DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS PARA LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Informe para campaña electoral...

DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS PARA LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Informe para campaña electoral bonaerense 2011

Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad

LA CUESTIÓN FISCAL EN LA PROVINCIA DE BS AS

Informe para campaña electoral bonaerense 2011

Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad

LAS CUENTAS PÚBLICAS RESUMEN

LOS INGRESOS Estructura de los Recursos Novedades 2011

LOS GASTOS Indicadores de Resultados Eficiencia y transparencia

PROPUESTAS

ANEXO

RESUMEN La Provincia de Buenos Aires presenta serios problemas

estructurales en sus cuentas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos.

La Ley de Coparticipación Federal impone serias restricciones sobre la gestión fiscal de la PBA.

La estructura de financiamiento es altamente regresiva, con poco peso de los tributos sobre el patrimonio en el total de ingresos.

Existen grandes asimetrías en la coparticipación de la PBA a los municipios, en perjuicio del GBA y de los partidos más pobres.

El nivel de gasto social de la PBA (salud, educación, agua potable y alcantarillado, promoción y asistencia social) por habitante es bajo en la comparación interprovincial.

En líneas generales, el gasto público es insuficiente y de mala calidad, es necesaria una mayor transparencia en la ejecución de gastos y eficiencia de la política pública .

INGRESOS La actual Ley de Coparticipación Federal (Nº 25.548) implica

que la PBA transfiere una parte considerable de sus ingresos al conjunto de las provincias ya que sus ingresos se redujeron en 1988 de 25,93% de la masa coparticipable al 19,93% actual.

Por ejemplo, en 2007 recibió $745 por habitante en transferencias automáticas de la Nación, frente a una media nacional cercana a $2.400.

Este problema no parece de fácil resolución ya que cambios en esta legislación requieren el acuerdo de todas las provincias y de la Nación.

Como consecuencia de este esquema, la PBA se financia en mayor medida con recursos propios (57% del total en 2009) que representan prácticamente el doble de la media nacional. Se calcula que en 2011 los recursos propios alcanzarán el 58,3% del total.

Estructura de los Recursos La estructura de los ingresos propios cuenta con una matriz

altamente regresiva, ya que los tributos sobre el patrimonio (inmobiliario, autos, herencia) tienen un peso muy reducido sobre el total, concentrando la mayor parte de los recursos en ingresos brutos.

49,7% 48,5%54,2% 57,4% 60,2% 61,7% 62,0%

69,6% 73,5% 75,5%

8,4% 6,9%7,4%

7,1%8,0% 8,6% 8,7%

7,8%6,3% 7,5%

15,4%13,9%

13,4%13,5%

13,6% 11,0% 10,2%7,6% 6,7%

6,5%

10,1%7,6%

6,4% 5,6%6,4% 6,5% 6,2%

5,9% 6,6%6,1%16,3%

23,1% 18,6% 16,4% 11,9% 12,2% 12,9% 9,0% 6,8% 4,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Impuesto sobre los ingresos brutos Impuesto a los sellos

Impuesto inmobiliario Impuesto automotor

Otros (inc. regulariz. de deudas)

Fuente: Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires

Avances 2011 No obstante el carácter regresivo de los impuestos,

junto con el presupuesto 2011, se sancionó la Ley impositiva que incluye el fortalecimiento del impuesto a la herencia, incrementando alícuota y cobertura, dotando de mayor progresividad a la estructura tributaria provincial. Se gravará entre 4% y 10% (según el grado de parentesco) a cada heredero que reciba bienes por más de $200 mil, siendo que actualmente pagan el tributo sólo las herencias de más de $3 millones.

Se incluye además la suba del impuesto inmobiliario en su categoría urbana (la de mayor importancia) por revalúo y eliminación de topes y en su categoría rural.

GASTOS La coparticipación secundaria guarda grandes asimetrías en

perjuicio de los municipios más poblados. Responde más a criterios “devolutivos” (a los que más recaudan), que a la densidad poblacional o a las necesidades zonales, profundizando las desigualdades.

Fuente: DAGPyPS, Ministerio de Economía.

Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.

