones técnicas, universitarias y otros centros de formación en general, formen parte

o no del sistema educativo; así como capacitación de artistas y artesanos y entrenamiento

especializado para la alta competencia deportiva.’”

También solicito que se considere en la Ley de Presupuesto para el año 2015, dentro de

los anexos, los siguientes perfiles de inversión pública, que son viables:

— Proyecto con código SNIP 296862: ampliación de redes en media tensión y baja

tensión de cuatro provincias del departamento de Apurímac (Abancay, Andahuaylas,

Antabamba y Chincheros).

217

— Proyecto con código SNIP 144293: electrificación del departamento de Apurímac,

sector Andahuaylas, distrito de Anco-Huallo.

— Proyecto…


congresista Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Gracias, Presidente.

— Proyecto con código SNIP 279651: mejoramiento de la oferta de los servicios

educativos de la I.E. 54164 del centro poblado de Ancatira, distrito de San Gerónimo,

Andahuaylas, Apurímac.

— Proyecto con código SNIP 76051: construcción del local artesanal para la Asociación

de Personas con Discapacidad de Uripa, distrito de Anco-Huallo, Chincheros.

— Proyecto con código SNIP 137125: construcción del Centro Cultural Chanca, distrito

de Andahuaylas, provincia de Andahuaylas, de la Universidad Nacional José María

Arguedas.

— Proyecto con código SNIP 292273: mejoramiento de los servicios de información y

comunicación para la gestión académica e investigación de la Universidad Nacional

Micaela Bastidas, sede Abancay, provincia de Abancay, Apurímac.


congresista Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Gracias, Presidente.

— Proyecto con código SNIP 253508: instalación del servicio de agua en el sistema de

riego Tipiccocha, Ponccoccocha y Toccarhuarniyoc, en los distritos de San Juan de

Chacña, Lucre y Tintay, provincia de Aymaraes.

— Proyecto con código SNIP 295482: mejoramiento de trocha carrozable de los tramos

Ramal Chullisana-Tantaspampa-Chuccllampa-San Juan de Kula-Tanquihua, del distrito

de San Antonio de Cachi, Andahuaylas.

Y menciono también un pedido adicional de siete proyectos sobre la Universidad nacional

Micaela Bastidas con los siguientes códigos SNIP: 254941, 210572, 252707, 210662,

140937, 2550…


Reynaga.

El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Le agradezco, Presidente.

Reitero que este Presupuesto, de 130 mil millones, 12% más, que es sobre todo referente

a las poblaciones vulnerables, ahora sí se ve, se siente en el interior del país.

218



congresista Ramón Kobashigawa.

El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Señor Presidente, por intermedio de

usted saludo la presencia de la ministra Ana Jara y del ministro Segura.

El distrito de Sinsicap es uno de los más pobres de la provincia de Otuzco, departamento

de La Libertad. Pero, a pesar de sus escasos recursos, sus autoridades armaron

expedientes de sus proyectos, los presentaron (para mejoramiento de canales de

irrigación, rehabilitación y mejoramiento de carreteras, servicios educativos de caseríos de

Llagen y Cuchanga, sistemas de agua potable, alcantarillado y letrinas) y llegaron a

conseguir el famoso número de SNIP. Con ese número de SNIP, la población, el alcalde y

la gente que trabaja en el municipio creían que iban a ser realidad sus sueños. Pero la

realidad ha sido otra.

La verdad es que están bien desorientados. No se ha hecho efectivo ninguno, porque

dicen que no hay presupuesto.

Para que quede el registro voy a leer los códigos SNIP, que son: 287786, 276122,

295918, 295663, 275035, 185329, 201647, 285267, 287935 y 242097.

Como ven, tienen su código SNIP, pero por falta de presupuesto ninguno se ha hecho

realidad.

Señor Presidente, la congresista Karla Schaefer me pide una interrupción.



La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, Presidente.

Antes de hacer mío un pedido, que también es una solicitud del congresista Becerril,

sobre la Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas, quiero

reflexionar sobre lo dicho por mi sabio amigo, el congresista Koki Kobashigawa, aunque

no voy a compartir algo que él dijo: “un pobre distrito”. No son pobres. Con todo el

esfuerzo del mundo han hecho todos esos expedientes para comenzar a producir. Ojalá

que el ministro Segura pueda dar los recursos. No están pidiendo que los pongan en

Juntos; están pidiendo infraestructura. Creo que eso es importantísimo. Acá no tenemos

zonas pobres, tenemos zonas que sufren olvido, indiferencia, desinclusión. Eso es lo que

tenemos.

Quiero hacer mío el pedido de la creación de infraestructura educativa con

equipamiento…

El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Creo que la segunda

interrupción se la había ofrecido al congresista Ángulo.

219

Puede interrumpir el congresista Roberto Ángulo.

El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Gracias, señor Presidente; gracias, congresista

Kobashigawa.

Quiero pedir estabilidad laboral para los trabajadores del Instituto Regional de

Enfermedades Neoplásicas doctor Luis Pinillos Ganoza de La Libertad.

Habiendo transcurrido los plazos mínimos prescritos por la ley para el nombramiento de

personal, se hace imperativo el nombramiento del personal del Iren Norte que labora más

de cinco años ininterrumpidos. Este es un centro de labores del Instituto de Enfermedades

Neoplásicas. Se requiere que 106 trabajadores, entre profesionales y técnicos de salud,

reciban su nombramiento. Esto no significaría una erogación del Estado. La condición

laboral, presupuesto institucional del Iren, contrato a plazo fijo…


Kobashigawa.

El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Señor Presidente, el sueño de todos

los trujillanos y de todos los que somos del departamento de La Libertad es que se haga

realidad el proyecto Chavimochic. El proyecto Chavimochic, como todos ustedes saben,

consta de tres etapas: la primera etapa se ejecutó durante el gobierno del doctor Alan

García, la segunda etapa se ejecutó en el gobierno del presidente Alberto Fujimori y la

tercera etapa se está realizando durante el gobierno del actual presidente, señor Ollanta

Humala. Pero el progreso también trae algunos problemas. Va a dar trabajo a 150 mil

personas, calculan. Si las multiplicamos por tres o por cuatro, considerando las nuevas

familias que se van a formar, tenemos alrededor de 500 mil nuevos habitantes, que

estarán generalmente en la provincia de Ascope. Por eso, con el presidente…


congresista Kobashigawa.

El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— … con el director del Hospital de

Chocope y el alcalde de Chocope visitamos a la ministra Ana Jara, quien muy amable

dispuso que sus asesores estudien el proyecto. Quería hacerle recordar, ya que está

presente, que no se olvide de los chocopanos, porque tenemos que tomar la previsión.

Chocope, como está actualmente, no va a poder soportar una cantidad tan grande de

personas que van a ir.

Por último, tengo que informarle que el Programa de Ciudades Sostenibles del Indeci

viene gestionando ante el MEF la autorización del uso de los saldos presupuestales

disponibles del año fiscal 2014 del presupuesto institucional del pliego Indeci. Esto es

para que puedan seguir trabajando en ese programa que beneficia a las poblaciones

más vulnerables…



congresista Kobashigawa.

220

El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— … y por el cumplimiento de los

compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano y por el Indeci.



Joaquín Ramírez.

El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Presidenta, me pide una interrupción la

congresista Karla Schaefer


Karla Schaefer.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias presidenta, gracias congresista

Joaquín Ramírez.

Este es un pedido muy importante para fortalecer las capacidades de una región

maravillosa como es Amazonas. Es una zona fronteriza en la que hay una universidad que

desde hace mucho tiempo viene pidiendo apoyo y no ha sido escuchada por el Ejecutivo,

sí por su congresista. Se trata de la creación de la infraestructura educativa con

equipamiento y mejoramiento de las capacidades de la oferta de los servicios para la

Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental, Derecho y Ciencias Políticas e Ingeniería de

Sistemas de la Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza, de Amazonas, sede

Bagua, distrito de Bagua, provincia de Bagua, región Amazonas, con código SNIP

270928. Hay que fortalecer a nuestras instituciones educativas fronterizas.

Gracias.


Ramírez.

El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Presidenta, muy buenas noches o, mejor dicho,

buenos días.

Bien, definitivamente tenemos que saludar el incremento del Presupuesto del próximo

año. No solamente tenemos que saludar el incremento de Presupuesto del próximo año,

sino también el de los años anteriores, desde que empezó este gobierno. Pero esto,

hemos visto también, a medida que van avanzando los años, no va de la mano con la

verdadera ejecución del gasto del Presupuesto.

Acá tengo algunas cifras para hacerles recordar. En el 2012, se incrementó en 7,4% y se

dejó de ejecutar 15,8%. En el 2013 se incrementó 11,8% y se dejó de ejecutar 13,4%. En

el 2014 se incrementó 9,7% y hasta ahorita, a un mes de acabar el año, solo se ejecuta

el 26,1%. Estos resultados son deprimentes para un país que quiere crecimiento, que

quiere desarrollo.

No es un tema de discurso decir que ahora estamos incrementando tantos millones. Eso

hay que llevarlo a la inversión, que es lo que trae el desarrollo a nuestros pueblos. Pero

221

¿qué pasa?, ¿qué está pasando?, ¿qué hemos visto siempre?, ¿cuál es el tema recurrente

en este gobierno? La falta de capacidad. Eso es. Entonces, pienso que es el momento…

Todavía están a tiempo, les falta todavía un año y medio. Traten de contratar

profesionales que sí tengan capacidad de invertir, capacidad de hacer gestión, capacidad

de hacer las obras que se necesitan.


congresista Ramírez.

El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Y si seguimos, bueno, tenemos ministerios ya,

pues, jalados de todas maneras este año. Producción solamente tiene 24%; Justicia, 28%;

Ambiente, 26%; y, bueno, paro de contar.

He escuchado a la presidenta del Consejo de Ministros decir que van a priorizar la

inversión en las regiones de mayor pobreza. Cajamarca es una región que lidera la

pobreza en el país, y es la tercera o la cuarta con mayor población, pero solo se

incrementa el 1,8% de su presupuesto. Por ello quiero aprovechar esta oportunidad para

hacer un pedido que es clamor del pueblo de Cajamarca. Yo creo que ayudaría también

a sacar a nuestra región de la pobreza, porque yo soy congresista por Cajamarca. Es el

mejoramiento de la carretera Cajamarca - Cumbemayo…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Ramírez.

