Dialogurile cu cetățenii și consultările cetățenilor ... · 1.1 Un dialog permanent cu...
Transcript of Dialogurile cu cetățenii și consultările cetățenilor ... · 1.1 Un dialog permanent cu...
Contribuția Comisiei Europene la Consiliul European
Dialogurile cu cetățenii
și consultările cetățenilor
Raportul privind progresele
înregistrate
11 decembrie 2018
2
Cuprins
Europenii au așteptări .................................................................................................................. 3
1. O dezbatere deschisă și sinceră în întreaga Europă ................................................ 4
1.1 Un dialog permanent cu cetățenii ........................................................................... 5
1.2 Către inima Europei .................................................................................................... 12
2. Așteptări mari ........................................................................................................................... 16
2.1 O economie dinamică ................................................................................................. 19
2.2 O Europă care protejează ......................................................................................... 21
2.3 Abordarea migrației..................................................................................................... 22
2.4 Combaterea schimbărilor climatice, protecția mediului .............................. 25
2.5 O Uniune Europeană mai puternică în lume .................................................... 27
2.6 O Europă a valorilor..................................................................................................... 29
2.7 O perspectivă pentru tânăra generație ............................................................... 32
Un impact concret ........................................................................................................................ 34
3
Europenii au așteptări
Jean-Claude Juncker, președintele Comisiei Europene
Europa este, în primul rând, o Uniune a cetățenilor. Aceștia sunt inima, sufletul și forța motrice a
proiectului nostru. De aceea, cetățenii trebuie să fie în centrul Uniunii de mâine, să aibă un cuvânt
de spus și să decidă cu privire la viitorul Uniunii lor. Europa trebuie să devină mai puternică și mai
unită, dar acest lucru este posibil doar dacă devine mai democratică.
Când mi-am preluat mandatul, m-am angajat să pun oamenii pe primul loc, să mă asigur că fiecare
voce contează, că fiecare opinie este auzită. Dezbaterea și dialogul fac parte din modul de lucru al
acestei Comisii încă din prima zi. Împreună cu întreaga mea echipă de comisari și funcționari de
rang înalt ai Comisiei, am lansat un dialog permanent cu cetățenii din întreaga Uniune pentru a
asculta speranțele, temerile, așteptările și ideile noi.
Reacțiile la dialogurile noastre cu cetățenii arată cât de dornici sunt europenii nu numai să își
exprime opiniile, ci și să fie implicați în procesul de luare a deciziilor și să aibă un impact asupra
modului în care avansează Uniunea noastră. Răspunzând acestui apel, Comisia a prezentat, la
1 martie 2017, Cartea albă privind viitorul Europei. Diferitele scenarii posibile privind viitorul nostru
comun au lansat o dezbatere amplă cu privire la modul în care ar trebui să evolueze Europa. Liderii
europeni au susținut acest demers la Roma, la 25 martie 2017, cu ocazia celei de a 60-a aniversări
a Uniunii noastre, angajându-se să-i asculte pe cetățeni și să le ofere răspunsuri. De atunci, Comisia
a promovat participarea sporită a cetățenilor la dezbaterea privind viitorul Europei prin crearea unor
noi forme de dialog și prin îmbunătățirea flexibilității și a caracterului interactiv al dezbaterii,
aducând-o în mediul online și adresându-se unui public mai larg și mai diversificat.
Până astăzi, 160 000 de cetățeni de toate naționalitățile, vârstele, rasele, religiile și din întregul
spectru politic au participat la peste 1 200 de dezbateri publice care au avut loc în primării,
universități, fabrici și în alte locuri din întreaga Uniune.
Jean-Claude Juncker
5
1.1 Un dialog permanent cu cetățenii
„Această carte albă ar trebui să lanseze o dezbatere
sinceră și amplă cu cetățenii cu privire la modul în
care Europa ar trebui să evolueze în anii următori.
Fiecare punct de vedere ar trebui ascultat.” Cartea albă privind viitorul Europei, 1 martie 2017
Cetățenii din Cadiz: Cum au început dialogurile Comisiei
Anul European al Cetățenilor din 2013 a fost rampa de lansare a dialogurilor Comisiei Europene cu cetățenii. A fost un moment de răscruce critic pentru Uniunea noastră, care a marcat 20 de ani de cetățenie a UE și perioada premergătoare alegerilor pentru Parlamentul European din anul următor.
În acel an, Comisia a publicat Raportul privind cetățenia UE în care a analizat rolul, influența și așteptările cetățenilor europeni. Acesta a scos în evidență unele dintre obstacolele care stau în calea exercitării drepturilor depline de către cetățeni. De asemenea, raportul a evidențiat necesitatea de a aduce Europa mai aproape de cetățenii săi și de a-i implica mai mult.
În acest spirit, Comisia Europeană a lansat primul său dialog cu cetățenii pentru a purta o dezbatere și a face schimb de opinii cu cetățenii, precum și cu politicienii de la nivel național și local. La 27 septembrie 2012, în orașul portuar spaniol Cadiz, Viviane Reding, vicepreședintele de la acel moment, s-a întâlnit cu comunitatea locală pentru a discuta despre toate aspectele Europei, invitând participanții online să răspundă la întrebarea #QuéEuropaQueremos? (Ce Europă ne dorim?)
Viitorul Europei se află în mâinile tuturor europenilor. El nu poate fi impus de către lideri sau
instituții. Deși este clar că diferitele opțiuni politice ar putea duce la o serie de evoluții diferite ale
Uniunii noastre, există cel puțin o certitudine: Europa trebuie să își asculte cetățenii și să acționeze
în consecință.
Această abordare a fost consacrată în activitatea acestei Comisii Europene încă de la începutul
mandatului său – de la programul președintelui Juncker, bazat pe 10 priorități politice, la scrisoarea
de misiune trimisă tuturor comisarilor la începutul mandatului, prin care li se solicită în mod explicit
„să fie activi din punct de vedere politic în statele membre și în dialogurile cu cetățenii, prin
prezentarea și comunicarea agendei noastre comune, prin ascultarea ideilor și colaborarea cu
părțile interesate.
