DEVELOPMENT CONTROL (PART 1) and Planning Tools · PDF fileBahagian Penyelidikan dan...
Transcript of DEVELOPMENT CONTROL (PART 1) and Planning Tools · PDF fileBahagian Penyelidikan dan...
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
DEVELOPMENT CONTROL (PART 1)
and Planning Tools (planning standards &
guidelines)
DDPN3193 Planning Law l Lecture note for Meeting 6 (06 Jan 2015)
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
Kawalan Pembangunan (Development Control)
Kawalan pembangunan adalah merupakan suatudasar atau peraturan yang telah ditetapkan olehjabatan atau bahagian dalam kerja-kerjapembangunan setempat.
Pada dasarnya, ianya mempunyai sekatan-sekatan dansyarat-syarat yang ditentukan oleh PBT ke atas setiapperancangan dan pembangunan reruang akan lebihtersusun dan menyeluruh sekaligus ia akan dapattercapai melalui penilaian dan memaksimakansumber-sumber semulajadi.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
Tujuan KP
Secara umumnya KP bertujuan untuk:
1. Memastikan pembangunan tanah pada tahap optimum ke arahpencapaian keseimbangan aspek pembangunan fizikal, ekonomi dansosial.
2. Memastikan penggunaan, pembangunan dan pemeliharaan tanahbersesuaian dengan persekitaran supaya tidak menimbulkan konflik dankesan negatif pada masa akan datang.
3. Mengadakan sistem infrastruktur yang lengkap seperti pergerakanlalulintas dalaman dan luaran, sistem pembetungan, peruntukan TLK,bekalan air, elektrik dan telefon yang dapat meningkatkan kualitikehidupan penduduk setempat.
4. Memastikan pembangunan yang dirancang selaras dengan dasar-dasarNegara, Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan yang diwujudkanuntuk mengatur, mengawal dan merancang dapat dilaksanakan sebaiknya.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
Tujuan KP (samb)
Pembangunan atau pemajuan mana-mana tanah perlu merujukdan mematuhi keperluan dan peruntukan yang dinyatakandalam dokumen KP termasuklah pematuhan Pelan Gunatanahdan Intensiti Pembangunan dan Garis Panduan KawalanPembangunan akan membantu dalam mempertimbangkanpermohonan dan proses pemberian Kebenaran Merancang.Pembangunan sesuatu kawasan akan dibenarkan sekiranyamematuhi ketiga-tiga asas perancangan iaitu:
1. Pematuhan kepada Zon dan Aktiviti Gunatanahditetapkan.
2. Pematuhan kepada Intensiti Pembangunan ditetapkan.3. Pematuhan kepada garis panduan kawalan pembangunan.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
Kawalan Kepadatan
Kawalan kepadatan bertujuan menyeimbangkan aktiviti-aktivitiyang terdapat di sesuatu bangunan dan kawasan persekitaransupaya manusia dan kenderaan dapat mencapai tahappergerakan yang memuaskan dan selesa.
Kriteria pengawalan ini diguna dan dipraktikkan khususnya dikawasan yang terdapat kepesatan aktiviti dan pembangunanyang tinggi
Objektif kawalan kepadatan:
1. Mengamalkan KP seperti menghadkan bilangan penduduk dan ruanglantai dapat menjamin serta mencapai kecukupan pergerakan. Kawalandibuat pada peringkat awal untuk mengelakkan berlaku masalahkesesakan. Jika kesesakan berlaku, langkah memulihkannya sukardibuat. Itulah sebabnya kawalan pada peringkat awal diperlukan
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
Kawalan Kepadatan
Objektif kawalan kepadatan (samb):
2. Mewujudkan persekitaran yang baik dan selesa. Kawalan kepadatandipercayai berupaya mewujudkan bangunan-bangunan yang mencukupidan ruang lapang di sekitarnya. Kawalan ini juga dapat melahirkan satupersekitaran yang sesuai dan cukup cahaya matahari dan udara.