El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Este proyecto va a ayudar mucho a desarrollar el

turismo en Cajamarca, porque Cumbemayo es un lugar con atractivo turístico en nuestra

región. Ese es mi pedido y ojalá pueda ser posible.



Hugo Carrillo.

El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señora Presidenta, le ruego atender el pedido del

congresista Urquizo para que presente algunas propuestas en nombre de mi pueblo

Puquio.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir, congresista

José Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidenta, y, por intermedio de

usted, al colega Hugo Carrillo, quien, estoy seguro, en sus poemarios se ha inspirado en

Puquio querido, capital de la provincia de Lucanas. Y es en homenaje a esta provincia

ayacuchana que solicito al presidente de la Comisión de Presupuesto la priorización y la

declaratoria de interés nacional de dos importantes proyectos de inversión en favor de

este distrito de Puquio: el que tiene código SNIP 292769, “Creación del sistema de

tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Puquio, distrito de Puquio, provincia de

Lucanas, Ayacucho”, por un monto inversión de 18 millones de nuevos soles, y el que

tiene el código SNIP 295078, “Mejoramiento de calles mediante pavimento de pistas,

veredas y drenaje pluvial, en los barrios emblemáticos de Ccollana y Pichccachuri del

222

distrito Puquio, provincia de Lucanas, Ayacucho”, con una inversión de cerca de diez

millones de nuevos soles…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede hacer uso de la segunda

interrupción, congresista Urquizo.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Segunda interrupción, Presidenta.

Por otro lado, reitero a la presidenta del Consejo del Consejo de Ministros, una

promotora de la cultura y el turismo de nuestra patria, que acoja la creación de la Unidad

Ejecutora Complejo Arqueológico Wari en la región Ayacucho.

Esta es una demanda que la ha hecho suya la ministra de Cultura. Pedimos que a través

de este procedimiento de la Ley de Presupuesto se haga viable la creación de la unidad

ejecutora denominada Proyecto Especial del Complejo Arqueológico Wari en la región

Ayacucho.

Muchas gracias, colega Hugo Carrillo. Muchas gracias, Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Carrillo.

El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señora Presidenta, el presupuesto inicial de

apertura del país ha crecido en casi 10% en los últimos dos años, a pesar de los jalones

de pelo que algunos establecemos cotidianamente, a pesar de los avatares de la

economía mundial, lo que sin duda es mérito en el manejo del presidente Ollanta

Humala y que, en mi modo de entender, debe ser reconocido por todas las fuerzas

políticas y la sociedad en su conjunto.

El Presupuesto crece cada año en más de 10 mil millones de nuevos soles, lo que permite

mejorar las metas de los servicios públicos y, por supuesto, alcanzar la reducción de las

grandes brechas sociales que aún tenemos y que llegan fundamentalmente a los pueblos

del interior del país y que llegan fundamentalmente a los criadores alpaqueros, que son

los huacchas de los huacchas.

Si tenemos que comenzar con la inclusión, deberá ser por los más pobres de nuestro país,

que viven, que se establecen sobre los 3 mil 500 metros sobre el nivel del mar. Allí,

precisamente, está ubicada mi región, Huancavelica.

El presupuesto institucional de apertura del Gobierno Regional de Huancavelica en los

últimos tres años… el PIA 2015 del Gobierno Regional de Huancavelica presenta

también un ligero incremento de cinco millones de nuevos soles con relación al PIA 2014.

Esto, sin duda, es una información positiva que debemos saber apreciar.

De esta suma, se invertirá 188 millones de nuevos soles en infraestructura para el

desarrollo, que debemos cuidar para que las obras no queden inconclusas o se diluyan

por la corrupción. La nueva gestión, que iniciará sus actividades en enero del próximo

año, deberá cuidar el recurso al máximo y responder ante la población por el buen uso.

223

Por supuesto, hay logros que debemos mostrar. Ha habido muchos logros en algunos

programas sociales que han sido ejecutados. Yo quiero referirme sobre todo a uno de

ellos, “Beca 18”, programa absolutamente potente desde mi punto de vista y del cual se

benefician cinco mil jóvenes huancavelicanos que nunca antes hubieran tenido la

posibilidad siquiera de pensar en estudios superiores, y que van a regresar, por supuesto,

a nuestra región a generar desarrollo.

El día miércoles pasado el Presidente de la República puso la primera piedra del asfaltado

de la carretera Imperial - Pampas, y eso también nos llena de satisfacción. Huancavelica

era la única región, cuya capital no se conectaba por vía asfaltada…


congresista Carrillo.

El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Sin embargo, hay demandas todavía pendientes

en los altos Andes. Yo quiero aprovechar la presencia del señor ministro, que tiene sus

ancestros en Soras, un pueblo hermoso, ubicado precisamente en las inmediaciones de

mi pueblo querido Puquio. Precisamente por eso, él debe saber las desgracias que han

ocurrido en Soras, que no ha tenido atención en los últimos tiempos. Esa población está

esperando desde hace mucho tiempo la construcción de un centro de procesamiento de

fibra de alpaca. Porque existen dos bolsones fundamentales: el bolsón del sur, que

agrupa a Arequipa, Cusco y Puno; y el bolsón central, cuya capital es Huancavelica, pero

que agrupa a los camélidos sudamericanos de Lima Provincias, Pasco, Junín, Ayacucho,

Huancavelica y Apurímac.



El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Para esos pueblos, que se instale un centro de

procesamiento, con el cual solucionaremos el monopsonio que ocurre en Arequipa.

Pero la respuesta de algunos técnicos indolentes del ministerio ha sido: “No hay alpaca

suficiente, hemos hecho las corridas, el TIR y el VAN, y no es rentable instalar un centro

de procesamiento en Huancavelica”. Pero porque han agarrado las estadísticas escolares,

aquellas que dicen que las alpacas en primer lugar están en Puno, en segundo lugar en

Cusco y en tercer lugar en Arequipa y, por si acaso, en Caylloma, no en la ciudad. Con

estos criterios, nunca se hubiera instalado un centro de procesamiento en Arequipa,

porque las alpacas no están en la ciudad de Arequipa, están en Caylloma y alrededores;

pero están ubicados en un bolsón importante. Y este mismo criterio queremos usar para

las alpacas que están en este bolsón más pobre del centro de nuestro país.

Entonces, he pedido, he rogado al anterior ministro que converse con algunos

funcionarios indolentes y que les diga que esos criterios no valen, porque las alpacas no

tienen DNI y no están establecidas solamente en Huancavelica, circulan entre un pueblo y

otro. Es más, las alpacas huancavelicanas salen en tren y se convierten en carneros

cuando entran al mercado de Huancayo, y todos comemos carnero al palo. Y, por

supuesto, las alpacas también retornan, ya en este caso en forma de menudencia, a

Huancavelica para que en las ferias de Paucará, por ejemplo, comamos sangrecita y

224

otros recursos. Es decir, las alpacas circulan. Y las alpacas que están en la sierra de Lima

se van a Huancavelica y regresan, etcétera. Son bolsones, son zonas geoeconómicas

donde circulan los productos, estos no están establecidos solamente en un escenario, y

eso es lo que debemos entender como país…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo para concluir,


El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— … esa zona. Entonces estaremos solucionando de

una vez por todos los problemas de los criadores alpaqueros, que tienen una gran

potencialidad, un gran recurso que está ahí y que debe beneficiar fundamentalmente a

los más pobres del país.

No puedo dejar de pronunciarme sobre la necesidad de construir el nuevo local para una

septuagenaria institución educativa, la primera institución emblemática de la provincia de

Andahuaylas, el colegio Juan Espinoza Medrano. Este colegio se ha visto perjudicado

porque no fue seleccionado como un colegio emblemático en la medida en que no había

terrenos suficientes. Se ha conseguido el terreno y, por supuesto, hemos conversado con

el señor ministro de Educación para que de una vez por todas aprovechemos que ya

tenemos terreno y se construya. Ojalá que se incluya también en el Presupuesto del

próximo año.

Igualmente, debo señalar la urgencia en la ejecución del proyecto de ampliación del

alcantarillado y construcción de la planta de tratamiento para la provincia de Chincheros,

que…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Carrillo.

El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— … y que no es exclusivamente para la provincia,

sino también para los pueblos aledaños. Debe beneficiar a 51 mil personas. Es una

aspiración de esta antigua región del país, denominada de “pueblos del valle caliente”.

Finalmente, quiero referirme al programa Sierra Exportadora. Todos, aprovechando las

transmisiones del canal de televisión, hemos visto las experiencias de Sierra Exportadora.

Es un programa potente, importante e interesante. Está solicitando un incremento de 68

millones de nuevos soles para sostener sus programas para mejorar la producción del

empleo y productividad, principalmente en la agricultura de la sierra, agricultura de la

cual dependemos todos nosotros, agricultura que produce ocho de cada diez productos

que consumimos en los grandes mercados de la gran ciudad. Eso, considero…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Carrillo.

El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— … debe apuntalar este programa, que presenta

éxitos que deben ser sostenidos en el año 2016.

Muchas gracias.


Cristóbal Llatas.

225

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Señora Presidenta, reitero mi saludo a la señora

presidenta del Consejo de Ministros y al señor ministro de Economía.

Antes de mi intervención, concedo la interrupción que me piden el congresista Apaza y el

congresista Angulo.


Emiliano Apaza.

El señor APAZA CONDORI (NGP).— Presidenta, solicito la creación de la unidad

ejecutora Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Puno en el pliego

Gobierno Regional de Puno.

A la vez, solicito la construcción de aulas y equipamiento de las siguientes instituciones

educativas de secundaria: Mariano Melgar de Ayaviri, José Antonio Encinas de Juliaca y

Politécnico Técnico Regional Los Andes de Juliaca; así como también la instalación del

servicio de agua para el sistema de riego Huenque-Ilave en los distritos de Conduriri e

Ilave, provincia de El Collao, región de Puno, con código SNIP 212654.



interrupción, congresista Roberto Angulo.

El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Señora Presidenta, nuevamente pido para las 106

trabajadores del Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas. El personal al que nos

referimos ingresó a laborar en las condiciones previstas en el artículo 28 del Decreto

Supremo 005-90-PCM y el artículo 5 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público,

hecho concreto que el Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas Norte realizó en el

año 2008 coberturando las plazas vacantes. El análisis de costo beneficio es que no se

genera gasto alguno al Estado. El contrato a plazo fijo es de 3 millones 789 mil 909,7

nuevos soles; el nombramiento es la mismo cantidad, 3 millones 789 mil 909,7 nuevos

soles.

