Desarrollo endógeno

en comunidade

s mineras

Ing. Edgar Álvarez Molina Mg. Sc.

Advertencias No presenta un modelo exitoso de

desarrollo endógeno. Demostrar como la actividad minera de

pequeña escala no necesariamente genera círculos virtuosos de desarrollo local.

Pautas apropiadas para generar círculos virtuosos de desarrollo endógeno en torno a actividades extractivas de pequeña escala.

Antecedentes del estudio La zona donde se realizó

la investigación tiene una historia larga de minería:

Artesanal (época precolombina y colonial),

De gran escala (SADCo) Actualmente una

combinación entre la minería artesanal y de pequeña escala.

Panorámica de Zaruma

La importancia del sector minero en la zona de estudio

ProvinciasNo. Labores

Mineras

% por

Provincias

Azuay 178,00 13,19

Bolívar 30,00 2,22

El Oro 541,00 40,10

Esmeraldas 71,00 5,26

Loja 106,00 7,86

Zamora Chinchipe 249,00 18,46

TOTAL NACIONAL 1349,00 100,00

Fuente: Diario Opinión, Lunes 13 de septiembre del 2010Elaborado: Edgar Álvarez Molina

Datos en la zona de estudio

En el distrito minero Zaruma y Portovelo existen 151 labores mineras dedicadas a la explotación de yacimientos metálicos, de las cuales, 132 se ubican en la categoría artesanal y las restantes entre mineros de pequeña y mediana escala. Tienen una producción estimada de 25.770 toneladas de cuarzo al mes con una ley promedio de 6,045 gr Au/Tn empleando a 2.435 personas entre personal técnico y obreros.

Minas en producción en el Distrito Minero Zaruma Portovelo.

Tipo de Empresa o SociedadCantidad

Minas

Producció

n Tm/mes

Ley Oro

gr/Tm

Personal Minas y Planta

Técnicos y

AdministrativosObreros

Empresas Mineras

Organizadas cuya producción

es superior a 500 Tm/mes.

8 219006,6

3,5150 1364

Empresas Mineras

Organizadas cuya producción

se encuentra entre 100 a 500

Tm/mes

11 2200 5,5 19 276

Mineros medianamente

organizados, sociedades

mineras, producen menos de

100 Tm/mes

87 1400 5,9 - 446

Mineros Artesanales que

producen menos de 50

Tm/mes

45 270 4,0 - 180

Empresas en Producción 151 25770 6,041 169 2266

Empresas paralizadas 23 8000 - - -

Total 173 33770 - - -

La Asociación de Pequeños Mineros Asociación de Pequeños Mineros Autónomos

Muluncay, 99 socios de los cuales, 27 son sociedades mineras y cuenta con 354 hectáreas de concesión minera.

Las inversiones realizadas en este gremio, bordean los $226.690,30 dólares americanos por año, incluyen empresas mineras de pequeña escala con inversiones que no sobrepasan los $2.500 dólares americanos anuales y empresas que han tenido inversiones anuales por sobre los $40.000 dólares americanos.

La minería, por si sola no garantiza procesos de desarrollo

La importancia económica de la minería para los países es indiscutible.

Sin embargo, luego de varios años de extractivismo y de estrategias nacionales y locales, muestran que la extracción y explotación primaria, por sí solas, no tienen un efecto significativo en el desarrollo local.

El desafío es cómo sembrar sus beneficios para que sigan rindiendo frutos para un desarrollo sostenible, en especial después de agotados los minerales.

Algunos datos Es importante rescatar sin embargo que la

industria minera nacional de pequeña escala y artesanal genera 84.280 plazas de trabajo según fuentes del Ministerio de Energía y Minas, citadas por Cisneros P (2008), muchas de cuales operan bajo condiciones de trabajo precarias y con costos sociales y familiares altos.

Tiene una contribución marginal al PIB nacional; apenas alcanza un valor porcentual del 0,35 %

Un criterio generalizado “Si no hubiera existido la Minería, esto no hubiera

surgido, ni Zaruma, aún Portovelo peor; las empresas social y económicamente están aportando al desarrollo económico de la región; en mi empresa trabajan alrededor de 80 familias que se benefician de la empresa, las ochenta familias comen y viven de la empresa, si las personas no trabajaran en la empresa y no llevaran su sueldo a la casa, ellos no pueden como consumir en la tienda, como ir al supermercado, como mandas a su hijo a estudiar”

Entrevista realizada el 12 de Junio del 2010

Población económicamente activa según rama de actividad

económica y sexo de Zaruma.

