Developpement territorial oriente vers l'efficacite, objectifs, indicateurs, chaine de causalite
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Atelier pratique« NPR orientée vers ’efficacité »Présentation méthodologique avec exercices
3 avril 2014
Partenaire cantonal :
Véronique Martrou, Service de la promotion économique et du commerce, Canton de Vaud
François Parvex, regiosuisse / SEREC Sàrl
Sebastian Bellwald, Directeur regiosuisse
Déclaration du SECO concernant l’orientation selon les impacts (1/2)
• L’orientation selon les objectifs et les effets est une principe essentiel de la NPR.
• Parallèlement, la formulation des objectifs et le contrôle de leur atteinte représentent un gros défi.
• Les modèles de causalité sont utiles dans ce contexte. Ils le sont aussi bien pour le pilotage des projets et des programmes que pour le contrôle de l’atteinte des objectifs.
• Par ailleurs l‘existence de modèles de causalité facilite la communication.
Déclaration du SECO concernant l’orientation selon les impacts (2/2)
• Le SECO a donc décidé d’approfondir la réflexion au niveau des modèles de causalité à tous les niveaux.
– Il est donc prévu d’élaborer des modèles de causalité pour les priorités de la promotion à partir de 2016, modèles sur lesquels les cantons et les acteurs INTERREG pourront s’orienter.
– Le SECO a également décidé de soutenir les cantons et les acteurs INTERREG dans leur travail sur les modèles de causalité. Les ateliers pratiques proposés par regiosuisse sont conçus dans ce but, tout comme la feuille de résultats de la CoSF, que le SECO recommande d’utiliser.
• Le travail avec les modèles de causalité exige un investissement de départ. Le SECO est toutefois convaincu que cela facilitera ensuite les travaux et contribuera à orienter davantage les activités menées dans le cadre de la NPR en direction des objectifs et des impacts.
Mesure
Tour de table : expériences, problèmes et besoins
• Difficultés rencontrées dans vos activités
• Besoins pour une NPR orientée vers l’efficacité
Planification
Conception Réalisation
ObjectifsRapports
Communication
Pilotage / Intervention
Buts de l‘atelier
• Comment élaborer un modèle de causalité ?
• Comment l’intégrer et l’utiliser au niveau des programmes et des projets ?
• Quels sont les avantages liés à l’utilisation des modèles de causalité ?
• Comment leur utilisation facilite mon travail ?
• Exercices pratiques : élaboration de modèles de causalité sur la base de cas concrets
Modèle de causalité : principe et définitions
Un modèle de causalité illustre de manière explicite la chaîne de causalité, à savoir les relations entre
•les objectifs (Concept),
•les moyens à mettre en œuvre (Input) ,
•les résultats (Output),
•les effets pour les groupes cibles (Outcome) et
•les effets pour les bénéficiaires (Impact).
CONCEPT INPUT OUTPUT OUTCOME IMPACT
CONCEPT INPUT OUTPUT OUTCOME IMPACT
• Objectifs • Impact auprès des bénéficiaires
• Evolution du système
•Effets auprès des groupes cibles
• Produits, prestations
• Ressources engagées
Modèle de causalité : outil
Amélioration de la qualité résidentielle
Concept
Ressour-ces,prépara-tion, clarifica-tions, planifica-tion
Input
Installationde la signali-sation
Informa-tion
Mise en vigueur
Output
Les véhicules circulent moins vite
Outcome
Diminution des accidents graves
Diminution du bruit et des gaz d‘échap-pement
Impact
Exemple : introduction d’une zone 30 km/h
Groupe cible :Conducteurs
Bénéficiaires :Habitants
Inspiré de: Rieder, S. (2010): Einführung in die Politikevaluation
= ACTIONS
= EFFETS
Cascade de planification : niveau programme
Modèle de causalité de regiosuisse
Cascade de planification : niveau projet
Modèle de causalité conférence regiosuisse
Utilité des modèles de causalité pour regiosuisse
• Meilleur compréhension et communication du rôle de regiosuisse (contribution à la création de régions innovantes, etc.)
