Formulación y evaluación de proyectos

X SEMESTRE ADMINISTRACION DE EMPRESAS Y NEGOCIOS

INTERNACIONALESINESUP

EL CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSION

OPERACION INVERSION

EVALUACIONDE RESULTADOS

(EX-POST)

(GERENCIA DE OPERACIÓN) EJECUCION

ACTIVACION

( C4)

PROBLEMA

IDENTIFICACION

DESARROLLO DE ALTERNATIVAS

ALTERNATIVASELECCIONADA EL PROYECTO

(EVALUACION EX-ANTE)

EVALUACION

4

Identificación de la necesidad

Posibles soluciones

Selección del proyecto

Formulación

Financiación

Ejecución

Funcionamiento

Retorno de lainversión

PREINVERSIONPREINVERSION EJECUCIONEJECUCION FUNCIONAMIENTO FUNCIONAMIENTO RETORNO DE LARETORNO DE LAINVERSIÓNINVERSIÓN

EVALUACIÓNEVALUACIÓNEXT-POSTEXT-POST

Tiempo

Des

arro

llo d

el p

roye

cto

Fuente: Elaboración propia

Autosostenimiento

Múltiples soluciones que podrían producir los resultados esperados

Se describe claramente el problema, la oportunidad o la necesidad que dio origen al proyecto y los resultados esperados

Se definen todos los elementos que intervendrán en él, los recursos necesarios, las actividades por realizar y las variables con las que se va a trabajar

Se selecciona una o varias ideas, que en principio cumplen con las expectativas de manera eficiente

Ciclo de vida del proyecto

Evaluación

Se evalúan todos los aspectos fundamentales del programa

Se consiguen los recursos necesarios para poner en marcha el proyecto

Se ejecuta el plan trazado en el programa

Se pone a funcionar el nuevo desarrollo concebido en el programa

Recuperación de la inversión o evaluación ext - post

Autosostenimiento

Des

arro

llo d

e un

pro

yect

o

EL PROBLEMA

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

En este análisis se complementa el análisis anterior. Se identifican los problemas que afectan al colectivo inicialmente priorizado y se establecen las relaciones que existen entre esos problemas.

Los problemas “van” siempre con las personas o, dicho de

otra manera, no hay problemas sin personas

- solucionar un problema, - prevenirlo,

- mejorar una situación, o - atender una necesidad de la población.

Se debe haber un análisis sistémico, no se puede atribuir la causalidad a un solo factor. ¿Qué tanto

influye una variable en todas las demás?

Ningún problema es obvio y debe ser procesado antes de tomar decisiones.

Premisa: todo proyecto busca:

Se trata de hacer un

diagrama de relaciones causas y efectos.

Formulación del problemaRecomendaciones

• Formular el problema como un estado negativo• Escribir un solo problema (problema central)• Escribir cada problema en forma independiente. No mezclar dos problemas en uno• Identificar problemas existentes, no los posibles ficticios o futuros.

Un problema NO ES LA AUSENCIA DE LA SOLUCIÓN, sino una situación o estado existente negativo que afecta a los grupos beneficiarios.

No deben describirse como ausencia de determinadas soluciones (ej: “no hay…”, “falta de…”).

Ejemplo: INCORRECTO: No hay pesticidas en la región. CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas.

INCORRECTO: Falta un centro médico. CORRECTO: La mortalidad infantil es alta.

Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado existente negativo.

Correcto La cosecha es destruida por las plagas

Incorrecto No hay pesticidas

¿Por qué se puede presentar un problema?

- Condiciones de vida deficitaria detectadas en

algún diagnóstico en el ámbito local.

- Bajos niveles de desarrollo detectados por planificadores.

- Baja disponibilidad de Bienes o Servicios.

- Baja calidad de los Bienes o Servicios.

- Ineficiencia en la producción actual de Bienes o Servicios.

- Necesidad de reposición infraestructura (vías,

maquinaria, equipos, etc.).- Necesidad de aprovechar

una oportunidad de negocio.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Para la formulación del problema se recomienda Elegir un área en la que se considere se cuenta con las habilidades

humanas y técnicas para trabajar Hacer un planteamiento general del problema: El planteamiento general se lo hace teniendo en cuenta una limitación

geográfica y contextual (es decir con variables que permiten acercarse a un problema muy específico) Ejemplo: No es lo mismo decir baja productividad agropecuaria en el Putumayo a decir Baja productividad ganadera del Municipio de Mocoa.

El problema debe ir expresado como una situación negativa, mas no como la ausencia de algo: no es lo mismo decir falta de agremiación del sector ganadero que decir baja productividad en el sector ganadero.

