23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 1/19CiudadesparaunFuturomsSostenibleBsqueda|BuenasPrcticas|Documentos|BoletnCF+S|Novedades|Convocatorias|SobrelaBiblioteca|Buzn/MailboxBuenasPrcticas>AmricaLatinayelCaribe>ConcursoInternacional2000>http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.htmlDesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)Fechadereferencia:05072000ExperienciaseleccionadaenelConcursodeBuenasPrcticaspatrocinadoporDubaien2000,ycatalogadacomoGOOD.(BestPracticesDatabase.)Pas/Country:ArgentinaReginsegnNacionesUnidas:AmricaLatinaReginecolgica:montaosambitodelaactuacin:ciudad[1]Instituciones:gobiernolocalgobiernocentralagenciainternacionalCategoras=Tecnologas,instrumentosymtodos:tcnicasparainfraestructurastransferenciastecnolgicas.Arquitecturaydiseourbano:diseocomunitariosostenible.Gestinambiental:restauracinambientaltecnologaambientalmenteresponsable.Contactoprincipal:MunicipalidaddeSanMartndelosAndesOrganismodeControlMunicipalEnteAutrquicoAvdaSanMartnyJ.m.deRosasSanMartndelosAndes,Neuqun(8370)Telfonos:542972429374542972427315/6INTERNO3115email:munoc@smandes.com.arMaggieLuzVidelaLic.SergioSchrohAutoridadLocalSocio:Lic.SergioSchrohIntendentelocal(gobiernocentral)Direccin:Gral.RocayJuanManueldeRosas(8370)SanMartndeloaAndesProv.deNeuqunArgentinaTelfono:542972428038542972427315/6interno1415Colaboracinpoltica.Socio:BancoInteramericanodeDesarrollo(agenciainternacional)PrstamoNo.1164/OCARProgramadeReformasyDesarrollodelosMunicipiosArgentinaLic.AliciaReyAv.LeandroAlem168BuenosAiresArgentinaColaboracinfinanciera.RESUMEN23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 2/19PresentacinLadefinicindeunmarcoconceptualylaidentificacindeunsistemadeindicadoresambientalesparaSanMartndelosAndesseconstituyeenun"nuevo"estilodegestinparaesteSectordelMunicipio,queayudaralaplanificacinylatomadedecisiones,yquepermitiroptimizarelcumplimientodenuestramisininstitucional,cuales"AdministrarelMedioAmbienteylosRecursosNaturales,ypropenderporsudesarrollosostenible".IntroduccinLaconferenciadelasNacionesUnidassobreMedioAmbienteyDesarrollo(UNCED,1992)condujoaunconsensogeneralacercadelanecesidaddeundesarrollosostenible.Sinembargoenlaactualidadsedebetrascenderlaretricaacercadeldesarrollosostenibleparaavanzarhaciauncambiodeperspectivaacercadelprocesodedesarrollo.Laoperacionalizacindelconceptodedesarrollosostenibleimplicaentoncesnuevasdemandas.Dentrodeestenuevocontexto,lainformacindebejugarunrolcrticoenelalcancedelosobjetivosdelasustentabilidad,puestoqueellapuedeproveerdebasesfirmesalosprocesosdetomadedecisionesydeseguimientodeldesarrollo(DPCSD,1995Rodemburgetal.,1995WorldBank,1995).Esascomoelcapitulo40(InformacinparalaTomadeDecisiones)delaAgenda21haceunllamadoparaeldesarrollodeindicadoresparaeldesarrollosostenible.Enparticularsepideaniveldenaciones,quelospaseseinstituciones,yanivelinternacional,quelasagenciasinternacionalesylosorganismosnogubernamentales,desarrollenelconceptodeindicadoresdedesarrollosostenibleeidentifiquenlosindicadoresaptosparaseguirelprocesodedesarrollo(DPCSD,1995).Estasdiferentesiniciativasimplicaneldesarrollodeherramientasquepermitanproducirinformacinparalatomadedecisiones,laplanificacinylagestin.Noobstanteaunqueenelprocesodelatomadedecisionesylaplanificacinseutilizanunaseriededatos,estadsticaseindicadoressocialesyeconmicos,enelreaambiental,aunnoexistenherramientasquepermitanmonitorearlasituacindelmedioambiente,elmanejodelosrecursosnaturales,elimpactoyconsecuenciasdelosprocesosdedesarrollosobrelosrecursosnaturalesylasinterrelacionesentrelosdiferentesfactoresdeldesarrollo.Estasituacinconduceaqueenlaactualidadloscientficosytcnicosnopuedenproveerdeinformacinconfiableycomprensiblealospolticos,planificadoresypblicoengeneralacercadelagestinymanejodelosrecursosnaturalesyelmedioambienteydelprocesodedesarrollo.Sinembargosedebetomarencuentaqueparaeldesarrollodeestasherramientassedebeprocederenetapassucesivas,tantodesdeelpuntodevistatcnicocomopoltico,demanerataldeintegrarlasdiferentesetapasdelciclodelatomadedecisionesquegobiernalosprocesosdedesarrollo.Desdeelpuntodevistatcnico,definiendolascategoras,losnivelesylasescalasaseranalizados,identificandolascausasyconsecuenciasdelosproblemasambientalesascomolasrelacionesentreelmedioambienteylosfactoresdedesarrollo,seleccionandounconjuntodeindicadoresenrelacinconlosproblemasyprioridadesyfinalmentedefiniendovaloresdereferencia.Polticamentebuscandounconsensoacercadelusoyaplicacindelosindicadoresenlosdiferentesnivelesdelatomadedecisiones,armonizandolosmarcosconceptualesymetodolgicos,identificandolosproblemasyreasprioritariasquedebenseranalizadosyfinalmentedefiniendometasdedesarrolloquepuedanservircomovaloresdereferenciaqueguenhaciaquedireccinnosdebemosmover(Winograd,1995a,b).Dentrodeestecontexto,ycomopartedelasactividadesdelOrganismodeControlMunicipaldelaMunicipalidaddeSanmartndelosAndes,elobjetivodelpresentedocumentoesdesarrollaryadaptarunmarcoconceptualparalaelaboracinyusodeunconjuntodeindicadoresambientales,quesumadosalosindicadoressocialesyeconmicosusualmenteutilizados,permitalaevaluacin,seguimientoydiseodelaspolticas,accionesyestrategiasconducentesaundesarrollosostenibleanivelmunicipalydentrodeuncontextoprovincialynacional.DESCRIPCINContextoGeneralparaelDesarrolloyUsodeIndicadoresArgentinaesunpasricoenrecursosnaturalesyhabasadobuenapartedesucrecimientoydesarrolloenlaexplotacinyusodeestosrecursos.Sinembargoladegradacinambientalyelagotamientoymalusodelosrecursosnaturalesaparecencomounodelosrasgoscaractersticosdelprocesodedesarrollo.Estasituacincomprometelacalidaddevidadeloshabitantesyelmantenimientodelosserviciosyfuncionesecolgicos,pilaresbsicosparatodoprocesodedesarrollo.Noobstanteestasituacin,laproblemticaambientalestpresentandouncambioradicalenrelacinalasituacinlegale23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 3/19institucional.Ademsdequeelprincipiodedesarrollososteniblehaquedadoesbozadojurdicamenteenelmarcodelanuevapolticadelpas,laleydefineelconcepto("seentiendepordesarrollosostenibleelqueconduzcaalcrecimientoeconmico,alaelevacindelacalidaddevidayalbienestarsocialsinagotarlabasederecursosnaturalesrenovablesenquesesustenta,nideteriorarelmedioambienteoelderechodelageneracionesfuturasautilizarloparalasatisfaccindesuspropiasnecesidades"(SecretaradeDesarrolloSustentableyPolticaAmbiental))ycreaelSistemadeInformacinAmbientalNacional(SINA)quedebedotaralestadodeinstrumentosdecontrolyregulacinambientalascomodeherramientasparaelseguimientodelosrecursosnaturalesyelmedioambienteyeldesarrollodecuentasfsicasdelosrecursosnaturales.Apesardeestoscambiosydelaexistenciademedidaseinstrumentospolticosylegales,sedebereconocerqueenlaactualidadelprocesodelatomadedecisiones,laplanificacinylagestinymanejodelmedioambienteydelosrecursosnaturalesserealizasincontarconlasherramientasadecuadas.Estosedebealaausenciademarcosmetodolgicoscomunesquepermitanelaborarunconjuntodeindicadoresambientalesparaelseguimientoymonitoreodelestadodelmedioambienteylosrecursosnaturalesydelasaccionestomadas.Elresultadoesunaausenciadedatosyestadsticas,ambientalesenparticular,queimplicanunusodelosindicadoresreducido,dirigidomasaunaevaluacindescriptiva,anecdticaynosistemtica.ElConceptodeDesarrolloSostenibleennuestropas:PlanNacionaldeDesarrolloAmbientalEnvasdeoperacionalizarelconceptodedesarrollosostenible,nuestropashadefinidounaPolticaAmbientalNacionalbasadaenelconceptodeundesarrollohumanosostenible(MinisteriodeDesarrolloSocialyMedioAmbiente).Paraejecutarestapolticayoperacionalizarelconceptosehandefinidocincoobjetivosbsicos:1. lapromocinybsquedadeunanuevaculturadeldesarrolloparalograrelbienestardelapoblacin,2. elmejoramientodelacalidaddevidapromoviendolaequidadylamejordistribucindelosbeneficiosdeldesarrollo,3. lapromocindeunaproduccinlimpiaatravsdeuncambiotecnolgicoquereorientelastendenciasnososteniblesdelsectorproductivo,4. eldesarrollodeunagestinambientalquepermitalarenovacindelcapitalnatural,prevengaeldeterioroambientalyprotejalaspotencialidadesdelosrecursosnaturalesyelambiente,5. laformulacindeunapolticapoblacionaldetalformaquetiendaaintegrarestadimensinenlosprocesosdeplanificacin.EnbaseaestosobjetivosbsicosyenfuncindelcrecientedeteriorodelmedioambienteelMinisteriodeDesarrolloSocialyMedioAmbientehaidentificadounaseriedeestrategiasrelacionadasconlaeducacin,laconcertacin,lagradualidad,lagestindescentralizada,laparticipacinciudadanayelapoyocientficoytecnolgico.Asuvezlaaplicacindeestosobjetivosyestrategiasquepermitanavanzarhaciaundesarrollohumanosostenibleimplicanladefinicindeunplanorientadoasolucionarlosprincipalesproblemasambientales,aaprovecharlasprincipalespotencialidadesyaconstruirlasbasesdeunanuevaculturadeldesarrollo.ParaestoelMinisteriohadefinidoaccionesyprogramasparamejorarelmedioambienteycrearaccionesinstrumentales.Lasaccionesyprogramasparaelmejoramientodelmedioambienteson(MinisteriodelMedioAmbiente1998):1. Proteccindeecosistemasestratgicos,2. Mejoragua,3. Maresycostaslimpios,4. Masbosques,5. Mejoresciudadesypoblaciones,6. Polticapoblacional,7. Produccinlimpia.Lasaccionesinstrumentalesquepermitanalcanzarlosobjetivosestablecidosson(MinisteriodelMedioAmbiente1998):1. Educacinyconcientizacinambiental,2. Fortalecimientoinstitucional,3. Produccinydemocratizacindelainformacin,4. Planificacinyordenamientoambiental,5. Cooperacinglobal.Noobstanteparacumplirconlosobjetivostrazadosypoderimplementarlasaccionesyprogramasdefinidossehacenecesario23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 