3. Pemeliharaan dan pembangunan semula. Dengan mengenakan KP,beberapa bangunan penting dan tertentu dikekalkan. Pembangunansemula hanya dilakukan apabila diperlukan dan ini tentulahmenjimatkan kos.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 7
Oleh :
Dr. Zainah Binti Ibrahim
Ketua Penolong Pengarah
Jabatan Perancangan Bandar dan Desa
Semenanjung Malaysia
DASAR, PIAWAIAN DAN
GARIS PANDUAN PERANCANGAN
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 8
PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN
PERANCANGAN
Merupakan instrumen yang
menentukan keperluan ruang, tapak,
penempatan dan lain-lain kriteria
perancangan yang perlu dipatuhi di
dalam sesuatu pembangunan tanah.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 9
LATAR BELAKANG
Selaras dengan Tugas Ketua Pengarah seperti
termaktub dalam Akta Perancangan Bandar dan
Desa 1976 (Akta 172) dan (Pindaan) 2001 (Akta
A1129) iaitu :
Menjalankan, menggalakkan dan menyelaras
penyelidikan di bawah seksyen 2B (1) (a) ; dan
Menyiarkan laporan, buletin, perangkaan,
monograf dan terbitan yang berhubung dengan
perancangan bandar dan desa serta perkaedahnya di
bawah Seksyen 2B (1) (b).
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 10
OBJEKTIF PIAWAIAN & GARIS PANDUAN PERANCANGAN
Memastikan perancangan dan pembangunan fizikal mencapai
misi jabatan untuk mewujudkan persekitaran manusia yang
berkualiti dan mampan selaras dengan Wawasan 2020.
Menterjemahkan falsafah ”Doktrin Perancangan dan
Pembangunan Sejagat” di dalam perancangan dan
pembangunan fizikal.
Bagi memandu di dalam aktiviti kawalan perancangan.
Sebagai input yang penting di dalam penyediaan Rancangan
Pemajuan (Rancangan Tempatan dan Rancangan Kawasan
Khas).
Menetapkan dasar-dasar pelaksanaan yang perlu dipatuhi.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 11
KEPENTINGAN PENYEDIAAN GARIS PANDUAN
Penyeragaman di dalam amalan perancangan bagi tujuan
mengelakkan percanggahan pemakaian di dalam
merancang sesuatu pembangunan;
Memudahkan JPBD, PBN dan PBT untuk memproses
setiap permohonan perancangan di dalam usaha untuk
mengawal dan memandu pembangunan; dan
Penyediaan garis panduan berdasarkan kepada arahan
kabinet melalui kementerian atau atas permintaan pihak
tertentu.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 12
OBJEKTIF GARIS PANDUAN DAN PIAWAIAN PERANCANGAN
Menggariskan dasar-dasar pelaksanaan yang perlu diterima
pakai oleh Pihak Berkuasa Negeri dan Tempatan;
Membantu Pihak Berkuasa Tempatan, Pihak Berkuasa
Negeri, Pemaju dan lain-lain agensi yang terlibat untuk
mewujudkan persekitaran yang berkualiti dan sempurna
melalui penyediaan pelan-pelan pembangunan;
Memastikan setiap pembangunan yang dirancang memenuhi
keperluan bagi kegunaan orang ramai; dan
Memastikan pembangunan fizikal bandar dan desa menepati
matlamat perancangan yang digariskan.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 13
SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN
1. Piawaian Perancangan dan Pembangunan Fizikal Pulau- Pulau
2. Piawaian Perancangan Pembangunan Taman Atas Bumbung
3. Piawaian Perancangan Penyediaan Kemudahan Asas dan Fizikal Berkaitan Program Rakan Muda
4. Piawaian Perancangan ‘Guidelines dan Geometric Standard On Road Network System’
5. Garis Panduan Perancangan Perusahaan Ternakan Khinzir
6. Garis Panduan Kawasan Kolam Takungan Sebagai Kawasan Tanah Lapang
7. Piawaian Perancangan dan Pembangunan Padang Golf
8. Garis Panduan Perancangan Pembangunan di Kawasan Persisir Pantai
9. Garis Panduan Perancangan Tempat Ibadat Islam
10. Piawaian Perancangan Tapak Pencawang Elektrik
11. Piawaian Perancangan Kawasan Perindustrian
