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Diapason 2k

Exercice d'intervention

d'urgence à grande échelle

6 et 7 novembre 2018

Alain Boulanger et Sébastien Laplante

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CONTENU

CONCEPT

CONTEXTE

OBJECTIFS

PLANIFICATION

PARTICIPANTS

ORGANIGRAMME

SCÉNARIO

APPRENTISSAGES

RECOMMANDATIONS

CONCLUSIONS

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ACRONYMES

CCM : Centre de coordination municipal

CERCA : Canadian Emergency Response Contractors Alliance

COP : Common Operating Picture – vue d’ensemble des opérations

CRIP : Cadre de référence d’intervention des pipelines

ECCC : Environnement et Changement climatique Canada

ERT : Emergency Response Team

ESG : Emergency Support Group

JIC : Joint Information Center – centre d’information conjoint

MELCC : Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques

REC (ONE) : Régie de l’énergie du Canada (auparavant Office national de l’énergie)

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ACRONYMES

ORSC : Organisation régionale de la sécurité civile

PC : Poste de commandement

PTNI : Pipelines Trans-Nord inc.

SCI : Système de commandement des incidents

SIMEC : Société d’intervention maritime de l’est du Canada

TEC : Table d’expertise concertée ou Table des sciences

DGSCSI : Direction générale de la sécurité civile et sécurité incendie du MSP

MSP : Ministère de la Sécurité publique du Québec

COUS : Centre des opérations d’urgence sur le site

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Comité de planification PTNI – Pipelines Trans-Nord inc.

Alain Boulanger

Farhad Seif

Ryan Wheeler

Ville de Saint-Eustache

Charles De Rouville

Sébastien Laplante

Triox Urgences environnementales

Stéphane Grenon

Catherine Boyd-Michaud

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Concept

Partenariat entre Pipelines Trans-Nord (PTNI) et la

Ville de Saint-Eustache

Exercice d’intervention d’urgence à grande échelle

Sans déploiement terrain

Exercice sur deux jours

Jour 1 : Formation - Partage

Jour 2 : Exercice

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ContexteDans le cadre du développement du CRIP (Cadre de référence

d’intervention des pipelines) et à la suite de Diapason 1 :

Entrepris par la direction générale de la sécurité civile et sécurité

incendie du MSP (DGSCSI)

Comité multijuridictionnel composé de représentants du monde

municipal, des gouv. provincial et fédéral ainsi que de la REC

Exercice Diapason 1 : 22 novembre 2017

Participants provenant de 32 organisations municipales, provinciales et

fédérales.

Rôles et responsabilités des organisations ainsi que leurs enjeux lors de la

gestion d’un déversement d’oléoduc.

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Objectifs de Diapason 2 Valider l’utilisation du système de commandement des incidents (SCI) pour PTNI ainsi que

les rôles et responsabilités des parties prenantes clés.

Valider l’interface et l’échange d’information entre la structure SCI de PTNI et le modèle de

gestion d’un site de sinistre du Québec (Ville de Saint-Eustache – MSP).

Valider l’intégration de parties prenantes clés et de titulaires de droit dans le cadre d’un

commandement unifié.

Valider la communication et le partage d’information entre le poste de commandement (PC)

et le centre de coordination municipal (CCM).

Cadre de coordination

de site de sinistre au

Québec + =

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Objectifs de Diapason 2

Valider la mise en place d’un centre d’information

conjoint (JIC) afin d’informer adéquatement les

médias, les parties prenantes ainsi que le public.

Valider les interactions de PTNI avec des

intervenants externes et la Table des sciences (ou

TEC – Table d’expertise concertée) pour la prise de

décision liée aux enjeux techniques et

environnementaux.

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Comité organisateur composé de :

PTNI

Ville de Saint-Eustache

TRIOX Urgences environnementales

Collaborateurs :

Environnement et changement climatique Canada

Sécurité publique Canada

Direction générale de la sécurité civile et sécurité incendie du MSP

Lors de quatre (4) rencontres :

Basées sur le concept du « Homeland Security Exercise & Evaluation Program - HSEEP »

Septembre 2017 (rencontre exploratoire), et janvier à septembre 2018 (4 rencontres)

Format de l’exercice, scénario, participants, logistique, intrants, etc.

