Descentralismo y Regionalizacion

7/27/2019 Descentralismo y Regionalizacion

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DEDICATORIA

A los estudiantes de la UniversidadNacional de Educacin.

A mis padres por el apoyo que mebridan da a da.


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INTRODUCCION

En primer trmino tenemos que dilucidar el aspecto de los antecedentes y laconcepcin histrica que engloba la descentralizacin comparada de Amrica Latina yen el Per, adems de ventilar los conceptos que ataen y se relaciona con el

tema materia del presente trabajo monogrfico.Podemos afirmar que el Per se encuentra entre los pases considerados del tercer

mundo, casi a la par de los pases de Amrica Latina, que adquieren relevancia en losltimos aos, por sus problemas comunes y saltantes, debido a cuestionesde gobierno y poltica gubernativa.

Por tanto en el Per el centralismo se halla muy acentuado explicado en formas muydiversas y complejas. Claro esta que pudo tomarse en algn momento como unaforma de unidad nacional en defensa de intereses internacionales.

Empero en nuestro siglo, es un proyecto a nivel constitucional con el fin de efectuartransformaciones, puesto que la descentralizacin es tambin un esfuerzode justicia poltica y social, en ese entender descentralizar tiene una doble exigencia:por un lado, la de aquellos que padecen los males del exceso de la centralizacin de lavida poltica, econmica y social y que, hoy da, provocaineficiencias polticas econmicas y sociales; por otro lado, se encuentra la peticin dequien ve cmo el centralismo cancela o demerita toda posibilidad de participacin enlos diferentes rubros de la sociedad.

Debe entenderse la descentralizacin como un imperativo para la consolidacin deuna sociedad equilibrada y plenamente desarrollada. Plantea un pas con bros

democrticos, que implica una forma de vida, un nuevo modo de ver, de hacer, de viviry en consecuencia ser, por cuanto la democracia y descentralizacin se encuentranmuchas veces conjuncionados y serinstituciones que no se desligan.
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INDICE

1. DESCENTRALIZACIN

i. historiaii. Concepto

iii. Caractersticasiv. Tipos

2. PRINCIPIO DE LA REGIONALIZACIN

i. Aspectos generalesii. Definiciones conceptuales

3. FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN

4. PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN

5. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN

6. ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN

7. CENTRALISMO Y DESCENTRALISMO EN EL PERU

i. Centralizacin dura versus descentralizacin estatalii. La va poltica de la descentralizaciniii. Las polticas sectorial-regionales y las polticas sociales-localesiv. La coordinacin requisito indispensablev. Desarrollo departamental y presupuesto

8. CENTRALISMO Y DESCENTRALISMO EN LA HISTORIA DEL PERUINDEPENDIENTE

9. CONCLUSIONES10. LINKOGRAFIA

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DESCENTRALIZACIN1. Historia

Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Per, debemos remontarnos

a los inicios de la Repblica. Ya en el ao 1821, el libertador Don Jos de San Martntransform las siete intendencias en las que estaba dividido el pas (Lima, Cusco, Arequipa,Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno), en departamentos.

Con la Constitucin de 1823, se otorgan mayores competencias a los organismos locales yregionales, como lo fueron las juntas departamentales, adems de cambiar la legislacin enmateria de demarcacin territorial.

La Carta Magna de 1828 adopta un sistema de juntas departamentales, con la idea de que seconviertan en parlamentos federales que puedan tener atribuciones polticas, administrativas yjudiciales. Sin embargo esta iniciativa no prosper.

Luego de la Guerra del Pacfico (1883), el gobierno trat de concretar un nuevo intento dedescentralizacin, pero poniendo nfasis en materia fiscal. Se busc quelos impuestos recaudados en cada departamento sean utilizados en provecho de la mismazona.

Aos ms tarde, la Asamblea Constituyente de 1978 plantea la creacin de los GobiernosRegionales, que fueron implementados recin en los aos 80 (12 regiones), durante el primergobierno de Alan Garca Prez.

Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los ComitsTransitorios de Administracin Regional (CTAR), que fueron designados por el gobiernocentral.

A principios del siglo XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se conforman 25regiones, en base a los departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. Las primeraselecciones regionales se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002 en todo el Per.