• Précision des objectifs, des publics cibles et des interactions entre les diverses prestations (aussi vis-à-vis du mandant)
• Distinction plus claire entre le pilotage stratégique (Outcome) et la gestion opérationnelle (Output)
• Meilleure distinction entre l’objectif principal et les effets
• Base pour les discussions internes et l’amélioration de l’offre
• Nouvelles idées sur ce qui doit être mesuré (indicateurs) et la manière de le faire (moyens de vérification) en matière de pilotage et légitimation
Cycle de programme, cycle de projet
Un cycle de programme / projet (généralement annuel) est constitué des phases de planification, de réalisation et d’évaluation.
L’orientation vers l’efficacité doit avoir lieu durant toutes ces phases :
Explicite le déroulement d’un programme ou d’un projet entre les actions et leurs effets observés
Utilisations possibles des modèles de causalité
• Base de discussion pour les négociations entre partenaires
• Base de négociation pour les contrats de prestations au niveau des projets
• Aide pour le travail des responsables : comprendre, influencer, apprendre, légitimer
• Base pour la définition des indicateurs et pour les évaluations
• Base pour l’élaboration de documents de programmes et de projets
• Base pour la communication
Etapes d‘un travail orienté vers l‘efficacité
Etape 1 : définir les objectifs
Objet Questions typiques
Concept - Quels buts sont visés avec le programme (resp. l’axe d’action stratégique) ou le projet? Important: les buts doivent refléter les objectifs supérieurs
Impact - Qui sont les milieux concernés? - Quels changements doit-il y avoir chez les
personnes concernées? - Quels changements à long terme doit-il y avoir
dans le système? Important: les changements souhaités doivent contribuer à atteindre les objectifs supérieurs.
Etape 2 : élaborer le modèle de causalité
Objet Questions typiques
Input - Quelles sont les structures organisationnelles responsables de la mise en œuvre?
- Quels autres acteurs seront impliqués? - Quelles ressources (personnel, moyens
financiers, matériels, canaux de communication, etc.) doivent être engagées?
Output - Quelles méthodes et quels processus sont pertinents pour la mise en œuvre?
- Quelles prestations seront fournies (p.ex. informations offertes, cours réalisés ou manifestations de réseau, conduites d’expertises, etc.)?
Outcome - Quel(s) groupe(s) cible(s) doit (doivent) être atteint(s)?
- Quels changements doit-on pouvoir constater dans le ou les groupes cibles?
Formulation : un mariage intelligent
Objectif Indicateurs
SpécifiqueMesurableAcceptableRéalisableTemporel
Indicateurs et valeurs cibles au niveau des Output et Outcome
La définition des impacts est importante comme valeur d‘orientation sur les évolutions systémiques désirées. Les impacts…
•dépendent de nombreux facteurs que l’on ne peut influencer (facteurs externes);
•se manifestent après un certain temps.
Il est donc difficile d‘évaluer l‘impact des projets et des programmes.
La mesure des effets se fait donc d‘abord au niveau des Output et des Outcome !
