Desarrollo, Territorio y Ordenamiento
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Desarrollo, Territorio y Ordenamiento
Parte III
Hubert MazurekInstituto de Investigación para el DesarrolloProyecto AIDeR CIAT / IRD
El sistema territorial
Sistema de producciónTenencia de la tierraMercadoMigración y movilidadUso del sueloSistema de organización socialPlanificaciónOrdenamiento
Los 5 principios de la organización de un territorio
1 – los territorios son interdependientes
Consumo / Producción / inversión / recursos / costos / …Ejemplos: relación Costa – SierraEspacios de producción – de comercializaciónEspacios de vida – de trabajo
2 - Las relaciones espaciales son asimétricas
Los 5 principios de la organización de un territorio
Jerarquía / Centro – perifería / frontera / gradiente / ...Ejemplos: Jerarquía urbana ,Atracción migratoriaUbicación de los servicios
Los 5 principios de la organización de un territorio
3 – Siempre existe una causa a una localización
Si existe un asentamiento, una actividad o un fenómeno,..., este tiene historia
Ejemplos: MigraciónEl NiñoConflicto territorial
Los 5 principios de la organización de un territorio
4 – Existe una relación entre la ubicación de una actividad y su modo de gestión
Agricultura / Minas / actividad industrial – actividad residencial / Ejemplos: una actividad agrícola se fundamenta en la inmovilidad de los medios de producciónCoincidencia espacio residencial – industrial determina la movilidadEl nivel de disponibilidad de los recursos naturales determina el nivel de pobreza y de fecundidad
Los 5 principios de la organización de un territorio
5 – El territorio contiene las actividades
Puede ser totalmente definido en término de potencialidad, externalidad y productividad
Ejemplos: Superficie de bosqueCostos de transporte vinculado a la distanciaNivel de educación / existencia de escuelas
Mecanismo Cuestión Estrutura espacial
Modelo
Apropiación Repartición y propiedad del territorio?
Malla (poder político – administrativo y tenencia de la tierra)
Malla
Asignación Especialización de los lugares ?
Zonas, Distribución
Intercambio Irrigación y drenaje del territorio?
Red y Red
Gestión Ordenación, organización?
Jerarquía Jerarquía
Gravitación Interacciones entre lugares y efectos?
Atracción (centro – perifería) Influencia de la distancia
Gravitación
Ruptura Límites y rupturas? Interfaz, Frontera, ruptura, frente, obstáculo
Contacto
Asimetría Asimetría natural y antrópica?
Gradiente, flujos, segregación
Tropismo
Dinámica Transformación del espacio?
Crecimiento, abandono, movimiento
Dinámica
Problemática Cuestión ConceptoUbicación y distribución de la población y de sus actividades
Quién? Qué? Dónde? Porque aquí y no allá ?
-Ubicación, distribución-Población, densidad-causal
Relación entre los espacios Cuáles son las relaciones entre los espacios? Cuál incidencia?
-Flujo de personas, de bienes, de servicios, de ideas,…-Especialización-Cambio de escala
Diferenciación de la organización espacial, límites administrativos
División y zonage ? Criterios de caracterización? Límites y escala ?
-Distancia, polarización-Lugar centrales-Centro-perifería-Límites, fronteras, ,allas,…
Territorios organizados por grupos sociales. Historia y perspectiva
Por quien? Para quien? Contecto? Relación sociedad – ñedio ambiente? Ritmo de transformación?
-Qctores, retos, poder, estrategia, decisión-Recursos, coacción-Manejo, ordenamiento, protección
Representación social del espacio
Cómo las relaciones espaciales, su diferenciación, y sus territorios son vividos, pensados, soñados, sufridos,…
-Espacio vivido, pensado, percibido,…-Representación mental-Sentido de pertenencia, cultural
Territorio = sistema complejo
Los ActoresEl actor es aquél que actua : es
un agente geográfico
Tres características: Gran diversidad vinculado al
número de individuos y a su estatuto
Gran diversidad de escala de intervención
Gran diversidad de papel en la intervención
Ejemplo: los actores del sistema agropecuario peruano
Actores : región Pando
Instituciones:INRA – Instituto Nacional de Reforma
AgrariaCOMISION SANEAMIENTO REGION
NORTEAlcaldías y asociación de los
municipiosPrefecturaReserva Manuripi - SERNAPSuperintendencia ForestalSEDAC: Servicio Departamental de
Avtividad AgicolaUniversidad Amazónica
Campesinos:Campesinos independientesFSUTCP, Federación Sindical Única
Trabajadores Campesinos de PandoCIOEC – Comité Integrador de
Organizaciones Económicas Campesinas
Federación de los campesinos indígenas
ONG:CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación SocialFOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y DesarrolloCARITASSNV – Servicio Holandés de Desarrollo UEUSAIDIPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y EcologiaCIPCA – Centro de Investigación y Promoción del CampesinadoHerenciaFundación Jose Manuel Pando
Empresarial:ASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y AlmendraASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra de PandoEmpresas castañeras Empresas madererasEmpresas ganaderas
Ejemplo del proceso de OT en Colombia
¿Territorio – Actores: Cuál es el problema ?
