Groupeconsultatifsurlaréformedusystèmeélectoralhaïtien

Diagnosticetpropositionspourlaréformedusystèmeélectoralhaïtien

Mai2018

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Tabledesmatières

Introduction.................................................................................................................................................3

1. Méthodologiedetravail.......................................................................................................................4

1.1. Lebien-fondédesélectionsdanslecontextehaïtien..................................................................4

1.2. Lechoixdeladémarchediscussive..............................................................................................5

2. Discussionsthématiques......................................................................................................................6

2.1. Dispositifsdemiseenœuvre.......................................................................................................6

2.1.1. Infrastructuresélectorales...................................................................................................7

2.1.2. Opérationsélectorales.........................................................................................................8

2.1.3. Financementélectoral........................................................................................................10

2.1.4. Sécuritéélectorale..............................................................................................................12

2.1.5. Observationélectorale.......................................................................................................13

2.1.6. Éducationcivique...............................................................................................................15

2.1.7. Equitédegenre..................................................................................................................16

2.1.8. Accessibilitéauxpersonneshandicapées...........................................................................18

2.2. Acteurs.......................................................................................................................................20

2.2.1. Exécutif...............................................................................................................................21

2.2.2. Parlement...........................................................................................................................22

2.2.3. Partispolitiques..................................................................................................................24

2.2.4. Sociétécivile.......................................................................................................................25

2.3. Normes.......................................................................................................................................26

2.3.1. LaConstitutionde1987......................................................................................................27

2.3.2. Laloiélectorale..................................................................................................................28

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Introduction

esélectionsdesdirigeantshaïtiensaux suffragesuniverselsdirects sontdésormaisconsidérées comme le meilleur des mécanismes de réalisation de la démocratie

représentative.Cettereprésentationpolitiquenetombepasduciel.Ellerésulted’unelongueluttepourl’appropriationetlerespectdesdroitsfondamentaux,notammentlesdroitspolitiques.

LaConstitutionde1987,fruitdumouvementpopulairecontreladictaturetrentenairedesDuvalier,prescritclairementetradicalementcesdroits.Néanmoins,aussiparadoxalque cela puisse paraitre, les premières élections réalisées le 29 novembre 1987 sousl’égidedecettecharteontéténoyéesdanslesang.Celan’avaitpaspourautantébranlélaconvictiondémocratiquedupeuplehaïtien,puisque,aprèsavoirboudélesélectionsdu17janvier1988,ils’estrendumassivementauxurnesle16décembre1990afind’éliresesreprésentantsàtouslesniveauxdespouvoirsreprésentatifs.

Cependant, depuis le coup d’État du 30 septembre 1991 contre le Présidentdémocratiquementélu,lechamppolitiquehaïtiensembleêtredéstructuréetlesvaleursdémocratiques perverties. En effet, l’une de ces valeurs, la reconnaissance du votecomme impératif departicipationpolitique, régresse continuellement. En témoigne letauxdeparticipationdescitoyens;5%en1988,50,16%en1990,31,09%en1995,40,27%en2000,43,72%en2006,22,79%en2010et21%en2016.1

Outre la déception des citoyens face aux mauvais comportements des élus, ledysfonctionnementdusystèmeélectoralconstituel’unedescausesdudésengagementciviqueetsubséquemmentélectoraldescitoyens.Ainsiimporte-t-ildediagnostiquerlesproblèmes qui sont à l’ origine de ce dysfonctionnement ainsi que de faire despropositionsafind’yremédier.

Danscetteperspective,l’OCIDseproposedeservirdecatalyseurpourimpulserunedynamiquedeKonbitnationalpour la réformedusystèmeélectoralhaïtien.CeKonbitimpliqueàlafoisundialogueentretouslessecteurssansexclusionetleurparticipationactiveàtouteslesphasesduprocessusderéforme.Pourcefaire,ilsefaitaccompagnerd’un groupe consultatif de dix-huit personnalités connues et reconnues de plusieurssphèresdelasociétécivilehaïtienneafindeconduiredesréflexionspouvantmeneràla

1Cf.Midy,F.,«PartispolitiquesauxélectionsenHaïti:représentation,légitimitéetmétierpolitique»,inHurbon,L.(dir.),LespartispolitiquesdanslaconstructiondeladémocratieenHaïti,Port-au-Prince,IDEA,2014,pp.53-90;CEP.

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réformedusystèmeélectoralhaïtienetdeproduireundocumentconsensuelàpartageraveclesacteurspolitiques,lesdirigeantsetl’opinionpublique.

1. MéthodologiedetravailLapremièreréunionduGroupeconsultatifaeu lieu lemardi27févrierau localde

l’OCID.Elleportaitsurlaprésentationduprojet,laprésentationdelaquestionélectoralehaïtienne, la discussion sur le bien-fondé des élections dans le contexte haïtien, laDiscussionsurlaméthodologiedetravailduGroupe.Septrencontresontétéréalisées,dont cinq au local de l’OCID, de treize heures à dix-sept heures, et deux à l’hôtelDecameronpendantunejournéeetdemie.

1.1. Lebien-fondédesélectionsdanslecontextehaïtienIlnefaitpasdedoutequeréfléchirsurlaréformedusystèmeélectoralhaïtienimpliquenécessairementdesconsidérations,neserait-cequed’ordregénéral,sur lebien-fondédesélectionsenHaïti.Acetégard,ilaétédemandéauxparticipantsetparticipantesdela réunion de dire ce qu’ils pensent du dispositif de réalisation de la démocratie queconstituel’élection.Lesréponsessuivantesontétédonnées:

§ Lesélectionssontnécessairesaucontrôledupeuplesurlesinstitutions.§ LesélectionsenHaïtisontunmalnécessaire.§ La question des élections implique le problème du poids du vote. Ce sont les

problématiquesdel’égalitédescitoyensdevantlesurnes,dusensduvote,delaformation,delaprécaritédescitoyensquisontposées.

§ Ilimported’aborddesepenchersurladimensionéconomiqueavantdeprétendreauxélections.

§ Ilfautd’abordposeretstructurerladimensionpolitiqueavantd’intervenirdanslechampéconomique.

§ LesHaïtiensontlibrementchoisiladémocratie,laquelleasesrèglesdontl’uneestl’électiondesdirigeants.

§ Lesélectionspermettentaupeupledechoisirparquiilveutêtredirigéetparticiperàlagouvernancedupays.

§ Les élections sont importantes et nécessaires.Mais on doit choisir un systèmeélectoralàlahauteurdenosmoyens,mettredesbalisespourfairerespecterlesrègles électorales, résoudre le problème du faible taux de participation descitoyens.

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§ Lesélectionsontuneimportance,àconditionquelapolitiquenesoitpaspriseenotageparl’économique.

§ Lesélectionssontnécessairesàconditionquelapopulationcomprennelesnotionsde démocratie et d’élection. Il semble que les jeunes ne comprennent pas lesystèmepolitique,cequiimpliqueleurtrèsfaibletauxdeparticipation.

§ Pour que les élections aient un sens et soient utiles, il faut une campagned’éducationcivique.

§ Lesélectionsn’ontpasderaisond’êtresansl’établissementd’unclimatdesécuritéetlabonneconduitedelaPNHlejourduscrutin.

§ Lepeuplen’apasencorelaculturedesélections.Carilestpassérapidementdeladictatureàladémocratie.

