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N° 27, febrero 2015
DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
ROL DE LAS MUNICIPALIDADES
RETOS DE GESTIÓN Y
IDENTIDAD Y CONFLICTO SOCIALORÍGENES DE LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO EN LLATA Y JAUJA
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Ana Jara VelásquezPresidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú
Julio Rojas JulcaAlto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeMercedes Figueroa Espejo. Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Vigésima séptima edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACAv. Grau 598, Of. 401 Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012 - 15243
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM. Willaqniki N° 27. Lima, febrero 2015
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 27 - febrero 2015
AAA Autoridad Administrativa del AguaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalARMA Autoridad Regional Ambiental de Arequipa CART Central Asháninka del Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENERGIA Centro de Conservación de Energía y del AmbienteCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DGASA Dirección General de Asuntos Socio AmbientalesDGCF Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludECA Estándar de Calidad Ambiental FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalIGAC Instrumento de Gestión Ambiental CorrectivoIGN Instituto Geográfico Nacional INDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoOACI Organismo de Aviación Civil InternacionalODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
08
retos de gestión y rolde las municipalidades
Anexos
25Identidad yconflicto social
Reporte mensual
Artículos / Entrevistas / Avances del Diálogo
Desarrollo localsostenible:
16Desarrollo territorial preventivo en el distrito de Marcona
32Presidente Regional de Juníny autoridadeslocales garantizancontinuidad delDiálogo
48Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
39Cierre de MesaTécnica de Tocache en San Martín
Se propone laimplementación de proyecto pilotoEntrevista alAlcalde del distrito de Marcona y al Secretariogeneral del Frente de Defensa de Marcona
Orígenes de los espacios de Diálogo en Llatay Jauja
38PCM destaca reconocimientode la OEA a laestrategia para resolver losconflictos
40Diálogo y trabajo conjuntolograron avances del Comité deGestión AmbientalSostenibleChinchaycocha
Ángel Unchupaicosostiene reunión informativa con AltoComisionado de laONDS-PCMEntrevista al Alcaldede la provincia de Jauja
Con compromisos asumidos a favordel desarrollo dela provincia
Presidenta del Consejo de Ministros Ana Jara Velásquez y el Alcalde de Andoas - Loreto, José Cisneros Flores estrechan los brazos luego de la reunión de trabajo realizado en la PCM.
29.01.15
COMPROMISO CON LOS PUEBLOS
AMAZONÍCOS
Presentación
La presente edición describe la relación entre la identidad y la conflictividad social, a través del análisis sobre cómo la primera se constituye también un mecanismo de movilización social y un elemento clave a ser considerado en el abordaje de la conflic-tividad. Esta reflexión es trabajada en dos casos: la Mesa de Diálogo para la moderni-zación del aeropuerto Francisco Carle de Jauja y la Mesa de Diálogo para el desarrollo del distrito de Llata, Huamalies.
Para continuar con la reflexión sobre este tema, “Willaqniki” se entrevistó con el alcalde provincial de Jauja, Iván Torres Acevedo, y al Primer Regidor de la Municipalidad Provin-cial de Jauja, Darío Núñez, en relación a sus planes de gobierno y sus impresiones sobre al conflicto generado con el anterior gobierno regional por motivo de la modernización del aeropuerto de Jauja.
También se presenta una breve nota sobre el reconocimiento de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a la estrategia peruana para la resolución de conflictos
El presente volumen de nuestro informe mensual Willaqniki aborda como tema central el desarrollo local sostenible como estrategia de gestión, presentando sus dimensiones y agentes más importantes, proceso en el que las municipalidades asumen un rol protagónico, así como los principales retos que involucra su imple-mentación. En relación a este enfoque, se presenta la estrategia de “Desarrollo Territorial Preventivo”, a través de la cual se busca reflexionar en torno al concepto de territorio para entenderlo como un ente dinámico en el cual es posible planificar el desarrollo de manera participativa.
Con el enfoque de desarrollo local sostenible se implementará en el distrito de Marcona (Provincia Nazca, Región Ica) una experiencia piloto con el acompañamiento de la PCM. En relación a las problemáticas de este distrito, se incluyen las declaraciones de Iván Torres Obando y Carlos Jahnsen Aspilcueta, Alcalde Distrital de Marcona y Secretario General del Frente de Defensa de Marcona, respecti-vamente.
Julio Rojas JulcaAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadPCM
basada en el diálogo; que fuera destacado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como un logro de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Asimismo, otro de los logros reconocidos por la PCM recientemente consiste en la exposición de la experiencia alrededor de la estrategia del diálogo en el ámbito internacional.
Como es habitual, las últimas dos secciones de este informe están abocadas a presentar información sobre los avances en los procesos de diálogo que la ONDS-PCM viene gestio-nando. Por un lado, se aborda el cierre de la Mesa Técnica de Tocache en San Martín, logrando importantes acuerdos a favor del desarrollo de la provincia, gracias al diálogo entre los diferentes actores involucrados. Por otro, se presentan los avances logrados por el Comité de Gestión Ambiental Sostenible Chinchaycocha; los cuales fueron resultado del diálogo y trabajo conjunto entre comu-nidades campesinas, autoridades regionales y municipales, así como de empresas mineras e hidroenergéticas.
La última sección del documento contiene un breve análisis elaborado a partir de registro estadístico de los casos de diferencias, controversias y conflictos sociales actual-mente atendidos a nivel nacional. Durante el mes de enero, la ONDS-PCM trabajó en 152 casos, de los cuales 41 se encuentran en etapa de tratamiento y 109 en etapa de prevención, así como otros 2 casos fueron considerados resueltos.
Los casos que se encuentran en las etapas de tratamiento y prevención se consignan en una matriz al final de la presente edición a manera de anexo. Esta matriz presenta la información relativa al nombre, ubicación, problemática del caso y las últimas acciones realizadas como parte de la gestión del diálogo.
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ONDS-PCM
El desarrollo está relacionado con diversos aspectos de las actividades cotidianas y productivas de las personas, así como con el ámbito de lo local, entendido como el espacio de convivencia social, donde se conjugan permanentemente las relaciones sociales de las personas; que se organizan y actúan dinámicamente bajo las funciones del desarrollo económico y social, generando relaciones de producción, de consumo, de intercambios culturales y espirituales, construyendo finalmente una identidad propia.
Como vemos, lo local no sólo tiene que ver con un espacio o área territorial, sino que también tiene que ver con la convergencia de diferentes dimensiones que son de carácter político, económico, social, cultural y ambiental; lo cual nos muestra lo necesario de tener una visión amplia de lo local.
En ese sentido, el término “desarrollo local” ha tenido diversas acepciones en el tiempo y puede entenderse a la vez como estrategia y proceso, relacionado siempre a un ámbito territorial y a la gestión de los recursos que éste ofrece. En el presente artículo repasaremos algunas de sus acepciones, señalando sus dimensiones y agentes más importantes, así como identificaremos los principales retos que enfrentan las municipalidades cuando asumen el desarrollo local sostenible como modelo de gestión pública.
DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
ROL DE LAS MUNICIPALIDADES
RETOS DE GESTIÓN Y
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1. Repasando el concepto de desarrollo local: carac-terísticas, dimensiones y agentes
El desarrollo local se planteó, inicialmente, como sinónimo de una buena gestión municipal; por lo cual, era competencia de las municipalidades asumir el reto de conducir su gestión hacia un proceso eficiente y eficaz. Este enfoque, sin embargo, no tomaba en cuenta a los diferentes actores que forman parte de un espacio territorial.
En otros casos, se entendía al desarrollo local como la utilización de herramientas e instrumentos que permitan planificar o conducir el desarrollo hacia objetivos y metas, guiados también por una visión y una misión. De esta manera, se reducía el concepto de desarrollo local a una utilización de instrumentos de planificación, sin conjugar este modelo con una metodología participativa.