2. Concepto de descentralizacin

La descentralizacin consiste en el traspaso del podery toma de decisin haciancleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno centralhacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno central, de manera

que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a unodescentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomardecisiones propias sobre su esfera de competencias. La descentralizacin de un Estado puedeser poltica o administrativa.

3. Caractersticas de la descentralizacin:

Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevaspersonas morales o jurdicas

El estado dota de personalidadjurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de laadministracin central.
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El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua.

La descentralizacin refuerza el carcterdemocrtico de un Estado y el principio departicipacin, consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica

hispanoamericana.

4. Desventajas de la descentralizacin

1.- Falta de uniformidad en las decisiones.2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.

5. Tipo de Descentralizacin

1.- Descentralizacin por funciones2.- Por regiones geogrficas

3.- Por divisiones de Productos

1. PRINCIPIO DE LA REGIONALIZACIN

1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGIONALIZACIN

La Constitucin Poltica del Per, sancionada en 1993 y que reemplaz a su similar de 1979;establece el marco fundamental para la organizacin del gobierno peruano. Expresbamos queel artculo 43, establece la primera norma; y se complementa con el Titulo IV de laconstitucin, donde se precisa que la Descentralizacin es una forma de organizacindemocrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tienecomo objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

Se establece que los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as comoel Presupuesto de la Repblica se descentralizacin de acuerdo a Ley. El preceptoconstitucional, desarrolla asimismo los aspectos principales de organizacin inicial,los objetivos a un mediano plazo, as como enumera cuales son las competencias de losgobiernos regionales y los bienes que les corresponde.

Si bien es cierto que cuando hablamos sobre regionalizacin, nos lleva el trmino a vincularcon el funcionamiento de Gobiernos Regionales, debemos comprender en este concepto a losGobiernos Locales, que son instancias primarias, con funciones y competencias propias, quedesempean con autonoma poltica, econmica y administrativa.

1.2 DEFINICIONES CONCEPTUALES

1.2.1 Desarrollo

Es un proceso permanente de consecucin de logros cualitativos y cuantitativos en el ordensocial, econmico, poltico, cultural, que busca la elevacin de la calidad de vida dela poblacin, para la realizacin plena de la persona humana. El desarrollo, as entendido sebasa en las potencialidades internas del pas, a travs de una estructura articulada e integrada,tanto sectorial, como regionalmente; y se orienta a una mayor racionalidad en el uso de losrecursos humanos, naturales y financieros, as como un racional uso del territorio y una efectiva

participacin de la poblacin en la toma de decisiones que aporte al proceso de cambio quebusca el pas, como ente integrador.
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1.2.3 Desarrollo Regional

El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas einstrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs deplanes, programas, proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimientoeconmico armonizado con adinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la

conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente en el territorio regional, orientadohacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

1.2.4 Descentralizacin

La descentralizacin consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad dedecisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia, buscando eldesarrollo homogneo de las regiones, orientando eliminar las desigualdades y desequilibriosexistentes en nuestro pas. La descentralizacin en el caso peruano, busca disminuir lasdiferencias entre Lima y las dems provincias, descentralizando los poderes del Estado,organismos pblicos, con facultades y competencias en diversos sectores.

1.2.5 Desconcentracin

La Desconcentracin es el proceso mediante el cual, se delega funciones y atribuciones delgobierno central, hacia instancias de nivel inferior, que puede ser hacia los gobiernosregionales o locales, y se da con carcter temporal, manteniendo la instancia superior latitularidad de las acciones y decisiones.

1.2.6 Regin

La Regin es el elemento fundamental del proceso de regionalizacin. Se conceptan comoreas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente, que conforman unidasgeo-econmicas.

Las regiones as entendidas, deben tener las siguientes caractersticas: Ser unidad geogrficaen cuyo mbito se localizan actividades econmicas que le proporcionan una estructura ydinmica propia que permita su desarrollo. Siendo la regin uno de los elementos esencialespara lograr el desarrollo y alcanzar una efectiva descentralizacin, es indispensable entenderlaen una dimensin integral y dinmica.