§ Il faut une plus grande implication des secteurs de la vie nationale dans lesélections. Ce qui suppose la mobilisation de la masse des électeurs, lebannissementduphénomènedel’appâtdugainetdoncdeventedesvotes,etdesactionsderéenchantementpolitiquedescitoyens.

§ Les élections doivent marcher avec la lutte contre la corruption et la mise enconfiancedupeuple.

§ LesensdesélectionsestàconstruireenHaïti.§ Iln’estpasquestionderejeterlesélections,maisilfautreconnaitrequ’ellessont

unesourcedeconflitssociaux.§ Lesélectionssontuneconditiond’entréedanslamodernité.Mais,ellesrestent

unidéalàatteindre,enraisondel’environnementpolitiqueetéconomique.

1.2. LechoixdeladémarchediscussivePourexaminerleproblèmeélectoralhaïtien,danslecadred’unfocusgroupe,ilfaut

semettred’accordsuruneméthodologie.Aucuneméthodeparticulièren’aétéimposéeauxparticipants.Chaquepersonneafaitpartd’uneproposition.Aufinal,unconsensusaététrouvépourstructurerlesdiscussionssuivantlesthèmessuivants:

§ Tempsélectoral§ Modedescrutin§ Systèmedevote§ Organeélectoral§ Normesélectorales§ Contentieuxélectoral

§ Financementélectoral§ Compétitionélectorale§ Participationélectorale§ Sécuritédesélections§ Culturepolitique§ Communautéinternationale

Ensuite,unconsensusaététrouvésurlanécessitéderegrouperlesthèmesafindemieuxlestraitertantdupointdevuelogiquequechronologique,telsqu’indiquésdansletableausuivant.

NORMES ACTEURS DISPOSITIFSETMISEENOEUVRE

Constitution Exécutif InfrastructuresélectoralesLois Parlement OpérationsélectoralesRèglements Partispolitiques Financementélectoral CEP Sécuritéélectorale Communauté

internationaleObservationélectorale

AssociationsdelaSociétécivile

Éducationcivique

Electeurs Genre Médias Accessibilité

De longues discussions se sont déroulées sur chacun des thèmes figurés dans letableauci-dessus.Ilimportededirequecelles-cines’inscrivaientpassimplementdansunelogiqueagrégative,maissurtoutdélibérative.Autrementdit,ausensoùilnerevenaitpasd’additionnerlesproblèmesidentifiésetlespropositionsfaitesparlesparticipants,maisdedébattre,deconfronterlesargumentsetdetrouverunconsensussurlesplusadéquats.

2. DiscussionsthématiquesIlestàsoulignerque,pourlacohérenceetlaclartédurapportdesdiscussions,certains

sous-thèmes(CEP,communauté internationaleoupartenairestechniqueset financiersinternationaux,électeurs,medias),bienqu’ayantététraités,nefontl’objetd’unesectionàpart.Ilsontétéintégrésauxsous-thèmesci-après.

2.1. DispositifsdemiseenœuvrePar dispositif de mise enœuvre, on entend l’ensemble des outils et des moyens

matérielsetfinanciersnécessairesà lastructurationetaufonctionnementdusystèmeélectoral.Ilcomprendlesinfrastructuresélectorales,lesagentsélectoraux,lesopérationsélectorales,lasécuritéélectorale,l’observationélectorale,l’éducationcivique,legenreetl’accessibilitéauxpersonneshandicapées.

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2.1.1. InfrastructuresélectoralesLesinfrastructuresélectoralesconstituentlabasematérielledusystèmeélectoral.En

effet, laréalisationdesélectionsnécessitentdesimmeublesnonseulementpourlogerl’administrationélectoralecentrale,c’est-a-direlesiègeduCEP,lesBEDetlesBEC,maisencoredes locaux, centresetbureauxdevote,pour ledéroulementdu scrutin. Si lesinfrastructures ne sont pas adéquates il va sans dire qu’on ne pourra pas atteindrel’objectif finalvisé. C’estpourquoi il faut identifier lesproblèmesrelatifsàcelles-cietchercheràyremédier.

InfrastructuresélectoralesProblèmes Solutions

1. PermanenceduConseilélectoralprovisoire

2. Déficitdelocauxélectorauxappartenantàl’Etathaïtien

3. DettepourlalocationdesimmeubleslogeantlesBEDetBEC

4. Absenced’espacesadministratifsdanslepays

5. Partisanneriedespropriétairesd’immeublesempêchantledéploiementdumatérielélectorallejourdesélectionsenprétendantqueleCEPn’apaspayélalocation

6. Influencedecertainscandidatssurdespropriétairesd’immeubles

7. Centralisationadministrativeoutrancière

8. MauvaisplacementdesBEC9. Faiblecapacitéd’accueildes

Bureauxdevote10. Locauxnonadaptésauxcentresde

vote11. Isoloirinadéquatimpliquantla

violationdusecretduvote12. Répartitiondelapopulationrurale

dansdesespacesisolés13. Centresdevoteéloignésdes

votants

1. MettreenplaceleConseilélectoralpermanent

2. LeCEPdoitseprocurerdesbiensimmobiliers

3. L’EtatdoitconstruiredesCentresadministratifssurtoutleterritoirenational

4. MettreenplacedesBureauxdevotemobiles

5. Utiliserdestechnologiestelslescomputerspourrésoudrelesproblèmesdérivésdumanqued’espacephysique

6. Augmenterlacapacitélogistiquedel’Etat

7. Opérerunevraiedécentralisation8. MieuxterritorialiserlesBEC(placer

desannexesdanscertainessectionscommunales)

9. PlacermoinsdeBureauxdevotedanslescentresdevote

10. Réhabiliterlesroutes11. Augmenterlaquantitédecentres

devotedanslepays12. Actualiserl’étudesurleplacement

desCentresdevote

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14. Mauvaisétatdesroutes15. L’absencedel’Etatdanscertains

territoires16. Nonrespectdel’étudesurle

placementdescentresdevote17. Faiblesselogistique18. Livraisontardivedumatériel

électoral19. Transportdesbulletins20. Transportdesélecteurs21. Défaillancedelasécurité22. Difficultépourentreposerle

matérielélectoral23. Vandalismedeslocauxetdu

matérielélectoral24. Manqued’accessibilité(aux

personneshandicapées)desimmeublesdestinésauvote

13. Redistribuerlesbureauxdevoteenenfonctiondeladensitédespopulationsdansleszones

14. Réhabiliterlesroutes15. Augmenterlasurfacedesbureaux

devote16. Placerlescentresdevoteen

fonctiond’uneétudepréalable17. MettrelesBureauxdevotedans

deslocauxadaptés18. Réhabiliterlesroutes19. Livrerlesmatérielsélectorauxà

temps20. Installerdescoffres-fortspour

sécuriserlematérielélectoralacheminéunesemaineavantlejourduscrutin

21. Utiliserlesinfrastructuresdesinstitutionsreligieuses(Ecole,Eglise,Presbytère,nonciature)pourstockeràl’avancelematérielélectoral

22. Mettreencommunlesbiensmatérielsdel’Etatdisponibles

23. Bienutiliserlesforcesdesécuritédupaysafindepouvoirsécuriserlematérielélectoraltransportéetstocképlusieursjoursavantlatenueduscrutin

24. Rendrelescentresdevoteetbureaudevoteaccessiblesauxpersonnesvivantavecunhandicape

2.1.2. OpérationsélectoralesSelon le CEP, «La Direction des opérations électorales (DOE) constitue en grande

partie lepivot sur lequel tournent lesactivitésqui conduisenta l’organisationde toutscrutin.Commesonnoml’indique,elleconçoitlesplansnécessairesàl’implémentationdes opérations relatives aux élections. Direction hiérarchique directe des structuresdéconcentrées du CEP (BED/BEC), elle s’assure des conditions de fonctionnalité desbureaux électoraux départementaux et communaux à l’échelle national». De la

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présentationdelaDOE,onpeutcomprendrequelesopérationsélectoralesconsistentenunensembled’activités,allantdel’inscriptionàlaproclamationdéfinitivedesrésultats,concourantàlaréalisationduscrutin.Leurbondéroulementestdoncindispensableàlaréalisationetàlacrédibilitéduvote.