GLOBAL FMI, BM, Sistema regional, OMC, …
Parámetros macro económicos
Descentralización para disminución del deficit público
Macro Economista
NACIONAL GOBIERNO, PREFECTURAS
Parámetros macro económicos
Límites administrativos para control y gestión
PolitólogoEconomista
MUNICIPAL ALCADIA Presupuesto Zonificación GeógrafoEcólogo
LOCAL EMPRESAS Beneficio Cadenas productivas
Micro Economista
LOCAL COMUNIDAD Bienestar Territorio AntropólogoLOCAL SOCIEDAD
CIVILRecursos Espacio de
intercambioSociólogo
Descentralización
¿Que significa descentralizar ? Elemento esencial del nuevo dispositivo de la democracía
Separación y equilibrio de los poderes
Evitar el crecimiento y la concentración de los poderes del Estado
Estar más cercano a las realidades locales
Iniciar una base para una democracía local participativa
En el sistema neo-liberal: Es la necesidad de adaptarse a los requerimientos de la globalización, favoreciendo la independencia de los territorios frente al Estado, de manera a favorecer el sector privado y el comercio exterior en espacios-oasis independientes.
Descentralización / Regionalización
No hay que confundir descentralización con regionalización administrativa
ni con desconcentración de los recursos o de los presupuestos sociales
Necesidades Articular concertación y políticas de descentralización:
integración en las leyes, cultura de la participación, creación de pactos sociales
Mejorar los puentes entre la democracía directa (proceso de concertación) y la democracía representativa (congreso)
Institucionalisar los derechos y los deberes de estas iniciativas, mejorar la durabilidad de esos procesos, con una programación presupuestal, afuera de los canales de las ONGs
Favorecer la responsabilidad de la población local, a través de la educación y de la capacitación de ejecutivos para la negociación. Es en general el punto débil de una buena política de descentralización.
La descentralización presupone: Redistribuir la inversión pública, especialmente lo social,
en el marco de una política nacional Favorecer las ventajas comparativas, especialmente por
medio de la infraestructura nacional Fortalecer el potencial humano, con la educación y la
cultura democrática
La descentralización tiene también desventajas: Puede generar conflictos en la asignación y la gestión de
los recursos Favorece la desigualdad entre regiones si no está
previsto medidas de compensación Puede ser fuente de clientelismo y corrupción
¿Cuál es el mejor nivel de descentralización ? ¿Cuál tipo de relación entre los niveles ?
¿Planificar, Para Qué ?
Plan de desarrollo ? Plan de ordenamiento ? Agenda 21 ? Arreglo de conflicto ? Uso del suelo ? Dinámica socio-política ?
Características biofísicas, socioeconómicas,ambientales
culturales y político-institucionales
Proceso de Organización
Uso del Suelo Ocupación del Territorio
En función
de
del
Ordenamiento Territorial en Bolivia
Ordenamiento Territorial en Bolivia
Planes Departamentales y
Municipales de Ordenamiento
Territorial
1) Preparación y organización
2) Diagnóstico integral3) Evaluación territorial4) Formulación del Plan
Análisis de Mapas TemáticosImagen Satelital a través de Talleres ZonalesTrabajo de campo en zonas con potencialidadesTransectos Calicatas, inventarios de vegetación
Información Biofísica
•Estado•ONG•Organizaciones Campesino-Indígenas (CSUTCB-CIDOB)•Asociaciones de Productores (CIOEC)•Grandes Asociaciones Privadas
Desarrollo Rural
Visión Heterogénea del Desarrollo Rural y de la Territorialidad
1. Existe una visión homogénea de lo rural2. Existe un fuerte énfasis agrícola3. Desconocen las múltiples dimensiones de la pobreza rural
la relación territorio – desarrollo y la implicación en las políticas
1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales: necesidad de políticas correctivas.