Constituyendo las regiones, reas integradas y que se pretenden convertirse en un medio dedesarrollo, su funcionamiento administrativo debe ser eficiente y eficaz para cumplir con elobjetivo de promover el desarrollo y mejores condiciones de vida de sus pobladores.

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del

Pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejerciciodel poderpor los

Tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.

PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias,gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados, entre ellos al que

corresponde a la regin Piura. Con la finalidad de establecer un cuadro valorativo a tener encuenta en las acciones de descentralizacin que compromete a instituciones pblicas e
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individuos se ha establecido, los principios, de la descentralizacin. Esta es una parte modularen el proceso de descentralizacin que vive el pas, y que toma como referente a prevenir,los procesos fracasados que la historia peruana muestra cuando se analiza el centralismo delEstado peruano.

En tal sentido, la permanencia del proceso, obliga al anlisis y evaluacin permanente de todas

las acciones que implican a la descentralizacin. El gobierno nacional por imperativo de esteprincipio ha establecido el Plan de Transferencias Sectoriales, que determina competencias ycronogramas a tenerse en cuenta para que el Gobierno Nacional entregue a los GobiernosRegionales y Locales aquellas funciones y competencias, que por el principio de lasubsidiaridad le corresponde ejercer a las instancias descentralizadas.

De igual manera se precisa, entre los principios que es irreversible. Veamos de manerasistmica los principios establecidos para el proceso de Descentralizacin:

Principios Generales de la Descentralizacin:

Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo

efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos ConstitucionalesAutnomos y al gobierno en su conjunto.

Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivelcentral hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regionaly la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento yevaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para suconsolidacin.

Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor

organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo yequitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.

Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla enlos planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve laigualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cadambito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestinde gobierno.

Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, ascomo las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento dereglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.

Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedadsupone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, seaequilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva yordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competenciasy transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales,evitando la duplicidad.
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Principios especficos de la descentralizacin fiscal

Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:

a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa defunciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar

la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos,as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.

b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes ypredecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.

c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecerun programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional alos gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia derecursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.

d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe

concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia yprudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumirendeudamiento pblico externo, emitirbonos y titulizar cuentas, con el aval o garanta delEstado.

e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas deendeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con elobjetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional nopodr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.

Los principios enumerados son los contemplados en la Ley de Bases de la descentralizacin;en la esencia de lo que se busca lograr con este proceso, observamos que se ha dado marchaa lo que corresponde al Gobierno Central; quedando pendiente la responsabilidad quecorresponde a los Organismos Constitucionales Autnomos, para que inicien por obligacinlegal y poltica propia, la descentralizacin administrativa, econmica y poltica en los asuntosde su competencia. La superintendencia de Banca y Seguros; Essalud; Banco Central deReserva, tendrn que replantear su funcionamiento de acuerdo a la nueva realidad poltica delpas.

Lo mismo sucede con el Poder Judicial, aunque este tema por su complejidad debe seranalizada con amplio criterio.

Los principios asimismo condicionan una actitud, por cuanto se expresa que el proceso dedescentralizacin e irreversible; integral, gradual. La abundancia de leyes que tenemos enPer, regulando la mayora de actividades, pero que no se cumplen, se espera que la voluntadpoltica de quienes ejercen el poder, se cumpla, ya que en estos momentos el debate es tanbizantino y mezquino, que se quiere tener gobiernos regionales de lujo y con escaso poder dedecisin.

Por otro lado; la Ley Orgnica de Regiones, tambin ha establecido principios rectores de laspolticas y la gestin regional.
http://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-fiscal.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/cuentas/cuentas.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/trabajos7/compro/compro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bono/bono.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/econo/econo.shtml#monhttp://www.monografias.com/trabajos5/segu/segu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/auditoria-essalud-peru/auditoria-essalud-peru.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml#juhttp://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#actihttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/tecnicas-didacticas/tecnicas-didacticas.shtml#DEBATEhttp://www.monografias.com/trabajos16/tecnicas-didacticas/tecnicas-didacticas.shtml#DEBATEhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#actihttp://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml#juhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/auditoria-essalud-peru/auditoria-essalud-peru.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/segu/segu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/econo/econo.shtml#monhttp://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bono/bono.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/compro/compro.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/trabajos5/cuentas/cuentas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-fiscal.shtml


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OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN

Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel poltico, econmico,administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se requiere que este procesologre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista un ejercicio pleno decompetencias pblicas por parte de las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno

Nacional. Se da nfasis a la participacin ciudadana, la misma que recoge las experiencias degobiernos locales, sobre todo en la planificacin y la parte presupuestal. Incluso la perspectivaes mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividadesy acciones que realicen en la gestin pblica las autoridades.

Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas regiones comoespacios descentralizados, promuevan y general eldesarrollo econmico de los espacios queles corresponde gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los recursos del GobiernoNacional hacia los Gobierno Regionales y Locales, creacin denuevas fuentes de financiamiento y atribuciones para crear sinergias con el sector privado. Enel aspecto administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente;

complementan los objetivos la parte social y ambiental.

OBJETIVOS GENERALES DE LA DESENTRALIZCION

Crear mejores condiciones para ms ciudadana

ms gobernabilidad

Mayordemocracia

Eficiencia y transparencia en gestin

Ms desarrollo

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Objetivo nivel poltico:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competenciaspblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracinestatal.b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regionaly local, constituidos por eleccin democrtica.c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cadaregin y localidad.d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.

Objetivo a nivel econmico:

a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones ylocalidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin enlas diferentes circunscripciones del pas.d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/forta/forta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNChttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/extranjeria-nacionalidad-ciudadania/extranjeria-nacionalidad-ciudadania.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/democracia/democracia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/democracia/democracia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/extranjeria-nacionalidad-ciudadania/extranjeria-nacionalidad-ciudadania.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNChttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/forta/forta.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml


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Objetivo a nivel administrativo:

a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren laadecuada provisin de los servicios pblicos.b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la

elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.

Objetivo a nivel social:

a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional einternacional.b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo lainterculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones devida de la poblacin para la superacin de la pobreza.

Objetivo a nivel ambiental:

a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de lasostenibilidad del desarrollo.

b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los

niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN.

Territorio, gobierno y jurisdiccina) El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,

distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza elEstado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias yautonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

b) El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; losgobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectivacircunscripcin territorial.

c) El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.

Las autonomas de gobierno.

La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, denormar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzaren las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar eldesarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma sesujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

Dimensiones de las autonomas.

Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en losasuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos degobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/Educacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adpreclu/adpreclu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/capintel/capintel.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos28/nociones-fundamentales-discriminacion/nociones-fundamentales-discriminacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/talento-humano/talento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/talento-humano/talento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos28/nociones-fundamentales-discriminacion/nociones-fundamentales-discriminacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/capintel/capintel.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adpreclu/adpreclu.shtmlhttp://www.monografias.com/Educacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml


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Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar yreglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.

Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentase ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de GestinPresupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer

el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de susfunciones y competencias.

NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

Carcter y efecto de las normas

La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de susatribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en susrespectivas jurisdicciones.

Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competenciasconstitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.

Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemasadministrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera,contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones yadquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimientoobligatorio para todos los niveles de gobierno.

Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas

La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta alordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano;asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, yen su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin olocalidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.

Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadasdel pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normasen las tablillas de sus locales municipales.

Procedimientos administrativos

Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernosregionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en larespectiva jurisdiccin regional o municipal.
http://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/presupuestos/presupuestos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teopub/teopub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/laweb/laweb.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/laweb/laweb.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teopub/teopub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/presupuestos/presupuestos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtml


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CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER: UN REMEDIO DEAMPLIO ESPECTRO

Segn muchos peruanos, la descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y unproceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana, parareformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias econmicasregionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es un remedio deamplio espectro, con mltiples fines.

Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que laspolticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le pidedemasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras econmicas,polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de gobiernosregionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la descentralizacin esprobablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que tienen frente a s losperuanos.

Para acometer un desafo de esta magnitud, la descentralizacin debe partir de unaconcertacin de esfuerzos durante varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de lapoblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una poltica deEstado.