OperationsélectoralesProblèmes Solutions

1. StatutprovisoireduCEP2. Déficiencedudispositifd’inscription

desélecteursetdesPartispolitiques

3. Actualisationinadéquateduregistreélectoral

4. Manquedecollaborationentrel’ONIetleCEP

5. Basededonnéesnonfiables(localisational’étranger)

6. Défaillancedudispositifd’authentificationdesCIN

7. Arbitrairedanslaprocéduredevérificationdesdocumentsdescandidats(carnet)

8. OpacitéduServicejuridiqueduCEP9. Corruption10. LeRecensementdelapopulationet

del’habitatn’estpasréalisé11. Mobiliténoncontrôléedela

population12. Nonfiabilitédeslistesélectorales13. Manqued’autonomieetd’autorité

desprésidentsdesBEDetBEC14. Manquedequalificationdesagents

électoraux15. Retardtechnologiquedes

opérationsélectorales16. Leprocédédevalidationdes

électionsdanslescirconscriptionsélectorales

17. Lemodededécomptedesbulletins

1. MettreenplaceleConseilélectoralpermanentafinderenforceretpérennisersescapacitésinstitutionnelles

2. Réviseretrationnaliserledispositifd’inscriptiondesélecteursetdesPartispolitiques

3. Rationnaliseretactualiserrégulièrementleregistreélectoral

4. Réglementeretaméliorerlesrelationsinterinstitutionnelles(CEP/ONI/Officed’Etatcivil,CSCCA)

5. Reconstruireetrapatrierlabasededonnéesdesdel’ONIetduCEP

6. Rationnaliseretélargirledispositifd’authentificationdesCIN

7. Réglementeretrendretransparentelaprocéduredevérificationdesdocumentsdescandidats(carnet)

8. RéglementeretrendretransparenteletravailduServicejuridiqueduCEP

9. LuttercontrelacorruptionetrenforcerlessanctionsetlespeinescontrelesemployésfautifsduCEP

10. Procéderpériodiquementaurecensementdelapopulationetdel’habitat

11. Contrôlerlemouvementdelapopulation

12. Rendrefiableetactualiséeleslistesélectorales

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18. Lamanièrearbitrairedemettreenquarantainedesprocès-verbaux

19. Lemodedecalculdes25%d’écartentrelesdeuxpremierscandidats

20. Intrusiondel’OEAdanslesopérationsélectorales

21. Difficultésdesentreprisesnationalespourfabriquerlematérielélectoral

22. Coutstropélevésdefabricationdesbulletinsdevote

23. ManquederessourcesfinancièresduCEP

24. Absenced’unmanueldeprocéduresdesopérationsélectorales

25. Coutstropélevésdesécurisationdesbulletinsetdeslistesd’émargement

26. FaiblecapacitélogistiqueduCEP

13. Transférerplusdepouvoirs,decompétencesetderessourcesauxDirecteursdesBECetBED

14. AméliorerlaformationdesemployésduCEP

15. Moderniserlesopérationsélectorales

16. Respecterscrupuleusementlesseuilsprévusparlaloiélectoraleencequiconcernel’invalidationdesbulletinsetlavalidationdesélectionsdansunecirconscription

17. Réviseretstandardiserlemodededécomptedesbulletins

18. Standardiseretrendretransparentelamiseenquarantainedesprocès-verbaux

19. Préciserlemodedecalculdes25%d’écartentrelesdeuxpremierscandidats

20. Rapatrierlasouverainetédesopérationsélectorales

21. Aideraurenforcementetàlamodernisationdesimprimeriesnationales

22. Diminuerde40%lecoutdefabricationdesbulletinsdevote

23. DoterleCEPdesonproprebudget24. Elaborerunmanueldeprocédures

desopérationsélectorales25. Introduirelevoteélectronique26. Renforcerlescapacitéslogistiques

duCEP

2.1.3. FinancementélectoralLefinancementdespartispolitiquesainsiquedescampagnesélectoralesserévèleun

impératif pour le fonctionnement du sous-système politique démocratique, dans lamesureoùilfautsoustrairelesorganisationspolitiquesetlescandidatsdel’influencetropimportantedesgroupesd’intérêtsafinqueceux-ci,unefoisarrivésaupouvoir,puissent

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travailler pour l’intérêt général et le bien commun. En Haïti, malgré les prescritsconstitutionnels(article31-1delaConstitutionde1987)etlégauxsurlefinancementdespartispolitiquesetlescampagnesélectorales(loidu23avril2013portantformationetfinancement des Partis politiques et le décret électoral), cette pratique peine às’implanter normalement. De plus, les opérations électorales, qui relèvent de lasouveraineténationale,sontengrandepartiefinancéespardespaysetdesorganismesétrangers.D’oùlanécessitéd’enfaireundiagnosticetd’yapporterdessolutions.

FinancementélectoralProblèmes Solutions

1. Pauvretédupays2. Mauvaisegouvernancepublique3. InefficacitédelaCSCCA4. Corruption5. Dépendancefinancièredel’Etat

haïtienvis-à-visdesPartenairestechniqueetfinancierinternationaldanslaréalisationdesélections

6. Inefficacitédesdépensespubliquesenmatièreélectorale

7. PrépondérancedelaCommunautéinternationaledanslefinancementetl’appuitechniquedesélections

8. Insuffisancedesfinancementsnationaux

9. Existenceduvotetraditionnel10. Matérielélectoralnondurable11. Financementoccultedescandidats12. Refusdescitoyensdefairedu

bénévolat

1. Dynamiserl’économiedupaysafind’avoirunecroissancedurable

2. Etablirunebonnegouvernancepublique

3. RéformerlaCSCCA4. Luttercontrelacorruption5. Créeretalimentergraduellement

unFondsnationalpourlefinancementdesélections

6. IdentifierlecoutréeldesactivitésélectoralesetmettreenplaceuncentredecoutauseinduCEPafinderéduirede40%lecoutdesélections

7. Teniràunecertainedistancelespartenairestechniquesetfinanciersinternationauxourefuserlesfinancementsexternespourréaliserlesélections

8. Augmenterlesfraisrelatifsauxcontestations

9. Envisagerunfinancementappropriépourl’introductionduvoteélectronique

10. Acheterdumatérielélectoraldurable

11. Rendretransparentlefinancementprivédescandidats

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12. Encouragerlaparticipationcitoyenne(desétudiants)commeagentsélectorauxbénévoles

2.1.4. SécuritéélectoraleL’exercice du droit politique que constitue le vote est consubstantiel du droit à la

sécurité.Autrementditàlaqualitédecitoyen,tellequestipuléedansl’article16delaConstitutionde1987amendée,est associé ledroit fondamental a la vieet a la santé(article 19 de la Constitution de 1987 amendée). D’où l’importance de la sécuritéélectorale.

