Diapositiva 1 - Pontificia Universidad Javeriana, Cali · 13/11/2015 3 3. Estructura del IESPI [1]...
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13/11/2015
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Departamento de Economía
¿Cómo medir exclusión social en la
primera infancia? Una propuesta de
indicador aplicado al caso colombiano
Ana M. Osorio
Luis F. Aguado
Cali, noviembre 10 de 2015
Contenido
1. ¿Por qué un Índice Compuesto de Exclusión Social en la Primera Infancia (IESPI)?
2. Enfoque del IESPI
3. Estructura del IESPI, metodología y datos
4. Resultados
5. Conclusiones
6. El trabajo continua…
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1. ¿Por qué construir un Indicador compuesto de Exclusión Social en la Primera Infancia (IESPI)?
«Las oportunidades que tienen los niños son distintas dependiendo de la riqueza de sus países; de su género; de su pertenencia a familias pudientes o desfavorecidas; de las zonas donde viven (urbanas o rurales); y de la riqueza o pobreza de sus barrios y lugares de residencia» (UNICEF, 2014, p. 4).
Tres razones. La primera infancia
I. Normativamente constituye la población objetivo prioritaria de cualquier política pública. La CDN obliga a los Estados que la ratificaron a utilizar el máximo de recursos disponibles para garantizar la realización progresiva de sus derechos.
II. Constituye el lugar y tiempo correctos para maximizar el rendimiento de programas dirigidos a mejorar la acumulación de capital humano (Kilburn & Karoly, 2008; Walker et al., 2011).
III. Aportar a los responsables de la política pública, y a los grupos que representan los intereses de la niñez, elementos para una mejor comprensión de la exclusión social a que se ve sometida esta población en el país. Prioridad en la agendas [locales/regionales/nacional] y respuestas oportunas para eliminar inequidades.
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1. ¿Por qué construir un Indicador compuesto de Exclusión Social en la Primera Infancia (IESPI)?
La exclusión social en la primera infancia se puede entender como un complejo proceso, enmarcado en uno más amplio, que podemos denominar pobreza infantil. El análisis de la pobreza infantil comprende tres dominios [Minujin, 2013, p. 12):
[1.] la privación “la falta de condiciones y servicios materiales esenciales para el desarrollo”.
[2.] la exclusión “el resultado de procesos de desajuste, a través de los cuales la dignidad, la voz y los derechos de los niños son negados o sus existencias amenazadas”.
[3.] la vulnerabilidad “la ineficiencia de la sociedad de poder controlar amenazas existentes en sus entornos que atentan contra los niños”.
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2. Enfoque del IESPI [1]
I. Captura el cumplimiento de derechos básicos consagrados en la CDN. [Enfoque de derechos]
II. Captura la acumulación de insumos clave en el proceso de acumulación de capital humano. [Enfoque de bienestar]
III. Centrado en el binomio madre–infante. [Unidad de análisis el niño, su madre y su entorno]
IV. Incluye indicadores intermediarios, en el marco de la Commission on Social Determinants of Health (CSDH), (Solar & Irwin, 2010) susceptibles de afectar a través de la política pública social en el corto plazo. [Política a favor de la niñez]
V. Utiliza micro datos altamente confiables e internacionalmente comparables. [ENDS]
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2. Enfoque del IESPI [2]
IV. Incorpora el ciclo de vida y desarrollo de la niñez. [Dimensión temporal]
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La Madre: capacidad de lectura; autonomía en la toma de decisiones.
La Gestación y el Nacimiento: cuidado prenatal; visibilidad jurídica ante el Estado
Los Primeros años: estimulación temprana; lactancia materna; esquema de vacunación; cuidado del niño; acceso a libros.
La cadena de exclusión
empieza temprano …
La cadena continua ...
Durante la Gestación y
el Nacimiento
Los problemas crecen…: el entorno
de desarrollo y crianza del niño
Fuente: elaboración propia
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3. Estructura del IESPI [1]
El IESPI está compuesto por 11 indicadores parciales.
La elección de indicadores se basó en los siguientes criterios:
Indicadores que sean inputs más que outputs.
Que tengan en cuenta, principalmente, el niño y su madre
como unidad de análisis.
Indicadores de corto plazo con efectos de largo plazo.
Susceptibles de modificación a través de la política pública.
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3. Variables Incluidas en el IESPI [2]
Variable Descripción
Capacidad de lectura madre
¿La madre tiene más de tres años de educación aprobados?: si, no
Autonomía madre
¿Quién decide sobre el cuidado de salud de la madre?: madre, esposo, madre y otra persona, otros.
Cuidado prenatal Número de controles prenatales recibidos por la madre durante su último embarazo: 0, 1–3, +4
Visibilidad Jurídica ante el Estado
¿El nacimiento del niño fue registrado?: si, no
Cuidado del niño
¿En la semana pasada la madre dejó al niño al cuidado de otro niño(a) menor de 10 años?: si, no
¿El niño está registrado en el programa de crecimiento y desarrollo?: si, no
¿Con quién vive el niño?: madre, madre y padre
Estimulación adecuada
Número de actividades de estimulación (leer cuentos o mirar libros con imágenes, escuchar historias, cantar canciones, salir a pasear o jugar) en las que participó el niño durante la semana pasada: 0,1,2–3,4–5.