Por consiguiente, al no generar gasto alguno al Estado se cuenta con la disponibilidad

presupuestal asignada para tal efecto, así como se cuenta con los documentos de

gestión, reglamento de organización y funciones, cuadro de asignación de personal y

presupuesto analítico de personal.

Solicito entonces…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Angulo.

El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Solicito entonces al señor ministro que tome en

cuenta solamente esta condición laboral para que se pueda cambiar de contrato a plazo

fijo al de nombramiento.

Muchas gracias, señora Presidenta; muchas gracias, congresista Llatas.

226


congresista Llatas.

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— A través de la Presidencia solicito al presidente

de la Comisión de Presupuesto que se inserte una disposición en el proyecto de Ley de

Presupuesto 2015 referente a la transferencia de recursos en el marco del proceso de

concesión. Su tenor es el siguiente:

“Transferencia de recursos en el marco de contratos de concesión.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Endeudamiento

y Tesoro Público, está facultado a transferir recursos ordinarios directamente a las cuentas

bancarias del fideicomiso constituido en el Banco de la Nación por aquellas entidades del

Gobierno Nacional o Gobierno Regional que hayan acordado dicho financiamiento a

través de Contratos de Concesión suscritos para la ejecución de nuevas obras de

infraestructura de Proyectos Especiales de Irrigación e Hidroenergéticos en el marco de la

Ley 28029, Ley que regula el uso de agua en los Proyectos Especiales entregados en

concesión; las mencionadas transferencias se realizarán hasta por el monto de los

respectivos Créditos Presupuestarios aprobados para dicho fin en el año fiscal

correspondiente.”

Esta disposición se sustenta en el propósito de cumplir las obligaciones contraídas por el

Estado a través de las correspondientes entidades públicas. La disposición regula un

mecanismo por el cual se faculta a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Público a trasferir de manera directa los recursos ordinarios a las cuentas del fideicomiso.

El presente pedido lo trasladamos por escrito al presidente de la Comisión de

Presupuesto.

De igual manera, solicitamos el financiamiento respectivo para los siguientes proyectos de

inversión:

— “Mejoramiento del servicio de educación primaria y secundaria, y ampliación del

servicio de educación inicial en la institución educativa Fe y Alegría 22 San Luis Gonzaga,

distrito de Jaén, provincia de Jaén, Cajamarca”, con código SNIP 299091.

— “Mejoramiento y rehabilitación a nivel de tratamiento superficial bicapa del camino

vecinal Santa Rosa-Chaupelanche, provincia de Chota, Cajamarca”, con código SNIP

281735.

— Mejoramiento y rehabilitación del camino vecinal Conchán- Tacabamba-Anguía a

nivel de tratamiento superficial bicapa, provincia de Chota, Cajamarca”, con código SNIP

261004.

— “Continuación y culminación del proyecto de irrigación Amojao”, en la provincia de

Jaén, con código SNIP 10703, por el monto de 29 millones 987 mil 877 nuevos soles.

— “Construcción de pistas y veredas en el jirón Los Andes, calle Los Alumnos y pasajes,

calle Porvenir Carniche y pasajes, y calle 15 de Agosto de la ciudad de Cutervo, provincia

de Cutervo nombre, Cajamarca”, con código SNIP 224343.

227

De igual manera, solicito un crédito suplementario en el año fiscal 2015 a favor de la

Universidad Nacional de Cajamarca, por un monto de 7 millones 720 mil 500 nuevos

soles.

Finalmente, con respecto a la red nacional de institutos viales provinciales del Perú, se

solicita la asignación del presupuesto complementario respectivo para el mantenimiento

rutinario de los caminos rurales en el año 2015.

Esto hacemos llegar al presidente de la Comisión de Presupuesto para lo que

corresponda.



Norman Lewis.

El señor LEWIS DEL ALCÁZAR (GPUR).— Presidenta, me piden una interrupción Mariano

Portugal y Santiago Gastañadui.


Mariano Portugal.

El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Presidenta, por su intermedio solicito al

presidente de la Comisión de Presupuesto que considere en materia de educación a la

institución educativa Inmaculada Concepción de Putina. Se hace necesario tomar en

cuenta su infraestructura, que debe constar en la asignación presupuestal para el año

2015.

Gracias, congresistas Norman Lewis.


Santiago Gastañadui.

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidenta, citamos a través de su persona

para que el presidente de la Comisión de Presupuesto incorpore la siguiente disposición:

“Autorízase al Ministerio de Transporte y Comunicaciones a suscribir una adenda al

Convenio de Administración de Recursos PER/12/801 suscrito con la Organización de

Aviación Civil Internacional con el objeto de ampliar su plazo y modificar su presupuesto,

a fin de continuar garantizando y asegurando los medios técnicos y profesionales

suficientes que permitan a la Dirección General de Aeronáutica Civil seguir cumpliendo

adecuadamente con las actividades de su competencia”.

Muchas gracias, congresista Lewis; muchas gracias, Presidenta.


congresista Lewis.

El señor LEWIS DEL ALCÁZAR (GPUR).— Presidenta, saludo a la presidenta del Consejo

de Ministros Ana Jara y al ministro de Economía en esta jornada larga.

228

La creación de provincia del Putumayo, a través de una ley aprobada por este Congreso,

obliga obviamente a formalizar la presencia de instituciones del Estado en las zonas que

conforman esta provincia fronteriza con Colombia y Ecuador.

Parte importante esta presencia, como en el caso que al que me voy a remitir, es la que

compone el magisterio. Para que funcione adecuada y organizadamente, necesita la

creación de la Ugel del Putumayo, como parte importante en este mecanismo de trabajo

con los profesores para un control, un seguimiento, una sanción, si es necesario en

algunos casos, y una mejor organización del magisterio en el Putumayo, una zona

sumamente afectada por un muy bajo nivel educativo. Por eso, es necesaria su creación

como tal y la puesta en funcionamiento adecuado para que realmente comience a

ordenar la presencia del magisterio en la frontera.

De igual manera la provincia de Maynas tiene una dificultad producto de la directiva

administrativa, mas no la creación real a través de la autonomía administrativa

presupuestal de estas UGEL. Por eso, quiero proponer la incorporación de una

disposición complementaria final que regule esto y permita la creación de estas dos

UGEL. El texto es el siguiente:

“Incorpórase una disposición complementaria para la creación de las Unidades

Ejecutoras de Educación Maynas y Educación Putumayo, sujetándose al presupuesto

institucional de las entidades respectivas en las que se crean”.

Esta creación no va a originar ningún presupuesto adicional, porque vienen operando

con presupuesto de la central, que sería transferido.

Asimismo, la Mesa Directiva del Consejo Directivo, en su sesión del 11 de noviembre del

2014, ha aprobado proponer una disposición complementaria final que permita al

Congreso dar continuidad a sus proyectos de inversión, exceptuándosele de normas para

ejecutarlos. El texto es el siguiente, y me permito leerlo:

“Exonérase al Pliego 028 de lo dispuesto en el artículo 6 de la presente Ley a efectos que

durante el Año Fiscal 2015 se otorgue la bonificación mensual implementada en el

numeral 1 del Acuerdo de Mesa Directiva 077-2014-2015-Mesa-CR. Además de

encontrarse exonerado del artículo 9 de la presente Ley.

Asimismo, autorízase a dicho pliego, en el año 2015, la continuidad de proyectos de

inversión, para lo cual se autoriza al Poder Ejecutivo para incorporar los créditos

presupuestarios de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios asignados en el Año

Fiscal 2014 no devengados al 31 de diciembre de dicho año, a dicho pliego para

ejecutar los proyectos de inversión. La incorporación se realiza hasta el 31 de marzo del

2015, mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas.

Para ello, exceptúase de lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 7.1, literal a), del Texto

Único Ordenado de la Ley 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y sus

modificatorias.

Para tal efecto, el Pliego 028 deberá remitir a la Dirección General de Presupuesto

Público del Ministerio de Economía y Finanzas su solicitud de incorporación de recursos

229

suscrita por su titular con el informe favorable del Jefe de la Oficina de Presupuesto o el

que haga las veces.

Autorízase al Pliego 028 la ejecución de proyectos para sedes legislativas o

administrativas, equipamiento, mobiliario y software, exceptuándose de la aplicación del

Decreto Legislativo 1017, Ley 28296, Ley 27293, Ley 29090 y del artículo 53 del

Decreto Supremo 035-2006-VIVIENDA, normas reglamentarias, complementarias,

modificatorias y conexas.

Incorpórase en la quinta disposición complementaria final de la Ley 30025, Ley que

facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para obras de

infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación de bienes

inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura, el siguiente

numeral:

‘72) Proyecto de Integración de la Infraestructura Inmobiliaria del Congreso de la

República.’

Autorízase a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) proceder a la

desafectación, transferencia y reversión de los inmuebles de dominio público y/o privado

que forman parte del Proyecto de Integración de la Infraestructura Inmobiliaria del

Congreso de la República.

La presente disposición entra en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente

Ley”.

Voy a alcanzar los documentos de las dos solicitudes al presidente de la Comisión de

Presupuesto.



Rofilio Neyra.

El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— Buenas noches.

Me pide una interrupción la congresista Leyla.


Leyla Chihuán.

La señora CHIHUÁN RAMOS (GPFP).— Señora presidenta del Consejo de Ministros,

señor ministro de Economía, buenas noches. Sírvanse tener a bien esta disposición

complementaria final:

“Declárase de necesidad pública y de preferente interés nacional la ejecución del

proyecto de inversión pública ‘Instalación del Polideportivo Municipal en San Antonio,

distrito de San Antonio, Cañete, Lima’, con código SNIP 279851. Encárguese al pliego

Ministerio de Educación a transferir la cantidad de 7 millones 339 mil 921 nuevos soles a

230

la Municipalidad Distrital de San Antonio, Cañete, Lima, para lo cual se podrán suscribir

los convenios que resulten necesarios con las entidades públicas involucradas del

gobierno nacional y local.”

Gracias, Presidenta; gracias, congresista Neyra.

El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— Presidenta, la segunda interrupción es para la



interrupción, congresista Karla Schaefer.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, congresista Neyra; Gracias,

Presidenta.

Me gustaría hacer mío el pedido del congresista Angulo, ya que en ese hospital de

oncología con que cuenta Trujillo la población de mi región, Piura, y la de Tumbes,

Lambayeque y Cajamarca puede atenderse.