SécuritéélectoraleProblèmes Solutions

1. Insécuritégénéraliséedanslepays2. Transportetentreposagedu

matérielélectoralfaiblementsécurisé

3. Menacesurlesagentsélectoraux4. MauvaisepréparationduPlande

sécuritéduprocessusélectoral5. L’absencetotaledelaPNHdansle

milieurural6. Letransportdesagentsdescentres

devoten’estpasprisenchargeparleCEP

7. Inefficacitédessuperviseursélectoraux

8. Gardesélectoraux,Policiers,jugesdepaix,CommissairesdeGouvernementpartisansetfauteursdetroubles

9. Manquedecontrôledelafrontière10. LeCEPneprendpasenchargele

transportdespoliciers11. Impunitéducôtédespoliciersqui

n’agissentpascontrelescontrevenantsàlaloiélectorale

1. Redéfiniretmettrerationnellementenœuvrelapolitiquedesécuritédupays

2. Assurerlasécuritédutransportetdel’entreposagedumatérielélectoral

3. Mieuxformeretéquiperlesagentsdesécuritéélectoraleetétablirunemeilleuresynergieentreeuxetlespoliciers

4. Augmenterlenombredepolicieretmettreenplaceunestratégiedesécuritépropreauxélections

5. DéployerlaPNHsurtoutleterritoirenational

6. Assurerletransportdesagentsélectorauxourecruterlepersonneldescentresdevotedansleursvoisinages

7. Mieuxchoisiretformerlessuperviseursélectoraux

8. Prendredessanctionsplussévèrescontrelesgardesélectoraux,lespoliciers,lesjugesdepaixetles

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12. Lapopulationestpassiveetn’aidedoncpaslaPoliceàassurerlasécuritéduscrutin(absencedesenscivique)

13. Fuitesdedonnéesetpertesdedocumentsélectoraux(procès-verbal,bulletins)

14. Distancedescentresdevoteparrapportauxlieuxderésidencedespopulations

15. Explosiondémographique16. Mauvaiseperceptiondelapolitique17. Faibleutilisationdesnouvelles

technologies18. Impunitéélectorale19. Corruption20. FaiblessedesSalairesdesagents

électoraux21. NonDisponibilitédepersonnelde

santédanslesCentresdevote

commissairesdegouvernementfautifs

9. Mieuxcontrôlerlafrontièrelejourduscrutin

10. LeCEPdoitprendreenchargeletransportetlesfraisdespolicierslejourduscrutin

11. Punirlespoliciersquineremplissentpascorrectementleurmissiondanslecadreduprocessusélectoral

12. Impliquerlapopulationdanslasécurisationdesélections

13. MieuxsécuriserlesdonnéesetlesdocumentsélectorauxenmettantparexempledescamerasdesurveillancedanslesCentresdevote

14. Réduirelesdistancesentreleslieuxd’habitationetlescentresdevote(Mieuxaménagerleterritoire)

15. Contrôlerlacroissancedelapopulation

16. Fairedesséancesdeformationciviquepourlespoliciers

17. UtiliserdavantagelesTIC18. Mettrefinàl’impunitéélectorale19. Combattrelacorruptionliéeaux

élections20. Augmenterlessalairesdesagents

électoraux21. Avoirunpersonnelmédicaldansles

centresdevote

2.1.5. ObservationélectoraleAfindegarantirlajouissanceetl’exercicedudroitpolitiquequereprésentelevote,il

faut s’assurer que les élections se déroulent dans les conditions prévues par la loiélectorale,enévitantdesabusdedroit(desélecteursquivotentplusieursfoisoupourd’autres électeurs), et des fraudes (bourrage d’urnes, soustraction ou destruction de

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bulletins,etc.).C’estlaraisonpourlaquelleestmiseenœuvrel’observationélectorale.Cependant,onaremarquéquecertainsindividusetcertainesorganisationsdétournentcettemission.Ilimportedoncdedéterminerlesproblèmesliésàl’observationélectoraleenHaïtietd’yapporterdessolutions.

ObservationélectoraleProblèmes Solutions

1. Profusiondesdemandesd’accréditation

2. Favoritismeetarbitrairedansl’octroidesaccréditations

3. Manquedesérieuxdecertainesorganisationsd’observation(manqued’expérience,manqued’objectivité,rédactiondefauxrapportsd’observation)

4. Inflationd’organisationsd’observationélectorale

5. Manquedefiabilitédesdonnéesd’observation(déficiencetechnique,)

6. Conflitsd’intérêt(desfonctionnairesduCEPontouappuientdesorganisationsd’observationélectorale)etrétentiond’informationspardesfonctionnairesduCEP

7. Fabricationdescartesd’accréditationàl’étranger

8. Distributiontardivedescartesd’accréditation

9. ConfusiondanslesinformationsfourniesparleCEP

10. Observateurscorrompus,partisansetfauteursdetrouble

1. Réviseretclarifierlescritèresd’accréditation

2. Rendretransparentelaprocédured’accréditationetmieuxdiffuserlesinformationssurlescritèresd’accréditation

3. Renforcerlesorganisationsd’observationélectorale

4. Trouveruneformulepourréduirelenombred’organisationsd’observationélectoraleetleschoisirenenfonctiondeleuranciennetéetdeleursérieux

5. Aiderlesorganisationsd’observationélectoraleàsedoterderessourceshumainesqualifiées

6. LuttercontrelacorruptionauseinduCEP

7. Fabriquerlescartesd’accréditationenHaïti

8. Respecterlesdélaisprévusparlaloipourdistribuerlescartesd’accréditation,etdébuterplustôtlesinscriptions

9. FormerlesfonctionnairesduCEPenchargedel’opérationd’accréditation

10. Renforceretappliquerlessanctionscontrelesobservateursfautifs

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11. Concentrationterritorialedesobservateursélectoraux(quionttendanceàseconcentrerdanslesgrandscentresurbains)

12. Manquedemoyensfinanciersdesorganisationsd’observationélectoraleetpressiondesacteurséconomiquessurlesobservateursélectoraux

13. Préséanceetpartialitédesorganisationsd’observationétrangères

14. Manquedeformationdesobservateursélectoraux

11. AffecterlesobservateursélectorauxdanslesBureauxoùilsvotent

12. Exigerquelesobservateursélectorauxsoientdéployéssurtoutleterritoirenational

13. Fournirunfinancementpublicauxorganisationsd’observationélectorale

14. CréerunechaireuniversitaireouuneEcolesupérieured’observationélectorale

2.1.6. ÉducationciviqueL’appropriationetl’exercicedudroitpolitiquequeconstituelevotenesontpas,pour

ainsidire,naturels.Ilssontlerésultatd’unprocessusd’apprentissageformeletinformelpolitiquequitransformel’individuencitoyen,c’est-a-direenmembred’unecommunautépolitique.C’estcequ’ondésigneparéducationcivique.Onconstatequecelle-ciesttrèsdéficienteenHaïti.Pourpreuve,lesindividussontdemoinsenmoinspréoccupésparlebiencommun,s’impliquentdemoinsenmoinsdansdesactivitéscommunautairesàbutnonlucratifetletauxdeparticipationélectoraleseréduitcommeunepeaudechagrin,d’une élection à une autre. Ainsi faut-il déterminer les causes de cette attitude etproposerdessolutionsyrelatives.

