FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES

Marianela Cepeda C.

DIAGNOSTICO DE POBLACION

El área de estudio para el diagnostico es la población lagunillas ubicada en la ciudad de

coronel, comuna de coronel, región del Biobío. (ANEXO1). Existen pocos registros

actualizados en cuanto a cifras poblacionales, así como de organizaciones debido a que

lagunillas ha cambiado mucho esta última década, y los la mayoría de los datos se

encuentran dispersos en los distintos departamentos municipales que a la vez funcionan

disgregados por todo coronel, luego de haberse visto afectada la sede municipal por el

terremoto de febrero de 2010, por lo que el acceso a registros se hace difícil y queda a la

disponibilidad de cada departamento.

La recopilación de información se hizo de modo exploratorio, conversando con habitantes

de la población, especialmente con el dirigente vecinal de lagunillas I, también recurriendo

a redes sociales consultando las opiniones de algunos residentes de lagunillas. Por otra

parte se recurrió a datos del Pladeco de coronel que este año es sometido a evaluación, que

fueron facilitados por uno de los empleados municipales a cargo de este tema. Por último se

recurrió al Pladeco vigente, vía internet para aspectos generales ya que la información de

este no está actualizada.

I AREA DE REFERENCIA

Aspectos territoriales

Coronel se ubica en la zona costera de la región del Biobío y limita con san Pedro de la paz,

hualqui, lota y santa Juana. Y su superficie es de 280 km2 aproximadamente, con una

densidad al de 380 hab/mt2 en el año 2008 (incluyendo isla santa María) y posee una

población estimada para el año 2012 de 110.630 habitantes. Debido a su oferta de empleo,

principalmente en el sector portuario, y a una densidad de población menor al resto de la

región, lo que la hace apta para proyectos habitacionales para los nuevos inmigrantes, por

esta razón la comuna de coronel presenta un crecimiento permanente.

Aspectos productivos

Coronel se caracteriza por ser una ciudad costera, rica en recursos hídricos, y minerales.

Además posee zonas de suelo agrícola (11% aprox.) utilizados para chacras es su mayoría y

un 60% aprox. De suelo de uso forestal, siendo esta actividad muy importante en cuanto a

la producción comunal. En cuanto al sector pesquero, tuvo su explosión hace algunos años

y hoy en día existen zonas en recuperación mediante vedas, zonas de restricción de

cantidades de extracción, debido a la evidente sobreexplotación de recursos marinos, sin

embargo la actividad marítima de Coronel es de suma importancia, especialmente en el

sector portuario industrial. La extracción de carbón se hace a pequeña escala, sin mayor

influencia en cuanto al mercado.

Aspectos sociales de la población

Coronel tiene un gran potencial productivo e industrial, es una ciudad en constante

movimiento y ha mostrado signos de crecimiento evidentes. Sin embargo las cifras

estadísticas nacionales la han dejado históricamente en el límite de la vulnerabilidad lo que

se traduce en la poca esperanza de superación de sus habitantes, cuando a veces existen más

oportunidades de las que se piensa, no es fortuito el saldo migratorio a favor que tiene la

comuna, explicado directamente por las oportunidades laborales que esta ofrece.

Para el año 2006 un 15,6% de los habitantes de la comuna son clasificados como pobres no

indigentes mientras que existía 3,8% de indigentes. Si bien estas cifras son importantes, al

igual que en toda la región, en la comuna de coronel, hacia el año 2006 se observaba una

disminución de los pobres no indigente como de los indigentes con respecto al año 2000 y

2003.

A pesar de ser una ciudad bastante diversa y que ha ido creciendo de forma rápida y algo

desarticulada, los lazos entre los habitantes de los distintos sectores de la comuna son

bastantes. El numero de organizaciones comunitarias ha ido en aumento, tanto territoriales

como funcionales, se ve en coronel un gran número de juntas de vecinos, clubes deportivos,

de mujeres, etc. Que nacen a partir de necesidades de cada grupo, por lo que la ciudad de

coronel en si se muestra fragmentada, tanto en la forma en que ha ido creciendo como en la

formación de lazos comunales, ya que las organizaciones de mayores sectores de la

población se disuelven inmediatamente después de haber cumplido una demanda

determinada.