IDENTIFICACIÓN

1. ORTEGÓN, Edgar et AL. 2005. “Metodología general para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública”. Instituto Latinoamericano y del Caribe para la Planificación Económica y Social y Comisión Económica de América Latina. Santiago de Chile

• Se fundamenta en el reconocimiento del problema, la explicación de los aspectos principales de éste y el planteamiento de las posibles alternativas de solución, es decir, nace con la identificación de un problema y termina con la identificación de alternativas de solución.

Identificación 1

• No se logran los objetivos.• Imprecisión en la formulación de los indicadores de gestión y producto.• imprecisión en la definición del impacto a niveles económico, ambiental, técnico,

administrativo, etc.• Cálculos inadecuados de costos. • Solicitud y aceptación permanente de prórrogas durante la ejecución del

proyecto. • Inadecuada asignación de funciones y responsabilidades al interior del proyecto. • Suposiciones demasiado optimistas.• Imprecisión en la estructuración de los objetivos específicos. • Carencia de fuentes de verificación.¿Cuáles son las consecuencias de una mala

identificación?

Se construye de la siguiente forma:

1. Identificar los problemas existentes en la situación analizada.2. Seleccionar el problema central o determinar cuál es el problema

que ocupa el lugar predominante; es decir aquel que permite ordenar entorno a él la mayor parte de la información recolectada.

3. Determinar las causas del problema, preguntándose el porqué se produce esa situación considera indeseable. Situarlas en el nivel inferior al problema central.

4. Avanzar hacia abajo preguntándose las causas de la causas.5. Establecer los efectos provocados por el problema central y ubicarlos

en la parte superior del diagrama. La importancia de un problema la dan sus efectos

6. Revisar el esquema y verificar la validez e integralidad

EFECTOS.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. .. . . .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .

.. .. .. .. .. .. .. .. ..

P R O B L E M A C E N TR A L

..... .. .. .. .. ..

CAUSAS

Arbol de problemas

ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOSSe construye sobre los resultados del anterior ejercicio. Los problemas que habían sido descritos como “situaciones negativas percibidas como tal por algunos implicados” , pasan ahora a ser definidos como “estados alcanzados que se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente identificados”

“El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea”

16

• Declaración de resultados medibles.

• Proveen la base para la planificación operativa y el presupuesto.

• Cuatro características generales:– Comienzan con un verbo en infinitivo.– Especifica un solo resultado medible.– Puede especificar la fecha tope o el período de

Cumplimiento– Debe ser realista y lograble, pero representa un desafío

significativo.

Objetivos

Verbos fuertes para la formulación de objetivos:

AUMENTAR HACERDESARROLLAR

LOGRAR

ERRADICAR

INTEGRAREVITAR

FACILITAR

ESTABLECERREDUCIR

ORDENAR

MEJORAR OPTIMIZARELIMINAR

DIRIGIR

TRANSFORMARFORTALECERRESPONDERINCREMENTAR

Recomendaciones

• Reformular todos los elementos del árbol del problema en condiciones reales positivas

• Revisar las relaciones medios-fines * Las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los

objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS * Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando

origen a las construcción de indicadores de efecto, impacto o de desarrollo.

• Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios y segregar nuevos objetivos cuando sea necesario.

FINES. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. ..

. .. .. .. .. .. ... .. .. ..

. .. .. .. .. .. .. .. ... ..

.. .. .. ... .. .. .. ..

. .. .. ... .. .

.. .. .. .. .. .. .. .. ..

O B J E TIV O C E N TR A L

..... .. .. .. .. ..

MEDIOS

Arbol de objetivos

EjemploNo. 1

La administración del municipio de Mocoa le preocupa la acumulación de basuras que se presenta en las calles del pueblo. Un estudio realizado por la Alcaldía

permitió establecer que los peatones tiran las basuras a las calles, hay desorganización en la empresa de servicios públicos y que los empleados de la

empresa no realizan bien su trabajo.

La empresa de servicios públicos presenta tecnología obsoleta para recolectar las basuras, además el personal que allí labora está desmotivado y tiene muy baja

capacidad y entrenamiento.

La ciudadanía continuamente se queja por este problema que a todas luces muestra que no existe una cultura ciudadana para la conservación limpia de la ciudad y la

inexistencia de mecanismos de divulgación y promoción de aseo. Además, consideran que no hay una adecuada distribución de los carros recolectores.

Es importante resaltar que a menudo se presentan taponamientos de alcantarillas y se desatan epidemias.

El alcalde solicita su colaboración en el diseño de un proyecto que permita frenar el deterioro de la calidad de vida de la población.

