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Diagnstico y Perspectivas de los estudios depostgrado en Chile

IES/2004/ED/PI/59Date of Publication: April 2004

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DIAGNOSTICO Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTUDIOS

DE POSGRADO EN CHILE.

Eduardo Bustos Obregn

Vice Presidente, Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado

Profesor Titular Universidad de Chile

Santiago, Chile

Abril 2004

2

INDICE

Pg.

1. INTRODUCCION .......................................................................... 8

1.1. Breve Historia de Chile .............................................................. 8

1.2. Antecedentes Estadsticos Poblacionales Generales ..................... 11

1.3. Antecedentes Estadsticos Econmicos Generales .................... 13

1.4. Antecedentes Estadsticos Generales Educacionales .................. 16

2. ANTECEDENTES E INICIOS DE LA EDUCACION DE

POSGRADO EN CHILE ........................................................................ 20

2.1. Consejo de Rectores de Universidades Chilenas ......................... 23

2.2. Evolucin cuantitativa de Posgrado en Chile ............................ 27

2.3. Normativa Nacional sobre Posgrado ........................................ 32

2.3.1. Marco conceptual general ............................................. 32

2.3.2. Actual rgimen jurdico de la Educacin

Superior en Chile .............................................................. 37

2.3.3. Bases legislativas del sistema .......................................... 39

2.3.4. La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).. 43

3. ACTIVIDAD DE POSGRADO ACTUAL ........................................ 45

3.1. El posgrado como actividad acadmica regular .......................... 45

3.2. Los programas de Posgrado ....................................................... 47

3.3. La matrcula de alumnos de Posgrado ....................................... 54

3.4. Acreditacin de Universidades y de Programas de

Posgrado ..................................................................................... 56

3.5. Evaluacin de los alumnos de Posgrado .................................... 64

3.6. Aspectos econmicos del Posgrado ............................................ 65

4. OTROS ASPECTOS DEL POSGRADO ............................................ 68

4.1. Relacin oferta-demanda y necesidades nacionales en Posgrado. 68

4.2. Investigacin y Posgrado ............................................................. 70

5.- TEMAS PENDIENTES DEL POSGRADO A CORTO PLAZO ........... 82

5.1. Innovacin en el Posgrado ............................................................ 83

3

5.2. Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior....... 85

6.- EDUCACION TRANSNACIONAL : NUEVOS DESAFIOS PARA LA

EDUCACION SUPERIOR .............................................................. 87

AGRADECIMIENTOS .......................................................................... 137

REFERENCIAS ...................................................................................... 138

CUADROS

Cuadro 1.: HISTORIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN CHILE ........... 11

Cuadro 2.: TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACION ....... 12

Cuadro 3.: POBLACION TOTAL DE 18 AOS Y MAS SEGUN SEXO Y AO....... 12

Cuadro 4.: POBLACION TOTAL DE 65 AOS Y MAS, SEGUN SEXO AL 2001..... 12

Cuadro 5.: POBLACION DE 10 AOS O MAS, POR CONDICION DE

ALFABETISMO, PORCENTAJE Y SEXO, SEGUN DIVISION

POLITICO ADMINISTRATIVA, AREA URBANA-RURAL ................. 17

Cuadro 6.: POBLACION DE 5 AOS O MAS, POR GRUPO DE EDAD

SEGUN DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA, AREA

URBANA-RURAL Y SEXO, CON 1 AO O MAS DE ESTUDIOS

APROBADOS ............................................................................................. 18

Cuadro 7.:ALUMNOS MATRICULADOS EN LOS DIFERENTES TIPOS DE

ENSEANZA EN CHILE, DISTRIBUIDOS POR SEXO EN 1999 ......... 19

Cuadro 8.: ENTIDADES DE EDUCACION SUPERIOR EN EL CHILE

INDEPENDIENTE ................................................................................. 22

Cuadro 9.: UNIVERSIDADES INTEGRANTES DEL CONSEJO DE RECTORES

DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS ......................................... 26

4

Cuadro 10.: MATRICULA POSGRADO PARA LOS AOS 1983-2002 ................. 29

Cuadro 11.: MATRICULA 1998-2002 POSGRADO UNIVERSIDADES DEL

CONSEJO DE RECTORES POR AREA DEL CONOCIMIENTO ....... 30

Cuadro 12.: MATRICULA 1998-2002 DOCTORADO UNIVERSIDADES DEL

CONSEJO DE RECTORES POR AREAS DEL CONOCIMIENTO ...... 31

Cuadro 13.: GRADUACION EN PROGRAMAS DE DOCTORADO SEGUN

AREA DEL CONOCIMIENTO ................................................................. 32

Cuadro 14.: MATRICULA 1998-2002 POSGRADO POR NIVEL ......................... 32

Cuadro 15.: INDICE DE GASTOS ESTATALES PREVISTO POR EL D.F.L.4

PARA EL SUBSISTEMA DE EDUCACION SUPERIO HABILITADO

PARA PERCIBIR APORTES ESTATALES : 1980-1986 .......................... 43

Cuadro 16.: UNIVERSIDADES CHILENAS (MARZO 2004) ................................. 45

Cuadro 17.: DISTRIBUCION DE LOS POSGRADOS EN CHILE SEGUN

AREA DEL CONOCIMIENTO (2004) ................................................... . 49

Cuadro 18.: OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGISTER, DOCTORADO,

ESPECIALIDAD (CON MENCIONES), SEGUN INSTITUCION PARA

EL AO 2004, DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIEN-

TES AL CONSEJO DE RECTORES ........................................................ 50

Cuadro 19._ ESTRUCTURA DOCENTE PROMEDIO POR PROGRAMAS DE

MAGISTER (CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES

CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES

AL 2004 ......................................................................................................... 51

Cuadro 20.:ESTRUCTURA DOCENTE EN LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO

(CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS

PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES AL 2004................ 52

5

Cuadro 21.:OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGISTER, DOCTORADO Y

ESPECIALIDAD (Y MENCIONES) SEGUN INSTITUCION PARA

EL AO 2004, DE UNIVERSIDADES PRIVADAS NO

PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES ............................ 53

Cuadro 22.: MATRICULA 1998-2002 POSGRADO POR NIVEL Y TIPO DE

UNIVERSIDAD ......................................................................................... 54

Cuadro 23.: PROGRAMAS DE DOCTORADO NACIONALES. NUEVOS

PROGRAMAS 1999-2002 (APOYO MECESUP) ..................................... 55

Cuadro 24.: PROGRAMAS DE MAGISTER ACREDITADOS POR 2 4 AOS

POR LA COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE

POSGRADOS,ACTUALIZADOS A ENERO DEL 2004, SEGUN

UNIVERSIDAD Y AOS DE ACREDITACION ...................................... 57

Cuadro 25.: PROGRAMAS DE DOCTORADO ACREDITADOS POR 2, 4

6 AOS POR LA COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE

POSTGRADOS, ACTUALIZADOS A ENERO DEL 2004, SEGUN

UNIVERSIDAD Y AOS DE ACREDITACION........................................ 58

Cuadro 26.: CRITERIOS DE EVALUACION DE UNIVERSIDADES.................... 60

Cuadro 27.: PRECIOS PROMEDIOS DE MATRICULAS Y ARANCELES

(COSTO ANUAL) EN LOS PROGRAMAS DE MAGISTER

(Y MENCIONES) EN LAS UNIVERSIDADES CHILENAS

PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004.................. 66

Cuadro 28.: PRECIOS PROMEDIOS DE MATRICULAS Y ARANCELES (COSTO

ANUAL) EN LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO (Y MENCIONES)

EN LAS UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIENTES AL

CONSEJO DE RECTORES, AL 2004............................................................... 67

6

Cuadro 29.: HISTORIA DEL PORCENTAJE DE PGB DESTINADO A I&D

EN CHILE AL AO 2004 ................................................................. 71

Cuadro 30.: GASTOS EN I&D EN CHILE DESDE 1984 AL 2000............................ 71

Cuadro 31.: FINANCIAMIENTO DEL GASTO NACIONAL EN I&D DESDE

1965 AL 2000 .......................................................................................... 72

Cuadro 32.: NUMERO DE PUBLICACIONES CIENTIFICAS POR AREAS

DEL CONOCIMIENTO AL AO 2000 ................................................... 74

Cuadro 33.: RELACION ENTRE EL NUMERO DE PUBLICACIONES Y

EL NUMERO DE INVESTIGADORES ...................................................... 74

Cuadro 34.: PATENTES DE INVENCION SOLICITADAS Y CONCEDIDAS

EN CHILE ...................................................................................................... 75

Cuadro 35.: PROGRAMAS DE DOCTORADO EN CIENCIAS ACREDITADOS

POR CONICYT AL 30.04.1997 ............................................................... 78

Cuadro 36.: PUBLICACIONES (ISI)/AO/PROFESOR (1981-1995)

DOCTORADOS CIENCIAS BIOLOGICAS ACREDITADOS

POR CONICYT EL AO 1997 ................................................................... 80

ANEXOS

ANEXO 1. : La Araucana ................................................................................. 105

ANEXO 2.: Sistema de Admisin a las Universidad del

Consejo de Rectores ...................................................................... 107

ANEXO 2a.: Cronologa general del Sistema de Admisin ................................. 109

7

ANEXO 3.: Egresados y Titulados Posgrado por Sexo y

Tipo de Institucin, ao 2001 .......................................................... 116

ANEXO 4.: Egresados y Titulados Posttulo por Sexo y

Tipo de Institucin, ao 2001 ......................................................... 117

ANEXO 5.: Programa Nacional de Becas de Posgrado de Conicyt

Total de Postulaciones presentadas y Becas otorgadas

Entre 1988 2002 ........................................................................... 118

ANEXO 6.: Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrados

Programas de Doctorados Acreditados Vigentes

Actualizados a Enero del 2004. .................................................. 120

ANEXO 6a.: Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrados

Programa de Magster ................................................................. 126

ANEXO 7.: Tablas : N 4, N 5 y N6 (Krauskopf, 1999) ............................... 133

ANEXO 8.: Programa MECESUP. Programas Nacionales de Doctorado

Datos Estadsticos ........................................................................ 134

8

1.- INTRODUCCIN

1.1. Breve Historia de Chile

Entre los aos 3800 a.C. y 1492 d.C., el territorio americano fue recorrido por nmades,

recolectores y cazadores. Durante este perodo, algunos grupos practicaron la agricultura y

alcanzaron diversos grados de organizacin. La mayor civilizacin que lleg hasta el territorio

chileno fue la cultura incsica, conformando verdaderos estados.