Ministro, como se ha podido dar cuenta en los últimos momentos, tomo la última

intervención del congresista Carrillo. Eso es lo que necesitamos. Eso es inclusión.

Promover programas como Sierra Exportadora. El resto le pide colegios, hospitales. Eso

es lo que quiere la gente: acceso a esos servicios, infraestructura para generar trabajo,

economía, dinamismo. Eso es lo que quiere.

Supone todo un esfuerzo hacer esos proyectos para todas esas regiones. A proyectos

como Sierra Exportadora deben dárseles los recursos. No en seguridad para un local del

Ministerio de Defensa, por casi de 700 mil nuevos soles. Por favor.


congresista Neyra.

El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— Gracias, señora Presidenta del Congreso de la

República.

Señora presidenta del Consejo de Ministros y señor ministro de Economía, solicito que en

el proyecto de Ley de Presupuesto del año 2015 sean declarados de necesidad pública y

de interés nacional los siguientes proyectos de inversión:

1. Mejoramiento de la oferta de servicios educativos en siete instituciones educativas del

nivel primario de las comunidades de Chorrobamba, Huayanay, Choccacancha, Llausa,

Chaca, Misquibamba, distrito de San Miguel, provincia de La Mar, región Ayacucho, con


2. Implementación del sistema de agua potable, sistema de alcantarillado y tratamiento

de aguas residuales en las localidades de Huascahura, Mollepata y anexos, provincia de

Huamanga, región Ayacucho, con código SNIP 55506.

231

3. Mejoramiento de los servicios de salud en puestos de salud Colta, distrito de Colta,

provincia de Páucar del Sara Sara, Ayacucho, con código SNIP 256588.

Señora presidenta del Consejo de Ministros, el sur de Ayacucho fue víctima de un sismo

de 6,6 grados. Usted llegó. El sismo sucedió a las 6 de la tarde, y usted, al día siguiente,

a las 8 o 9 de la mañana, ya estaba inspeccionando, supervisando en la región sur de

Ayacucho, en todos los valles de Parinacochas, Lucanas y colindantes con Arequipa. La

verdad la gente ha quedado contenta porque inmediatamente tuvo la presencia del

Estado.

Después usted subió a Coracora, adonde llegó el presidente Ollanta Humala para

supervisar también qué había sucedido en Coracora y en Páucar del Sara Sara.

Supervisaron y encontraron el hospital de Coracora, en Parinacochas, deteriorado, con

fisuras. Allí el presidente Ollanta ofreció al pueblo de Coracora construir un hospital

nuevo.

Igualmente, usted se trasladó a Puquio…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Neyra.

El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— A Puquio, en Lucanas, doctora Ana Jara, donde

usted visitó todos los pueblos, todos los distritos, todos los centros poblados. Usted y el

presidente Ollanta Humala declararon que iban a construir nuevos hospitales en

Coracora, Parinacochas, por el valor de 94 millones. Igualmente en Puquio, Lucanas,

iban a invertir haciendo transferencia por 119 millones, porque el hospital de Puquio es

antiguo, es un cuello de botella, por ahí transitan para Cusco, Apurímac. Entonces, es un

hospital cuyas camas tienen más de 40 años, y presenta agujeros, goteras de agua. En

época de lluvia tienen que poner sus lavatorios los pacientes para recibir el agua. Usted,

doctora Ana Jara, ha visto, conoce ese hospital, que está deteriorado…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Neyra.

El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— … en mi pueblo de Parinacochas. He nacido, he

vivido en Lucanas y sé que mi pueblo espera que cumplan la promesa que ustedes han

ofrecido. Mi pueblo espera que ustedes vayan una vez más y cumplan con su

compromiso. Por ello, en nombre de mi pueblo, de mi región de Ayacucho, solicito, exijo

que se incorporen estos proyectos en la Ley de Presupuesto.

Ojalá, doctora Ana Jara, no se olvide del compromiso que usted hizo en la región sur de

Ayacucho. Mi pueblo espera, porque es mi pueblo, es mi región, doctora Ana Jara.

Muchas gracias.


Martín Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidenta, me piden una interrupción el congresista

Gamarra y el congresista Molina.

232


Teófilo Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Gracias, congresista; gracias, Presidenta.

Quiero, a través de esta interrupción, pedir a la Comisión de Presupuesto que se

incorpore la siguiente disposición:

“Autorízase el otorgamiento de un Complemento Retributivo de carácter no pensionable a

favor de los pensionistas del régimen del Decreto Ley 18846 que perciben del referido

régimen una pensión mensual inferior a 370 nuevos soles.

El Complemento Retributivo es pagado en la misma oportunidad en que se paga la

pensión que regularmente percibe el pensionista del régimen del Decreto Ley 18846, es

adicional a dicha pensión, y equivale a la diferencia entre el monto de la pensión

mensual de dicho pensionista y la suma de 370 nuevos soles. Este Complemento

Retributivo tiene carácter permanente.

Lo dispuesto en el presente artículo se financia con cargo al presupuesto institucional…”

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Gamarra.

El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— “… de la Oficina de Normalización Previsional

(ONP).”



Agustín Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señora Presidenta, solicito, como lo he hecho en

un oficio remitido al presidente de la Comisión de Presupuesto, que se retire la

quincuagésima cuarta disposición complementaria final, que dispone la transferencia a

título gratuito de un predio de propiedad del Ministerio de Educación a favor del

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Igualmente, solicito que se retire la vigésima cuarta disposición complementaria final, que

autoriza al pliego Servicio Nacional de Capacitación para el Instituto de Construcción

(SENCICO) a realizar transferencias financieras con cargo a los recursos correspondientes

a sus saldos de balance al 31 de diciembre del 2014, hasta por la suma de 100 millones

de nuevos soles, a favor del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— … la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales y el Organismo Técnico de Administración de los Servicios de Saneamiento.

Gracias.

233


congresista Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidenta, solicito la inclusión de una disposición en el

sentido siguiente:

“Exonérese al Pliego 028 de lo dispuesto en el artículo 6 de la presente Ley a efectos que

durante el Año Fiscal 2015 se continúe otorgando la bonificación mensual implementada

en el marco del Acuerdo de Mesa Directiva 071-2013-2014/MESA-CR del Congreso de

la República y se modifique la citada bonificación para el Año Fiscal 2015, respecto a su

monto, conforme al numeral 1 del Acuerdo de Mesa 77-2014-2015/MESA-CR.

Asimismo, autorízase a dicho pliego, en el año 2015, la continuidad del proyectos de

inversión, para lo cual se autoriza al Poder Ejecutivo para incorporar los créditos

presupuestarios de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios asignados en el Año

Fiscal 2014 no devengados al 31 de diciembre de dicho año, a dicho pliego para

ejecutar los proyectos de inversión. La incorporación se realiza hasta el 31 de marzo del

2015, mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas.

Para ello, exceptúase de lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 7.1, literal a), del Texto

Único Ordenado de la Ley 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y sus

modificaciones.

Para tal efecto, el Pliego 028 deberá remitir a la Dirección General del Presupuesto

Público del Ministerio de Economía y Finanzas su solicitud de incorporación de recursos

suscrita por su titular con el informe favorable del Jefe de la Oficina de Presupuesto o el

que haga sus veces.

Autorízase al Pliego 028, la ejecución de los proyectos para sedes legislativas o

administrativas, equipamiento, mobiliario y software, exceptuándose de la aplicación del

Decreto Legislativo 1017, Ley 28296, Ley 27293, Ley 29090 y el artículo 53 del Decreto

Supremo 035-2006-VIVIENDA, normas reglamentarias, complementarias, modificatorias

y conexas.

La presente disposición entra en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente

Ley.”

Asimismo, solicito que se incorpore una disposición complementaria final en el sentido de

que se cree la unidad ejecutora del Santuario Histórico Bosque de Pómac de la región

Lambayeque, bajo el pliego presupuestal del Ministerio de Agricultura, con el objetivo de

preservar la diversidad biológica y cultural en beneficio de la región Lambayeque y del

Perú.

Una disposición complementaria final más que solicito es la referida al proyecto

presentado al Ministerio de Vivienda, sobre instalación del sistema integral de agua

potable y alcantarillado con planta de tratamiento de aguas residuales, en la localidad de

Cachi Baja, distrito de Huando, provincia de Huancavelica, que tiene un valor de un

millón 400 mil nuevos soles. Resulta de la máxima urgencia que este proyecto sea

financiado en el Presupuesto 2015 para que este pueblo pueda disponer de agua

potable, una adecuada red de alcantarillado y una planta de aguas residuales.

234

Hay que tener en cuenta una observación. En el año 2011, el presupuesto inicial de

apertura fue 88 mil 460 millones y cerramos con 114 mil 600 millones…


Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Bien, en el año 2012, el presupuesto inicial de apertura

fue de 95 mil 534 millones y terminamos con 122 mil 380 millones. En el año 2013, fue

108 mil millones y terminamos con 133 mil millones. En el año 2014, fue de 118 mil y

terminamos con 140 mil millones. Para el año 2015 estamos hoy día debatiendo un

presupuesto inicial de apertura de 130 mil millones. Eso significa que ha habido una

coherente responsabilidad en el manejo de las finanzas del Estado, sobre todo en esta

época.

En esta disposición gubernamental se tiene en consideración la inversión en lo que tiene

que ver con los programas sociales. El programa Beca 18, que ciertamente da posibilidad

a jóvenes de escasos recursos para que puedan estudiar a través de un financiamiento

absoluto del Estado, establece una mejora integral en la persona. La posibilidad de que

algunos ancianos puedan recibir Pensión 65 significa que hay una preocupación

constante y reiterada del Estado de establecer mejoras a quienes en algún momento

dieron su vida por el país y hoy en día, en el ocaso de su vida, necesitan un apoyo estatal

y gubernamental.

Eso significa, estimados colegas, que el crecimiento que se viene dando establece un

marco y una referencia. Se está dando pese a los problemas que vienen ocurriendo en

otras partes del planeta. Mientras otros no crecen, nosotros seguimos creciendo.



Antonio Medina.

El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Presidenta, me solicitan dos interrupciones: una el

congresista Falconí y otra el congresista De la Torre.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la interrupción,

congresista Marco Falconí.

El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Señora Presidenta, solicito que se incluya una

disposición complementaria final sobre el asunto del bono de función jurisdiccional militar

policial, regulado por el artículo 57 de la Ley 29182, Ley de Organización y Funciones

del Fuero Militar Policial. Dice:

“Precísase que el bono por función militar policial, regulado por el artículo 57 de la Ley

29182, no está sujeto a cargas sociales o al pago de tributos, similar a la bonificación

por el desempeño efectivo de cargos de responsabilidad en el fuero militar policial,

establecida por el Decreto Supremo 069-2013-EF.”