6
DE LA CARTEA ALBĂ PRIVIND VIITORUL EUROPEI LA REUNIUNEA DE LA SIBIU
Comisia Europeană și-a respectat această promisiune. Acest lucru este cel mai bine reprezentat de
dezbaterea lansată de Cartea albă privind viitorul Europei, prezentată de președintele Juncker la
1 martie 2017. Cartea albă a prezentat cinci scenarii posibile pentru viitorul Uniunii noastre cu
27 de state membre: Continuând pe același drum, Accent exclusiv pe piața unică, Cei care doresc
mai mult, realizează mai mult, Mai puțin, dar mai eficient și Mult mai mult, împreună. Scenariile nu
erau prescriptive sau exhaustive și nici nu se excludeau reciproc, permițând combinarea unor
elemente ale fiecărei componente, în funcție de domeniul de politică în cauză. Scenariile au fost
concepute astfel încât să alimenteze o dezbatere amplă privind viitorul
Uniunii noastre care să le permită cetățenilor să își exprime opțiunea
preferată sau propria viziune. Astfel cum a declarat președintele
Juncker, Cartea albă a prezentat „o nouă abordare, bazată pe dezbatere,
nu pe impunere”. Dezbaterea a contribuit la concentrarea atenției
liderilor și instituțiilor europene asupra celor mai importante politici și
priorități pentru viitorul nostru.
La 25 martie 2017, liderii Uniunii Europene s-au reunit pentru a
sărbători cea de-a 60-a aniversare a Tratatelor de la Roma, pentru a
reflecta asupra realizărilor din trecut și pentru a dezbate cum ar putea și
ar trebui să arate viitorul nostru comun. Ei s-au angajat să „asculte și să
răspundă preocupărilor exprimate de cetățenii noștri” și să colaboreze cu
parlamentele naționale. Acest angajament a fost urmat de publicarea unei serii de documente de
reflecție privind unele dintre cele mai presante și relevante teme pentru viitorul nostru.
SCEN
ARII
Continuând pe
același drum
Accent exclusiv pe
piața unică
Cei care doresc
mai mult,
realizează mai
mult
Mai puțin, dar mai
eficient
Mult mai mult,
împreună
CE P
RESU
PU
NE?
UE-27 pune în
aplicare și
actualizează agenda
actuală de reformă.
Prioritățile sunt
actualizate cu
regularitate,
problemele sunt
soluționate pe măsură
ce apar, iar noua
legislație este pusă în
aplicare în mod
corespunzător.
UE-27 aprofundează
doar principalele
aspecte ale pieței
unice.
UE-27 le permite
statelor membre care
doresc acest lucru să
realizeze mai mult
împreună, în domenii
de politică specifice.
Drept urmare, statele
membre convin
asupra anumitor
modalități juridice și
bugetare de a-și
aprofunda
cooperarea. Alte state
membre se pot
alătura în timp.
Consensul asupra
necesității de a
aborda mai bine
împreună anumite
priorități face ca
UE27 să își
concentreze atenția și
resursele pe obținerea
de rezultate mai bune
și mai rapide în
anumite domenii de
politică, în timp ce în
altele încetează să
mai acționeze sau
intervine mai puțin.
Statele membre pun
în comun mai multe
competențe, resurse
și procese decizionale
în toate domeniile de
politică, moneda euro
este consolidată, iar
deciziile adoptate la
nivelul UE sunt puse
în aplicare rapid.
7
În același timp, viitorul nostru nu poate rămâne un scenariu sau un set de idei, ci trebuie să fie adus
la viață prin viziune, opțiuni și strategii politice. Acesta este motivul pentru care, în discursul său din
2017 privind starea Uniunii, președintele Juncker a valorificat dezbaterile, oferind primele
răspunsuri și propuneri privind viitorul nostru și prezentându-și propria viziune. Inspirându-se din
ideile cetățenilor, președintele a prezentat o foaie de parcurs pentru o Uniune mai unită, mai
puternică și mai democratică. A propus totodată o serie de măsuri pentru atingerea acestui obiectiv,
care vor culmina cu o reuniune specială informală a liderilor Uniunii Europene la Sibiu, la 9 mai
2019, în vederea pregătirii Agendei strategice 2019-2024, care oferă o perspectivă pentru viitorul
UE cu 27 de state membre.
Dialogul cu cetățenii
Inițiativele statelor membre și ale instituțiile UE
Drumul de parcurs până la reuniunea de la Sibiu Agenda liderilor
Consultare online
9 mai 2019 Reuniunea
liderilor
de la Sibiu
23-26 mai 2019 Alegerile
europene 1 martie 2017
septembrie 2017
septembrie 2018
mai 2018
decembrie 2018
aprilie 2018
Cartea albă privind
viitorul Europei Discursul privind starea Uniunii
Discursul privind starea Uniunii
Consiliul European
Cadrul comun privind consultările cu cetățenii
Grupul cetățenilor
25 martie 2017
Declarația de la Roma
8
„Vom depune împreună eforturi pentru a recâștiga
încrederea cetățenilor în proiectul european.” Jean-Claude Juncker, Orientări politice, 2014
DIALOGURI CU CETĂȚENII
Dialogurile cu cetățenii sunt esențiale pentru ca în dezbaterea privind viitorul Europei să se facă
auzite noi voci și idei. Aceste întâlniri publice, concepute și organizate de Comisia Europeană, permit
cetățenilor din toate mediile să dezbată, să facă schimb de opinii și să vorbească deschis cu cei
care sunt în slujba lor. Printre participanți s-au numărat comisari, membri ai Parlamentului
European, ai Comitetului Regiunilor și ai Comitetului Economic și Social European, precum și
reprezentanți ai autorităților europene, naționale, regionale sau locale.
Mesajul care răzbate cu putere este acela că europenii doresc să modeleze viitorul Uniunii lor. Ei vor
să își împărtășească ideile și să aibă un cuvânt de spus cu privire la modul în care putem face
Europa mai puternică. Această dinamică și dorința de dezbatere se reflectă în cifre.