En la zona norte se asentaron los aymars, atacameos y diaguitas. En la costa norte y

central se encontraban los changos, que vivan principalmente de la pesca. En la zona centro sur

se encontraban los picunches, mapuches y huilliches. Estos eran pueblos agrcolas y ganaderos.

En la cordillera central y sur habitaba una serie de tribus nmadas que vivan de la caza y de la

recoleccin de frutas, entre las que destacaban los chiquillanes, pehuenches, puelches, poyas y

onas; en la zona de los Canales, vivan los cuncos, chonos, alacalufes y yaganes, que

desarrollaron grandes habilidades para la pesca y la navegacin, utilizando incluso la navegacin

a vela. Hacia el ao 1500, los incas dominaron el territorio de Chile hasta el ro Maule,

retirndose poco antes de la llegada de los espaoles. El 12 de octubre de 1492, Cristbal Coln

lleg a Amrica. Y en los prximos 50 aos, los conquistadores espaoles recorrieron el

continente. En el ao 1536 se inici la conquista de Chile, una de las ms duras y prolongadas de

Amrica.

El 12 de febrero de 1541, Pedro de Valdivia fund la ciudad de Santiago e inici la

conquista del territorio(*). Bajo el dominio espaol se sentaron las bases de lo que seran la

__________

(*) En un poema pico de singular belleza (La Araucana), el cronista y soldado espaol don Alonso de Ercilla y Zuiga (acompaante de Valdivia) describe el territorio y sus gentes, en el Canto I, publicado en 1570. Se transcribe un fragmento del poema en el Anexo 1.

9

sociedad, la economa y la cultura chilena. Tras la crisis del rgimen colonial, el 18 de septiembre

de 1810 se form la Primera Junta de Gobierno, que marc el comienzo de la emancipacin de

Chile. Ese mismo ao se public el primer peridico: la Aurora de Chile.

El proceso se afianz en 1818, cuando asume al mando del pas el general Bernardo

O'Higgins y se emite la Declaracin de la Independencia. O'Higgins fue obligado a dimitir en

1823. Luego de ensayar diversos sistemas constitucionales, el pas logra organizarse como

Repblica Presidencialista. En 1833 fue promulgada una nueva constitucin, cuya principal

caracterstica consista en cierta independencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo, aunque

con predominio del primero. Esta nueva constitucin abri un perodo de gobierno fuerte, que

dur hasta 1891 y llev a Chile a una gran prosperidad.

En 1865, Chile declar la guerra a Espaa, que haba enviado una expedicin contra el

Per; el puerto de Valparaso fue bombardeado por la escuadra espaola.

En el gobierno de Anbal Pinto se vio obligado a sostener la Guerra del Pacfico (1879-

1883) contra Per y Bolivia, debido a los conflictos suscitados con las propiedades salitreras

chilenas en el norte. Como resultado, el pas extendi su territorio hacia el norte, donde existan

importantes yacimientos de salitre y de cobre.

Hacia fines del siglo XIX, nuestro pas vive una revolucin originada por la alternativa de

dos sistemas polticos que pugnaban por organizar el pas: el sistema presidencial y el sistema

parlamentario. La revolucin fue la lucha del Congreso contra el Ejecutivo, de la que sale

vencedor el primero, con el trgico suicidio del presidente vigente, Jos Manuel Balmaceda, en

1891. Esta revolucin trajo consigo un nuevo perodo de la historia de Chile, caracterizado por el

debilitamiento del Poder Ejecutivo y el fortalecimiento del parlamentarismo, que tena como

objetivo la soberana del pueblo, la libertad electoral y las libertades pblicas.

10

Despus de la Primera Guerra Mundial se produce la primera gran crisis econmica para

Chile originada porque en Europa se impulsa la produccin del salitre sinttico, disminuyendo

brusca y drsticamente la venta de la principal fuente de riqueza del pas en esos tiempos. La

crisis econmica mundial de 1929 hizo remecer a la economa chilena, ya que resinti a todas las

actividades productivas y como un "efecto domin" se produjo un perodo de gran anarqua

nacional. Despus de tres aos de anarqua, con Arturo Alessandri se restableci la paz poltica.

Desde entonces la Repblica de Chile vive un largo perodo de estabilidad econmica,

democrtica y social. Desde 1938 a 1952 estuvieron en el poder tres presidentes radicales, Pedro

Aguirre Cerda, Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla. Despus le sucedieron Carlos

Ibez del Campo, Jorge Alessandri y Eduardo Frei Montalva.

En las elecciones del ao 70, el socialista Salvador Allende fue elegido como presidente

de la Repblica, representando a la coalicin poltica de izquierda Unidad Popular. En su

gobierno se nacionaliz el cobre, los bancos privados y otras empresas, llevando a efecto una

poltica de reformas. El 11 de septiembre de 1973, una intervencin militar puso trmino al

gobierno del Presidente Allende, e interrumpi, por 17 aos, la centenaria tradicin democrtica.

Asumi el poder una Junta Militar, encabezada por el general de Ejrcito Augusto Pinochet.

Durante los ltimos aos del gobierno militar, se tom la opcin de abrir unilateralmente la

economa al exterior, lo que produjo un profundo cambio en la estructura econmica del pas,

particularmente en el sector exportador. A partir de 1981 comenz a regir una nueva Constitucin

Poltica.

El 11 de marzo de 1990, el Presidente Alywin asumi el gobierno y se restituy el

rgimen democrtico. El modelo econmico incorpor con mucho nfasis la variable social: el

crecimiento con equidad. En las elecciones presidenciales de 1993, fue elegido Presidente

Eduardo Frei Ruiz-Tagle, tambin candidato de la Concertacin de Partidos por la Democracia.

11

Asumi el poder el 11 de marzo de 1994, en tanto que el actual Presidente de la Repblica, que

asumi el 11 de Marzo del 2000 es el Excelentsimo Seor Ricardo Lagos Escobar.

1.2. Antecedentes Estadsticos Poblacionales Generales

Chile es un pas polticamente organizado solo a partir de los inicios del siglo 19, desde la

firma del acta de la Independencia de la Corona Espaola. Durante ese siglo la poblacin total

casi se triplic. Sin embargo, durante el siglo 20, la poblacin present un crecimiento sostenido,

apoyado por el desarrollo de programas sanitarios que redujeron las tasas de mortalidad materno

infantil, y un aumento de la esperanza de vida. Durante este ltimo siglo la poblacin

prcticamente se quintuplic, comparativa y realmente el pas logr una brusca disminucin de

las tasas de mortalidad infantil, y de defunciones en general. Aunque como es propio de un pas

con buen desarrollo y cobertura de los sistemas de salud y de polticas econmicas progresistas,

se observ paralelamente una disminucin de la tasa de natalidad. Las mayores tasas de

crecimiento medio se observan en el periodo 1970-82, con una brusca reduccin en la dcada del

80 (Cuadros 1, 2, 3 y 4).

CUADRO 1

HISTORIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN CHILE (habitantes totales, valores expresados en miles)

Ao 1835 1895 1907 1940 1960 1970 1982 1992 2002

Habitantes 1.010 2.695 3.220 5.023 7.374 8.884 11.329 13.348 15.116

Fuente: http://www.ine.cl/

http://www.ine.cl

12

CUADRO 2

TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACIN. PERIODOS 1960-70, 1970-82, Y 1982-92

Tasa Media de Crecimiento (por 100) /a 1960-70 1970-82 /b 1982-92 /b

Totales 1,99 2,03 1,64

/a: Calculadas con la frmula Pt= Pt*er*t, donde Pt y Pt* representan poblacin inicial y final, respectivamente, de cada periodo; "t", es el intervalo de tiempo considerado en aos; y "r" es la tasa media anual de crecimiento. /b: Calculadas con Censo 1982 readecuado a D. P. A. Vigentes al Censo 1992. Fuente: http://www.ine.cl/

CUADRO 3

POBLACIN TOTAL DE 18 AOS Y MS, SEGN SEXO Y AO (Valores Expresados En Miles)

Poblacin de 18 aos y ms

Ao

Ambos Sexos

Hombres

Mujeres

Indice Masculinidad

1980 6.641 3.219 3.422 94

1990 8.423 4.096 4.327 95

2000 10.100 4.930 5.169 95

Fuente: INE, Chile. Estimaciones y Proyecciones de poblacin por sexo y edad. 1990-2010.

CUADRO 4

POBLACIN TOTAL DE 65 AOS Y MS, SEGN SEXO AL 2001 (Valores Expresados En Miles)

Poblacin de 65 aos y ms Ao

Ambos Sexos

Hombres

Mujeres

Indice Masculinidad

2001 1.122 467 655 71

Fuente: INE, Chile. Estimaciones y Proyecciones de poblacin por sexo y edad. 1990-2010.

http://www.ine.cl

13

En la poblacin mayor de 18 aos, considerada como una poblacin productivamente

activa, ocurre una disminucin del ndice de masculinidad con respecto al total nacional.

Paralelamente, al analizar el rango de edad considerado como Adultos Mayores, se observa una

brusca cada del ndice de masculinidad.

El Sistema de Educacin Superior solo recientemente ha iniciado ciclos educativos para la

Tercera Edad. La demanda muestra un crecimiento sostenido.

1.3. Antecedentes Estadsticos Econmicos Generales.

El aislamiento y las reformas polticas durante el rgimen militar y la inestabilidad

imperante con un crecimiento medio bajo, provocaron cambios importantes en la distribucin del

ingreso y la pobreza en Chile durante los aos setenta y ochenta del siglo pasado.

La distribucin del ingreso experiment un deterioro significativo; no slo se revirti la

efmera redistribucin que dur hasta 1974, sino que el patrn distributivo en la sociedad chilena

sufri una metamorfosis.