En esta línea, se prefería no involucrar la sociedad civil ya que, para algunos tecnócratas, este sector se constituía como un obstáculo para la elaboración de los instrumentos debido a la politización de las discusiones. Por lo tanto, se consideraba importante que la planificación del desarrollo se haga entre los propios técnicos de la institución gubernamental y presentarlo a la sociedad civil únicamente para su validación. De esa manera, se avanzaría de forma conjunta en la obtención de los objetivos planteados. Sin embargo, luego de la implementación de diversos ajustes estructurales, de las reformas del Estado y de las diversas políticas públicas que se han planteado, estas medidas no han generado desarrollo.
A pesar de ello, estos enfoques dieron paso a una con-cepción más clara del concepto de desarrollo local, presentándose éste como una alternativa de solución a los modelos de desarrollo que se han venido imple-mentando, que busca garantizar el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las personas.
Para entender la formulación e implicancias del desarrollo local es necesario tener en cuenta su estrecha relación con las nociones de territorio, economía, sociedad e identidad, las cuales a su vez resultan claves para diseñar y planificar Estrategias Participativas del Desarrollo local.
a. Territorio
El territorio es un ente complejo, producto de un conjunto de relaciones culturales, económicas, sociales y políticas que le dan sentido o contenido a un espacio específico delimitado. También es una construcción histórica y expresión de apropiación colectiva donde se establece un poder o autoridad; así como un espacio que materializa la dimensión social, expresada de manera concreta en las relaciones humanas. Está constituido por espacios naturales y espacios construidos que interactúan sistémicamente. Finalmente, podemos señalar que el
1territorio es una dimensión de bienestar y desarrollo .
Por su parte, la localidad es el espacio donde se inicia y desarrolla el ejercicio de las habilidades de las personas; aunque resulte insuficiente para pensar en todas las oportunidades que puedan asegurar el progreso y bienestar de sus habitantes. Sergio Sepúlveda (2002) señala:
“Este espacio de operación se convierte en el esce-nario territorial en el que se procesan relaciones sociales y económicas históricamente determina-das, cuyas fronteras son fácilmente reconocibles. Esta unidad territorial presenta cierto grado de homogeneidad desde el punto de vista de su potencial y de sus limitaciones, tanto ecológicas y productivas como sociales e institucionales. Desde esta perspectiva, representa un escenario adecua-do para asignar recursos que promuevan su trans-formación multidimensional” (2002: 151).
b. Economía
En el ámbito de lo local, la economía es un factor importante que implica la diversificación de una serie de actividades que permitan generar mercado, pero a la vez, crear actividades productivas, extrac-tivas y de servicio, a través de las cuales los agentes
2económicos generen riqueza (2009: 5) .
Si bien busca generar estabilidad, crecimiento y calidad de vida, resulta importante desligar el desarrollo del crecimiento ya que muchas veces el crecimiento económico no ha significado bienestar, o al menos no de forma equilibrada, y mucho menos desarrollo. El desarrollo, más bien, está relacionado con diversos aspectos de lo local y de las actividades de su población.
1 Willaqniki 24. Territorio. Reflexiones desde la gestión pública, la conflictividad y el desarrollo. Noviembre, 2014.2 Percy J. Paredes Villarreal, 2009. Desarrollo Local: gestión, estrategia, elementos, características, dimensiones y agentes. En: Voxlocális. Revista Digital Iberoamericana
Municipalista. N°23.
Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejem-plo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnológica, una dotación de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y político, y una tradición y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo económico local. En un momento histórico concreto y por iniciativa propia, una ciudad, una comunidad o región puede em-prender nuevos proyectos que le permitirán iniciar la senda del desarrollo competitivo o continuar en ella.
Esta dimensión económica productiva también guar-da relación con una dimensión ecológica – ambiental, en tanto las transformaciones que se realizan para resolver las situaciones que plantea la sociedad, preservando el medio ambiente.
c. Sociedad
De acuerdo al PNUD (2005), una sociedad local se constituye como un sistema de acción sobre un terri-torio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados (2005: 37). Puede entenderse como un proceso de interrelación, que genera espacios de socialización gracias a los cuales las personas se organizan de diversas maneras; como un conjunto o un sistema de relaciones de indivi-duales y colectivas en un proceso de reconstitución permanente. En ese sentido,
“(…) el desarrollo depende de las relaciones socia-les y económicas que se organizan en las distintas dimensiones espaciales, pero que se hacen tangibles en la dimensión local donde viven las personas. La mayor parte de la vida cotidiana de los habitantes de un país transcurre en territorios pequeños. Generalmente no requieren desplazarse dentro del territorio nacional o de sus departa-mentos, ni siquiera al interior de sus provincias, para realizar sus principales actividades. Cada persona vive en una localidad específica, con la cual a menudo se identifica porque existe una sociedad local a la cual pertenece.” (PNUD, 2005: 35-36).
d. Identidad
De acuerdo a José Arocena (2004), la afirmación de una identidad local se basa en el reconocimiento de una historia colectiva, la cual adquiere toda su potencialidad cuando la fuerza de esa carga histórica provoca interrogantes sobre el presente y sobre proyectos futuros. La identidad, entonces, se convierte en palanca del desarrollo cuando lleva a descubrir la posibilidad de actuar (2004:150). Por lo
tanto, la identidad es también un elemento importante dentro del espacio local que permite planificar y generar desarrollo.
Agentes del desarrollo local (PNUD, 2005)
Combina adecuadamente factores productivos y de innovación tecnológica, además de generar empleo.
Empresario
En sus distintos niveles de gobierno (central, regio-nal, local), es agente promotor y, en muchos lugares, conductor de desarrollo.
Estado
Constituye causa y efecto del desarrollo humano. Las organizaciones de la sociedad civil facilitan la convivencia social, generan identidades y establecen una meta en común que facilita el desarrollo huma-no.
Sociedad
Como hemos visto, el desarrollo local es estrategia, es proceso y sobre todo es una dinámica multidimen-sional. Podemos pensarlo, entonces, como un concepto que se usa en la búsqueda de propuestas y espacios, desde perspectivas cercanas a las personas, a sus actividades económicas, sociales, políticas, culturales y medio ambientales.
Consiste en dotar de potencialidades un territorio para que, a partir de ellas, se pueda fomentar el empleo, dinamizar la participación ciudadana y mejorar la calidad de vida de las personas que allí habitan. En este sentido, se constituye también como un proceso react ivador de la economía y dinamizador de la sociedad local.
Asimismo, el desarrollo local consiste en el adecuado aprovechamiento de recursos endógenos; es decir, tiene en cuenta los principales recursos y poten-cialidades con los que cuenta un territorio y, de esa manera, transformarlo; valorando el capital humano y social con que cuenta la localidad (Paredes, 2009: 9).
Por otra parte, el desarrollo local organiza el futuro de un territorio, lo cual es resultado de la plani-ficación llevada a cabo por los diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, manteniendo una negociación o diálogo con los agentes econó-
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Cada comunidad dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, culturales, institucionales) que constituyen su potencial de desarrollo endógeno. Este concepto engloba los factores que pueden contribuir al desarrollo local, provincial o regional, como: recursos materiales y naturales, infraes-tructuras de transporte, comunicaciones y telecomunicaciones, estructuras urbanas y capital físico y humano.
micos, sociales y políticos del mismo; ya que, final-mente, el desarrollo se da en territorios habitados, donde las personas se organizan económica y políticamente en sociedad.
Por último, alcanzar un desarrollo local concierne la movilización de múltiples factores tanto públicos como privados para responder a la estrategia de desarrollo previamente consensuada (Cardoza, 2007). En relación a esto último, presentamos a continuación las ventajas del desarrollo local como modelo de gestión pública y los retos que afrontan las municipalidades para hacerlo sostenible.