ÁRBOL DE OBJETIVOS Relación medios y fines

Altos índices de enfermedades causadas

por roedores

Contaminación por basuras en las callesAlta contaminación por basura de residuos orgánicos en las calles del Municipio de Mocoa

ÁRBOL DE PROBLEMASRelación causa - efecto

EFECTOS

CAUSAS

La ciudad tiene mala imagenHacia propios y extranjeros

Proliferación de animales roedores e insectos considerados como plagas

Perdida de atracción turística del Municipio, afectando su economía

Obstrucción de alcantarillas

Los peatones tiran basura en las calles Desorganización en la empresa de servicios públicos

Baja cultura ciudadana para la conservación limpia de la ciudad

Las canecas de basura son insuficientes en las calles y lugares públicos

Insuficientes mecanismos de Divulgación del servicio y promoción de aseo

La tecnología utilizada Para la recolección de basura es obsoleta

Carros recolectores insuficientes

Inadecuada distribución de los carros recolectores de basura

Inundaciones en las calles y barrios

Erradicar contaminación por basura de residuos orgánicos en las calles del Municipio de Mocoa

Evitar que los peatones tiren la basura en las calles Optimizar la organización de la empresa de

servicios públicos

Disminuir en un 100% la Proliferación de animales roedores e insectos considerados como plagas..

Mejorar la imagen de la ciudadHacia propios y extranjeros

Evitar la obstrucción de alcantarillas

Disminuir los índices de enfermedades causadas

por roedores

Incrementar la atracción turística del Municipio, afectando su economía

Evitar las Inundaciones en las calles y barrios

Desarrollar campañas de cultura ciudadana para la conservación limpia de la ciudad

Incrementar el numero de canecas de basura son insuficientes en las calles y lugares públicos

Desarrollar mecanismos de Divulgación del servicio y promoción de aseo

Lograr eficiencia en la distribución de los carros recolectores de basura

Proponer sistemas modernos Para la recolección de basura es obsoleta

Carros recolectores insuficientes

ÁRBOL DE OBJETIVOSRelación medios - fines

MEDIOS

FINES

JUSTIFICACION

JUSTIFICACION DE UN PROYECTOUna justificación efectiva son argumentos concisos que les dice a los tomadores de decisiones lo que ellos(as) necesitan saber para estar adecuadamente informados y decidir inteligentemente sobre el proyecto que se les esta presentando.

Los proyectos no se justifican solos, esa es la razón por la cual son necesarias las justificaciones por escrito para soportar nuestras propuestas.

En la Justificación de la Investigación, se procede a definir POR QUÉ y PARA QUÉ o lo QUE SE BUSCA y PARA QUÉ, se desarrolla el proyecto.

Indica el por qué se hace el proyecto de investigación enunciando las razones por las cuales se realiza, los posibles beneficiarios y los aportes que este puede generar

• Consiste en identificar previamente las razones de peso que tiene el investigador para el estudio del problema, el porque se realiza, cómo y a quien beneficia:

• POR QUÉ SE REQUIEREN LAS JUSTIFICACIONES• Por que en ellas se especifican razones por las

cuales las demás personas deben creer o invertir en nuestro proyecto

• Por que es la herramienta para dar un si o no a los tomadores de decisiones

• Por que la justificación es una herramienta sencilla para dar al lector una idea de lo que trata el proyecto

• PASOS PARA FORMULAR UNA JUSTIFICACION • Redactar en forma clara, resumida y convincente.• Explicar por que es importante realizar la

investigación.• Que beneficios se obtendrían al resolver la

problemática que se plantea.• En el desarrollo de la investigación se puede

dimensionar en diferentes tipos de intereses como son los siguientes:1- Intereses personales.2- Intereses institucionales 3- intereses políticos

• Profundizar sobre las causas y consecuencias del problema de investigación y su impacto en el contexto de la sociedad

•

• PARA HACER MAS FACIL SU REDACCION SE DEBE REVISAR QUE SE DE RESPUESTA A LOS SIGUIENTES INTERROGANTES

• Por qué el proyecto es requerido?• Qué es lo que se hará, cuándo y cómo? • Que costos y beneficios tiene?• Tiene el proyecto riesgos y otras alternativas?

Como se superan estos riesgos y por que la alternativa seleccionada es mejor que otras alternativas para solucionar el problema?