Numărul dialogurilor cu cetățenii a crescut semnificativ ca urmare a Cărții albe privind viitorul
Europei, însă trebuie să menținem această dinamică. Acesta este motivul pentru care, în februarie
2018, Comisia Europeană și-a anunțat intenția de a realiza 1 000 de dialoguri cu cetățenii. Acest
obiectiv a fost depășit deja, realizându-se peste 1200 de dialoguri la care au participat aproximativ
160000 de persoane. Impactul acestuia se poate observa deja în activitatea Comisiei și a altor
instituții. De exemplu, propunerile Comisiei pentru un nou buget pe termen lung și discuțiile
ulterioare dintre colegiuitori reflectă prioritățile și ambițiile exprimate de cetățeni în cadrul
dezbaterilor privind Cartea albă.
9
În majoritatea dialogurilor cu cetățenii, Comisia Europeană se prezintă alături de o personalitate
națională, regională sau locală. În total, la astfel de evenimente au participat 102 deputați din
Parlamentul European, 195 de politicieni naționali (inclusiv președinți, prim-miniștri, miniștri și
membri ai parlamentelor naționale) și 91 de politicieni regionali. Acest lucru reflectă angajamentul
comun în favoarea Europei și necesitatea de a ne uni forțele atunci când comunicăm cu privire la
beneficiile pe care Europa le aduce tuturor.
Jean-Claude Juncker, președintele Comisiei Europene, Joseph Muscat, prim-ministrul Maltei, și Karmenu Vella, comisarul pentru
afaceri maritime și pescuit. Valletta (Malta), 29 martie 2017
Margrethe Vestager, comisarul responsabil cu politica în domeniul concurenței, și Bruno Le Maire, ministrul francez al economiei și
finanțelor - împreună pe scenă. Strasbourg (Franța), 23 octombrie 2018
Comisia Europeană elaborează, de asemenea, noi formate de dialoguri cu cetățenii, inclusiv
evenimente multilingve transfrontaliere cu cetățeni din două sau trei state membre și dialoguri
online în direct prin intermediul Facebook și prin alte canale. S-au constituit noi parteneriate pentru
a se valorifica la maximum aceste noi dezbateri, în special prin găzduirea evenimentelor în comun
cu statele membre.
Dialogul transfrontalier germano-polonez care a avut loc la 24 mai 2018 la Frankfurt (Oder), Germania, cu Frans
Timmermans, prim-vicepreședinte al Comisiei Europene, Elżbieta Pola, mareșalul voievodatului Lubusz și Stefan Ludwig, ministrul
justiției, afacerilor europene și protecției consumatorilor din landul Brandenburg
Comisarul pentru sănătate și siguranță alimentară, Vytenis Andriukaitis, la Zagreb, Croația, 17 mai 2018. Impactul
dialogurilor cu cetățenii este amplificat de platformele de comunicare socială.
10
DIALOGURI CU CETĂȚENII ÎN ÎNTREAGA UE
2015-2018
1 261 818 în 2018 (până la 11.12.2018)
Spania
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Lituania
Franța
Grecia
Italia
Suedia
Cipru
Letonia
Croația
Malta
Țările de Jos
Ungaria
Luxemburg
Austria
România
Portugalia
Polonia
Total
Online
Finlanda
2018
Slovenia
Slovacia
11
Cifre privind dialogurile
cu cetățenii (inclusiv 24 de dialoguri live cu
cetățenii pe Facebook)
1 261 de dialoguri
în 405 orașe
53
Numărul total de participanți
din 2015 până în prezent
Numărul de
participanți
pe an
17 400 18 600
50 800
73 000
160 000 numărul total de
participanți
peste 37,2 de
milioane de impresii pe
platformele de comunicare socială
1,4 milioane
de persoane au urmărit
dialogurile prin web streaming
248 de milioane
de oameni - impactul mediatic
potențial
2015 2016 2017 2018
2015
317 2017
2016 73
818 2018
Dialogurile cu cetățenii desfășurate de la preluarea mandatului
de către Comisia Juncker
12
1.2 Către inima Europei
„Cred, de asemenea, că, în lunile care vor urma, ar
trebui să implicăm mai mult în lucrările privind
viitorul Europei parlamentele naționale și societatea
civilă de la nivel național, regional și local.” Jean-Claude Juncker, Discursul privind starea Uniunii din 2017, 12 septembrie 2017
Obiectivul final al dezbaterii privind viitorul Europei este să fie ascultate toate punctele de vedere și
ideile din întreaga Europă - de la est la vest și de la nord la sud. De la cei care cunosc vocabularul
Europei până la cei neinițiați, fiecare voce contează.
Acesta este motivul pentru care Comisia Europeană s-a axat pe stabilirea de contacte în diferite
moduri și pe crearea de parteneriate cu toate celelalte instituții și cu toate statele membre care
doresc să participe.
Mulți au răspuns la apel. Președintele Parlamentului European a lansat o serie de dezbateri la
nivel înalt - cu șefi de stat sau de guvern - privind viitorul Europei.
Președintele Juncker și președintele Macron încurajează dezbaterea privind viitorul Europei © Uniunea Europeană
Taoiseach Leo Varadkar a fost primul lider național care a dezbătut viitorul Europei în Parlamentul European © Uniunea Europeană
13
Lista dezbaterilor la nivel înalt din Parlamentul European
Comitetul Regiunilor a dus dezbaterea către regiunile, orașele și
localitățile din Europa prin intermediul procesului „Reflecții asupra
Europei”. Comitetul Regiunilor și Comitetul Economic și Social
European au lansat inițiative majore de ascultare a cetățenilor. Fie că
sunt organizate de Comisia Europeană sau de alte instituții, de
autoritățile naționale, regionale și locale sau de societatea civilă, toate
aceste inițiative au același scop și sunt pe deplin complementare.
Mai mulți lideri europeni, printre care și președintele Macron, cancelarul
Merkel și mulți alții, au luat noi măsuri pentru a consolida dezbaterea
privind viitorul Europei.
