Dialnet-ConsolidacionDemocraticaDefinicionModelosHipotesis-249102

8/11/2019 Dialnet-ConsolidacionDemocraticaDefinicionModelosHipotesis-249102

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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA.

DEFINICIN MODELOS HIPTESIS

Leonardo Morlino

ntre la instauracin y la persistencia

El presente trabajo es una presentacin sinttica y esencial de un tema y

de algunos problemas de investigacin relacionados con l, cuya importancia

es inmediatamente evidente. Entre la mitad de los aos setenta y el comienzo

del siguiente decenio comenzaron y acabaron, en parte o del todo, los pro-

cesos de instauracin democrtica en pases como Portugal, Espaa y Grecia,

en el rea mediterrnea, o como Argentina, Brasil, Uruguay, Per, Ecuador,

Bolivia, en la Amrica meridional, e incluso, en diversos aspectos, tambin

en pases como Mxico, El Salvador, Guatemala y Honduras, en la Amrica

central. Todos estos pases, pues, se encontraron o se encuentran teniendo

que afrontar el siguiente problema de consolidar y hacer consistentes sus pro-

pias estructuras polticas nuevas. Para evaluar mejor la amplitud del fenmeno

bastar reflexionar sobre el hecho de que afecta en esos aos a alrededor de

un tercio de las democracias actualm ente 198 6) existentes. Ad em s, los pro-

blemas de la consolidacin fueron cruciales para otras democracias europeas

como Italia, Alemania, Austria y Francia entre el final de los aos cuarenta

y el comienzo de los cincuenta, y para otros pases de Amrica Latina, tales

como Colombia, Costa Rica y Venezuela, entre los aos sesenta y los prime-

35/86 pp. 7-61


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LEON RDO MORUNO

ros setenta. As, pues, no slo se trata de un fenmeno actual y amplio, sino

tambin bastante relevante en el inmediato pasado.

Inmediata e inevitablemente, los ejemplos citados ponen en evidencia una

delimitacin del referente emprico considerado o considerable y, al mismo

tiempo, un primer tema de fondo del que es preciso partir. La delimitacin

es espacial y temporal. Espacial, porque se toman en consideracin slo dos

reas, en muchos aspectos relativamente distantes en cuanto a tradiciones po-

lticas, equilibrios econmico-sociales y cultura: la Europa occidental y la

Amrica Latina. Temporal, porque se hace referencia slo al perodo posterior

a la segunda guerra mundial.

El tema implcito es que se consideran slo pases que han tenido expe-

riencias autoritarias de mayor o menor duracin y, en la mayora de los casos

considerados, experiencias de tipo democrtico anteriormente. Esto significa:

a que la atencin no se enfocar hacia aquellos casos europeos o del mundo

occidental en los que el proceso de consolidacin, largo y gradual, se dio sin

interrupciones autoritarias, despus del paso de la oligarqua competitiva a

la liberal-democracia de masas; b que una o ms rupturas autoritarias intro-

ducen importantes diferencias, tanto en las caractersticas como en las expli-

caciones de la propia posible consolidacin. Ambos temas podran ser objeto

de anlisis autnomo. Aqu, sin embargo, se toman como puntos de partida

que no hay que demostrar, en base a una simple opcin por una perspectiva

distinta de investigacin. En todo caso, volver sobre el segundo punto en

la ltima parte de este trabajo.

Adems, conviene recordar ahora que los casos de transicin gradual, ins-

tauracin y posterior consolidacin constituyen ms bien excepciones en el

panorama de las actuales democracias, y se trata de casos incluidos en deter-

minadas reas geopolticas, como Gran Bretaa y los Estados Unidos o Aus-

tralia y Nueva Zelanda, o las llamadas pequeas democracias de la Europa

septentrional. Esto quiere decir que el referente emprico a considerar sigue

siendo notablemente amplio y plantea numerosos y complejos problemas de

estrategia de investigacin. De nuevo, no parece oportuno detenerse aqu para

explicarlos. Es til, sin embargo, sealar uno slo de ellos, el ms relevante:

con un mbito de referencia tan amplio y ante la exigencia de ser ms articu-

lados, precisos y, al mismo tiempo, significativos, ser necesario introducir

diferenciaciones que permitan comprender mejor los principales recorridos se-

guidos para alcanzar la consolidacin o que se pue den seguir para lograr

ese fin).

El presente trabajo tocar los tres problemas principales que debe resol-

ver cualquiera que se disponga a investigar sobre este tema: en primer lugar,

la definicin del fenmeno; despus, el sealar los caracteres comunes del pro-

ceso y los modelos principales de consolidacin seguidos o perseguibles) por

los pases examinados; en tercer lugar, cules puedan ser las principales hip-


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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFINICIN MODELOS HIPTESIS

tesis explicativas a controlar pas por pas con el fin de comprender ms a

fondo el fenmeno.

Para ninguno de estos tres problemas existen respuestas preparadas en la

bibliografa ni en las investigaciones parciales realizadas. El trmino ha sido

utilizado hasta ahora con un significado intuitivo o propio del lenguaje comn

por algunos historiadores. Linz es el primer autor que, en dos trabajos no

publicados, trata especficamente del fenmeno: se puede aadir un anlisis,

tambin sin publicar, del que esto escribe, en el que, adems de la definicin

general del fenmeno, se intenta una aplicacin comparada de la Italia de los

aos cuarenta con la Espaa de los setenta; por ltimo, cabe recordar el an-

lisis ms reciente y breve de Santamara y Maravall en relacin al caso es-

paol

l

. Ni siquiera Rustow que, en un artculo de 1970 trata muy rpida-

mente de la fase posterior a la instauracin, habla de consolidacin, sino que

se refiere ms bien a una fase de adquisicin de la costumbre de vivir en

democracia habituation phase), caracterizada por la aplicacin del acuerdo

democrtico a otros estratos de la poblacin y por un proceso de seleccin

en favor de los lderes y partidos ms claramente democrticos

2

. Sobre la

consolidacin autoritaria ya existe alguna cosa ms. Por ejemplo, algunas hi-

ptesis de Stepan sobre Amrica Latina, y en especial sobre Per, pueden

considerarse en esta perspectiva

3

, como tambin el anlisis del que esto escri-

be sobre aspectos tericos y, ms precisamente, histricos del proceso de

consolidacin del rgimen franquista en Espaa durante los aos cuarenta

4

.

Estas consideraciones, sin embargo, no deben hacer olvidar que existe un

amplio cuerpo de bibliografa de corte ms marcadamente terico o emprico

sobre pases concretos o, con menor frecuencia, sobre diversos pases, que

es indirectamente importante para el tema que analizamos aqu. Me refiero,

ante todo, a la extensa bibliografa sobre la persistencia y la estabilidad, o

tambin a la que toca los procesos de institucionalizacin o, ms en general,

a los numerosos anlisis que se pueden incluir en la llamada teora democr-

tica. Tampoco se pueden pasar por alto del todo los diferentes trabajos sobre

1

Cfr. J. J.

LINZ

The Consolidation of Re gimes: A Theoretical Problem Approach,

comunicacin presentada al VIII Congreso Mundial de Sociologa, Toronto, agosto 1974,

y tambin del mismo autor

The Transition from Authoritarian Regimes to Democratic

Political Systems and the Problems of Consolidation of Political Democracy,comunica-

cin presentada a la Mesa Redonda de la IPSA, Tokio, marzo 1982; L. MORLINO, Rules

of Democratic Consolidation. Some Comparative Notes about Italy and Spain, comunica-

cin

presentada al Congreso sobre Contemporary Change in Southern Europe, organizado

por el SSRC USA), M adrid, noviembre 1 981; J. M.

a

MARAVALL

y J.

SANTAMARA,

Crisis

del franquismo, transicin poltica y consolidacin de la democracia en Espaa, en Sis-

tema, nms. 68-69 1985), pp . 81-82.

2

D. A. RUSTOW, Transitions to Democracy. Toward a Dynamc Model, enCompa-

rative Politics, II 1970), pp .

358-361.

3

Cfr. A. STEPAN The State and Society. Per in Comparative Perspective, Princeton

Princeton University Press, 1978, cap. 3.

4

Cfr. L. MORLINO

Dalla democrazia

all a utoritarismo.

II caso spagnolo in prospettiva

comprate, Bolonia, II Mulino, 1981, caps. 1 y 6.


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L E O N R D O M O R L I N O

aspectos ms especficos, tales como los que tratan de las estructuras de me-

diacin partid os y grupo s de inters). Sobre este pun to es necesario aadir

dos precisiones. La primera: que todo este amplio cuerpo de estudios e inves-

tigaciones no slo es heterogneo, sino que adems presenta enfoques y po-

siciones diferentes. Por lo tanto, implcitamente habr que tomar opciones,

que ahora no hay que justificar ni especificar en detalle. La segunda preci-

sin: de esta bibliografa no surgen respuestas satisfactorias ni precisas a los

tres temas centrales planteados antes. Se trata, pues, de una parte, de revisar

aquellos anlisis desde la distinta y particular visin impuesta por el fenme-

no de la consolidacin democrtica.

Paso ahora a enfrentarme con el primer problema: cmo definir la

conso

lidacin democrtica.

En cuanto al predicado, es decir, a la expresin de-

mocracia, aqu es necesaria y suficiente una definicin emprica general. No

hace falta sealar cules pueden ser las diferentes variantes posibles dentro

del

genus

democrtico. Es, en cambio, til aclarar cul es la compleja estruc-

tura poltico-institucional que en concreto se alcanza al trmino del proceso

de instauracin. Tampoco es necesario dar una definicin que sea, en defini-

tiva, una definicin de democracia

estable:

si se hiciese as, de hecho, se es-

tara anticipando un acontecimiento que slo puede llegar al final de la

propia consolidacin. Es decir, que se anticipara el resultado del proceso que

se est examinando. En cambio, es til una definicin que contemple, por un

lado, la posibilidad de que la consolidacin fracase y, por otro, tenga muy

presente que todos los pases en cuestin han tenido experiencias autoritarias,

aunque de distinta duracin y con caractersticas diferentes.