•

• ARGUMENTAR BAJO LOS SIGUIENTES PLANTEAMIENTOS

• La investigación tiene importancia en la actualidad,• Nombrar a las personas e instituciones que se benefician con la realización de del proyecto. • Por que el proyecto es el más viable en cuantos costos en comparación con otras

alternativas de solución. • Por que se esta dando solución a una problemática de la región • Por que se cuentan con recursos disponibles (humanos, financieros y materiales) que

existen en la región • Por que se esta aprovechando y mejorando un sector de la economía de la región que no ha

sido utilizado o que viene siendo subutilizado• El proyecto tiene dar respuesta a ciertas dudas que se tengan con relación a un

determinado problema; o contribuye a apoyar una teoría o a reformular a esta; • Se logra profundizar en un tema de utilidad para la sociedad• Se puede lograr una nueva perspectiva o puntos de vista sobre el problema seleccionado

como objeto de estudio. • La investigación concede aportes a la solución de problemas teóricos o prácticos de tipo

social, político, económico, educativo, religioso, cultural o deportivo (entre otras áreas sociales).

•

MARCO REFERENCIALMARCO LEGAL Y TEÓRICO DEL

PROYECTO

• ANALISIS DE PREFACTIBILIDAD• Marco referencial• Marco Teórico/ análisis del sector• Para realizar el análisis del sector se recomienda consignar el estudio realizado

acerca del desarrollo tecnológico e industrial del sector; comportamiento del sector en los últimos 3 años, su evolución y tendencia a corto, mediano y largo plazo.

• Taller: • Presentar información encontrada sobre otros proyectos similares desarrollados en

otras regiones. • Tipo de sociedad• Infraestructura que posee: terrenos, edificios, maquinaria y equipo e instalaciones• Cobertura: local, regional, internacional• Principales materias primas empleadas• Procesos productivos utilizados• Productos obtenidos• Desarrollo de los mercados: que tal la oferta y la demanda de los productos•

Las funciones que cumple el marco de referencia, en una investigación son las siguientes:

1. Determinar el enfoque u orientación general del proyecto;2. Precisar la delimitación del problema, relacionándolo con aspectos definidos y dejando claramente establecidos sus limitaciones,3. Aportar estructuras conceptuales valiosas para la elaboración del sistema teórico;4. Esquema o esbozo de los resultados alcanzados (hasta el momento de

presentación del proyecto) en la revisión de la bibliografía relacionada con el tema.5. Consideramos como componentes del Marco referencial:• El Marco de Antecedentes• El Marco Teórico• El Marco legal

MARCO REFERENCIAL

Se trata de realizar una descripción de la evolución del problema y de acciones exitosas y no exitosas ante el mismo, esto se lo puede lograr a través de:

a. Una revisión documental de las manifestaciones de la problemática y su evolución en el tiempo, los factores asociados (causas y consecuencias) al problema, reporte de estudios o intervenciones relacionados con el tema, factores de éxito y fracaso de los estudios o intervenciones realizados.

b. Informe de evaluación diagnóstica participativa

MARCO DE ANTECEDENTES

c. Revisión de los Escenarios: Descripción de la población objeto, su ubicación geográfica y tiempo aproximado para el desarrollo del proyecto.

1. Escenario poblacional (Análisis de Actores, Caracterización socio demográfica de la población beneficiaria, condiciones políticas y comunitarias)

2. Escenario Geográfico (Ubicación gráfica, topográfica, climatológica, actividad económica)

3. Escenario Temporal (Tiempo estimado para la ejecución del proyecto)

MARCO DE ANTECEDENTES

EJEMPLOProyecto para incrementar la productividad y competitividad del

sector ganadero en el Municipio de Mocoa

MARCO DE ANTECEDENTES

El Departamento del Putumayo, localizado al sur del país, cuenta cierta dedicación económica hacia al sistema de producción ganadero de doble propósito; este sistema se estableció en la zona como consecuencia de políticas que fomentaban el establecimiento de pasturas como requisito indispensable para conseguir títulos de propiedad de las tierras y con ellos créditos de fomento para la actividad ganadera. Situación que se visualiza en todos los municipios, entre ellos en el Municipio de Mocoa, un municipio ubicado en la parte norte del Departamento del Putumayo, fisiográficamente comprende una variada gama de geoformas que van desde laderas altas de cordillera hasta planicies ligeramente onduladas. De su área total, 1.263 kilómetros, la mayor extensión comprende zonas de montaña, y ciertos valles que permiten la producción ganadera.

Estas condiciones han permitido el asentamiento de colonos venidos desde el interior del país, que hoy conforman una colonización consolidada que ejerce presión sobre el bosque, pero que consigue de este sistema de producción los recursos para su sustento y el de sus familias, que no tienen otro sitio para trasladarse y lo más grave, que de las pocas alternativas licita que saben desarrollar porque de lo contrario tendrían que dedicarse a la explotación de cultivos ilícitos.