En 1980, despus de la recuperacin de la profunda depresin (el PIB per cpita era slo

6% superior al de 1970), la puesta en prctica de un programa radical de liberalizacin comercial,

la reversin de la reforma agraria y la implantacin de reformas institucionales permitieron una

mayor flexibilidad del mercado laboral, pero tambin dieron lugar a la represin laboral, el decil

superior de los hogares perciba al menos cinco puntos ms del ingreso total que en 1968, en

detrimento de la participacin -e ingreso real- de los estratos medios y bajos. Los salarios reales

an eran 10% menores que en 1970, 17% de la fuerza laboral estaba sin empleo y 28% se

dedicaba a actividades informales. La pobreza absoluta estall virtualmente en las reas urbanas,

14

donde pas de 12% en 1970 a cerca de 28% en 1980, y en las reas rurales, lo que llev la

incidencia de la pobreza a nivel nacional a cerca de 30% de los hogares.

Durante la crisis de 1982-1983 se agrav ms la desigualdad existente, aunque quiz de

manera marginal respecto del vuelco del perodo anterior, y la pobreza urbana se increment an

ms. El deterioro puede haber continuado hasta 1987, cuando el ingreso real per cpita y los

salarios reales todava eran respectivamente 12% y 5% menores que en 1980, los gastos de

consumo pblico per cpita se haban reducido ms de 30% y el desempleo todava afectaba a

17% de la fuerza de trabajo, aun cuando haba disminuido la proporcin de las actividades

informales. En esas circunstancias, la pobreza urbana se haba elevado cerca de cuatro puntos

(14% calculada sobre una base per cpita) y la distribucin del ingreso se haba concentrado ms

an en favor del quintil superior, cuya proporcin de los gastos se increment en casi 4% del total

respecto de 1978, en detrimento de los estratos medianos y bajos; estos ltimos sufrieron una

mayor prdida relativa.

Solamente entre 1987 y 1990, cuando la economa chilena alcanz plena utilizacin de la

capacidad productiva y con las reformas progresivas de las leyes laborales, mejor un tanto el

panorama distributivo. El ingreso real por cpita aument 18%, los salarios reales 11% y el

desempleo se redujo en casi seis puntos hasta cerca de 7% de la fuerza laboral. No obstante estos

resultados, la concentracin del ingreso urbano slo disminuy levemente en favor de los grupos

de menores ingresos y la pobreza urbana se redujo en dos puntos; la pobreza rural disminuy ms

significativamente, lo que llev la incidencia de la pobreza a nivel nacional a menos de 35% de

los hogares.

La evidencia emprica nos indica que ha habido cambios en la desigualdad slo en

algunas regiones, mientras en otras incluso ha mejorado la distribucin de ingresos.

15

La nica regin que presenta un retroceso respecto de 1990 es la VI, en la cual decreci

sostenidamente la distribucin del ingreso hacia 1994. Por otro lado, las regiones II, VIII, IX y X

exhiben en 1994 una distribucin del ingreso peor que la de 1992, no obstante haber mejorado en

comparacin con 1990.

En 1992, las regiones XI y Metropolitana presentan un retroceso en la equidad respecto de

1990, para luego mejorar y volver a los niveles exhibidos en 1990. La XII Regin es otro caso

particular, por cuanto el nivel de desigualdad del ao 1992 es similar al de 1990, mientras que en

1994 mejora considerablemente, hasta llegar a niveles de equidad fuertemente superiores a los de

1990.

Las regiones III y V son las que ostentan procesos de mejoras ms estables, observndose

que los niveles de desigualdad de 1994 son mejores que los de 1992 y stos, a su vez, menores o

iguales que los de 1990. Finalmente, tanto a nivel nacional como en las regiones I, IV y VII

encontramos una mejora en la equidad entre 1990 y 1992, para luego estancarse y no presentar

progresos hasta 1994 .

Las que presentan sistemticamente niveles de desigualdad similares o superiores al

nacional son las regiones Metropolitana, VII, IX y X. Sin embargo, un cambio en el indicador

puede ser significativo a nivel regional y tener un impacto menor o incluso nulo a nivel nacional

segn las migraciones, evolucin del empleo incrementos en la educacin, crecimiento sectorial,

salarios mnimos, cambios de la demanda de trabajo de empleados calificados y no calificados,

polticas sociales, etc.

El anlisis para Chile requiere de un examen de desigualdad en las regiones, las que

pueden variar significativamente de una regin a otra. Por lo tanto, a medida en que se pretenda

introducir nuevas polticas nacionales o regionales, el anlisis en detalle de cada una de las

16

regiones se hace fundamental y, en particular, el anlisis de las causales de los cambios en las

distribuciones del ingreso para cada una de las regiones.

La principal fuente de desigualdad de la distribucin del ingreso en Chile, es el ingreso

del trabajo. La educacin es un factor que puede influir en esta desigualdad.

Mejorar los niveles de escolaridad y la calidad de la educacin, no cabe duda, seran

eventos con un impacto importante sobre la distribucin del ingreso en Chile.

Fuente: http://www.bcn.cl/imag/pdf/memorias_uchile/Mora%20Guti%E9rrez,%20Tania%20Karim_116231/memoria.pdf (Tania Karim, Monasterio M, "DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN CHILE. UNA VISIN DEL AO 70 HASTA HOY". Escuela de Derecho. Universidad Central.

1.4. Antecedentes Estadsticos Generales Educacionales.

En Chile la poblacin de 10 aos o ms, se distribuye principalmente en reas urbanas

(87%), siendo solo el 13% que habita en el sector rural. En el pas se alcanza un valor de

alfabetizacin cercano al 96%. El las reas urbanas la alfabetizacin es cercana al 97%, mientras

que en los sectores rurales alcanza valores cercanos al 89%. En anlisis de alfabetizacin segn

sexo se obtienen valores cercanos al 97%, tanto para hombres como para mujeres en las reas

urbanas, mientras que en las reas rurales la alfabetizacin es de 89%, tanto en hombres como en

mujeres.

Por lo tanto, Chile es un pas altamente alfabetizado, tanto en las reas urbanas como

rurales, y sin distingo por sexo (Cuadros 5 y 6).

http://www.bcn.cl/imag/pdf/memorias_uchile/Mora Guti%E9rrez, Tania Karim_116231/memoria.pdf

17

CUADRO 5

POBLACIN DE 10 AOS O MS, POR CONDICIN DE ALFABETISMO, PORCENTAJE Y SEXO, SEGN DIVISIN POLTICO

ADMINISTRATIVA, AREA URBANA-RURAL. (Valores en miles)

Poblacin de 10 aos o ms Condicin de Alfabetismo

Area Ambos Sexos

Hombres Mujeres Ambos Sexos

Hombres Mujeres

Urbana-rural 12.648 6.191 6.457 12.116 5.932 6.183

Urbana 10.957 5.281 5.676 10.608 5.122 5.486

Rural 1.690 909 780 1.507 810 696

Fuente: Resultados generales censo 2002 (pginas 1-3). http://www.ine.cl/censo2002/

En Chile, los 8 primeros aos de escolaridad, la educacin primaria, era obligatoria en

todo el territorio nacional, incluyendo las reas urbanas y rurales, sin distinciones por sexo. De la

poblacin total menores de 19 aos el 99 % tiene entre 1 a 8 aos de escolaridad. Luego la

educacin secundaria (4 aos) y la educacin superior ya no son obligatorias, sin embargo en la

poblacin total menores de 29 aos, tambin el 99 % tiene entre 1 a 18 aos de escolaridad,

incluyendo la educacin secundaria y/o pregrados y/o posgrados. Sin embargo, el 7 de Marzo del

2003 se promulg la Ley Constitucional 19.876 que establece la educacin obligatoria y gratuita

aumentada a 12 aos (comprendiendo por lo tanto el ciclo primario y el secundario) (Diario

Oficial del 22.05.2003; http// www.ben.cl)

http://www.ine.cl/censo2002http://www.ben.cl

18

CUADRO 6

POBLACIN DE 5 AOS O MS, POR GRUPOS DE EDAD SEGN DIVISION POLTICO ADMINISTRATIVA, REA URBANA-RURAL Y

SEXO, CON 1 AO O MS DE ESTUDIOS APROBADOS. (Valores en miles)

rea y Escolaridad

Poblacin 5 aos o

ms Grupos de Edad

Total 5 6 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 o ms

Ambos sexos 13.965 250 2.488 1.280 1.201 1.192 2.435 2.036 3.080

Nunca asisti 370 27 22 4 5 6 26 35 241

Ninguno 571 223 200 7 6 9 27 28 68

1 o ms 13.024 0 2.266 1.269 1.190 1.177 2.362 1.973 2.771

Hombres 6.861 127 1.268 651 605 593 1.200 994 1.419

Nunca asisti 169 14 11 2 3 3 14 17 102

Ninguno 284 113 102 4 3 4 13 13 29

1 o ms 6.408 0 1.155 645 599 586 1.173 964 1.288

Mujeres 7.103 122 1.220 628 595 599 1.234 1.041 1.660

Nunca asisti

200 13 10 2 2 2 12 18 138

Ninguno 286 109 97 3 3 4 14 15 38

1 o ms 6.617 0 1.113 623 590 593 1.208 1.008 1.486

Fuente: Resultados generales censo 2002 (pginas 1-3). http://www.ine.cl/censo2002/

En la educacin prebsica los sistemas pblicos y privados muestran una participacin

similar, y sin diferencias por sexo. La educacin bsica especial se concentra principalmente en

el sistema privado, a diferencia del evidente rol del Estado con un predominio neto en la

educacin bsica regular. Paralelamente, en la educacin media prcticamente se equipara la

http://www.ine.cl/censo2002

19

participacin del Estado y sector privado. Hasta aqu, ningn nivel educacional hace distingos por

sexo.

En la Educacin Superior se ha observado un leve predominio del sexo masculino. En el

posgrado existe un predominio neto masculino (Cuadro 7).

CUADRO 7

ALUMNOS MATRICULADOS EN LOS DIFERENTES TIPOS DE ENSEANZA EN CHILE, DISTRIBUIDOS POR SEXO EN 1999.

(Valores en miles)

Alumnos matriculados Sector Total Municipal Particular Total Hombres mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 1 274 139 134 132 68 64 142 71 70

2 46 28 17 17 10 7 28 17 10

3 2.327 1.200 1.127 1.336 699 637 991 500 490

4 885 442 443 455 225 230 430 216 213

5 424 224 199 s/i

6* 8 5 3 s/i

Fuente: Resultados generales senso 2002 (pginas 1-3). http://www.ine.cl/senso2002/ *Fuente: Anuario Estadstico2002, Consejo de Rectores, Universidades Chilenas.