Cancelarul Merkel susține un dialog permanent cu cetățenii - © Bundesregierung/Steins
Cancelarul Kurz. Președinția austriacă a Consiliului European a jucat un rol esențial în coordonarea eforturilor statelor membre
- © BKA/Dragan Tatic
Report realizat de Comitetul
Regiunilor
14
În urma abordării Comisiei, care favorizează transparența, pluralismul și deschiderea, 27 de state
membre au aprobat, în martie 2018, un cadru comun privind consultările cu cetățenii. Acesta era pe
deplin conform cu abordarea Comisiei în ceea ce privește transparența, pluralismul și deschiderea.
Pentru a sprijini acest proces, Comisia Europeană a creat o inițiativă unică de democrație
participativă, prin care cetățenii înșiși au pregătit întrebări pentru o consultare online privind viitorul
Europei. Comisia Europeană a colaborat cu Comitetul Economic și Social European pentru a reuni un
grup de cetățeni format din 96 de persoane din toate statele membre ale UE-27. Acestea au fost
selectate de o agenție independentă de sondare a opiniei publice pentru a reflecta diversitatea
mediilor socio-demografice și a opiniilor față de Uniunea Europeană. În mai 2018, timp de peste
două zile, aceștia au discutat, au dezbătut, au conceput și au aprobat o serie de întrebări care să fie
adresate europenilor.
Chestionarul elaborat de grupul cetățenilor a stat la baza unei consultări online care a început la
9 mai 2018 în toate limbile oficiale ale UE.
S-au primit deja peste 76 000 de contribuții. Cele mai multe dintre aceste contribuții conțin
comentarii și idei calitative, în plus față de întrebările „închise”, care se axează pe câteva aspecte
esențiale pentru viitorul nostru.
La acestea s-a adăugat un sondaj special Eurobarometru privind viitorul Europei, realizat între
24 octombrie și 7 noiembrie 2018, pe un eșantion reprezentativ de 27 339 de cetățeni ai Uniunii
Europene.
O consultare paneuropeană multilingvă
12 întrebări (întrebări închise și deschise)
sprijinită de activități
desfășurate pe platformele de
comunicare socială
15
CONSULTAREA ONLINE
Numărul de
contribuții
Franța 22 869
Germania 10 021
Ungaria 7 830
Spania 5 419
Polonia 4 249
Belgia 4 187
Italia 4 089
Portugalia 1 948
România 1 408
Țările de Jos 1 353
Regatul Unit 1 347
Austria 1 149
Irlanda 867
Grecia 844
Slovacia 844
Cehia 718
Suedia 683
Bulgaria 672
Finlanda 421
Croația 407
Luxemburg 319
Danemarca 299
Slovenia 235
Cipru 178
Malta 165
Lituania 146
Letonia 109
Estonia 68
Țări din afara UE 726
Nu se specifică 2 572
Total 76 142
(până la 7.12.2018)
17
„Ideile și hotărârea sutelor de milioane de europeni vor servi drept catalizator
al progreselor noastre.” Cartea albă privind viitorul Europei, 1 martie 2017
În pofida diversității formatelor și a participanților lor, dialogurile tind să se îndrepte în aceeași
direcție, spre anumite teme recurente.
În ansamblu, participanții au tendința de a percepe în mod pozitiv Uniunea Europeană. Ei văd
Europa ca fiind cheia rezolvării problemelor. Există, totodată, îngrijorări și frustrări. Revine des
întrebarea cu privire la cine ce ar trebui să facă. Cetățenii tind să creadă că principalele provocări
pot fi abordate mai eficient prin acțiuni combinate la nivel european și la nivel național. Aceștia tind
să fie în mare măsură în favoarea unei armonizări mai ample la nivel european, de exemplu în
domeniile mediului și al siguranței alimentare. Dar majoritatea se așteaptă, de asemenea, ca
reformele să sporească eficiența și transparența Uniunii Europene și solicită acest lucru.
La întrebarea „Ce decizii luate la nivelul Uniunii v-ar face mai mândru/mândră că faceți parte din
Uniunea Europeană?” , mulți dintre participanții online menționează provocările globale, cum ar fi
politica externă și apărarea, migrația sau mediul și schimbările climatice.
De asemenea, sunt aduse în discuție în mod frecvent aspectele economice și sociale.
Necesitatea unei economii dinamice, care să se axeze pe sectorul digital, pe cercetare și inovare,
precum și pe o zonă euro stabilă, este o temă importantă – la fel ca dorința clară de a se asigura
un nivel ridicat de echitate și protecție.
Europa este percepută, de asemenea, drept un continent al valorilor, în care statul de drept, lupta
împotriva corupției și nediscriminarea trebuie să fie protejate.
Consultare online
„Ce decizii luate la nivelul Uniunii v-ar face mai mândru/mândră că faceți parte din Uniunea Europeană?”
[cuvintele cel mai des folosite ca răspuns]
UE
european refugiat
țară taxe
lege Europa
stat social
oameni muncă
național respect
drept uman face nevoi creează puternic
mândru politic dezvoltare guvern frontieră sprijin
protecție migrant real energie
politică bun uniune educație
voință dezvoltare
migrație nevoie poate
economic lume
cetățean putere
comun apărare membru
18
Unii ar dori ca Uniunea Europeană să se concentreze pe teme care se află deja în centrul agendei
europene, în special pe cele zece priorități politice ale Comisiei Juncker. Alții nu știu ce s-a realizat
deja în domeniile respective și mulți ar dori ca Europa să le fie mai bine explicată.
În cadrul grupului de cetățeni care s-a reunit în mai 2018, Brexitul nu s-a numărat printre
principalele chestiuni pe care participanții doreau să le discute. Brexitul este menționat în dialogurile
cu cetățenii, dar adeseori din punctul de vedere al impactului pe care îl va avea asupra bugetului
european și asupra economiei altor state membre.
19
2.1 O economie dinamică
Se evocă adesea nevoia de a se stabili priorități și de a stimula cercetarea și inovarea, precum și
modalitățile de îmbunătățire a accesului la finanțare și la investiții.
Potrivit unui sondaj Eurobarometru recent realizat în noiembrie 2018, aproape trei sferturi din
populația zonei euro sprijină uniunea economică și monetară. Cu toate acestea, deși numeroși
participanți la dialogurile cu cetățenii văd în mod clar beneficiile monedei euro, aceștia consideră
uneori că există o legătură între moneda euro și creșterea prețurilor sau își exprimă îngrijorarea cu
privire la instabilitatea cauzată de nerespectarea normelor.