Acceso a libros El niño tuvo acceso a libros durante la semana pasada de: hogar, biblioteca/ludoteca/centro comunitario, ambos lugares, no tuvo acceso.
Lactancia Duración de la lactancia (meses): 0, 1–6, 7–24, + 24
Vacunación ¿El niño recibió la tercera dosis de la vacuna DPT?: si, no
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3. Datos y metodología [3]
Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) Colombia 2010: Información de mujeres en edad fértil [13–49 años de edad] y niños < 5 años de edad. Representatividad nacional [urbana/rural]; 6 regiones [Caribe, Oriental, Central, Bogotá, Pacífica, y Amazonía–Orinoquía]; Departamentos de Colombia.
12,067 niños vivos (6–60 meses) dentro de los hogares y para quienes se
obtuvo información completa.
Para la construcción del índice y la generación de los pesos de las variables se utilizó (Osorio et al 2013): Análisis de Componentes Principales (ACP) usando correlaciones policóricas.
Interpretación: Índice oscila entre 0 (mayor exclusión) y 1 (menor exclusión).
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4. RESULTADOS: Análisis descriptivo [1]
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Capacidad lectura Autonomía Cuidado prenatal Visibilidad jurídica
ante el estado Lactancia Vacunación
Madre con +3 años educación
Madre decide sola sobre su propio cuidado de salud
+4 visitas El niño tiene registro civil
de nacimiento
El niño es lactado entre 7 y 24 meses
El niño recibió la tercera dosis de la
vacuna DPT
Promedio Nacional
87% 76% 86% 99% 66% 90%
Máximo (Dpto)
99% (San Andrés y Providencia)
88% (Meta)
96% (Quindío)
1 (Caldas, Cundinamarca,
Huila, Quindío, Arauca,
Guaviare)
84% (Nariño)
96% (Caldas)
Mínimo (Dpto)
73% (Guainía)
59% (Nariño)
54% (Vaupés)
94% (Vichada)
48% (Caldas)
78% (Chocó)
Cuidado del niño Estimulación temprana Acceso a libros
El niño nunca es dejado al cuidado de un niño <10
años
El niño está inscrito al programa de crecimiento y
desarrollo
El niño vive con la madre y el padre
El niño participa 4– 5 actividades de estimulación por
semana
El niño accede a libros por fuera del hogar
Promedio Nacional
94% 78% 69% 40% 1%
Máximo (Dpto) 98%
(Risaralda) 96%
(Quindío) 79%
(Atlántico) 57%
(Bogotá) 3.8 %
(Córdoba)
Mínimo (Dpto)
85% (Vaupés)
55% (Vichada)
59% (Nariño)
22% (Chocó)
0% (Cesar,
Guainía)
4. Resultados: Análisis de componentes principales [2]
Componentes del Índice de Exclusión Social en la P.I.
Variables
PC1: Servicios preventivos centrados en el niño
[1.] Inscripción en el Registro Civil de Nacimiento
[2.] Asistencia a Programas de Crecimiento y Desarrollo
[3.] Esquema Completo de Vacunación
PC2: Recursos de uso común públicos
Infraestructura física:
[4.] Bibliotecas
[5.] Parques
PC3: Conductas y acciones preventivas centradas en la Madre
[6.] Controles prenatales
[7.] Capacidad de lectura
[8.] Cuidado del menor
[9.] Lactancia
PC4: Calidad en la toma de decisiones
[10.] Autonomía sobre el cuidado de salud de la madre
PC5: Entorno familiar [11.] Estructura del hogar
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Variables representadas en cada Componente Principal (PC) y una
posible interpretación:
IESPI
4. Resultados: Ranking departamentos por PC [3]
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Depatamento PC1 PC2 PC3 PC4 PC5 PROMEDIO
Bogotá 18 2 13 4 19 1
San andrés y providencia 27 1 7 2 28 2
Antioquia 16 3 5 8 27 3
Quindío 1 19 2 5 29 4
Boyacá 13 4 22 11 11 5
Guaviare 9 5 17 10 16 6
Caldas 7 11 6 1 26 7
Risaralda 15 8 1 14 30 8
Huila 2 9 16 22 5 9
Valle 8 17 4 7 23 10
Cundinamarca 23 6 12 9 12 11
Atlántico 11 18 8 17 1 12
Tolima 10 12 15 6 25 13
Arauca 5 16 20 12 24 14
Meta 20 24 18 3 13 15
Santander 12 22 21 15 9 16
Norte de santander 24 7 24 20 4 17
Casanare 17 15 27 16 20 18
Putumayo 6 14 11 27 22 19
Cesar 19 26 3 25 3 20
Caquetá 14 29 28 13 18 21
Sucre 21 28 14 21 15 22
Córdoba 28 23 19 19 2 23
Bolívar 22 27 10 23 14 24
Cauca 4 25 23 30 21 25
Nariño 3 10 25 33 32 26
Magdalena 25 30 9 24 7 27
Amazonas 26 13 32 28 6 28
Vichada 32 21 30 26 17 29
Guainía 31 20 31 32 10 30
La guajira 30 33 26 29 8 31
Chocó 33 32 29 18 33 32
Vaupés 29 31 33 31 31 33
Componentes del Índice de Exclusión
Social en la P.I. Variables
PC1: Servicios preventivos centrados en el niño
[1.] Inscripción en el Registro Civil de Nacimiento
[2.] Asistencia a Programas de Crecimiento y Desarrollo
[3.] Esquema Completo de Vacunación
PC2: Recursos de uso común públicos
Infraestructura física:
[4.] Bibliotecas
[5.] Parques
PC3: Conductas y acciones preventivas centradas en la Madre
[6.] Controles prenatales
[7.] Capacidad de lectura
[8.] Cuidado del menor
[9.] Lactancia
PC4: Calidad en la toma de decisiones
[10.] Autonomía sobre el cuidado de salud de la madre
PC5: Entorno familiar
[11.] Estructura del hogar
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¿Cómo se relaciona el IESPI con el Indicador de Estatus Socioeconómico
ESE?