EducationciviqueProblèmes Solutions

1. Faibleparticipationdescitoyensauxélections

2. Incivismerésultantdel’absenceoudelamauvaiseapprochedescoursd’éducationciviqueàl’Ecole

3. Votefacultatif

1. Motiverlescitoyensafinqu’ilsexercentleursdroitspolitiques

2. Concevoiretfairevaliderdanslecursusscolairelemoduled’éducationciviqueetl’enseignerdeslapetiteenfance

3. Instituerlevoteobligatoire

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4. Tropforteimplicationdelacommunautéinternationaledanslesaffairesélectoralesnationales

5. Discoursnégatifsvéhiculésparlesleadersd’opinion(exagérationdesmauvaiscomportementsdesdirigeantsparlaPresse)

6. Discoursnihilistesvéhiculéspardesleadersreligieux

7. Déficitdecompréhensioninstitutionnelledescitoyens(lapopulationmanquedeformationetd’informations)

8. Manquedetransparencedanslagestionpubliqueetmanquedeconfiancedelapopulationdanslesdirigeants

9. Frustrationdescitoyensrésultantdeleursituationsocio-économiqueprécaire

10. Mauvaiscomportementsdescandidatsetdesélus

11. Faiblessedespartispolitiques12. Pauvretédel’offreélectoralefaite

parlescandidats

4. Diminuerl’implicationdelacommunautéinternationaledanslesaffairesélectoralesnationales

5. Construireetvéhiculerundiscourspublicpositif

6. Responsabiliserlesleadersreligieuxafinqu’ilschangentdediscourssurlapolitique

7. DemanderauxEtudiantsdesuniversitéspubliquesdecontribueràl’éducationinstitutionnelledescitoyens

8. Pratiquerlabonnegouvernanceetlutterefficacementcontrelacorruption

9. Fourniràlapopulationlesservicessociauxdebase

10. Faireunecampagned’éducationciviquepourlescandidats

11. RenforcerlesPartispolitiques12. Enrichiretrendrecrédiblesles

offresélectorales

2.1.7. EquitédegenreLaConstitutionde1987accordeuneplaceimportanteàl’équitédegenre.Eneffet,

des son préambule il est stipulée: «Le Peuple haïtien proclame la présenteConstitutionpour instaurer un régime gouvernemental basé sur les libertésfondamentales et le respect des droits humains, la paix sociale, l’équité économique,l’équitédegenre,laconcertationetlaparticipationdetoutelapopulationauxgrandesdécisionsengageantlavienationale,parunedécentralisationeffective.,puisl’article17prescrit:«LesHaïtiens,sansdistinctiondesexeetd’étatcivile,âgésde18ansaccomplis,peuvent exercer leurs droits civils et politiques s’ils réunissent les autres conditionsprévuesparlaConstitutionetparlaloi»etl’article17-1desurenchérir:Leprincipeduquotad’aumoins30%des femmesestreconnuàtous lesniveauxde lavienationale,notammentdans les servicespublics».Toutefois,onconstateencoreque les femmes

17

sontsous-représentéesdanslesespacesdepouvoirsadministratifetpolitique.Ilconvientd’identifierlesproblèmesliésàcettesituationetd’yapporterdessolutions.

EquitédeGenreProblèmes Solutions

1. Manquedereprésentationdesfemmesàtouslesniveauxdusystèmeélectoral

2. Absenced’éducationàl’équitédegenredanslesfamillesetàl’Ecolehaïtiennes

3. Absencedefiguresfémininesexemplairesdanslechamppolitiquehaïtien

4. Persistancedesstéréotypessexistes5. Lapolitiqueestperçuecommeun

métierd’homme6. Manqued’engagementouabsence

volontairedeparticipationdesfemmesauxactivitéspolitiques

7. Laviolenceélectorale8. Leshommes,sousprétextedeles

protéger,empêchentlesfemmesdemiliterdanslespartispolitiques

9. Faiblereprésentationdesfemmesdanslesespacesdepouvoir(Ministère,Directiongénérale)

10. LesPartispolitiquesnemettentassezenvaleurlesfemmesadhérentes

11. LesPartispolitiquesnemettentpasassezenvaleurlesfemmesadhérentesetnelesencouragentpasàseportercandidates

12. LesPartispolitiquesprivilégientlespersonnes,entrèsgrandemajoritédeshommes,quiontlaplusgrandechancedegagner

1. Appliquereffectivementlequotade30%

2. Fairel’éducationàl’équitédegenredesHaïtiensetHaïtiennesdepuislapetiteenfance

3. Mettreenvaleurlesfemmespolitiquesexemplairesàtraverslesmédias

4. Luttercontrelesstéréotypessexistes5. Travailleràchangerlaperception

selonlaquellelapolitiqueestunmétierd’homme

6. Prendredesmesuresincitativespourencouragerplusdefemmesàparticiperauxactivitéspolitiquesetplusparticulièrementàseportercandidat

7. Luttersérieusementcontrelaviolenceélectorale(sanctionnersévèrementlesactesdeviolenceélectoralecontrelesfemmes,entermesdecirconstanceaggravantes)etfairelapromotiondesvaleursdetolérance

8. Luttercontrelepaternalismeetfournird’autresmoyensdesécurisationàladispositiondesfemmes

9. Nommerplusdefemmesdanslesespacesdepouvoir(Ministère,Directiongénérale)

10. Avoirplusdefemmesdansl’appareilélectoral

11. EncouragerlesPartispolitiquesàmettreenvaleurlesfemmes

18

13. Lesfemmessontéconomiquementdéfavoriséesetonttropderesponsabilitésfamiliales

14. Lesystèmemajoritaireàdeuxtours15. Certainesdonnéesélectoralesne

sontpasdésagrégées16. Absencedesuividesmesures

incitativesd’intégrationpolitiquedesfemmes

17. Absenced’unfondsspécialpourfinancerlesfemmesquiselancentdanslacourseélectorale

adhérentesetsupporterleurcandidature

12. SensibiliserlesPartispolitiquesdemanièreàcequeleurschoixsoientbaséssurl’équitédegenre

13. Rendrelesfemmesautonomesfinancièrement(emploi,salaireséquitables)etdonnerdesincitativesfinancièresauxfemmescandidates

14. Instituerlescrutinproportionnel15. Traiteretpublierlesdonnées

électorales(inscriptionsurleslistes,vote,etc.)selonlegenreafind’avoiruneidéeobjectivedel’inégalitédegenreenpolitique

16. Instituerunmécanismedesuivisurl’intégrationpolitiquedesfemmes

17. Créerunfondsspécialpourfinancerlesfemmesquiselancentdanslacourseélectorale

2.1.8. AccessibilitéauxpersonneshandicapéesIlarrivequel’exercicedudroitpolitiquesoitempêchépardeshandicapsphysiqueset

mentaux,vuquelesmesuresd’accompagnementappropriéesfontdéfautgénéralement.Eneffet,lespersonneshandicapéessontconfrontéesàd’énormesdifficultésquandellesdécidentdeseportercandidatsoud’allervoterpourlescandidatsdeleurlibrechoix.Cesdifficultéssontdenatureavanttoutmatérielle,entermesd’inaccessibilitédesmessageset des locaux électoraux. Il est donc nécessaire d’identifier les principaux problèmesconcernantl’accessibilitéetdefairedespropositionsenvued’yremédier.