2. Desarrollo local sostenible y gestión municipal
La gestión de la administración de los gobiernos locales juega un papel decisivo en la búsqueda de su propio desarrollo, implementando estrategias a partir de los recursos endógenos, con una visión estratégica de lo local.
Para Kuroiwa y Rojas (2013), el espacio local se cons-tituye como un eslabón estratégico clave ya que promueve el desarrollo local sostenible, así como forja ciudadanía y construye democracia municipal, base de cualquier sistema democrático nacional. De esta manera, es responsabilidad de las autoridades municipales, identificar posibilidades y limitaciones para implementar el desarrollo territorial y la gestión
del riesgo para garantizar la seguridad de la población y su desarrollo (Kuroiwa y Rojas, 2013: 73). Para que el desarrollo sea sostenible debe concebirse como un proceso de varias dimensiones y por las interacciones al interior de cada una de ellas. Entonces, las dimensiones social, territorial, política institucional, económica y ecológica ambiental deben concurrir a una transformación que promueva nuevas capacidades individuales y sociales.
Por otro lado, el desarrollo sostenible es compatible con el crecimiento económico, ya que ese crecimiento refleja los principios amplios de la sostenibilidad y sin explotar de otros. Asimismo, se trata de un proceso capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentar sus propias necesidades.
“(…) el desarrollo sostenible es un proceso de transformación en el cual la explotación de los recursos, la dirección de las inversio-nes, la orientación del desarrollo tecnológico y el cambio institucional se armonizan y refuerzan el potencial presente y futuro, con el propósito de atender a las necesidades y aspiraciones humanas”.
Comisión Mundial de Medioambiente de la ONU, 1987
a. Dimensiones del desarrollo local sostenible
Kuroiwa y Rojas (2013) proponen 5 dimensiones para pensar la sostenibilidad del desarrollo desde las gestiones públicas de los gobiernos locales.
Permite el funcionamiento de la sociedad, orientan-do y normando sus actividades y relaciones.
Política institucional
Posibilita el uso de la ciencia y la tecnología como ins-trumentos para el desarrollo de capacidades huma-nas al servicio de la producción.
Científica tecnológica
Refiere a la correcta administración y explotación de los recursos renovables y el control de los factores de deterioro ambiental.
Ambiental
Promueve que empresarios y productores locales usen su capacidad para organizar los factores pro-ductivos locales con niveles de productividad sufi-cientes para ser competitivos.
Económica
Refiere a la distribución geográfica del territorio, a las características de la población y al conjunto de sus relaciones locales. Promueve a su vez procesos de movilización y participación ciudadanas.
Socio cultural
La propuesta de desarrollo sostenible supone, final-mente, el compromiso individual y colectivo de practicar valores éticos y morales, frente a los cam-bios generados. En este sentido, la perspectiva ética de la sostenibilidad se presenta como un desafío porque trata de cambiar la actitud de las personas.
Cabe señalar que un enfoque ético plantea que los hombres y mujeres que habitan en un territorio cambien su actitud frente a la naturaleza y puedan trabajar pensando no solamente en la satisfacción de las necesidades presentes, sin considerar los requerimientos de las futuras generaciones. La incorporación de un enfoque ético al desarrollo sostenible debe permitir, entonces, el cumplimiento de los siguientes principios:
i. La vida debe continuar indefinidamente. La in-dividualidad humana debe crecer y multipli-carse, así como las particularidades culturales deben salvaguardarse. Las actividades huma-nas deben ser procesadas dentro de los límites que no pongan en peligro la diversidad, complejidad y funciones del sistema ecológico que sirve de base a la vida humana.
ii. Diversos estados enfrentan problemas que se derivan de la ausencia de una conciencia ética y cívica. La falta de cumplimiento de normas esta-blecidas y/o la ausencia o ineficacia de proce-dimientos sancionadores, requiere mecanismos que hagan efectiva las sanciones para quienes incumplen las normas, más aun si se trata de actos de corrupción que afectan a las personas y deterioran la imagen del Estado.
Ahora bien, luego de este repaso conceptual, es pre-ciso señalar que la puesta en marcha de esta propues-ta exige el fortalecimiento de las instituciones locales y el liderazgo de los gobiernos locales a través de la planificación y gestión estratégica participativa.
En ese sentido, entonces, resulta de vital importancia revalorar a los municipios como espacios de desa-rrollo económico, en la medida que son unidades administrativas pequeñas y constituyen el escenario territorial adecuado para lograr la participación de los actores locales.
A continuación, daremos algunas luces sobre el lugar que ocupan las municipalidades en este proceso.
b. El rol de las municipalidades
La generación del desarrollo local sostenible requie-re, necesariamente, una oportuna y adecuada inter-vención del gobierno municipal. En primer lugar, para lograr sus objetivos y fines, deben ser recono-cidas como instituciones aptas para promover la transformación de sus localidades en espacios de desarrollo, lo cual requiere autoridades ediles, fun-cionarios y trabajadores capacitados para imple-mentar la gestión y dirección municipal (Kuroiwa y Rojas, 2013: 174).
Por otro lado, la estructura administrativa debe ajus-tarse a las demandas y necesidades de la población, teniendo en cuenta el marco normativo y la realidad territorial. Cuando no poseen una fluida interacción social, los gobiernos locales son frágiles y por lo general conceden la prioridad a los beneficios de corto plazo sobre las consecuencias a largo plazo.
Para esto, la planificación es una función de la gestión municipal que determina los objetivos y establece las estrategias adecuadas para su consecución; es la fun-ción más importante porque de ella se desprenden
3las de organizar, dirigir y controlar .
(...) un enfoque ético plantea que los hombres y mujeres que habitan en un territorio cambien su actitud frente a la naturaleza y puedan trabajar pensando no solamente en la satisfacción de las necesidades presentes, sin considerar los requerimientos de las futuras generaciones.
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En tercer lugar, Kuroiwa y Rojas (2013) recomiendan a los gobiernos locales elaborar una nueva visión del territorio que permita una comprensión de la
4dinámica que emerge en el ámbito municipal , así como perfeccionar su aparato administrativo, rea-lizar acciones basadas en la negociación y la concer-tación entre los actores del territorio con la finalidad de aprovechar las capacidades instaladas local-mente. También recomienda desarrollar políticas que faciliten una coherencia entre el crecimiento económico, la conservación y la explotación de los
5recursos y el medio ambiente (2005: 163).
Finalmente, el desarrollo local sostenible impulsado desde el espacio municipal requiere que los gobier-nos locales asuman una serie de retos. En primer lugar, formular propuestas legislativas, a través de las cuales se defina el poder de las municipalidades, con el fin de poder tomar decisiones políticas dentro de competencias exclusivas sobre su territorio sin la intervención de otros poderes del Estado, en el marco de una autonomía municipal coherente con el principio de unidad nacional del Estado.
Un segundo reto refiere a la revaloración del espacio local, que implica el reconocimiento de una red de organizaciones sociales -vecinales, barriales, laborales, culturales, cívicas, entre otras- que hacen posible canalizar las demandas, encauzar problemas y materializar proyectos, además de representar una diversidad de intereses.
A través de este reconocimiento, se reconoce a su vez la ciudadanía de las personas, garantizando partici-pación y organización social, promoviéndose así gobiernos locales que consulten, informen y se dejen informar; y que se legitimen, en definitiva, gracias a su eficiencia en la prestación de servicios públicos que son de su competencia.
En relación a esto, se encuentra el reto de profundizar la participación ciudadana. Las municipalidades de-ben fomentar e institucionalizar mecanismos de participación y un programa de educación que forme ciudadanos capaces de construir una sociedad local sostenible. Construir el desarrollo local sostenible debe ser una acción colectiva que vincule a los diferentes actores ya que no solo es tarea de las autoridades, técnicos y especialistas, es tarea de la ciudadanía en su conjunto.