1: Educacin prebscia; 2: Educacin bsica especial; 3: Educacin bsica regular; 4: Educacin media; 5: Educacin superior estatal; 6*: Educacin de post grado s/i, sin informacin.

http://www.ine.cl/senso2002

20

2. ANTECEDENTES E INICIOS DE LA EDUCACION DE POSGRADO EN

CHILE.

En 1625 los jesuitas y en 1684 los dominicos obtuvieron del Papa la calidad de

Universidades Pontificias para sus Colegios de Santiago y otorgaron en Chile los grados de

Bachiller, Licenciado y Doctor en Filosofa y Teologa, lo que tambin ocurri para el Seminario

(Jesuita) de Concepcin (Pacheco, 1953).

En la poca colonial, la Real Universidad de San Felipe de Santiago de Chile, se cre

por Cdula Real dictada por Felipe V el 28 de Julio de 1738. Ella comprenda cinco Facultades :

la menor, de Artes con dos ctedras; la de Teologa, con las de Prima y de Maestro de las

Sentencias, adems de la de lengua mapuche, que se reputaba necesaria para el ejercicio de la

evangelizacin de los indios. La Facultad de Leyes tendra una ctedra bsica de Instituta, una de

Prima de Leyes, es decir Derecho Romano, y las de prima de cnones y de decreto.

A las Facultades de Medicina y de Matemticas se les asignaba una ctedra a cada una.

(Mellafe, et al, 1992). En consecuencia, la Universidad de San Felipe imparta solo formacin de

pregrado en Teologa, Leyes, Medicina y Matemticas, ya que se consider ms conveniente la

formacin de estudiantes en Chile para continuar luego con estudios avanzados en Lima, por su

costo y dificultades de transporte. La Universidad en Santiago deba servir tambin a estudiosos

de Paraguay y Argentina, por las mismas razones.

Los grados acadmicos, a diferencia de las Universidades conventuales de la Amrica

Hispana, en que stos eran impartidos en forma gratuita, eran bastante onerosos en la

Universidad de San Felipe.

21

Despus de la Independencia el espritu general de renovacin toc el mbito cultural y a la

actividad de las Universidades con distinta intensidad en diferentes pases. As, la Universidad de

San Felipe fue clausurada en 1813 durante el perodo de la Patria Vieja, para ser incorporada al

Instituto Nacional, creado ese ao. Luego de la Reconquista y hasta 1817, la situacin se

retrotray a la previamente existente. Despus de la declaracin de la Independencia de Chile

(12 de Febrero de 1818) se refund el Instituto Nacional que abri sus puertas a la enseanza el

20 de Julio de 1819. Sus facultades fueron las mismas que en la Universidad de San Felipe,

aunque hubo reformas de los planes de estudio y el Instituto comprenda adems una Escuela

elemental, otra de Gramtica y Estudios Tcnicos. La Universidad otorgaba los grados de

Bachiller a los alumnos que calificaban la aprobacin de sus cursos por el Instituto. La

Universidad de San Felipe, a partir de 1813 entr en un progresivo deterioro y se extingui por

Decreto del Presidente Prieto el 17 de Julio de 1839. En su lugar el decreto estableci una casa de

estudios generales que se llamara Universidad de Chile. Esta fue instalada solo en el gobierno

del Presidente Bulnes, en 1843, ya que para ello se requera de una ley. A partir de esa fecha

cesara definitivamente la Universidad de San Felipe (de cuyo nombre se haba omitido la palabra

Real muchos aos antes). En definitiva, el proyecto de ley que establecera la Universidad de

Chile fue presentado al Congreso el 4 de Julio de 1842. La instalacin solemne de la Universidad

de Chile tuvo lugar el 17 de Septiembre de 1843. Esta era una Universidad Acadmica, que

otorgaba los grados de bachiller y licenciado a quienes seguan los cursos superiores,

principalmente dictados por el Instituto Nacional. La Universidad de Chile. tena a su fundacin

cinco Facultades : Filosofa y Humanidades, Ciencias Matemticas y Fsica, Medicina, Leyes y

Ciencias Polticas y Teologa (Mellafe et al, 1992).

Con posterioridad, se fundaron otras Universidades, como se ilustra en el Cuadro 8

22

CUAD RO 8

Entidades de Educacin Superior en el Chile independiente (*)

Institucin Ao de fundacin

Instituto Nacional

Universidad de Chile

Universidad Catlica de Chile(**)

Universidad de Concepcin

Universidad Catlica de Valparaso

Universidad Tcnica Federico Santa Mara

Universidad Tcnica del Estado

Universidad Austral

Universidad del Norte

1813

1842

1888

1919

1826

1931

1952

1954

1956

(*) La Real Universidad de San Felipe se extingui solo en 1839. (**) Primera Universidad privada del pas

Cuando en 1956 se crea la Universidad del Norte, se completan las 8 Universidades que

hasta 1980 integraban el Consejo de Rectores (ver ms abajo). Actualmente ste est conformado

por 25 Universidades (cuadro 9), dado que las Sedes Regionales de las Universidades de Chile,

Pontificia Universidad Catlica de Chile y la actual Universidad de Santiago (antiguamente

Universidad Tcnica del Estado) pasaron a constituir Universidades Autnomas.

23

2.1. Consejo de Rectores de Universidades Chilenas.

Desde su creacin el 14 de agosto de 1954 mediante Ley N 11.575 (artculo 36, letra c),

como organismo de coordinacin de la labor universitaria de la nacin, su misin ha sido el

planteamiento de objetivos comunes que orienten el dinmico quehacer de las universidades

nacionales al generar los procesos formativos de pre y posgrado, desarrollar investigacin

cientfica de excelencia y realizar una actividad sostenida de extensin y apoyo sistemtico al

mundo cultural.

El significativo rol que el Consejo de Rectores ha desempeado durante sus casi 50 aos

de vida se ha concretado en importantes contribuciones al mbito universitario, tales como el

establecimiento de un sistema de seleccin y admisin de alumnos a las universidades que lo

conforman, mediante la creacin de una Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) (ver Anexo 2),

nica en Amrica Latina, aplicada desde 1967 hasta 2002. A partir de dicho ao, se concord la

necesidad de generar Nuevas Pruebas de Seleccin Universitaria, en virtud de los muchos

cambios observados tanto en la educacin nacional como en la sociedad global, las que se

rindieron en diciembre del 2003. Asimismo, el Consejo de Rectores ha hecho importantes aportes

en la gestacin de leyes relacionadas con la educacin superior, particularmente en cuanto a la

acreditacin de programas ofrecidos en sus instituciones miembros, y en la generacin de

instrumentos de ayuda estudiantil, como el sistema de Fondos Solidarios de Crdito

Universitario, para permitir el acceso a la educacin universitaria de estudiantes meritorios de

escasos recursos en aras de una mayor equidad.

24

Los hitos ms relevantes en la larga y significativa labor del Consejo de Rectores son :

1954 Creacin del Consejo de Rectores el 14 de agosto de 1954 mediante Ley N

11.575.

1967 Participacin activa en el establecimiento y la aplicacin de un Sistema nico

Nacional de Seleccin y Admisin de Alumnos (PAA).

1980 Mediante el Decreto Ley N 3.541, de ocho universidades integrantes del Consejo

de Rectores, ste pasa a ser conformado por las actuales 25 universidades.

1994 Creacin del sistema de Fondos Solidarios de Crdito Universitario, mediante Ley

N 19.287, en reemplazo del Crdito Fiscal Universitario.

2000 Creacin de la Vice-Presidencia Ejecutiva del Consejo, a cargo de un Rector

titular, junto con cinco comisiones de trabajo permanentes, integradas por

Rectores, y doce comisiones asesoras permanentes constituidas por acadmicos y

directivos especialistas.

2002 Participacin Activa en el Comit Tcnico Asesor del Consejo Directivo de las

Pruebas de Seleccin y Actividades de Admisin a las Universidades Chilenas que

regirn a partir del ao acadmico 2004.

El Honorable Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas tiene como misin

principal generar procesos formativos de pre y posgrado adems de un continuo esfuerzo por

desarrollar investigacin cientfica de la mayor excelencia. Asimismo, realizar una actividad

sostenida de extensin y apoyo al mundo cultural a fin de generar los recursos humanos

altamente calificados que el pas requiere.

25

Entre los objetivos del Consejo estn :

Velar por la calidad y la excelencia en la educacin superior mediante la acreditacin de la

oferta acadmica de pre y posgrado de las instituciones que lo integran. Asimismo, a travs de las

distintas Comisiones temticas, coordinar las actividades que desarrollan las 25 universidades

que conforman el Consejo de Rectores generando polticas que tiendan a fortalecer el quehacer

de stas en el mbito nacional.

Como se expres anteriormente, hasta el ao 1980, el Honorable Consejo de Rectores

estaba conformado por las ocho universidades que existan en el pas en ese entonces: la

Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, la Universidad de Concepcin,

la Universidad Catlica de Valparaso, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, la

Universidad Tcnica del Estado (actual Universidad de Santiago de Chile), la Universidad

Austral de Chile y la Universidad del Norte (actual Universidad Catlica del Norte).

En diciembre de 1980 se dict el Decreto Ley N 3.541 que hace desaparecer las Sedes

Regionales de las dos universidades estatales existentes a esa fecha (Universidad de Chile y

Universidad Tcnica del Estado, actualmente Universidad de Santiago de Chile), y sobre la base

de stas se crean instituciones que, junto a las sedes de la Pontificia Universidad Catlica de

Chile, se conocen como universidades regionales y/o derivadas. Asimismo, esta nueva legislacin

permiti la creacin de universidades privadas, que deben constituirse como personas jurdicas de

derecho privado sin fines de lucro y que no estn adscritas al Consejo de Rectores, dando origen

a una gran expansin del Sistema Universitario Nacional.

En la actualidad el Consejo de Rectores cuenta con 25 Universidades, que en orden de

antigedad (precedencia) se listan en el Cuadro 9.

26

CUADRO 9

UNIVERSIDADES INTEGRANTES DEL CONSEJO DE RECTORES DE

LAS UNIVERSIDADES CHILENAS.