Conurbano Interior RuralCoparticipación 100 107 288Descentralización 3 10 43Juegos de azar 5 5 17FFPSSA1 6 5 4TDFR2 2 2 2FFRM3 3 2 8FIS4 4 3 3Total transferencias 123 135 366Fuente: Grinberg, Lopez Acotto y Martínez, ICO-UNGS, 2010.

Notas:1 Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental.2 Fondo para Tratamiento Final de Residuos.3 Fondo de Fortalecimiento de Recursos Municipales.4 Fondo de Inversión Social.

Distribución de las Transferencias per cápita por grupo de municipios. 2008

GASTOS La PBA tiene un nivel de gasto social por habitante bajo

en relación a las otras provincias y al total de las provincias. Gasto social por habitante

En pesos. Año 2009

2.2212.246

2.5922.6522.6702.6782.699

3.0453.0573.2253.2643.302

3.5733.7403.9074.0224.0494.217

4.5834.7324.749

5.9796.664

8.24911.922

12.298

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

MENDOZASALTA

STGO. DEL ESTEROBUENOS AIRES

TUCUMANMISIONES

CORRIENTESJ UJ UY

SAN J UANSANTA FECORDOBA

MEDIARIO NEGRO

MEDIANASAN LUISLA RIOJ A

ENTRE RIOSCATAMARCA

CHACOG.C.B.A.

FORMOSACHUBUT

LA P AMP ANEUQUEN

TIERRA DEL FUEGOSANTA CRUZ

Fuente: DAGPyPS, Ministerio de Economía.


GASTOS Lo anterior se debe a problemas en la asignación de

gastos y a la mala distribución de ingresos nacionales entre jurisdicciones. Ingresos de origen nacional por habitante

En pesos. Año 2009

505968

1.7841.8871.9802.082

2.3252.4002.4392.4742.480

2.8552.9252.9502.976

3.1773.4203.4993.620

3.9204.410

4.5914.608

5.0785.429

7.540

- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000

G.C.B.A.BUENOS AIRES

MENDOZAMEDIA

CORDOBASANTA FEMISIONES

SALTATUCUMANNEUQUEN

CHUBUTCORRIENTESENTRE RIOS

MEDIANARIO NEGRO

J UJ UYSTGO. DEL ESTERO

CHACOSAN J UAN

SAN LUISLA P AMP A

SANTA CRUZLA RIOJ A

FORMOSACATAMARCA

TIERRA DEL FUEGO

Fuente: Ministerio de Economía.


Indicadores de Resultado (I) La PBA tiene una proporción de personas debajo de la línea de

pobreza similar a la de todo el país (21%). Sin embargo, la PBA, tuvo en promedio entre 2007-09 un gasto social por habitante 21,3% inferior al promedio.

El gasto en educación por habitante resultó un 11% más bajo que el promedio nacional, aún cuando la relación alumnos por docente en la PBA es un 44% más alta que lo que registra el promedio nacional.

La mortalidad infantil en la PBA es un 3% superior a la registrada en la media nacional, en tanto que la esperanza al nacer se ubica en la media nacional de 72 años. El gasto en salud por habitante es un 33% más bajo que lo promediado en todo el país.

Fuente: Ministerio de Economía y Sistema de Indicadores de Desarrollo Provincial (SIDEP)

Indicadores de Resultado (II)

De acuerdo con los últimos datos censales disponibles, el déficit cuantitativo (o crítico) de viviendas es de 927 mil en todo el país, localizado en un 24% en la PBA y 17% en el GBA. A pesar de ello, el gasto en vivienda y urbanismo por habitante en la PBA fue de $26,91 en 2009 vs. los $134,50 del promedio nacional.

Por otra parte, la PBA utiliza una baja porción del presupuesto a la ejecución concreta de obras. Del presupuesto previsto en 2009 para vivienda y hábitat sólo el 55% se destinó concretamente realizar obras, mientras que lo restante se repartió en gastos de funcionamiento y otras erogaciones. A nivel nacional, la concreción de obras concentró el 81,4% del total del presupuesto y lo restante se destinó a gastos de funcionamiento.

Fuente: UNQUI 2007 y Auditorías FONAVI y Programas Federales 2009.