En cuarto lugar, tenemos que en muchas provincias y distritos del Perú, los gobiernos locales vienen constituyendo instancias de coordinación local, donde participan sectores de gobierno central y los actores sociales, formulándose un nuevo estilo de gestión. Espacios como los Comités de Desarrollo Local, Comités de Gestión Local, Mesas de Concertación, Comités de Coordinación Local, entre otros, se constituyen todos como instrumentos estratégicos para actuar de forma concertada.
Otra forma de concertación tiene que ver con la coordinación entre municipios para resolver sus problemas en común. Este asociacionismo municipal resulta particularmente relevante en las zonas menos desarrolladas del país, ya que permitiría unificar recursos y esfuerzos entre ellos.
Otro reto es la gestión del riesgo ante los desastres, responsabilidad de las municipalidades para reducir sus efectos negativos. Los desastres significan graves retrocesos en los procesos de desarrollo y afecta principalmente a las poblaciones más pobres.
Por último, uno de los mayores retos consiste en la implementación de todo el proceso, gracias a la labor de un equipo de funcionarios debidamente capacitado y comprometido, y por medio del desarrollo sistemático y la supervisión y evaluación de una serie de actividades que permitan superar los obstáculos para realizar una buena gestión municipal.
Actualmente, a pesar de la normatividad existente que asigna a los gobiernos locales funciones y atribu-ciones, aún existe una brecha entre las funciones asignadas y la capacidad real de las municipalidades. Además, el proceso de descentralización implemen-tado por el Estado peruano en los últimos años no ha logrado insertarse en muchos gobiernos locales, así
3 El Sistema de Planificación del Gobierno Local debe estar integrado por: Plan de Desarrollo Municipal Concertado; Plan de Acondicionamiento Territorial; Plan de Desarrollo Económico Local; Plan Estratégico Institucional y Presupuesto Participativo.
4 El desarrollo local sostenible tiene al territorio como soporte de los recursos y el escenario en el que actúan los factores económicos y humanos.5 En este punto, cabe mencionar que la innovación tecnológica juega un papel fundamental tanto en el proceso productivo como en la gestión empresarial.
(...) los gobiernos locales deben elaborar una nueva visión del territorio (...) realizar acciones basadas en la negociación y la concertación entre los actores del territorio con la finalidad de apro-vechar las capacidades instaladas localmente.
6 Uno de los casos de corrupción más graves detectados en una alcaldía provincial es el de Roberto Torres Gonzales, alcalde de la provincia de Chiclayo durante 8 años, quien actualmente también es investigado por lavado de activos.
como éstos tampoco incluyen en su agenda el enfo-que territorial y la gestión del riesgo.
En ese sentido, la noción de desarrollo local sosteni-ble se presenta como una propuesta de gestión inclusiva que fortalece la institucionalidad a dife-rentes niveles de gobierno, sentando las bases para alcanzar una democracia sólida a nivel nacional. Es una propuesta que a su vez propone combatir las
irregularidades de gestión municipal y evitar los 6actos de corrupción en gobiernos locales, los cuales
también son generadores de tensiones y conflictos sociales.
Otros aspectos del desarrollo local sostenible(Kuroiwa y Rojas, 2013)
· Equidad de géneroEntre la población y los agentes del desarrollo debe promoverse un principio de equidad de género como condición indispensable en los procesos promovidos desde los gobiernos locales. En este sentido, los gobiernos locales deberán considerar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, incorporando un enfoque de género en la elaboración de sus Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, así como en las políticas regionales y municipales.
· Lucha contra la pobrezaSuperar la pobreza conlleva aplicar políticas integradas y estrategias que promuevan desarrollo humano (generación de ingresos, control local de los recursos, fortalecimiento de las instituciones locales y aumento de la capacidad productiva y participación de los actores en la toma de decisiones.
· Gestión de Riesgos de Desastres Se trata de un aspecto fundamental pues se trata de un conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades, a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres naturales y ambientales y tecnológicos. Esto implica también que los gobiernos locales planteen programas de educación ciudadana.
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Bibliografía
CEPAL–GTZ, 2001. Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina: Análisis Comparativo. Santiago de Chile.
Kuroiwa, Julio y Julio Rojas Julca, 2013. El Oro de la Aldea. Desarrollo local sostenible: reto de los municipios del siglo XXI.
Méndez Delgado, E. y M.C. Lloret Feijóo, 2004. ¿Cómo medir el desarrollo local según la experiencia cubana? En: Revista Observatorio de la Economía Latinoamericana, No. 29. Disponible en http://www. eumed.net/cursecon/ecolat/.
ONDS-PCM. Willaqniki 24. Territorio. Reflexiones desde la gestión pública, la conflictividad y el desarrollo. Noviembre, 2014.
Paredes Villarreal, Percy J., 2009. Desarrollo Local: gestión, estrategia, elementos, características, dimensiones y agentes. En: Voxlocális. Revista Digital Iberoamericana Municipalista N°23.
PNUD, 2005. Perú “Informe sobre Desarrollo Humano 2005”.
Sepúlveda, Sergio, 2002. Desarrollo Sostenible Microrregiones: Métodos para la Planificación Local. San José: IICA. Disponible en: http://www.iica.int/Esp/Programas/Territorios/Publicaciones%20Desarrollo%20Ru ral/DS%20MICRO REGIONAL.pdf
DESARROLLO TERRITORIAL PREVENTIVO EN EL DISTRITO DE MARCONA
El territorio es el escenario en el que se producen enfrentamientos y desencuentros en relación a los procesos que deberían encauzarse en aras de empoderar al gobierno local para planificar y gestionar el modelo de desarrollo socioeconómico de su territorio; siendo a su vez un proceso de construcción colectiva que implica la participación de todos los niveles de gobierno y en el que todos se fortalecen y benefician.
Desde una aproximación hacia la transformación de los conflictos en oportunidades para el desarrollo, a partir de la implementación de políticas públicas y reformas orientadas a la institucionalización del diálogo y la concertación para la prevención de conflictos, y la contribución proactiva al desarrollo sostenible, al bienestar de los ciudadanos y al ejercicio pleno de sus derechos, se ha considerado pertinente el diseño de una estrategia de “Desarrollo Territorial Preventivo”.
Esta estrategia busca reflexionar en torno al concepto de territorio y desmitificarlo como un ente físico-geográfico-político para comenzar a entenderlo como un ente dinámico en el cual es posible planificar el desarrollo de manera participativa.
Para poner en práctica dicho enfoque, se ha plantea-do la implementación de un proyecto piloto distrito de Marcona (Provincia Nazca, Región Ica) debido la compleja conflictividad que ha experimentado por más de tres décadas alrededor de la gestión de su territorio.
Contexto general
En el distrito de Marcona, casi toda la población (99.4%) reside en el casco urbano conocido como San Juan de Marcona. El resto habita en el área rural conformada por los asentamientos humanos de San Nicolás, San Fernando, La Reparación y Lagunal Grande. Por otro lado, San Juan de Marcona está conformado por 32 zonas urbanas, organizadas en 98 juntas directivas de asentamientos humanos, 8 juntas directivas de asentamientos vecinales, 13 juntas vecinales y 2 juntas directivas de pueblos jóvenes.
Como puede apreciarse, la población es mayori-tariamente urbana. Por otro lado, el distrito de Marcona ha mostrado una disminución de la población (-0.06% en el último periodo intercensal), probablemente relacionada a la creciente migración, fundamentalmente de gente joven, hacia otras ciudades en busca de mejores oportunidades de capacitación y trabajo.
El distrito de Marcona cuenta con una costa que posee valores ecológicos, biodiversos y paisajísticos así como culturales, históricos y gastronómicos, lo cual muestra un potencial turístico importante. Pero, si bien la actividad turística ha mostrado cierto desarrollo, aún no ha alcanzado un carácter de sostenibilidad, diversidad y calidad en la oferta. Por ejemplo, cuenta con numerosas playas y bellos balnearios pero con una infraestructura hotelera escasa y de mediana calidad.