Exemples d‘indicateurs et de valeurs cibles
Concept Output Outcome
Niv
ea
u p
rog
ram
me
Optimisation des offres en quantité et en qualité
Programme de formation employé en hôtellerie
Indicateur avec valeur cible : un projet sera lancé jusqu’en 2015
Amélioration de la qualité et nouvelles offres
Indicateur avec valeur cible : entre 2011 et 2015, les évaluations d'hôtels ont augmenté de x%
Niv
ea
u p
roje
t
Amélioration des connaissances sur les offres et la région
Des cours sont proposés
Indicateur avec valeur cible : jusqu’en 2015, 10 cours sont proposés
Des employés en hôtellerie participent et mettent en pratique leurs connaissances
Indicateur avec valeur cible : jusqu’en 2015, x% des participants en moyenne évaluent les cours comme étant pertinents pour leur travail
Une alternative possible : le cadre logiqueExemple : le Solar Impulse de Bertrand Piccard
IMPACT / VISION •Devenir célèbre
INDICATEURS •Nombre d’apparitions dans les media•Nombre d’invitations à des conférences ou événements mondains•Revenus encaissés
FACTEURS EXTERNES•Bon fonctionnement de la fondation qui soutient des projets en faveur des enfants•Trouver un nouveau défi
OUTCOME / MISSION •Premier tour du monde en avion solaire
INDICATEURS •Définition partagée du « tour du monde »
FACTEURS EXTERNES •Les media couvrent l’événement
OUTPUT / RESULTATS ATTENDUS •Construction d’un avion fonctionnel•Développement des capacités humaines nécessaires•Technique de détermination de la route optimale
INDICATEURS •Rapports des tests de matériel•Rapports médicaux
FACTEURS EXTERNES •Un autre pionnier réalise le projet avant Solar Impulse•Conditions météorologiques•Permis de survol accordés•Pannes•Santé des pilotes
INPUT / ACTIVITES •Recherche (météorologie, aérodynamique, matériaux, psychologie, gestion du sommeil,...) •Elaboration d’un plan de marketing et recherche de sponsors•Conception et test de l’avion•Organisation logistique du voyage, des escales, des autorisations de survol, de la communication, …
RESSOURCES •Universités, EPF•Institut météorologique•Media•Sommes investies par les sponsors
FACTEURS EXTERNES •Les sponsors acquittent leurs dus•Faisabilité technique
Outils de suivi : exemple de tableau de monitoring
ANNÉES 0 BL 1 2 x TV COMMENTAIRES Evaluation
Indicateurs d'Input
Indicateurs d'Output
Indicateurs d'Outcome (ev.)
Indicateurs d'Impact
BL = Base Line (Situation au début du projet ou programme)TV = Target Value (Valeur cible planifiée)Evaluation = 111/- - - ou couleur ou smiley etc.
Outils de suivi : exemple Luzern West
Monitoring du projet REGION LUZERN WEST
Source : REGION LUZERN WEST
Etape 3 : planifier l‘évaluation
Etape 4 : récolter les données
Etape 5 : analyser des données et valoriser les enseignements
Structure type d’un document de programme/projet
• Description, analyse, évaluation de la situation de départ
• Groupes cibles et bénéficiaires
• Modèle de causalité
• Facteurs externes d’influence (positifs/négatifs)
• Organisation : structure et fonctionnement
• Processus de mise en œuvre (PSER=PCM)
• Budget : coûts et financement
Exercice et discussion
Exercices
• Maison tropicale de Frutigen
• Route du Sbrinz
Modèle de causalité « Maison tropicale de Frutigen »
But / Concept Input Output Outcome Impact
Contribution aux buts de la NPR : -Augmentation de la création de valeur dans la vallée de la Kander -Diminution des disparités par rapport à d’autres régions-Réduction de l’émigration-Meilleure collaboration entre les acteurs de la région
Création et exploitation d‘une Maison tropicale offrant des prestations diversifiées et gérée selon les principes de l‘économie privée
Utilisation de l‘eau chaude naturelle sortant du tunnel de base du Lötschberg
Contribution à la création de valeur ajoutée régionale, ainsi qu‘au maintien et à l‘augmentation des places de travail
Modèle de causalité « Route du sbrinz »
But / Concept Input Output Outcome Impact
Mise en valeur et commercialisation d‘un itinéraire culturel / commercial historique entre Domodossola et Lucerne par un concept global
Poursuite du développement des nombreuses activités déjà initiées
Contribution à la création de valeur ajoutée régionale, ainsi qu‘au maintien et à l‘augmentation des places de travail le long de la route du Sbrinz
Contribution aux buts de la NPR : -Augmentation de la création de valeur le long de la route du Sbrinz -Diminution des disparités par rapport à d’autres régions-Réduction de l’émigration-Meilleure collaboration entre les acteurs de la région
Merci de votre attention !