Aqu hay que definir con una expresin ms articulada y clara qu es en

concreto una liberal-democracia de masas que sigue coexistiendo con una es-

tructura industrial capitalista, mientras sucede a un rgimen autoritario. En

otros trminos, creo que puede servir una definicin emprica y gentica de

la democracia industrial. En coherencia con una lnea de pensamiento, que se

puede hacer remontar al menos a Kelsen y a los posteriores desarrollos teri-

cos propuestos por Shumpeter y Dahl o tambin por Bobbio y Sartori, de-

mocracia es ante todo un mtodo, o un conjunto de reglas de juego que

sirven para permitir la participacin y la competicin a todos los ciudadanos.

Las reglas se sustancian en estructuras y procedimientos que permiten la re-

solucin pacfica de los conflictos a travs de diversas modalidades, y que ga-

rantizan, en medidas diferentes empricamente en cada caso, los derechos po-

lticos y civiles derecho de voto , libertad de pensam iento, palabra, im pren ta,

libertad de organizacin y asociacin, etc.). Adems, tales derechos permiten

a su vez al menos mayores posibilidades de defensa y afirmacin de los inte-

reses propios y, por tanto, de competencia y de igualdad poltica respecto al

anterior perodo autoritario. Elecciones libres, peridicas, competitivas y co-

rrectas, sufragio universal masculino y femenino, ms de un partido poltico

10


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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFINICIN MODELOS HIP T ESIS

en liza, diferentes organizaciones de intereses, fuentes alternativas de infor-

macin, eleccin de los cargos ms importantes son los indicadores mnimos

deun orden liberal-democrtico demasas.

Adems, si se recuerda que tales estructuras institucionales y reglas de

procedimiento vienen trasun perodo autoritario, su estructuracin constituye

la fase de instauracin y es el resultado, no necesariamente duradero, a veces

momentneo e incluso casual

5

, de un compromiso acerca de las reglas de re-

solucin pacfica de conflictos ent re todos los actores polticos, y tambin

entre los actores institucionales y los actores sociales polticam ente relevantes

y activos. El contenido de ese compromiso reside en la aceptacin, de nuevo

ms o menos amplia o parcial,de la presencia de una oposicin,de la politi-

zacin de las clases inferiores, pe ro so bre todo reside en la aceptacin de la

incertidumbre

6

acerca

de los

intereses

que

podrn prevalecer

y los

mismos

resultados de los procesos de decisin. Por otra parte, esa incertidumbre es

limitada, tantopor la distribucin de los distintos recursos, incluidos losorga-

nizativos, permitidos por el aparato de los derechos civiles y polticos, como

por las estructuras institucionales acordadas. As, pue s, relativa certidum bre

sobre las reglas de juego, determinadas a

priori,

que se conjuga con una rela-

tiva incertidumbre de los resultados sustantivos, del modo en que se resol-

vern los diferentes conflictos en el terreno parlamentario o en otras instan-

cias. Exactamente

lo

contrario

de lo que

ocurre

en el

caso

de los

ordenamien-

tos autoritarios

7

.

En cualquier caso hay que reconocerlo, en una sociedad industrial,

esa incertidumbre es relativa y limitada, tambin en lo que se refiere a los

interesesde los actores sociales,que soncentralesen una estructura industrial

en la que em presarios u obreros no pueden ser tocados o condicionadosms

allde ciertos lmites.No es posible llegar a negar aspectos cruciales relativos

al papel de esos actoresen las estructuras productivas.No es posible, en una

palabra, negar

la

posibilidad

del

beneficio,

por un

lado,

ni la

posibilidad

de

5

Sobre

las

condiciones

de la

crisis autoritaria

y de la

instauracin democrtica,

con

especial referencia a Europa en los aos cuarenta y setenta, debo sealar L. M O R L I N O ,

Democratic Establishments.

A

Dimensional Analysis,

en E.

BALOYRA (comp.),

Compar-

ing

New

Dem ocracies: Dilemmas

of

Transition

and

Consolidaron

in

Mediterranean

Eu

rope

and the

South Cone, B oulder (Col.), Westview Press, 1986.Pero vanse tambin la

introduccin

y

ensayos

del

volumen compilado

por G.

O Donnell ,

P. S.

Schmitter

y

L . W hitehead, citado en la nota siguiente.

6

Sobre este tema,

cfr. A.

PRZEWORSKI, Some Problems

in the

Study

of the

Transi-

tion to Democracy, en G.

O DO N N E L L ,

P. C.

SC H M I T T ER

y L.

W H I T E H E A D

comps.),

Transitions from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives

Baltimore

y

Londres

he

John Hopkins University Press,

1986, y, del

mismo autor,

Democracyas a Contingent

Outcome

of

Conflicts paper), Chicago, University of Chicago, junio 1983, y tambin

Ca

pitalism

and

Social Dem ocracy,

N ueva Y ork

y

L ondres, Cambridge University P ress,

1985,

cap.

5.

7

El

trabajo definitivo, clsico

ya,

sobre rgimen autoritario

es el de J. J.

L I N Z ,

An

Authoritarian R egime: the Case of Spain, en E. ALLARDT e Y. LITTUNEN (comps.),

Cleavages, Ideologies

and

Party Systems,

H elsinki, Westermarck Society,

1964, y a l

remito.

11


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LEONARDO MORUNO

realizar por o tro todas las acciones reivindicativas y no violentas adecuadas

para conseguir mejores condiciones y garantas de trabajo. P or otra par te tales

aspectos estn garantiza dos en definitiva por aquel conjunto de derechos

propio del orden democrtico. Aqu se cierra el crculo y se vuelve al punto

central de las reglas de juego y sus procedimientos y estructuras correspon-

dientes. No es posible proseguir ms all ni profundizar ms en esta lnea de

argum entacin brevem ente recordada para no caer de nuevo en los errores

de aquellos autores que para definir la democracia acaban por indicar las ca-

ractersticas de una democracia

estable

es decir de un resu ltado posible slo

si la consolidacin ha triunfado. As pues termin ando con este pu nto para

lo que aqu nos interesa defino democracia como un conjun to de estruc turas

y procedim ientos explcitos y determinad os

a priori

sobre la resolucin pa-

cfica de los conflictos recurrentes y continuos. Esos ordenamientos polticos

son el resultado incluso tem poral y hasta casual de un acuerdo-compromiso

pos tauto ritario con resultados sustantivos relativame nte inciertos. En lugar

central y como autores de aquel acuerdo-comprom iso estn las estructuras

de mediacin que ms o menos autnoma y directam ente estn ligadas a

los distintos intereses y al mismo tiem po estn presentes y son protagonistas

en las diferentes instancias de decisin.

La definicin inicial rpidamente sealada ayuda a arrojar ms luz sobre

los casos que estn en el horizonte del presente trabajo. No slo los casos

como el de Espa a Grecia y los dems q ue pueden e ntra r de lleno en la de-

finicin sino tambin los de M xico Gu atemala o Po rtuga l que no encajan

del todo o a simple vista en la definicin que acabamos de dar. En los dos

primeros pases de hecho el problema de la consolidacin se plantea ms

bien como una consolidacin del proceso de liberalizacin

8

y no de demo-

cratizacin: los indicadores mnimos y los dems aspectos sealados ms arriba

no existen plenamente y la incertidumbre est ms que limitada por el papel

muy condicionan te que pued en ten er los aparatos estatales o ms especfica-

m en te los m ilitares que siguen ma ntenie ndo su presencia poltica y su rol

despus del perodo auto ritario propiam ente dicho o tam bin por los graves

obstculos existentes para alcanzar aquella igualdad poltica que es propia

de toda democracia. Parecidas consideraciones se pueden aplicar a Portugal

aunque los militares que dieron el golpe de Estado de 1974 y pilotaron la

instauracin configuraron un actor harto diferente de los generales que sos-

tenan prim ero al salazarismo y despus al caetanismo . Pe ro adems en

Portugal se intent instaurar una democracia-radical o socialista bien dis-

tinta de la que hemos descrito anteriorm ente. Sin embargo cuando llega el mo-

8

Por liber liz cin entien do un recon ocimiento parcial desde arriba de los derechos

civiles y poltico s que est acompaado tanto por el mantenim iento de un papel poltico

por parte de las anteriores lites autoritarias inclus o militares com o por una capacidad

de contr ol a travs de la represin y la disua sin a la participac in de la sociedad civil.

Sobre este punto v uelvo ms adelante al principio de la tercera parte.

12


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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFINICIN MODELOS HIP T ESIS

m ent de iniciar la consolidacin de estas estruc turas institucion ales comien-

za la crisis y el vuelco que llega hasta la reforma constitucional de 1982.

Al mismo tiempo se emprende el proceso de consolidacin en una democra-

cia que ya entr a en el m bito de la definicin q ue hemo s pro pu esto a ntes y

si acaso caracterizada en este punto slo por una fuerte presencia pblica en

la economa.

En qu consiste pu es el proceso de consolidacin del que ya se ha em-

pezado a ha bla r en relacin a los casos especficos a que nos referimos ante s?

D e nuev o ante tod o hay que explicitar los principales problemas que p lantea

tal definicin. Es fundamental no slo tener bien firmes los anclajes his-

trico y terminolgico del conc epto es decir tener en mente tan to los casos

concretos a los que nos queremos referir como el significado que parece ms

adecuado

9

. Pero por lo menos hay otros dos aspectos igualmente importantes.

Primero: llegar a una definicin que no se resuelva en una simple tautologa.

Segundo: insertar la definicin en el campo semntico que le es propio es

decir distinguirla de y al mismo tiempo definir por una parte trminos

contiguos tales como estructuracin encapsulamiento e institucionalizacin

y por otra tambin los otros procesos de cambio y continuidad propios d e

un sistema poltico tales como transicin instauracin y persistencia.