Una parte importante de las tierras ocupadas en el Putumayo a través de la colonización está dedicada a la agricultura y a la ganadería., es muy difícil saber cuántas hectáreas están dedicadas para estos usos, pues las superficies son muy variables, ya que cada año se dejan en descanso áreas donde crecen bosques secundarios y se abren nuevas de bosques primarios o secundarios. Las áreas agrícolas están dedicadas en gran parte a cultivos de autoabastecimiento, principalmente yuca, plátano, maíz y muy diversos frutales, nativos o introducidos; así también como a los cultivos ilícitos………………………….

• Un marco teórico es el grupo central de conceptos y teorías que se utilizan para formular y desarrollar un argumento. Esto se refiere a las ideas básicas que forman la base para los argumentos, a partir de la revisión de literatura tales como artículos, estudios y libros específicos. Estos argumentos son necesarios para desarrollar una tesis cohesiva y convincente.

• El Marco Teórico que no es más que una revisión exhaustiva de las teorías más recientes que describen todo lo que se sabe o se ha investigado ya sobre el fenómeno o evento que tenemos que investigar.

MARCO TEORICO

• El Marco Teórico sirve para tener una teoría o modelo teórico como referencia (o modelo, valga la redundancia) para saber qué es lo que buscará o investigará en terreno y en segundo lugar, para tener un modelo teórico con que analizar los datos que recoge en sus investigación. El marco teórico permite demarcarlo aún más y lo conecta con una teoría donde cobre sentido para producir conocimientos científicos.

MARCO DE TEORICO

• Por ejemplo si Ud. esta investigando cómo es que conocen y aprenden los niños en un jardín escolar, lo más probable es que primero vea qué dicen –por ejemplo—Piaget, Vygotski y Ausubuel al respecto (es decir, conocer sus teorías) y luego, siguiendo la orientación que le dan esas teorías, Ud. comienza a ver cómo eso de lo que hablan Piaguet, Vigotski y Ausubel se da en la realidad. En su Marco Teórico Ud. habría resumido lo que esos autores dicen, indicando cómo esas teorías forman parte o se manifiestan en el problema que esta investigando. Este es el Marco Teórico propiamente tal.

PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA CREAR EL MARCO TEORICO

• • ¿Qué partes o aspectos componen este problema en la bibliografía conocida? • • ¿Qué teorías, esquemas, modelos o argumentos desarrollan este problema? • • ¿Cómo están desarrollados estos problemas en otras investigaciones? • • ¿qué teorías los guían? • • ¿Qué evidencia o apoyo presentan estos autores para validar sus argumentos? • • ¿Qué otras teorías, informe de investigación, o autores desarrollan este

problema? ¿Por qué no se los citó antes? • • ¿qué lecciones o sugerencias se extraen de los estudios citados anteriormente,

para resolver este o nuestro problema? • • ¿Qué sugieren estos estudios y las lecciones citadas para el desempeño de

nuestra investigación? • • ¿Hay otros diseños de investigación citados en los autores anteriores? • MUY IMPORTANTE: Reconocer las citas en Notas a pie de página.

Contenido

1. Marco legal para la formulación de proyectos en Colombia.

2. Contextualización del proyecto

Contenido

1. Marco legal para la formulación de proyectos en Colombia.

2. Contextualización del proyecto

1. Constitución Política de Colombia

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994): La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo

3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003): Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007)

5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto 111 de 1996): La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del PresupuestoGeneral de la Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a as prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal.

Marco legal y teórico

1. Constitución Política de Colombia

Artículo 340Consejos de

Planeación

Artículo 339Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las

Entidades Territoriales

Artículos 151 y 342Ley Orgánica del Plan de

Desarrollo yPresupuesto Artículo 343 y 344

Sistemas de evaluación de

gestión y resultados

Colombia cuenta con un marco legal e institucional muy fuerte en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política

• El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad.

• En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso.

Marco legal y teórico

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: Ley 152 de 1994

PLAN DE DESARROLLO

Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental

Formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización con el nivel territorial

Proyección recursos financieros disponibles

Descripción de programas y subprogramas

Presupuestos

Mecanismos de ejecución del PI

SEGUIMIENTO

PLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLOPLAN DE DESARROLLO

2. Metas nacionales y sectoriales

1. Objetivos nacionales y sectoriales

PLAN DE INVERSIONES

PLAN DE DESARROLLO

PARTE GENERAL

Marco legal y teórico

3. Marco Fiscal de Mediano Plazo: Ley 819 de 2003

• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del Departamento Nacional de Planeación.

• A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación

• Define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda pública.

• El MFMP incorpora:− Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal

anterior.

− Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en el tiempo.

− Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

Programación a 10 años

Aprobado por el Congreso

Marco legal y teórico

4. Marco de Gasto de Mediano Plazo: Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007

• El MGMP es un ejercicio de priorización de recursos a mediano plazo, basado en el tope de gasto fijado por el MFMP

• Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo

• Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos

• Se renueva anualmente

Techos Fiscales

Definición de la política estratégica y prioritaria bajo restricciones de recursos(reducciones o expansiones)

Techos Sectoriales

Techos de gasto por ministerioProgramación a 4 años

Aprobado por el CONPES

Integración de las entidades de planeación y presupuestación

Marco legal y teórico

5. Estatuto Orgánico del Presupuesto: Decreto 111 de 1996

El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP- Decreto 111 de 1996) define el Sistema Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la Nación (Art. 6º)

PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL NIVEL NACIONAL

Comprende Ramas Legislativa y Judicial, Ministerio Público.Contraloría General de la República, Organización Electoral,y Rama Ejecutiva del nivel Nacional, las EmpresasIndustriales y Comerciales del Estado y las Sociedades deEconomía Mixta con el Régimen de aquellas.

Comprende los Establecimientos Públicos del Nivel Nacional

SEGUNDO

NIVEL

DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS DELAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DELESTADO Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTACON EL RÉGIMEN DE AQUELLAS

FIJACIÓN DE LAS METAS FINANCIERAS A TODO ELSECTOR PÚBLICO

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓNPRIMER NIVEL

Programación

anual

Marco legal y teórico

Se refiere a las leyes o reglamentos donde se fundamenta la investigación, por ejemplo si se esta realizando proyectos comunitarios yo debo citar la constitución de la República, la Ley de Consejos Comunales, Ley de participación ciudadana etc, se debe buscar las leyes que puedan dar sustento a la investigación.

Se debe tener en cuenta todos los aspectos normativos especiales: para lo cual es importante consultar si existen normas que favorezcan o restrinjan el montaje y operación de proyectos como el suyo. En caso de que así sea debe aclarar en que consisten y analizar su incidencia sobre el proyecto.

Este análisis en la etapa de perfil busca analizar la viabilidad legal de una determinada idea de proyecto, de manera de ver si se presentan limitaciones de orden legal a una iniciativa productiva.

La pregunta que se debe abordar es cómo la legislación actual afectará la implementación de la idea de negocio, para lo cual es necesario analizar la reglamentación municipal, departamental y nacional. Desde la reglamentación existente en materia de impuestos y procedimientos para la conformación de la empresa.

Marco legal de un proyecto

Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de 1.989, artículo 2

• Definición proyecto de inversión.

Ley 179 de 1994 y Decreto 111 de 1.996, artículo 68• Ejecución proyectos previo registro banco proyectos.

Marco legal y teórico

Relaciones Institucionales para la Planificación

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación

Consejo Superior de Política Fiscal

• Inversión

• Ingresos• Funcionamiento• Deuda• Participaciones O

rg. R

ecto

res

Orga

nism

os

Ejec

utor

es

Conpes Congreso de la República

Ministerios y Establecimientos Públicos

Rama Judicial, Organismos de control

Org.

Ap

roba

ción

Empresas y Sociedades de economía mixta

Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP

Institucionalidad

ENTIDAD ROL

Congreso de la República Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto del Plan.

Consejo Nacional de Planeación

Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.

Consejo Nacional de Política Económica y Social

Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país.

Departamento Nacional de Planeación

Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de formulación del Plan con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de planeación.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.

Fuente: artículo 8 Ley 152 de 1994

Institucionalidad

1. TIPO DE INVESTIGACION : PURA O APLICADA2. FUENTES DE INFORMACION: PRIMARIA O

SECUNDARIA3. VARIABLES O INSTRUMENTOS4. ANALISIS DE LA INFORMACION 5. ALCANCES DEL PROYECTO

PROCEDIMIENTOS METODOLOGICOS

• Es necesario que se indique el tipo de estudio de que se trata el trabajo y porqué se le considera como tal, a partir de sus características. Para nuestro caso debemos tener en cuenta que se esta trabajando en un proyecto empresarial y que por lo tanto esta condicionándose por el tipo de investigación a emplear. El proyecto esta dirigido a la identificación de un problema de los medios validos para resolverlo, por lo tanto estamos ante una opción mas practica que teórica y puede considerarse una forma de investigación aplicada de tipo exploratorio.

• También es conveniente indicar el carácter, la categoría y/o su clasificación desde el punto de vista de la actividad económica que se va a desarrollar.