Se propone la implementación de proyecto piloto
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Además, el distrito tiene dos puertos. El primero está ubicado en la bahía de San Juan, y es conocido por el mismo nombre; el segundo, San Nicolás, es utilizado para el embarque de hierro hacia la siderúrgica de Chimbote y el mercado internacional. El aeropuerto de Marcona, por su parte, es usado periódicamente por aeronaves privadas y por Estado peruano.
Por otro lado, como ya se ha reportado anteriormen-1te , en Marcona se ubica la única explotación de
hierro del Perú, situada a unos 25km al este de la ciudad San Juan de Marcona. Se trata de una explotación a cielo abierto de gran escala, cuyo producto se exporta hacia Asia. El yacimiento se opera desde la década de 1950 pero, durante 1970, se
nacionalizó el yacimiento de Marcona, creándose la empresa estatal Hierro Perú, la cual se encargó de la administración, producción y comercialización del hierro por 17 años.
En 1992, el gobierno privatizó la empresa, adjudican-do la concesión de la explotación y comercialización del hierro que produce el yacimiento a la Corpora-ción Shougang de China, cuyo contrato presenta condiciones inamovibles por un periodo de tiempo sumamente extenso. La empresa china puede decidir libremente qué hacer sobre el territorio, por lo cual tiene la capacidad de condicionar la expansión territorial del casco urbano y de su entorno, incluso por encima de criterios geopolíticos (municipalidad).
San Juan de Marcona
Zona ReservadaPunta San Juan
DISTRITO DE MARCONA
Departamentode ICA
N
Zona que involucra el yacimiento
1 Ver: Willaqniki N° 20 (julio, 2014) y 24 (noviembre, 2014).
Como puede apreciarse, esta situación muestra que Marcona no está ofreciendo a su población las condiciones que permitan un proceso de desarrollo endógeno a escala local. Las causas que generan esta situación tienen su origen en diferentes conflictos que se han venido dando sobre este territorio, los cuales mencionamos resumidamente a continuación.
En primer lugar aquellos que relacionados al medio ambiente y procesos migratorios, promovidos por una búsqueda de mejoras en la calidad de vida y falta de oportunidades de la población; le siguen los conflictos por temas laborales. Lo trabajadores locales se encuentran en desventaja frente a los más especializados, lo cual se demuestra en sus condiciones laborales y escasas oportunidades.
Un tercer tipo de conflicto es el territorial propiamente dicho, generado por la restricción sobre la propiedad y los usos del suelo debido a las condiciones contractuales de la concesión minera, que limitan las posibilidades de i) generar nuevas soluciones habitacionales accesibles a la población y de re-equipamiento urbano, así como de ii) dinamizar la economía local diversificando las actividades productivas por medio de la industrialización e innovación; todo cual requiere un ordenamiento del territorio a través de una estrategia concertada.
Mapa referencial ONDS-PCM
Como puede apreciarse, existe una estrecha relación entre la actividad minera, la ciudadanía y su entorno territorial, pero presenta una conflictividad compleja (debido a la diversidad de planos que concurren en discusión) que no permite el apalancamiento de un proceso estable de desarrollo endógeno local y subregional, haciendo compatibles en este territorio las diferentes actividades productivas entre las que se generen sinergias y externalidades positivas.
Finalmente, todos estos conflictos confluyen en uno de carácter más político, ya que diversas organiza-ciones de la sociedad civil cuestionan a las autorida-des distritales con fines reivindicativos, a través de movilizaciones que reclaman la solución de la situación anteriormente descrita.
Todo esto generó un proceso de acercamiento y nego-ciación de parte del Ejecutivo, a través de la ONDS-PCM, con las autoridades locales y regionales y con la empresa; resultando la conformación de la Mesa de
2Diálogo para el Desarrollo del Distrito de Marcona .
Frente a este contexto, se encuentra la oportunidad de diseñar un proyecto piloto para implementar una Estrategia de Desarrollo Local Preventivo, por medio del cual promover un proceso de construcción colectiva –multiactor y multinivel- de una visión del territorio común que articule e integre una diver-sidad de iniciativas en una estrategia que promueva el proceso de desarrollo endógeno a nivel local en el territorio de Marcona, así como el fortalecimiento de las capacidades de todos los actores participantes en el proceso, de manera tal que se tomen decisiones integradas y sostenibles en el tiempo.
Desarrollo Local Preventivo
La estrategia de desarrollo local preventivo tiene como objetivo fortalecer las capacidades del Estado peruano, enfatizando en el nivel local así como en los múltiples actores involucrados, para la construcción colectiva de la planificación y gestión de la visión compartida del territorio común que promueva desarrollo endógeno y sostenible de largo plazo. Esta estrategia se implementa a través de proyectos piloto.
Cabe destacar nuevamente que el desarrollo endógeno local es un modelo de desarrollo que busca utilizar y potenciar las capacidades propias de una comunidad así como las vocaciones y potenciali-dades de su territorio, de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía. En ese sentido, se presenta como un instrumento de prevención frente a los conflictos.
Por su parte, el enfoque del desarrollo territorial supone un planteamiento integral y contextualizado que toma al territorio como escenario para el desarrollo, donde viven personas que comparten historia, cultura, aspiraciones socio-políticas, un ambiente con recursos naturales y ecosistemas, medios productivos, económicos y de infraestruc-tura que requieren ser encadenados para potenciar su desarrollo, constituyéndose como una mirada integral que conjuga todas esas variables.
El proyecto piloto de desarrollo territorial en Marcona busca lograr la ejecución de dos Unidades de Desarrollo Integral Equilibrado (UDIE), que permitan el acceso a vivienda a las 1800 familias así como la atracción de inversión privada y de insta-laciones y actividades empresariales diversificadas que dinamicen la economía social y el desarrollo integral de esa comunidad y de su territorio a partir de su identidad, recursos, capacidades, vocaciones y potencialidades.
La estrategia de desarrollo local preventivo tiene como objetivo fortalecer las capacidades del Estado peruano, enfatizando en el nivel local así como en los múltiples actores involucrados, para la construcción colectiva de la planificación y gestión de la visión compartida del territorio común que promueva desarrollo endógeno y sostenible de largo plazo.
El proyecto piloto de desarrollo territorial en Mar-cona busca lograr la ejecución de dos Unidades de Desarrollo Integral Equilibrado (UDIE), que per-mitan el acceso a vivienda a las 1800 familias así como la atracción de inversión privada y de insta-laciones y actividades empresariales diversifica-das que dinamicen la economía social y el desa-rrollo integral de esa comunidad y de su territorio a partir de su identidad, recursos, capacidades, vocaciones y potencialidades.
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El gobierno local recibirá apoyo técnico para la elaboración de un Plan de Estrategia Territorial para el Desarrollo Local (PETDL), a través de un proceso multiactor de construcción colectiva de la visión compartida del territorio común para un horizonte temporal de 20 años, en el que queden articulados todos los proyectos estructurantes que se identifiquen y sean priorizados de forma concertada.
El PETDL deberá traducirse a su vez en los siguientes instrumentos de alcance distrital: i) planificación de desarrollo concertado y local; ii) planificación presu-puestaria y organizacional, entre los que se encuen-tran el presupuesto participativo y el plan operativo institucional (POI), entre otros; y iii) planificación territorial, con un plan de desarrollo urbano y rural.
Por otro lado, la elaboración colectiva del PETDL servirá para fortalecer las capacidades de todos los actores participantes, entre los cuales se espera
contar con: i) representantes del Estado, sectores y organismos vinculados a él, gobierno regional, municipalidades provincial y distrital; ii) sociedad civil organizada y ciudadanía; iii) sector privado, gremios y distintas empresas interesadas en participar como socios; y iv) academia y colegios profesionales.