Puedo empezar a definir consolidacin democrtica como el proceso de

reforzam iento afirmacin robu stecim iento del sistema dem ocrtico encami-

nad o a aum entar su estabilidad su capacidad de persistencia y a con trarresta r y

preven ir posibles crisis. Au nq ue co rrecta tal definicin apenas va un poco

ms all de la temida tautologa y al mismo tiem po m antiene la metfora

ingenieril que est detrs del trmino: se consolida un muro una pared

o hasta un terren o que se considera o se teme que pueda venirse abajo de-

rrum bars e precisamen te para evitar que se caiga aunq ue acabe de ser cons-

tru ido . Pero esta definicin en su generalidad mu estra tres pu nto s impo r-

tantes y no precisamente obvios. El primero: se est consolidando un proceso

es decir algo que emplea un cierto tiempo en com pletarse y qu e al mismo

tiem po es el resultado de complejas interrelaciones en tre todos los actores

en juego los institucionales y los sociales polticamente relevan tes con sus es-

trategias posiciones opciones recursos. Se trata adem s d e interrelaciones

tambin en tre actores de lite y de masa. En este proceso efectivamen te

como sostiene Rusto w los actores que saben aprovechar mejor el nuev o con-

texto institucional sacan ventaja en la afirmacin de sus opciones y en gene-

ral

en la proteccin de sus intereses

10

. Esta observacin en suma pone de

relieve an ms la importancia de las dos preguntas sobre las que me detendr

9

En esto sigo a

SARTORI

The Tower of Babel en G.

SARTORI

F. W.

RIGGS

y

T.

TEUNE Tower of Babel On the Definition and Analysis of Concepts in the Social

ciences

Pittsburg University Center for International Studies 1975.

10

Cfr. D. A.

RUSTOW

T ransitions to Democracy cit. p . 358.

13


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LEONARDO MORUNO

ms adelante: quin puede consolidar y cmo se puede consolidar un sistema

democrtico.

El segundo punto est ligado al primero: al sostener que la consolidacin

es un proceso hago explcitamente una opcin. Ms exactamente, privilegio

en la definicin y el consiguiente anlisis, slo uno de los dos modos generales

en que se puede definir tal fenmeno. La consolidacin, en realidad, puede

entenderse, bien y as hago yo aqu como el complejo proceso cuyo

resulta do es un reforzamiento-afirmacin de los orden am ientos d em ocrticos,

o bien y de antemano excluyo aqu ese significado slo como el punto

de llegada, precisamente como el resultado de ese proceso. A este segundo

significado es al que se hace referencia cuando se habla, por ejemplo, de ins-

tituciones consolidadas.

El tercer punto surge de tomar la metfora al pie de la letra. No siempre

un muro o un terreno se consolidan. A veces nacen slidos y no necesitan

de posteriores refuerzos. Entonces, la pregunta que salta es: hay siempre

necesariamente una fase de consolidacin, aun en el caso de que el objeto sea

un sistema democrtico? La respuesta, afirmativa, est sugerida por la obser-

vacin emprica. En el sentido de que si no hay consolidacin, puede haber

crisis o simple mantenimiento inestable. Si, en cambio, tiene lugar un proceso

que damos en llamar consolidacin, al final el sistema democrtico se esta-

biliza.

Cmo es posible, en este momento, dar un paso adelante sustancial en

la definicin? Ante todo, haciendo referencia al campo semntico en el que

se inscribe el concepto. Empiezo, pues, por considerar la consolidacin en

relacin a los otros procesos propios de un sistema democrtico. As, de en-

trada, se puede decir que transicin, instauracin, consolidacin, persistencia

o crisis no son fenmenos que necesariamente se sigan de manera unilineal.

Ya he aclarado en otros trabajos cmo y hasta qu punto los dos procesos

pueden superponerse, complicando as el marco de anlisis resultante

1 1

. La

instauracin puede desembocar en la consolidacin, pero tam bi n com o

acabo de recordar en una crisis del rgimen o de todo el sistema poltico.

Puede darse tambin, alternativamente, un cambio de direccin en el trans-

curso del propio proceso de instauracin: precisamente el caso portugus

muestra un giro de ese tipo, en cuanto que se modifican las relaciones de

fuerza entre los componentes civiles y militares del rgimen entre 1975 y

1976.

Ad em s, no se pued e olvidar que el rol, la imp ortancia, los recursos,

la capacidad de usarlos por parte de cada uno de los actores, pueden modifi-

carse en los aos confusos y cargados de acontecimientos durante los que se

producen los dos primeros procesos. Un autntico proceso de consolidacin

no es, pues, ms que una de las posibilidades abiertas, que se pueden tener

11

Sobre este tema remito a L.

M O R U N O ,

Democrazia, en G.

PASQUINO

comp.),

M a-

nuale di Scienza Poltica Bolonia, II Mulino, en curso de publicacin.

4


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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFIN ICIN MODELOS HIP T ES IS

tras la instauracin. Tambin es, sin embargo, una posibilidad bastante im-

portante: baste pensar que muchas de las crisis y fracasos en los pases de

la Europa de entreguerras, o del continente latinoamericano, se explican en

una primera pasada como incapacidad del rgimen para consolidarse, o bien,

por ejemplo, como incapacidad, ausencia o debilidad de los actores democr-

ticos interesados en alcanzar aquel resultado

12

.

Si la transicin enten dida aqu en. sentid o e stricto , se refiere a los mo-

mentos fluidos y confusos en que estn a punto de surgir las nuevas estruc-

turas democrticas, pero al mismo tiempo permanecen algunas estructuras

propias del antiguo rgimen, o bien si se concentra en unos cuantos aconte-

cimientos, pocos y rpidos, como los que caracterizan un golpe de Estado, y

si la instauracin se caracteriza por el diseo de las nuevas instituciones y

procedimientos, adems de por todos los aspectos propios de un sistema de-

mocrtico, como el que hemos delineado antes, la consolidacin no acaba de

presentar este tipo de fluidez o de creatividad. Por el contrario, es poco

innovadora y se caracteriza ms bien por el establecimiento de una continui-

dad, por la fijacin de algunos aspectos que persistirn a lo largo de los aos.

Desde este punto de vista, tal proceso experimenta, en primer lugar, la im-

portancia del transcurrir del tiempo. En otras palabras, es tambin su resul-

tado,

caracterizado por diferentes secuencias de la interrelacin entre la va-

riable tiempo y cada uno de los elementos esenciales que componen todo el

sistema poltico. Para sealar de modo ms sencillo el papel crucial que de-

sempea el tiempo en esta fase, se podra representar por una simple frmula

matemtica de este tenor:

Naturalmente, no se puede ir mucho ms all con esa frmula, en cuanto

que los diferentes factores /) que interactan con el tiemp o no son todos

traducibles en variables cuantitativas. Sin aadir que no es ni siquiera apro-

piado representar esas interrelaciones con una simple operacin de multipli-

cacin.

Esta operacin, sin embargo, nos lleva enseguida a preguntarnos cul

puede ser la duracin de la consolidacin. No existe una respuesta unvoca

a esa cuestin. La duracin vara en cada caso en funcin sobre todo del

grado de rapidez con que ha ocurrido, o simplemente se interrumpe porque

se produce una crisis. Ambas posibilidades nos remiten a las condiciones de

la misma consolidacin, y se tratar de ellas ms adelante y en la tercera par-

te de este trabajo. Por ahora, baste slo con establecer que, aun siendo el

12

La secuen cia instauracin-c onsolidacin se aclarar ms adelan te en relacin con el

terminus quo d el proceso que exam inam os y cuan do se articule mejor la propia defi-

nicin.

15


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LEONARDO MORUNO

tiempo una variable crucial, la consolidacin se puede alcanzar muy rpida-

mente tras la instauracin, o puede necesitar una duracin mucho ms larga.

As, pues, una primera definicin de consolidacin que tenga presente

tanto la diferencia con la instauracin como la variable temporal es la si-

guiente: la consolidacin es el proceso de fijacin en sus caracteres esencia-

les y de adaptacin en los secundarios de las diferentes estructuras y normas

democrticas, influido por el transcurso del tiempo. El tiempo puede llevar

a crisis, rupturas, cambios, pero si se da la congelacin-adaptacin, hay con-

solidacin. Aado enseguida que congelacin-adaptacin no significa o com-

porta necesariamente rigidez, sino slo precisin y fijacin de instituciones

y procedimientos propios de un cierto rgimen democrtico.

Sin embargo, es sta una definicin limitada de la consolidacin del r-

gimen democrtico en sentido estricto, en cuanto que tambin es importante

considerar la relacin rgimen-sociedad civil. As, pues, all donde eso no

ocurra inmediatamente y se plantee un problema de ese tipo, consolidacin

significa tambin ampliacin progresiva de la aceptacin de aquellas estruc-

turas y normas para la resolucin pacfica de los conflictos, conocimiento cada

vez mayor en la aceptacin y apoyo al compromiso institucional, reconocimien-

to de la bon dad de la frmula de la incertidu m bre limita da , o bien, en una

palabra, progresiva ampliacin de la legitimidad del rgimen. Este aspecto

conviene precisarlo se plantea como necesario, pero se puede sostener

que una parte importante de la consolidacin ya est virtualmente lograda al

final de la instauracin, si el rgimen y, en trminos ms amplios, el sistema

gozan pronto de una amplia legitimacin.