1. TIPOS DE INVESTIGACION

• En esta sección se indica quien o quienes suministraron o suministraran la información requerida para sustentar el proyecto. Por consiguiente se desberan describir y explicar aspectos tales como los siguientes:

• 1. identificación y numero de las distintas fuentes• 2. Indicación de si dichas fuentes corresponden a un universo

o a una muestra• En el caso de que correspondan a una muestra se debe indicar• - El tamaño y las caracteristicas del universo• - El tamaño y las caracteristicas de la muestra• - El procedimiento que se siguio para determinar la muestra y

las razones para seleccionarla.

2. FUENTES DE INFORMACION

• Lo mas normal es que se acuda, en primer lugar a las fuentes secundarias con el proposito de indagar el tipo, la cantidad y la calidad de información que ya se encuentra registrada y que ha sido obtenida como fruto del esfuerzo de otras personas.

• Para llegar a las fuentes secundarias se pueden consultar las publicaciones que se encuentran en bibliotecas, archivos, hemerotecas. Así mismo en institutos de investigación, instituciones de fomento, empresas, gremios, asociaciones, corporaciones, fundaciones,

2. FUENTES SECUNDARIAS

muestra

REFERENTES

El problema

Entorno

Fundamentos conceptuales

Objetivos del proyecto

Propuesta de solución

Información de fuentes primarias

Información de fuentes secundarias

Universo o Población

Diseño de instrumentos

Recopilación de datos

Procesamiento de la información

Análisis de la información

muestra

ESTUDIO DE MERCADO

ANALISIS DE FACTIBILIDAD

• OBJETIVOS

• Determinar la cantidad de bienes o de servicios provenientes de la empresa en proyecto que la comunidad estaría dispuesta a adquirir.

• Definir las características generales del bien o del servicio que se piensa ofrecer

• Caracterizar al usuario o consumidor potencial del producto• Delimitar y describir el área o zona geográfica que va a ser tenida atendida

por el proyecto• Estimar el comportamiento futuro de la demanda y la oferta de los bienes

o servicios• Estimar los precios a los cuales los consumidores o usuarios estarían

dispuestos a adquirir el producto y los productores a ofrecerlo• Proponer un sistema de comercialización adecuado a la naturaleza del

bien o servicio y las características del consumidor o usuario. • Analizar el mercado de las materias primas y demás insumos

indispensables para el proceso productivo

• El termino mercado tiene diversos significados pero para el caso se asume que este comprende el área donde confluyen las fuerzas de la demanda y la oferta para intercambiar, vender, comprar, bienes y servicios a precios determinados. El mercado esta constituido por personas y organizaciones con una necesidad común, que tienen poder adquisitivo, disposición y autoridad para comprar y por aquellas que están interesadas en producir y vender el bien o el servicio que satisface la necesidad.

• El estudio de mercado de un proyecto debe permitir establecer las cantidades de un bien o un servicio que la comunidad de un país, región o zona geográfica estaría dispuesta a adquirir a determinados precios. Esto exige la definición de las características del producto, el conocimiento detallado del usuario o consumidor, la estimación del comportamiento futuro de la demanda y de la oferta, el análisis de los precios y de las estrategias de comercialización.

Objetivos

Producto

Usuario -consumidor Descripción del mercado

Demanda Oferta Tipo de demanda

Precios

Comercialización

Mercado de insumos

Conclusiones

Estudio técnico

Estudio de mercado

• El producto esta constituido por el bien o el servicio que van a obtener y que será ofrecido al mercado cuando el proyecto entre en operación

• 1.1 identificación y caracterización : • Una vez definidos los objetivos para el estudio de mercado se

continua con la identificación del producto: bien o servicio a proveer. Es necesario hacer una correcta descripción del producto pues de ella depende parte del éxito del estudio de mercado, cuando se realiza una mala descripción se tiende a confundir, o causar ambigüedades.

• La descripción del producto consiste en decir en que consisten los bb o servicios que se piensa ofrecer

El producto

DESCRIPCION DEL PRODUCTOTipo de producto PRODUCTO DE

CONSUMOPRODUCTO INDUSTRIAL

OTRAS CLASIFICACIONES

BIEN DURADERO O PERECEDERO

MATERIALES DE FABRICACION

DE TEMPORADA

SERVICIO NECESARIO O SUNTUARIO

HERRAMIENTAS DE IMPULSO

HABITUAL O DE CONVENIENCIA

EQUIPOS DE ALTA, MEDIA O BAJA ROTACION

NO BUSCADO MATERIALES DE OPERACIÓN (ACEITES, LUBRICANTES, TINTA DE IMPRESORA, PAPELERIA)