4/19eldesarrollodesistemasdeinformacinyherramientasquepermitanelmonitoreodelmedioambienteylosrecursosnaturales,elseguimientodelosprogramasyaccionesylagestinymanejodelaspolticaseinstrumentoslegalesyeconmicos.DentrodeestecontextoelSistemadeInformacinNacionalAmbiental(SINA)yeldesarrollodeindicadoresambientalesydesustentabilidadjueganunrolcentralentransformarlainformacinenaccintantoanivellocalynacionalcomointernacional.LaproduccindeinformacinporpartedelSINAayudaralatomadedecisionesgubernamentales,delasociedadylossectoresproductivosaportandodeherramientasconfiablesalosprocesosdeplanificacin,gestinymanejoambiental.Deestamanerasepodraumentarlaeficiencia,transparenciayparticipacindelosactoressocialesenlosprocesosdedesarrolloygestinymanejoambiental.Esnecesarioentonceseldiseodeunmarcoconceptualquepermitadefinirydesarrollarunconjuntodeindicadoresambientalesparamonitorearlaspresionessobreelmedioambiente,elestadodelosrecursosnaturales,elimpactoyefectoconsecuenciadelasaccionesemprendidasylasrespuestasquelasociedadgenera,ascomolagestinyeficienciagubernamentalenlaaplicacindelaspolticas(Winograd,1995a,b).Ademsdemaneraapoderanalizarlainformacinenfuncindelascausasyconsecuenciasdelosprocesosdedesarrollosobreelmedioambienteesnecesariounaaproximacinadiferentesnivelesyescalas.Paraestosedebendesarrollarelconjuntodeindicadoresenunabasegeoreferenciadademaneraapodersuperponerlainformacinpertinente.Eldesarrolloyusodeestasherramientas,ayudaraaquelossectoresproductivosdelaeconomapuedanconsultarsemutuamenteparamejorarlatomadedecisionesqueconduzcanaundesarrollosostenible.Deigualmanera,elsectorpblicorequieredeestainformacinparaoptimizarlasaccionesemprendidashaciaellogrodeunagestinambientaleficienteyundesarrollosostenible.Conladefinicindeindicadoresserposibleanalizarelpanoramanacionalambientaldemaneradiscriminada,focalizandolainversinderecursosenloslugaresqueasloameriten.Estosindicadorespermitirnlacomparacinyanlisisentrezonasgeogrficasyregionesdistantesylaorientacindelasaccioneseinversionespublicasenfuncindelaspotencialidadesylimitacionesambientales.Estacomparacinimplicaunaevaluacindegestindelasaccionesemprendidasporlasautoridadesambientalescompetentes,comolosonlasO.N.G.,lasautoridadesambientalesciudadanasylosdiferentesInstitutosdeInvestigacinadscritosalMinisteriodeAccinSocialyMedioAmbiente.PlandeAccinAmbientaldelOrganismodeControlMunicipalSanMartndelosAndesElOrganismodeControlMunicipalesunenteAutrquicodecarcterpublicoqueseencargaporleydeadministrardentrodelreadesujurisdiccin,lacalidaddelmedioambienteylosrecursosnaturalesypropenderporeldesarrollosostenible.DemaneradeadaptarsuestructurayfuncionamientoalnuevoesquemadelaPolticaAmbientalNacional,elOrganismodeControlMunicipalhadefinidounnuevoperfilinstitucionaldesarrollandosuPlandeAccinAmbientalInstitucional(19992003).Esteplan,basadoenelcumplimientodelosmismosobjetivos,programasyaccionesnacionales,hasidoarmonizadoenfuncindelaproblemticadepartamentalymunicipal.NoobstantecomolasituacindelaciudaddeSanMartndelosAndesenrelacinconelmedioambienteylosrecursosnaturalesnoesuntemasecundarioylosrecursoseconmicossonrestringidos,esnecesariofijarciertosobjetivosprioritariosquepermitanorientarydirigirlagestinylaplanificacindelEnte.ElOrganismodeControlMunicipalhadefinidolossiguientesobjetivosinstitucionales:1. FomentareldesarrollointegraldelreaMedioAmbiente,RecursosNaturalesyServiciosPblicos,2. Administrar,evaluarycontrolarelmanejodelosrecursosnaturales,3. Promoveryconsolidarlaparticipacinycogestinciudadanaydelossectoresproductivos,4. Promoverlainvestigacincientficaytecnolgica,5. Liderarelprocesodeconformacindeunamallainstitucionalambientalentretodoslosactoressocialesyproductivos.Conelfinderesponderaestosobjetivosyenfuncindelasubregionalizacinmunicipalseidentificaronlassiguientesaccionesestratgicasambientales:1. PlandeaccinambientalparalazonadelDepartamentoLcar,conposibilidaddeincluirlosdepartamentosvecinos,2. Administracin,aprovechamientoymanejodelagua,3. Manejointegradodeecosistemasestratgicos,4. Asesoraalaeducacinambientalformalynoformal,5. Fomento,controlyseguimientoambientalalasactividadesproductivas(DireccindeGestinAmbiental),6. Fomentoalosprocesosdeplanificacinyordenamientoambientalterritorial(DireccindeGestinAmbiental).23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 5/19Delamismamaneraqueanivelnacionallaimplantacindelplanambientalnacionalnecesitadeherramientasdeinformacinquepermitanelmonitoreoyseguimientodelosobjetivos,estrategiasyaccionesconducentesaunamejorgestinymanejodelosfondos,lainversin,elmedioambienteylosrecursosnaturales.PorestodentrodelasaccionesinstitucionaleselOrganismodeControlMunicipalplantea,entreotras,elfomentoalainvestigacinylamodernizacindetecnologaydelossistemasdeinformacin.Estoconelfindeobteneryelaborarinformacinambientalyelaborarunsistemadeinformacinmunicipal,articuladoalSistemadeInformacinAmbientalnacional(SINA),ascomoconsolidarlasbasesdedatosylascuentasambientalesmunicipales.NecesidaddeInformacinenelCiclodelaTomadeDecisionesLosprocesosdeplanificacinydemanejosecentranenlatomadedecisionesquepermitanunagestinadecuadadeproyectos,recursos,metasyobjetivos.Enlabasedeestosprocesosseencuentralainformacindisponibleyutilizadaquepermiteunanlisisdelasopciones,lasaccionesylasestrategiasasertomadas.Sinembargolatomadedecisiones,aligualqueeldesarrollo,sonprocesosdinmicos.Estosprocesossellevanacaboenlosdiferentesnivelesdedecisindelasociedadeimplicandiferentesconsideracionesdeordencultural,social,econmico,institucional,polticoyambiental.Sepuedendefinircuatroetapasprincipalesenesteciclo,paralascualeslasnecesidadesyusosdelainformacinsondiferentes:laidentificacindelosproblemas,laformulacindelaspolticasyestrategias,laimplementacindelaspolticasyaccionesylasevaluacindelaspolticas,estrategiasyacciones.Laproduccindeinformacinparalatomadedecisionesimplicaentoncesunprocesodesntesisyagregacinendiferentesetapas(Hammondetal.,1995).Esteprocesodeelaboracindelainformacindebehacerseenfuncindelasdiferentesetapasdelprocesodelatomadedecisionesqueimplicalaelaboracindeunametodologadeseleccindeterminada.Laobtencinyelaboracindedatos,estadsticasyelmonitoreosonpartefundamentaldelprocesodeelaboracindeinformacintilparalatomadedecisiones(Hammondetal.,1995).Estapartedelprocesopermitirlaidentificacindeproblemasyreasprioritariasqueayudealaformulacinyfijacindepolticasgenerales.Eldesarrollodeindicadoresendices,quesebasanendatosprimariosyestadsticasderivadosdelmonitoreoyelanlisisdelosdatos,ayudaranalaimplementacinyaplicacindelasaccionesyestrategiasascomoalaevaluacindeellas.Estorequiere,ademsdelaseleccindeunconjuntodeindicadores,deldesarrollodeunsistemadeinformacinambientalqueintegrelosdatos,estadsticaseindicadores,capazdeproducirinformacintilparaelseguimientodelprocesodedesarrolloenrelacinconelmedioambiente.Estedebeserconcebidocomounsistemaproductordeunconjuntodedatosambientalesyotrostiposdeinformacinrelacionadosquepuedensercolectadosenbaseaunareddeseguimientoamltiplesescalasgeogrficas.Elconjuntodedatosdebeserintegradoenformadeindicadoresycoordinadoparaunnmerodadodenivelesyusuarios(Winograd,1995b).Elsistemapermitirmejoraryhacermseficazelprocesodeintercambio,difusinycomunicacindelainformacin,estructurandolasdiferentesfuentesdeinformacin,analizandoysintetizandosobrelosdiferentesproblemasyreasconcernientesalaplanificacinygestin,ascomoalasinteraccionesentrevariablesycomponentesdeldesarrollo.Conestesistemasepodrguiaryperfeccionarelprocesoderecoleccinytomadedatos,ascomoayudaraidentificarreasytemasendondelainformacindisponibleesinadecuadaoinexistentedemaneraaincorporartodosloselementosdelciclodelatomadedecisiones(Winograd,1995b,c).MarcoConceptualyMetodolgicoLaproduccindeinformacinparalatomadedecisionesimplicaelconocimientodequydecmodebemosmedirymonitorear.Paraestoesnecesarioladefinicindeunmarcodereferenciaquenospermitaorganizarlainformacinenfuncindelasprioridadesylosusuarios.Existenvariosmarcosconceptualesdisponiblesquepuedenutilizarseparaguiarlaseleccin,eldesarrolloyusodeindicadores.Losmodelosexistentesparaobtener,analizaryelaborarinformacinambientalsongeneralmentededostipos:1. Modelosparalaelaboracinyaplicacindeestrategiasyaccionesquedefinenlarelacinentrelainformacinambientalylosvaloressocialesy/oobjetivosymetaspolticos(EPA,1994).2. Modelosparaelmonitoreodelosprocesosambientalesylasinteraccionessociedadmedioambientequetratandeclasificarlosproblemasambientalesentrminosdecausaefecto(UN,1984).Estosdostiposdemodelossoncomplementarios,yaqueellosserefierenadiferentesdimensionesdelprocesodeelaboracindeinformacinambientalparalatomadedecisiones.Noobstante,dadaslasnecesidadesyprioridadesdelOrganismodeControlMunicipaldentrodelcontextonacional,parecemsacertadaladefinicindeunmarcometodolgicodelsegundotipoqueayudealmonitoreodelestadodelmedioambienteylosrecursosnaturalesascomoalseguimientodelasaccionesyestrategiasenvasdeunaplanificacinygestinambiental.23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 