Libera circulație în Uniunea Europeană este percepută pe scară largă drept un avantaj pentru
economie și pentru cetățeni, care pot locui, lucra, studia și desfășura activități comerciale într-un alt
stat membru.
Piața unică și comerțul internațional sunt considerate, în mare măsură, drept o oportunitate
pentru întreprinderi și consumatori. Unii participanți ar dori să existe mai multe acorduri de liber
schimb, deși un procent semnificativ dintre aceștia se tem de concurența neloială și de influența
corporațiilor internaționale.
Economia digitală este adesea menționată și se așteaptă ca Uniunea Europeană să asigure
creșterea sectorului, să protejeze confidențialitatea datelor și să reglementeze poziția puternică pe
piață a actorilor gigant de pe piața digitală.
UE ar trebui să asigure că antreprenorii și întreprinderile noi din toate țările și regiunile au acces la capitalul de risc de care au nevoie pentru a-și aduce ideile pe piață. Dialog cu cetățenii în Varna, Bulgaria
20
Avem nevoie de instrumente financiare ale UE pe care tinerii antreprenori să le poată utiliza pentru a-și dezvolta afacerile. Dialog cu cetățenii în Opole, Polonia
În contextul în care inteligența artificială devine tot mai importantă, UE ar trebui să sprijine această evoluție. Dialog cu cetățenii în Strasbourg, Franța
Știați că...
...planul Juncker, lansat în noiembrie 2014, a generat investiții suplimentare în valoare de 360 de miliarde EUR în întreaga Europă, 850 000 de întreprinderi mici și mijlocii fiind astfel pe cale să beneficieze de acces îmbunătățit la finanțare;
....de la preluarea mandatului Comisiei Juncker, în Uniunea Europeană au fost create peste 12 milioane de locuri de muncă;
...parteneriatul economic cu Japonia va scuti companiile din Uniunea Europeană de taxe vamale de aproape 1 miliard EUR;
...până în 2020, peste 10 milioane de europeni vor fi angajați în economia bazată pe date a UE. Uniunea Europeană pune în aplicare o strategie de dezvoltare a economiei digitale cu impact pozitiv asupra vieții cetățenilor.
21
2.2 O Europă care protejează
Dialogurile cu cetățenii pe întreg teritoriul Europei au declanșat dezbateri aprinse privind sprijinul
social. Participanții solicită adesea drepturi sociale mai puternice și pun întrebări cu privire la
diferențele de remunerare între femei și bărbați, la concediul parental și la alte aspecte sociale.
Nu mai puțin de 85 % dintre respondenții la Eurobarometru consideră că economia de piață ar
trebui să fie însoțită de un nivel ridicat de protecție socială.
85 %
consideră că economia de piață ar trebui să fie însoțită
de un nivel ridicat de protecție socială. Eurobarometru, noiembrie 2018
Sănătatea este, de asemenea, un aspect important. Există preocupări serioase cu privire la viitor,
72 % dintre respondenții Eurobarometru temându-se că viața copiilor de astăzi va fi mai grea decât
viața celor din propria generație.
Drepturile consumatorilor reprezintă o parte importantă a acestui apel la asigurarea unei
protecții mai bune. Siguranța alimentară și calitatea produselor alimentare sunt menționate în mod
regulat, adesea în contextul preocupărilor legate de globalizare. Cetățenii se așteaptă ca acordurile
comerciale să respecte standarde înalte, inclusiv standarde sociale și de mediu.
22
Însă necesitatea unei Europe mai protectoare este exprimată în primul rând în ceea ce privește
criminalitatea și securitatea. La întrebarea care ar trebui să fie prioritățile Uniunii Europene
pentru ca cetățenii săi să se bucure de o viață mai sigură, respondenții Eurobarometrului au ales
„Combaterea terorismului și a radicalizării” (66 %), cu mult înaintea „unui control mai bun al
frontierelor externe” (39 %).
Remunerație egală pentru muncă egală pe teritoriul Uniunii Europene. Participant online din Austria
Cum poate politica în domeniul comercial să consolideze valori europene cum ar fi protecția mediului? Dialog cu cetățenii la Helsinki, în Finlanda
UE i-a uitat pe „oamenii cu venituri mici”. Acesta este unul dintre motivele care au dus la creșterea populismului. Dialogul cetățenilor organizat împreună cu Parlamentul European în Bled, Slovenia
Cred că UE ar trebui să conceapă politici care să aducă beneficii regiunilor din UE care au cea mai mare nevoie să se dezvolte, și nu politici care să aducă beneficii regiunilor care sunt deja bogate. Participant online din Bulgaria
Instituirea unui parchet anticorupție la nivelul UE. Participant online din Suedia
Știați că...
...pilonul european al drepturilor sociale a fost proclamat în noiembrie 2017, deschizând calea către o Europă în care dimensiunea socială va fi mai puternică în viitor;
...în negocierea acordurilor comerciale cu țări din afara UE, Comisia Europeană protejează sectoarele sensibile și nu acceptă niciun compromis privind standardele în materie de siguranță alimentară. Negocierile sunt ghidate de valori și principii;
....Uniunea Europeană are una dintre cele mai avansate politici de protecție a consumatorilor din lume. Drepturile pasagerilor și eliminarea tarifelor de roaming se datorează Europei;
...noile norme privind detașarea lucrătorilor vor asigura o remunerație egală pentru muncă egală în același loc;
...crearea Autorității Europene a Muncii va facilita cooperarea dintre actorii naționali în domeniul mobilității forței de muncă și în combaterea abuzurilor;
...Sistemul de informații Schengen a contribuit la efectuarea a aproape 50 000 de arestări și la depistarea a 200 000 de infractori periculoși în 2017;
...Regulamentul general privind protecția datelor, care a intrat în vigoare în mai 2018, face din Europa cea mai avansată regiune din lume în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal, inclusiv în domeniul digital.
