DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICO DE - Ministerio del Medio...

01 de Junio de 2016

Lugar: Quintero

SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso

TALLER DE DIFUSIÓN “ANTEPROYECTO PLAN

DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICO DE CONCÓN, QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ”

SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso. Prof. SGA

1

2

Sustos

RUMORES

DUDAS

Taller de Difusión y Participación Ciudadana

INCERTIDUMBRES

ZONA SATURADA?



¿QUÉ DEBEMOS SABER?

1. La concentración de contaminantes en el aire se encuentran determinados por las Normas de Calidad Ambiental. Ejemplo: Norma para

Dióxido de Nitrógeno como concentración anual: 100 ug/m3N

4 SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso. Prof. SGA

2. Las cantidad de contaminantes presentes en el aire respecto de esas normas, definen la calidad del aire que respiramos. Ejemplo: Niveles para Dióxido de Azufre (SO2), Óxidos de Nitrógeno (Nox), Material Particulado MP…

3. La superación de estos niveles o normas, requieren la intervención del Estado para establecer medidas que permitan la recuperación de la calidad del aire a los niveles regulados

Norma de Calidad Ambiental

Latencia

Mediante D.S y publicado en D.O

Zona Saturada Mediante D.S y publicado en D.O

Plan de Descontaminación

Plan de Prevención

Sobre el 80% del Valor de la Norma? ( Ej. entre 160 y 199 ug/m3N)

Sobre el 100% del Valor de la Norma? (≥ 200 ug/m3N)

Art. 43: La declaración de zona se realizará por Decreto Supremo con firma del Ministro del MA Y contendrá la delimitación precisa del área geográfica que abarca.

Visado por Contraloría

¿CUÁNDO Y POR QUE UN PLAN DE DESCONTAMINACIÓN O PREVENCIÓN? Ej.: Si valor de norma =200 ug/m3N


En el 2015 se declara zona saturada por MP 2,5 anual, latente por el mismo contaminante como concentración diaria y latente por MP10 anual a las Comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví Resolución Exenta N° 10 del 2015.

¿CUÁL ES LA SITUACIÓN EN EL TERRITORIO?

Concón

Quintero

Puchuncaví

Estación de Medición de Calidad del Aire

En consecuencia corresponde elaborar e implementar un Plan de Descontaminación y Prevención con el objeto de recuperar la calidad del Aire


ANTECEDENTES QUE FUNDAMENTAN EL PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN CONCÓN, QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

ADMINISTRATIVOS


Proceso de dictación de normas - Reglamento D.S. N° 38/2013

Programa de normas Ministro(a) del Medio Ambiente

Resolución de inicio

Creación de comités (operativo, ampliado)

Apertura expediente público

Estudio científicos y técnicos

Recepción de antecedentes

AGIES

Resolución de aprobación de anteproyecto

Consulta pública (60 días) Consulta ciudadana

Consulta a consejos

Elaboración proyecto (120 días)

Toma de razón y publicación D.O.

Reclamación (30 días) Tribunales ambientales

Elaboración Anteproyecto (365 días)

PROCEDIMIENTO DE DICTACIÓN DE PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN Reglamento para la dictación de Planes de Prevención y Descontaminación D.S. N° 39 de 2013, del MMA

Aprobación proyecto

Actos administrativos del proceso de elaboración del Plan:

Se declara zona saturada por MP 2,5 anual, latente por el mismo contaminante como concentración diaria y latente por MP10 anual a las Comunas de Concón, Quinteros y Puchuncaví

Se da inicio al proceso de elaboración del Plan de Descontaminación por MP2,5 anual y de prevención por MP2,5 diario y MP10 anual y ordena la acumulación al proceso anterior. Plazo, 365 días Anteproyecto.

Se aprueba Anteproyecto de Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví.