Si se introduce la distincin entre consolidacin y persistencia hay que

hacer otras observaciones. Tambin sobre la base de cuanto he afirmado ante-

riormente, en una primera aproximacin se puede decir que hay una consolida-

cin que se refiere a las normas y las estructuras del rgimen democrtico

en su conjunto y sus correspondientes relaciones, y que hay tambin una

consolidacin que se refiere a esa ampliacin de la legitimacin que no se

frena ni se vuelca por la crisis, ya citada antes. Mientras la primera sigue

inmediatamente a la instauracin y en un cierto momento puede considerarse

concluida

13

, la segunda, cuando no se alcanza inmediatamente, puede tam-

bin superponerse y confundirse en parte con la siguiente fase de persisten-

cia y continuar durante ella, siempre en el sentido de adquisicin de mayor

legitimidad del rgimen o hasta del sistema poltico. En este sentido, en una

primera ojeada se pueden ver dos elementos diferentes de la consolidacin, el

segundo de los cuales puede durar mucho ms (o, por el contrario, ser bre-

vsimo) y prolongarse durante la persistencia del sistema democrtico, super-

ponindose y aadindose a ella.

Siguiendo con la delimitacin y especificacin del proceso, la consolidacin

13

Ms adelante especifico mejor los diferentes m bitos de la consolidac in

16


11/55

CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFIN ICIN MODELOS HIP T ESIS

se distingue tambin de, al menos, tres conceptos cercanos: estructuracin,

encapsulamiento, institucionalizacin. La

estructuracin

no es propiamente

consolidacin. Cualquiera que sea la acepcin que atribuyamos a ese concepto,

se puede admitir la que ve en la estructuracin la fase de formacin y articu-

lacin, con modalidades especficas diferentes y de modo ms o menos gradual,

de las distintas estructuras propias del sistema poltico. As, pues, la estruc-

turacin pertenece a la fase de instauracin. Por otro lado, si la idea central

y ms general de la consolidacin es que consiste en un proceso de refuerzo,

es evidente que slo se puede reforzar lo que ya existe, es decir, que slo

puede haber consolidacin cuando haya habido antes una estructuracin, o

con respecto a estructuras polticas preexistentes.

En cuanto al concepto de encapsulamiento el problema se plantea de ma-

nera parecida. Etzioni acua el concepto para aplicarlo a la contencin de la

conflictividad internacional. Pero tambin ve la posibilidad de aplicacin en

contextos polticos internos, como, por ejemplo, a las relaciones industriales.

En general, para Etzioni, encapsulamiento es el proceso mediante el cual se

limitan y constrien los conflictos dentro de normas, que excluyen algunas

modalidades de conflicto que se practicaban antes y legitiman otras

14

. As es

que, aun entendido en sentido amplio, el trmino se refiere ms a la fase

de instauracin que a la de consolidacin. Por otra parte, existe tambin du-

rante este segundo proceso un problema de progresiva ampliacin de la legi-

timacin de las normas para la solucin pacfica y contencin de conflictos

que son esenciales a los ordenamientos democrticos. As, pues, encapsulacin

no es consolidacin. No obstante, una parte esencial de la consolidacin sigue

siendo el m antenim iento y las correspondientes posibilidades de m antenimien-

to ,

en el mbito de un ordenamiento democrtico dado) de normas aceptadas

por los actores sobre los m todo s pacficos de controla r y con tener encap-

sular) los conflictos de intereses, adems de encontrar soluciones concretas

para ellos, en los distintos terrenos, institucionales o no. En otras palabras,

durante la consolidacin, las reglas bsicas para el ordenamiento democrtico

son aceptadas, se hacen valer y son indispensables para un prolongado en-

capsulamiento del conflicto. En suma, el fijar la diferencia entre encapsu-

lamiento y consolidacin es til para comprender mejor cmo durante esta

fase los conflictos no se eliminan del todo, sino que, por el contrario, siguen

estando en el centro de los procesos de decisin. Pero permanecen contenidos

y controlados dentro de instituciones y normas aceptadas amplia y conscien-

temente.

Tampoco institucionalizacin es consolidacin. Pero para este concepto

hay que seguir una lnea de argumentacin en parte distinta a la mantenida

anteriormente. El trmino se ha entendido de maneras diferentes, totalmente o

14

Cfr. A. ETZIONI, On Self-encapsulating Conflicts, en Con flict Resolution VIII

1964), pp. 242 y ss.

17


12/55

L E O N A R D O M O R L I N O

en parte, por los numerossimos autores que lo han usado. Pero no es mi

intencin discutir aqu esos diferentes significados

15

. Reduciendo el proble-

ma a lo esencial, dir slo que siguiendo en general el pensamiento sociol-

gico clsico, por institucionalizacin se puede entender a la vez el proceso de

formacin de estructuras-instituciones y su refuerzo. En lo que se refiere a

la realidad poltica, pues, la institucionalizacin comprendera tanto la instau-

racin como la consolidacin. Algn autor Huntington, por ejemplo sub-

raya sobre todo los aspectos de la institucionalizacin que se refieren a la

integracin y al refuerzo de las estructuras. En este sentido se podra atribuir

a la institucionalizacin un significado que en gran parte coincide con la con-

solidacin. Sera, pues, plausible sostener que consolidacin democrtica es

la institucionalizacin de las estructuras que caracterizan a ese tipo de siste-

ma poltico. Pero, aun as, el problema sigue abierto.

Ante todo, la tradicin sociolgica clsica enmarca el fenmeno en un

perodo largo, es decir, en un contexto temporal e histrico mucho ms

amplio que el que consideramos aqu para la consolidacin. A una gran parte

15

El concepto es central a gran partede la teora sociolgica. Recurriendoa losauto-

res principales,

se

pueden sacar significados

en

parte diferentes

de los

trabajos

de M.

W E -

BER.

E.

D U R K H E I M

v T.

PARSONS.

Vanse, del primero,

Wirtschaft und Gesellschaft

Tbingen, Mohr, 1956 traduccin castellana, Economa

y

Sociedad Mxico, Fondo de

Cultura Econmica,

2.

a

ed.,

1964);

del

segundo,

De la

divisin

du

travail social

Pars,

F. Alean,

1893

traduccin castellana,

La

divisin

del

trabajo social Madrid, Akal, 1982),

y

LegonsdeSociologie

Pars,

PUF, 1969, pp. 79 y ss.; del

tercero,

The Social System

Nueva York,

The

Free Press,

1951

traduccin castellana,

El

Sistema Social Madrid,

Re-

vista de Occidente, 1966, cap. 3); Essays

in

Sociological Theory Nueva York, The Free

Press,

1949, pp.

143-149

y

239-246,

y, ms

brevemente, Some Fundam ental Categories

of theTheory of Action: A General Statement,en T. PARSONSy E. A. S H I L S comps.),

Toward a General Theory of Action

Cambridge, Harvard University Press,

1962, p. 20

traduccin castellana, Apuntes sobre

la

teora

de la

accin Buenos Aires, Amorrortu,

1970).

La mayorade los estudiosos que han retomado el tema ms recientemente no se

distancian mucho

de las

lneas marcadas

por

estos tres autores. Vanse,

por

ejemplo,

F.

A L -

BERONI, Movimento

e

Istituzione Bolonia, II Mulino, 1977, cap. 5, pero en especial

pp.

189 y

204-224;

S. P.

HUNTINGTON,

Political Order

in

Chang ing Societies

New

Haven,

Yale University Press,

1966, pp.

12-24;

P.

SELZNICK, Leadership

in

Administraron.

A So-

ciological Interpretaron Evanston 111.),Row,Peterson Co., 1957, pp. 16-22,y, tam-

bin,

N. W.

POLSBY, nstitutionalization

of . S.

House

of

Representatives,

en Ameri-

can Political Science Review L XI I 1968),pp. 144-168.Un puesto propio merece la con

tribucin

de W.

BUCKLEY,

Socilogy and Modern System Theory

Englewood Cliffs,

Prentice Hall,

1967, pp.

121-161 traduccin castellana,

La

sociologa

y la

teora moderna

de

los

sistemas Buenos Aires, Amorrortu, 1977). De hecho, aunque parte de Weber,

Buckley ilustra

las

contribuciones

al

anlisis

de la

institucionalizacin desde otro filn

terico,el que va de Smelser a Homans y Blau. Concepciones msclaramente diferentes

se pueden encontrar

en S. N.

EISENSTADT, nstitutionalization

and

Change,

enAmerican

Sociological Review

XXIX 1964),

pp.

235-347,

o en P. L.

BERGER

y T.

LUCKMANN,The

Social C onstruction

of

Reality Nueva York, Doubleday Co., 1966 traduccin castella-

na,

La construccin socialde la realidad

Buenos Aires, Amorrortu,

1968, cap. 2). Dos

interesantes, aunque rpidas, discusiones del concepto, y sobre todo tiles aplicaciones a

diferentes aspectos,

son R.

SISSON, Comparative L egislative nstitutiona lization:

A

Theo-

retical Exploration,

en A.

KORNBERG comp.), Comparative Legislatures

in

Comparative

Perspective Nueva York David

McKay

1973 y M. B. W ELF LI N G Political nstitutiona-

lization:

Comparative Analyses of African Party

Systems Beverly Hills

y Londres

Sage

Publications,1973.

18


13/55

CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFINICIN

MODELOS,

HIPTESIS

de esos autores p ero no a D urkh eim por ejemplo les resulta e xtraa

toda la problemtica ligada al refuerzo de las instituciones sociales ya existen-

tes:

el hecho mismo de su existencia podra afirmar im plcitam ente su fuerza.