22
2.3 Abordarea migrației
Discuțiile cu cetățenii de pe întregul continent despre criza refugiaților, migrația în interiorul UE,
lucrătorii detașați, controlul frontierelor și Schengen suscită emoții puternice. În timpul reuniunii
grupului de cetățeni din mai 2018, nu a existat o opinie consensuală asupra modului de a aborda
aceste chestiuni. În mod similar, opiniile exprimate prin consultarea online sunt în mod clar
polarizate, reflectând diversitatea opiniilor europenilor în ceea ce privește aspectele legate de
migrație și azil. Unii europeni solicită o Uniune Europeană mai primitoare, utilizând cuvinte precum
„primire demnă” sau „o politică decentă privind migrația”. Alții solicită să se ia măsuri pentru a stopa
pierderea de vieți omenești în Marea Mediterană. Mulți solicită, de asemenea, stoparea
migrației neregulamentare sau returnarea migranților aflați în situații neregulamentare, în timp
ce unii ar dori chiar ca toți migranții să fie returnați, indiferent de statutul lor.
Migrația în general, inclusiv provocările cu care se confruntă în special statele membre
mediteraneene, rămân subiecte de discuție în cadrul multor dialoguri cu cetățenii din întreaga
Europă. Sunt discutate, de asemenea, integrarea migranților și cooperarea cu țările din afara UE,
în special din Africa.
În cadrul sondajului Eurobarometru privind viitorul Europei, respondenții au fost întrebați care ar
trebui să fie prioritățile în domeniul migrației care să aducă beneficii cetățenilor europeni în
următorii 20 de ani. Opțiunile cu cele mai multe răspunsuri au fost „Îmbunătățirea situației în țările
din care provin migranții” (45 %) și „Combaterea imigrației ilegale” (44 %).
Avem o criză a migrației. Ce fac țările UE? Știm cu toții că nu sunt de acord. Care este soluția? Dialog cu cetățenii în Copenhaga, Danemarca
24
O operațiune concertată de căutare și salvare derulată în Marea Mediterană. Repartizarea celor care solicită protecție în temeiul legilor privind azilul, utilizându-se o cheie de repartiție fixă pentru TOATE statele membre. Participant online din Belgia
Stoparea migrației neregulamentare, returnarea tuturor migranților aflați în situație neregulamentară către țările din care au venit în UE. Participant online din Slovacia
Blocarea refugiaților economici din țările sigure, astfel încât aceștia să nu mai ajungă niciodată în UE continentală. Participant online din Țările de Jos
Știați că...
...operațiunile Uniunii Europene au salvat din largul mării peste 690 000 de oameni din 2015 și până în prezent;
…sosirile de migranți în situație neregulamentară au fost reduse: Pe ruta est-mediteraneeană, sosirile au scăzut cu 97 % după Declarația Uniunea Europeană-Turcia și rămân, în prezent, la un nivel cu 90 % mai mic decât în perioada de vârf din 2015. Pe ruta central-mediteraneeană, fluxurile neregulamentare au fost reduse cu 80 %;
…Comisia Europeană invită Parlamentul European și Consiliul să ajungă la acorduri privind propunerile Comisiei care prevăd un număr suplimentar de 10 000 de agenți ai poliției de frontieră și gărzii de coastă și un sistem de azil care să răspundă exigențelor viitorului.
25
2.4 Combaterea schimbărilor climatice, protecția
mediului
Schimbările climatice sunt considerate o chestiune esențială pentru mulți cetățeni. Participanții la
dialogurile cu cetățenii au dorit să afle mai multe nu numai despre modul în care Uniunea
Europeană abordează această provocare globală, ci și despre modul în care ar putea ei înșiși să
contribuie. În ansamblu, europenii au îndoieli puține sau nu se îndoiesc deloc de faptul că
schimbările climatice se datorează, cel puțin parțial, activităților umane.
Eurobarometru, noiembrie 2018
42 % Schimbările climatice sunt cauzate în totalitate de
activitatea umană
93 %
Total „Schimbările climatice sunt cauzate de
activitatea umană”
51 % Schimbările climatice sunt
cauzate parțial de
activitatea umană
4 % Schimbările climatice nu sunt cauzate
deloc de
activitatea umană
1 % Nu cred că există schimbări climatice
2 % Nu știu
Schimbările climatice
Care din afirmațiile de mai jos descrie cel mai bine opinia dumneavoastră? (% - media EU-28)
26
Acordul de la Paris și planurile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră ocupă un loc
prioritar pe agenda cetățenilor. În ciuda preocupărilor puternice legate de impactul schimbărilor
climatice și al poluării, au fost făcute și observații pozitive în ceea ce privește dezvoltarea energiei
din surse regenerabile, investițiile în economia ecologică și posibilele inovații pentru a contribui
la conservarea mediului.
În cadrul dialogurilor cu cetățenii, sunt adresate numeroase întrebări privind deșeurile (în special
materialele plastice), biodiversitatea și bunăstarea animalelor, inclusiv impactul agriculturii
intensive, cruzimea față de animale și testarea pe animale.
Ce face UE pentru a stimula investițiile în energie solară și în alte surse de energie regenerabilă? Dialog cu cetățenii în Riga, Letonia
Va investi UE în tehnologii pentru a curăța mările ? Dialog cu cetățenii în Blankenberge, Belgia
Limitarea schimbărilor climatice, evitarea poluării cu obiecte din plastic a râurilor. Participant online din Țările de Jos
Știați că...
Începând din 1990, emisiile de gaze cu efect de seră din Uniunea Europeană au fost reduse cu 22 %;
Uniunea Europeană este pe deplin angajată în Acordul de la Paris privind schimbările climatice. Aceasta a stabilit obiective obligatorii privind o pondere de cel puțin 32 % a energiei din surse regenerabile în producția de energie și o îmbunătățire cu 32,5 % a eficienței energetice până în 2030;
Comisia Europeană a solicitat să se acționeze pentru ca Europa să devină, până în 2050, o economie prosperă, modernă, competitivă și neutră din punct de vedere climatic.
De asemenea, Comisia Europeană a prezentat prima strategie cuprinzătoare privind materialele plastice din lume, precum și propuneri concrete de înlocuire a produselor din plastic de unică folosință.
