Seminario Internacional sobre Evaluación de Políticas Públicas Forestales

D.F. Mexico Agosto 2011

Raffaele Vignola, PhD

Programa Cambio Climatico, CATIE

ContenidoRelevancia de la relación bosques/CC y

SE en América Latina

Avances y desafíos existentes

Insumos para diseño de mecanismos de gestión y evaluación de políticas

Dependencia de RRNN en America Latina• Economías basadas en sector primario

• Mayor parte de esfuerzos en negociaciones comerciales internacionales son alrededor de

exportaciones agrícolas • Ecoturismo ha crecido enormemente en Amazonas, Costa Rica, Venezuela, Panama y Nicaragua

(Budowski, 2003)

Incremento erosion de suelos (Santibanez 2007) Deforestacion y degradacion de bosques (Angelsen, 2010) Incremento de conflictos sobre el recurso hídrico por

combinación de estrés climático y demográfico (Vorosmarty 2000)

Fuente: Vorosmarty et al. 2000

Canadian GCM1 to 2025

Vulnerabilidad de la region por cambio climatico y procesos de globalizacion

Avances en las respuestas

Evolución de políticas forestales en América LatinaMás reconocimiento del rol de los ecosistemas

forestales para el desarrollo:

Mejoramiento del manejo forestal (p.e. certificación)

Provisión de servicios ecosistemicos a múltiples escalas

Enfoque en territorios (i.e. mas allá del parche de bosque)

Alternativas de mecanismos financieros

Procesos de decisiones a múltiple-escalas

Intersectorialidad

Mayor integración política y económica (e.g. TLCs) y sus implicaciones para RRNN

Evolución de políticas forestales

Deforestación y perdida de biodiversidad continúan

El uso de RRNN no contribuye a la esperada reducción de pobreza (i.e. depende de otras políticas, inversiones; ejemplo indicadores y metodología de PEN)

Es un contexto complejo y necesita adaptación continua de las políticas y gestión de los recursos naturales

El cambio climático constituye un factor adicional para el diseños de estrategias y objetivos de desarrollo

Experiencias de PSE en America Latina Muchos debates en relación a Mitigación de cambio

climático (aunque adaptación es sumamente importante pero más desafiante)

El PSE puede ser una herramienta para la adaptación (además que para mitigación) por los beneficios a (Sheila et al. 2011):

Usuarios (estabilidad de oferta)

Proveedores (capacidades humanas, tecnológicas, bienestar, etc.)

Institucionalidad (local, a través de sectores y escalas)

Lecciones de la implementacion de PSE para evaluacion de politicas

Analizando los casos de América Latina (fuente

Wunder et al., 2008; Vignola et al, 2011):

Relación uso tierra y provisión de SE asumida en muchos casos (a parte en carbono)

Monitoreo de fugas escaso

En algunos casos existen objetivos colaterales (e.g. reducción de pobreza) pero sin clara estrategia de monitoreo

Conocimiento de participantes sobre SE es pobre (poca información)

Sistematización científica del uso operativo del enfoque SE es escaza

Base de datos de resúmenes y citaciones de artículos científicos

Uso de enfoque ES en planificación territorial (n=96) << discurso en general (n=775)

Fuente: Termorshouzen, 2009

Insumos para diseñar sistemas de evaluación de políticas forestales

publicas

Primer aspecto conceptual y unas preguntas: cadena provisión de SE-Beneficios

Fisher et al., 2008

Manejo/protección de ecosistemas puede influir en la provisión de servicios intermedios

El servicio final puede entrar en la función de

utilidad especifica de los usuarios

Los beneficios se materializan en función

también del acceso a otros recursos

Preguntas para diseño de evaluación:

1) En que punto se sitúa la evaluación de políticas forestales si se enfoca en

servicios ecosistemicos?

2) Que otros actores son relevantes para llevar a cabo evaluación informativa?

Cambio

Predictibilidad

Rápido

Lento

Alta Baja

Rigidez; regulación

estatal

Flexibilidad, plataformas

Gobernanza robusta

Se requiere de aprendizaje a lo largo del tiempo (i.e.Información

diseminación, actualización)

Cascada de incertidumbre

s (Hulme, 2005)

Emisiones?

GCM?

Senderos desarrollo globales y regionales?

Cambios T,P?

Impactos en sistemas?

Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta

Cambio

Predictibilidad

Lento

Alta Baja

Flexibilidad, plataformas

Se requiere de aprendizaje a lo largo del tiempo (i.e.Información

diseminación, actualización)

Segundo aspecto conceptual y unas preguntas: incertidumbre y gobernanza robusta

Que estructuras/instituciones pueden promover gobernanza robusta?Redes, plataformas (Duit and Galaz, 2008)

Cuales son las monedas de intercambio dentro de esa gobernanza? Información, Legitimidad, confianza, transparencia, responsabilizacion, concertación (e.g. good governance para REDD+; Corbera 2011)

Mensajes de actores en la región indican importancia de comunicación a través de las escalas y sectores

Vignola et al., 2009

Experiencia y evidencia para gobernanza adaptativa desde acciones e Investigación del CATIE

Plataforma de

Bosques Modelo:

1)Multi-

sectorialidad

2)Multi-escala

3)Enfoque en SE

4)Concertación

Experiencia y evidencia para gobernanza adaptativa desde el acciones e investigacion del CATIE

(Cash and Moser, 2000; GEC)

Unidades funcionales =

organizaciones con mandados

a una escala (municipalidad,

gobierno regional,

ministerio nacional, ...)

Senderos (verticales y horizontales) de comunicación y colaboración entre comunidades de política (científicos, reguladores, administradores, sociedad civil)

Conclusiones para la evaluacion de politicas forestales Para la región la adaptación a cambio climático es una

cuestión de desarrollo económico y no solo ambiental

El enfoque en servicios ecosistemicos ya ha sido ampliamente adoptado pero su evaluación es incipiente

La complejidad de la relación entre cambio climático y servicios ecosistemicos requiere mecanismos de evaluación basado en gobernanza adaptativa que requiere superar barrearas en colaboración entre diferentes actores institucionales

(re-)Fortalecer servicios de extensión y plataformas territoriales puede ser una estrategia efectiva