Muy agradecido, señora Presidenta; muy agradecido, congresista Medina.

235


Hernán de la Torre.

El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidenta, debo expresar mi saludo a la

ciudad de Quillabamba por su aniversario y, al mismo tiempo, pido que se declare de

prioridad la construcción del puente Maranura, así como la construcción de los puentes

en el VRAEM, como el puente de San Antonio Villa Kintiarina, que es un pedido que nos

han hecho llegar los hermanos del VRAEM.

Finalmente, pido también la declaratoria de necesidad urgente de la conclusión de la

carretera Huarocondo - Pachar.

Son pedidos que hago en nombre de la región Cusco, en especial de la provincia de La

Convención.

Muchas gracias, Presidenta; muchas gracias, congresista.


congresista Medina.

El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Presidenta, saludo por intermedio de usted a la

presidenta del Consejo de Ministros y al ministro de Economía.

Le toca a Apurímac. Apurímac, según todos los indicadores, es una de las regiones con

los mayores índices de pobreza; sin embargo, irónicamente, en esa región se desarrollan

las mayores inversiones que tiene el país. El Perú, hace dos o tres meses

aproximadamente, ha percibido, en términos presupuestales, ingresos por mil 350

millones de nuevos soles por una operación, la venta de Las Bambas. Sin embargo, el

distrito de Challhuahuacho, donde está el yacimiento minero, no tiene saneamiento

básico.

Si antes de la mina había dos mil comuneros, ahora su población ha aumentado a 25

mil. Obviamente, ha colapsado el saneamiento básico, los servicios de educación y de

salud, hay falta de profesores, etcétera.

Entre ayer y hoy, en la provincia de Chincheros se ha producido un paro. ¿Quiénes hacen

el paro? Los trabajadores de salud. Estos trabajadores de salud no cobran desde el mes

de setiembre; tampoco tienen medicinas, no hay reactivos…


congresista Medina.

El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— … no hay combustible para las ambulancias. Una

región que aporta en una operación comercial mil 350 millones de nuevos soles tiene

trabajadores impagos desde el mes de setiembre. Ahí están los reportes periodísticos:

“Paro en la provincia de Chincheros”.

Nosotros solicitamos, señor ministro de Economía, que ese fondo de 2 mil 350 millones

de nuevos soles se constituya en un fondo de fideicomiso, en un promedio de 50%, para

236

que exclusivamente en la región Apurímac se cierren las brechas en educación, en salud,

en vivienda, en agricultura, en infraestructura de riego.

Adicionalmente, y justamente en esas jurisdicciones, tenemos las CLAS de San Jerónimo,

Talavera, Huancabamba, Andarapo, Acobamba, Tamburco, Huancarama, Centenario,

Circa, Curahuasi, Huanipaca, Cachora, Pacobamba, etcétera. Casi todo Apurímac se…


congresista Medina.

El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Entonces, es urgente el nombramiento del personal de

las CLAS del sector Salud, porque tienen todos los beneficios acumulados. El Presupuesto

es absolutamente centralizado. Se da para Apurímac el 2,2% en gastos de inversión. No

vamos a comparar, solamente como referencia lo decimos, Cusco tiene 8,8% y Ayacucho

tiene 3%.

De este presupuesto de 794 millones de nuevos soles para infraestructura, más de 500

millones los maneja el Gobierno Central. Apenas 200 millones los maneja el gobierno

regional y, casi nada, 50 millones, los gobiernos locales.

Es en este contexto que pido —por intermedio de usted, señora Presidenta— al presidente

de la Comisión de Presupuesto que empecemos por lo menos con dos obras declarativas.

Ya los gerentes, los funcionarios, los jefes de los pliegos harán las gestiones respectivas

para concretar su construcción.

Solicito que se declare de necesidad pública y de preferente interés nacional el

mejoramiento y ampliación de servicios de salud del Hospital de Chincheros, proyecto

que tiene el código de SNIP 272423.

Asimismo, la compañía de bomberos de la región no tiene un local. Por eso, solicito que

se declare de necesidad pública y de preferente interés nacional el mejoramiento de los

servicios de atención en emergencias de la Compañía de Bomberos 153 de la provincia

de Andahuaylas, proyecto que tiene el código SNIP 729912.

Finalmente, pido al ministro de Economía y a la presidenta del Consejo de Ministros que

hagan las gestiones respectivas para cancelar la remuneración de los servidores de salud

de la provincia de Chincheros.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— El último orador es el congresista

Wilder Ruiz.

Congresista Ruiz, le pide una interrupción el congresista Belaunde.

El señor RUIZ LOAYZA (NGP).— Con mucho gusto, señora Presidenta.


Martín Belaunde.

237

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora Presidenta, escuché lo que ha dicho el

congresista Medina con relación al proyecto de Las Bambas.

Es cierto, en efecto, con respecto al proyecto de Las Bambas que la venta de acciones de

la entidad propietaria en el extranjero de ese proyecto, y debido a una reciente

modificación en la ley tributaria que cerró un vacío legal que permitía una elusión

tributaria, ha originado por ahora un pago adelantado que se materializó, me parece, en

junio del presente año por el equivalente de 500 millones de dólares algo así, como mil

450 millones de nuevos soles.

La noticia que yo tengo de la venta de ese proyecto, que está prácticamente finalizado,

por su anterior propietario, la empresa suiza Xtrata Glencore —en realidad, no sé si la

primera absorbió a la segunda o al revés—, es que esa venta fue por un valor de 7 mil

millones de dólares.


Ruiz.

El señor RUIZ LOAYZA (NGP).— Señora Presidenta, la segunda interrupción la concedo

al congresista Julca, por favor.


Modesto Julca.

El señor JULCA JARA (PP).— Por intermedio de usted, Presidenta, comunico a la

presidenta del Consejo de ministros y al ministro de Economía, con relación a la

Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión, que es necesario autorizarle un

pliego adicional para poder…

Presidenta, estoy proponiendo la inclusión de una disposición complementaria final por la

cual se establezca que los recursos procedentes de los saldos de balance al 31 de

diciembre del 2014 de la fuente de financiamiento Recursos Determinados, ingresos

provenientes de la regalía minera a que se refiere la Ley 28258, Ley de Regalía Minera, y

del Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea (Focam) a que se refiere

la Ley 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto

Camisea, se destinen íntegramente al proyecto con código SNIP 283245 “Instalación de

planta experimental de irradiación con haces electrónicos de alta energía de la

Universidad Nacional Faustino Sánchez Carrión”, cuya inversión es de 28 millones 614

mil 227 nuevos soles, lo cual permitirá seguir avanzando con el logro de los indicadores

del producto 02, actividad 2.3, y producto 04, actividades 41 y 42, del Programa

Presupuestal de Formación Universitaria Pregrado.

Asimismo, hay una demanda adicional para el Pliego 530 Universidad Nacional José

Faustino Sánchez Carrión por…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Belaunde, por

excepción, tiene la interrupción.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias.

238

Bien, entonces esta empresa ha recibido 5 mil 250 millones de dólares. Hay mil 750

millones de dólares de retención, de los cuales se han pagado 500. Es probable que

estas retenciones de deban por otros motivos, pero yo considero que quizá podría haber

un saldo adicional de 500 millones de dólares en impuestos. Quizá. Eso depende de la

fiscalización que haga la Sunat.

Pero quisiera decir también que estos fueron los que se llaman maná del cielo. Eso es lo

que se llama un “impuesto único por la transacción” de lo que en inglés llaman win for

profit, o sea una ganancia que solo se da una vez.

Esto es importante, porque puede contribuir al innegable déficit…


congresista Ruiz.

El señor RUIZ LOAYZA (NGP).— Presidenta, siendo ya la una de la mañana, hemos

escuchado participar a todos los congresistas. Por supuesto, es importante para el

desarrollo de nuestro país invertir en infraestructura. Pero también es importante invertir

por las personas que tienen una discapacidad severa. En el Perú existen

aproximadamente más de 400 mil personas con discapacidad severa. Son peruanos que

quizá no podemos ver, que quizá son invisibles ante la sociedad. Pero en este Parlamento,

señora presidenta del Consejo de Ministros, señor ministro de Economía, no podemos ser

indolentes. Hablamos de peruanos que están en una situación muy difícil. Son peruanos

que dependen de un familiar para poder salir adelante. Por eso, pido al ministro de

Economía que asigne una partida para que a partir de enero del año 2015 se garantice

la entregue a las personas con discapacidad severa de una pensión no contributiva. Estoy

seguro de que mi gobierno va a cumplir con ese anhelo tan importante.


La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluido el rol de oradores,

tiene la palabra el presidente de la Comisión de Presupuesto, congresista Rubén Condori.

Congresista Condori, le solicitan una interrupción. ¿La concede? De acuerdo.

Tiene la interrupción, congresista Martín Rivas.

El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Presidenta, solo solicito que se incluya en la vigésima

sétima disposición complementaria final el literal c).

“c) Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied) del Ministerio de Educación,

para la adquisición y/o reposición de inmobiliario y/o equipamiento”.

Alcanzo el texto.


La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Condori, ¿la

segunda y última interrupción es en favor del congresista Molina?

239

Puede interrumpir el congresista Agustín Molina.

El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Señora Presidenta, quiero solicitar —a través de la

Mesa, por supuesto— al presidente de la Comisión de Presupuesto, a la presidenta del

Consejo de Ministros y al ministro de Economía que se declare de interés nacional la

remodelación y equipamiento del Colegio Nacional de Ciencias de la ciudad del Cusco,

que es emblemático y cuya fundación data de 1825, cuando pasó por la ciudad el

general Simón Bolívar. Por lo tanto, pido que se declare de interés nacional eso porque es

un colegio de mucha importancia y de historia para el Cusco.

Muchas gracias.



El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señora Presidenta, después de haber escuchado las

exposiciones de los congresistas en las que solicitan diversas incorporaciones y

modificaciones de disposiciones complementarias finales al Proyecto de Ley 3760/2014-

PE, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, y antes de solicitar el

cuarto intermedio respectivo, ponemos en conocimiento de la Representación Nacional

que hemos aceptado retirar las siguientes disposiciones.