27
2.5 O Uniune Europeană mai puternică în lume
Mulți cetățeni solicită să se continue coordonarea și consolidarea acțiunilor externe ale Uniunii
Europene. Ei doresc atât o politică externă comună, cât și o politică de apărare comună. Deși
rolul Înaltului Reprezentant nu pare să fie bine cunoscut, un număr mare de contribuabili discută
necesitatea unui Minister comun al afacerilor externe.
Uniunea Europeană este comparată adeseori cu restul lumii și, în general, participanții apreciază
rolul Uniunii pe scena internațională. De exemplu, majoritatea respondenților Eurobarometru
consideră că pacea este o valoare mai bine reprezentată de Uniunea Europeană decât de alte țări
din lume.
76 %
consideră că Uniunea Europeană este un spațiu de stabilitate într-o lume agitată. Acest procent a crescut cu cinci puncte comparativ cu 2017
și cu zece puncte comparativ cu 2016. Eurobarometru, noiembrie 2018
28
Participanții la dialoguri menționează adesea și alte puteri mondiale, cum ar fi Rusia, China și
Statele Unite. Aceștia își doresc în mod clar ca Europa să fie un actor la fel de puternic pe scena
geopolitică mondială. Mai mulți participanți susțin necesitatea unei „voci comune”, în timp ce alții
propun „unificarea” politicilor externe.
Unii merg și mai departe și solicită eliminarea drepturilor naționale de veto în acest domeniu.
Să ținem piept altor puteri mondiale precum Rusia, China și SUA. Participant online din Danemarca
Să vorbim cu o singură voce pe scena internațională. Participant online din Belgia
O armată europeană comună. Eliminarea dreptului de veto al statelor membre cu privire la politica externă și drepturile omului. Politici mai ferme față de Rusia și China. Participant online din Cehia
Europa trebuie să fie mai bine reprezentată pe scena internațională. Participant online din Franța
Pentru a economisi bani și a-i folosi mai eficient, avem nevoie de standarde tehnice comune în industria de apărare. Dialog în timp real pe Facebook
Știați că...
...Comisia Europeană propune un fond european de apărare în valoare de 13 miliarde EUR în cadrul următorului buget pe termen lung (2021-2027) pentru a-și spori autonomia strategică, în complementaritate cu NATO;
...Uniunea Europeană asigură peste jumătate din cooperarea pentru dezvoltare la nivel mondial. În fiecare an, aproximativ 100 de milioane de persoane beneficiază de asistență umanitară acordată de Uniunea Europeană.
...Comisia Europeană a propus un parteneriat real cu Africa prin care se trece de la acțiunile caritative la investiții și locuri de muncă.
29
2.6 O Europă a valorilor
Există o puternică asociere a Europei cu valori. Uniunea Europeană este percepută în mare parte ca
un proiect de pace și ca un spațiu de libertate, în care drepturile fundamentale sunt respectate.
Respectarea democrației, a drepturilor omului și a statului de drept în Uniunea Europeană este
considerată de către respondenții Eurobarometru ca fiind cel mai mare atu al Uniunii, cu puțin
înaintea puterii sale economice, industriale și comerciale.
Noțiunea de solidaritate este în mod constant considerată o prioritate de vârf. Egalitatea de gen
și nediscriminarea sunt considerate piloni majori ai societății noastre.
În timpul multor dialoguri cu cetățenii, participanții și-au exprimat îngrijorarea cu privire la situația
statului de drept în unele state membre. De asemenea, cetățenii au solicitat Europei să continue
lupta împotriva corupției în statele membre, pe care mulți o leagă de statul de drept.
Mulți participanți au discutat despre modul în care democrația europeană funcționează în
prezent. Doar o mică minoritate se opune conceptului de integrare europeană. Uneori, participanții
percep instituțiile europene ca fiind prea îndepărtate, prea birocratice sau prea indulgente față
de lobby-uri și întreprinderi mari. Deși doresc ca Uniunea Europeană să ia mai multe măsuri cu
privire la problemele majore, aceștia sunt, de asemenea, atașați principiului subsidiarității.
Într-un context în care mulți sunt îngrijorați în legătură cu atmosfera politică din Europa și din alte
părți, cetățenii se așteaptă ca liderii europeni să elaboreze o viziune clară pentru viitorul
continentului. Aceștia solicită mai multă transparență și ar aprecia să aibă mai multe informații
despre Uniune și politicile sale pentru a-i ajuta să înțeleagă și să influențeze mai bine deciziile.
Unii contribuitori cer adoptarea unor măsuri care să aducă Uniunea Europeană mai aproape de
cetățenii săi prin experiențe și simboluri directe. Printre ideile propuse se numără schimburile
30
culturale, învățarea altor limbi străine și predarea în școli a unor cursuri despre Europa. Simbolurile
europene, cum ar fi drapelul și imnul, sunt, de asemenea, menționate în mod frecvent.
Cu câteva luni înainte de alegerile europene, unii participanți sunt îngrijorați de faptul că
dezinformarea și alte forme de manipulare ar putea submina procesul democratic.
Egalitatea de șanse fără discriminare pe criterii de gen, culoare a pielii, opinii, religie sau bani. Participant online din România
Verificarea acțiunilor de lobby și asigurarea transparenței în activitatea instituțiilor europene. Participant online din Franța
Ce face Uniunea Europeană pentru a se asigura că marile companii multinaționale își plătesc impozitele? Dialog cu cetățenii în Berlin, Germania
67 %
consideră că creșterea numărului de partide politice care protestează împotriva elitelor
politice tradiționale din diferite țări europene reprezintă un motiv de îngrijorare. Eurobarometru, noiembrie 2018
Preocupări legate de radicalizarea politică și de creșterea exponențială a xenofobiei și rasismului. Unele mișcări readuc în memorie Europa din perioada antebelică a anilor ʼ 30. Participant online din Spania
Cum se poate realiza o reală diversitate a informației atunci când platformele sociale aplică filtre pentru a adapta conținutul în funcție de utilizatori ? Dialog cu cetățenii în Budapesta, Ungaria
Liderii trebuie să găsească o cale de stimulare a interesului cetățenilor europeni de a participa la deciziile politice care, ulterior, le va afecta viața. Consultare online - participant din Grecia
Dialogurile și schimburile de opinii la nivel transfrontalier sunt cruciale înaintea alegerilor pentru Parlamentul European, deoarece le permit cetățenilor să înțeleagă mai bine funcționarea democratică a UE. Dialog cu cetățenii în Pärnu, Estonia
31
.