6/19DefinicindeunMarcoConceptualdeReferenciaUnmodeloampliamenteutilizadoparaelusodeindicadoresambientaleseseldePresinEstadoRespuesta(PER)desarrolladoporlaOCDE(OCDE,19911993)apartirdelmodelooriginaldePresinRespuestapropuestoporFriendsyRaport(1979).Estemarcoconceptualesprobablementeelmasaceptadoanivelmundialdebidoasusimplezayfacilidaddeusoylaposibilidaddeaplicacinadiferentesniveles,escalasyactividadeshumanas.ElmodeloPEResunmarcodeorganizacindelainformacinsimplequeanivelmacroesutilizadocomoformatoparaestructurarlosindicadores.Implicaelaborardemanerageneralunaprogresincausaldelasaccioneshumanasqueocasionanunapresinsobreelmedioambienteylosrecursosnaturalesquellevanauncambioenelestadodelmedioambientealcuallasociedadrespondeconmedidasoaccionesparareduciroprevenirelimpacto.Noobstantedadaslascaractersticasynaturalezadelosproblemasdedesarrolloymedioambienteanivelnacionalyregionalelmodelodebeseradaptadoyrefinado.Asmismoparaqueelmodelopuedaserutilizadoenelseguimientoyanlisisdelasrelacionessociedadmedioambientesehacenecesariounaaproximacinecolgicageogrficaadiferentesescalas.Obviamentelasrelacionescausaefectodelosproblemasambientalesy/odedesarrollonosonfcilesdeestablecer.Generalmenteloquesehaceesestableceralgunasrelacionesenbaseasuposicionesoevidenciasplausiblesacercadealgunasinterrelacionesconelobjetivodedeterminaralgunasrespuestasoaccionesapropiadas.Porejemplosabemosqueelmedioambientetienelacapacidaddeabsorberpresionescausadasporlasactividadeshumanas.Losdatosyestadsticaspuedenmostrarlapresenciadelapresin,peronotenemoslacertezadequealgncambiodeimportanciaenelestadodelmedioambienteocurrecomoresultadodedichapresin.Ademsuncambioenelestadonosignificanecesariamentequeestoseaunproblema,aunmssilapresinocasionauncambiodelestadoperonoconocemosla(s)causa(s)esmuydifcildecidirodisearunarespuestaoaccindemanejocorrecta.Porestoeldiseodeunsistemadeinformacingeogrficoyelusodeotrasherramientas(comomodelos,imgenessatelitalesetc.)quepermitanidentificaryanalizarlasrelacionesentrevariablesesnecesarioparaquelainformacinseatilenelprocesodelatomadedecisiones.Paramonitorearelestadodelmedioambiente,analizarelimpactoyefectodelasaccionestomadasylasrespuestasygestinquerealizalasociedadsehacenecesariootrascategorasdeinformacindentrodelmodeloPER.EsporestoquesedebenampliarlascategorasdelmodeloPERaunmodeloquepuedeserdefinidocomoPresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin.Estemodelosebasaenelaborarcincogruposdeindicadores.Elprimeroparaobservarlascausasdelosproblemasambientales(PresinsobreelMedioAmbiente),elsegundoserelacionaconlacalidaddelmedioambienteylosrecursosnaturalesresultadodelasaccioneshumanas(EstadodelMedioAmbiente),elterceroobservaelimpactoyefectodelasactividadeshumanassobreelmedioambiente(ImpactosobreelMedioAmbienteylaSociedad)elcuartoserefierealasmedidasyrespuestasquetomalasociedadsobreelmedioambiente(RespuestassobreelMedioAmbiente).Elquintogruposonindicadoresdegestinqueserelacionanconelmanejodelosinstrumentoslegalesyeconmicosgeneradosporlasociedad.CategorasdelMarcoConceptualLaprimercategoraserefierealaspresionessobreelmedioambienteconsecuenciadelasinteraccionessociedadnaturaleza.Existenpresionesdirectaseindirectassobreelmedioambienteconsecuenciadelasactividadeshumanasyelfuncionamientopropiodelossistemasnaturales.Lassociedades,laspolticasqueguanlossectoreseconmicosylastecnologasempleadasconducenaquelasactividadeshumanasocasionenunapresindirectasobreelmedioambiente(porejemploincrementodelapoblacin,polticassectoriales,cambiostecnolgicos).Lasactividadeshumanas(porejemploagricultura,forestal,industria,transporteetc.)yelfuncionamientodelossistemasnaturales(ciclosdenutrientes,eventosnaturalesetc.)tienenentradasysalidasqueejercenunapresindirectaeinmediatasobreelmedioambiente(porejemploemisiones,usoderecursosnaturales,erupciones,inundacionesetc.).Ademslasactividadeshumanasylosprocesosnaturalespuedeninteractuarparaocasionarpresionesindirectasadicionalessobreelmedioambiente.Lasegundacategoradelmodeloserelacionaconlacondicinoestadoalqueconducenlaspresionessobreelmedioambiente.Estaspresionessobreelmedioambienteconducenaunestadodeterminadodelambientefsico,qumico,biolgicoascomoaunacondicindelosecosistemasylasfuncionesecolgicas.Ademselestadodelmedioambienteincluyelapoblacinhumanaporloquenosepuedeolvidarelestadodelasociedadylapoblacin.Latercercategoraserelacionaconlosefectoseimpactosdelasinteraccionessociedadnaturalezaacausadelaspresionesyelestadodelmedioambiente.Obviamenteestosimpactosyefectoscambianenfuncindelasrespuestasquelasociedadgenerasobreelmedioambiente.Ademsestosefectoseimpactosestngeneralmentedefinidosenbaseamodelosy/oanlisisqueproveendeevidenciasplausiblessobrelasrelacionesentreproblemas,causasysoluciones.Losprincipalestiposdeimpactosyefectosincluidosenestacategoraserefierenalosimpactosy/oefectossobrelasfuncionesecolgicas,losecosistemasylosrecursosylosimpactossobrelasociedadylapoblacin.Lacuartacategoradelmodelo,serefierealasacciones(polticas,instrumentalesy/oparticipativas)quelassociedadesgeneran23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 7/19comorespuestaalaspresiones,estadoyefectosoimpactossobreelmedioambientealasqueconducenlosprocesosdedesarrolloyelusoderecursosnaturales.Estasrespuestaspuedenserelaboradasyaplicadasaniveldelosgobiernos,delsectorprivado,delascooperativasuorganizacionesdebaseoindividualmenteypuedentenerunmarcolegalnacionalointernacionalenbaseaobjetivosymetasdedesarrolloy/ogestinambiental.Porultimo,sehadefinidounaquintacategoradeindicadoresdegestinqueserelacionanconelmanejoyefectividaddelasaccionesgeneradasporlasociedad.Estosindicadorespermitenobservareluso,aplicacinymanejodelosinstrumentosymecanismosdegestin,lacapacidadinstitucional,laejecucindenormas,planesyproyectosylaaplicacindenormasyobjetivosambientales.Conestetipodeinformacinpodremosverculessonlosprogresosdelasaccionesyquepolticasdebensercreadas,reforzadasoeliminadasparafrenarlascausasdedegradacinambiental.LasDimensionesTemporalesyEspacialesLadinmicadelasrelacionessociedadmedioambiente,esigualomscomplicadaqueladinmicasocioeconmicaperseporloquenopermitenunaseparacindesucontextoespacialytemporal.Elprocesodedesarrolloimplicaunaseriedeinteraccionesdelasociedadconelmedioambienteendondelasrelacionescausaefectopuedenserdirectas,indirectas,nolinealesy/otenerefectossinrgicos.Escadavezmasclaroquelosproblemasambientalesydedesarrollotienencaractersticascambianteseneltiempoyenelespacio(Holmberg,1995).Desucarcterlocalhaceunasdcadas,muchosdeellossehanconvertidoenproblemasdecarcternacional,regionalyglobal(porejemploelcambioclimticoolamodificacindelosciclosbiogeoqumicosenelcasodelmedioambienteelcomercioylascomunicacionesenelcasodeldesarrollo).Esascomomuchosdeestosproblemasambientalesnoseoriginanenunafuenteidentificadasinomsbienenmuchaspequeasfuentesdifusas(porejemplolacontaminacinurbana,lasemisionesdegasesaefectoinvernadero).Estecambioenelcarcteryescaladelosproblemasimplicaqueeltiempodelimpactoseacortayladimensindelimpactoseagranda(porejemplopequeasemisionesdecontaminantesqueseacumulanenlaatmsfera).Lacadenacausaldeestosproblemasesentoncescadavezmscompleja,conunsinnmerodeinteraccioneseinterrelacionesqueenmuchoscasosapenascomenzamosaentender.Laexistenciadeestetipoderelacionesimplicaqueenmuchoscasos,porejemploelusodetierrasilustradoenla,informacinrelevanteacercadelasustentabilidadserprovistaporlacombinacindevaloresdeunconjuntodeindicadoresenformageoreferenciadaoporla"radiografa"totalmostradaporelconjuntodeindicadoresynosolamenteporlasuma,agregacinolistadodeellos(Gallopn,1994).Debequedarclaroqueenestoscasos,elusodelmodeloPEI/ERGserefiereaunametodologadeorganizacindelainformacindemanerataxonmicaynoaunainterpretacincausaefecto.OperacionalizacindelMarcoConceptualparaelDesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesLosindicadoresambientalessonherramientasdeayudaalatomadedecisiones.Comotodaherramienta,ademsdesudiseo,sehacenecesariolapuestaapruebadesuaplicacinyuso.Dentrodeestecontexto,elconceptodeindicadoresendicesserefierea:Losindicadorescomoinformacinqueespartedeunprocesoespecificodegestinyquepuedesercomparadaconlosobjetivosdedichoproceso.Losindicadorescomoinformacinalacualselepuedeasignarunsignificadootrascendenciamayorquesuvalorobservadooreal.Losndicesseconstruyenparalograrunareduccinenelvolumendedatosacercadevariablesparticularesquetienenunsignificadootrascendenciaespecial.Porotrapartelaadopcindelmarcoconceptualparaeldesarrolloyusodeindicadorestendrcomoobjetivosesenciales:1. Conectarlosdatos,estadsticasambientaleseinformacinrelacionadaconlasnecesidadespolticasydemanejoygestinanivellocal,nacionalyregional.2. Integrarconjuntosdedatosenunabasegeogrficaparaapoyarelprocesodetomadedecisionesenfuncindelosdiferentesniveles(pas,ecosistema,municipios)yescalas(local,nacional,regional,global).3. Mejoraryfacilitarelintercambioylacalidaddelainformacinutilizadaenlosprocesodelatomadedecisionesylaplanificacin.4. Comunicaralosdiferentestiposdeusuariosinformacinregional,nacionalylocaltilparalatomadedecisiones.Paraoperacionalizarestosobjetivosyelaborarunaherramientatilparalosusuariosesnecesarioenprimerlugaridentificarydefinirlosproblemasyreasprioritariasparalascualesdebemoselaborarindicadores.Despussedebeobservaryanalizarlacalidadydisponibilidaddedatosparaeldesarrolloyusodelosindicadores.Almismotiempoesnecesarioelconocimientodelasfronterasespacialesparadelimitarunidadespolticas,geogrficasyecolgicasparaelseguimientoyvigilanciadelmedioambienteylosrecursosnaturales.Estopuedetenerunprofundoimpactoenlaefectividaddelasrespuestas,accionesyestrategiasdegestinymanejo.Porultimosedebeseleccionarunconjuntodeindicadores,enbaseaunaseriedecriteriosde23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 8/19seleccinenfuncindelaconfiabilidaddelosdatos,larelacinconlosproblemasyprioridadesylautilidadparaelusuario.Asuvez,demaneraaprobarelusodelosindicadores,estosdebenseraplicadosparaunestudiodecaso.IdentificacinyDefinicindeProblemasyAreasPrioritariasUnodelosprimerosresultadosdelprocesodeplanificacinambientalenSanMartndelosAndeshasidoladefinicindeunaregionalizacindepartamentalcomoreferentebsicoparalagestininstitucionaldelO.C.M.Estapermiteestablecertressubregionesenbasealascaractersticasbiofisicasysocioeconmicasdelterritorioyteniendoencuentaloslimitesmunicipales,permitiendoestablecerprioridadesdeintervencinenbasealosprincipalesproblemasambientales.LaprimersubregincorrespondealcascourbanointegradoporlaszonasdelCentroCvicoComercial,BarriosResidencialesyfueradelCascoUrbanoelComplejoInvernalCerroChapelco.Susprincipalesproblemasambientalesestnasociadosaldesarrollourbanoyturstico,laconcentracinpoblacionalqueimplicancontaminacindelaguayaire,disponibilidaddeaguayenerga,asentamientosurbanosenzonasderiesgo,generacinydisposicinderesiduosycambiosenelusodetierras.LasegundasubregincorrespondealaszonascorrespondientesaB.CO.VI.SAL.yB.KumelKayen,ChacraIV,B.Gob.Neuquinos,B.ElArenal,VillaPaur,VillaLaCascada,VillaVegaSanMartn,B.LasRosas,AltosdeChapelcoyVillaVegaMaiphastalazonadePoProto.Susprincipalesproblemasambientalesestnasociadosconlosserviciospblicos,lageneracinydisposicininadecuadaderesiduos,queimplicancambiosenelusodetierras,deforestacin,degradacindesuelos,cuencas,ycontaminacinydisponibilidaddeagua.Latercersubregincorrespondealoquerestadelejidomunicipalnoincluidoenlasregionesanteriores.Susprincipalesproblemasambientalesestnasociadosaladeforestacinyexplotacindebosques,degradacindesuelos,contaminacindeaguassuperficiales,ydesaparicindebiodiversidad.EnbaseaestaregionalizacinydiagnosticoambientalseidentificaronlosproblemasambientalesmsimportantesparalassubregionesdelMunicipioenfuncindelamagnituddelasextensionesafectadas,lastransformacionesqueinducensobrelossistemasnaturalesylapoblacinyactividadeseconmicasafectadas.Estadefinicindeproblemasserealizenbaseaunejerciciodeidentificacindeproblemas.Elobjetivodeidentificarlosproblemasambientalesmsimportantesespoderdefinirvariablesquepermitanmedirhastaquepuntoelsistemahasidooesafectado.Estasvariablessernutilizadasparasaberqueparmetrosmediryparaelprocesodeseleccin,identificacinyusodelconjuntodeindicadoresambientales.Esascomoseidentificaron13variablesenfuncindelosproblemasyreasprioritariosdepartamentales.AlmismotiemposepuederealizarunaequivalenciaconlosprogramasyaccionesdelPlanNacionalAmbientaldemaneraatenerherramientastilesdentrodeuncontextonacional.Tabla1.ProblemasambientalesenlassubregionesdelMunicipiodeSanMartndelosAndesProblema(**) SubreginI SubreginII SubreginIII1.Erosinyprdidadefertilidaddesuelos A A M2.Deforestacinydestinodelastierras A A A3.Explotacinyusodebosques B M A4.Degradacindecuencas A A A5.Contaminacindeaguas A A B6.Disponibilidaddeaguas A A B7.Contaminacindelaire A M B8.Calidaddevidaenzonasurbanas M A B9.Migracinruralytenenciadetierras M A M10.Violenciayordenpublico A A B11.Accesoygeneracindeenerga B M M12.Asentamientosenzonasderiesgo M A B13.Generacinderesiduos A A M14.Explotacinyusoderecursosnaturales A A A15.Perdidadebiodiversidad B A A16.Diversidadculturalytnica B A M23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 9/1917.Deteriorodeecosistemasypaisajes M A M18.Agriculturayusodetierras B M M(*):A=AltaM=MediaB=Baja(**):losnmerosnoimplicanunordendeimportancia,sedanparaserutilizadosenlatabla2Tabla2.VariablesseleccionadasenfuncindelosproblemasambientalesdeSanmartndelosAndesyrelacinconelPlanNacionalAmbientalVariable ProblemaAmbientalRelacionado Programa/AccindelPlanNacionalAmbientalPoblacin 9,12,16 HaciaunaPolticaPoblacionalDesarrolloEconmico 11,14,18 MejoresCiudadesyPoblacionesDesarrolloSocialyHumano 8,9,10,12,16 MejoresCiudadesyPoblacionesEnergayTransporte 3,6,7,11 HaciaunaProduccinLimpiaIndustriayMateriales 3,5,7,11,13,14 HaciaunaProduccinLimpiaAire 7,8,11 HaciaunaProduccinLimpiaDesechos 5,7,8,13,18 HaciaunaProduccinLimpiaAgricultura 1,2,5,9,10,13,14,18 HaciaunaProduccinLimpiaBosques 1,2,3,4,14,15,17,18 MasBosquesUsodeTierras 1,2,3,4,9,12,14,15,17,18 ProteccindeEcosistemasEstratgicosBiodiversidad 2,14,15,16,17,18 ProteccindeEcosistemasEstratgicosAguas 4,5,6,8,11 MejorAguaEventosNaturales 1,2,4,8,12,17 MejoresCiudadesyPoblacionesAccesoyCalidaddelosDatosParapoderrealizarunanlisisyseguimientoadecuadosdelestadodelmedioambienteydelosprocesosdedesarrolloserequieredelaccesoydisponibilidaddebuenosdatosambientalesysocioeconmicos.Aunqueelespectrodedatosesamplioyvariadobajoelconceptodedesarrollosostenibleydentrodelmarcoconceptualdefinidoenbaseaunaaproximacinadministrativayecolgica,ladefinicindetemasyreasprioritariasnospermiteespecificarydeterminarlosrequerimientosendatosparaeldesarrollodeindicadores.Engenerallasinstitucionesseencuentranconunasituacinendondelosdatosnoestnaccesiblesolasbasesdedatosnoestnaunconsolidadas,dificultandoelusoeintercambiodelainformacin.Enlarealidadexistenmosaicosdedatosquesonrecolectadosindependientementepordiversasagencias,institutosyorganismosnacionalesyregionales,queutilizandiferentesmtodos,clasificacionesynormasparaunvariadorangodepropsitos.Esascomoporejemplo,losdatossocioeconmicossongeneralmentecolectadosconelobjetivodehacerunavigilanciaestadstica.Enelcasodelosdatosambientales,estossonobtenidosenbasealosprogramasnacionalesoregionalesdemonitoreo,incluyendolainterpretacinenbaseasensoresremotos,conobjetivosgeneralmentedeinventarioosectoriales.Sinembargodesdelaperspectivadelseguimientodelosprocesosdedesarrolloydelestadodelmedioambiente,ademsdelosinventarios,delaaproximacinsectorialydeconsiderarlasdimensionestemporalesyespaciales,sehacenecesariainformacinsobrelasinteraccionesentreloscomponenteseconmicos,socialesyecolgicos.Paraestostpicosaunqueexistenalgunosdatosdispersos,nohayaunbasesdedatosoactividadesnacionalesoregionalesquepermitanelaccesoydisponibilidaddeinformacinconfiable.Porejemploexistenbasesdedatosconinformacinsobrelasreasforestalescomerciales,peroestnreflejanmselmandatodelaagenciaconrespectoalaproduccindelbosque,queelvalordelosdistintosecosistemasforestalestantoentrminosdebiodiversidadyhbitat,conservacindeaguasycuencasascomolosusostradicionalesyalternativosdelastierras.Estaslimitacionesdedatoseinformacinpodemosresumirlasenrelacinconlacantidadycalidad,elaccesoydistribucin,lasntesiseintegracinylacomparabilidad(CEPAL,1994).Lacantidadycalidadserefierealadisponibilidadyconfiabilidaddelosdatoseinformacin.Elaccesoydistribucinserefierealafacilidaddeobtenerlosdatoseinformacin.Lasntesiseintegracinserelacionaconlosanlisisdisponiblesdelosdatosylasfuentesdeinformacin.Finalmentelacomparabilidadse23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 