Es ms el surgimiento de instituciones presupone una situacin social estable

y duradera; presupone precisamente aquello que en distinto contexto poltico

debera ser el resultado de la institucionalizacin como consolidacin. As

pu es su traslado a nivel de anlisis poltico supon e una transformac in del

significado notable si no sustancial y en todo caso un desarraigo y cambio

respecto al contexto emprico originario en el que naci y se formul el con-

cepto . Cua ndo se ha producid o ese traslado tanto su distinta y especfica con-

ceptualizacin como su instrumentalizacin operativa no han sido nada satis-

factorias

16

. N o es objetivo d e este trabajo el afrontar y resolver los proble-

mas existentes en estos terrenos para la institucionalizacin poltica. Est

adems el hecho de que la institucionalizacin plantea otras y nuevas dificul-

tades ms que resolver algunas de las que me interesan a qu sobre la con-

solidacin. As pues es ms sensato centrarse en estas ltimas y descartar el

uso de ese trmino para evitar posteriores complicaciones superfluas.

m bitos modalidades caractersticas

Vuelvo a tom ar ahora en positivo el hilo de la argum entacin. D efino

pues

consolidacin democrtica como ese proceso de adaptacin-congelacin

de estructuras y normas democrticas que son aceptadas como legtimas en

parte o del todo por la sociedad civil. Aad o enseguida qu e tal proceso

com plejo y va riado se desarrolla en direcciones diferentes y alcanza tal re-

fuerzo de aquellas instituciones y normas como para permitir su persistencia.

Complejo y variado porque puede adoptar formas diferentes. Puede consistir

en una fijacin de pautas de modelos de comportamientos polticos repetidos

en el tiempo; puede consistir tambin en una posterior articulacin de las

diversas estructuras democrticas; caracterizarse por una adaptacin progre-

siva de las instituciones a la realidad cambiante en el mbito del modelo de-

mocrtico diseado por la carta constitucional y por las dems leyes funda-

16

A este respecto me refiero en especial a Huntington. Este autor, en efecto, partien-

do de la concepcin de Parsons, es el que mejor realiza la operacin de aplicacin del

concepto a la realidad poltica. Pero su definicin acaba siendo demasiado general y no

satisfactoria: para Huntington, institucionalizacin es el proceso por medio del cual or-

ganizaciones y procedimientos adquieren valor y estabilidad

H U N T I N G T O N ,

Political Order

in Changing Societies cit., p. 12). Las mismas m edidas de institucionalizac in adapta-

bilidad-rigidez, complejidad-simplicidad, autonoma-subordinacin, coherencia-desunin; ibi-

dem

pp. 13-24) no son slo criterios que requeriran una efectiva operacionalizacin, sino

que muestran tensiones recprocas, cuando no contradicciones. Para controlar la correc-

cin de esta ltima observacin, se puede intentar imaginar una institucionalizacin que

tuviera a la vez un mximo de adaptabilidad y de complejidad y un mximo de coheren-

cia y de autonoma: desde el punto de vista emprico se tratara de un resultado casi im-

posible.

19


14/55

L E O N R D O M O R L I N O

mentales del ordenamiento democrtico de un determinado pas; puede per-

mitir a algunas instituciones la adquisicin de identidad y un notable grado

de autonoma respecto a la sociedad civil; puede consistir en un aumento

del apoyo a las diferentes instituciones democrticas. En otras palabras, a ese

refuerzo se puede llegar de modos muy diferentes entre s. No hay que olvi-

dar, sin embargo, que la legitimacin, cada vez ms amplia, o la aceptacin,

tanto de las estructuras del rgimen como de las propias estructuras inter-

medias, son tambin condicin esencial que conduce al esfuerzo de las insti-

tuciones y, por tanto, a la consolidacin del rgimen, en sentido estricto. En

este sentido, la legitimacin, aun formando parte analticamente de ese pro-

ceso, es su propia base.

Resumiendo, pues, las principales modalidades del proceso son: la apari-

cin de pautas repetidas de comportamiento; la adaptacin institucional; la

identidad; la autonoma; el esfuerzo organizativo, conseguidos o bien por el

simple paso del tiempo, sin que haya desafos claros a los ordenamientos de-

mocrticos, o bien por una mayor legitimacin de stos, que deriva del mismo

hecho del funcionamiento de las instituciones. Est claro que si existe ya

una amplia legitimacin del rgimen, y adems no hay amenazas, el refuerzo

y la posible legitimacin posterior sern slo y ante todo resultado de paso

del tiempo.

Las modalidades o formas que adopta en concreto la consolidacin demo-

crtica se especifican mejor contemplando las distintas direcciones en que

puede manifestarse, y que afectan a los siguientes mbitos: a estructuras y

procedimientos democrticos; b relaciones entre las estructuras, o entre los

poderes previstos por el ordenamiento del pas; c partidos y sistema de par-

tidos; d estructuras de intereses; e relaciones estructuras de mediacin-

sociedad civil; f relaciones estructuras de mediacin-rgimen. El cuadro 1

muestra ms claramente las modalidades de la consolidacin en relacin a los

distin tos terrenos en los que se expresa o puede expresarse vase cuadro 1).

Casi a modo de ejemplo, ahora se puede decir que en el mbito de las

estructuras y procedimientos democrticos propios del rgimen, y en especial

a nivel de Gobierno y Parlamento, o de estructuras administrativas, el pro-

ceso se expresa con la afirmacin de prcticas de decisin y, eventualmente,

con el perfeccionamiento de los mecanismos de ejecucin de las decisiones.

Despus puede haber o bien problemas de adaptacin del ordenamiento

a las necesidades de funcionamiento del rgimen, que se clarifican progresiva-

mente, o bien necesidades de adaptar, integrar o eliminar toda la vieja nor-

mativa propia del anterior rgimen no democrtico. Aunque con mucha fre-

cuencia tal necesidad aparece ya en la fase de instauracin, a veces tambin

se plantea con claridad en la fase siguiente. Y ms en particular, dentro del

Parlamento, el tiempo y la necesidad de resolver los problemas dejados por

el rgimen anterior, crean pautas de relacin mayora/oposicin o de toma


15/55

C U A D R O 1

La consolidacin democrtica: mbitos moda lidades caractersticas indicadores

mbitos Modalidades

aractersticas

ndicadores

Estructuras y procedimientos

Relaciones interestructurales

Partidos y sistema de partidos

Estructuras de intereses

Estructuras de mediacin/so-

ciedad civil

Estructuras de mediacin/rgi-

men

Surgimiento de prcticas de de-

cisin

Adaptacin estructural

Fijacin de intereses en el man-

tenimiento de instituciones

Control de los recursos

Surgimiento de prcticas

Adaptacin interestructural

Control del conflicto

Mantenimiento de intereses

dentro de lmites legales

Exclusin del terreno coercitivo

Refuerzo organizativo

Formacin de identidades

Fijacin de las lgicas de la

competicin

Refuerzo organizativo

Formacin de identidades

Fijacin canales de presin

Fijacin modalidades de pre-

sin

Identificaciones

Autonoma

Legitimacin

Integracin

Recurrente/necesario

No superposicin

No desfase

Medio plazo

Recurrente/necesario

No superposicin

No desfase

Corto/medio plazo

En parte no necesario

Superposicin con persistencia

No desfase

Corto/medio plazo

En parte necesario


Desfase

Medio plazo

No necesario


Desfase

Medio/largo plazo

Necesario


Desfase

Corto/largo plazo

Modificaciones legislativas

Funcionamiento recaudacin fis-

cal

Estabilidad gubernamental

eventualmente)

Neutralidad militar

Crecimiento membership

Articulacin organizativa

Integracin interna

Fijacin posiciones sobre issues

No nuevos partidos

No divisin de partidos

No fusiones de partidos

No cambios de nombre

Crecimiento de membership

Articulacin organizativa

Fijacin de intereses

No nuevos grupos, ni divisio-

nes, ni fusiones de grupos

Elecciones crticas

Disminucin volatilidad

Coalicionabilidad de partidos

No desorden civil

n

o

o

r

i

o

z

O

n

z

n

o

z

O

O

w

r

o

o


16/55

LEON RDO MORUNO

de decisiones por consenso o, por ltimo, en la formacin de mayoras dis-

tintas para los distintos problemas que hay sobre la mesa. La instauracin,

aunque se caracteriza por la creacin de nuevas estructuras, tambin se ha

ocupado de resolver con mayor o menor xito los problemas urgentes

heredados del rgimen anterior, pero el siguiente perodo contempla el naci-

miento de prcticas de funcionamiento en la toma de decisiones.

En segundo lugar, la adquisicin de prcticas y, en su caso, de capacidad

de decisin supone haber conseguido de modo estable el control de los re-

curso s, incluso m ateriales con medidas fiscales, por ejemplo), hasta el pu nt o

de que las decisiones tomadas no slo sean ejecutadas, sino que tambin sean

obedecidas. En trminos ms concretos, esto implica, en la fase posterior a

la instauracin, o a veces mientras se realiza sta, el llegar a conseguir una

estructura administrativa sirviente y autnoma respecto a los grupos do-

minantes en el anterior rgimen autoritario. En otras palabras, ahora ya el

personal administrativo debe considerar legtimo al nuevo rgimen y a los

nuevos gobernantes, o bien tiene que haber purgas en ese personal, de

modo que se consiga el mismo resultado por diferentes vas. Otro aspecto

importante aqu es la posibilidad de que las estructuras administrativas tengan

que atravesar una fase de gradual integracin-racionalizacin y ajuste-adapta-

cin inmediatamente despus de la instauracin democrtica. A algunos pases

y a sus nuevos gobiernos democrticos tambin se les puede plantear en esta

fase de manera muy clara un problema de construccin del Estado, o la ne-

cesidad de dotarse de las estructuras administrativas funcionales y necesarias

para la ejecucin de las decisiones. Adems, tambin es propio de esta fase

que,

tanto en la clase poltica como en el personal administrativo, pueda apa-

recer y fijarse un inters en el mantenimiento del rgimen, que puede contri-

buir, asimismo, a su consolidacin.