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• Mejores condiciones materiales se corresponden con un mayor IESPI.
• Las peores condiciones se
concentran en la costa atlántica, pacifica y el oriente del país.
Indicador de Estatus Socioeconómico [ESE]: Índice que captura
la riqueza del hogar a través de la posesión de bienes de consumo
durable [radio; TV; nevera; moto/carro] y la calidad de la vivienda
[acceso a conexión de acueducto y de electricidad; baño; piso y
paredes en material –ladrillo, baldosa–].
5. Conclusiones
El IESPI ofrece, una mirada…
…integral sobre las condiciones de vida y bienestar de los niños y niñas [p.ej. educación, autonomía en las decisiones y cuidados preventivos centrados en la madre–gestante; recursos materiales del hogar; infraestructura física pública local de acceso a bibliotecas y centros de educación inicial y estimulación temprana; patrones de alimentación].
…a la desigualdad geográfica en el acceso a servicios sociales [especialmente departamentos de la periferia nacional]
Con respecto a la política publica, se constata…
…la complejidad de la política a favor de la primera infancia: muchas y variadas necesidades –niño, madre, vivienda, entorno– y muchas instituciones que intervienen.
…la necesidad de criterios de asignación del gasto público que incorporen:
las condiciones de vida de la niñez, el entorno territorial y la situación económica del hogar.
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Del IESPI a la política pública a favor de la primera infancia
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Ámbito
Territorial
Instancia de
Gobierno
Espacios de Diseño y
Coordinación de la Política
Pública a favor de la
Primera Infancia
La compleja articulación institucional
Algunos Retos. ¿Cómo
alcanzar? Para los niños y sus
familias:
NacionalPresidencia de
la República
Sistema Nacional de Bienestar
Familiar
Comisión Intersectorial para la
Atención Integral de la Primera
Infancia
Consejo Nacional de Política
Social
Instituciones del Nivel Nacional “Fijan políticas y
programas”: Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar –ICBF– [jardines y hogares infantiles,
ayuda psicológica, atención a la madre gestante,
protección al menor en los casos de abandono,
desplazamiento, abuso físico e infracción de la ley]
Ministerio de Salud : Salud materno–infantil.
Ministerio de Educación : Educación inicial.
Ministerio de Cultura : Acceso a la participación
cultural.
Departamento para la Prosperidad Social :
Erradicación de la pobreza extrema.
Departamental GobernacionesConsejo Departamental de
Política Social
Distrital y
MunicipalAlcaldías
Consejo Distrital, Municipal de
Política Social
Gr
up
os
y o
rg
an
iza
cio
ne
s c
on
inte
ré
s e
n la
niñ
ez
Instituciones a Nivel Territorial, “ejecutan las
políticas y programas" del Gobierno Nacional y
diseñan y ejecutan las propias.
[1.] El acceso y uso de bienes y
servicios de Calidad;
[2.] Alcanzar en condiciones de
equidad la garantía del
cumplimiento de sus derechos,
reflejada en los resultados en sus
condiciones de vida y bien–estar.
Cali fue excluida del
Programa de Alimentación
Escolar para el 2016 Miércoles, Octubre 28, 2015 | Autor: Elpais.com.co
Cali quedó excluida del Programa de Alimentación Escolar, PAE, para el 2016, debido a
que el presupuesto nacional para ese año es menos de la mitad del que se asignó para este
2015 y no alcanza a cubrir a todas las secretarías de educación del país.
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El trabajo continua…
Mejorar la estructura del índice, incorporar nuevas variables y esperar para calcular con ENDS2015.
Explorar el comportamiento del IESPI por sexo, etnia, grupos de edad, urbano–rural.
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¿Cómo medir exclusión social en la primera infancia? Una propuesta de indicador aplicado al caso colombiano.
Ana María Osorio Mejía [email protected]
Luis Fernando Aguado Quintero [email protected]
Grupo de Investigación en Desarrollo Regional–GIDR
Departamento de Economía Pontificia Universidad Javeriana Cali, Colombia
MUCHAS GRACIAS!!!