Resolución Exenta N° 10 del 2015



2015 2016

Día 1 4 de Agosto del

2015

Día 365 03 de Agosto del

2016

Día 279 9 de Mayo del

2016

9 de Junio del 2015

Fin del proceso de consulta pública 02 de Agosto del

2016

FUNDAMENTOS TÉCNICO CIENTÍFICOS


CARACTERÍSTICA DE LOS CONTAMINANTES

2. El MP2.5 secundario se forma a través de reacciones químicas en la atmósfera a partir de gases precursores como el dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos volátiles (COVs).

1. El MP2.5 primario se emite directamente a la atmósfera desde las fuentes emisoras, principalmente de las emisiones de combustión de combustibles fósiles, procesos industriales y biomasa.

13

PTS: Partículas totales en suspensión

MP10: Diámetro menor a 10 micras

MP2.5: Diámetro menor a 2,5 micras

CARACTERÍSTICA DE LOS CONTAMINANTES (2)


14

EFECTOS ADVERSOS EN LA SALUD

1. Existen antecedentes de calidad del aire en el territorio que dan cuenta de los niveles de saturación por MP2,5 y latencia por MP2,5 y MP10.

2. La contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.000 muertes prematuras a nivel nacional1.

3. Estudios recientes demuestran que en Chile las tasas de mortalidad, morbilidad y hospitalización son mayores en zonas industriales con aumentos del orden de 10 % -100 %2.

4. El riesgo de mortalidad incrementa en un 6% por cada 10 ug/m3 para conc. Anuales de MP2.5 y de 1% por por cada 10 ug/m3 para conc. diarias de MP2.5 3

5. Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma4

6. Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados en alrededor de 8.000 millones de dólares al año 5

1 Estrategia 2014-2018 diseñada abordar 87% de estos casos 2 Impact of large industrial emission sources on mortality and morbidity in Chile: A small-areas study, Pablo Ruiz Rudolph. 3 WHO 2005, OMS, Fundamentos Norma MP2,5/2011 del MMA 4y 5 Ministerio del Medio Ambiente.

Existe Evidencia científica respecto de los efectos de los contaminantes en la salud de la población

15

979

1.475

10.317

178

2.148 1.103

12.637

14.799

ENAP

CODELCO

AES GENER

Otras Puntuales D.S 138/2005

MP2,5 t/año

654

390

255

SO2

t/año

NOx

t/año

-

Norma de Emisión Vigente

Sin Norma

N. Emisión Termoeléctricas

Implementada a partir del 2015

N. Emisión Fundiciones

Implementada a partir del 2017

Sin Norma Específica

RESPECTO DEL APORTE DE CONTAMINANTES EN LAS EMISIONES EN EL TERRITORIO

Fuente: Estudio “Evaluación de medidas costo efectivas para revisar y reformular el Plan de Ventanas”, GEOAIRE, noviembre 2015, datos operacionales y

Declaración de emisiones D.S 138/2005

16

¿QUÉ EFECTOS Y CAMBIOS SE ESPERAN CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN EN EL TERRITORIO?


Comparación con el Instrumento de Gestión Existente a la Fecha (D.S N° 252/1992)

CANTIDAD DE CONTAMINANTES A COMPENSAR

NÚMERO DE FUENTES REGULADAS

SO2

100%

ANTES con plan

Antiguo

FUTURO con la

implementación del nuevo Plan

2 ENAMI Y CHILGENER

ENAP CODELCO AES GENER FUENTES AREALES CALDERAS QUEMAS FUENTES NUEVAS

CONTAMINANTES REGULADOS MP

120%

MP MP2,5 y MP10

NOX SO2

ESTADO DE LA CALIDAD DEL AIRE

SATURADO POR MP2,5 Y LATENTE POR MP10 BAJO CONDICIÓN DE LA LATENCIA.

SE RECUPERA LA CALIDAD DEL AIRE LUEGO DE IMPLEMENTADA LAS MEDIDAS.


18

DISEÑO DEL PLAN

ANTES

FUTURO

METAS Y CRONOGRAMA PROPUESTO POR LAS EMPRESAS

DISEÑADO POR EL ESTADO Y CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA

TERRITORIO QUE ABARCA (POBLACIÓN PROTEGIDA)

SOLO SE ENCUENTRA REGULADO PARCIALMENTE EL TERRITORIO DE QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ. CONCÓN NO SE ENCUENTRA REGULADA.