AccessibilitéProblèmes Solutions

1. Leformatdesdocuments2. Absenced’interprètesenlanguedes

signesdanscertainesactivitésélectorales

1. Adapterlesdocumentsafinquelespersonneshandicapéespuissentenprendreconnaissanceetfaireleurschoixenconnaissancedecause

2. Mettredesinterprètesenlanguedessignesdanscertainesactivités

19

3. Absencedesous-titragedesfilmsd’éducationciviqueetdecampagneélectorale

4. Absencededonnéessurlespersonneshandicapées

5. Stigmatisationetmarginalisationdespersonneshandicapées

6. Absencedepersonneshandicapéesdanslesespacesdepouvoir

7. Laviolenceélectorale8. Inaccessibilitédeslocauxélectoraux

auxpersonneshandicapées9. Distancetroplongueentreles

résidencesdespersonneshandicapéesetlescentresdevote,notammentenmilieurural

10. Lesbulletinsnesontpasimprimésenbraille

11. Absenced’incitationfinancièreauxpersonneshandicapées

12. Lespersonneshandicapéessontéconomiquementdéfavorisées(emploi,salaire)

13. Mauvaiscomportementsdesagentsélectorauxàl’égarddespersonneshandicapées

14. Absenced’assistantsassermentésauxpersonneshandicapéesdanslesbureauxdevote

15. Lesagentsélectorauxnesontpasformésàlasituationdehandicap

16. Absenceduvoteélectronique17. Nonpriseencomptedespersonnes

handicapéesdanslesprogrammesélectoraux

18. Absencedequotapourlespersonneshandicapées

19. Absencedelapossibilitédevoterparprocuration

électorales(meeting,conférencedepresse)

3. Sous-titrerlesfilmspublicitairesd’éducationciviqueetdecampagneélectorale

4. Inviterlespersonneshandicapéesàvenirfairepartàl’ONIdeleurshandicapsafinqu’ilpuisselesspécifiersurleursCIN

5. Luttercontrelastigmatisationetlamarginalisationdespersonneshandicapéesenmettantenvaleur(pourleursmérites)certainespersonneshandicapées

6. Nommerlespersonneshandicapéesdanslesespacesdepouvoir(Ministère,Directiongénérale,comitededirectiondesPartispolitiques,CEP)

7. Luttersérieusementcontrelaviolenceélectorale(sanctionnersévèrementlesactesdeviolenceélectoralecontrelespersonneshandicapées,entermesdecirconstanceaggravantes),renforcerlasécuritédespersonneshandicapéesetfairelapromotiondesvaleursdetolérance

8. Rendreeffectivel’obligationd’accessibilitédeslocauxélectorauxfiguréedanslaloiélectorale

9. Diminuerladistanceentrelesrésidencesdespersonneshandicapéesetlescentresdevoteouleurpermettredevoterdanslescentresdevotelesplusprochesdeleursrésidences

10. Imprimerunnombredebulletinsdevoteenbraille

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11. Prendredesmesuresincitativespourencouragerplusdepersonneshandicapéesàparticiperauxactivitéspolitiquesetplusparticulièrementàseportercandidates

12. Permettrel’intégrationéconomiquedespersonneshandicapées(formations,emploi,salaireséquitables)

13. Punirsévèrementlesagentsélectorauxquiontdemauvaiscomportementsenverslespersonneshandicapées

14. Mettredesassistantsassermentésauxpersonneshandicapéesdanslesbureauxdevote

15. Formerlesagentsélectorauxàlasituationdehandicap

16. Introduirelevoteélectronique17. Prendreencomptedespersonnes

handicapéesdanslesprogrammesélectoraux

18. Instaurerunquotapourlespersonneshandicapées

19. Introduiredanslaloiélectoralelevoteparprocuration

2.2. ActeursLe système électoral haïtien comporte divers acteurs. Parmi eux figurent les

principaux,enl’occurrencel’Exécutif,leParlement,lesPartispolitiques,lesPartenairestechniquesetfinanciersinternationaux,leSecteurprivédesaffairesetdesorganisationsàbutnonlucratifdelasociétécivile.Chacunencequileconcerneetsuivantsesintérêtsspécifiques se positionneet intervient à des niveaux etmoments biendéterminésduprocessusélectoral.Leursstratégiesd’actionsengendrentsouventdesconflitsettendentparfoisàleperturber.

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2.2.1. ExécutifL’Exécutif,deparsesprérogativesconstitutionnellesetparlesressourcesfinancières

dontildispose,représenteunacteurclédusystèmeélectoral.Eneffet,ilestl’organequia l’immense attributiondedélibérer enConseil desMinistres sur l’avant-projet de loiélectorale que lui transmet le CEP, d’envoyer le projet de loi au Pouvoir législatif, depromulgueretdepublierlaloiélectorale.Aussi,comptetenudufaitdel’inexistenceduConseilélectoralPermanentprévuparlaConstitution,ilaunegrandeinfluenceàlafoisadministrativeetpolitiquesurlesconseillersélectoraux.C’estdirequelesabusdesesattributions par l’Exécutif ont souvent conduit au dysfonctionnement du systèmeélectoral.Ilimportedoncdedéterminerlesprincipauxproblèmesliésàsesactionsetàsesomissionsetdeproposerdesmesurespouryremédier.

ExécutifProblèmes Solutions

1. PérennisationduConseilélectoralprovisoire

2. L’Exécutifutiliselesressourcesfinancièrescommelevierdecontrôledelamachineélectorale

3. LesmembresduCEPonttendanceàserangerducotédel’Exécutif

4. Corruption5. L’Exécutifsefaitmaîtreet

possesseurdutempsélectoral6. L’Exécutifal’attributiondepublier

lesrésultatsdesélections7. Absencededispositionslégales

prévoyantdessanctionscontrel’Exécutifencasderefusdepublierlesrésultatsdesélections

8. L’Exécutifesttropdépendantdelacommunautéinternationale

9. Utilisationdumatérieldel’Etatauprofitdecertainscandidats

10. L’Exécutifexercedespressionssurlesfonctionnairesdel’Administrationpubliquepourfavoriseroufairecampagnepouruncandidat

1. MettreenplaceleConseilélectoralPermanent

2. Fixerlégalementleslimitesdel’interventionduPrésidentdelaRépubliquedansleprocessusélectoraletoctroyerauCEPsonproprebudget

3. S’assurerdel’indépendanceduCEPparrapportàl’Exécutif

4. Appliquerlaloisurlacorruptionetsurlefinancementélectoral

5. ConférerauCEPlamaitrisedutempsélectoral

6. Mettreuneclausedanslaloiélectoralequifaitinjonctionàl’ExécutifdepublierdansundélaiprécislesrésultatsproclamésparleCEPoudonneràcelui-cilaprérogativedepublierlesrésultatsdesélectionssansl’avaldel’Exécutif

