Diálogo social y normas internacionales del trabajo sobre la libertad sindical y la negociación...
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8/3/2019 Dilogo social y normas internacionales del trabajo sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva en el sector pblico
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Dilogo social y normas
internacionales del trabajosobre la libertad sindical y lanegociacin colectiva en el
sector pblico
Tania Caron
Especialista en Normas
OIT, San Jos
InternationalLabourStandardsDepartment
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El concepto sector pblico
Toda la administracin pblica
Empresas pblicas, cuya propiedadpertenece en totalidad o en parte aentidades pblicas
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Principios y Derechos de la OIT
Prembulo de la Constitucin, 1919
Declaracin de Filadelfia, 1944
Declaracin de 1998 sobre los principios yderechos fundamentales
Declaracin de 2008 sobre la justiciasocial para una globalizacin equitativa
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2 Convenios fundamentales:
Convenio sobre la libertad sindical y laproteccin del derecho de sindicacin,1948 (nm. 87)
Convenio sobre el derecho de sindicaciny de negociacin colectiva, 1949 (nm.98)
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Otros instrumentos:
onvenio sobre las relaciones de trabajo en la administracinblica, 1978 (nm. 151)
onvenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154)
ecomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91)
ecomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios, 1951m. 92)
ecomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracinublica , 1978 (nm. 159)
ecomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163)
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C. 87: reconoce a los funcionariospblicos el derecho de sindicacin
Se reconoce la libertad sindical no slo a lostrabajadores del sector privado de la economa,sino tambin a los funcionarios del sector pblico ya los trabajadores de los servicios pblicos engeneral y a los trabajadores de las industrias
nacionalizadas
nica excepcin: fuerzas armadas y polica (Art. 9)
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El mbito del reconocimiento
Todos los funcionarios pblicos y los agentesde los servicios pblicos:
Personal superior y de direccin
magistrados
Personal de establecimientos penitenciarios
docentes
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C. 151: determinacin de las condicionesde trabajo en el sector pblico
la expresin organizacin de empleadospblicos designa a toda organizacin,cualquiera que sea su composicin, que
tenga por objeto fomentar y defender losintereses de los empleados pblicos (Art. 3)
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C. 98: promocin de la negociacincolectiva en el sector pblicoNo trata de:
las fuerzas armadas y a la polica
los funcionarios pblicos en laadministracin del Estado
Trata de las personas empleadas por:el gobierno, las empresas pblicas o las
instituciones pblicas autnomas,
Empresas del Estado, banco nacional,hospitales pblicos, docentes
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mbito del Convenio nm. 98
Proteccin contra actos de discriminacin (Art.1)
Proteccin contra actos de injerencia (Art. 2)
Adoptar medidas para estimular y fomentar lanegociacin colectiva (Art. 4)
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Fomentar la negociacin colectiva
El artculo 4 del Convenio nm. 98 dispone:
"Debern adoptarse medidas adecuadas a lascondiciones nacionales, cuando ello sea necesario,para estimular y fomentar entre los empleadores ylas organizaciones de empleadores, por una parte,
y las organizaciones de trabajadores, por otra, elpleno desarrollo y uso de procedimientos denegociacin voluntaria, con objeto de reglamentar,por medio de contratos colectivos, las condicionesde empleo.
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Dilogo social
comprende todo tipo de negociaciones y consultas -eincluso el mero intercambio de informacin entrelos representantes de los gobiernos, losempleadores y los trabajadores sobre temas deinters comn, relativos a las polticas econmicasy sociales. Las formas ms comunes son:
1) la informacin
2) la consulta; y
3) la negociacin colectiva
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Informacin
Es la transmisin por el empleador a losrepresentantes de los trabajadores de losdatos pertinentes relativos adeterminados asuntos, en tiempo y
forma que permita proceder a unexamen profundo de su contenido
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Ejemplos
EspaaQuebec
Argentina
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Consulta
Ms amplio que el de la negociacincolectiva
Abarca las cuestiones de inters comnentre los trabajadores y los empleadores
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Tipos de consultas
La consulta directa a los funcionarios
Las consultas informales con losrepresentantes de los funcionarios
La consulta previa a los representantes delos trabajadores antes de la toma de
decisiones en determinadas materias
Los rganos consultivos de la funcinpblica
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Negociacin colectiva
La negociacin colectiva se concibe en los
instrumentos de la OIT como la actividad oproceso encaminado a la conclusin de uncontrato o acuerdo colectivo
El Convenio nm. 98 concepta comonegociacin colectiva a los procedimientos denegociacin voluntaria, con objeto dereglamentar por medio de contratos colectivos,las condiciones de empleo
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Recomendacin nm. 91 sobrelos contratos colectivos, 1951
Se deberan establecer sistemas adaptados alas condiciones propias de cada pas, por vacontractual o legislativa, segn el mtodo quesea apropiado a las condiciones nacionales,para la negociacin, concertacin, revisin y
renovacin de contratos colectivos, o paraasistir a las partes en la negociacin,concertacin, revisin y renovacin decontratos colectivos.