10/19refierealaposibilidaddecompararlasdiferentesfuentesdelosdatos,lasmetodologasdeelaboracindelainformacinylosestndaresdemedida.Bajoestascircunstanciascabepreguntarsesiparaeldesarrollodeindicadoresesnecesarialaproduccindemsdatosohacerunusoeficientedelosyaexistentes?.Lasbasesdedatossociales,econmicasydemogrficasseencuentranbiendesarrolladas.Porotraparteexistencensosyestadsticasagropecuariosanivelnacionalqueserealizanperidicamente,aunqueelaccesonoessiemprefcil.Lasuniversidades,losorganismosnogubernamentalesylasinstitucionespblicasposeenimportantesfuentesdeinformacincondatosprovenientesdeinvestigacionesecolgicas,inventariosambientalesyestudiosdeimpactoambiental.Enconclusinaunquenodisponemosdedatosadecuadospararesponderatodaslascuestionesrelacionadasconlasustentabilidadylasinteraccionessociedadmedioambiente,elproblemadelaproduccinyusodedatosestamasligadoalacceso,distribucinyarmonizacindelainformacinqueaunaausenciadeesta.Porestosehacenecesarialaadopcindeunmodelobasadoenunaaproximacincausaefectoyecolgicaadministrativaparaladefinicindeunconjuntodeindicadoresambientalesydesustentabilidadquepermitahacermsefectivoelprocesodeadquisicin,procesamientoydistribucindelainformacin,particularmentelaambiental.Lasdiferentesetapasdeesteprocesoademsdecostosas,implicantiempoparaobtenerdatosdebuenacalidadysistemticos.Ademssehacenecesariounprocesodeintegracinyarmonizacinparalosdatossocioeconmicosyambientalesanivelnacionalyregional.Lasugerenciaparaelmejoramientoenlaproduccin,disponibilidadydifusindedatoseinformacindebeserpragmticayoperativa.Porestoelladebedirigirseprincipalmenteaconstruirymejorar,enbasealosdatosdisponibles,basesdedatosnacionalesyregionalesyredesparamejorarelacceso,ladistribucinyelintercambiodelainformacin.LaTabla3muestralasituacindelaciudaddeSanMartndelosAndesenrelacinconlainformacinambientalysocioeconmicadisponible.ReconciliarEscalas,NivelesyUsosdelosIndicadoresLasinteraccionessociedadmedioambienteocurrenenuncontextoespacialytemporal.Comosemencionoanteriormentelasinteraccionesentrelosproblemasambientalesydedesarrollohanincrementadosusfronterasyefectos.Esascomoescadavezmsclaroquemuchosdelosproblemasambientales(porejemplolabiodiversidad,elcambioclimticooelmanejodecuencas)nopuedensercomprendidosyresueltosaniveladministrativosolamente,puestoquealgunasperturbacioneshumanasonaturalespuedenresultarenimpactosquenorespetanlasfronteraspolticoadministrativas.Esnecesarioentoncesunaaproximacinadiferentesnivelesyescalasenlaelaboracindeinformacinambiental.Tabla3.SituacindelaInformacinenlaReginparalaElaboracindeIndicadores.CATEGORIA CalidadyCantidadAccesoyDistribucinSntesiseIntegracinComparabilidadPRESION*DatosEconmicos*DatosSociales*DatossobreActividadesHumanas*DatossobreUsodeRecursosNaturalesyServiciosEcolgicos3232322122223332ESTADO*DatosSocioeconmicos*DatossobreSituacindelAmbiente*DatossobreSituacindeRecursosNaturales322311122311IMPACTO/EFECTO*DatossobreEventosyProcesosNaturales*DatosdeImpactoenRecursosNaturalesyFuncionesEcolgicas*DatosdeImpactosobreSaludHumana211211111211GESTION*DatossobreInstrumentosdeGestin*DatossobreEjecucinyControl2111112223/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 11/19Rango:3=Buena2=Regular1=MalaNota:estaclasificacinpreliminarestasujetaaajustescomoresultadodelaelaboracindelashojasmetodolgicasparacadaindicadorpropuesto.Ladefinicinyconocimientodelasfronterasespacialesparadelimitarunidadespolticas,geogrficasyecolgicasparaelseguimientoyvigilanciadelmedioambienteylosrecursosnaturalespuedetenerunprofundoimpactoenlaefectividaddelasrespuestas,accionesyestrategiasdegestinymanejo.Estaaproximacinpuedeayudaralainclusinycomprensindelasactividadeshumanasenelcontextodelosecosistemas,queesdondeseencuentranlosrecursosysemanifiestanlosimpactosyefectos.Esnecesarioentonceselaborarinformacinanivelpolticoadministrativo,comousualmentesehahechohastaahora,yporecosistemas,regionesecolgicasozonasdevida.Elutilizarfronterasecolgicasypolticascomounidadesdetrabajoparaelseguimientodelosprocesosdedesarrolloylatomadedecisionespermitirdisponerdeherramientascomprensiblesdeanlisisaniveldesistemasydelasinteraccionesentreloscomponentesfsicos,biolgicosysociales.Almismotiempopermitirelaborarestrategiasdemanejobasadasenlacomprensinyanlisisdelasinterrelacionesquesurgenalaluzdelanuevainformacin.Estollevaraamejorarlagestinymanejoambientalylaelaboracindepolticasyestrategiasencondicionesdeincertidumbre.Asuvezfacilitaralaparticipacindetodoslosactoresenelmanejoylagestinambientalyenladefinicindelaspolticasdedesarrolloascomolaintegracindelosvaloreshumanosyculturalesenlaformulacindelasmetasyobjetivosdedesarrolloydeproteccinambiental.Porotrapartepermitirlavisualizacindelaspotencialidadesylimitacionesdelosecosistemasparaunmanejoygestinsostenibles.EnelcasodeSanMartndelosAndes,laheterogeneidadsocioeconmica,culturalyambientalnopermitenanalizarfcilmentelaregincomounasimpleunidad.Podemosclasificarladesdeunpuntodevistaeconmico,socialoambiental.Noobstanteparaanalizarymonitorearlosprocesosdedesarrollo,elestadodelmedioambienteyelusodelosrecursosnaturalesnecesitamosclasificarlaregindesdeunaperspectivamasamplialacualdebepermitirrescatarlasdiferenciastantosocioeconmicascomoenladotacinderecursosnaturales,elpesodeellosenelprocesoeconmicoylostiposdeactividadeshumanas.DesdeestaperspectivalassubregionesdefinidasporlaelOrganismodeControlMunicipal(verSeccinIV.1),puedenserutilizadascomolasunidadesadministrativasecolgicasenlascualesseelaboranyaplicanpolticasyestrategiasdedesarrolloaunnivelamplio.Lasfronterasdepartamentalespuedenusarsecomolasunidadesadministrativasenlascualessetomanlasdecisionespolticasqueconducenlosprocesosdedesarrollo.Laszonasdevidacomoreasconcaractersticasecolgicasyproductivascomunesenlascualesseefectanlasaccionesypolticasdedesarrollo.Porltimolascuencasyecosistemassonunidadeslocalesendondelascausasyconsecuenciasdedeterminadaspolticasdedesarrollosevisualizanenunaescalatemporalcorta,sirviendocomoreaspilotos.CriteriosdeseleccindeIndicadoresExisteunaseriedeelementoscomunesenlaelaboracindeinformacinambiental.Noobstantelaseleccinydesarrollodeindicadoresambientalesydesustentabilidadhacenecesariounprocesodepriorizacindiscutidoanteriormente.Esteprocesoresultaenladefinicindeunmarcoparaestructurarlasdiferentesfuentesdedatos.Estoconelfindepermitirunmejoraccesoalainformacingeneralmentemuydiversaydispersaeintegrarlosdatosparainterpretarlainformacindemaneradeconocerlasconecciones,interrelacionesyefectossinrgicosentreproblemas(EPA,1995Rump,1995).Parautilizarestemarcocomobasedeunsistemadeindicadoreseinformacinambientaloperativo,variasetapassonnecesarias.Estassonlacoordinacindeobtencinydifusindedatos,lasherramientasymediosparasintetizar,utilizaryvisualizarlainformacineindicadoresparalosdiferentesusuarios(tpicosanalizadosenlasseccionesanterioresdeestetrabajo)yelconjuntodecriteriosdeseleccindeindicadores.Enrelacinconlaseleccindeindicadoreshayunconjuntodecriteriosdeseleccinquepodemosresumirentresgruposbsicosasertenidosencuenta:1)Confiabilidaddelosdatos2)Relacinconlosproblemasyprioridadesy3)Utilidadparaelusuario.Porotraparteexistenunaseriederequerimientosespecficosasociadosacadaunodeestostresgruposdecriteriosquepuedenseridentificadosydebensertenidosencuentaparalaseleccin,elaboracinyusodelosindicadores(Tabla4).Tabla4.PrincipalesCriteriosdeSeleccinyRequerimientosparalaElaboracindeIndicadores(EPA,1995Rump,1995)ConfiabilidaddelosDatos RelacinconlosProblemas UtilidadparaelUsuarioValidezCientfica Representatividad Aplicabilidad23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 12/19MedicinConvenienciadeEscalasNoRedundanciaDisponibilidad CoberturaGeogrfica ComprensibilidadeInterpretabilidadCalidad SensibilidadalosCambios ValordeReferenciaCostoEficienciadeObtencin Especificidad RetrospectivoPredictivoSeriesdeTemporalesAccesibilidadConexin