II AREA DE ESTUDIO, POBLACION OBJETIVO

Aspectos territoriales

El sector donde se ubica la población es de formación costera, específicamente en la

planicie baja de coronel aproximadamente a 2,5 kms de la playa Maule y a unos 6 metros

sobre el nivel del mar, por lo que el terreno donde se emplaza está conformado

principalmente por suelo arcilloso que facilita su permeabilidad en caso de lluvias, sin

embargo esta es una zona de permanente cuidado frente a una eventual crecida del estero o

subida de mar, debido a su cercanía con este.

Antecedentes históricos

La población lagunillas se formo en los años 70, en el sector norte de coronel, donde

jubilados y ex trabajadores mineros de shwager comenzaron asentarse en el sector , en

viviendas compradas a plazo mediante cooperativas, siguiendo un plano de gobierno y que

hoy día ya estén completamente pagadas. A partir de esa década muchos habitantes de

coronel comenzaron a trasladarse al sector lagunillas, produciéndose un gran incremento de

población en el mismo

Aspectos productivos

La población de lagunillas comprende alrededor de 800 viviendas, cuyos habitantes se

conforman por descendientes de los primeros habitantes en su mayoría. Este es un sector

residencial que ha crecido bastante en la última década, especialmente en el sector

comercial, han ido emergiendo distintos tipos de almacenes, supermercados, servicios de

limpieza, etc. Para satisfacer las crecientes necesidades de los habitantes. A pesar de ser

una población de antepasados culturales mineros, hoy en día se constituye de diversos tipos

de habitantes, la actividad es muy heterogénea, en su mayoría comerciantes, trabajadoras

particulares, jóvenes estudiantes, profesores, etc. Por lo que la cultura se ha ido perdiendo y

es difícil definir características comunes de sus pobladores, al tratarse de un área residencial

tampoco es posible determinar con exactitud una actividad productiva en particular.

Servicios e instituciones

Hoy en día La municipalidad de coronel está operando en esta población, debido a la

inhabilitación de su antiguo edificio con el terremoto, por lo tanto el movimiento se ha

visto acrecentado en el último año. De a poco los servicios públicos han sido trasladados

desde coronel al sector y se espera que en algunos años se encuentren ahí en su totalidad,

este es un proyecto grande, que pretende dejar a coronel centro el sector industrial, oficinas

y servicios, mientras que la parte administrativa quedaría situada en Lagunillas

En lo que respecta a servicios, según el dirigente de la junta de vecinos de lagunillas I, estos

son capaces de cubrir a toda la población de manera satisfactoria. Cuenta con escuelas

municipales, 4 jardines infantiles, al menos 4 colegios no-municipalizados. Según él es

difícil tener un catastro de niños y jóvenes en la población ya que van variando de

domicilio durante el año, a veces el de sus padres, de sus abuelos, etc. Pero de acuerdo a los

registros de los colegios existe aún una gran disponibilidad de cupos. En cuanto al servicio

de salud existe el consultorio CESFAM Lagunillas que, según sus habitantes funciona de

manera adecuada, incluso teniendo como beneficiarios a habitantes de sectores aledaños.

Áreas verdes y espacios públicos

En cuanto a áreas verdes, todo el sector de lagunillas cuenta con una importante cantidad de

mt2, aproximadamente 67000mt2 equivalentes al 23% del total de terrenos verdes de la

comuna. Cabe destacar que el sector determinado por el Pladeco “S2 lagunillas”

comprende, aparte de la población lagunillas, otras poblaciones aledañas. Existe en el

corredor lagunillas el parque Alfredo salgado, construido en el año 1985 que se prolonga a

lo largo de la población y cumple funciones peatonales. Además existen diversas plazas en

torno a las cuales se han instalado almacenes. Sin embargo existe una deuda en este aspecto

que será estudiada más adelante.

Según el dirigente vecinal de lagunillas hay un proyecto ya aprobado para la iluminación de

estos espacios, que pronto se comenzara a desarrollar. Por otra parte la municipalidad este

año comenzara a reponer los juegos para niños, además de implementar un gimnasio al aire

libre y este año se envió a concurso un proyecto para la implementación de juegos

acuáticos para el verano en lagunillas. Existen alrededor de 4 canchas de hormigón, las

cuales según los vecinos tienen algunas falencias, pero aun así cumplen con su fin, además

de estar iluminadas por lo que el mal uso de estas es poco frecuente.

Aspectos viales

Según el dirigente vecinal de Lagunillas I ya se hizo las gestiones correspondientes para la

reposición de señal ética urbana, el mejoramiento de calles y la reforestación e iluminación

que debería comenzar estén año 2011.

