EØS-regler om statsstøtte:konkurranse på like vilkår og subsidier til

gode formål

Førsteamanuensis

Malgorzata Cyndecka Det juridiske fakultet

Formålet med presentasjonen

• Hva er statsstøtte?

• Hvorfor EØS-regler om statsstøtte?

• Formålet med forbudet av å gi statsstøtte – like

konkurransevilkår for alle bedrifter

• Rollen til ESA/EU-kommisjonen, EFTA-

domstolen/EU-domstolen og NFD

• Gode formål og statsstøtte – f.eks. det grønne

skiftet

• EU/EØS og «resten av verden» – USA (Apple),

UK (Brexit), Kina (subsidier).

Finanskrisen og massiv statsstøtte til

banksektoren – «too big to fail»

Foto: Business

Insider Nordic

ID 14260089 ©

Robert Adrian

Hillman |

Dreamstime

SAS i krise - statlige garantier gitt av

Norge, Sverige og Danmark

Foto: SAS Group

Kriserammende Norske Skog – kan staten

hjelpe?

Kilde: adressa.no

Elbiler – nullmoms og andre gunstige

ordninger

Foto: Teknisk Ukeblad

Real Madrid, Barcelona, Athletic Bilbao mfl. – statlige

garantier, kjøp av fasteiendom under markedspris

Er leterefusjonsordningen statsstøtte?

Heidrund-plattformen i Nordsjøen. Foto: Statoil.

Sukkeravgift – er det (ulovlig)

statsstøtte?

Foto: Merete Veian

marsipan-gris

Hva er statsstøtte/offentlig støtte?

EU/EØS-rett – det indre marked

Konkurranseregler

konkurranserett regler om statsstøtte

bedrifter staten(kommuner, fylkeskommuner, statlige bedrifter)

EØS-avtalen artikkel 61(1)

«Med de unntak som er fastsatt i denne avtale,

skal støtte gitt av EFs medlemsstater eller

EFTA-statene eller støtte gitt av statsmidler i

enhver form, som vrir eller truer med å vri

konkurransen ved å begunstige enkelte

foretak eller produksjonen av enkelte varer,

være uforenlig med denne avtales funksjon i den

utstrekning støtten påvirker samhandelen

mellom avtalepartene.»

Hva er statsstøtte/offentlig støtte?

statsstøtte/offentlig støtte

En økonomisk fordel som staten gir til enkelte

bedrifter og denne fordelen vrir eller truer

med å vri konkurransen og påvirke

samhandelen.

Statlig tiltak som statsstøtte

• Effekten er avgjørende – bedriften må få en fordel som

forbedrer dens finansielle situasjon

• Formål, hensikt, (gode) intensjoner er irrelevante for at

tiltaket er statsstøtte, men er viktige for å godkjenne

støtte

• «Enhver form»: subsidier (direkte støtte) og støtte i form

av fritak fra økonomiske byrder som normalt belaster

virksomhet som skatter og avgifter.

Eksempler på økonomiske fordeler

• Subsidier

• Skattelettelser (f.eks. redusert skatt, skattefritak,

utsettelse av krav om å betale skatt eller avgift)

• Lån og garantier på gunstige (ikke-markedsmessige)

vilkår (f.eks. lavere renter)

• Salg av offentlig eiendom til underpris

• Offentlige innkjøp til overpris

• Offentlig finansiering av infrastruktur som kommer

enkelte bedrifter til gode (f.eks. utleie av universitetets

lokaler/laboratorier uten å betale markedspris)

• Kryssubsidiering (f.eks.: posttjenester).

6 kumulative vilkår for statsstøtte i EØS-avtalen

artikkel 61(1)

• støttemottakeren må være bedrift (foretak) – må drive

med økonomisk aktivitet (tilby varer eller tjenester i

markedet) – ikke fysiske personer

• en økonomisk fordel - ikke på markedsvilkår

• gitt av staten eller av statsmidler - private midler må

være under statens kontroll

• må begunstige enkelte bedrifter (selektivitet) – ikke

alle bedrifter, forskjellsbehandling

• må vri konkurransen eller true med å vri

konkurransen

• må være egnet til å påvirke samhandelen mellom

EØS-landene – ikke lokal aktivitet.

Hovedregel

Forbud mot statsstøtte til

næringslivet (til enkelte bedrifter)

Hvorfor?

EU/EØS – det indre marked

Velfungerende

konkurranse Forbud mot

diskriminering

på grunnlag

av nasjonalitet

Hvorfor forby statsstøtte?

Det indre marked – EU/EØS

• De fire friheter

• Forbudt mot diskriminering

• Like konkurransevilkår for alle

markedsaktører – konkurransereglene.

Formålet med EU/EØS-statsstøtteregelverket

• Forebygge subsidiekappløp mellom statene –

«beggar-thy-neighbour»

• Velfungerende konkurranse - like vilkår for

alle bedrifter, både offentlige og private

• De fire friheter er ikke tilstrekkelige for å oppnå

det indre marked

• Budsjettdisiplin - bruken av skattebetalernes

penger – ikke statens penger!

• Markedsfeil og gode formål uten å vri

konkurranse.