REGULARÁ LOS LÍMITES ADMINISTRATIVOS COMUNALES DE CONCÓN, QUINTERO Y PUCHUNCAVÍ

ALGUNAS DIFERENCIAS EN LAS REGULACIÓN DE LAS MEGAFUENTES

CODELCO: Solo medición en fuentes fijas para MP, solo mediciones en algunas fuentes

GENER: para el SO2 no había limite de emisión en t/año, no hay control canchas de carbón

ENAP: No estaba incorporada al Plan

AES GENER: Se establecen limites de emisión adicionales a la Norma. Contempla en control y manejo de pilas de carbón.

CODELCO: Se contemplan emisiones fugitivas, debe medir MP en todas sus fuentes y en distintas etapas de proceso

ENAP: Se incorpora ENAP y se establece techo de emisión .


19 Acopios y Calderas: No estaban incorporada al Plan

Se regulas los acopios (fuentes areales) y Calderas

FUTURO con la

implementación del nuevo Plan

ANTES con plan

Antiguo

¿QUÉ RESULTADO ESPERAMOS CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN Y SUS MEDIDAS?


RECUPERAR LA CALIDAD DEL AIRE A NIVELES BAJO LA LATENCIA

Contaminante Norma

µg/m3 Período

Valor

2014

(base)

µg/m3

Meta de Reducción

CALIDAD DEL AIRE

µg/m3 %

MP10 150 diario 69 cumple cumple

MP10 (*) 50 anual 43 4 9%

MP2,5 50 diario 47 7 15%

MP2,5 (*) 20 anual 20,3 4,3 21%

Emisiones y concentraciones atmosféricas sin Plan (Situación Base)

Emisiones y concentraciones (calidad del Aire) atmosféricas en situación con Plan


21

Principales Contenidos del Anteproyecto del Plan de Descontaminación y Prevención Concón, Quintero y Puchuncaví

¿CÓMO LOGRAR LA RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE?

Ministerio del Medio Ambiente

REGULACIÓN Y LIMITACIONES A

FUENTES PUNTUALES

REGULACIÓN Y LIMITACIONES A

FUENTES AREALES QUEMAS

REGLAS EN EL DE SISTEMAS DE

COMPENSACIONES

PLAN DE CONTINGENCIAS

NUEVAS MEDICIONES Y

MAYOR CONTROL SOBRE LAS FUENTES

ASPECTOS A REGULAR EN EL PLAN


Fuentes Puntuales Existentes


Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año)

Medida 2) Se establece una eficiencia mínima en el Sistema de Recuperación de

Azufre = 95%

Medida 3) Se exige Sistema monitoreo continuo de emisiones en:

• Cracking catalítico (SO2, MP y Caudal)

• Sistema de recuperación de Azufre (SO2 y Caudal)

Plazo: 6 años desde la publicación proyecto definitivo

FUENTES PUNTUALES (1)

Fuentes existentes - Refinería Aconcagua ENAP

Plazo de cumplimiento Limite máximo SO2 Límite máximo MP Límite máximo NOx

Emisión Base 2.148 1.103 1.475

Emisión esperada final 1.600 656 1.350

Reducción efectiva del Plan (%)

26% 41% 8%


Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año) según el siguiente

cronograma:

Medida 2) Además, se exige un límite máximo en Chimenea para MP:

Unidades Nueva Ventanas y Campiche 30 mg/m3N (Norma Termoeléctrica =50

mg/m3N ) NOTA: Unidades Ventanas 1 y 2 20 mg/m3N por compromiso de RCA Campiche.