ComparabilidadOportunidadAlmismotiempolaseleccindelosindicadoresdebeserrealizadadesdelaperspectivadelosusuarios.Losespecialistasnecesitandeinformacindetalladasobrelosdiferentesaspectosrelacionadosconelmedioambienteylosprocesosdedesarrollo.Estoconelfindepoderestablecerycuantificarelestadoytendenciasdelmedioambiente,determinarlascausasymagnituddelosproblemasypredecirposiblesnuevosimpactosdelasactividadeshumanasydeloscambiosambientales.Porotraparte,losencargadosdelatomadedecisionesyelpblicoengeneralnonecesariamentetienenelinters,laposibilidadolahabilidaddeutilizartodoelflujodeinformacinproducidoygeneralmentenecesitandepartesdeestainformacin.Eldiseoydesarrollodeunsistemadeindicadoreseinformacinambientaldebepoderresponderaestavariedaddeusosyusuariosgraciasalaproduccindeinformacindetalladayagregada.Sinembargoelprocesodeproduccinyagregacindebecoincidirconelprocesodelatomadedecisiones.Asporejemplo,enlasprimerasetapasdelciclodelatomadedecisioneslaproduccindeindicadoresagregadosondicessernmenostilesquelaelaboracindedatoseindicadoressimplespuesannosehanidentificadoclaramentelosproblemasytemasprioritarios.Elusodendicesoindicadoresagregadosseharmasnecesarioamedidaquenosmovemoshacialasetapasfinalesdelciclodelatomadedecisiones.Enelcaso,porejemplo,deunpasquenodisponeaundeunapolticaambientalconmetasyobjetivosdefinidos,noestanurgentedisponerdeindicadoresagregadosondices,sermasefectivoynecesariolaelaboracindeinformacineindicadoressimplesquepermitanidentificarlosproblemasyreasprioritarias.Peroademselconceptodedesarrollosostenibleimplicaintegraralmismotiempoinformacindedisciplinasytemasdiferentesendondenoessuficienterealizarunasimpleadicindedatos.Sedebeprestarespecialatencinalasinteraccioneseinterrelacionesentrelosdiferentescomponentesyalaagregacinypresentacindelainformacin(O'Connor,1995).Estaintegracin,intercambioyagregacindeinformacinnecesitaclaridadencuantoamtodosyconvencionesdemaneradehacermaseficienteyefectivoelprocesodeelaboracin,diseminacinyusodelainformacin.Lasdificultadesdeinterpretacinycomunicacindeinformacininterdisciplinariaytransmisindeinformacinmultidisciplinariahacennecesarioelusodemediosdecomunicacinyherramientasdiferentesdemaneradepoderresponderalasdistintasnecesidadesdelosusuarios.Paraalgunosdelostemasyproblemassepuedenutilizardatosnumricosenformadedatostabuladosyestadsticas(porejemplodesarrolloeconmico,deforestacinocontaminacin).Enotroscasossehacenecesarioelusodetextosyanlisispueslasconvencionesypercepcionesdelostemasyproblemasnoselimitaalocuantitativo(porejemplocalidaddevidaoequidad).Paraotrostemasyproblemaslainformacindebesertransmitidavisualmentepueslasdimensionestemporalesyespacialessonimportantes(porejemplousodetierrasyecosistemasopoblacin).SeleccindeunconjuntodeIndicadoresparalaPlanificacin,GestinyTomadeDecisionesdelOrganismodeControlMunicipalDentrodelmarcoconceptualdefinido,elobjetivofinaldelprocesodeseleccinesdesarrollarunconjuntodeindicadoresparalascategorasdelmodeloPresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin.Paraestosedebeprimerodefinirenbasealasreasotemasprioritariosyproblemaslasvariablesnecesariasquepermitanmedirhastaquepuntoelsistemahasidooesafectadoporelprocesodedesarrolloylasactividadeshumanas(seccinIV.1,Tabla1).Paracadaunadelasvariables(porejemploPoblacin,DesarrolloEconmico,DesarrolloSocialyHumano,Agricultura,Bosquesetc.)sedebenidentificaryseleccionarun(os)indicador(es)correspondientesacadaunadelascategorasdelmodeloadoptadodemaneraatratardehacerexplcitaslasrelacionescausalesyanalizarconqueotrasvariablesseencuentrarelacionado.Asporejemploparalavariablepoblacin,losindicadoresdepresinsonelincrementodelaPoblacin,lamigracinnetaylatasadecrecimientodelapoblacinurbana.Estaspresionesconducenaunestadodelapoblacinquepuedeseridentificadoconlosindicadoresdedensidaddelapoblacin(personas/ha)ytamaodelapoblacin.Losimpactosyefectosdeestaspresionesyestadopuedenservistosenfuncindeladistribucindelapoblacin.Finalmentelasrespuestasquelasociedad23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 13/19generasetraducenenunatasadefertilidadyunasproyeccionesdelapoblacin.Obviamente,comosemencionanteriormente,enmuchoscasoslasrelacionesentrepresin,estado,impacto/efecto,respuestaygestinnosonlinealesyelusodelmodeloconducemsbienaunaclasificacintaxonmica.Noobstantelaorganizacindelosindicadoresdentrodelmarcoconceptualadoptadopermitevisualizaralgunasdelasinteraccionesyrelacionesexistentesytenerunavisindeconjuntoacercadelprocesodedesarrolloysurelacinconelmedioambiente.PorotrapartelosindicadoresseleccionadosparaelcasodelOrganismodeControl,debenserseleccionadosenfuncindelasreasdeaccinycompetenciadelmismo.Noobstanteelconjuntodeindicadoresseleccionadodebetambinpoderserarticuladoenbasealasnecesidadesregionalesynacionales.Deestamanerasepuedeproducirinformacintilparalatomadedecisionesenuncontextonacionalparadarunaespeciede"radiografageneral"sobreelprocesodedesarrolloyelmedioambienteenlareginyquealmismotiemposeatilparalasdiferentesiniciativasnacionales.LaTabla5muestra,enfuncindelasvariablesseleccionadas,unconjuntodeindicadoresparaSanMartndelosAndesquefueescogidoenbaseaunejerciciodeseleccinefectuadoconlasdiferentesreasqueabarcaelOrganismodeControlMunicipal.Esteconjuntodeindicadoresnecesariossepresentaconelfindeobservarydiscutirlaoperatividadyfuncionalidaddelmodeloymarcoconceptualadoptado.Elobjetivodeestaprimeraaproximacindeseleccindelconjuntobsicodeindicadoreseseldegenerarunaretroalimentacinconlosusuariosdelasherramientasylosproductoresdedatoseindicadores.Estoconelfindeconocerlacalidadydisponibilidaddedatos,lasmetodologasexistentesparalaelaboracindelosindicadoreseindicesyverlaefectividaddesuuso,suaplicabilidadadiferentesescalasyniveles.Tabla5.ConjuntodeIndicadoresparalaciudaddeSanMartndelosAndesenfuncindelascategorasdelmarcoconceptualylasvariablesseleccionadasCategoraVariablePresin Estado Impacto/Efecto Respuesta GestinPoblacin *IncrementoPoblacional*MigracinNeta*TasadeCrecimientoUrbano*ProyeccionesdePoblacin*Densidad(p/ha)*PoblacinIndgenayExtranjera*PoblacinTotal*DistribucindelaPoblacin*AreaenAsentamientosMarginales(ha)*PoblacinenAreasconConflictosdeUsodelSuelo*DefinicindePolticasPoblacionales(Si/No)DesarrolloEconmico*EstructuradelaProduccin*PBItotal($)*DensidaddeCarreteras(km/000km2)*PBIrealpercapita($)*DistribucindelPNB(%)*ProductoNetoDomsticoAjustadoporDegradacindeRecursosNaturales($)*InversinAmbientalcomo%delPBI(%)*ImpuestosAmbientalescomo%deIngresosDepartamentales*InversinenInfraestructuracomo%delPBI(%)*RecursosenInfraestructuraAmbientalcomo%deIngresosdeMunicipios(%)DesarrolloSocialyHumano*TasadeDesempleo(%)*EstructuradelEmpleo(%)*PoblacinUrbanayRuralconAccesoaServiciosBsicos(%)*TasadeAnalfabetismo(%)*TasadeDesercinEscolar(%)*Aporte*TasadeEscolaridadporSexo(%)*TasadeMortalidadInfantil(%)*TasadeMortalidadMaterna(%)*EsperanzadeVidaalNacer(aos)*TasadeMortalidadporViolencia(%)*%de*HogaresenPobrezaAbsoluta(%)*HogaresenMiseria(%)*NiosDesnutridos(%)*Menorescomo%delaFuerzaLaboral(%)*MunicipiosconPresenciadeConflictosGremiales*EmpleosInformales/Estacionarios(%)*%delPBIenEducacin(%)*%delPBIenSalud(%)*%delPBIenInfraestructuraparaServiciosBsicos*PoblacinInmunizada(%)23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 14/19CalricoDiario(caloras)*NiveldeIngresospercapita($)EnfermedadesdeOrigenAmbientalEnergayTransporte*ConsumodeEnergapercapita(julios)*GeneracindeHidroelectricidad(%deltotalconsumido)*ConsumoEnergticoSectorial(%)*Vehculospercapita*ProduccindeEnergaTotal(julios/ao)*PotencialHidroelctrico(julios/ao)*PoblacinconEnergaElctrica(%)*DistribucinParqueAutomotor(%)*EnergaProducida/EnergaConsumida(%)*MicrocentralesenOperacin(#)*RelacinEnergaRenovables/noRenovables(%)*CostoEnerga($/Kw)*PotencialdeBioenergias(julios)*PasajerosUtilizandoTransportePublico(#)*PlanIntegraldeTransporte(Si/No)*%deIngresosdeRegalasDestinadosaCuencasAbastecedoras*RecursosDestinadosaPlanesIntegralesdeTransporte($)IndustriayMateriales*ConsumodeMaterialesdeConstruccinpercapita(t)*ExtraccindeMaterialesdeConstruccin(t/ao)*IndustriasIntensivasenRecursosNaturales(%)*Canteras(#)*ExplotacionesMineras(#)*SuperficieDegradadaporExtraccindeMateriales(ha)*ResiduosIndustrialesReciclados(%)*PermisosparaCanterasConcedidos(#om3))*%Explotaciones/CanterasLegalesAire *EmisionesdeSOx,COxyNOx(t)*EmisionesdeMaterialParticulado(t)*ConcentracindeContaminantes(ppm)*NivelesdeRuido(db)*PoblacinExpuestaaContaminacin(%)*PoblacinExpuestaaRuido(%)*DasconConcentracinporEncimadelaNorma(#)*NormasyLeyesdeEmisin(si/no)*%deFuentesFijasconSistemadeControldeEmisiones*%deUsuariosconPermisodeEmisinDesechos *GeneracindeResiduosPeligrosos(t)*GeneracindeResiduosMunicipalespercapita(kg)*GeneracindeEscombros(m3)*TransportedeResiduosIndustriales(t/ao)*DisposicindeResiduos(%deltotal)*ServiciodeRecoleccindeResiduos(si/no)*AreaContaminadaporResiduos(ha)*PoblacinExpuestaaResiduosIndustriales/Municipales(#)*RosContaminadosporDisposicindeResiduosSlidos(#)*GastosenRecoleccindeResiduos(TransporteyDisposicinFinal,$)*%ResiduosReciclados*DisponibilidaddeRellenosSanitarios(#)*%deResiduosMunicipales,PeligrososyEscombrosDispuestosCorrectamente*NumerodeIndustriasconPlandeControl(#)*PlanesMaestrosdeLimpiezaMunicipal*ProgramasdeEducacinparaManejodeResiduosyBasurasAgricultura *UsodePesticidas(kg/ha)*UsodeFertilizantes(t/ha)*TierraAgrcolapercapita(ha)*%deTierras*ProduccindeCultivos(t)*RendimientodeCultivos(t/ha)*Agriculturacomo%delPBI*SuperficieCultivada(ha)*Superficieen*TasadeErosinporCultivo(t/ha,%)*IndicedeDegradacindeSuelos(%)*SuperficieAfectadaporPlagas(ha)*GastosenInvestigacinyextensinAgrcola($)*PlanesdeReformaAgraria(haparceladas,#debeneficiados)*InversinenProgramasdeDiversificacindeCultivos($)23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 15/19Irrigadas(%)*PrecioCultivos($)*PoblacinGanadera(#)*SuperficieenPiscicultura(ha)Pastizales(ha)*ProduccinPisccola(t)Bosques *ProduccindeCarbnyLea(m3)*ProduccinAnualdeMadera(m3)*DeforestacinAnual(ha)*TasadeDeforestacinanual(como%delbosqueremanente)*IncendiosForestales(ha)*RelacinReserva/ProduccindeMadera*SuperficiedeBosques(haporclasey/otipo)*TasadeFragmentacin(%)*PoblacinconEscasezdeMaderayLea(%)*BosquesSecundarios(%)*PlanesdeOrdenamientoForestal(ha)*ReforestacinAnual(ha)*RelacinRef./Def.