Notifiseringsplikt og iverksettelsesforbud

• EFTAs Overvåkingsorgan (ESA) har ansvar

for å overvåke at norske myndigheter

overholder reglene om offentlig støtte

• Som regel skal all ny støtte notifiseres til ESA

(med det finnes unntak)

• Ny støtte eller vesentlige endinger skal ikke

settes i verk før ESA har godkjent dem

• Ellers er støtte ulovlig

• Støtte som ESA erklærer å stride mot EØS-

avtalen må betales tilbake med renter!

Overnasjonalt håndhevingssystem

EU-kommisjonen EFTA Surveillance Authority,

Kilde: KS Kilde: ESA

EU-domstolen og EFTA-domstolen

EØS-regler om statsstøtte og den norske staten

• En relativ stor offentlig sektor i Norge

• Ulike typer velferds- og forvaltningsoppgaver

• Aktiviteter i konkurranse med private aktører

• Velfungerende konkurranse: økt verdiskapning,

innovasjon, lavere priser, større utvalg av

varer/tjenester

• Like konkurransevilkår for private og offentlige

bedrifter

• Statsstøtte / offentlig støtte / subsidier vrir

konkurranse, mer effektive bedrifter presses ut av

markedet.

“Tax rulings”: Apple, Starbucks, FIAT,

Amazon, Nike, Ikea…

Foto: European

Commission

Independent.ie

Fikk Apple en gunstig skatteavtale?

Apple skal ha ikke betalt 13 milliarder euro...dvs.

• Alle utgifter til helsesektoren i 2016

• 66% av velferdsstatens utgifter i 2016

• 13 ganger budsjettet til forsvaret

• 32,321 nye hus i Dublin

• Hver irsk tenåring kunne studere ved

Cambridge Universitet i 3 år

Kilde: Quartz Media LLC https://qz.com/769760/what-

could-apples-e13-billion-in-back-taxes-buy-in-ireland/ /

Neste slide, kilde: Reuters

2.6 milliarder pints av Guinness!

Men, ikke all støtte er forbudt

• En rekke unntak – «good state aid»

• Støtte kan være tjenlig og nødvendig for å

rette markedsfeil – dvs. når markedet ikke

leverer det som trengs eller ikke til en

akseptabel pris (for eksempel finansiering av

bredbånd (i grisgrendte strøk), offentlig

transport, forsking, innovasjon, miljøvern)

• Under visse vilkår kan støtte være forenlig

med EØS-avtalen

• Kun ESA/EU-kommisjonen kan godkjenne

støtte.

Miljøstøtte

Foto: Geir Sveen

Karbonfangst på Mongstad

Foto: EFTA Surveillance Authority

Støtte til forskning og utvikling

Kilde: AquaGen

Skattefradragsordning som skal

motivere norsk næringsliv til å øke sin

satsing på forskning og utvikling

Støtte til små og mellomstore bedrifter

Kilde: Ecowas Business News

Differensiert arbeidsgiveravgift

Kart for virkeområde for

differensiert

arbeidsgiveravgift Foto:

KMD

Kulturstatsstøtte – hva skal staten

finansiere?

Foto: Erik Berg, Operaen i Oslo

Vålerenga Stadion på Valle Hovin

Foto: Chell Hill - Eget verk, CC BY-SA 4.0,

https://commons.wikimedia.org/w/index.php?c

urid=55180865

Kompensasjon til Hurtigruten for å drive kystruten

mellom Bergen og Kirkenes

Kilde: EFTA Surveillance Authority

Statsstøtte til NRK, TV2 og andre media

(pressestøtte)

Foto: Lars Wærstad

Forslag til undervisning/diskusjon med elever (I)

Det grønne skiftet og statsstøtte

• Hva er det grønne skiftet alle snakker om?

• Hvem skal betale for dette?

• Staten må samarbeide med bedriftene og bidra

• Men: dette kan ødelegge konkurransen mellom

bedriftene og pengene må brukes på en fornuftig

måte

• Derfor reglene om statsstøtte

• Eksemplene på hvordan staten bidrar til det grønne

skiftet: elektriske ferger/biler, laderinfrastruktur

• Andre forslag? Ideer fra elever.

Bør staten være aktiv på markedet og konkurrere med

det private om å levere tjenester/varer?

• Hvorfor er det viktig for meg som forbruker at det er en

velfungerende konkurranse mellom bedrifter?

• Større utvalg av varer/tjenester, lavere priser, bedre kvalitet o.l.

• Hvordan kan bedrifter prøve å begrense konkurransen?

• Karteller, samarbeid om priser, misbruk av dominerende stilling

• Er det kun bedrifter som kan ødelegge konkurransen?

• Staten, kommuner, statlige bedrifter som konkurrerer med

private fordi de har visse fordeler som ubegrensete ressurser

• Et generelt forbud mot å gi støtte (se formålet med

regelverket), men en rekke unntak for å gi støtte til

miljøvern, offentlig transport, sysselsetting, forskning,

regionalutvikling?

Forslag til undervisning/diskusjon med eldre elever

Takk for oppmerksomheten!