Entonces, para llevar a cabo todo este proceso, se instalará una mesa de trabajo técnica permanente, liderada por la Municipalidad Distrital de Marcona, la cual será asesorada por el PNUD y la ONDS-PCM. Una vez que la mesa de trabajo haya concluido su labor y se cuente con un PETDL debidamente elaborado, el proceso siguiente seguirá dos caminos: i) el acompañamiento técnico a la municipalidad distrital para la adecuación de sus instrumentos de planificación; y ii) la construcción de un mecanismo municipal de gestión territorial para abordar la ejecución de los proyectos estratégicos UDIE.
Dimensiones del desarrollo territorial
DESARROLLO TERRITORIAL
DESARROLLO HUMANO
DESARROLLO SOCIALE INSTITUCIONAL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
DESARROLLO AMBIENTAL
Acceso a la educación, formación, nutrición y salud.Empleo y distribución del ingreso.Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad.Condiciones dignas de trabajo.
Revitalización de la sociedad civil.Fortalecimiento de gobiernos locales.
Creación de redes sociales. Fomento de la participación
ciudadana.Fomento de la cultura
emprendedora local.
Infraestructura y equipamientos básicos.Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales.Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial.Sector financiero especializado territorialmente.Sistema fiscal y marco jurídico.
Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo.
Educación ambiental.Fomento de energías renovables.
Fomento de la producción ecológica y de la producción eco-eficiente.
Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientales.
Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.
Tomado de: PNUD. Módulo III “Desarrollo Territorial Preventivo” (pp. 31)
2 Sobre cuyas acciones y logros también se ha reportado ampliamente. Ver: Willaqniki N° 20 (julio, 2014) y 24 (noviembre, 2014).
Finalmente, trabajar en este tipo de propuestas o enfoques permitiría generar o complementar acuerdos (en algunos casos en el marco de las Mesas de Diálogo y Desarrollo), consiguiendo tres efectos:
a) Articular, con una mirada territorial, los proyectos que se acuerden priorizar (logrando que inicia-tivas diferentes hablen entre sí).
b) Integrar tales proyectos con las vocaciones y po-tencialidades del territorio para desencadenar procesos productivos, diversificados y de valor agregado, que dinamicen socio-económicamente de forma estable y permanente la escala local, es decir que promuevan desarrollo, convocando a-lianzas público-privadas para su implementación.
c) Reducir la conflictividad, llevando a cabo una actuación preventiva.
Señor Torres, ¿cuáles serían sus primeras acciones a tomar como alcalde electo de Marcona?
Nosotros ingresamos a través de una revocatoria el 12 de agosto del 2013. Hemos trabajado 1 año y tres meses con bastante intensidad. La población nos ha dado una nueva oportunidad y creemos que, en estos cuatro años de gestión [por delante], podemos independizar el sistema de agua y el sistema eléctrico. Estamos abocados al 100% en el tema de independización. [Ahora] tenemos un parque eólico que fue inaugurado por el presidente; también nos visitó la Ministra Ana Jara, con un compromiso de independizar todos los servicios, brindados hoy por la empresa Shougan, para que el pueblo tenga una independencia clara con el municipio que es su entidad regional.
[Por otro lado], gracias a la PCM, a través de la mesa de diálogo, se ha podido concretar con el Ministerio de Vivienda el proyecto de independizar el sistema de agua, dándole la licitación de buena pro a una empresa. En los próximos días o semanas, el proyecto debería empezar con la preparación del terreno para la ejecución de dos pozos con una red independiente para el pueblo de Marcona.
Mejorar el tema de los servicios y dar mejoras a los usuarios nos permitiría también visionar un creci-miento urbano continuo. [Queremos] un crecimiento mucho más ordenado y mejorar la calidad de vida [de la población] a través de fomentar un eje temático importante en Marcona.
Si bien es cierto que durante muchísimos años Mar-cona ha vivido del hierro, tenemos una gran variedad de flora y fauna en nuestras playas; nuestro litoral es hermoso, tenemos Punta San Juan, la reserva natural
Iván Torres ObandoAlcalde Distrital de Marcona
ENTREVISTA
Iván Torres Obando, alcalde del distrito de Marcona, provincia de Nazca.
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de San Fernando, todo el litoral de Marcona y creemos que el eje temático a fortalecer es el turismo. [Por esta razón], queremos fortalecer el turismo a través de nuestro gobierno provincial, regional y nacional.
¿Cómo implementaría este fortalecimiento?
Estamos ya trabajando en estos dos meses que son de verano y que concurre mucha gente de Marcona. En el 2016, vamos a hacer el Festival Internacional en enero y la Semana Turística en febrero, [de esta manera] ocuparemos todos los meses de verano para que la población llegue a Marcona, no solamente para la fiesta sino también por las playas gracias a los centros recreacionales, la reserva San Fernando y nuestra Punta San Juan, importante por su diversi-dad de fauna.
Por otro lado, teniendo en cuenta las problemáticas que la ONDS-PCM aborda, ¿cómo ve la conflicti-vidad social en su distrito?
Hace 22 años que llegó la empresa Shougan a Marcona y siempre se han dado conflictos [debido a] al incremento demográfico de la población. La población siempre buscaba la forma de crecer pero, por [la presencia de] las concesiones mineras, surgían conflictos y muchas veces se han dado desalojos y acciones lamentables con la población.
Durante los últimos años, a través de la ONDS y la PCM, se constituyó una mesa de diálogo. Esto nos ha permitido involucrar a todos los actores: políticos, locales, regionales, nacionales; actores sociales como el presidente del frente de defensa y la comunidad pesquera, los cuales representan a una gran cantidad de la población; y la empresa Shougan que es la que tiene las concesiones alrededor del distrito de Marcona. [Este espacio] nos ha permitido sentarnos [a dialogar] y, después de un año de concordancias, discrepancias e intercambio de ideas, hemos podido acordar la concesión de 82.04 hectáreas, [destinadas] para el crecimiento urbano de Marcona.
Este fue sólo el primer paso. Actualmente, estamos ya trabajando en el siguiente, [que consiste] en una zona industrial primaria de unas 118 hectáreas y un terminal terrestre que está bordeando los 7 u 8 mil metros cuadrados. Todavía faltan los aportes sociales de la empresa: estamos hablando de hospitales, centros comerciales, un área para la comunidad pesquera de industrialización (…), cosas que deberían haber para el crecimiento de la población.
Nosotros como autoridades políticas y la empresa Shougan hemos entendido que hay temas para seguir trabajando, todavía tenemos que seguir trabajando juntos para el desarrollo del pueblo de Marcona y de la empresa Shougan. Creo que la actividad privada debe ir de la mano con los proyec-tos sociales sostenibles para que ambos puedan ganar, y eso es lo se está visionando a través de la mesa de diálogo.
(…)Participamos todos, compartimos nuestras ideas; si bien hay discrepancias entre una y otra, llegamos a la conclusión común de quien debe beneficiarse pri-mero es la comunidad, manteniendo el funciona-miento de la empresa minera y su producción.
¿Entonces usted estaría de acuerdo en señalar que el diálogo es una herramienta adecuada para afrontar las tensiones sociales?
Totalmente. Después de 22 años con Shougan, de tantos conflictos y hasta fallecidos en Marcona por la necesidad de una vivienda y de posicionarse en áreas concesionadas; la mesa de diálogo nos ha permitido llegar a acuerdos, para lograr de la mejor manera un desarrollo sostenible y sobretodo consensuado, en la búsqueda de aliados estratégicos en las empresas privadas. Hoy estamos trabajando con un fondo de vivienda para la habilitación de las 82.04 hectáreas y esperemos que, a través de la mesa de diálogo, poda-mos entregarles a nuestros vecinos las viviendas con los servicios [necesarios] y así nuestros niños y adolescentes tengan la oportunidad de una mejor calidad de vida.