Indicadores de Resultado (III)

En términos de empleo, el desempleo en la PBA es muy similar a la media nacional (7,1% frente a 7,3%). Sin embargo, el empleo no registrado, es superior al promedio nacional (35,6% vs. 33,7%). Mientras, el gasto en programas de empleo es 28,4% inferior. La PBA destina $15 por habitante y el promedio del país es $21. San Luis ocupa cómodamente el primer lugar con $502 por habitante).

Finalmente, la PBA registra 800 delitos cada 100.000 habitantes por cada 1.000 km2, valor similar al registrado en Córdoba y solo superado por Misiones (cerca de 900) y Sta. Fé (950). Mientras, el gasto en seguridad y defensa por hab. es de $352, frente a $448 en Córdoba, $219 en Misiones y $382 en Santa Fé. La media nacional es de $371 por hab., es decir, un 5,4% más que lo observado en PBA.

Fuente: Ministerio de Economía y Sistema de Indicadores de Desarrollo Provincial (SIDEP)

Eficiencia y transparencia El análisis interprovincial del gasto público social indica que la

PBA tiene un gasto por habitante menor al promedio provincial en las funciones de salud, educación, agua potable y alcantarillado, vivienda y promoción y asistencia social.

El gasto público es insuficiente en relación a la cantidad de habitantes y de mala calidad.

La ejecución del gasto es poco transparente, situación que se ve facilitada por un sistema registral vetusto –de los años 40-, que permite registrar compromisos de gasto, en lugar de gastos efectivizados.

A diferencia de lo anterior, en el municipio de Morón se vienen aplicando un conjunto de mecanismos para garantizar la transparencia en la ejecución del gasto. Entre ellos, el acceso a la información pública presupuestaria periódica, la participación ciudadana que reduce la discrecionalidad del gasto, el presupuesto participativo y un sistema moderno, eficiente y transparente de licitaciones y compras públicas.

Propuestas Redefinir la estructura tributaria de la PBA, dándole mayor

participación a los impuestos sobre el patrimonio. En este sentido, resulta primordial reformar el impuesto inmobiliario rural, a través de la revaluación fiscal de tierras, en función de su productividad. Esta propuesta puede enfrentar una fuerte oposición política.

Dotar de carácter progresivo al impuesto automotor (mayor valor, mayor alícuota).

Revisar el impuesto a los ingresos brutos, importante fuente de desigualdad en la PBA. De todos modos, como principal fuente de ingresos provinciales no puede removerse sin contar con recursos alternativos.

Rediscutir y redefinir los criterios de coparticipación de recursos de la provincia a los municipios.

Dotar de mayor transparencia a la ejecución de los gastos (y al sistema registral de los mismos) y de mayor eficiencia a la política pública.

ANEXO: Gastos socialesGasto social en educación por habitante

En pesos. Año 2009

977

1.149

1.156

1.204

1.229

1.233

1.244

1.301

1.327

1.370

1.438

1.465

1.525

1.607

1.688

1.711

1.715

1.763

2.026

2.064

2.155

2.211

2.268

3.079

4.279

4.298

- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500

SALTA

TUCUMAN

CORDOBA

STGO. DEL ESTERO

MISIONES

CORRIENTES

MENDOZA

BUENOS AIRES

SAN LUIS

SAN JUAN

MEDIA

SANTA FE

ENTRE RIOS

MEDIANA

CHACO

JUJUY

G.C.B.A.

RIO NEGRO

LA RIOJA

FORMOSA

CATAMARCA

CHUBUT

LA PAMPA

NEUQUEN

SANTA CRUZ

TIERRA DEL FUEGO



ANEXO: Gastos sociales



Gasto social en salud por habitanteEn pesos. Año 2009

461

503

507

567

591

639

649

730

749

759

792

858

922

927

931

934

975

1.052

1.053

1.344

1.380

1.534

1.746

2.427

2.667

2.801

- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000

MISIONES

BUENOS AIRES

CORDOBA

CORRIENTES

STGO. DEL ESTERO

MENDOZA

SANTA FE

SALTA

MEDIA

TUCUMAN

ENTRE RIOS

JUJUY

SAN LUIS

MEDIANA

CHACO

SAN JUAN

FORMOSA

RIO NEGRO

LA RIOJA

CATAMARCA

CHUBUT

G.C.B.A.