En cuanto a accesibilidad, actualmente existe una confusión acerca de las vías de entrada a

la población ya que el antiguo acceso por la avenida escuadrón está cerrado debido a

trabajos que se están realizando en la ruta 160. Sin embargo, al finalizar estos trabajos

existirá 3 pasos sobre nivel que descongestionaran el acceso norte a coronel en horas de alta

demanda, un problema que se venía incrementando hace años.

En conectividad y transporte público coronel no presenta problemas en cantidad pero si en

la calidad de atención, especialmente en los buses interurbanos donde constantemente hay

discusiones entre los usuarios y los choferes y ayudantes de esto, situación que se extiende

a todo coronel.

Aspectos sociales y de organización de la población

Lagunillas posee una población muy heterogénea, compuesta de trabajadores y habitantes

de distintos niveles y sectores. La mayoría de estos se conocen por generaciones aunque

últimamente el crecimiento de la población ha abierto el espacio social, se han formado

nuevos grupos de intereses y los habitantes jóvenes tienen una cultura muy diferente a los

antepasados mineros de la población, muchos de ellos viajan constantemente a

universidades de la región, mientras que otro emigran definitivamente en busca de otras

oportunidades.

Existe gran numero de iglesias entre evangélicas, metodistas y capillas cristianas, así como

2 clubes de ancianos (rayuela y ajedrez), al menos 3 clubes deportivos, clubes de mujeres,

centros de padres de algunos colegios, etc. y después del terremoto del 27 de febrero de

2010 se realizo una subdivisión en cuanto a organizaciones territoriales al formarse 3 juntas

de vecinos : Lagunillas I, Lagunillas II, Lagunillas III, con sus respectivos dirigentes,

debido a que consideraban que una ya no representaba los intereses de todo el sector.

III Análisis de la problemática de la población objetivo

Delincuencia y seguridad ciudadana

El crecimiento del sector lagunillas y alrededores ha traído repercusiones en cuanto a

seguridad ciudadana. La creación de nuevos barrios de inmigrantes de otras regiones ha

sido coincidente con el aumento de la delincuencia y descontento generalizado. Lagunillas

presenta una gran cantidad de denuncias de robos en lugar habitado, robos y asaltos en

lugares públicos siendo una de las poblaciones que encabeza en victimización. Por esta

razón se observa una inseguridad por parte de los afectados y vecinos, ya que la creación de

barrios aledaños ha dificultado la confianza entre sus habitantes ya que circulan personas

extrañas por el barrio y es difícil determinar “quien es quien” y este espacio de seguridad y

comunidad vecinal se está viendo quebrado.

Existe una tenencia de carabineros para lagunillas, sin embargo es difícil saber con

exactitud la cifra de delitos por desordenes en espacios públicos ya que al igual que en el

caso de robos y asaltos, las denuncias muchas veces no se hacen debido a la poca confianza

que tienen los habitantes en cuanto a la efectividad de las fuerzas policiales y más aun a los

procesos judiciales posteriores.

Organización de la población

Lamentablemente esta diversidad de organizaciones ha ido fragmentando la población, ya

que cada cual vela por sus propios intereses y han surgido competencias entre las 3 nuevas

subdivisiones de lagunillas, además de las diferentes iglesias y clubes por el tema de

reclutamiento de participantes y sobre todo por la adjudicación de proyectos. Existe una

falta de arraigo comunal que se repite en todas las poblaciones de coronel, los habitantes de

Lagunillas son conscientes de esto pero existe falta de unidad y confianza entre los

habitantes que impide acción comunitaria permanente en la población.

Contaminación y deterioro de áreas verdes

Un problema importante en cuanto a contaminación es el que se presenta en ciertos sectores

de áreas verdes abandonados, deteriorados y que han terminado como vertederos. A pesar

de esto, según la municipalidad existe una demanda por habilitación de áreas verdes en

lagunillas, sin embargo los proyectos de hermoseamiento se ven deteriorados rápidamente

debido a desechos domiciliarios, destrucción de mobiliario urbano, robo de infraestructura,

especialmente en el parque Alfredo salgado, un corredor emblemático que recorre toda la

extensión de lagunillas y cuya función era servir de espacio de reunión, de esparcimiento

para los jóvenes, de paseo para las familias, etc. Por lo que parece existe falta de claridad en

cuanto al concepto del espacio público y la valoración de este dentro de la comunidad.