7. Instituerdesmécanismesdeplaintecontrel’Exécutifencasoùilrefusedepublierlesrésultatsdesélections

22

11. LesCommissairesdeGouvernementseconvertissentenpartisansetfauteursdetrouble

12. LehautcommandementdelaPNHestpolitiséetdivisé

13. L’Exécutifestsousl’influencedeGrouped’intérêts

14. Pressiondel’internationalsurlesmembresduCEPetsurl’Exécutif

15. PressiondesacteurséconomiquessurlesmembresduCEP

16. Absenced’uncomitédesuivi,detransparenceetdegarantieélectorale

8. Rapatrierlasouverainetédel’Etatdanslesaffairesélectorales

9. Fairerespecterlaloiélectoraleencequiconcernel’utilisationdumatérieldel’Etatauprofitdecertainscandidats

10. Fairerespecterlaloiélectoraleencequiconcernelaneutralitédeshautsfonctionnairesdel’Administrationpublique

11. AppliquerlaloisurlaMagistratureencequiconcernelesprérogativesduCommissaireduGouvernement

12. VeilleràlaneutralitéduhautcommandementdelaPNH

13. L’Exécutifdoitfairepreuvedeneutralitédanslecadreduprocessusélectoral

14. Veilleràl’indépendancedesorganisationsd’observationélectorale

15. S’assurerdel’indépendanceduCEPparrapportauxgroupesd’intérêtséconomique

16. Mettreenplaceuncomitédesuivi,detransparenceetdegarantieélectorale

2.2.2. ParlementLePouvoirlégislatifconstituel’unedespremièresformesqu’apriseslegouvernement

représentatif moderne. Ainsi, quel que soit sa constitution, il remplit une doublefonction:Législative,entermesdefabricationdeslois,etdecontrôle,ausensduregardvigilantqu’ilportesurlesactionsdel’Exécutif.Cependant,entreautres,durôlecentralque lui confère la Constitution et de la pluralité idéologique, politique et d’intérêtsmatériels des parlementaires, l’accomplissement de cette mission est quelquefoisperverti. Et s’agissant particulièrement de son rôle dans la structuration et lefonctionnement du système électoral, on constate qu’il contribue grandement à le

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perturber.D’oùlebesoind’identifierlesprincipauxproblèmesqu’ilcauseetd’yapporterdessolutions.

ParlementProblèmes Solutions

1. Loiélectoraleestdésuète2. Inexistencedelaloiorganiquedu

Conseilélectoralpermanent3. Choixproblématiquedesmembres

duCEP4. Inexistencedelaloiorganiquedu

Conseilconstitutionnel5. InexistencepratiqueduConseil

constitutionnel6. Validationdespouvoirsdeséluspar

leParlement7. Inexistencederecourscontrela

décisionduParlementserapportantaurefusdevalidelepouvoird’unélu

8. Elusenfonctionquiseportentcandidatenutilisantleursprivilèges(véhicules,policiers,subventions)

9. LesélusquittentleursPartisaucoursdeleurmandat

10. LaprocédureduchoixdesmembresduCEP

11. ProcéduredeDécharge12. LesrapportsentrelaCSCCAetle

Parlementsontproblématiques13. Inexistencederecourscontrela

décisionduParlementserapportantàladécharge

14. LaCSCCAn’apasl’attributionexclusivededonnerdéchargeauxanciensministres

1. Actualiserlaloiélectorale2. VoterlaloiorganiqueduCEP3. MettreenplaceleConseil

constitutionnel4. VoterlaloiorganiqueduConseil

constitutionnel5. MettreenplaceleConseil

constitutionnel6. FaireduConseilconstitutionnel

l’institutionquivalidelespouvoirsdesélus

7. CréerunevoiederecoursprèsleConseilconstitutionnelcontreladécisionduParlements’ilrefusedevaliderlepouvoird’unélu

8. Réviserlapossibilitépourunéludeseportercandidatàunautreposteélectifetfixerledélaidedémission(pasavantladernièreannéedesonmandat)del’éluavantdeseportercandidatpourunautreposte

9. Introduiredanslaloiélectoralel’interdictionpourlesélusdequitterleursPartispolitiquesaucoursdeleursmandats

10. IntroduiredanslaloiélectoraleuneautreprocédurerelativeauchoixdesmembresduCEP

11. EnleverauParlementlaprérogativededonnerdéchargeauxanciensMinistresoufixerundélaid’octroideladéchargeàpartirdeladatedesollicitation

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12. LégiférersurlesrapportsspécifiquesentrelaCSCCAetleParlement

13. CréerunevoiederecoursprèsleConseilconstitutionnelcontreladécisionduParlementrefusantd’accorderdéchargeàunancienMinistre

14. ConférerexclusivementàlaCSCCAlaprérogatived’accorderdéchargeauxanciensministres

2.2.3. PartispolitiquesLesPartispolitiquesontpourprincipalesfonctionsderégulerladémocratiedemasse,

d’encadrerlepluralismepolitique,deprocéderàlaformationpolitiquedesadhérents,depréparer et d’effectuer la gestion du pouvoir. Ils représentent donc le pilier de ladémocratiereprésentative.MaisleconstatenHaïtiestqu’ilsn’arriventpasencoreàjouerleur rôleetpeinenten conséquenceà contribueraubon fonctionnementdu systèmeélectoral.C’estpourquoiilconvientd’identifierlesproblèmesliésàleursactionsouleurinertieetdechercheràleurapporterdessolutionsviables.

PartispolitiquesProblèmes Solutions

1. OpacitédufinancementpublicetabsencederedditiondecomptedesPartispolitiques

2. Nonrespectdelalimitelégaledufinancementprivé

3. Dépensesélectoralesnonévaluées4. Choixarbitrairedescandidats5. InflationdePartispolitiques6. Partispolitiquesayantdefaibles

scoresélectoraux7. Manquedecontrôledu

fonctionnementdesPartispolitiquesparleMJSP

1. DonnerdesmoyensàlaCSCCApourqu’ilpuissecontrôlerméthodiquementetrégulièrementlescomptesdesPartispolitiques

2. AppliquerlaloisurlesPartispolitiquesencequiconcerneparticulièrementlalimitedufinancementprivé

3. Evaluerlesdépensesélectorales4. Régulerlechoixdescandidatspar

lespartispolitiqueseninsérantdesclausesexigeantunnombred’annéesd’appartenanceàunPartipolitiqueavantdepouvoirseportercandidatsoussabannière

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8. Transhumanceparlementaire(changementdepartiaucoursd’unmandatreprésentatif)

9. LesPartispolitiquesn’ontpasdeProgramme

10. LesPartispolitiquesn’ontpasdeprésencesurtoutel’étendueduterritoirenational

11. LesPartisnesontpasassezinclusifs(genre,jeunes,handicapés)

12. LesPartispolitiquesnes’allientpasafindeconstituerunegrandeforcepolitique

5. RéviserlaloisurlesPartispolitiquesetaugmenterlenombredemembrespourpouvoirformerunPartipolitique

6. Fixerunscoreminimalqu’unPartipolitiquedoitobtenirauxdeuxprécédentesélectionsafindelepermettred’envoyerdescandidatsauxélectionssuivantes

7. MieuxcontrôlerlefonctionnementdesPartispolitiquesenlesévaluantannuellement

8. Empêcherlesélusdechangerdepartipolitiqueaucoursdeleursmandats

9. EncouragerlesPartispolitiquesàrédigerleursprogrammes

10. ExigerlaprésencedesPartispolitiquesd’envergurenationalesurtoutel’étendueduterritoirenational

11. Promouvoirl’inclusiondesfemmes,desjeunesetdespersonneshandicapéesdanslesPartispolitiques

12. EncouragerlesalliancesentrelesPartispolitiques

2.2.4. SociétécivileCommeledéfinitJürgenHabermas2,«Lasociétécivilesecomposedesassociations,

organisationsetmouvementsquiàlafoisaccueillent,condensentetrépercutentenlesamplifiant dans l’espace public politique, la résonance que les problèmes sociauxtrouventdanslessphèresdelavieprivée.Lecœurdelasociétécivileestdoncconstituéparuntissuassociatifquiinstitutionnalisedanslecadred’espacespublicsorganiséslesdiscussions qui se proposent de résoudre les problèmes surgis concernant les sujetsd’intérêtgénéral.»Ilimportedoncd’intégrerlasociétéciviledanslaréformedusystème

2Habermas,J.,Droitetdémocratie.Entrefaitsetnormes,Paris,Gallimard,1997,p.394.