LA PAMPA

NEUQUEN

TIERRA DEL FUEGO

SANTA CRUZ




Gasto social en Agua potable y alcantarillado por habitanteEn pesos. Año 2009

-

1

7

9

19

30

34

35

55

55

55

56

60

63

67

68

100

106

110

116

121

181

190

203

464

512

- 100 200 300 400 500 600

JUJUY

CORRIENTES

MENDOZA

LA RIOJA

SALTA

CORDOBA

ENTRE RIOS

CHACO

CATAMARCA

SANTA FE

BUENOS AIRES

TUCUMAN

MEDIANA

SAN JUAN

STGO. DEL ESTERO

MEDIA

MISIONES

RIO NEGRO

G.C.B.A.

CHUBUT

LA PAMPA

TIERRA DEL FUEGO

FORMOSA

SANTA CRUZ

SAN LUIS

NEUQUEN




Gasto social en Vivienda y urbanismo por habitanteEn pesos. Año 2009

43

4446

103120

145175

191239

249262

279319

341

363421

425465

476513

582604

762801

802912

- 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000

CORDOBA

SANTA FE

BUENOS AIRES

CORRIENTES

MENDOZA

G.C.B.A.

MEDIA

FORMOSA

ENTRE RIOS

NEUQUEN

SALTA

JUJUY

CATAMARCA

MEDIANA

RIO NEGRO

SAN JUAN

MISIONES

CHACO

LA RIOJA

TUCUMAN

SAN LUIS

STGO. DEL ESTERO

SANTA CRUZ

LA PAMPA

CHUBUT

TIERRA DEL FUEGO




Gasto social en Promoción y asistencia social por habitanteEn pesos. Año 2009

107111111

162181

188193

208232236242

249251

253256257

280307312

432456

489512517

692699

- 100 200 300 400 500 600 700

STGO. DEL ESTERO

SAN LUIS

MISIONES

BUENOS AIRES

TUCUMAN

CORRIENTES

JUJUY

MENDOZA

MEDIA

CORDOBA

SALTA

SANTA FE

RIO NEGRO

MEDIANA

ENTRE RIOS

SAN JUAN

CATAMARCA

CHACO

CHUBUT

LA RIOJA

G.C.B.A.

NEUQUEN

LA PAMPA

FORMOSA

TIERRA DEL FUEGO

SANTA CRUZ




Gasto social en Programas de empleo por habitanteEn pesos. Año 2009

-

-

2

4

4

10

10

11

11

12

12

14

15

15

15

18

19

21

22

27

37

65

76

95

96

502

- 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550

CORRIENTES

MISIONES

FORMOSA

MENDOZA

JUJUY

SANTA FE

ENTRE RIOS

SALTA

SAN JUAN

G.C.B.A.

TUCUMAN

CORDOBA

MEDIANA

BUENOS AIRES

CHACO

LA RIOJA

STGO. DEL ESTERO

MEDIA

LA PAMPA

RIO NEGRO

SANTA CRUZ

CATAMARCA

TIERRA DEL FUEGO

NEUQUEN

CHUBUT

SAN LUIS

ANEXO: Gasto en defensa y seguridad



Gasto provincial en Defensa y Seguridad por habitanteEn pesos. Año 2009

169

219252

254

281

288288

352

357

371376

379

382

394406

447

448464

467

468

474559

632

826

1.4151.585

- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800

G.C.B.A.

MISIONES

STGO. DEL ESTERO

TUCUMAN

CORRIENTES

CHACO

SAN JUAN

BUENOS AIRES

SALTA

MEDIA

SAN LUIS

FORMOSA

SANTA FE

MEDIANA

JUJUY

MENDOZA

CORDOBA

ENTRE RIOS

CATAMARCA

RIO NEGRO

LA RIOJA

CHUBUT

LA PAMPA

NEUQUEN

TIERRA DEL FUEGO

SANTA CRUZ

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