(…) Esperamos también que, en este segundo tiem-po, podamos avanzar mucho más. Estamos tratando de coordinar para lograr el crecimiento que Marcona toda la vida ha esperado. [Por eso] es importantísimo para Marcona lograr esta independización de los servicios y la habilitación de las viviendas.
Además de la continuidad de la mesa de diálogo, desde la alcaldía, ¿qué propuesta tiene para la gestión de los conflictos?
Generalmente los conflictos en Marcona se deben, por un lado, al crecimiento demográfico de la población y, por otro, en relación a la empresa que maneja todo el sistema laboral en Marcona. Tenemos entre ocho o diez empresas terciarias, como San Martín, COSAPI, Abengoa y Kameza, las cuales vienen con su gente, sin considerar a la población de Marcona. En un primer momento, conversábamos con la ONDS para formar una mesa de diálogo para tratar el tema netamente laboral; en el sentido de que
la población de Marcona debe tener la oportunidad de trabajar en estas empresas, de ser evaluados para tomar un puesto de trabajo. Lo cual no se está dando hasta la fecha. (…) Siempre le hemos dicho a la empresa que tenemos que caminar de la mano. La empresa necesita del gobierno local, provincial, regional, nacional. Ellos también necesitan de la empresa. El pueblo necesita de los dos. Yo creo que trabajando en conjunto haríamos que el desarrollo sea consensuado, con mejores alternativas. En ese sentido, pedimos a la mesa de diálogo no tratar las relaciones laborales entre empleador y empleado, pero sí el tema de la mano de obra local. Yo creo que trabajando [el tema laboral] que hoy se está viviendo en Marcona solucionaríamos legalmente el conflicto total del distrito de Marcona y visionaríamos un trabajo en conjunto diferente.
Entonces, ¿usted tendría expectativas que la ONDS también acompañe este proceso?
Sí, y ojalá que se dé lo más pronto posible. Nuestra meta es la del desarrollo urbano y sostenible, del desarrollo de servicios y de desarrollo acuícola y pesquero; pero el tema laboral debe ser abordado también: la inserción de la población [con] todos los actores que estamos ahí. [De esta manera] mejoraría muchísimo más la realidad de la población de Marcona.
Finalmente, ¿cómo evaluaría toda esta experiencia de trabajo en busca del desarrollo de Marcona?
Sinceramente, para nosotros y para la población ha resultado muy interesante, todo lo logrado fue pri-mero un sueño, luego expectativa y ahora realidad: contamos ya con las hectáreas, ya estamos trabajando con Vivienda la habilitación, nuestros vecinos ya no se enfrentan a la empresa ni a la municipalidad
invadiendo terrenos ni a nadie. Esa experiencia nos permite a nosotros decir que, a través de la PCM, se ha podido llegar a acuerdos y es un ejemplo para muchas empresas del Perú que tienen conflictos, que de repente tienen la voluntad pero no encuentran la forma de hacer este tipo de trabajos. (…) Conversar y llegar a una conclusión ha permitido, en Marcona, que el pueblo sea el gran beneficiado. (…)
Estamos trabajando en un plan de Desarrollo Urbano y Zonificación con Vivienda, actualizando el que teníamos porque no se había socializado con Shougan, empresa que tenía una concesión. Hoy Shougan puede revisarlo, ha dado [incluso] algunas observaciones que ya se están subsanando. Vamos a tratar de que esto se llegue a buen puerto porque el plan de zonificación es el documento madre para trabajar todo lo que se quiere hacer en Marcona; [indicando] dónde debe ir la zona industrial, la zona agrícola, el crecimiento urbano, etc.
Ojalá que se concrete y podamos trabajar en una sola dirección; para luego, trabajar los temas laborales. Marcona tiene una proyección muy grande en lo que es hierro. Shougan está duplicando su producción, está duplicando sus trabajadores, imagínese cuántos vecinos que hoy buscan trabajo pueden tenerlo, eso sería muy interesante y provechoso para la población de Marcona.
Trabajaremos con mucha más fuerza y responsabi-lidad para que, no solamente en Ica, a través de Marcona, sino en todas las regiones se sepa que ha habido un gobierno que ha tratado, con inclusión social, problemas que hace muchos años ha tenido la población.
Muchas gracias.
Premier Ana Jara rodeada de Fernando Cilloniz, presidente de la región Ica, e Iván Torres en momentos de la suscripción del convenio del 24 de octubre del 2014.
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Señor Jahnsen, ¿podría decirnos cómo ve usted las tensiones sociales en su distrito?
Habiendo culminado una primera etapa referida al desarrollo urbano, la cuestión social todavía tiene muchos puntos para conversar y arreglar. Uno de ellos, que está en camino de solución, es la mejora del abastecimiento de la energía eléctrica y asegurar su continuidad. Otro [punto] es el tema del agua que también está encaminado. [Pero] sobre lo que tenemos mayor preocupación, y exigimos que a tra-vés de la PCM se solucione con la empresa y con los que desarrollan sus actividades empresariales en Marcona, es relativo a la contratación de personal oriundo del distrito de Marcona ya que, en el mejor sentido de la palabra, hay mucha presencia de elementos foráneos en desmedro de la voluntad de trabajo de la gente de Marcona. Entonces, las tensiones sociales estarían dadas por el tema laboral ya que esta presencia foránea no genera el movimien-to económico del distrito, quedando su población ajena a las mejoras y beneficios de estas actividades empresariales del distrito.
Ahora, teniendo en consideración los otros temas que se han ido tratando en este tiempo, ¿qué opinión tiene del trabajo realizado por la ONDS-PCM a través de la Mesa de Desarrollo del distrito de Marcona? ¿Cuál sería su balance a la fecha?
[Quisiera hacer] un balance previo y sincero. Yo creo que la intervención de la PCM ha sido oportuna y fructífera y positiva, también tenemos que reconocer que ha habido voluntad de diálogo por todas las partes, particularmente de Shougan. Sobre todo hay que destacar la forma en que se han venido desarrollando las reuniones con las principales instituciones para, finalmente, llegar a un acuerdo en beneficio de la población de Marcona, como fue en el caso del tema del desarrollo urbano, terminal terrestre, etcétera. En esa línea, esperamos que, cuan-do veamos los temas de carácter social, culminen con el mismo éxito. (…)
El balance es positivo en el sentido de que, luego de 54 años, se ha dado un primer paso real y concreto en el tema del crecimiento territorial. Hemos estado
encerrados en una extensión de terreno equivalente 2al 0.02% de los 2008 km que tiene el distrito. Por
efecto del artículo 62 de la Constitución que ampara el Contrato de Privatización suscrito entre los estado Chino y Peruano, no podíamos abarcar ni siquiera un metro cuadrado [de la concesión], porque éramos inmediatamente repelidos, primero, por la empresa y luego por las fuerzas del orden. Con la Mesa de Diálogo, se ha abierto la posibilidad de crecer como distrito, que es lo que más deseamos. Ese es el balance positivo que tenemos.
Entonces para usted el diálogo genera resultados.
El diálogo da resultado, en la medida que las partes expresen voluntad y decisión de arribar a soluciones concretas. Como se ha comprobado, a pesar de las discrepancias, el diálogo ha resultado ser la vía más efectiva para arribar a acuerdos.
¿Cuál ha sido el rol del Frente de Defensa de Marcona en este proceso?