NUEVO, TRADICIONAL O CONOCIDO EN EL MERCADO

DE ESPECIALIDAD

DESCRIPCION DEL PRODUCTO

CARACTERISTICAS FISICAS

CARACTERISTICAS TECNICAS

CARACTERISITICAS INTANGIBLES

EXTERNAS: FORMA, TAMAÑO, COLORES,PESO, ENVASE O PRESENTACION

CAPACIDAD, CALIDAD., MATERIALES EMPLEADOS, GRADO DE PUREZA, VIDA UTIL, COMPOSICION QUIMICA,

ROLES, NIVEL SOCIAL O ESTATUS, BENEFICIOS QUE PRESTA, CREENCIAS

INTERNAS: SABOR, AROMA, TIEMPO DE PERECIBILIDAD, PROPIEDADES

DESCRIPCION Y CARACTERIZACION Ejemplo En que consiste el servicio Prestación de servicios de educación para adultos

mayoresLos fines a los cuales se va a destinar Capacitaciones en artística

Capacitación en culturaRecreación y deportesCapacitación en música

Las bondades y calidad del servicio a ofrecer El servicio permite lograr en los adultos mayores una mejor calidad de vida, ya que encuentran una excelente forma de capacitarse, recrearse aprovechando su tiempo libre. La calidad es optima puesto que se cuenta con personal especializado en gerontología.

Los beneficios directos que recibe el usuario con su utilización

El usuario accediendo a los servicios podrá disfrutar de jornadas diarias de capacitación, recreación y deporte de lunes a domingo, camitas cortas a sitios de turísticos, participara en el sorteo de viajes mensuales con toda su familia.

Los elementos constitutivos 1. Un espacio amplio de administrativo y recepción

Los servicios complementarios al central 1. Transporte que los recoge hasta la puerta de su casa

El usuario o consumidor• En esta parte se explican las caracteristicas de las personas u

organizaciones que requieren el producto proyectado, ya que a partir de ellas se tomaran decisiones con respecto a la producción y a la comercialización.

• Mediante el conocimiento de las caracteristicas de los consumidores del bien o de los usuarios del servicio se puede llegar a comprender su comportamiento y a inferir sus reacciones en el mercado con respecto al producto que va a ser ofrecido.

• Preguntarse: • Quienes necesitan el producto?• Cuales de ellos lo podrían adquirir o comprar?• Como y por que lo compran?• Debemos pensar entonces en el tipo de necesidad

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SituaciónAlcanzada

Situación Insatisfactoria

Situación Deseable

PLAN

Gestión: Planear – Actuar - Evaluar

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Preguntas de Política

Situación Insatisfactoria

Situación Deseable

SituaciónAlcanzable

Marco Conceptual

Indicadores

PLAN Indicativo

Meta: en un momento

Diagnóstico Propósito

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Estrategias o Líneas de Acción

• Estrategia es el conjunto de conceptos que relacionan los medios con los fines a donde queremos llegar.

• La estrategia incluye, en otras palabras, el Cómo se logran los objetivos propuestos.

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• Las estrategias tienen que explicar los papeles claves, las secuencias en el tiempo y las relaciones claves con los distintos entornos y ambientes con los cuales hay que relacionarse para alcanzar lo propuesto.

• En todo caso una estrategia requiere establecer prioridades y establecer un camino para llegar a alcanzar lo propuesto.

Características de las Estrategias

Contenido

1. Marco legal para la formulación de proyectos en Colombia.

2. Contextualización del proyecto

Planteanobjetivos y metas

de desarrollo a largo plazo.

PLAN DE DESARROLLO

Sistema económico,Organización y

estructura política.

Provisión de bienes y

servicios de calidad, incremento

en la cantidad de inversiones,

crecimiento económico, atracción de inversión y mejora en la calidad

de vida de la población.

PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

2. Planeación del desarrollo

Visión

Plan de Gobierno

Plan Nacional de Desarrollo

Planes Sectoriales

Planes Indicativos / Institucionales

Programas

Proyectos

MFMP(10 años)

MGMP(4 años)

POAI- PGN(Anual)

Lógica de articulación de la Visión a la Práctica, de lo Macro a lo Micro

Documento

CON

PES

MECI

2. Gestión pública

El sistema se enmarca en un esquema de gestión que apoye el desarrollo de todo el ciclo de los proyectos de inversión.

El sistema de información se diseñó como apoyo a la toma de decisiones durante todo el ciclo de las inversiones, articulándolo a la gestión de las políticas públicas.

SUIFP

Mayor calidad, oportunidad y efectividad de la inversión pública

Sistema Nacional de Inversiones Públicas

2. Articulación del ciclo de la inversión Pública