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électoral haïtien, dans la mesure où elle constitue une sphère de surveillance etd’influencedespouvoirsd’Etat.

SociétécivileProblèmes Solutions

1. Manqued’éthiquedecertainesassociationsdelasociétécivile

2. FusionentredesassociationsdelasociétécivileetdesPartispolitiques

3. Lesassociationsdelasociétécivilenes’investissentpasassezdansl’éducationcivique

4. Lescitoyenss’engagentdemoinsenmoinsdanslesassociationsàbutnonlucratif

5. Démobilisationdesorganisationscommunautairesdebase

6. Attitudesdéfaitistesdesmédias7. PartisanneriedesMédias8. MauvaisesattitudesdesEglisesvis-

à-visdelapolitique

1. Elaboreretfairesignerunecharteéthiqueparlesassociationsdelasociétécivile

2. ExigerlaséparationentrelesassociationsdelasociétécivileetlesPartispolitiques

3. Donnerdesmoyensauxassociationsdelasociétécivileafinqu’ellesentreprennentdescampagnesd’éducationcivique

4. Promouvoirl’engagementdescitoyensdanslesassociationsdelasociétécivile

5. Aiderlesassociationsdelasociétécivileàserenforcer

6. Travailleràunchangementd’attitudesdesmédias

7. Fairelapromotiondesidéespositivesdanslesmédias

8. Travailleràunchangementd’attitudesdesEglisesparrapportàlapolitique

2.3. NormesLes dispositifs demise enœuvre ainsi que les acteurs nepeuvent pas à eux seuls

contribuer à la structuration et au fonctionnement du système électoral haïtien. Lasuperstructure normative est indispensable. Car elle représente la sève de l’arbreélectoral.ParmicesnormesfigurentprincipalementlaConstitutionetlaloiélectorale.Siellesnesontpasappropriéesousilesacteurslesviolentimpunément,ellespeuvent,aucontraire,lerendrerachitiqueetimproductif.

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2.3.1. LaConstitutionde1987Comme mentionné plus haut, la Constitution de 1987 instaure un régime

démocratiqueélectoral-représentatif.Cependant,aufildesonapplication,onremarquecertaines failles dans ses dispositions relatives aux élections. A cet égard, il imported’analysercesdispositionsafind’identifierlesproblèmesqu’ellescausentetd’yapporterdessolutions.

LaConstitutionProblèmes Solutions

1. Laprocédured’octroidedéchargeauxanciensministres

2. LaprocéduredechoixdesmembresduCEP

3. Lecalendrierélectoral4. LeCEPestàlafoisjugeetPartiedans

lecadreducontentieuxélectoral5. L’existencedesdeuxbranchesdu

Pouvoirlégislatifaugmentelescoutsdesélections

6. LesattributionsduConseilconstitutionnelsontlimitées

7. InexistencedelaloiorganiqueduConseilconstitutionnel

8. Lescrutinàdeuxtours9. Ledécoupageterritorial10. LeBCENjugeendernierressort11. LaConstitutionneprévoitpasles

sanctionscontrelePrésidentdelaRépubliqueaucasoùilrefusedepublierlesrésultatsdesélections

12. AbsencedereprésentantsdeladiasporaauParlement

13. Levotedeladiaspora

1. EnleverauParlementlaprérogativededonnerdéchargeauxanciensMinistres

2. ChangerlaprocédurededésignationdesconseillersduCEP.Ainsi,ilspourraientêtredésignésparunComitédesélectiondeseptmembresforméd’unreprésentantdechacunedesentitéssuivantes:Assembléenationale,Pouvoirexécutif,Pouvoirjudiciaire,OPC,Courdescomptesetducontentieuxadministratif,Universitéd’Étatd’Haïti,Conseilconstitutionnel.Oubien,onpeutconférerauParlementlaprérogativedechoisiràlamajoritédes2/3lesmembresduCEP

3. Harmoniserlecalendrierélectoral(réaliserdesélectionstouslescinqans)

4. InstituerunParlementmonocaméral5. Actualiseretaugmenterles

attributionsduConseilconstitutionnel

6. VoterlaloiorganiqueduConseilconstitutionnel

7. Instituerlescrutinproportionnel8. Redéfinirledécoupageduterritoire9. FaireduConseilconstitutionnel

l’organederecourscontrelesdécisionsduBCEN

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10. Instituerlescrutinproportionnel11. Prévoirdessanctionscontrele

PrésidentdelaRépubliqueaucasoùilrefusedepublierlesrésultatsdesélections

12. PermettreauxHaïtiensvivantàl’étrangerd’êtrereprésentéesauParlement(3sièges)

13. PermettreauxHaïtiensvivantàl’étrangerdevoterauxélectionsprésidentielles

2.3.2. LaloiélectoraleLa loi électorale s’avère indispensable à la matérialisation des droits politiques

prescrits par la Constitution. Elle sert de cadre d’organisation des élections sur toutel’étenduedu territoire national. Ainsi, si elle n’est pas pertinente ou est impunémentenfreinteparlesacteurs,elleaurauneffetpervers.D’oùlanécessitédel’examinerafindevoirsesfaiblessesetdelescorriger.

LoiélectoraleProblèmes Solutions

1. Lalimitedel’immunitédescandidats2. L’article71.1duDécretélectoralest

trèssubjectif3. LeDécretélectoralnecontientpasla

cartographieélectorale4. Lapratiquedelamiseen

quarantainedesPV5. Ledispositifdela«parfaiteégalité»

entredescandidats6. Lacompositiondubureaudu

contentieuxélectoral7. Absencededispositionslégales

permettantauxexpatriésdevoterauxélectionsprésidentielles

8. Lanégationdesdroitspolitiquesdecertainsprisonniers

1. Clarifieretdéterminerlalimitedel’immunitédescandidats.L’immunitédecampagnedoits’arrêteràlaprestationdesermentdel’élu

2. Rendreobjectifl’article71.1dudécretélectoral

3. Insérerlacarteélectoraledanslaloiélectorale

4. Rationaliseretrendretransparentelapratiquedelamiseenquarantaine

5. Clarifierledispositifditdeparfaiteégalité

6. Modifierlacompositiondubureauducontentieuxélectoral

7. Introduiredanslaloiélectoraledesdispositionspermettantaux

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expatriésdevoterauxélectionsprésidentielles

8. Prendredesdispositionsspécialespourfaciliterlevotedesprisonniersquin’ensontpasexclusdedroit.