En el mbito de las relaciones entre las diferentes instituciones o poderes

democrticos por ejemplo, en las relaciones Gobierno-Parlamento o en

las relaciones entre las distintas instituciones, electivas o no, cuando se pro-

duce la consolidacin se asiste, bien a la aparicin de pautas de comporta-

miento y a la asignacin de roles, bien a un cierto grado de adaptacin al

modelo original constitucional, bien al control y contencin de conflictos den-

tro de reglas democrticas o bien, por ltimo, al mantenimiento de la expre-

sin de los intereses de los organismos pblicos dentro de las prcticas per-

m itidas por las leyes o expresamente por la Co nstitucin). Este ltim o pu nto

es especialmente importante durante la consolidacin en lo que se refiere a

los militares. Aspecto esencial de cualquier ordenamiento democrtico debe

ser la subordinacin, legalmente establecida, de los militares despolitizados

al gobierno civil. As, pues, donde no lo estn desde el principio, los intere-

ses de los militares deben ser encauzados gradualmente dentro de los canales

admitidos por la ley, en el mbito de campos de decisin no coercitivos. As


17/55


es que otro elemento importante de la consolidacin es la exclusin total del

campo coercitivo del poder militar, que no debe influir sobre la toma de de-

cisiones polticas que n o le afecten direc tam ente salarios, carreras, presu-

puesto del Ministerio de Defensa). Este resultado se puede lograr concreta-

mente :

a

con nombramientos y sustituciones que, aun siendo propios de la

instauracin, desplieguen plenamente sus efectos en la siguiente fase;

b

con

la modificacin de una legislacin que, debido a algunas de las modalidades

por las que transcurri la instauracin, puede haber mantenido inicialmente

algn poder poltico de veto, de control o de cualquier otro modo, incluso

indirectamente, de decisin a los militares. Desde este punto de vista, la plena

consolidacin implica un ordenamiento legislativo y una situacin real en la

que los gobernantes civiles elegidos controlan indirecta, pero totalmente, los

terrenos coercitivos. En esta clave, la autonom a de los m ilitares no. es un

aspecto propio de la consolidacin democrtica, sino todo lo contrario

17

.

Hasta ahora se ha analizado la consolidacin del rgimen democrtico. Si

amplo la perspectiva al sistema poltico, aparecen otros aspectos importantes

que, por lo dems, estn en estrecha relacin con los anteriores, aunque pue-

den ser contemplados por s mismos. La tercera direccin del proceso se re-

fiere, pues, a las modalidades territoriales de representacin de los intereses

y, en primer lugar, a los partidos polticos y al sistema de partidos. Aqu la

consolidacin se traduce en refuerzo organizativo, en el auge de posibles es-

tructuras colaterales, en la adquisicin de imgenes e identidades de los parti-

dos, que despus se modifican muy despacio en el tiempo, en la adquisicin

de algn electorado que constituye la base, el nervio de cada partido y de

los intereses que protege. Pero tambin significa, a escala del sistema de par-

tidos, la fijacin de una lgica de competencia que lleva, bien a la formacin

de alianzas parlamentarias y apoyo al gobierno, o bien a la creacin de par-

tidos que slo articulan ciertos intereses o de partidos acaparadores e intercla-

sistas, o a la ocupacin del espacio competitivo que hace ms difcil, con la

misma ley electoral, la aparicin de nuevos movimientos o partidos, a corto

y medio plazo.

Si se contemplan las dimensiones funcionales de la representacin de in-

tereses, la consolidacin significa refuerzo organizativo, fijacin de la identi-

dad de las diferentes organizaciones, incluso a niveles de lites, orientadas

a la comunicacin, expresin y manifestacin de los distintos intereses. Iden-

tidad y tambin capacidad de establecer canales de comunicacin y presin,

incluso en competencia, por parte de los distintos intereses organizados colec-

tivamente, son aspectos muy importantes en cuanto que dan a los intereses

capaces de organizarse sindicatos , obreros o no ; confederaciones patro nale s,

de la industria, de la agricultura; asociaciones campesinas, de comerciantes, de

17

Evid entem ente ste es un problema bastante importante. Vue lvo sobre l ms ade-

lante cuando trate de los factores comu nes de casos pasados de consolidacin.


18/55

LEON RDO MORUNO

artesanos, y otras) una gran ventaja en su afirmacin gracias a decisiones fa

vorables logradas, bien a travs de los partidos, o directamente, desde las ins-

tancias de decisin gubernamentales o parlamentarias adecuadas. Y, cuando

se percibe claramente esa ventaja, los grupos se ven estimulados tanto a orga-

nizarse posteriormente como a apoyar aquellos ordenamientos democrticos

que lo permiten.

El mbito de las relaciones entre las diferentes estructuras de mediacin

y la sociedad civil se caracteriza, en cuanto al proceso de consolidacin, como

adquisicin de identidad y de autonoma. Por la primera va a reforzarse un

fenmeno que ya acaece en los dos mbitos anteriores con la adhesin de los

grupos sociales a las posiciones, a las opciones y, en conjunto, contribuyendo

a la formacin de las identidades de partido y de las estructuras de inters,

incluso en el sentido de identificaciones partidistas o sindicales, o con respecto

a las otras asociaciones. Pero aqu consolidacin significa tambin, desde un

punto de vista diferente, la adquisicin de un notable grado de autonoma

por parte de todas las estructuras intermedias que ocupan el espacio de com-

peticin en los diferentes mbitos y que al final tambin estn en condicio-

nes de influir e imponer preferencias a los diversos grupos que forman la

sociedad civil.

La ltima direccin de la consolidacin que analizamos tiene un

status

analtico especial: los fenmenos pertenecientes a este mbito son parte de

la consolidacin del sistema democrtico en cuanto que estn tambin en su

base, en trminos de importancia poltica. En otras palabras, la consolidacin

en este mbito permite y refuerza en parte todos los otros fenmenos sea-

lados como propios de los mbitos anteriores. Qu es la consolidacin en

este mbito? Es necesidad de legitimacin e integracin de las diferentes es-

tructuras de mediacin. Esto implica la debilitacin hasta su desaparicin de

los movimientos, grupos, partidos que no apoyan al rgimen y cuya ideologa,

actividad a nivel parlamentario y hacia la sociedad civil sean deslegitimadoras

para el rgimen y para el sistema poltico en su conjunto

18

. Est claro que

la aceptacin, gradual o rpida e inmediata, por parte de los militares de su

propio papel, tal como est previsto en el ordenamiento democrtico, aspecto

sealado antes, implica a su vez la aceptacin por parte de aquellas estruc-

turas de los gobiernos democrticamente elegidos. En este sentido afecta tam-

bin a este mbito. Ampliacin de legitimacin y, por consiguiente, mayor

integracin son, en suma, dos aspectos contiguos que defienden a los ordena-

mientos democrticos de amenazas

internas

ms o menos importantes, garan-

18

Se puede recordar a este propsito que Sartori conecta en el mbito de un tipo

de sistema de partidos, el pluralismo polarizado, la presencia de partidos antisistema y la

existencia de una competicin centrfuga entre los partidos. Cfr. G. SARTORI, ar tesand

Party Systems. A Framework for Analysis Cambridge, Cambridge University Press, 1976,

pp.

132-145 traduccin castellana,

Partidos y sistemas de partidos

Madrid, Alianza Uni-

versidad, 1980).


19/55

CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFINICIN MODELOS HIPTESIS

tizando esa persistencia, que es el principal resultado de la propia consolida-

cin. Me limito aqu a estas consideraciones esenciales sobre un tema en s

amplio y tratado por diversos autores

19

, mientras dejo para los apartados

finales algunas hiptesis acerca de las condiciones que pueden conducir a esa

ampliacin de legitimacin e integracin.

Se podra pensar tambin en otro mbito, no sealado en el cuadro 1 por-

que es menos importante para la consolidacin. Me refiero a las relaciones

directas, sin mediacin de ninguna estructura, entre sociedad y rgimen. El

problema central en estos mbitos es la existencia o ausencia de actitudes

difusas de legitimidad hacia el rgimen, o bien formas diversas y no organi-

zadas de protesta, insatisfaccin, alienacin o pasividad e indiferencia. Sobre

todas estas actitudes slo se puede incidir a travs de la actividad guberna-

mental y la estructura de mediacin. Volvemos, pues, a mbitos ya mencio-

nados anteriormente.

Vistas las modalidades y mbitos del proceso que examinamos, es til,

para los fines del anlisis que desarrollo en los siguientes apartados, con-

templar tambin algunas de sus caractersticas. Otras se analizarn en el

siguiente apartado. Ante todo, hay que preguntarse si todas las modalida-

des sealadas hasta ahora son recurrentes y necesarias para que se pueda

hablar de consolidacin. Ahora bien, si todo lo que hemos considerado a nivel

de rgimen d emo crtico los dos primeros mb itos) afecta a aspectos esencia-

les, sin duda, del proceso entero, y si despus se puede repetir el mismo ra-

zonamiento a propsito de los problemas de legitimacin, al menos en el sen-

tido de su necesidad, no puede decirse lo mismo para los otros mbitos. En

efecto, cabe pensar en una consolidacin ya plenamente lograda sin que el

proceso haya desplegado completamente sus efectos en los otros mbitos. En

otras palabras, se puede pensar en estructuras institucionales consolidadas y

estables con partidos y/o grupos de intereses relativamente dbiles e identi-

ficaciones claras y gran autonoma de esas instituciones. Pero precisar y desa-

rrollar despus estas consideraciones me llevara a entrar en el fondo del

tema de los modelos de consolidacin. As que es el momento de acabar estas

breves consideraciones y dejar la discusin de este tema para el cuarto apar-

tado,

dedicado a ello.

Ahora podemos preguntarnos si no cabe suponer un desfase entre los di-

ferentes subprocesos sealados en el cuadro 1, es decir, si en relacin a las

diferentes modalidades, en sus respectivos mbitos, la consolidacin se pro-

duce a la vez, a la par o puede tener tiempos distintos de realizacin. No creo

que esto pueda ser as en lo que se refiere al rgimen ni, eventualmente, a

los partidos y l sistema de partidos, es decir, en los mbitos que afectan al

19

El tema de la legitimidad y de la legitimacin) es muy amplio y hay numerosas con-

tribuciones sobre ellos. Remito a L. MORLINO, Come cambiano i regimi politici cap. 6 y

bibliografa traduccin castellana,

Cmo cambian los regmenes polticos

Madrid, Centro

de Estudios Constitucionales, 1985).