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Recomendacin nm. 91 sobrelos contratos colectivos, 1951
La expresin contrato colectivocomprendetodo acuerdo escrito relativo a las condicionesde trabajo y de empleo, celebrado entre unempleador, un grupo de empleadores o una ovarias organizaciones de empleadores, por unaparte, y, por otra, una o varias
organizaciones representativas detrabajadores o, en ausencia de talesorganizaciones, representantes de lostrabajadores interesados, debidamente elegidosy autorizados por estos ltimos, de acuerdo con
la legislacin nacional.
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Recomendacin nm. 91 sobrelos contratos colectivos, 1951
Todo contrato colectivo debera obligar asus firmantes, as como a las personasen cuyo nombre se celebre el contrato.
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Convenio nm. 154 de la OITsobre la negociacin colectiva,
1981la expresin negociacin colectiva comprende todas lasnegociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo deempleadores o una organizacin o varias organizaciones deempleadores, por una parte, y una organizacin o variasorganizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
(a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
(b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
(c) regular las relaciones entre empleadores o susorganizaciones y una organizacin o varias organizaciones de
trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez
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Aspectos ms importantes sobre lanegociacin en el mbito de la
Administracin Pblica
los mecanismos de negociacin;
el mbito o las unidades de negociacin;
las materias negociadas;
la posibilidad de alcanzar o no verdaderos convenios colectivosen el mbito de las administraciones pblicas;
la aplicabilidad y obligatoriedad de los acuerdos o convenios; y
la ratificacin del poder legislativo o la total autonoma de losnegociadores gubernamentales.
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Mecanismos de negociacin
EspaaQubec
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mbito o unidades de negociacin
EspaaQubec
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Materias negociadas
EspaaQubec
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Posibilidad de alcanzar o noverdaderos convenios colectivos
Varios ejemplos
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Aplicabilidad y obligatoriedad de losacuerdos o convenios
AustraliaBarbados
Espaa
FilipinasQuebec
Espaa
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Ratificacin del poder legislativo o la total autonomade los negociadores gubernamentales
Barbados
EspaaAustria
Finlandia
Grecia
Luxemburgo
Noruega
Portugal
Suecia
Dinamarca
Italia
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Otros aspectos importantes
El principio de la negociacin libre yvoluntaria
El principio de la buena fe
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Disposiciones legislativascompatibles con los instrumentos de la
OIThabilitan al Parlamento o al rgano competente en materias
presupuestarias para fijar un "abanico" salarial
establecen una "asignacin" presupuestaria global fija encuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de
ndole pecuniaria o normativa
confieren a las autoridades pblicas que tengan atribuidasresponsabilidades financieras el derecho de participar en las
negociaciones colectivas junto al empleador directo
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Disposiciones legislativasincompatibles con instrumentos de la
OITLas motivadas por la situacin econmica de un pas, que, por
ejemplo, imponen unilateralmente un porcentaje de aumentosalarial determinado y excluyen toda posibilidad de negociacin
La negociacin colectiva en el sector pblico exige la verificacinde los recursos disponibles en los distintos organismos o
empresas pblicas, de que tales recursos estn condicionadospor los presupuestos del Estado y de que el perodo de vigenciade los contratos colectivos en el sector pblico no siemprecoincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado, locual puede plantear dificultades
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Marco propicio para el dilogo
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