Centralizacin dura versus descentralizacin estatal

Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar bienlas energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los resultadoslogrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a lacentralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con cuidado, conmucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos.

La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidadespara el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el centralismo poltico.Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan ygeneran un centralismo duro difcil de conmover y cambiar.

La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro (Limao cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del paso el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la centralizacineconmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimientoentre regiones.

Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos mecanismosde redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital humano, capital fsico yfinanciero. Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central)acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales olocales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema deconcentracin del poder poltico en el gobierno central. El mayor problema surge cuando, comoen el caso del Per, la centralizacin econmica alimenta al centralismo poltico y este a suvez refuerza a la primera. El mecanismo que genera esta retroalimentacin es el siguiente: laconcentracin de la produccin y empresarial genera una mayor tributacin en Lima yprincipales ciudades, lo que permite al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual seasigna en funcin del nmero de electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor

parte en el centro. Este gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo


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incrementos en la produccin del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perversodel centralismo.

Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como unanecesidad. Sin embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la que genera elcentralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la

descentralizacin econmica, como fin ltimo.

La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver esteproblema. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo decambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear centroseconmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los futurosgobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen polticassectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de financiamientodel gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdico-institucional favorable yde la participacin activa de los sectores empresariales nacionales y regionales.

Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para reconstruir losmecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios, sindicatos, etc.) y departicipacin en los gobiernos regionales y locales.

El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de3 cuentasdeterminan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre todo enregiones y localidades con debilidad institucional.

La va poltica de la descentralizacin

De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va polticamediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la

descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del sesgopoltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa de mejorarsus niveles de empleo y de vida.

Se trata de la "va poltica de la descentralizacin", a partir de la cual se espera influir sobre lacentralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las polticas sociales. Se haescogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin estatal".

Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales)desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria,agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad, comunicaciones,servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los gobiernos locales

tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales: educacin, salud, vivienda,infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte colectivo, circulacin, trnsito,turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,recreacin y deporte, y medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales.

Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de gobierno. Losgobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes, mientras quelos gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones.Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha de requerir de uncontexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero lo ms importante esla transferencia de competencias y recursos presupuestales del gobierno central a losgobiernos regionales y locales.


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Las polticas sectorial-regionales y las polticas sociales-locales

Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muyimportantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en cadadepartamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que generanempleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada gobiernodepartamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con horizontes mnimosde 5 aos, basado en la4 promocin de algn o algunos sector (es) en particular, para lo cual lainversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del capital humano, de tal maneraque se pueda atraer de manera coordinad a los inversionistas privados.

El desarrollo regional, en los prximos veinte aos, depender de la capacidad de atraccin deinversionistas privados que logren las regiones. Para ello la inversin pblica en infraestructuravial y energtica, acompaada de polticas sectoriales de promocin de algunos sectoresproductivos que generen alto valor agregado (agroindustria, manufactura pequea, mediana ogrande, turismo, servicios productivos), ser la clave del desarrollo regional. El objetivo globaldebe ser incrementar la produccin, la productividad y el empleo regional de manera

simultnea. La planificacin estratgica y la concertacin entre gobierno regional, sectorempresarial y trabajadores ser crucial para lograr resultados.

La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos locales.La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la pobreza son lasprincipales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas competencias tiene que serprogresiva y planificada, para asegurar el xito de la descentralizacin. Lo peor que puedepasar es que los gobiernos locales fracasen por hacer las cosas de manera apresurada y sinplaneamiento. Los gobiernos locales tienen, a partir de las polticas sociales, la enormeresponsabilidad de mejorar la calidad de las personas y de su capital humano.

Las municipalidades provinciales debern hacerse cargo de la educacin y salud bsicas de

manera progresiva, mientras que las municipalidades distritales debern demostrar mejoresresultados que los organismos del gobierno central en la reduccin de la pobreza extrema y enla alimentacin materno-infantil.