ACTIVIDADHOMBR

E %

MUJER

%

Agricultura y Ganadería 49,09 24,4

Explotación de minas y

canteras 23,54 1,33

Industrias Manufactureras 3,48 8,96

Construcción 4,17 0,25

Comercio 7,50 14,55

Hoteles y Restaurantes 0,43 3,3

Transporte Almacenamiento

y Comunicaciones 3,62 0,64

Inmobiliarias y empresarial 0,95 1,21

Administración pública 2,25 3,05

Enseñanza 2,66 16,9

Servicio Social y de Salud 0,71 5,08

Comunitarias sociales 1,27 6,04

Hogares con servicio

doméstico 0,32 14,29

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC-2001. Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal ZarumaElaboración: Autor – Febrero 2010

Población económicamente activa según rama de actividad

económica y sexo de Portovelo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC-2001. Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal ZarumaElaboración: Autor – Febrero 2010

Actividad Hombre Mujer

Agricultura y

Ganadería23,88 1,1

Explotación de Minas 23,45 0,15

Otros 9,28 5,5

Comercio 6,88 3,52

Industria

Manufacturera6,14 1,45

Transporte 3,36 0,15

Construcción 2,88 0,05

Administración

Publica2,45 0,71

Enseñanza 1,84 3,42

Servicio Domestico 0,31 3,47

Salarios del sector minero

RANGO DE

SALARIOS/INGRESOS

PERCIBIDOS AL MES

Número

de casosPorcentaje

0 – 300 49 38,28

301 – 500 47 36,72

501 – 1000 21 16,41

Mayor a 1000 2 1,56

No contesta 9 7,03

TOTAL 128 100,00Cuadro 16. Rango de salarios percibidos en la actividad minera.Fuente: Base de datos, fase de campo de investigaciónElaborado: Edgar Álvarez Molina

Tenencia de vivienda zona de influencia del distrito minero Zaruma-Portovelo.

Tenencia de la

Vivienda

Población zona de

influencia Distrito Minero

Población encuestada en la

investigación

Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje

Sin información 34 0,6 - -

Propia 3631 59,3 73 57,1

Arrendada 1845 30,1 40 31,3

En anticresis 10 0,2 - -

Gratuita 450 7,4 9 7,0

Por servicios 131 2,1 4 3,1

Otra 20 0,3 2 1,6

Total 6121 100,0 128 100Fuente: Base de Datos, IV Censo de Población y V de Vivienda, 2001 / Elaborado: Edgar Álvarez Molina

¿Es la minería la tabla de salvación?

Emprender procesos de desarrollo local no es tarea fácil, especialmente cuanto su base productiva no ostenta una buena reputación por el efecto depredador y altamente contaminante de los recursos naturales.

Daños ambientales de la actividad minera

El concepto de minería de pequeña escala La minería de pequeña escala es aquella minería

legalizada que está tecnificada o que quiere tecnificarse cuenta con […] equipos, se ha desarrollado por sí sola, lo que permite que tenga niveles más alto de productividad que la minería propiamente artesanal.

Capacidad instalada de 300 tm (L M. Art. 138.a) Recurre a las formas de asociación empresarial,

incluso como compañías, con niveles de organización más definidos, tienden a optimizar el proceso productivo con mandos medios y trabajadores especializados estables, niveles administrativos y directivos gerenciales en los que participan los socios.

El desarrollo local El desarrollo local debe ser entendido como la

expresión de la solidaridad local en la creación de nuevas relaciones y de los habitantes de la comunidad local en la valorización de los recursos locales.

Gallicchio (2010: 2), señlala “al menos siete visiones de desarrollo local”, visiones que se arreglan según intereses políticos, discursos o teorías universales planteadas.

El desarrollo local es, desde el punto de vista económico-productivo, una lógica territorial diferenciada, desde el punto de vista socio-cultura, una lógica relacional construida y desde el punto de vista político-institucional, una lógica de gobernabilidad pautada (Madoery; 2001: 224)

Visión estratégica del territorio

Tanto Gallicchio (2003) como Alburquerque (2004) sostienen que el desarrollo local supone una visión estratégica del territorio, esto permitirá un dialogo permanente en torno a una visión de desarrollo en común generando vínculos de corresponsabilidad tanto a nivel comunitario como empresarial

Clúster en actividades extractivas

Porter desarrollo el concepto de clúster como “una concentración geográfica de empresas interconectadas; proveedores de insumos y servicios especializados; y sus instituciones asociadas en un área particular de actividad económica”, causando sinergias y externalidades positivas.

Encadenamiento productivo

Encadenamientos hacia atrás.

•Insumos especializados:•Químicos para la recuperación del mineral y explotación de yacimientos.•Equipos y maquinarias•Para la explotación de yacimientos•Para el procesamiento del mineral extraído•Servicios especializados•Consultorías especializadas en minería y gestión ambiental.