12. Garis Panduan Perancangan Tapak Sisa Toksid dan Sisa Pepejal
13. Garis Panduan Perancangan Tapak “Incinerator” (Kajian Semula)
14. Garis Panduan Perancangan pembangunan Taman tema (Theme Park)
15. Garis Panduan Perancangan Perumahan Pekerja Kilang
16. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Sejagat
17. Garis Panduan Perancangan Pemeliharaan Topografi Semulajadi Di dalam Perancangan dan Pembangunan Fizikal Mengikut Akta Perancang Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) (Kajian Semula)
18. Garis Panduan Perancangan Laluan Kemudahan Utiliti (Service Protocol)
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 14
SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN
19. Garis Panduan Perancangan Tanah Perkuburan Islam dan Bukan Islam (Kajian Semula)
20. Piawaian Perancangan Kawasan Perdagangan
21. Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi
22. Garis Panduan Perancangan Kemudahan Masyarakat (Kajian semula)
23. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Kemudahan Golongan Kurang Upaya
24. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Pembangunan Tasik
25. Piawaian Perancangan Perumahan Berbilang Tingkat
26. Garis Panduan Perancangan Kemudahan Pembetungan
27. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tempat Letak Kereta
28. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Taman Industri Teknologi Tinggi dan Rumah Pekerja
29. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Sejagat, EDISI KEDUA
30. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi
31. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Kawasan Pantai
32. Garis Panduan Perancangan Kawasan Rizab Sungai Sebagai Sebahagian Tanah Lapang Awam
33. Garis Panduan Perancangan Pembangunan Café Terbuka
34. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Taman Awam dan Rekreasi Bertema
35. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Perumahan Kos Sederhana Satu dan Dua Tingkat
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 15
SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN
36. Garis Panduan Perancangan Kos Sederhana Rumah Pangsa
37. Garis Panduan Perancangan Susun Atur Optima Bagi Kawasan Perumahan
38. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan reka Bentuk Imej Bandar Malaysia
39. Garis Panduan Perancangan “Hypermarket”
40. Garis Panduan dan piawaian Perancangan Tempat letak Kereta Bertingkat
41. Garis Panduan Petunjuk Bandar Mampan MURNInet
42. Garis Panduan Perancangan Kawasan Sensitif Alam Sekitar (KSAS) dalam Perancangan Guna Tanah
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 16
PBT
JPN
KELULUSAN DAN PENERIMAPAKAIAN
Jawatankuasa Pakar
JPP Jabatan
JPP KPKT
Semua dasar-dasar
untuk diterimapakai
oleh PBT
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 17
CARTA ALIR PENYEDIAAN GARIS
PANDUAN (SEDIADA)
Asas Rujukan
Laporan Awal
Laporan Teknikal
Laporan Draf Cadangan
Laporan Draf Akhir
Laporan Akhir
Pelawaan
Perunding/bahagian R&D
Mesyuarat Jawatankuasa Penyelaras
Pengumpulan Data dan Analisis Data
Mesyuarat Jawatankuasa Teknikal
Mesyuarat Jawatankuasa Pakar /
Mesyuarat JPP Jabatan
Mesyuarat JPP KPKT
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 18
STATUS PEMBENTANGAN DALAM JAWATANKUASA
PERANCANGAN NEGERI (JPN)
Pembentangan Laporan Garis Panduan
(Mengikut Negeri) – Sehingga Disember 2005
NEGERI KELULUSAN JPN
(Sehingga Disember 2005)
BILANGAN PERATUS
Perlis 38 100.0
Kedah 38 100.0
Selangor 38 100.0
Perak 37 97.4
Pulau Pinang 37 97.4
Pahang 37 97.4
Melaka 37 97.4
Johor 36 94.7
Terengganu 36 94.7
Negeri Sembilan 29 76.3
Kelantan 26 68.4
Sumber : Berdasarkan kepada rekod pembentangan dan kelulusan dalam JPN sehingga Disember 2006