25


20/55

LEONARDO MORUNO

funcionamiento concreto de las instituciones y a las estructuras ms visibles

y activas a nivel de masas. Pero, por el contrario, podra suceder para la re-

presentacin de los intereses y en los otros mbitos. En cuanto al primer

aspecto, la organizacin colectiva de los intereses, que de hecho afecta a un

nivel en el que pueden tener gran importancia los aspectos sustanciales e in-

visibles, cabe plantearse la hiptesis de que la consolidacin se inicia cuando

an est en curso la instauracin del rgimen o, al contrario, que tenga sus

momentos ms importantes cuando la instauracin ya se ha dado, es decir,

cuand o el funcionam iento del rgimen ha empeza do en conc reto con la con-

solidacin en el doble mbito del rgimen) y estn claros los espacios con-

cretos, las condiciones institucionales, los cauces de presin. No slo eso, sino

tambin cuando ciertas estructuras institucionales hayan explicitado las ma-

neras en que se pue den d istribu ir los recursos pblicos y se tom en las deci-

siones) creando y modelando, por consiguiente, las formas de representacin

de los intereses implicados. Lo mismo se puede decir de los otros dos mbitos,

en el sentido de que la consolidacin del rgimen puede venir antes y modifi-

car las relaciones rgimen/estructuras de mediacin, o bien las de sociedad

civil/estructuras de mediacin. Tambin aqu todos los aspectos ms especfi-

cos que se refieren a la consolidacin del rgimen condicionan y no slo

son condicionados a los otros dos mbitos, desplazando en el tiempo la

definicin-cristalizacin de los respectivos procesos.

Una ltima caracterstica a sealar es cmo todos los subprocesos de la

consolidacin, excepto los dos que se refieren al rgimen en sentido estricto,

pueden proseguir cuando ya el rgimen, una vez que se han fijado normas,

pautas, modalidades de funcionamiento, ha entrado en una fase de persisten-

cia y continuidad. Este aspecto es tambin bastante intuitivo, no se explica

en detalle y se conecta casi por completo excepto para los partidos, por las

razones indicadas con la caracterstica llamad a de desfase vase cuad ro 1).

Indicadores grados duracin

Del anlisis de las modalidades o, en otros trminos, de las dimensiones

de la consolidacin pueden surgir inmediatamente los indicadores del fen-

meno. Las modalidades resultantes del cuadro 1 pueden conducir a una ba-

tera de indicadores ms o menos fciles de determinar, ms o menos precisos.

En este artculo, sin embargo, estoy interesado en indicadores empricos sim-

ples que permitan con facilidad tener datos sobre diferentes pases, aunque

el fenmeno pertenezca al pasado de esos ordenamientos democrticos. Otro

aspecto que hay que recordar aqu se refiere al hecho de que la comprobacin

emprica debera ser posible, bien al final del perodo de consolidacin

o

bien en el transcurso del mismo.

20

Sobre el problema del

terminus d quem

me detendr ms adelante

26


21/55

CONSOLIDACIN DEMOCRTICA. DEFINIC IN MODELOS HIP T ES IS

Este objetivo hace especialmente difcil una buena e inmediata compro-

bacin en cuanto al primer mbito: cualquier aspecto de ese mbito en el

que se piense supone anlisis bastante complicados y necesariamente puntua-

les. De todos modos, entre los ms simples se puede indicar toda aquella

actividad legislativa destinada a adoptar normas y estructuras cuando stas

se encuentran con que tienen que funcionar, concretamente: una actividad de

revisin del ordenamiento jurdico promovida por el Gobierno y/o el Parla-

mento. O bien, como un segundo aspecto emprico, el funcionamiento normal

de los mecanismos de recaudacin fiscal. Para el segundo mbito puede ser

la medida de la estabilidad gubernamental, es decir, un indicador muy clsico,

pero significativo slo en el caso de que el ordenamiento institucional sea

parlamentario. Lo que no es el caso en algunos de los pases a examinar. Un

segundo fenmeno, que slo es indicador en sentido muy amplio, est cons-

tituido por la neutralidad o neutralizacin de los militares, en comparacin

con el perodo inmediatamente anterior. Aunque no sea un aspecto de fcil

comprobacin, est claro que tiene la suficiente importancia como para tener

que analizarlo en todos los pases considerados. Ya hemos dicho algo de su

significacin antes. Ahora, ms especficamente, cabe aadir que hay que ver

las modalidades de subordinacin a los civiles, que estn fijadas por el orde-

namiento de cada pas; la ausencia/presencia de los militares en los procesos

normales de toma de decisiones a nivel gub ernam ental o parla m enta rio); su

ausencia/presencia en el terreno coercitivo; el control civil de los aparatos de

seguridad interior.

En cuanto a las estructuras de mediacin partidista, los posibles indica-

dores se refieren al crecimiento organizativo respecto al perodo anterior en

trminos de membership articulacin y complejidad de la organizacin, inte-

gracin interna de las distintas tendencias; la fijacin de las posturas y estra-

tegias de los partidos, que se pueden deducir de los congresos y declaraciones

pblicas de los lderes; la ausencia/presencia de divisiones o fusiones entre

partidos e incluso cambios de nombre. Para las estructuras de representacin

de intereses, los indicadores posibles son, en parte, similares: crecimiento or-

ganizativo en sus diversos aspectos; fijacin de los intereses y de sus moda-

lidades especficas de defensa que resultan a nivel pblico; ausencia/presencia

de nuevos grupos, divisiones o fusiones de grupos a medio plazo. Todos estos

aspectos sugieren que, en situaciones consolidadas, el espacio poltico en el

mbito de las estructuras de mediacin est ocupado de manera ms o menos

estable y permite tambin un control-integracin de la sociedad civil.

Algunos de estos indicadores mencionados son tambin tiles para la re-

lacin estructuras de mediacin/sociedad civil. Aqu cabe aadir, especfica-

mente, el hecho de que haya habido elecciones crticas

2 1

; es decir, recuperan-

21

Cfr. V. O.

KEY,

A Theory of Critical Elections, enThe

ournal

of Politics XVII

1955),

pp. 3-18.


22/55

LEONARDO MORUNO

do el sentido en que Key usaeste co ncepto para las elecciones am ericanas ,

si

ha

habido elecciones

que han

llevado

a

alineamientos partidistas

y

alianzas

grupos-partidos

que no se

modifican sustancialm ente d ura nte cierto tiem po

o, incluso, en las dos o tres elecciones inmediatas siguientes. Este ltimofe-

nmeno,

que es

juzgable fundamentalmente

x post

puede usarse como til

indicador

si va

acompaado

de un

esmerado anlisis

de las

elecciones post-

instauracin, de la situacin del sistema de partidos y de los alineamientos

partidos-grupos.

Por

ejemplo,

con la

distancia

de

cuatro aos

y

evaluando

la

situacin

de los

partidos

y del

sistema

de

partidos espaol

en

este perodo ,

sinquehaya habid o nuevas elecciones,esdignodeconsideracin sealara las

elecciones

de

1982,

que han

visto

la

desintegracin

del

partido

de la

instau-

racin,

la

Unin

de

Centro Democrtico UC D),

y la

clamorosa victoria

del

Pa rtid o Socialista P S O E ), como elecciones crticas. Para especificar mejor

el fenmeno

en que

consisten

las

elecciones crticas,

se

puede aadir

con

mucha cautela

un

indicador ms:

la

disminucin

de la

volatilidad electoral

en

relacin con el perodo anterior a la instauracin. Lacautela quedecimo sy

el hecho

de que

este indicador

sea

considerado fund amen talmente integrante

respecto

a los

anteriores,

se

debe

a dos

consideraciones. Prim era:

los

datos

resultantes en s mismos pueden indicar muypoco,y en cambio puedenre-

sultar muy engaosos.Unpartido puede haber m antenidoelmism o porcentaje

de votos

y

haber cambiado sustancialmente

su

propio electorado. Segunda:

la presenciade unaim po rtan te volatilidad electoral puede deb erseaotrosfac-

tores, incluida la leyelectoral; y aun enpresencia exclusivam ente de una ele-

vada volatilidad electoral,

no se

pued e excluir tampoco

que

haya consolidacin

en esemb ito. D esde este punto de vista, sera msoportuno y rigurosore-

currir a tcnicas mssofisticadas declculo de losflujos electo rales

22

. Pero,

por otra parte,

la

m eno r vola tilidad electoral ofrece algunas tiles indicacio-

nes sobre el ajuste que se haproducido o sobre lasintona partidos/so cie-

dad civil;

en

otras palab ras, sobre

la

constitucin

y

solidificacin

de

esos

ali-

neamientos

de los que

hablbamos antes, cuando

se

recordaba

el

tema

de las

elecciones crticas.

El grado

de

legitimac in-integracin alcanzado

por los

ordenamientos

de-

mocrticos sepuede ver sobre todo en la ausencia de amenazas polticasa

ellos y ms enespecial, en la fuerza/debilidad de lospartido s, movim ientos

o grupos antirrgimen.

Las

m aneras

ms

fciles

de

examinar

la

presencia/

ausencia o el progresivo debilitamiento de tales formaciones son no slola

ms difcil

de

establecer

la

ideologa

y

posicin antidemocrtica

de

esos

par-

tidos,

movimientos

o

grupos, sino tambin con

ms

facilidad

la

compro-

22

Me refiero a las tcnicas y anlisis de M.

B A R B A G L I ,

P.

C O R B E T T A ,

A. P A R I S I y

H .

M. A. S HA D E E

Fluidii elettorale e classi sociali en

Italia

Bolonia

II

Mulino

1979

o

de G.

SANI, Voters

on the

Move,

que es un

captulo

de un

volumen compilado

por

J.

J.