Știați că...
...Comisia Europeană ia măsuri pentru a se asigura că marile întreprinderile își plătesc impozitele în mod echitabil, acolo unde obțin profiturile;
...Comisia Europeană aplică reguli stricte în ceea ce privește contactele cu grupurile de interese. Aceasta a propus un acord interinstituțional în vederea creșterii transparenței;
...odată cu intensificarea dialogurilor cu cetățenii, Comisia Europeană a prezentat propuneri de reformare a inițiativei cetățenești europene, astfel încât cetățenii să poată prezenta mai ușor inițiative politice;
...au fost prezentate o serie de măsuri concrete pentru a se asigura că alegerile pentru Parlamentul European din anul viitor sunt organizate în mod liber, echitabil și sigur. Printre acestea se numără o mai mare transparență în publicitatea politică online și posibile sancțiuni pentru utilizarea ilegală a datelor cu caracter personal.
32
2.7 O perspectivă pentru tânăra generație
Fiind un proiect orientat spre viitor, Uniunea Europeană este intrinsec legată de tineri. Numeroși
contribuitori din categorii de vârstă diferite încearcă să își imagineze cum va fi viitorul celor mai
tinere generații.
Cetățenii îl asociază unor teme precum mobilitatea, educația și programele de schimburi.
Programul Erasmus este menționat în mod sistematic și explicit drept exemplu.
69 %
consideră că proiectul Uniunii Europene oferă o perspectivă pentru viitorul tinerilor
europeni. Eurobarometru, noiembrie 2018
Pe lângă propunerile de programe comune de învățământ sau de recunoaștere a diplomelor, mulți
cetățeni consideră școlile ca fiind un loc în care ar trebui să se predea despre Europa și unde
tânăra generație poate învăța despre valorile noastre comune.
33
Să investim mai mulți bani în educație și cercetare. Participant online din Suedia
Proiectele care vizează tineretul, schimburile de studenți și de elevi care provin din țările europene, în primul rând programul Erasmus, și orice acțiuni care [ne] permit să creăm o cultură comună, prin intermediul diferitelor limbi străine. Participant online din Italia
UE ar trebui să se adreseze tinerei generații într-un mod ușor de înțeles, utilizând inclusiv instrumentele digitale. Dialog cu cetățenii în Bratislava, Slovacia
UE trebuie să combată șomajul, în special exodul de creiere, pentru ca tinerii să aibă oportunități în Europa. Dialog cu cetățenii în Atena, în Grecia
Știați că...
...pentru viitorul program Erasmus+, care se va derula în perioada 2021-2027, Comisia propune dublarea bugetului care va ajunge la 30 de miliarde EUR. Peste 3,5 milioane de tineri beneficiază în fiecare an de Garanția pentru tineret, prin care li se pun la dispoziție oferte de muncă, programe de educație continuă, stagii sau programe de ucenicie;
...Corpul european de solidaritate este menit să dea dovadă de solidaritate și să ajute persoanele cele mai vulnerabile. Până la sfârșitul anului 2020, 100 000 de tineri vor fi putut participa la o activitate a Corpului de solidaritate;
...Coaliția pentru competențe și locuri de muncă în sectorul digital va forma 1 milion de tineri șomeri, până în 2020.
34
UN IMPACT CONCRET
Ascultarea cetățenilor și abordarea preocupărilor lor au un impact concret.
Cetățenii europeni care au participat la aceste dialoguri au împărtășit percepțiile și viziunea lor
pentru viitor. Aceștia nu sunt întotdeauna mulțumiți de modul în care funcționează Europa în
prezent. În mod invariabil au multe așteptări, dar tind să fie optimiști cu privire la viitor.
Acest lucru este confirmat de sondajul Eurobarometru realizat în noiembrie 2018 în rândul
publicului larg: trei din cinci europeni declară că sunt optimiști în ceea ce privește viitorul Uniunii
Europene. Această cifră reprezintă cel mai mare procent din 2009 până în prezent.
Eurobarometru, noiembrie 2018
Modul în care sunt percepute instituțiile europene este influențat pozitiv de faptul că cetățenii sunt
implicați permanent și că preocupările și așteptările lor sunt integrate în procesul de elaborare a
politicilor. Cele mai recente date Eurobarometru disponibile arată că, în 2018, 50 % dintre cetățenii
Uniunii Europene tind să aibă încredere în Parlamentul European și 46 % în Comisia Europeană
(valori cu 13 și, respectiv, 14 puncte procentuale mai ridicate decât în primăvara anului 2014).
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
61 % „Total percepții optimiste”
34 % „Total percepții
pesimiste”’ 5 % Nu știu
Optimism cu privire la viitorul UE
În ceea ce privește viitorul UE, cum v-ați caracteriza? Foarte optimist, destul de optimist, destul de pesimist sau foarte pesimist?
(% - UE)
35
Eurobarometru, martie 2018
Ne revine tuturor misiunea de a ne asigura că speranța și optimismul cu privire la viitorul nostru
european devin realitate și că cetățenii au șansa de a-și exprima punctul de vedere.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
56 55
52 5148
5048 48
4541 40
4441
39 3742 43
38 4042 45 4552
50 4747 44 46 45
44 4036 36
4036 35 32
3840
35 3738 41 42
Încrederea în instituțiile europene
Vă rog să-mi spuneți dacă tindeți să aveți sau să nu aveți încredere în instituțiile europene. (% – UE – Tind să am încredere)
50 %
46 % Comisia Europeană
Parlamentul European
Președintele a conferit membrilor colegiului mandatul de a se implica activ în dialogurile organizate în statele membre cu cetățenii și cu
părțile interesate.
36
EXPRIMAȚI-VĂ OPINIA
Puteți participa la dialogurile cu cetățenii sau la consultarea online privind viitorul Europei.
https://ec.europa.eu/commission/future-europe_ro