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 19
Selepas kelulusan di
Jawatankuasa Perancang Negeri
bagaimana penerimapakaian garis
panduan di Pihak Berkuasa
Perancangan Tempatan
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 20
HASIL PENEMUAN PENGGUNA PAKAIAN GARIS
PANDUAN BERDASARKAN BORANG SOAL SELIDIK
Peringkat JPBD NegeriNegeri Tahap Penggunaan Garis Panduan (JPBD NEGERI)
Sepenuhnya
Menggunakan
Sebahagian
Menggunakan
Tidak
Menggunakan
Tiada Jawapan
Bil. % Bil. % Bil. % Bil. %
Kedah 34 89.5 - - 1 2.6 3 7.9
Selangor 38 100.0 - - - - - -
Perlis 29 76.3 7 18.4 2 5.3 - -
Terengganu 31 81.6 6 15.8 1 2.6 - -
Johor 36 94.7 - - 2 5.3
Perak 16 42.1 7 18.4 15 36.5 - -
Pahang 38 100.0 - - - - - -
Pulau Pinang 37 97.4 - - 1 2.6 - -
Melaka 17 44.7 11 28.9 10 26.3 - -
Negeri Sembilan 29 76.3 - - 9 23.7 - -
Kelantan 38 100.0 - - - - - -
Sumber : Berdasarkan hasil kaji selidik yang dijalankan Disember 2006
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 21
PEMANTAUAN GARIS PANDUAN JPBD 2006
Borang soal selidik yang disediakan hanya melibatkan
38 garis panduan yang telah diluluskan oleh JPN pada
bulan Disember 2005
Pada keseluruhannya, penggunaan garis panduan
adalah memuaskan. Peratus penggunaan dalam Kawalan
Pembangunan adalah rendah disebabkan:
PBT mempunyai garis panduan tersendiri
Garis panduan sedia ada kurang sesuai dengan
keadaan tempatan atau tidak berkaitan
Garis panduan sedia ada sukar difahami
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 22
HASIL KAJIAN GARIS PANDUAN YANG
PERLU SEMAKAN SEMULA
Garis Panduan Tanah Lapang dan Rekreasi
Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tanah
Lapang dan Rekreasi ( Bhgn. II )
Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tempat
Letak Kereta (Kajian Semula)
Piawaian Perancangan Kawasan Perdagangan
Piawaian Perancangan Kawasan Perindustrian
Garis Panduan Perancangan Susun Atur Optima bagi
Kawasan Perumahan
Garis Panduan Perancangan Tempat Ibadat Islam
Garis Panduan dan Piawaian PerancanganPerumahan
Kos Sederhana Satu dan Dua Tingkat
Garis Panduan Perancangan Kemudahan Masyarakat
Garis Panduan Perancangan Kos Sederhana Rumah
Pangsa
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 23
HASIL KAJIAN GARIS PANDUAN YANG
TIDAK DIGUNAPAKAI
Piawaian Perancangan dan Pembangunan Fizikal
Pulau-Pulau
Piawaian Perancangan Pembangunan Taman Atas
Bumbung
Garis Panduan Perancangan Perusahaan Ternakan
Khinzir
Piawaian Perancangan Penyediaan Kemudahan
Asas dan Fizikal Berkaitan Program Rakan Muda
Garis Panduan Perancangan Pembangunan Di
Kawasan Pesisiran Pantai
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 24
RUMUSAN
Pada keseluruhannya, penggunaan garis
panduan di JPBD Negeri adalah baik.
Kebanyakan negeri menggunakan garis
panduan dalam konteks ‘adopt and adapt’ iaitu
mengambil kira prinsip dan parameter garis
panduan dengan membuat beberapa
perubahan mengikut keadaan setempat. Pada
masa kini, Bahagian Penyelidikan dan
Pembangunan sedang mengkaji untuk ‘review’
dan ‘update’ ke semua 42 garis panduan
supaya lebih ‘relevant’ dan ‘user-friendly’.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008 25
RUMUSAN
Pemantauan penggunaan garis panduan adalah satu
program yang berterusan.
Segala pandangan berkaitan dengan hasil dan
maklum balas dari kaji selidik yang diperoleh dari
Pihak Berkuasa Negeri, Pihak Berkuasa Tempatan
dan lain-lain agensi akan membantu dalam
penambahbaikan kaedah serta penyediaan garis
panduan di masa hadapan.
Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan
JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
SEMENANJUNG MALAYSIA
APRIL 2008
26
Tamat – bahagian 1
26