1. La quincuagésima cuarta disposición complementaria final, que dispone la

transferencia a título gratuito de un predio del Ministerio de Educación. Esto fue solicitado

por el congresista Agustín Molina Martínez.

2. La vigésima cuarta disposición complementaria final, que autoriza al pliego Sencico a

realizar transferencias financieras a favor del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento y otros organismos. También esto fue solicitado por el congresista Agustín

Molina Martínez.

3. La sexagésima quinta disposición complementaria final, que dispone que la ejecución

de obras de distribución de gas por red de ductos asociadas a los proyectos de

masificación de gas natural solo requerirá la aplicación de los estudios ambientales

considerados en la Ley 27446. Esto fue solicitado por los congresistas Sergio Tejada y

Verónika Mendoza.

4. La sexagésima segunda disposición complementaria final, que dispone que el

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de Corpac, transfiera a título

gratuito y a favor del Ministerio de Defensa, Ejército del Perú, el predio que conforma el

Aeródromo de Moquegua. Esto fue solicitado por los congresistas Vicente Zeballos y

Jaime Rubén Valencia Quiroz en representación de Moquegua, así como por otros

congresistas.

Se ha aceptado también la modificación de los anexos sectoriales que corresponden al

gobierno nacional, sector Transportes y Comunicaciones, solicitada mediante los Oficios

130, 140 y 142-2014 del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

240

Modificación de los anexos del proyecto de Ley de Presupuesto 2015, con la finalidad de

habilitar recursos a los siguientes pliegos con cargo a su presupuesto institucional:

1. ProInversión, hasta por la suma de 34 millones 541 mil 552 para la elaboración de los

estudios de preinversión a nivel de perfil y factibilidad de la Línea 3 de la Red Básica del

Metro de Lima y Callao.

2. Sutrán, hasta por la suma de 42 millones, de los cuales 15 millones se destinan al

fortalecimiento de las acciones de supervisión, fiscalización y control de las unidades de

transportes y 27 millones a la adquisición de vehículos que servirán para las funciones

que efectúa la Sutrán en los terminales terrestres, en las garitas de control y en los

operativos móviles.

3. Autoridad Portuaria Nacional, hasta por la suma de 4 millones 572 mil para la

elaboración de los estudios técnicos y gastos durante el proceso de promoción de la

inversión para el proyecto “Zona de actividades logísticas y antepuerto del puerto del

Callao”.

Asimismo, el Ministerio de Producción ha solicitado, mediante el Oficio 614-2014-

PRODUCE/DM, una modificación en los anexos del proyecto de Ley de Presupuesto

2015, con la finalidad de trasladar los recursos presupuestados de la Dirección General

del Servicio de Sanidad Pesquera (ITP) a favor del pliego Sanipes hasta por la suma de 9

millones. Dicho pliego ha sido creado recientemente y se le están transfiriendo algunas

funciones de la dirección antes señalada, por lo que a efectos de que cuente con un

presupuesto adecuado que le permita cumplir la implementación de sus funciones resulta

necesario transferir los recursos antes indicados.

De igual manera, el Ministerio de Salud, mediante los Oficios 1922 y 1852-2014-

DM/MINSA, ha solicitado, con el fin de garantizar la implementación de las

bonificaciones en el marco del Decreto Legislativo 1153, que regula la política integral de

compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado,

que en el proyecto de Ley de Presupuesto del año 2015 se realicen las siguientes

modificaciones:

— Transferir recursos del Ministerio de Salud a la Superintendencia Nacional de Salud

(Susalud) hasta por la suma de 3 millones 600 mil para el financiamiento de las

encuestas de medición de indicadores de desempeño.

— Modificar a nivel programático el presupuesto del Ministerio de Salud a fin de dar

cobertura a las valorizaciones priorizadas en el marco de la reforma remunerativa del

sector Salud hasta por la suma de 170 millones.

Señora Presidenta, para continuar con la evaluación y la revisión de los pedidos

realizados por los congresistas durante el debate, solicito un cuarto intermedio para

elaborar el texto sustitutorio.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Los proyectos de ley ingresan a

un cuarto intermedio.

241

Se suspende la sesión hasta que lleguen los textos finales.

—Se suspende la sesión a las 01 horas y 12 minutos del día 29 de noviembre de 2014.

—Se reanuda la sesión a las 5 horas y 20 minutos del día 29 de noviembre de 2014.

Vencido el cuarto intermedio, son aprobados los textos sustitutorios de los proyectos de

Ley de Endeudamiento, de Equilibro Financiero y de Presupuesto del Sector Público para

el Año Fiscal 2015

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se reanuda la sesión.

Vencido el cuarto intermedio, tiene la palabra el presidente de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República, congresista Rubén Condori, para que

presente los textos que se van a someter a votación.

El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señora Presidenta, se ha recogido las diversas

opiniones de los congresistas. El proyecto de Ley de Endeudamiento presentado

corresponde al que aparece en el dictamen sin modificaciones. Entonces, solicito, si no

hay mayor observación, que se vaya al voto.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, a solicitud

del presidente de la Comisión de Presupuesto, se va a votar primero el proyecto de Ley de

Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2015, conforme al texto presentado

en el dictamen.

Se va a registrar la asistencia para proceder a votar.

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar

el quórum.


congresistas.

Al voto el texto presentado a las 4 horas por el presidente de la Comisión de Presupuesto

y distribuido a los señores congresistas.

—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.

—Efectuada la votación, se aprueba, por 58 votos a favor, seis en contra y 26

abstenciones, el texto del Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Público para el

Año Fiscal 2015.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Solórzano Flores, Isla Rojas, Coari

Mamani, Merino De Lama y Gutiérrez Cóndor.

—El texto aprobado es el siguiente:

242

(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)


Rubén Condori, presidente de la Comisión de Presupuesto.

El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señora Presidenta, el proyecto de ley no requiere

segunda votación. En ese sentido, el siguiente proyecto que veremos es el referido a la

Ley de Equilibrio Financiero. Se ha presentado un texto sustitutorio. En el texto sustitutorio

se han incorporado las siguientes disposiciones:

1. La disposición que modifica la sexta disposición complementaria final del proyecto Ley

de Equilibrio Financiero, a efectos de autorizar al Ministerio de Energía y Minas a efectuar

las siguientes transferencias de recursos:

— A favor de la Empresa Activos Mineros SAC, para financiar estudios de preinversión y

la ejecución de proyectos de inversión relacionados a la remediación de pasivos

ambientales.

— A favor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para financiar la instalación de

cocinas mejoradas.

Asimismo, para efectuar transferencias financieras, con cargo a su presupuesto

institucional del año fiscal 2014 correspondiente a la Unidad Ejecutora 005 Dirección

General de Electrificación Rural para ser destinados a financiar inversiones en proyectos

de electrificación, a favor de las empresas concesionarias de distribución eléctrica como

se detalla en el artículo.

Adicionalmente, se autoriza al Ministerio de Energía y Minas a incorporar los saldos de

balance de la Unidad Ejecutora 005 Dirección General de Electrificación Rural para

destinarlos al fortalecimiento del Instituto Peruano de Energía Nuclear.

2. La disposición que precisa que la OEFA es el acreedor tributario del aporte por

regulación a que se refiere el artículo 10 de la Ley 27332, Ley Marco de los Organismos

Reguladores.

Asimismo, dispone que el porcentaje del aporte que le corresponde a la OEFA, sumado

al porcentaje de Osinergmin y, en su caso, a la contribución que percibe el Ministerio de

Energía y Minas, no puede exceder del 1% del valor de la facturación anual de las

empresas y entidades obligadas a su pago.

3. La disposición que establece que el Ministerio de Economía Finanzas, a través de la

Dirección de Endeudamiento y Tesoro Público, está facultado a transferir recursos

ordinarios a las cuentas bancarias de fideicomiso constituido en el Banco de la Nación

por aquellas entidades del gobierno nacional o gobierno regional que hayan acordado

dicho endeudamiento a través de contratos de concesión.

Es todo, señora Presidenta.

243

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, con la

misma asistencia, se va a votar el proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto

del Sector Público para el Año Fiscal 2015, conforme al texto presentado por el

presidente de la Comisión de Presupuesto a las cuatro horas y distribuido a los señores

congresistas.


—Efectuada la votación, se aprueba, por 60 votos a favor, siete en contra y 23

abstenciones, el texto del proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2015.


Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Solórzano Flores, Rivas Teixeira,

Isla Rojas, Coari Mamani y Merino De Lama.



La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el presidente de

la Comisión de Presupuesto, congresista Rubén Condori.

El señor CONDORI CUSI (NGP).— Presidenta, a continuación tenemos el proyecto de

Ley de Presupuesto. Se han incorporado las siguientes disposiciones, en atención a

diversas solicitudes de los congresistas, como paso a detallar:

1. Una disposición que regula el otorgamiento de las pensiones no contributivas por

discapacidad severa.

2. La disposición que regula el financiamiento y pago del servicio de alimentación del

personal militar y policial, así como del servicio militar acuartelado que se encuentra

destacado en la casa militar.

3. La disposición que autoriza al INEI a adquirir vehículos automotores para ser

destinados a realizar encuestas para levantamiento de información.

4. La disposición que modifica el numeral 29.2 del artículo 29, a fin de precisar el monto

a ser transferido por el Ministerio de Salud a sus organismos públicos y los gobiernos

regionales para implementar el Decreto Legislativo 1153.

5. La disposición que autoriza al Ministerio de Transporte y Comunicaciones a transferir

recursos a favor de Ositrán, a efectos de garantizar la sostenibilidad de la supervisión de

las obras de construcción del tramo Ancón-Huacho-Pativilca.

6. La disposición que autoriza al Indeci a transferir recursos al Fondo MiVivienda, con el

fin de cancelar los adeudos por concepto de Bono 600.

244

7. La disposición que modifica la primera disposición complementaria final de la Ley

29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector

Privado, a fin de ampliar el plazo para la emisión del informe previo cuando las entidades

presenten dos o más proyectos de inversión pública para su evaluación.

8. La disposición que amplía las finalidades a ser financiadas con recursos del fondo

MiPyme, a fin de que también financie fondos orientados a la adquisición de facturas

conformadas y negociables emitidas por las MiPyme, a través de las empresas del sector

financiero o del mercado de valores.

9. La disposición que autoriza al Ministerio de la Producción y entidades bajo su ámbito a

formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva específica.