Fuentes existentes - Centrales térmicas Grupo AES GENER

Plazo de cumplimiento

Limite máximo SO2 Límite máximo MP Límite máximo NOx

Desde la entrada en vigencia

15.275 1.033 10.317

2 años desde entrada en vigencia

10.600 700 10.000


31% 32% 3%


Medida 1) Límite máximo de emisión (ton/año) Reducciones por sobre las asociadas al D.S. 28/2013

Nota: La Norma de Emisión de Fundiciones no establece límite de emisión de MP. El Plan no solo establece un límite de emisión de

las fuentes puntuales sino además, deberá contemplar las emisiones fugitivas las cuales deberán ser reportadas según programa de

fiscalización.

Medida 2) Simultáneamente deben cumplir con lo establecido en la Norma de Fundición

respecto de Mediciones y límites de emisión en As y SO2 en Planta de Ácido

Medida 3) Deberán implementar mediciones en fuentes que a la fecha no cuentan con ellas.

Ejemplo: Chimenea principal

Fuentes existentes - Fundición División Ventanas CODELCO

Plazo de cumplimiento

Limite máximo SO2 Límite máximo MP

2017 14.650 390

2022 14.000 300


4% 23%



Fuentes nuevas y existentes - Límites de emisión Calderas

Potencia Térmica

Nominal de la caldera

Límite máximo MP (mg/m3N) Límite máximo SO2 (mg/m3N) Límite máximo NOx (mg/m3N)

Caldera

existente

Caldera nueva Caldera

existente

Caldera nueva Caldera

existente

Caldera nueva

≥ 75 kWt y < 1 MWt - 50 - 100 - 100

≥ 1 MWt y < 20 MWt 50 50 200 50 200 100

≥ 20 MWt 30 30 50 20 200 100

Gradualidad 24 meses

Excepción Calderas reguladas por D.S. N°13/2011, Norma de emisión centrales

termoeléctricas ( > 50 MWt)

Eximen límites SO2:

Combustible fósil, líquido o gaseoso, con un contenido de azufre <= 50 ppm

Cogeneración, con eficiencia térmica mayor a 75% 28


Fuentes Areales



FUENTES AREALES

Plantas de áridos e instalaciones que utilizan áridos en establecimientos que extraigan, produzcan o utilicen un valor mayor o igual a 5.000 m3 de material

Gradualidad: 12 meses para establecimientos existentes

Etapa del proceso Exigencia

Trituración, chancado o reducción mecánica de materiales integrales

Sistemas de captación de polvo

Granallado • Bajo cubierta o galpones

Correas transportadoras de material • Cerradas • Encapsulamiento en puntos de carga y descarga

Transporte de áridos • Disposición del material en espacios cerrados

Caminos de circulación de camiones

• Pavimentados con hormigón o asfalto

• Riego permanente

Salida de instalación • Lavado de ruedas de camiones



FUENTES AREALES

Instalaciones que dispongan de almacenamiento de graneles sólidos y que contemplen actividades susceptibles de generar material particulado, dentro de sus procesos productivos:

Área de Almacenamiento

Exigencias a establecimientos nuevos

Exigencias a establecimientos existentes

Menores o iguales a

2.500 m2 No aplica No aplica

Mayores a 2.500 m2 y

menores a 5.000 m2

• Lavado de ruedas en salida de instalación • Pavimentar caminos interiores • Correas transportadoras cerradas y con

puntos de carga y descarga encapsulados • Sistemas de supresión y colección de polvo

No aplica

Mayores o iguales a 5.000

m2

Encapsular áreas de confinamiento de acuerdo a guía elaborada por SEREMI

Plan de manejo de pilas o acopios de sólidos para definir e implementar acciones que aseguren minimización de emisiones de MP



FUENTES AREALES: Otras consideraciones…


1. El Plan define las actividades susceptibles a generar emisiones difusas: (Transporte, almacenamiento y manipulación de graneles) (art. 19)

2. El Plan define el concepto de graneles sólidos (art. 19)

3. El Plan de manejo de graneles sólidos será aprobado por la SEREMI del Medio Ambiente y fiscalizado por la Superintendencia del Medio Ambiente (art. 17)