Lamentablemente muchos sectores de la población no se encuentran iluminados, y se da

espacio para la acción delictual así como otra buena parte se ha ido deteriorando debido a lo

mismo, los juegos para niños desmantelados al igual que la mayoría de los paraderos y

señal ética del sector.

Consumo de drogas

Otro tema de gran preocupación en la población son los altos índices de consumo de drogas

y la disminución de la edad en que esto sucede. Si bien hace una década el promedio del

consumidor se veía en adultos jóvenes, esto hoy en día se concentra en adolescentes en

edad escolar, entre 12 y 20 años principalmente. Esto puede ser explicado por una parte

porque los consumidores de hace una década ahora serán padres consumidores, por otro

lado debido a padres trabajadores con poco tiempo para vigilar a sus niños. Esto sumado a

la deserción escolar y la falta de expectativas ofrecidas por la sociedad y por sus familias ha

dejado un gran número de jóvenes en “las calles”, apropiándose de los espacios públicos a

veces haciendo uso de estos para el consumo de drogas (alcohol, marihuana, pasta base) o

vagando alrededor de la población en busca de entretención.

Falta de espacios públicos cerrados y actividades culturales, de ocio, de orientación.

Este es un tema crucial en lo que respecta a los problemas de la población. Según la

mayoría de sus habitantes existe un déficit de espacios techados cerrados para realizar

actividades en inverno, uno de los clubes deportivos se adjudico un proyecto en el cual

repararon su sede, que es la que se facilita para algunas reuniones o actividades, pero no da

abasto.

Las multi canchas funcionan durante los días sin lluvia pero tampoco existe una

implementación adecuada para actividades deportivas de interior (gimnasio y maquinas,

por ejemplo) y el gimnasio que existe es particular, los jóvenes deben pagar mensualmente

para acceder a esto.

También existe unanimidad en la idea de que los jóvenes se encuentran de algún modo

aplazados en cuanto a las actividades recreativas, si bien existen algunas actividades para el

adulto mayor, los jóvenes han visto relegada su entretención a reuniones en plazas, donde a

veces termina en el consumo de alcohol o drogas para salir del aburrimiento. Hace falta un

espacio que pueda contener nuevas propuestas de actividades para los jóvenes, según una

pobladora de lagunillas, monitora de teatro, “se lograron resultados impresionantes” con

respecto a la educación cultural y social de un grupo de jóvenes de un liceo vulnerable

mediante talleres de teatro, música, folclor, deportes, etc.

Por otra parte la falta de un espacio simbólico que represente a la población hace que se

mantengan los grupos disociados con intereses propios, la falta de cohesión social, y el

decaimiento de los lazos afectivos entre los vecinos, que a medida que pasa el tiempo y

nacen nuevas generaciones, estas ya casi no se conocen y no existe un sentido de

pertenencia por parte de la población. Además de esto, la carencia de un espacio que sea

“de todos” puede haber influido en el sentido que se le otorga a los espacios públicos (en

este caso áreas verdes) con los que cuenta la población, ya que en su mayoría han sido

desmantelados, destruidos, o ensuciados. No existe un respeto hacia lo público y puede ser

porque la realidad es que no se sienten identificados con estos espacios, o no existe una

educación en este tema.

En conclusión, un espacio de estas características puede albergar distintos tipos de

propósitos. Por una parte el déficit de actividades recreativas para la población, de

actividades culturales de interés para los niños y jóvenes con el objetivo de evitar la

búsqueda de entretención de los jóvenes en el alcohol y las drogas, así como una forma de

educarlos al respeto de los espacios comunitarios, de manera que esto se prolongue al uso

de los parques y plazas de manera adecuada, etc. También es posible utilizar este espacio

para la educación y orientación de las familias, reuniones de padres e hijos, en los que se

traten temas importantes como la sexualidad, las drogas, la educación, y se motive a

aprovechar las oportunidades que no siempre se encuentran en evidencia, pues, según

muchos de los habitantes de Lagunillas los jóvenes “ no tienen un futuro a la vista”, así

como también educar a la población en cuanto a sus capacidades comunitarias, realizar

actividades lúdicas con el propósito de recobrar la confianza entre los pobladores, así como

la capacidad de organizarse para fines mayores, transversales a la edad, religión, intereses

particulares, etc.

ANEXO 1

Plano coronel, sector lagunillas