10. La disposición que declara de necesidad pública la implementación de las acciones a

cargo del Poder Ejecutivo para garantizar la ejecución de la Línea 2 y Ramal avenida

Faucett-avenida Gambetta de la Red Básica del Metro de Lima y Callao, el proyecto de

mejoramiento de la avenida Néstor Gambetta- Callao, tramo IIIB, y el Gasoducto Sur

Peruano.

11. La disposición que incorpora el numeral 30.3 del artículo 30 de la presente Ley, que

autoriza al IGSS a transferir recursos al Ministerio de Salud para financiar las actividades

referidas a la supervisión y control del cumplimiento de las normas y procedimientos en

materia de salud.

12. La disposición que modifica el literal g) del numeral 8.1 del artículo 8 de la presente

norma, a efectos de autorizar el nombramiento del personal que labora en las CLAS.

13. La disposición que incorpora la quinta disposición complementaria final de la Ley

30025 al proyecto de inversión pública “Instalación del servicio de readaptación social en

el nuevo establecimiento penitenciario de Piura, en el distrito de Sechura”.

14. La disposición que prorroga la vigencia de las medidas que permiten la ejecución de

cinco megapenales.

15. La disposición que modifica el literal c) del numeral 18.1 del artículo 18 del proyecto

de ley, a efectos de precisar que el Ministerio de Educación transfiera a los gobiernos

regionales los recursos necesarios para la contratación del personal que cumpla las

funciones de coordinación comunal en los Centros Rurales de Formación en Alternancia y

de especialistas en seguimiento de gestión administrativa, institucional y pedagógica en

las UGEL. Asimismo, se incluye los literales i) y j), los que permiten la contratación de

profesores para cubrir el incremento de horas de la jornada escolar completa, el pago de

seis horas adicionales a favor de los profesores contratados que laboran en los Centros

Rurales de Formación en Alternancia.

16. La disposición que modifica la vigésima sétima disposición complementaria y final de

la presente ley, a efectos de precisar que el Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento podrá suscribir convenios de encargo del procedimiento de selección para

la implementación de proyectos de gobiernos subnacionales que financie dicho

ministerio. Asimismo, autoriza a la Sunass a celebrar convenios antes referidos para la

245

contratación de los servicios de supervisión de los contratos de concesión sobre servicios

de saneamiento.

17. La disposición que modifica la trigésima cuarta disposición complementaria final de la

presenta ley, a efectos de precisar que los núcleos ejecutores a través de los cuales el

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento realiza sus intervenciones, gozarán de

capacidad jurídica y se sujetarán a las normas que regulan las actividades del ámbito del

sector privado y al Decreto Supremo 015-2014-VIVIENDA.

18. La disposición que modifica el artículo 24 del proyecto de ley, a fin de precisar el

monto que el Ministerio de Educación transferirá al Sunedu para la implementación y

financiamiento de dicho pliego.

19. La disposición que modifica el artículo 30 del proyecto de ley, a efectos de precisar el

monto que la Superintendencia Nacional de Salud transferirá al INEI para que realice el

estudio de percepción de los usuarios de consulta externa.

20. La disposición que modifica la décimo cuarta disposición complementaria final del

presente proyecto, con la finalidad de establecer que se podrán suscribir convenios de

administración de recursos para la elaboración de los Informes Anuales de Monitoreo de

Cultivos de Coca, así como para obtener asistencia técnica en temas especializados de

drogas, que servirán para el apoyo de las funciones a cargo de Devida.

21. La disposición que modifica la vigésima segunda disposición complementaria final, a

fin de incluir los literales f) y g), que autorizan al Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento a ejecutar y financiar instalaciones de uso múltiple para el desarrollo de

actividades físicas y recreativas y mercados rurales en el ámbito de los tambos, así como

suscribir convenios de asistencia técnica con organismos internacionales.

22. La disposición que declara de interés nacional el mejoramiento y construcción de

instalaciones portuarias y aeronavales en la zona del Callao, y autoriza al Ministerio de

Transportes y Comunicaciones a transferir recursos al Ministerio de Defensa para financiar

los estudios y la ejecución de proyectos destinados al mejoramiento de las citadas

instalaciones. Asimismo, se señala que dicha transferencia se realizará siempre que el

Ministerio de Defensa, a través de la Marina de Guerra del Perú, transfiera al Ministerio

de Transportes y Comunicaciones los predios que permitan contar con mayor

disponibilidad de áreas para la ejecución de obras de la Línea 2 del Sistema Eléctrico de

Transporte Masivo de Lima y callao.

23. La disposición que autoriza al Programa Nacional de Innovación para la

Competitividad y Productividad del Ministerio de la Producción a efectuar operaciones de

cofinanciamiento, otorgar subvenciones y ejecutar proyectos que dinamicen el mercado

de la innovación productiva, entre otros, con cargo a los recurso de dicho programa.

24. La disposición que modifica el literal e) de la vigésima segunda disposición

complementaria final, con el fin de declarar de interés nacional la ejecución del Gran

Acuario Nacional a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y saneamiento, en el

marco del Programa Nuestras Ciudades.

246

25. La disposición que modifica la sétima disposición complementaria final de la presente

ley, a fin de incorporar en la quinta disposición complementaria final de la Ley 30025,



inmuebles afectados por la ejecución de diversas obras de infraestructura, por ejemplo, el

Proyecto de Integración de la Infraestructura Inmobiliaria del Congreso de la República.

26. La disposición que modifica la sétima disposición complementaria final de la presente

ley, a fin de incorporar en la quinta disposición complementaria final de la Ley 30025,



inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura: Proyecto

Teleférico Choquequirao, Proyecto Teleférico El Agustino, Proyecto Teleférico Lima Norte.

27. La disposición que autoriza al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a

transferir recursos a favor del Ministerio de la Producción para la ejecución del gran

Mercado de Iquitos, Belén. Asimismo, se modifica la decimocuarta disposición

complementaria final de la presente ley, a fin de establecer que se podrán celebrar

convenios de administración de recursos para la ejecución de dicho mercado.

28. La disposición que modifica e incorpora un inciso en el literal a) del numeral 12.1 del

artículo 12, a fin de autorizar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar

transferencias financieras para las tasaciones, a cargo de la Dirección de Construcción y

Saneamiento del Ministerio de Vivienda.

29. La disposición que autoriza al Ministerio de la Producción a reorganizar las funciones

en materia de acuicultura, a cargo de sus organismos públicos.

30. La disposición que autoriza la transferencia a favor de la Contraloría General de la

República de los recursos previstos en el presupuesto de los gobiernos regionales para la

contratación de sociedades de auditoría para la realización de auditorías financieras y

presupuestarias.

31. La disposición que establece que los costos y gastos de las actividades de supervisión

de los servicios públicos serán financiados con un porcentaje adicional de hasta el 1% de

los ingresos percibidos por la entidad prestadora del citado servicio, el cual será

determinado en los contratos de concesión. Asimismo, se precisa que, en el caso del

contrato de concesión de la Línea 1 del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y

Callao, el pago del porcentaje adicional por supervisión antes señalado será asumido por

el concedente.

32. La disposición que amplía el ámbito de aplicación del Fonie, señalando que este es

de aplicación en los distritos en los cuales se encuentran pueblos indígenas que se ubican

en la Amazonía peruana que no se encuentren considerados en los distritos localizados

por el Fonie.

33. La disposición que restringe las modificaciones presupuestarias con cargo a las

partidas de gasto vinculadas al mantenimiento.

247

34. La disposición que determina los valores para el otorgamiento del Bono del Buen

Pagador, creado por la Ley 29033.

35. La disposición que establece que en los casos de obras públicas, cuya ejecución

comprenda más de un ejercicio presupuestario, los recursos presupuestarios para su

financiamiento en los ejercicios posteriores deben quedar expresamente previstos en el

PIA.

36. La disposición que regula la continuidad de los proyectos de inversión, la continuidad

de las acciones de mantenimiento a cargo de los pliegos del gobierno nacional, gobierno

regional y gobiernos locales, así como la continuidad de acciones establecidas en normas

específicas.

37. La disposición que autoriza la aprobación de dietas para los consejos directivos del

ITP, Sanipes, Otass y Academia de la Magistratura, para miembros del Tribunal de

Susalud y del Tribunal Administrativo Previsional, para los miembros del Consejo Fiscal,

creado por la Ley 30099, y para los representantes que designe el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento ante el directorio de las entidades prestadoras de servicios

de saneamiento.

38. La disposición que modifica el cuarto párrafo de la quincuagésima sexta disposición

complementaria final de la presente ley, con el fin de precisar que el proceso de

modernización a aprobarse mediante decreto supremo es el referido al de la gestión del

Ministerio de Relaciones Exteriores, que incluye el servicio diplomático de la República.

39. La disposición que modifica la cuadragésima disposición complementaria final, a fin

de declarar de interés público nacional las intervenciones en el marco de la Estrategia de

Acción Social con Sostenibilidad dirigida al desarrollo y protección de los pueblos

indígenas con énfasis en la Amazonía. Dichas intervenciones se ejecutan respetando las

competencias sectoriales y asegurando el respeto de los principios del derecho

internacional aplicable.

40. La disposición que modifica el artículo 1 de la Ley 29837, Ley que crea el Programa

Nacional de Becas y Crédito Educativo, con el fin de ampliar el otorgamiento de becas

para desarrollar la capacitación de artistas y artesanos y el entrenamiento especializado

para la alta competencia deportiva.

41. La disposición que autoriza al Ministerio de Defensa a administrar a título oneroso y/o

bajo cualquier modalidad de participación privada que no implique la desposesión de los

bienes inmuebles de su propiedad en la Base Naval del Callao.

41. La disposición que regula, como requisito previo a la ejecución presupuestaria, el

registro actualizado del estado de la obra correspondiente en el portal del Infobras.

42. La disposición que exonera al Congreso en lo dispuesto en el artículo 6 de la

presente ley, para que se continúe otorgando la bonificación mensual aprobada por el

Acuerdo de Mesa Directiva 071-2013-2014/Mesa-CR, y se modifique su monto,

conforme el Acuerdo de Mesa 77-2014-2015/Mesa-CR. Asimismo, se autoriza la

continuidad de sus proyectos de inversión y la ejecución de proyectos para sedes

248

legislativas o administrativas, equipamiento, mobiliario y software, exceptuándose del

Decreto Legislativo 1017, Ley 2829, Ley 27293, Ley 29090 y del artículo 53 del Decreto

Supremo 031-2016-VIVIENDA.