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Planification

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Participants

Près de 200 personnes

Dont des représentants des 3 paliers gouvernementaux, de l’industrie et

des Premières Nations

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Participants Provincial

Fédéral

Industrie

Premières Nations

Entrepreneurs/Consultants

Municipal

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Présentation des rôles et responsabilités des différentes organisations et entrepreneurs

impliqués lors d’un déversement d’oléoduc

Ex. PTNI, Ville de Saint-Eustache, DGSCSI, MELCC,

Sécurité publique Canada, REC (ONÉ), ECCC, SIMEC, MD-UN, Quantum Murray

Formation SCI et présentation de l’outil pour la vue d’ensemble des opérations (COP)

Jour 1 : Formation

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Exercice

Bilan et leçons apprises

Jour 2 : Exercice

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Scénariorue Boileau

Saint-Eustache

Rivière du ChêneDiesel

50 m3

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Scénario Déversement accidentel à la suite de la rupture du pipeline rue Boileau à Saint-

Eustache

Rupture causée par des travaux d’excavation non autorisés

(entrée résidentielle)

50 m³ de diesel déversé

3 adultes contaminés et incommodés par les émanations

Le diesel s’est écoulé vers la rivière du Chêne et s’est rendu à la rivière des

Mille-Îles

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Structure de gestion de l’incident

COUS

CCM

PC

ESG

PTNI Ville de Saint-Eustache

Coordination municipale

Coordination gouvernementale (Québec)

ORSC

Coordonnateur

régional de l’ORSC

CSCQ et OSCQ

Coordonnateur gouvernemental

de la sécurité civile

Table

des

sciences

Gouvernement fédéral

Groupe de travail des

coordonnateurs fédéraux

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Schéma organisationnel SCI de PTNI

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Schéma organisationnel du COUS

COUS

PC INCENDIE PC POLICE

PC TRAVAUX PUBLICS

LIAISON

COMMUNICATIONS PRESSE

PC TRANS-NORD PC TRANSPORT

PC MAT. DANG.

PC AU COUS

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Schéma organisationnel du CCMMissions et volets au CCM

Coordonnateur municipal

C. Bellemarre

Mission Sécurité des personnes et des biens

T. Vallières

Volet Télécommunications

V. Gionet

Mission Communications

S. Bouchard

Saint-Eustache multiservice

B. St-Jean

Mission Services techniques F. Bélanger

Volet Service des eaux Y. Fortier

Volet Génie

M. Massé

Volet Travaux publics

L. Duval

Mission Transport M. Barbeau

Mission Approvisionnements

A. Rahhali

Mission Services aux sinistrés K. Bourbonnais

Mission Administration

B. Morin

Volet Informatique J.-P. Lavallée

Mission Incendie et sauvetage

S. Aspiros ORCS

I. Michel

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CCM

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Déroulement de l’exerciceDébut de l’exercice 1 h après l’incident, lors du transfert de

commandement entre le technicien de PTNI sur le site et le

commandant d’intervention de PTNI.

Fin de l’exercice après une réunion de planification finale avec tous les

participants comprenant le plan d’action pour la prochaine période

opérationnelle opérationnelle

Maison du citoyen

de Saint-Eustache

COUS & PC & ESG

&

Table des sciences

1, place de la Gare

CCM & ORSC

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Apprentissages - ExerciceForces :

La présence de représentants de toutes les organisations impliquées lors d’un incident, soit :

Gouvernements fédéral, provincial et municipal, Premières Nations, entrepreneurs,

consultants et l’industrie;

La mobilisation sur place de plusieurs entités et équipes tels que :

PC, ESG …..de l’industrie

COUS, CCM…. pour la ville

L’engagement des participants et la bonne coopération entre toutes les parties impliquées;

Une bonne communication entre les sections SCI - industrie;

Les sections SCI du PC de PTNI ont été en mesure de répondre aux demandes reçues

(intrants, COUS, CCM).

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Pistes d’améliorations :

La communication entre le COUS - CCM, PC - COUS et PC - CCM;

Mise en place plus formelle d’un commandement unifié;

La communication fr./angl. entre les participants des différentes organisations;

La disponibilité d’infrastructures TI adéquates (Wifi & réseau cellulaire);

Duplication des efforts, de certaines activités entre le PC (SCI) de PTNI et le CCM

– COUS au niveau municipal;

L’introduction plus progressive des participants ainsi qu’un processus formel

d’enregistrement pour un meilleur contrôle;

Une meilleure connaissance des rôles des participants à la Table des sciences.