Linz,

en

curso

de

publicacin, sobre

la

instauracin democrtica

en la

Espaa post-

franquista,

y se

refiere

en

especial

a los

cambios electorales

en

Espaa entre 1979

y 1982.


23/55


bacin, tanto de la capacidad de todos los partidos para participar en coali-

ciones gubernamentales, potencial de coalicin o coalicionabilidad, como las

manifestaciones de protesta, desrdenes o represin. La ausencia de potencial

de coalicin denuncia con claridad que el partido que carece de ella propone

opciones ideolgicas y desarrolla una actividad inaceptable para las dems

fuerzas partidistas o polticas en general. Las manifestaciones de protesta, el

desorden civil, pueden ser centrales en las actividades de esas formaciones

que rechazan las reglas democrticas de solucin pacfica de los conflictos en

los escenarios establecidos legalmente.

Es el momento de recordar que, en algunos casos, en vez de grupos, mo-

vimientos y partidos clara y netamente antirrgimen, puede haber formacio-

nes con ideologas y posiciones mucho ms ambiguas, semiantirrgimen. El

anlisis de estas fuerzas, en sus aspectos especficos, tambin contribuye a

establecer el quantum de la consolidacin. Tam bin aqu, pues, la coalicio-

nabilidad de esos partidos es un elemento importante y discriminante.

El anlisis de todos estos aspectos, no siempre cuantificables clara y fcil-

mente y que, por lo tanto, no se pueden considerar como indicadores en sen-

tido estricto, debera, sin embargo, permitir evaluar la ausencia o presencia

de la consolidacin, as como las situaciones intermedias. Se ira, pues, desde

una consolidacin parcial o dbil hasta una consolidacin completa o fuerte.

Reduciendo a lo esencial los trminos de la cuestin, es posible sostener que

un caso en que se d una fuerte politizacin de los militares y su control

autnomo del escenario coercitivo, una fuerte presencia de formaciones, par-

tidos o grupos antirrgimen, desorden civil, configura una situacin de no

consolidacin, tanto si se contempla en un momento dado tras la instauracin

como si se analiza diacrnicamente en los aos inmediatamente siguientes a

esa fase. La situacin transparente configura una consolidacin completa o

fuerte. Entre esos dos polos se pueden ubicar distintos casos intermedios.

Hay que hacer, sin embargo, una importante y posterior precisin: como ya

hemos visto en parte, al final del apartado anterior, y como se ver mejor

en el prximo, para que haya consolidacin completa o fuerte no es indispen-

sable que se realicen completamente los fenmenos ms especficos, sealados

antes,

y que se refieren a las estructuras intermedias. En cambio, es nece-

sario que la consolidacin se d en los dos primeros mbitos y en el ltimo,

aun que slo sea a medio-largo plazo vase cuadro 1).

La no consolidacin significa que una determinada democracia, tras la ins-

tauracin o en los aos siguientes, desemboca en la va de la crisis o de la

inestabilidad. El xito de la consolidacin significa, por el contrario, dar co-

mienzo a una fase de persistencia, ms o menos estable, segn el grado de

consolidacin conseguido. Estas dos propuestas generales exigen, sin embargo,

una aclaracin explcita acerca de la duracin del proceso, y sobre todo de

su terminus ad quem En efecto, en lo que respecta al terminus a quo el pro-


24/55

LEON RDO MORUNO

blema tiene ms fcil solucin. Con mayor claridad respecto a lo que ha sur-

gido de la discusin desarrollada hasta ahora, preciso que la consolidacin co-

mienza en los diferentes aspectos sealados ante riorm ente cuadro 1), en cuanto

ha terminado en aquellos mbitos la construccin de las instituciones, o la

instauracin. Y tambin esto puede suceder en momentos diferentes. As, por

ejemplo, si se aprueba una nueva Constitucin, si entra en vigor una nueva

ley electoral, si se forman los partidos democrticos o nacen las estructuras

de intereses, la instauracin puede considerarse terminada con la aprobacin

de la carta fundamental o de la ley electoral, o, incluso, con la formacin

del sistema de partidos, con motivo de las primeras elecciones, o, por ltimo,

con el nacimiento de los sindicatos o de las principales formas de represen-

tacin de intereses, e inmediatamente puede comenzar la consolidacin. Pero

los aspectos-acontecimientos que hemos puesto de ejemplo pueden suceder

y de hecho suceden en distintos momentos. Por tanto, el proceso de

conso lidacin en las formas especificadas en el cua dro 1 puede com enzar, y

comienza con mucha frecuencia, de manera desfasada temporalmente entre los

diferentes m bitos , o incluso en en el interio r de) diferentes m bitos.

Volviendo al problema del terminus ad quem esto enlaza con la duracin

del proceso en su conjunto. Pero as planteado, el problema no tiene solu-

cin. Bastar sencillamente decir que no existe un claro terminus ad quem

por dos buenas razones. Una consolidacin que ha triunfado prosigue sin so-

lucin de continuidad en la persistencia estable. Adems, la consolidacin en

sus diferentes manifestaciones tiene, de hecho, duraciones distintas. As, por

ejemplo, las relaciones entre las diferentes estructuras del rgimen se pueden

fijar en poco tiempo, incluso modificndose, despus, a ms largo plazo. Se

fijan en poco tiempo, puesto que el rgimen comienza enseguida a funcio-

nar y, por consiguiente, a poner a prueba esas relaciones. Despus, frente a

diversas situaciones reales, aquellas relaciones pueden modificarse lentamente.

Con los militares puede darse un fenmeno distinto: donde su politizacin

no existe ya al final de la instauracin, dadas las caractersticas principales

sealadas en las que se realiza la instauracin, y no reaparece ni siquiera en

los primeros aos de la consolidacin, entonces se fija pronto un modelo de

subordinacin a los civiles. Despus es difcil que este aspecto se modifique

a medio-largo plazo.

Igualmente, el proceso de legitimacin, bsico para la consolidacin, pue-

de darse en tiempos muy cortos, pero si se logra en algn grado de la con-

solidacin, aun en presencia de formaciones antirrgimen, puede eventualmen-

te dilatarse y meterse en tiempos largos. En otras palabras, puede ser que el

rgimen sea aceptado enseguida por todas las fuerzas polticamente activas

o bien, en parte, se consolide, pero surgen, adems, formaciones antidemocr-

ticas que slo muy lentamente, y si el rgimen se mantiene, se integran en el

proceso democrtico. Es muy difcil, salvo ante acontecimientos especiales y ex-


25/55


cepcionales por ejemplo, la m uerte de un lder que debilite a un dete rm inad o

partido), que, una vez ocupado un espacio poltico por parte de algunas fuer-

zas,

surjan nuevos actores partidistas antirrgimen. Es, en cambio, ms fcil

que actores dbiles antirrgimen se fortalezcan, mostrando el fracaso de la

consolidacin. Por ltimo, la autonomizacin de las estructuras intermedias en

las relaciones con la sociedad civil requiere, en la mayora de los casos, una

perspectiva a largo plazo vase cuad ro 1).

En todo caso, puede ser til analticamente sealar convencionalmente un

perodo de tiempo razonable al trmino del cual se pueda ver qu resultado

ha tenido la consolidacin. A condicin de que quede clara la artificiosidad

de esta manera de proceder pero tambin su utilidad, las experiencias

europeas de la segunda postguerra parecen sugerir que un decenio, a partir

del final de la instauracin de todas las principales estructuras democrticas,

parece ser la duracin total ms adecuada. Pero por qu precisamente diez-

doce aos? Se puede contestar a esta pregunta e intentar a la vez justificar

mejor esta afirmacin, centrando la atencin slo sobre las estructuras y las

normas del rgimen. As, se sostendr que la consolidacin finaliza, con ma-

yor o menor xito, cuando el paso del tiempo no incide ya de modo evi-

dente, importante, sobre prcticas ya fijadas y estructuras o normas aceptadas.

Esto ocurre, en general, a medio plazo, es decir, precisamente despus de unos

diez-doce aos de la instauracin.

Modelos y actores

La segunda cuestin que deseo afrontar aqu es ms difcil y complicada:

es

posible construir modelos de consolidacin capaces de iluminar y explicar

el quin y el cmo del proceso en los diferentes pases? En otros trminos,

pens ando una vez ms en conjunto en las experiencias pasadas Ital ia, Ale-

mania y Au stria en los cua renta ), o ms recientes Co lomb ia, Venezuela y

Costa R ica), o en los procesos de alguna m anera en vas de culminacin Es-

paa, Portugal y Grecia) o, incluso, en los procesos en curso y en las pers-

pectivas abiertas en otros pases latinoamericanos de democratizacin ms

reciente, se pueden identificar los diferentes itinerarios recorridos por la

consolidacin en esos pases conectando los actores y las concretas dinmicas

internas sucesivas a la instauracin? Contestar a esa cuestin supone: primero,

analizar ms en detalle los casos citados; segundo, teniendo presentes las de-

finiciones que hemos dado hasta ahora, volver a considerar bajo un enfoque

distinto a los actores de la posible consolidacin, en relacin con el rgimen

democrtico, por un lado, y con la sociedad civil, por otro.

Respecto al primer punto, una valoracin sumaria de los distintos casos

ofrece al menos dos resultados no precisamente esperados

23

. Sobre todo si

En este primer excursus aparte de los pases que conozco mejor Italia, Espaa, Por-

31


26/55

LEON RDO MORUNO

nos concentramos en las numerosas experiencias pasadas, aparecen en primer

plano algunos aspectos comunes, antes que las diferencias. Si despus se ana-

lizan ms en detalle los actores y procesos, entonces cada caso parece disear

un modelo distinto y original. En segundo lugar, y como consecuencia, los

procesos de consolidacin en curso o aquellos que comienzan en estos aos,

mientras dejan a salvo y reproducen algunos aspectos generales y comunes,

no parece que saquen indicaciones tiles, lecciones de los procesos anterio-

res: la combinacin de sus especficos y diferentes aspectos institucionales,

polticos y sociales

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