*ProyeccionesdeDeforestacin(ha)*ProyeccionesdeReforestacin(ha)*NumerodeViveros(#,capacidaddeproduccin)*SupervivenciaForestal(%totalplantado)*#deEspeciesdistribuidasporViveros(#)*#deInfracciones*#dehasOtorgadasenExplotacin*EstimacindeExtraccinIlegal(como%delTotal)*IncentivosparaReforestacin($/ha)UsodeTierras*CambiosenelUsodeTierras(ha)*SuperficiedeUsodeTierras(ha)*IndicedeUsodeTierras(Potencial/actual)*AreaAfectadaporErosin(ha)*AreaAfectadaporCompactacin(ha)*SuperficieRestaurada/Rehabilitada(ha)*ZonasVerdepercapita(m2)*ProyeccionesdeUsodeTierras(ha)*PlanesdeUsoyOrdenamientodelSuelo(#Mpios)*PlanesdeUsodelSueloAprobados(#)*IncentivosEconmicosparaAreasdeProteccin(#)Biodiversidad *PrdidaAnualdeAreasNaturales(ha)*NmerodeEspeciesCazadasparaSubsistencia*%deAreasNaturales(%)*EspeciesenPeligro(como%deltotal)*%deEspeciesEndmicas*TasadeExtincindeEspecies(%)*TasaAnualdeFragmentacindeEcosistemas(%)*%delTerritorioProtegido(%)*InventariosdeBiodiversidad(si/no)*RecursosInvertidosenInvestigacin($)*CoberturadeAreasReglamentadas(ha)*EducacinenBiodiversidad($)Aguas *ExtraccinAnualdeAgua(m3)*ConsumoAnualdeAguapercapita(m3)*ExtraccinAnualSectorial(%)*VertimientosnoTratados(m3)*CargadeSolidos(t/ao)*RecursosdeAguaRenovablespercapita(m3)*ReservasdeAgua(m3)*OfertaHdrica(m3/ao)*IndicedeCalidaddeAguas*NmerodePersonasAfectadasporEnfermedadesGastrointestinales(#)*CalidaddeAguasenCuencasAbastecedoras*FuentesAbastecedorasconMalaCalidaddeAguas(%)*%delaPoblacinconAccesoaAguaPotable(%)*%delaPoblacinconAccesoaAlcantarillado(%)*#deAcueductos*SistemasdeTratamiento(#)*VolumendeAguasTratadas(%delTotal)*CobrosTasadeAprovechamiento($)*PlanesdeManejodeAguas*HadeMunicipioenAltasCuencas*PlanesMaestrosdeAcueductosyAlcantarillado(#)*SolicitudesparaAprovechamiento/VertimientodeAguasEventosNaturalesyAntrpicos*FrecuenciadeDesastresNaturales(#)*NmerodeAccidentesconResiduosPeligrosos*PoblacinExpuestaaDesastres(%)*AreaVulnerableaDesastresNaturales(ha)*PoblacinAfectadaporDesastres(#)*AreaAfectadaporDesastres(ha)*PerdidasEconmicasporDesastresNaturales($)*PoblacinReubicada(#,como%delTotalExpuesto)*PlanesdePrevencinyAtencindeDesastres(si/no)*ObrasdeMitigacin*InversinenPrevencinyContingencias($)*AreasEstabilizadas/AreasExpuestas23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 16/19*FrecuenciadeEmergenciasporDesastres(#)*PerdidasHumanasporDesastresNaturales(#)Unavezseleccionadoelconjuntodeindicadoresseprocediaelaborarlashojasmetodolgicasparacadaindicadorconelfindeconocerlasunidades(%,hasetc.),laposicinenelmarcoconceptual(variablerelacionada,categorarelacionada,relacinconProgramaNacionalAmbiental,elsignificadoeimportanciadelindicador(propsito,importancia,relacinyconexinconotrasvariablesocategoras,existenciadeobjetivosymetas),ladescripcinmetodolgicayrazndesuuso(definicinyconceptos,medicin,interpretacin,limites,definicionesoindicadoresalternativos),inventariodedisponibilidaddedatosanivelDepartamentalyNacional,datosnecesariosydisponibles,fuentesdeinformacinybibliografa)(verAnexo1).UsodelosIndicadoresLosindicadoressonherramientasparaelmonitoreo,seguimientoyevaluacindelagestinyplanificacinambientalydeldesarrollo.Comotodaherramienta,sueficienciaysuslimites,debenserchequeadosenfuncindelusoyaplicacionesqueserealizanconella.DemaneraapoderhacerunaaplicacinconcretayasobservarlosdatosdisponiblesylagunasenlainformacinparaprobarlaeficienciayutilidaddelasherramientasenelcasodelaCiudaddeSanMartndelosAndes,seeligilasubreginIIcomozonapilotoparalaaplicacindelosindicadoresseleccionados.Obviamenteelusodelosindicadorescambiaenfuncindelasescalasespacialesysegneltipodeinformacindisponible.Esporestoqueparaesteejerciciodeaplicacindelusoylimitesdelosindicadores,seprocederaelaborarenbasealamatrizdelatabla5,unconjuntodeindicadoresparalasubreginII,enfuncindelosproblemasdeestesectorytomandoencuentalasparticularidadesdelasubregin.DeestamaneraseobtendrunamatrizquemostrarelconjuntodeindicadoresnecesariosparalasubreginIIenfuncindelosproblemasquelamismapresenta.Unavezdefinidoelconjuntodeindicadoresseprocederabuscaryelaborarlosdatosymapasquepermitanelseguimientoymonitoreodelosprincipalesproblemasambientalesydedesarrollodemaneraatenerlosindicadoresenunabasegeoreferenciadaytemporal.LaTablaelaboradacontendrademsdelosindicadores,laescalaparalacualexiste(cuenca,subcuenca,Municipio,etc.),aosparaloscualesexisteinformacinylapresentacinenquesedanlosindicadores(tabla,grfico,mapa)..Conclusiones:ImplicacionesparaelOrganismodeControlMunicipaldelaMunicipalidaddelaCiudaddeSanMartndelosAndesdelUsoyDesarrollodeIndicadoresAmbientalesElobjetivoparaeldesarrolloyusodeindicadoresambientalesenelprocesodelatomadedecisionesylaplanificacineselaborarherramientasquepermitanvigilar,comunicaryhaceraccesibleinformacincientficaytcnicaparadiferentesgruposdeusuarios(SCOPE,1995Winograd,1995a,b).Deestamaneralosindicadoresylainformacinambientaljugaranunrolcriticoentransformarlainformacinenaccin.Sinembargoparapoderrealizarunanlisisyseguimientoadecuadosdelestadodelmedioambiente,delosprocesosdedesarrolloysuimpactosobrelosrecursosnaturalesserequieredelaccesoydisponibilidaddebuenosdatosambientalesysocioeconmicos.Laausenciadedatosimplicaunusodelosindicadoresreducido,dirigidomasaunaevaluacindescriptiva,anecdticaynosistemtica,comosehahechohastaelmomento.Noobstante,aunqueanivelregionalynacionalexistenenmuchoscasossuficientesdatosyestadsticasquepermitiranincrementarelusodeinformacinambientaldentrodelprocesodetomadedecisiones,estosseencuentrandispersosyfragmentados.Enotroscasoslainformacinesinsuficientepuesellaesrecolectadademaneraespordicapararesponderaproblemasparticularesdelmomento.Ademsexisteunafaltadecoordinacininterinstitucionalparalaproduccinymanejodelainformacin,loqueimplicaduplicacindeesfuerzos,dificultadesdeacceso,ausenciademetodologasyestndarescomunesyfaltadeseguimientoperidico.Enresumen,demaneragenerallosdatosylasestadsticasestnmuchasvecessubutilizadosocomprometidosporlaausenciademarcosmetodolgicoscomunes,aceptadosyvalidadosinternacional,regionalynacionalmentequepermitansaberque,comoycuandosedebeproduciryutilizarlainformacin.ElOrganismodecontrolMunicipal,aligualquelaDireccindeGestinAmbiental,necesitadeherramientasdegestinymanejo.23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 17/19PorestoelOrganismodeControlMunicipalensuPlandeAccinInstitucionalidentificacomounadelasaccionesinstrumentaleseldesarrollodeunprogramadeinformacinambiental,quepermitaademsdeobtenerinformacingeoreferenciada,articularloconelsistemadeinformacinambientalnacional(SINA).Noobstante,ademsdeladefinicindeestasaccionespolticasbsicas,ydelanecesariaadquisicinymodernizacindeequiposyprogramasascomoelentrenamientodelpersonal,ladecisinparalaproduccindeinformacinambientalparalatomadedecisiones,hacenecesarialadefinicindeunmarcometodologicoquepermitasaberquedebemosmedir,comodebemosmediryparaquiendebemosmedir.EstoimplicaparaelOrganismodecontrol,ademsdeladefinicindeunmarcometodologicoquepermiteidentificarproblemasyreasprioritariasydefinirindicadores,delacreacinyconsolidacindeunaunidaddeinformacinambientalenbaseaherramientasbsicascomosonlosindicadores.Ladefinicinyusodeherramientasparalaplanificacinygestin(indicadores,SIG)permitenademslaintegracindelasdiferentesreasoperativasdelaMunicipalidaddeSanMartndelosAndesentornoalaproduccindeinformacinparalatomadedecisiones.Ladefinicindeunmarcoconceptualparalaproduccindeinformacinparalatomadedecisionespermitedardireccinalprocesodeproduccindedatos,estadsticaseinformacinconelfinderacionalizaryoptimizaresfuerzosyaslograrmejoreficienciaenelprocesodelatomadedecisiones.Porultimo,ladefinicinyadopcindeunmarcometodolgicoparalaelaboracinyusodeindicadoresdebeserconcensuadatantoalinteriordelaMunicipalidaddeSanMartndelosAndescomohaciaafueradeellademaneradeobtenerherramientaseinformacintildentrodelcontextodepartamentalynacional.Deestaformalainformacinpodrserutilizadatambinporotrasinstitucionesregionalesynacionales.GlosarioEfectos:relacinatribuibleentredosomsvariablesdepresin,estadoy/orespuesta.Estado:situacinactualenlaqueseencuentranlaspoblacioneshumanas,losrecursosnaturalesy/olosecosistemasyfuncionesecolgicasconsecuenciadelaspresiones,losefectoseimpactosylasrespuestas.FuncionesEcolgicas(y/oServiciosEcolgicos):propiedadesdelosecosistemasquesederivandelasinteraccionesespacialesytemporalesentrelosprocesosyloscomponentesbiolgicos,qumicosyfsicosdentrodeunsistema.Impacto:efectosobreunrecursoy/oprocesoocasionadoporuna(s)presin(es).Indicadores:eltrminohasidodefinidodediferentesformassegnlosusosypropsitos.1)Variablehipotticamenterelacionadaaunavariableestudiadalacualnopuedeellamismaserdirectamenteobservada(Chevalieretal.,1992).2)medidaqueresumeinformacinrelevantedeunfenmenoparticular(McQueenyNoack,1988).3)medidaquehacequeciertofenmenootendenciaseaperceptibleodetectable(Bakkesetal.,1994).4)parmetroovalorderivadodelosparmetrosqueproveedeinformacinacercadelestadoosituacindeunfenmenocuyosignificadovamashalladelvalordirectamenteasociadoalparmetro(OCDE,1993).5)variablequepuedesernominal,ordinalocardinal(cualitativaocuantitativa),seleccionadaparatransmitirinformacinsobrelacondicinotendenciasdeunatributodeunsistema(Gallopin,1994).IndicadoresAmbientales:parmetroovalorderivadodelparmetroqueproveeinformacinrelevantesobrevariablesdefinidasacercadepatronesotendencias(cambios)enelestadodelmedioambiente,actividadeshumanasqueafectanosonafectadasporelmedioambienteorelacionesentrevariables(EPA,1995).Indices:1)Unndiceeselresultadodelacombinacindevariasvariablesoparmetrosenunsolovalor,asignadounpesorelativoacadacomponentedelndice(WaltnerToews,1994).2)Indiceesunafuncinmatemticabasadaendosomsvariables(OttyInhaber,1979).3)Indiceesunconjuntoagregado,oconvaloresasignados,deparmetrosoindicadoresquedescribenoreflejanunasituacin(OCDE,1993).4)Indiceesunaagregacindeestadsticasy/oindicadoresqueresumegrancantidaddeinformacinrelacionadayqueutilizaalgnprocesosistemticoparaasignarpesosrelativos,escalasyagregacindevariablesenunresultadonico(EPA,1995).MarcoConceptual:unmarcoconceptualproporcionalamaneraomodelodecategorizaryorganizarinformacinacercadeuntema.Encuantoalarecoleccin,anlisisycomunicacindeinformacinambientaltresclasesdemodelossontenidosencuentaparaelaborarelmarcoconceptual:modelosacercadelprocesoylasestrategiasdelatomadedecisionesmodelosdelascadenasoflujoscausalesdelasinteraccionessociedadmedioambienteymodelosespaciales.Estostrestiposdemodelosson23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 18/19complementariosyrepresentantresdimensionesdelprocesodegeneracindelainformacin.Modelo:representacinsimplificadadeunprocesoosistemaquepuedeservir(modelomatemtico)parasimularelcomportamientoy/oevolucindelprocesoosistema.Parmetro:propiedadmedidaoobservadaPresin:Actividadeshumanasyprocesosnaturalesylostensoresbiofsicosderivadosdeestasactividadesyprocesos,quepuedenafectarlasaludy/obienestarhumanoyloscomponentesyfuncionesecolgicas.Lostensoressonparmetroovariablequeinduceunefectonegativoopositivosobreelmedioambiente,losrecursosnaturalesolasociedad.Respuesta:determinadaaccinhumanadirigidaacambios,impactosoefectosobservadosopredecidossobreelmedioambiental,lasaludy/oelbienestarquesonconsideradoscomonodeseables(EPA,1995).Sistema:conjuntodeelementoseninteraccin.Variable:1)representacinoperacionaldeunatributodeunsistema(Gallopn,1994).2)parmetroquepermitemedirhastaquepuntounsistemahasidoafectado(deCaminoyMuller,1994).ReferenciasBakkesJ.A.,vandenBornG.,HelderJ.,SwartR.,HopeC.,ParkerJ.1994AnOverviewofEnvironmentalIndicators:StateoftheArtandPerspectives,EnvironmentAssesmentTechnicalReports,RIVMincooperationwithTheUniversityofCambridgeand,UNEPRIVM.CEPAL1994OrganizacindelaInformacinydelosDatosEstadsticosenelCampodelMedioAmbiente:PropuestasMetodologicas,CEPAL,Santiago,Chile.CCME1994AFrameworkforDevelopingGoals,ObjectivesandIndicatorsforEcosystemHealth:ToolsforEcosystemBasedManagement,WaterQualityGuidelinesTaskGroupandtheCanadianCouncilofMinistersoftheEnvironment.ChevalierS.ChoiniereR.,BernierL,etal.1992User'sGuideto40CommunityHealthIndicators,CommunityHealthDivision,HealthandWelfareCanada,Ottawa.CaminoR.de,MullerS.1993SostenibilidaddelaAgriculturaylosRecursosNaturales:BasesparaEstablecerIndicadores,ProyectoIICAGTZsobreAgricultura,RecursosNaturalesyDesarrolloSostenible,SerieDocumentosdeProgramas#38,IICA,CostaRica,133pp.DPCSD1995ImplementationPlanforCDSWorkProgrammeonIndicatorsofSustainableDevelopment,UnitedNations,NewYork.EPA1994IndicatorsDevelopmentStrategy,EnvironmentalMonitoringAssessmentProgram,EMAPCenter,ResearchTrianglePark,NC,EPA620/R94/022.EPA1995AConceptualFrameworktoSupporttheDevelopmentandUseofEnvironmentalInformationforDecisionMaking,EnvironmentalStatisticsandInformationDivision,OfficeofPolicy,PlanningandEvaluation,EPA230R95012.GallopnG.1994AgroecosystemHealth:AGuidingConceptsforAgriculturalResearch?,pp5165inProceedingsofanInternationalWorkshopAgroecosystemHealth,June19,UniversityofGuelph,Ontario,Canada.HammondA.,AdriaanseA.,RodemburgE.,BryantE.,WoodwardR.1995EnvironmentalIndicators:ASystematicApproachtoMeasuringandReportingonEnvironmentalPolicyPerformanceintheContextofSustainableDevelopment,WorldResourcesInstitute,Washington,D.C..OCDE1991EnvironmentalIndicators:APreliminarySet,OCDE,Paris.OCDE1993OECDCoreSetofIndicatorsforEnvironmentalPerformanceReviews,EnvironmentalMonograph#83,OCDE,Paris.O'ConnorJ.1995CopingwithComplexity,Paperpresentedat50SessionofISI(InternationalStatisticalInstitute),2129August,1995,Beijing,China.OttW.,InhaberH1979DiscussiononCanadianAirQuality197175,AtmosphericEnvironment13(3),pp.428429,23/7/2015 DesarrolloyUsodeIndicadoresAmbientalesparalaPlanificacinyTomadeDecisiones(Argentina)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.html 19/19PergamonPress,Oxford.PrestonE.M.,BedfordB.L.1988Evaluatingcumulativeeffectsonwetlandsfunctions:Aconceptualoverviewandgenericframework,EnvironmentalManagement,12(5)103108.ReidW.,McNeelyJ.,TunstallD.,BryantD.,WinogradM.1993BiodiversityIndicatorsforPolicyMakers,WorldResourcesInstituteandTheWorldConservationUnion,Washington,D.C..RodemburgE.,TunstallD.,vanBolhuisF.1995EnvironmentalIndicatorsforGlobalCooperation,WorkingPaper#1,GlobalEnvironmentalFacility(GEF),UNDP/UNEP/TheWorldBank,Washington,D.C..SCOPE1995IndicatorsofSustainableDevelopmentforDecisionMaking,ReportoftheWorkshopofGhent,PublishedbytheFederalPlanningOfficeofBelgium.UNDP1994HumanDevelopmentReport1994,OxfordUniversityPress,NewYork.UnitedNations1984AFrameworkfortheDevelopmentofEnvironmentalStatistics,StatisticalPapersSeries#78,NewYork.UNEPDPCSD1995TheRoleofIndicatorsinDecisionMaking,DiscussionPaperpreparedbyUNEPandDPCSDfortheIndicatorsofSustainableDevelopmentforDecisionMakingWorkshop,911January,Ghent,Belgium.WinogradM.1995cCapacidadInstitutionalparalaProduccionyAnalisisdeDatosAmbientalesenlosPaisesdeAmericaLatinayelCaribe/InstitutionalEnvironmentalDataAcquisitionandAnalysisCapabilitiesandCapacitiesinLatinAmericaandtheCaribbeanCountries,WorkingPaper,ProyectoCIAT/UNEP,CIAT,Cali,Colombia,40pp.WorldBank1994MakingDevelopmentSustainable:FromConceptstoAction,I.SerageldinandA.Steer(editors),ESDOccasionalPaperSeries#2,TheWorldBank,Washington,D.C..WorldBank1995MonitoringEnvironmentalProgress:AReportonWorkinProgress,ESDSeries,TheWorldBank,Washington,D.C..PerfilFinancieroDebidoalrecientecambioenelGobiernotantolocalcomonacionalconfecha10deDiciembrede1999,esteProyectojuntoconsuimplementacinseponenenmarchaapartirdeEnerodel2000,enelmarcodeunplanteodeFortalecimientoInstitucionaldelORGANISMODECONTROLMUNICIPALdelaMunicipalidaddeSanMartndelosAndes.Losdatosquesepresentansonpreliminares,porloquenopodemoscuantificarelPresupuestoAnualparalosltimos3a5aos.Estedocumentosehaeditadoapartirdeunaversincastellana.RevisadoporlvaroSevillaBuitrago.1:SedesglosadeesteestudioelMarcodereferenciaparaelanlisisdelaCuencadelLagoLcar,sobreelqueseasientaSanMartndelosAndes,convertientePacficaenlaCiudaddeValdiviaCHILE.BuenasPrcticas>AmricaLatinayelCaribe>ConcursoInternacional2000>http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp757.htmlCiudadesparaunFuturomsSostenibleBsqueda|BuenasPrcticas|Documentos|BoletnCF+S|Novedades|Convocatorias|SobrelaBiblioteca|Buzn/MailboxEscuelaTcnicaSuperiordeArquitecturadeMadridUniversidadPolitcnicadeMadridGrupodeInvestigacinenArquitectura,UrbanismoySostenibilidadDepartamentodeEstructurasyFsicadelaEdificacinDepartamentodeUrbansticayOrdenacindelTerritorio