Apprentissages - Exercice

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Entrepreneurs en service d’urgence :

L’accord de réponse national entre PTNI et Quantum Murray est activé, et en addition avec Lightship

pour assurer le COP.

Entraide mutuelle fournie par d’autres fournisseurs de services d’urgence (réseau CERCA) en fonction

des besoins géographiques (ex. : MD-UN au Québec activé).

Les besoins d’avoir des gens qui parlent français au Québec. Apprentissage clé.

Difficulté d'accès à la scène de l'incident à l'heure zéro jusqu'à ce que le commandement unifié soit

établi avec le COUS (la scène est contrôlée par la police et les pompiers initialement).

Intégration du personnel des entrepreneurs en services d’urgence, non seulement sur le terrain mais

également dans le PC, en particulier dans les rôles de soutien en matière de planification et

d’opérations.

Introduction progressive des participants et processus d’enregistrement formel.

Réduction du temps de réponse; protection des prises d’eau (élément clé).

Apprentissages - Exercice

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Apprentissages - Planification

Forces :

Planification basée sur le Programme d'exercice et d'évaluation de la sécurité intérieure

(HSEEP – aux USA)

Comprenant 4 rencontres formelles;

Commencer la planification de l’exercice plusieurs mois (1 an) à l’avance avec petit comité directeur;

La disponibilité de services de traduction simultanée ainsi que de présentations bilingues;

Journée de formation – jour 1, R&R partie prenantes;

Soutien des parties clefs impliquées dans Diapason 1 pour guider le développement de Diapason 2.

Apprentissages :

Une réévaluation des besoins pour l'exercice aurait dû être effectuée à la suite de la modification de sa

portée;

Une salle ayant une configuration rectangulaire aurait été préférable;

Lors d’un incident, contacter le coordinateur de site (COUS) s’il y a des enjeux d’accès au site pour les

intervenants de l’industrie.

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Recommandations Poursuivre la formation des intervenants sur les stratégies d’intervention lors

de déversements d’oléoducs et sur les rôles spécifiques de SCI;

Continuer de doter l’équipe d’intervention en cas d’urgence de PTNI au Québec avec

le plus de personnel bilingue possible;

Entrée progressive et processus d’enregistrement formel des participants;

Présence d’un représentant de PTNI à temps plein au COUS et au CCM;

Réviser les objectifs et livrables des réunions et établir un horaire des réunions

rapidement (selon processus SCI);

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Recommandations

S’assurer que les infrastructures Wi-Fi et que le réseau cellulaire pourront

répondre aux besoins de l’exercice;

Renforcer les relations avec les Premières Nations afin d’accroître la confiance

et la collaboration entre les parties;

Considérer l’ajout d’un groupe destiné à la réponse sur l’eau dans la section des

opérations;

Envisager de tenir l’exercice dans une plus grande salle lorsqu’il y a plusieurs

participants dont des observateurs;

Étendre l’utilisation de l’outil COP au ESG (gestion de crise) de PTNI;

Clairement définir les canaux de communication ainsi que les processus de

communication entre le ERT (PC) et le ESG de PTNI.

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Conclusions Diapason 2 a réuni un nombre impressionnant de participants représentant

plusieurs organisations. Cette exercice a permis d’activer les groupes

suivants :

PC, ESG, JIC, COUS, CCM, ORSC et la Table des sciences;

L'exercice a permis de bâtir sur les acquis de Diapason 1;

L'exercice a permis à plusieurs villes de participer à l’exercice en tant

qu'observateurs afin de contribuer à renforcer les capacités des

communautés et de partager les apprentissages avec leurs équipes;

Participation et intégration positive des Premières Nations – les Mohawks de

Kanasetake à l’exercice;

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Conclusions L’exercice a mis en évidence l’importance de se familiariser avec

le personnel et les protocoles des différents intervenants avant un

incident réel.

Il est impératif de continuer à offrir de la formation continue aux

intervenants.

31

MERCI!