Descentralizacion+Asamblea+3.07
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Hacia una Descentralización
incluyente
Presentación para las comisiones de la Asamblea
Constituyente
Bolivia, marzo 2007
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¿Qué es la descentralización?
Transferencia de poder del gobierno central hacia gobiernos subnacionales.
Hay quatro tipos de «poderes»:- Poder de regulacion (legislacion?)- Poder del gasto (producir servicios)- Poder de cobrar de impuestos- Poder de endeudarse
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5 dimensiones - Reglas de governabilidad-
5 Dimensiones:
1. Reglas de gobernabilidad
2. Asignación de gastos
3. Tributación
4. Transferencias
5. Endeudamiento
4 Objetivos:
1. Participación política
2. Equidad
interdepartamental
3. Eficiencia y equidad
de los servicios
públicos
4. Manejo
macroeconómico
Descentralización: un sistema
Reforma del sistema al orden del dia en todos los paises
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Retrospectiva en Bolivia
1) Una primera fase: 1994-2004
2) Primeros pasos de una segunda fase 2004 hasta ahora
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Primera fase 1994-2004
1) Un gran paso adelante: la Ley de Participación Popular.
- Gobiernos locales elegidos, con impuestos, transferencias, responsabilidades.
- Departamentos híbridos.2) Bastante exitoso. Más al nivel municipal que
departamental.
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Primeros pasos de una segunda fase (2004-2006)
1) Ley de Hidrocarburos de 2005: 2/3 de recursos adicionales, transferencias a municipios y departamentos. Pero de una manera muy desigual. Sin responsabilidades adicionales.
2) Elección de los prefectos (2005)3) Focalización sobre el concepto vago de
« autonomía »
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En buena dirección ?
Distribución de poder, y de dinero, sin responsabilidades: no ha contribuido a:
Reducir la dependencia en las transferencias Disminuir inequidades interdepartamentales Mejorar eficiencia; y articulación entre niveles Corregir brecha fiscal nacional Reducir conflictos—> Necesidad de cambios importantes, que la
constitucion puede/debe indicar y iniciar
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¿Qué poner en la Constitución?
Constitución fija y para el largo tiempo, acuerdos de descentralización cambian
Resistir a la tentación de solucionar todo en detalle. Incluir principios básicos y generales. Dejar a leyes secundarias, las políticas específicas
Opciones en terminos de objectivos y de dimensiones. Dimensiones màs tecnico: focalisarse sobre los 5 temas mencionado
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1) Reglas de gobernabilidad
Soberanía: los distintos niveles soberanos en materias de su competencia. Dejar la lista de responsabilidad a legislación subsecuente.
Elecciones (de consejos, de alcaldes y prefectos): reglas generales. Duración.
Creación, supresión, fusión: términos generales. Cooperación (mancomunidades) una alternativa a fusiones.
Reglas comunas en contabilidad, reporte, monitoreo.
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Asimetría
(Tratamiento diferencial en reglas de gobernabilidad, asignación del gasto, tributación, endeudamiento)
Enunciar la legitimidad de tratamiento diferencial (puede ser muy útil)
Dejar los detalles a leyes secundarias (es muy complicado y cambia con el tiempo).
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2) Asignación de tareas y gastos
Definir responsabilidades en terminos globales: concepto de interés local, departamental, nacional.
Principio de subsidiaredad: nivel más bajo, excepto cuando hay buenas razones.
No tarea sin recursos; no recursos sin tareas Cooperación horizontal y vertical.
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1) Tributación (asignación de impuestos)
Municipios y departamentos deberían tener aceso a bases tributarias.
Deberían ser libres de decidir las tasas de sus impuestos (dentro de parámetros).
No debería prohibir que se compartan las bases tributarias (aunque sea peligroso).
Administración tributaria: libertad de delegar la evaluación de base impositiva o recaudación a otros organismos.
Coordinación: comité de coordinación con representantes de los 3 niveles.
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4) Transferencias Departamentos y municipios tienen derecho a
transferencias sustanciales y predecibles. Tipos:Transferencias condicionadas y no-
condicionadas. Fuente: el monto total determinado como porcentaje
de todos impuestos y recursos nacionales (dejar la cifra a otras leyes).
Formula de asignación: Puede ser diferente para departamentos y municipalidades. Criterios y objetivos (compensación, equidad) más que fórmulas matemáticas.
Mejoramiento periódico: Comité para el análisis y recomendaciones.
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5) Endeudamiento
Derecho a endeudarse
Limitado: en la medida en que se pueden pagar dichas deudas
Controlado: El gobierno central tiene el derecho a controlar el endeudamiento
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Conclusion: la Constitucion no es el fin es el inicio del proceso de descentralizacion
La constitucion puede legitimizar, iniciar, facilitar, orientar el proceso de descentralizacion. No puede sostistuirse a todas las actiones necesarias en el campo de la descentralization.
La constitucion = las fundaciones de la casa. No la casa propia.
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Acciones de seguimientoI - Corto plazo
Sistema transparente de gestión financiera (todo sobre el net).
Manejo de recursos humanos: reclutamiento y contratación del personal transparente y competitivo.
Mecanismos transparentes de contratación y compras públicas.
Mecanismos de monitoreo y evaluación de la calidad de servicios públicos.
Reestructuración del sistema de transferencias. Límites en el endeudamiento departamental.
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Acciones de seguimientoI I- Mediano y largo plazos
Mejorar la repartición de responsabilidades entre los tres niveles.
Proveer incentivos para mejora la calidad de los servicios y reducir inequidad, premiando la mejor gestión con mayores transferencias.
Transferir responsabilidades y recursos adicionales
Promover una mejor coordinación intergubernamental
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8) Desarrollar un sistema de monitoreo del gasto de los GSN
Soberanía de GSN no es el derecho de hacer lo que sea con el dinero publico
Cabe al GC, y a cortos de contos, el desarrollo de sistemas de contabilidad uniformes y obligatorios. Para ciudadanos Para GC Para GSN (benchmarking) y primer paso para
mejoramiento gestión