2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global: necesidad de un proceso de integración de las actividades a nivel regional
3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación con las ciudades intermediarias
4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento territorial participativo
Implicación para la gestión territorial
1)- las externalidades son más importante que los factores de producción: la planificación no es solamente la aptitud del suelo sino la visión estratégica de los actores y de sus prácticas
2)- la diversificación regional y la relación urbano-rural determina el nivel de pobreza: pensar el desarrollo bajo una óptica de cooperación territorial
3)- El ordenamiento territorial de una entidad administrativa no es solamente un deber: El OT es una oportunidad para la negociación de contratos territoriales diversificados
4)- La governabilidad permite una mejor inovación: Fomentar la capacitación y la concertación multi-nivel dentro de un sistema de vigilencia territorial
Del lado de la comunidad cientifica Se necesita replantear la definición del desarrollo y la
función de lo global y de lo local
Las políticas de desarrollo no utilizan adecuadamente los resultados científicos
La ciencia no es adaptada a los problemas de desarrollo: Necesidad de cambiar los métodos de investigación para llegar a una co-construcción de proyectos
Fomentar la integración multidiciplinaria para tener una visión integrada a nivel regional
Actores, investigadores y políticos no tienen las mismas expectativas, las mismas visiones del futuro ni la misma jerarquía de los problemas
Poner la gente al centro del análisis y del desarrollo
Del lado de los actores El desarrollo es ante todo el fruto del propio dinamismo
territorial. Crear espacios de responsabilidad y de proyectos: participación de los actores para la creación de un proyecto territorial
La integración en lo global no es el problema: la globalización puede ser una oportunidad; es un pretexto sólo para los gobiernos.
Si existe una buena governabilidad y una integración política regional, los territorios son reactivos a las necesidades de las empresas y de los habitantes: pueden responder asi, o construir el reto de la globalización.
Supone: creación de una red mancomunidad, democracia participativa, gestión
del patrimonio, contratos rurales, labelización, ... fomento de la capacidad sobre: análisis del territorio, construcción
territorial, gestión territorial, y negociación con los poderes. Desarrollo de políticas para constituir un ambiente regional
satisfactorio para las actividades más que ayudar a las empresas individuales
Que tipo de territorio ? Región, provincia, municipio, cuenca hidrográfica,
cuenca de empleo, territorio étnico: no es el límite que hace el territorio.
El territorio es un sistema abierto: un sistema donde los habitantes viven una geografía con dimensiones variables.
Más grande es el territorio, más gana en coherencia pero más pierde en democracia participativa.
Colocando dos líneas que indiquen la disparidad en el poder político y económico por un lado (dimensión meso-macro) y el tipo de “participación” por el otro (dimensión micro), obtenemos:
participación activa
Alta disparidad Baja disparidad
(nivel meso-macro)
participación pasiva
(niv
el m
icro
)
¿ Qué tipo de planificación ?
La situación en la cual normalmente operamos es la de abajo a la izquierda, con una tendencia histórica de tipo 0-1 (aumento de la disparidad en el poder político, económico y progresiva pérdida de espacio de participación por el otro):
Participación activa
Alta disparidad Baja disparidad
0
1 Participación pasiva
Concertación: Definición de las políticas por las instituciones locales, en concertación con los actores de la sociedad civil, los sectores políticos y económicos (PYME, comerciante, industrial, asociación de campesinos, gremios, transportista,…) y asociaciones corporativas (maestros, vaso de leche, rondas campesinas,…)
Participación popular: favorecer la participación de los ciudadanos en las decisiones de los gobiernos locales: transparencia de los actos, diffusion de la información, rendir cuentas, por medio de la democracía representativa (referendum, encuesta pública, reunión de información, …) o directa (Mesa de concertación, talleres,…)
Una nueva manera de planificar
¿Aptitud del territorio par tal o tal tipo de actividad? ¿O aptitud de los actores para desarrollar una actividad?
Romper con la tradición del uso del suelo De un lado el medio ambiente : la zonificación Del otro lado los indicadores socio-económico Un plan basado en la coincidencia de los dos ?
LA PLATAFORMA METODOLÓGICA
POLÍTICAS DE TIERRAS Y
INSTITUCIONES RURALES
DESARROLLO RURAL Y GESTIÓN DE LAS TIERRAS Y DE LOS
RECURSOS NATURALES
TIERRAS INDÍGENAS Y SEGURIDAD DE LA
TENENCIA
PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE TIERRA
Y RECURSOS NATURALES
Pacto social Pacto social territorialterritorial
P.O.T.M. P.D.M.
VAP
Metodologías y herramientas de planificación
S.I.G.