UNIVERSIDAD DE CHILE PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE VALPARASO UNIVERSIDAD TCNICA FEDERICO SANTA MARA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE UNIVERSIDAD CATLICA DEL NORTE UNIVERSIDAD DE VALPARASO UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA UNIVERSIDAD DE LA SERENA UNIVERSIDAD DEL BO-BO UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA UNIVERSIDAD DE MAGALLANES UNIVERSIDAD DE TALCA UNIVERSIDAD DE ATACAMA UNIVERSIDAD DE TARAPAC UNIVERSIDAD ARTURO PRAT U. METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN U. DE PLAYA ANCHA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN UNIVERSIDAD TECNOLGICA METROPOLITANA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS UNIVERSIDAD CATLICA DEL MAULE U. CATLICA DE LA SANTSIMA CONCEPCIN UNIVERSIDAD CATLICA DE TEMUCO

_________

Fuente : www.cruch.cl

Entre 1967 y 1973 el proceso de Reforma Universitaria provoc modificaciones

importantes en estructura y gestin de las Universidades; pero a partir de 1973, con el gobierno

militar y hasta la asuncin del gobierno del Presidente Aylwin (Marzo de 1990), hubo un perodo

http://www.buginword.comhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl/paginas/page_05_a2_univers.htmlhttp://www.cruch.cl

27

de intervencin de las Universidades. El orden jurdico desde 1981 distingue tres tipos de

instituciones en el sistema de Educacin Superior, como son Universidades, Institutos

Profesionales (IP) y Centros de Formacin Tcnica (CFT).

Desde 1956 en adelante, el sistema de Educacin Superior ha experimentado tal cambio,

no slo en lo cuantitativo sino especialmente en lo cualitativo y se ha diversificado y diferenciado

a tal extremo, que no resulta posible retratarlo hoy brevemente. Para una revisin, al menos hasta

su estado hacia 1986 consultar la excelente publicacin de Brunner (1986).

2.2. Evolucin cuantitativa del Posgrado en Chile.

En la dcada 1957-1967 el alumnado total de nivel universitario casi se triplic, llevando la

tasa de escolarizacin bruta universitaria de 3.5 a 7.1, tomando como base la poblacin de 20 a

24 aos de edad (Brunner, 1986). El alumnado femenino pas de ser un 35% a un 40%

(Echeverra, 1982).

Paralelamente, la Universidad concentraba sobre el 80% del personal dedicado a

investigacin cientfica y desarrollo (Yunis, 1973).

La Universidad concentraba en esos aos mayoritariamente a estudiantes de nivel

socioeconmico alto, como se ilustra en los Cuadros N 1, 2 y 3 del trabajo de Brunner (1986).

Sin embargo, hacia 1970 ya se haba producido en la educacin bsica y sobre todo, en la

educacin media, un cambio sustancial en favor de los sectores medios y bajos de la poblacin,

como lo indica el Cuadro 4 del trabajo de Brunner ya citado (1986).

28

La matrcula total del Posgrado entre 1983 y el ao 2002, aunque con fluctuaciones,

muestra un aumento sobre 4 veces en ese perodo, aunque es an insuficiente e inferior a la de

otros pases del rea. La contribucin de las Universidades privadas nuevas es reciente (a partir

de 1995), como era de esperar y alcanza alrededor de un 25% de la que muestran las instituciones

del Consejo de Rectores (Cuadro 10).

Cuando se analiza la matrcula por rea del conocimiento en las Universidades del

Consejo, se observa que las cifras ms altas corresponden a Administracin y Comercio y a

Humanidades . La mayor parte de la matrcula, sin embargo, no es en Progama de Doctorado, ya

que en el perodo 1998 2002, las cifras para stos son muy modestas, siendo las reas de mayor

impacto la de Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales (Cuadro 11).

En concordancia con las cifras del Cuadro11, el Cuadro 12 muestra que el mayor nmero

de matriculados para Doctorado se registra en Ciencias Bsicas, (entre stas, el mayor porcentaje

corresponde a Ciencias Biolgicas). Las cifras globales del perodo (1998-2002) son

inquietantemente exiguas, con escaso nmero de doctores graduados (Cuadro 13).

Efectivamente la matrcula por nivel muestra que el nmero de alumnos en Programa de

Magister es 7 veces mayor que la de Doctorado (Cuadro 14).

Los datos de los Cuadros 10 al 14 provienen de los Anuarios del Consejo de Rectores en

los aos pertinentes. Aunque pueden no ser completos, son sin embargo suficientes para trazar el

tema.

Los egresados y titulados en el ao 2001, distribuidos por sexo e institucin se consignan

en los Anexos 3 (Posgrado) y 4 (Posttulo).

29

CUADRO 10

MATRICULA POSTITULO PARA LOS AOS 1983 A 2002

TIPO DE INSTITUCION / MATRICULA

UNIVERSIDADES (*) INSTITUTOS PROFESIONALES(**)

AO U. DEL CONSEJO DE RECTORES

U. PRIVADAS CON APORTE FISCAL DIRECTO

PRIVADAS TOTAL

1983 151 0 171 0 322

1985 2.155 0 403 0 2.558

1987 3.309 0 61 0 3.370

1989 2.105 0 0 0 2.105

1990 1.931 0 0 0 1.931

1991 1.719 0 0 0 1.719

1992 2.926 0 0 0 2.926

1993 2.796 0 0 0 2.796

1994 2.166 0 0 0 2.166

1995 2.633 207 0 0 2.840

1996 4.032 888 0 0 4.920

1997 4.805 758 0 0 5.563

1998 5.807 831 0 0 6.638

1999 5.626 826 0 0 6.452

2000 7.611 1.201 0 0 8.812

2001 5.478 1.146 0 0 6.624

2002 8.783 644 0 0 9.427

Fuente :

(*) Los datos corresponden a lo efectivamente informado por las propias instituciones en su oportunidad, por lo cual pueden existir omisiones.

En 1996 y 1997, la Universidad de Chile no envi datos referentes a matrcula de posttulo y posgrado.

(**) Hasta 1992, la matrcula de Institutos Profesionales incluye el alumnado de algunas instituciones con aporte En el ao 2000, la matrcula de los Institutos Profesionales incluye alrededor de 32.500 alumnos correspondientes

al ao anterior. Esta medida se adopt dado que alrededor de nueve Instituciones no enviaron sus datos, entre los que se destaca el IP INACAP.

30

CUADRO 11

Matrcula 1998-2002 Posgrado Universidades del Consejo de Rectores por

Areas del Conocimiento.

AREA AO

1998 1999 2000 2001 2002

Administracin y Comercio

Agropecuaria

Arte y Arquitectura

Ciencias Bsicas

Ciencias Sociales

Derecho

Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Sin informacin

788

268

243

928

594

221

298

1.530

185

589

5.644

941

245

161

880

647

206

201

1.491

211

593

5.576

1.115

288

297

1.027

856

104

388

1.433

319

140

6.467

1.187

295

127

1.237

1.548

284

1.129

484

316

832

7.439

1.206

235

127

860

1.057

181

1.224

261

130

1.388

2.359

9.028

5.237

1.331

855

4.932

4.701

996

3.240

5.199

1.161

4.142

2.359

34.154

____________

Fuente : Mineduc

31

CUADRO 12

Matrcula 1998-2002 Doctorado Universidades del Consejo de Rectores por

Areas del Conocimiento.

AREA AO

1998 1999 2000 2001 2002

Administracin y Comercio

Agropecuaria

Ciencias Bsicas

Ciencias Sociales

Derecho

Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Total general

4

524

10

30

149

8

107

832

2

510

13

28

100

6

123

782

9

629

17

57

204

6

127

1.049

40

17

721

90

0

92

128

88

193

1.369

35

34

465

33

12

128

69

10

283

1.069

75

66

2.849

163

12

335

650

118

833

5.101

___________

Fuente : Mineduc

32

CUADRO 13

Graduacin en Programas de Doctorado segn Area del Conocimiento

AREA AO

1998 1999 2000 2001 2002

Agropecuaria

Arte y Arquitectura

Ciencias Bsicas

Ciencias Sociales

Derecho

Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Total general

__________

0

0

63

0

0

1

9

10

5

88

0

0

61

0

0

3

6

4

1

75

0

0

63

0

0

5

8

7

5

88

0

0

63

4

0

4

8

3

10

92

2

0

95

0

0

4

18

13

15

147

Fuente : CRUCH

CUADRO 14

Matrcula 1998 2002 Posgrado por nivel

NIVEL AO

1998 1999 2000 2001 2002 Total general

Doctor

Magister

Total general

843

5.606

6.449

792

5.794

6.586

1.053

6.632

7.685

1.434

9.205

10.639

1.102

9.917

11.019

5.224

37.154

42.378

Fuente : CRUCH

33

2.3. Normativa Nacional sobre Posgrado

2.3.1. Marco conceptual general.

La regulacin de los Posgrado debe entenderse en el marco de la autonoma de las

Universidades, la libertad de enseanza y los conceptos que la propia Constitucin Poltica de

Chile establece, como lo discute Len (2003).

El Estado debe garantizar esferas de autonoma para que las personas y las

organizaciones que stas forman- puedan desarrollarse libremente y arbitrarse los medios para el

logro de sus propios fines y la realizacin de sus proyectos o planes de vida. As, nuestra Carta

Fundamental establece en el artculo 1.

a) El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de las cuales se

organiza y estructura y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus

propios fines especficos; y

b) El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien

comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a

todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin

material y espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta

constitucin establece

En consecuencia, la Constitucin Poltica garantiza la libertad de enseanza,

derecho que asiste a toda persona para participar en los procesos de enseanza y

aprendizaje, sea impartiendo o recepcionando conocimientos, sin otras limitaciones que las

que imponen la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La

libertad de enseanza comprende, entonces, el derecho a impartir conocimientos; el de

34

elegir el contenido, sistema y mtodos de la enseanza, y la facultad de acreditar el grado

de conocimientos adquiridos por los alumnos. Asimismo, ampara el bien jurdico de

libertad de ctedra, entendido como la facultad del profesor para desarrollar las materias de

un curso desde su personal enfoque, con prescindencia de criterios heternomos.