4. En el marco de la revisión y actualización del Plan, la SEREMI desarrollará estudios conducentes a establecer nuevas medidas para establecimientos que contemplen áreas de almacenamiento superior a 5000 m2. (art. 18)

5. La SEREMI del medio Ambiente deberá publicar en página WEB guía de especificaciones técnicas para el manejo y almacenamiento de graneles sólidos. (art. 20)


Quemas Agrícolas



QUEMAS AGRÍCOLAS

• Prohibición de manera permanente del uso de fuego para la

combustión abierta y/o no controlada de rastrojos, hojas secas, y de

cualquier residuo de origen vegetal o forestal, residuos agroindustriales,

urbanos, domiciliarios, u otros de cualquier naturaleza, ya sea como forma

de eliminación o reducción de residuos, para evitar los efectos de las

heladas, o como forma de calefacción exterior.


Compensación de Emisiones



¿QUIÉNES DEBEN COMPENSAR SUS EMISIONES?

Compensación en un 120%

Se podrán utilizar factores de conversión, que consideren los aportes de gases precursores emitidos

MP2,5 ↔ Gases precursores (NOX - SO2)

Ejemplo: 1 ton/anual de SO2 equivale a 0,029 t/anual de MP2,5

Proyectos nuevos o modificación de existentes en el

marco del SEIA que impliquen el

aumento de las

situación base en

MP2.5 = 2,5 t/año

MP10= 5 t/año

SO2 = 10 t/año

NOx =20 t/año

PERO….¿QUE SIGNIFICA COMPENSAR EMISIONES?


¿Aumenta a 700 ton/año los

contaminantes al territorio?

¿Cómo?

600 ton de contaminante

A C B


38

200 t – 120 t = 80 ton/año

580 ton de contaminantes

/año En consecuencia significa que el ingreso de proyectos no implique aumento ni mantención en las emisiones base, sino una disminución


/año


/año

A B C

39


40

ADEMÁS LAS COMPENSACIONES DEBERÁN CUMPLIR LOS SIGUIENTES CRITERIOS:

• Cuantificables: debe permitir contabilizar la reducción de las emisiones que se produzca a

consecuencia de la compensación.

• Efectiva: Debe generar y garantizar una reducción efectiva y esta a su vez deberá ser medible.

• Adicional: Entendiendo que esta no responda a otras obligaciones a que está sujeta el titular,

compromisos u obligaciones.

• Permanente: entendiendo que esta rebaja debe permanecer durante toda la vida útil del proyecto.

• Los proyectos aprobados con exigencias de compensación de emisiones no podrán dar inicio a la

ejecución del proyecto o actividad sin antes tener aprobado el Plan de Compensaciones por parte de la

SEREMI del Medio Ambiente.

• Solo podrán compensar emisiones aquellos que demuestren cumplir con:

Compensación entre actividades con fuentes con combustión

Desde fuente de combustión a una sin combustión pero no viceversa

Entre fuentes sin combustión


Gestión de Plan de Contingencias



PLAN DE GESTIÓN DE CONTINGENCIAS

Si concentración de MP2,5 supere el valor de 80 µg/m3, se activará el Sistema de Contingencias:

• Plan comunicacional

• Limitación de Actividad Física

• Intensificación de la fiscalización

• Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales

El Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales contiene

medidas y acciones de control que los establecimientos adoptarán para

mitigar sus emisiones.


1. La SMA deberá remitir a la SEREMI del Medio Ambiente anualmente Informe de cumplimiento de implementación de medidas, examen de información respecto de la calidad del aire, reporte de las actividades de fiscalización.

2. Las empresas deberán enviar a la SMA las metodologías de medición y estimación de sus emisiones de acuerdo a los criterios que este órgano establezca de acuerdo a sus facultades.

FISCALIZACIÓN

El Organismo del Estado de verificar el cumplimiento de las medidas del Plan es la Superintendencia del Medio Ambiente (Ley 20.417)

GRACIAS


http://planesynormas.mma.gob.cl

Expediente Público


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http://planesynormas.mma.gob.cl/

http://planesynormas.mma.gob.cl/

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