TELEDETECCION
GEOSOIL
Monitoreo y Evaluación
CLIMCROP
ARBOLES
CUFRUCOL
Focalización de acciones
Evaluación de estrategias
bajo diferentes escenarios
La importancia de una visión colectiva El enfoque participativo tiene 3 problemas:
La visión del actor no es siempre la mejor Las experiencias participativas locales no se pueden
generalizar Existen muchos riesgos de exclusión
ACTORESExpertosPolíticos
EXPERTOSActoresPolíticos
POLITICOSActoresExpertos
La co-construcción territorial
Ayuda a la visión integral del sistema ambiental y del manejo territorial a través de un proyecto
Puente con las fuentes de información y uso de las NTICs
Fomento del aprendizaje colectivo, el cual reforza las capacidades de inovación
Construcción de una « cultura » territorial, particularmente en dirección de la educación básica
CuestionamientoDefinir una metodología ? O tener los fundamentos necesarios a la toma de decisión frente a una realidad territorial compleja ?
Tener una visión o objetivos ? Cómo integrar en la planificación la instabilidad social o política ?
Concertado o participativo ? Puede la sociedad civil tener el buen diagnóstico y la « buena » visión de su desarrollo ?
Implementar una estrategia participativa: en 2, 5, 10 lugares; pero en 1500 municipios ?
Objetivo de la planificación: Inovación Oferta territorial de servicios para la empresa
adecuada a la demanda local de inovación
Acceso a crédito
Fomentar la colaboración empresarial: distritos industriales
Capacitación
Fomento de todas iniciativas de organización y encuentros (cooperativismo, ferias, foros, …)
Busqueda de oportunidades con responsabilidad
EVALUACIÓN Y PROSPECTIVA DE LOS TERRITORIOS
La prospectiva del territorio Enlazar:
Esfuerzo de organización territorial con la ley de OT
Man-comunidad (Solidaridad y relación con lo urbano)
Elaboración de proyectos territoriales y extensión de la planificación con contractualización
Cambiar el marco general de acción para una mejor reflexión sobre las acciones locales
Desarrollar un proyecto de territorio Perfeccionar la organización del espacio:
infraestructuras y redes necesarias, potencialidades en relación con la organización de los actores y de las redes
Integrar los diferentes niveles de toma de decisión
Establecer un proceso continuo y permanente de negociación
Implica un esfuerzo de capacitación de los técnicos y de la población a la democracia directa y al establecimiento de una vigilencia territorial
Situar el territorio, Evaluar las fuerzas y las debilidades, las ventajas y las desventajas, Sostener las competencias, Explotar las potencialidades
Descripción de los elementos que caracterizan o diferencian los espacios: acto de representación de una realidad a través de una interpretación mentalSe trata de una espiral entre un acto de investigación (interpretación) y de un acto de comunicación (representación)Dentro de un proceso concertado, la información y la interpretación provienen de expertos, actores, políticos, …; es la espiral de la representación que sirve como proceso de negociación.La evaluación pone énfasis sobre la capacidad de inovación o de iniciativa de los actores, más que sobre los aspectos físicos de un territorio: importancia de la capacitación
Definir las potencialidades de los territorios entre ellos (renta diferencial, división del trabajo, especialización de los lugares,…) y de las redes de sinergía (ciudades, mercados,…)
El « Si, pero… ». Evaluar significa poner una característica en su contexto, su aspecto dinámico y su ubicación en lo globalEl análisis atento de la diferencia entre los lugares a menudo sirve para mostrar el caractér universal de varios problemas, soluciones, comportamientos, reacciones,…Solicitar dentro del proceso de concertación experiencias similares permite una mejor regulación de este procesoImportancia del acceso a la información, y a bancos de experiencias
Soltar las escalas Practicar el cambio de escala de manera a
resaltar los cambios en las características de los lugares.
Concertar teniendo en cuanta el nivel inferior y superior
Supone una capacidad de integración y de síntesis.
Problema La necesidad de una implementación a
grande escala de la metodología. 3, 10, 20 casos de estudio pero 300, 1000, 5000 municipios !
Soluciones Educación a nivel básica
Fortalecimiento de las instituciones territoriales y capacitación de los ejecutivos
Fomentar la democracia directa
Aprovechar del proceso de descentralización para fomentar el desarrollo local
Fomentar redes regionales y talleres comparativos
Condiciones Toma de responsabilidad territorial de parte de las
instituciones como de los actores
Construcción de proyectos con contratos (país, aglomeración, esquema de desarrollo, uso de cuenca, ... )
Alegación de lo local y de nuevos ejecutivos territoriales (capacitación) para una mejor negociación con lo global
Tener una práctica de planificación coherente que genera directivas institucionales.
Factores claves del éxito Voluntad (política) e implicación de las instituciones
Diversificación de los actores e implicación de la sociedad local
Igualdad en el acceso a la información
Participación para el aprendizaje de la creación de información
Comunicación y concertación a partir de una plataforma de objetivos
Solidez de la metodologia