La libertad de enseanza, en cuanto incluye el derecho de abrir, organizar y

mantener establecimientos educacionales, garantiza la autonoma acadmica, administrativa

y econmica de las instituciones de educacin superior del Estado y de las particulares

reconocidas por ste. En tanto, la enseanza con reconocimiento oficial est sujeta a

algunas limitaciones adicionales a las que afectan a la enseanza que no aspira a tal

reconocimiento. Desde luego, segn el inciso final de esta garanta, una ley orgnica

constitucional establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los

establecimientos educacionales de todo nivel. (Len, 2003).

Respecto a las normas constitucionales, conviene mencionar el derecho a la

educacin, que es un derecho pblico subjetivo, un inters propio de la voluntad de las

personas, jurdicamente reconocido y protegido por el Estado, en cuanto condicin

necesaria para la realizacin de los proyectos de vida individuales. La Constitucin Poltica,

en artculo 19, nmero 10, inciso quinto, seala :

a) Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos

sus niveles, estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la

proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin, y

b) Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la

educacin (Len, 2003).

35

Como se mencion anteriormente la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza

(LOCE) (*) fija el marco regulatorio legal de los Posgrado en Chile, siendo en este aspecto

importante destacar que el artculo 4 define la enseanza formal como aquella

estructurada cientficamente, que se entrega de manera sistemtica. Sus niveles

aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo durante la

vida de las personas A su turno, el artculo 5 establece que la enseanza formal se

denomina regular cuando sus niveles se imparten a educandos que cumplen con los

requisitos establecidos, de ingreso y de progreso en ella. De lo anterior se desprende que

la formacin de Posgrado corresponde a la enseanza formal y regular. (Len, 2003).

Conviene recordar, asimismo, que la legislacin relativa al sistema de educacin

superior en Chile, dictada a partir de 1980 (DFL 1980, Educacin), deposit de manera

exclusiva y excluyente en las Universidades reconocidas por el Estado la habilitacin

profesional en determinadas carreras que exigen licenciatura previa, as como el

otorgamiento de posgrados.

Por su parte, el artculo 31, inciso cuarto de la LOCE, seala que las

Universidades pueden otorgar toda clase de grados acadmicos, en especial, de

licenciado, magister y doctor y define dichos grados.

a) El grado de licenciado es el que se otorga al alumno de una universidad que ha

aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales

de un rea de conocimientos o de una disciplina determinada.

_________________ (*) Ms adelante, se hace un breve anlisis de la LOCE y sus contenidos bsicos

36

b) El grado de magister es el que se otorga al alumno de una Universidad que ha

aprobado un programa de estudios de profundizacin en una o ms de las

disciplinas de que se trate. Para optar al grado de magister se requiere tener grado

de licenciado o un ttulo profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean

equivalentes a los necesarios para obtener el grado de licenciado y

c) El grado de doctor es el mximo que puede otorgar una Universidad. Se confiere al

alumno que ha obtenido un grado de licenciado o magister en la respectiva

disciplina y que haya aprobado un programa superior de estudios y de

investigacin; y acredita que quien lo posee tiene capacidad y conocimientos

necesarios para efectuar investigaciones originales. En todo caso, adems de la

aprobacin de cursos u otras actividades similares, un programa de doctorado

deber contemplar necesariamente la elaboracin, defensa y aprobacin de una

tesis, consistente en una investigacin original, desarrollada en forma autnoma y

que signifique una contribucin a la disciplina de que se trate.

De este modo, la ley fija las competencias de los diferentes tipos de instituciones

de educacin superior, a la vez que establece los requisitos para la validez de los grados

acadmicos otorgados por aqullos. Dos importantes consecuencias se derivan de estas

normas : primero, slo las Universidades legalmente constituidas en Chile pueden otorgar

grados acadmicos de licenciado, magister y doctor, y segundo, dichos grados no son los

nicos que pueden otorgar las Universidades. (Len 2003).

37

2.3.2. Actual rgimen jurdico de la Educacin Superior en Chile.

Los antecedentes y razones que llevaron a ste a fines de 1980, estn sumariamente

establecidos con gran precisin en el trabajo de Brunner (1986), cuyas pginas 55 a 64 se

transcriben a continuacin :

En efecto, el Gobierno Militar careci propiamente de una poltica de enseanza

superior hasta ese ltimo ao, lo que se explica porque dentro del propio Gobierno diversos

grupos de influencia pugnaban por definir, sin lograrlo, esa poltica (Brunner, 1981). El

surgimiento, eventualmente, de una definida concepcin neo-liberal que en Chile se

encarn en lo que usualmente se denomina el modelo econmico (Foxley, 1982; Vergara,

1985)- result luego, a lo largo de los aos 1979 y 1980, en la formulacin de un amplio

programa de modernizaciones que habra de aplicarse ya no solamente a la economa, sino

adems a la organizacin de los sindicatos (el plan laboral), al rgimen previsional, a la

agricultura, a la salud y a la educacin (Brunner, 1982).

La primera formulacin coherente del nuevo diseo para la educacin chilena

surgi a partir de las Directivas Presidenciales de 1980 (PIE, 1984: vol. 1, caps. 1 y 2;

Nuez, 1982). Pronto se lleg a definir, asimismo, una poltica para la educacin superior,

inspirada en la ideologa neo-liberal y basada en un diagnostico de las perturbaciones,

limitaciones y distorsiones que habra experimentado el desarrollo universitario chileno

especialmente durante el perodo de la Reforma (Brunner, 1981: 1982a, 1982b).

As, junto con aprobarse el primer instrumento legal que inaugurara la nueva

legislacin universitaria,* el Gobierno Militar entreg a la opinin pblica, a travs de su

Ministerio del Interior, los fundamentos del diseo que se propona impulsar. En esa

38

ocasin, el Gobierno explicit asimismo los principales aspectos que concurran a formar

su diagnstico de le enseanza superior:

- Antiguamente, se afirmaba, las universidades chilenas gozaron de prestigio mundial;

- El posterior advenimiento de la sociedad de masas contempornea produjo una

expansin sustantiva de las universidades chilenas, fenmeno que se acentu por la

Reforma Universitaria de 1967, bajo una concepcin demaggica que en su forma ms

extrema acu el slogan Universidad para todos;

- Adems, las universidades privadas pasaron a depender integramente del

financiamiento fiscal y se vieron envueltas asimismo en ese proceso expansionista;

- Como resultado, el sistema universitario chileno se tradujo en un esquema cerrado y

virtualmente monoplico de ocho universidades sustancialmente financiadas todas por

el Estado, y que se distribuyen entre ellas un cuantioso aporte estatal.(*)

- Debido a la autonoma de que gozan estas instituciones escapan a todo control estatal,

lo que ha convertido a las universidades en las nicas entidades de la Repblica que

gozan de un financiamiento estatal alto, asegurado y carente de todo control

- El anterior esquema habra impedido, adems, la competencia entre las universidades,

presionando ms bien en favor de arreglos corporativos y excluyendo la posibilidad de

que surgieran nuevas universidades;

- Adems, debido a la seguridad del financiamiento, las universidades crecen

inorgnicamente, dando lugar a una proliferacin de carreras de rango no universitario;

_____________ (*) Se refiere a las ocho Universidades del Cuadro 9, integrantes originarios del Consejo de Rectores, que gozaron de la denominada autonoma privilegiada (Brunner y Briones, 1992), sealando que el Estado les aportaba recursos econmicos sin participar en las decisiones institucionales y sin un sistema de acreditacin (Bustos-Obregn, 1995).

39

- Todos los males anteriores se habran visto agravados durante el perodo de la Reforma

al introducir la democracia como forma de gobierno a una entidad eminentemente

jerrquica, lo cual promovi la demagoga, el asamblesmo y el caos que todos

conocimos;

- Sobre todo, la universidad se habra politizado, especialmente por el intento del poder

poltico de instrumentalizar la institucin al servicio de sus experimentos

revolucionarios e ideologizantes

No cabe aqu comentar este diagnstico oficial de la situacin universitaria

chilena el ao 1980.

Con todo, fue sobre la base de este diagnstico de la situacin universitaria, y a

partir de los elementos ideolgico-doctrinarios que provenan del modelo neo-liberal de

organizacin de la sociedad y la educacin (Lechner, 1982; Flisfisch, 1982; Brunner,

1982), que el Gobierno Militar defini su poltica universitaria y estableci un nuevo

rgimen jurdico para la educacin superior.

2.3.3. Bases legislativas del sistema.

La actual Constitucin Poltica del Estado, cuyas normas entraron en vigencia el

11 de Marzo de 1981 (Decreto Ley N 3.464) establece en general el derecho a la

educacin. Seala que corresponde al estado fomentar el desarrollo de la educacin en

todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y

la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 19 n. 10) (como ya

40

se expres anteriormente). En relacin a la libertad de enseanza consagra el derecho de

abrir y mantener establecimientos educacionales, prohibe que la enseanza reconocida

oficialmente pueda orientarse a propagar alguna tendencia poltico partidista y establece

que los padres tienen derecho a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos

(Art. 19 N 11).

El primer instrumento legal para la implantacin del nuevo diseo de la educacin

superior est contenido en el Decreto Ley N 3.541 del 12 de Diciembre de 1980 (Diario

Oficial del 13 de Diciembre de 1980) que otorga al Presidente de la Repblica el plazo de

un ao para reestructurar las universidades del pas, facultndosele asimismo para dictar

todas las disposiciones que fueren necesarias al efecto.

Posteriormente, con fecha 30 de diciembre de 1980, se dicta el Decreto con Fuerza

de Ley N 1 (Diario Oficial del 3 de enero de 1981) que fija las normas del nuevo rgimen

universitario. El mencionado Decreto define las universidades y sus fines; establece la

autonoma universitaria y la libertad acadmica as como sus lmites; regula el

otorgamiento de los grados acadmicos y los ttulos profesionales; y se refiere a la

creacin y disolucin de las Universidades.

Con la misma fecha del anterior se dicta el D.F.L. N 2 (Diario Oficial del 7 de

enero de 1981) mediante el cual se otorga a las universidades existentes el plazo de 90

das para que presenten al Presidente de la Repblica un programa de reestructuracin de

las respectivas corporaciones de modo que, cada una de ellas, cuente con un nmero

racional de alumnos que les permita cumplir adecuadamente con sus finalidad propias.