43. La disposición que autoriza el otorgamiento de un complemento retributivo de

carácter no pensionable a favor de los pensionistas del régimen del Decreto Ley 18846.

44. La disposición que autoriza a los Ministerios de Defensa y del Interior a destinar

recursos a favor de los Fondos de Seguro de Retiro, Compensación y Cesación del

personal militar de la Fuerza Aérea del Perú y policial de la Policía Nacional del Perú,

para dar cumplimiento al segundo párrafo de la séptima disposición complementaria final

del Decreto Legislativo 1132.

45. La disposición que, en el marco de lo establecido en el artículo 11 de la presente ley,

autoriza a los sectores del gobierno nacional a financiar, previa evaluación, proyectos de

inversión pública de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

46. La disposición que autoriza al Ministerio de Educación para que el Pronied celebre

convenios de administración de recursos para adquirir y/o reponer mobiliario y

equipamiento para las instituciones educativas de educación básica.

Asimismo, se ha incluido una disposición que autoriza la creación de diversas unidades

ejecutoras.

Se ha incluido una disposición que declara de necesidad pública y de preferente interés

nacional distintos proyectos de inversión pública y estudios.

Y se retira, por error material, de la sétima disposición complementaria modificatoria, la

expresión el numeral 60 de, cuyo texto adjunto.


La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Finalmente, en aplicación de lo

dispuesto en el inciso c) del artículo 81 del Reglamento del Congreso, tiene la palabra la

señora Ana Jara Velásquez, presidenta del Consejo de Ministros, para que manifieste, en

representación del Poder Ejecutivo, su aceptación o disconformidad con el proyecto de

Ley de Presupuesto, cuya fórmula ha sido expuesta por el presidente de la Comisión de

Presupuesto.

La señora PRESIDENTA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Ana Jara Vásquez.— Señora

Presidenta del Congreso de la República, señores congresistas de la República, en

nombre del Poder Ejecutivo, expresamos nuestra aceptación al proyecto de Ley de

Presupuesto del Sector Público para el Ejercicio Anual 2015, presentado por el presidente

de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, y manifestamos, por

ende, nuestra conformidad con su texto.

Agradecemos todos los aportes de los señores congresistas. Estamos ciertos de que las

demandas de la población son múltiples, pero nuestros recursos no pueden financiar

249

todas nuestras necesidades; por eso la importancia del trabajo en conjunto, y nos vamos

reconocidos por esto, señora Presidenta.


Manuel Merino.

El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Presidente de la Comisión de Presupuesto, en lo

que corresponde a la unidades ejecutoras hay un error material. Quisiera dar la

redacción de lo que corresponde a la unidad ejecutora de los institutos superiores

tecnológicos José Abelardo Quiñones Gonzales de Tumbes, 24 de Julio de Zarumilla,

Contralmirante Manuel Villar Olivera de Contralmirante Villar, Zorritos, e Instituto

Superior Pedagógico José Antonio Encinas de Tumbes, en el pliego del Gobierno

Regional del departamento de Tumbes.

Quisiera que se haga esa corrección.


Rubén Condori.

El señor CONDORI CUSI (NGP).— Ha sido un error de redacción. Admitida la

corrección, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a votar el proyecto de Ley

de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.

Puede intervenir la congresista Marisol Pérez Tello.

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Presidenta, mi bancada reconoce

la importancia y trascendencia para el país de haber incrementado en 0,5% en el

presupuesto de Educación. Ello supone que no actuaremos sin valorar ese hecho. Sin

embargo, consideramos que un gobierno no se define por su discurso político; se define

por cómo lo lleva a la práctica. El día de hoy el Presupuesto define lo que harán y lo que

no harán.

No entendemos cómo es que no se han tomado en cuenta las demandas legítimas de

quienes nos cuidan, de quienes nos forman, de quienes nos educan.

Y entendemos menos cómo no se ha honrado la memoria de quienes entregaron su vida

por el Perú, por citar simplemente a los defensores del Cenepa, a los desaparecidos y a

los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, que no han sido

incorporados en el pago de las deudas que el Estado les tiene pendientes.

Y tampoco entendemos cómo es que el derecho al trabajo, reconocido por grandes

luchas de la humanidad, no se reconoce en su más mínima expresión. Y voy a poner un

ejemplo de la cotidianeidad. Los hombres y mujeres que ustedes ven en el hemiciclo no

cobran una sola hora extra y tampoco están autorizados para compensar. Eso,

Presidenta, es una decisión y una apuesta por los más pobres. Nosotros no podemos

respaldar ese Presupuesto…

250

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Concluya, congresista Pérez

Tello.

La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Ustedes han sido elegidos.

Quienes tienen que valorar esa elección son los ciudadanos, pero nosotros no podemos

respaldar el Presupuesto.

No votaremos en contra, en reconocimiento al punto que se ha sumado en Educación,

pero tampoco vamos a respaldar.


de Presupuesto.

Congresista Rubén Condori, ¿cuál es su observación del texto?

La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Muchas gracias, Presidenta.

En el subcapítulo III… Disculpen, colegas, estamos en el Parlamento debatiendo la ley

más importante del año. Es el Presupuesto del Sector Público para el próximo año, y hay

observaciones y correcciones que hacer. Caso contrario, esto quedaría en letra muerta.

Hemos hecho añadiduras por consenso y con participación de varios colegas en el

subcapítulo III, artículo 8, en el que se habla del nombramiento, para que se incluya a los

trabajadores de las CLAS. Pero aquí hay errores de redacción. Esa es la observación que

queremos hacer.

No son Comunidades Laborales, sino Asociaciones de Comunidades Locales de

Administración de la Salud.

Esta observación la hacemos para que esos trabajadores sean incluidos en este proceso.


Karla Schaefer.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Presidenta, me sumo a lo dicho por las

congresistas que me han antecedido en el uso de la palabra. Realmente es deplorable la

situación del bono a los trabajadores. Son los únicos que están acá.

Y, en representación de la región Piura… no entiendo cómo no se paran los congresistas

del oficialismo. No han creado la unidad ejecutora para la Policía de Piura. En eso hemos

venido trabajando todo el año. Y no lo podemos aceptar.

Piura es la segunda región con mayor cantidad de población de nuestro país y no tiene

unidad ejecutora… No, segunda… Piura… Como quieran. Eso no lo vamos a aceptar.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el presidente de

la Comisión de Presupuesto, congresista Rubén Condori, para que dé respuesta a las

intervenciones de sus colegas.

251

El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señora Presidenta, se ha hecho el esfuerzo de

considerar la integridad de las propuestas…

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Un momento, congresista.

En su momento le voy a dar la palabra, congresista. Tranquilícese. Está haciendo uso de

la palabra un colega, respételo.

Congresista Condori, puede intervenir.

El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señora Presidenta, el esfuerzo se ha hecho

trabajando no solamente el día de ayer, sino también las semanas anteriores. Se ha

intentado, se ha hecho todo el esfuerzo de considerar lo máximo de las peticiones. Sin

embargo, no es el íntegro.

Yo solicito que vayamos al voto. Se ha discutido lo suficiente, señora Presidenta.

Gracias.


Claudia Coari.

La señora COARI MAMANI (GPDD).— Presidenta, somos mujeres y, además, estamos en

el Legislativo. Soy una mujer del campo; por lo tanto, quiero participar, y mi voz tiene que

ser escuchada. Yo represento millones de mujeres del campo. Aquí no podemos estar en

ese sentido.

¿De qué nos ha servido estar todo el día y amaneciéndonos? Hemos estado perdiendo el

tiempo. ¿Qué es este Parlamento? Tenemos que exponer nuestro punto de vista los que

representamos a cada una de las regiones, que tienen que ser respetadas y además

consideradas.

¿Dónde está lo que hemos hablado? ¿Qué es lo que ha hecho el ministro de Economía y

Finanzas? ¿Qué es lo que está haciendo la ministra y la comisión de Presupuesto? Y

todavía la preside un paisano de Puno. ¿Van a hacer así las cosas? ¿Y lo que he pedido

todo el día, lo que he dicho letra por letra? Eso no está considerado. Y todavía es

representante de la Universidad de Puno. He pedido…


La señora COARI MAMANI (GPDD).— Además, aquí está el nombre de Puno, pero está

considerado lo que es el pedido del Cusco. ¿Cómo es posible que puedan cambiar mi

región? Puno dice, pero los pedidos están cortados; son de la región Cusco, ni siquiera

es de Puno. ¿Por qué no se ve eso?

¿Dónde están los pedidos de Puno? Y todavía acá figuran tantos pedidos de Puno, pero

en están incluidos los del Cusco. Eso es totalmente erróneo.

Presidenta, los pedidos se tienen que considerar.

252

Presidente de la Comisión de Presupuesto, pido que consideren todos los pedidos que

hemos hecho los congresistas de las regiones.


de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, conforme al texto presentado

por el presidente de la Comisión de Presupuesto a las 4 horas y 41 minutos, distribuido a

los señores congresistas con las correcciones manifestadas.

De conformidad con lo dispuesto en el sexto párrafo del inciso c) del artículo 81 del

Reglamento, para su aprobación se requiere el voto a favor de por lo menos la mitad más

uno de los congresistas presentes.

Sírvanse registrar su asistencia para proceder a votar.

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar

el quórum.


señores congresistas.

Para la aprobación del proyecto de ley se requiere el voto a favor de más de 47

congresistas.

Al voto.


—Efectuada la votación, se aprueba, por 47 votos a favor, 34 en contra y 10

abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2015.


Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Solórzano Flores, Acuña Peralta; y

del voto en contra de la congresista León Romero/la congresista León vota en contra.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 78 del Reglamento del Congreso de la

República, los proyectos aprobados no requieren de segunda votación.



La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a consultar la dispensa de

la aprobación del acta para tramitar los acuerdos aprobados en la presente sesión.

Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los

que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.

253

—Efectuada la consulta, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente

sesión sin esperar la aprobación del acta.

La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido acordada la dispensa.

La Mesa Directiva agradece la participación de la presidenta del Consejo de Ministros, de

los ministros de Estado, así como de los titulares de los organismos constitucionales

autónomos en el presente debate y los invita a abandonar la Sala de sesiones en el

momento que lo consideren oportuno.

Se levanta la sesión.

—A las 6 horas y 12 minutos, del día sábado 29 de noviembre de 2014, se levanta la

sesión.

Por la redacción:

José Franco Ávalo Alvarado

*PUBLICACIÓN PROVISIONAL (FALTA ACTA OFICIAL FINAL).

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