La coordinacin requisito indispensable

La legislacin aprobada contempla algunas funciones que se deben hacer tanto a niveldepartamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las msimportantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo estbajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La educacinsuperior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales, mientras que

primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los servicios de saludcomplejos deben estar a cargo del gobierno central o departamental, mientras que la saludbsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es generar un sistemaeducativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms eficientes, es decir, danmucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo presupuesto.5

Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente esnecesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales decada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo deCoordinacin Regional.


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Desarrollo departamental y presupuesto

Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-departamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional.

Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes mencionadas. La

responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto como instrumento deplanificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la definicin de las fuentes definanciamiento y la estructura del gasto tengan los atributos de una buena gestin fiscal, pero almismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de desarrollo hacia cinco o diez aos

En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, enconsecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobiernoregional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central, losimpuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamentegarantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que tenganlos gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los recursos fiscales y

proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en concertacin con lossectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema que ha de crucial para elfuturo de los gobiernos regionales y locales.

Aprovechar lo ya existente y acumular para descentralizar

Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el aprovechartodos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar aquellos del sectorprivado. Existen muchos programas administrados centralizadamente, tales como el PRONAAy FONCODES, cuyos recursos y objetivos deberan ser transferidos a los gobiernos locales,para una administracin descentralizada. No cabe crear muchas cosas nuevas o suplantarprogramas existentes por otros, pues se pierde conocimientos alcanzados, organizaciones,

gente capacitada, redes sociales ya establecidas, es decir, se pierde capital fsico, humano ysocial ya acumulados. La descentralizacin debe potenciar todo lo ya acumulado y nodesperdiciar ni un slo recurso, la razn es muy simple, en el Per y al gobierno le faltanrecursos financieros para el desarrollo. La descentralizacin debe generar una cultura del buenuso de lo que tenemos y de la acumulacin permanente.6

Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicinnecesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser ladescentralizacinde la inversin privada y la descentralizacin empresarial. En esta etapa inicial, hay que hacerdel Estado un promotor y gestor del desarrollo de las regiones fuera de Lima, de la periferia,de las pequeas ciudades, en cooperacin con el sector privado. El reto es hacerlo con los

escasos los recursos financieros, fiscales y humanos con que se cuenta. Concertar, coordinar,acumular, gastar bien y generar desarrollo local y regional son los ingredientes para el xito dela descentralizacin.


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CONCLUSIONES

Segn datos del 2006, el gobierno central controla el 72.7% del gasto pblico y los gobiernossub nacionales el 27.3% (las municipalidades 11.4% y los gobiernos regionales 15.9%). El ao2000 la figura era otra: el gobierno central gastaba el 92% del total y las municipalidades el 8%.Por el lado del gasto ha habido un progreso descentralizador, por lo menos enlas estadsticas y en las responsabilidades del gasto. Esto es un avance. Por el lado de losimpuestos la descentralizacin casi no ha variado la estructura prevaleciente el 2000, es decirel gobierno central cobra el 95% de los impuestos y tributos y los gobiernos municipales el 5%,los gobierno regionales cero.

Habra tenido algn impacto la descentralizacin del gasto sobre: la produccin, el empleo y elbienestar en las diferentes regiones y localidades? Segn la escasa informacin existente elimpacto sobre el PBI departamental no es claro, pues parece que aquellos departamentos quehan tenido un crecimiento ligeramente mayor que otros, se ha debido mas bien a la inversinprivada que a un gasto pblico ms eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleotampoco son significativos, nuevamente con la escasa informacin existente. Los pocos

indicios que se tiene, apuntan a que la desconcentracin econmica sera la causante de estosresultados, antes que la descentralizacin estatal.

La inversin descentralizada en varios sectores y regiones fuera de Lima estara impulsando elcrecimiento de algunas regiones. La pregunta que se plantea es: esto se debe a ladescentralizacin? o pese a ella, el crecimiento regional tiene una dinmica ms bienautnoma.
http://www.monografias.com/trabajos11/basda/basda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/estadistica/estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/impu/impu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos14/contabilgest/contabilgest.shtml#TRIBUThttp://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml#gastohttp://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml#gastohttp://www.monografias.com/trabajos14/contabilgest/contabilgest.shtml#TRIBUThttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos7/impu/impu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/estadistica/estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/basda/basda.shtml


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Descentralismo y Regionalizacion

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