Para completar las normas contenidas en el D.F.L. N 1 se dicta el 14 de enero de

1981) el D.F.L. N 4 (Diario Oficial del 20 de enero de 1981) que fija normas sobre

financiamiento de las universidades.

41

Luego, con fechas 5 de Febrero y 7 de Abril de 1981 se dictan, respectivamente,

los D.F.L. N 5 (Diario Oficial del 16 de febrero de 1981) que crea los Institutos

Profesionales y los define como instituciones de educacin superior y N 24 (Diario

Oficial del 16 de Abril de 1981) que crea y regula los Centros de Formacin Tcnica,

establecimientos de educacin superior cuyo objetivo es la formacin de tcnicos.

Ms adelante se dictan numerosos otros cuerpos legales que complementan los

anteriores, entre los cuales conviene sealar :

D.F.L. N 23 de 21 de marzo de 1981, que cambia el nombre de la Universidad

Tcnica del Estado por el de Universidad de Santiago de Chile (USACH).

D.F.L. N 33 de 15 de septiembre de 1981, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo

Cientfico y Tecnolgico (Conicyt) y fija normas para el financiamiento de la

investigacin cientfica y tecnolgica.

Decreto Supremo N 720 de 12 de marzo de 1982, que reglamenta el sistema de

financiamiento universitario.

Decreto Supremo N 1.783, de 05 de mayo de 1982, que tiene el mismo propsito del

anterior.

Decreto Supremo N 834, de 25 de marzo de 1982, que reglamenta el Fondo Nacional

de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Fondecyt).

La legislacin comentada anteriormente favoreci la apertura del esquema de

educacin superior autorizndose la creacin de nuevas Universidades privadas (adems

de la formacin de Institutos Profesionales y la creacin de Centros de Formacin

Tcnica)

42

Ello foment la competencia entre las diversas instituciones de educacin superior

para reforzar la libertad de enseanza y estimular el mejoramiento acadmico de las

instituciones y ocasion una radical reorganizacin del sistema de financiamiento

universitario para introducir un principio de competencia en el sistema, elevar con ello

(segn se esperaba) la excelencia acadmica de las instituciones y obligar a los alumnos al

pago de un arancel de matrcula. As se establece el principio de la subsidariedad del

Estado, la cual se encontrara asegurada en virtud del hecho de que las universidades,

pblicas y privadas, gozan de autonoma y no forman parte del aparato administrativo del

Estado. Consecuente con el principio anterior, la nueva legislacin abrira mayores

posibilidades para que la iniciativa privada se desarrolle en el campo de la enseanza

superior, especialmente a travs de la creacin de nuevas instituciones.

La competencia entre universidades no se hallara planteada solamente sobre el

terreno econmico (Cuadro 15), sino en un sentido de libertad y emulacin creativa. El

mercado universitario que se propugna no es pues el de la competencia perfecta sino uno

regulado por diversos mecanismos que deben hacer posible la colaboracin y

coordinacin entre las universidades. (Brunner, 1986)

43

CUADRO 15

INDICE DE GASTOS ESTATALES PREVISTO POR EL D.F.L. 4 PARA EL SUBSISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

HABILITADO PARA PERCIBIR APORTES ESTATALES : 1980.1986

(Base : 1980-1,00)

Tipo aporte 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Aporte directo Aporte Indirecto Crdito Fiscal

1,00

--

--

1,00

--

0,07

0,90

0,10

0,15

9,75

0,25

0,23

0,60

0,40

0,30

0,50

0,50

0,40

0,50

0,50

0,50

Total 1,00 1,07 1,15 1,23 1,30 1,40 1,50

Fuente : A. Sanfuentes (1985 : 175).

2.3.4. La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).

Como compendio y regulacin del Sistema de Enseanza a nivel nacional, se dict la ley

N 18962 (9 de Marzo de 1981). Ley Orgnica Constitucional de Enseanza LOCE (publicada al

da siguiente en el N 33617 del Diario Oficial)(*). En la actual Constitucin Poltica de Chile, las

leyes constitucionales son un tipo especial que regulan materias que la propia Constitucin

reserv para ellas excluyndolas as del mbito de las leyes ordinarias o comunes- y que

necesitan para ser aprobadas, modificadas o derogadas, del voto conforme de los 3/5 de los

diputados y senadores en ejercicio... (Squella, 1989). Con ello, queda en evidencia la

____________

(*) Texto completo en : www.mineduc.cl/normas/doc/ley 18962 rtf.

http://www.mineduc.cl/normas/doc/ley

44

importancia que el legislador otorg a la Educacin como sujeto de la Ley, la cual debe tratar

ntegramente el tema en cuestin. Sin embargo, la LOCE no tuvo Reglamento dictado a posteriori

para su aplicacin, lo cual se supli solo por resoluciones y actos administrativos del Ministerio

de Educacin o el Consejo Superior de Educacin creado por la propia Ley (Artculo 31). El

Ttulo III se refiere al reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educacin Superior

(Art. 29, 30, 31), las define, fija sus funciones y radica en las Universidades en forma exclusiva la

dacin de los grados acadmicos de Licenciado, Magister y Doctorado (Art. 31), definiendo a su

vez cada uno de estos grados como se expres anteriormente.

El prrafo 2 del Ttulo III, Art. 32 al 38, se refieren al Consejo Superior de Educacin

(CSE), su composicin y funciones y a la labor que la LOCE denomina acreditacin (Art. 39 al

41), que corresponde en verdad a lo que internacionalmente se entiende por licenciamiento y se

aplica a las carreras de las instituciones creadas desde 1980 y la autorizacin para el

funcionamiento de las mismas hasta la obtencin de su plena autonoma.

Squella (1989) ha realizado un anlisis comparativo entre los Decretos con Fuerza de Ley

N 1 (30 de Diciembre de 1980, N 5 del 5 de Febrero de 1984 y N 24 del 7 de Abril de 1981) y

la LOCE. Concluye que en lo referente a las Universidades, la LOCE crea el Consejo Superior

de Educacin a cuya tuicin pueden optar por someterse las nuevas Universidades que se formen

o a una entidad (Universidad) examinadora.

La LOCE regula en el Prrafo 3 del Ttulo III (Art. 44 al 55) el reconocimiento oficial de

las Universidades y de las carreras que imparte y ttulos a que ellas conducen, centrando su

atencin solo en la formacin de pregrado.

Brunner (1986) presenta un esquema del panorama universitario hacia 1985 (Cuadro 29,

pg. 69), cuyo contraste con el Cuadro 16 que sigue, es abismante, dado el explosivo crecimiento

del sector.

45

CUADRO 16

Universidades Chilenas (Marzo 2004)

N Definicin de status

3

6

17

30

7

(2)

Antiguas pblicas (*)

Antiguas privadas (*)

Nuevas pblicas o derivadas de ellas

(o de Sedes Regionales de la PUC)

Autnomas privadas (**)

En proceso de autonoma (6)

o en examinacin (1)

En proceso de cierre

Fuente : CSE, 2004

(*) Nomenclatura usada por Brunner (1986) (**) Autonoma concedida por el Consejo Superior de Educacin o por

examinacin externa.

3. Actividad de Posgrado Actual

3.1. El posgrado como actividad acadmica regular.

Los primeros cursos de Posgrado formales en tiempos recientes se iniciaron en 1947 en la

Universidad de Chile, con diez menciones en Filosofa, que incluan, sin embargo, varias reas

cientficas (Hidalgo, 2003), en particular las ciencias biolgicas (Melin y Carmona, 1998). En

46

este campo se mencionan como pioneros, entre otros, a los Profs. Drs. Jorge Allende, Mitzi

Canessa, Herman Niemeyer y Guido Pincheira. Las motivaciones para incursionar en esta rea

fueron :

(a) Crear una instancia para profundizar en los conocimientos adquiridos durante el pregrado.

Un deseo mutuo de profesores y alumnos era de ir ms all de los niveles de

profundizacin que podan ser abarcados en los cursos de pregrado. Entonces, un

Posgrado ofrecera la instancia para realizar dicha profundizacin, contribuyendo en

consecuencia a un aumento del nivel de la docencia de pregrado. La idea de ese entonces

era que los posgraduados ocuparan cargos disponibles en la universidad

especialmente en sedes regionales.

(b) Crear una instancia para el desarrollo de disciplinas cientficas. El razonamiento fue el

siguiente : el desarrollo de una disciplina implicaba el aumento del nmero de personas

formadas o entrenadas para enfrentarla. Esto se traducira en un aumento de la masa

crtica o poblacin de cientficos capacitados para generar una discusin efectiva y

constructiva. Todo lo anterior tendra como resultado neto la generacin de proyectos de

investigacin ms grandes y ambiciosos que retroalimentaran el desarrollo de la

disciplina cientfica en cuestin.

De la escasa informacin existente para esa poca, es posible deducir que este inicio de

los Posgrado obedeci ms a iniciativa personal de los profesores universitarios que a polticas de

desarrollo explcitos institucionales.

Actualmente un nmero cada vez ms creciente de diversas instituciones ofrecen un

extenso repertorio de actividades de Posgrado, que comprenden no slo los Posgrado

47

formalmente reconocidos por la LOCE (Programas de Maestra (Magister) y Doctorado) sino

otros que comprenden modalidades diversas de formacin de cuarto nivel, tales como cursos y

programas de posttulo, especializaciones (profesionales), formacin continua, diplomados

(Ferrando, 2003) y an los programas de MBA (Master of Bussines Administration, en el rea de

Economa, que muestran gran variedad de nivel y contenidos programticos (Paulus, 2003).

Esta heterogeneidad es explicable porque solo muy recientemente se ha empezado a

esbozar polticas para un desarrollo coherente de cuarto nivel (Spencer, 2003).

3.2. Los Programas de Posgrado.

En sentido estricto, de acuerdo a la LOCE, solo las Universidades pueden ofrecer los

grados de Maestra y Doctorado. En el momento actual, cuando son ofrecidos por instituciones

autnomas, pueden optar voluntariamente a acreditacin de esos programas ante CONAP

(Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado), creada por Decreto 225 de 1999 del

Ministerio de Educacin como Comisin Asesora de Evaluacin de la Calidad de Programas de

Posgrado de Universidades Autnomas. Una Resolucin (003380) del 9 de Marzo del 2000

norm sus bases, criterios y procedimientos.