Ventaja ComparativaReservas del mineral(Industria extractiva)

Encadenamientos “Hacia los lados”

Actividades relacionadas con la

minería:•Generadoras eléctricas•Logística•Industrias ambientales•Comercialización

Encadenamientos hacia adelante.

•Orfebrería:•Confección y arreglo de joyas.•Usos industriales•Usos medicinales•Usos decorativos•Electrónica

Figura 2. Esquema de encadenamiento en una aglomeración mineraElaborado por: Edgar Álvarez Molina

Evolución de un clúster ligado a recursos naturales

FASE I FASE II FASE III FASE IV

EXPORTACIÓN Recurso natural en

bruto

Primer nivel de

procesamiento

Procesamiento más especializado

de primer nivel

Inversión en el

exterior

Segundo nivel de procesamiento

INSUMOS Importados Sustitución de

importaciones de

insumos principales

para mercado nacional

Exportación de insumos Exportación de

insumos

MAQUINARIA Importada

(reparación local)

Producción bajo

licencia para mercado

nacional

Exportación de maquinaria básica a

mercados menos sofisticados

desarrollo de equipos más

especializados

Exportación de

maquinarias de

todo tipo a

mercados

sofisticados

INGENIERÍA

Producción Semi-importada Nacional Nacional Exportación

Diseño de proyecto Importada Parcialmente nacional Nacional Exportación

Consultoría Importada Parcialmente nacional Nacional salvo las especialidades Exportación

Tabla 1. Fases y características de evolución de un clústerFuente: Joseph Ramos (1998).

Bebbigton (s/r) sostiene que son varios los mecanismos que podrían transformar la inversión minera en sólidos procesos de desarrollo local:

“[…] la contratación de mano de obra local; la compra local de materiales y servicios; la inversión en programas de desarrollo en la región por parte de la empresa; el pago de impuestos, con mecanismos que aseguran que un porcentaje significativo de estos impuestos vuelven a las áreas afectadas por la minería; y el pago de regalías, como un pago adicional como reconocimiento que la minería extrae recursos finitos/no-renovables de una región”.

Encadenamiento 1: Extracción, efectos multiplicadores, aumento del empleo, aumento de demanda para servicios locales;

Encadenamiento 2: Programas de responsabilidad socio ambiental y desarrollo comunitario de la empresa

Encadenamiento 3: Impuestos, regalías y transferencias

Entrevista a un alcalde de la zona “Estamos esperando se empiecen a pagar las

regalías, que es lo que el gobierno está aspirando del sector minero y de que la gente se empiece a legalizar formalmente … esto es una organización en conjunto que se debe dar, el gobierno está muy interesado de que la actividad se normalice, ello (los mineros) tendrán que pagar sus tributos y al mismo tiempo recuperarlos porque en el momento de que ellos pagan su tributo también tiene que ser revertido en obras que vayan en beneficio de ellos como un puente, una acequia, una vía, una iluminación, etc.

El estado y la prestación de servicios para las empresas

Servicios básicos para el

sector empresarial local

Acceso Calificación del Servicio

Si NoBueno Malo Regular

Agua Potable    100 %      

Alcantarillado Sanitario    100 %      

Alcantarillado Pluvial    100 %      

Luz  100 %        100 %

Telefonía   100 %       

Internet   100 %       

Vías de comunicación  100 %        100 %

Cuadro 24. Acceso a servicios básicos y calificación de los servicios por parte de las empresas mineras de pequeña escala .Fuente: Investigación de CampoElaborado: Edgar Álvarez Molina

Algunos hallazgos

El desempeño de las empresas mineras locales sigue teniendo lugar de manera aislada con relación al territorio, pese a que se realizan esfuerzos para la construcción de lazos entre la industria extractiva, la población local y sus instituciones

La falta de cohesión se evidencia en los casos de evasión del pago de tasas e impuestos de importantes firmas mineras sin justificativos legales

Prevalece una lógica remunerativa desentendida de las jornadas laborales y riesgos de trabajo distintivos a la actividad

el escaso o nulo proceso de encadenamiento productivo a tono con el aislamiento relativo y la desconfianza mutua que se genera en el proceso productivo local domina a pesar de que existen importantes gremios de asociación minera

Una conclusión necesaria

Un clúster minero de pequeña escala puede ser un instrumento de acción para el desarrollo local y regional debido a los impactos que produce en la población, no solo para la generación de puestos de trabajo, sino también por la implementación de redes de aprendizaje y de cooperación empresariales, la creación de nuevos conocimientos generadores de valor para la industria y la implantación de nuevas industrias que, aunque no ligadas estrechamente con la actividad minera, pueden consolidar un posicionamiento industrial como abastecedoras de productos complementarios

Gracias