Consultar: www.udec.cl/graduados/acreditacin/resolucin.rtf)

Los programas presentes en Indices(*), dada la amplia distribucin de esta publicacin, se

_____________ (*) Indices corresponde al acrnimo de Indicadores, Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior y es una Publicacin anual del Ministerio de Educacin y el Consejo Superior de Educacin, implementada hace ms de una dcada, se publica como suplemento del diario El Mercurio.

http://www.udec.cl/graduados/acreditacin/resolucin.rtf

48

presumen como los ms difundidos. Sin embargo, hay muchos otros programas cuya difusin

sigue otros canales. Especialmente difcil de seguir son aquellos que se ofrecen por entidades

extranjeras por s mismas o en asociacin con instituciones educacionales chilenas. Un caso

especial lo constituye la oferta educativa no presencial. Estas ltimas situaciones se comentan

brevemente en un captulo posterior

La informacin de Indices (2004) permite caracterizar adecuadamente a los programas de

Posgrado en Chile. De nuevo, el rea de Ciencias Bsicas es la predominante (Cuadro 17) y en

ella la mayor proporcin corresponde a Ciencias Biolgicas.

El Cuadro 18 muestra la oferta de posgrado para el ao 2004 por las Universidades del

Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, mientras que la estructura docente de los

programas de Magister y de Doctorado se presentan en los Cuadros 19 y 20.

49

CUADRO 17

DISTRIBUCIN DE LOS POSGRADOS EN CHILE SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (2004)

POSTGRADO Total

REA Magister Doctor Especialidad

AGROPECUARIA 10 5

15

ARTE Y ARQUITECTURA 9

9

CIENCIAS BASICAS 28 22

50

CIENCIAS SOCIALES 20 3

23

DERECHO 9 1

10

HUMANIDADES 12 6

18

EDUCACIN 21 1

22

TECNOLOGA 20 10

30 SALUD 21 6

3

30

ADMINISTRACIN Y COMERCIO 18 2

20

TOTAL 168

56 3

227

Fuente: El Mercurio. Suplemento ndices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior. Mircoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa Periodstica El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28.

50

CUADRO 18

OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGSTER, DOCTORADO, ESPECIALIDAD (CON MENCIONES), SEGN INSTITUCIN PARA

EL AO 2004, DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES

PROGRAMAS UNIVERSIDAD MAGISTE

R DOCTOR ESPECIALIDADES TOTAL (%)

DE CHILE 115 28 66 209 31 PUC DE CHILE 41 25 53 119 18 DE CONCEPCIN 47 15 24 86 13 AUSTRAL 26 6 13 45 7 UC DEL NORTE 6 8 14 2.1 DE LA SERENA 12 4 16 2.4 PUC DE VALPARAISO 23 7 30 4.4 DE VALPARASO 17 2 19 2.8 DE SANTIAGO 27 10 3 40 5.9 DE TALCA 9 2 11 1.6 TEC. METROPOLITANA 6 6 0.8 DEL BIO BIO 8 8 1.2 TC FCO STA MARA 10 4 14 2.1 DE LA FRONTERA 9 3 10 22 3.2 DE LOS LAGOS 4 1 5 0.7 ARTURO PRAT 5 5 0.7 DE PLAYA ANCHA 12 12 1.8 UC DE TEMUCO 3 3 0.4 DE ANTOFAGASTA 3 3 0.4 UC DE MAULE 3 3 0.4 UC DEL NORTE 2 2 0.3 DE MAGALLANES 1 1 0.15 DE TARAPAC 4 4 0.6

TOTAL 393 115 169 677 100Fuente: El Mercurio. Suplemento ndices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior. Mircoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa Periodstica El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28.

51

CUADRO 19

ESTRUCTURA DOCENTE PROMEDIO POR PROGRAMAS DE MAGSTER (CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS

PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004 UNIVERSIDAD PROGRA-

MAS DOCENTES JORNADA

MEDIA A COMPLETA

DOCTOR MAGISTER

DE CHILE 120 20 16 10 7 PUC DE CHILE 47 125 77 65 41 DE SANTIAGO 27 s/i s/i s/i s/i DE TALCA 9 20 19 14 6 DE CONCEPCION 41 s/i s/i s/i s/i DE LA FRONTERA 10 s/i s/i s/i s/i AUSTRAL 26 16 13 9 6 UC DEL NORTE 8 13 12 8 7 PUC DE VALPARAISO 24 s/i s/i s/i s/i VALPARAISO 16 s/i s/i s/i s/i TEC FCO STA MARIA 10 s/i s/i s/i s/i DE LA SERENA 12 s/i s/i s/i s/i DE LOS LAGOS 4 11 11 11 11 TEC METROPOLITANA 5 8 2 2 6 DEL BIO BIO 8 s/i s/i s/i s/i ARTURO PRAT 5 6 s/i s/i s/i DE TARAPACA 4 19 15 12 3 PLAYA ANCHA 12 5 4 3 3 UC DE TEMUCO 3 s/i s/i s/i s/i DE ANTOFAGASTA 2 20 14 5 16 UC DEL MAULE 4 17 10 7 9 UC STMA CONCEPCUON 2 8 6 4 4 DE MAGALLANES 1 1 s/i s/i s/i

Fuente: El Mercurio. Suplemento ndices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior. Mircoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa Periodstica El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin informacin.

52

CUADRO 20

ESTRUCTURA DOCENTE EN LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO (CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004

UNIVERSIDAD PROGRAMAS DOCENTES JORNADA

MEDIA A COMPLETA

DOCTOR MAGISTER

DE CHILE 33 780 681 540 106 PUC DE CHILE 26 3115 1993 1858 771 DE SANTIAGO 10 s/i s/i s/i s/i DE TALCA 2 35 31 32 3 DE CONCEPCION 15 s/i s/i s/i s/i DE LA FRONTERA 3 s/i s/i s/i s/i AUSTRAL 6 182 120 152 19 UC DEL NORTE 4 35 35 35 s/i PUC DE VALPARAISO 7 s/i s/i s/i s/i DE VALPARAISO 2 s/i s/i s/i s/i TEC FCO STA MARIA 4 s/i s/i s/i s/i DE LA SERENA 1 s/i s/i s/i s/i DE LOS LAGOS 1 8 8 8 s/i

Fuente: El Mercurio. Suplemento ndices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior. Mircoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa Periodstica El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin informacin.

Las Universidades Chilenas pertenecientes al Consejo de Rectores en su conjunto,

tanto del Estado como privadas, entregan una oferta total de 677 programas de posgrados,

ya sean de Magister, Doctorado o Especialidad, considerando las menciones. Aqu es

importante destacar que la oferta se concentra principalmente en tres Universidades:

Universidad de Chile (31%), Universidad Catlica de Chile (18%) y Universidad de

Concepcin (13%). Las primeras dos Universidades se encuentran en la Ciudad Capital del

pas, cuyo plantel docente en su mayora son de contrato tipo jornada completa y que en

alta proporcin poseen grado de Doctor y/o Magster (Cuadros 18, 19, 20).

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La oferta de las Universidades privadas, especialmente a nivel de Magister es alta

(un 25% del total), pero no en el nivel de Doctorado (Cuadro 21)

CUADRO 21

OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGSTER, DOCTORADO, Y ESPECIALIDAD (Y MENCIONES), SEGN INSTITUCIN PARA EL

AO 2004, DE UNIVERSIDADES PRIVADAS NO PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES

PROGRAMA

MAGSTER DOCTOR ESPECIALIDADES TOTAL (%) UNIVERSIDAD ANDRS BELLO 13 4 4 21 18 BOLIVARIANA 1 1 2 1.7 ARCIS 7 1 8 6.9 DEL MAR 15 1 16 13.8 ACAD. HUM. CRIST. 6 1 7 6 ALBERTO HURTADO 6 6 5.2 DEL DESARROLLO 6 6 5.2 DIEGO PORTALES 7 7 6 DE LOS ANDES 1 1 2 1.7 ADOLFO IBEZ 18 18 15.5 CENTRAL 5 5 4.3 DE LAS AMRICAS 2 2 1.7 MAYOR 12 12 10.4 FINIS TERRAE 1 1 0.9 GABRIELA MISTRAL 3 3 2.6

TOTAL 102 10 4 116 100 Fuente: El Mercurio. Suplemento ndices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior. Mircoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa Periodstica El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin informacin.

54

3.3. La matrcula de alumnos de Posgrado

El crecimiento de la actividad de Posgrado en el final del siglo pasado puede ser

evidenciado al examinar la evolucin de la matrcula 1998-2002

CUADRO 22

Matrcula 1998 2002 Posgrado por nivel y tipo de Universidad

Tipo Universidad Nivel AO

1998 1999 2000 2001 2002 Total general

Doctor 832 782 1.049 1.369 1.069 5.101 U. CRUCH

Magister 4.812 4.794 5.418 6.070 7.959 29.053

TOTAL CRUCH 5.644 5.576 6.467 7.439 9.028 34.154

Doctor 11 10 4 65 33 123 U. PRIVADAS

Magister 794 1.000 1.214 3.135 1.958 8.101

TOTAL U.PRIVADAS 805 1.010 1.218 3.200 1.991 8.224

TOTAL GENERAL 6.449 6.568 7.685 10.639 11.019 42.378

_________

Fuente : Mineduc

Las postulaciones a becas de Magister y Doctorado y el nmero de becas

financiadas por CONICYT (Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

de Chile) entre 1988 y 2004 son otra forma de dimensionar esta variable (Anexo 5). Otras

entidades del Estado como son CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin),

MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin), AGCI (Agencia de Cooperacin Internacional)

y el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior (MECESUP)

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otorgan un nmero apreciable de becas de Posgrado en reas correspondientes a sus fines

especficos en nmero similar, en su conjunto, a las becas CONICYT. MECESUP ha

apoyado nuevos programas de doctorado en los ltimos aos, en las reas que se indican

en el Cuadro 23.

CUADRO 23

Programas de Doctorado Nacionales

Nuevos Programas 1999-2002 (Apoyo Mecesup)

N Programa

Agropecuaria

Arquitectura

Ciencias Bsicas

Ciencias Sociales

De