El rol ha sido importante. Existen dos tipos de parti-cipación: la política, presidida por el alcalde del distrito, y la social, en representación de todos los ciudadanos de una colectividad. Este es el caso del Frente de Defensa que, desde sus inicios, se ha caracterizado por velar que los derechos del pueblo sean respetados, que el desarrollo y el crecimiento económico, social y urbano del distrito sean ordenados y sostenibles. Así como a defender y hacer respetar los derechos de los trabajadores mineros que son parte de la ciudadanía de nuestro distrito. El Frente de Defensa es un eficaz intermediario en la solución de la problemática de la sociedad y de los trabajadores hacia las autoridades involucradas.
¿Qué expectativas tendría del trabajo de la ONDS-PCM en relación a su distrito en el futuro?
Cuando hemos estado en la mesa de desarrollo, he sido claro al decir que tiene que haber una real y efectiva apertura, por parte de la empresa Shougang, en lo que refiere al desarrollo territorial del distrito. Creo que ya es hora de que esta empresa genere beneficios al pueblo y que la responsabilidad social
Carlos Jahnsen AspilcuetaSecretario General del Frente de Defensa de Marcona
ENTREVISTA
sea un asunto concreto y efectivo. Desde esa perspectiva y desde mi punto de vista, la conducción y la participación de la ONDS ha sido fundamental. No he tenido la suerte de compartir con otros [representantes] este tipo de reuniones, en ese senti-do resalto los resultados de la labor.
¿Qué diría para animar a otros dirigentes sociales a optar por el diálogo?
Nosotros reiteramos nuestra convocatoria a los hermanos dirigentes de las otras organizaciones del país, y del mundo inclusive, para que agotemos el diálogo a favor del beneficio de las colectividades que representamos; siempre y cuando este diálogo promueva la preservación y cuidado del medio am-biente, que se respeten las costumbres, hábitos y per-cepciones propias de cada pueblo y en cuanto no se atente contra la integridad de los recursos naturales, bienvenido sea el diálogo porque definitivamente sus resultados mejoran la calidad de vida de las personas.
El PNUD va implementar en Marcona un plan piloto para una experiencia de desarrollo territorial, ¿qué expectativas tiene por este plan piloto y qué beneficios traería a Marcona?
En primer término, está el hecho mismo de que Naciones Unidas instale un plan piloto de desarrollo territorial en Marcona, ya de por sí es importante. Segundo, siguiendo los acuerdos de la mesa de desarrollo, todos los aportes constituyen una continuación y en este sentido son positivos. Las expectativas están en que, gracias al desarrollo
Con diversas autoridades se ubica al secretario del Frente de Defensa de Marcona, Carlos Jahnsen Aspilcueta al extremo derecho.
planificado técnicamente, el pueblo de Marcona será el beneficiado. (…) Vea usted que 54 años de explotación de hierro en Marcona no han sido suficientes para llegar al desarrollo o a mejorar la calidad de vida de su población. En ese sentido, el plan piloto tiene que estar orientado a eso. Marcona tiene mucho para ofrecer. Por ejemplo, tiene la bahía más profunda de América, en donde se disponen barcos de más de 260 mil toneladas, en ninguna parte del Perú y América se acoderan barcos de esa magnitud; en ese sentido, la profundidad de nuestro mar es una riqueza natural. El aspecto eólico, las fuerzas del viento que generan electricidad, para abastecer el consumo doméstico de gran parte del país, y desarrollar muchas actividades empresa-riales. La cuestión paisajista es también importante, por su atractivo natural de la reserva de San Juan, San Fernando. Es mucho lo que tiene como recurso natural y como belleza paisajista, no solamente para los ciudadanos del Perú sino del mundo. Aprovecho para decirle al alcalde de Nazca que invite a las personas que vienen a visitar las Líneas de Nazca para que amplíen su recorrido hacia la ciudad de Marcona, se van a quedar sumamente encantados por la belleza natural que posee.
Muchas gracias, señor Jahnsen.
Qué ocurrencia, muchas gracias a usted por darme la posibilidad de llegar a la opinión pública y dar cuenta de lo que significamos como ciudadanos de Marcona. Sabemos que tenemos por delante un reto importante para que nuestro distrito sea realmente progresista y desarrollado, como una ciudad floreciente en pleno siglo XXI.
1LOS ORÍGENES DE LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO EN LLATA Y JAUJA
IDENTIDAD Y CONFLICTO SOCIAL
La relación entre identidad y conflicto social es un tema que necesita una mayor exploración analítica en el debate de la conflictividad latinoamericana. En el Perú, por ejemplo, el análisis de esta vinculación es central ya que en nuestro territorio habita una gran diversidad cultural, siendo el escenario donde las identidades son fuertes, sólidas y, en muchos casos, compiten entre sí. Por esa razón, es necesario establecer rutas claras para exploraciones y debates que permitan diseñar políticas de diálogo e intervención que nos lleven a soluciones exitosas, teniendo en cuenta que es necesario fortalecer el respeto a las identidades, más allá de aquellas iniciativas centradas en el diálogo intercultural.
Para la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, los sentimientos de pertenencia constituyen un tema relevante que requiere una constante y particular consideración. Por ello, ha desarrollado un modelo que busca transformar los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo sostenible, en el cual la identidad cultural es también un elemento central
2(2014: 126) .
El presente artículo presentará el estudio de dos casos, en los que la ONDS-PCM ha intervenido durante los dos últimos años: la Mesa de Diálogo para la modernización del aeropuerto Francisco Carle de Jauja y la Mesa de Diálogo para el desarrollo del distrito de Llata, Huamalies. Ambos casos expresan claramente cómo la identidad es un mecanismo de movilización social y un elemento clave a ser considerado en el abordaje de la conflictividad.
Identidad: el enfoque de los actores
Cuando se habla de actores sociales en conflicto usualmente se hace referencia a las organizaciones sociales, poblaciones locales, entidades públicas o privadas que se ven afectadas por una problemática determinada o tienen un interés respecto a proceso particular. Es decir, se trata de grupos sociales, no de
3individuos (ONDS, 2014: 17) . Por otro lado, se considera que los actores sociales poseen “capacidad de saber” y “capacidad de actuar” ya que intentan resolver problemas, aprenden cómo intervenir en el flujo de eventos sociales alrededor de ellos y, en cierta medida, están al tanto de las acciones propias,
1 Artículo escrito por José Luis Álvarez, comisionado de la ONDS-PCM.2 Diálogo. Dos años después. Perú: estado y conflicto social. Lima: ONDS-PCM,
2014. 3 ONDS: Manual de capacitación para la gestión del dialogo. Lima. 2014.
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observando cómo otros reaccionan a su conducta y tomando nota de las varias circunstancias
4contingentes (Long, 2007: 48) .
En este esquema conceptual es necesario entender que la identidad es un poderoso movilizador de la acción colectiva de los actores sociales. La identidad, en su definición más común, se entiende como el conjunto de rasgos propios de un individuo o de una comunidad que caracterizan al sujeto o a la colectividad frente a los demás. También es considerada como la conciencia que una persona tiene respecto de sí misma y que la convierte en alguien distinto a los demás.
En suma, en este enfoque, la identidad es la experiencia social-cultural, el discurso, los símbolos, las prácticas, la historia, los sueños que movilizan la acción colectiva de los diferentes actores para obtener legitimidad, poder, control y cambios para el desarrollo y bienestar de sus aspiraciones.
Los conflictos sociales y las políticas de identidad
La ONDS-PCM ha introducido algunas definiciones básicas para entender y abordar la conflictividad. La categorización de diferencias, controversias y conflictos sociales es fundamental para precisar el universo de hechos que produce una tensión social. En ese sentido, una diferencia ocurre cuando un actor expresa públicamente su desacuerdo con la acción de otro. En este primer nivel, el conflicto social se está gestando y los actores no han planteado acciones para presionar a las otras partes a aceptar su posición. Las controversias ocurren cuando dos o más actores presentan pública y expresamente posiciones encontradas o contradictorias sobre el mismo tema, pero sin llegar a presentar acciones que puedan amenazar la gobernabilidad. Un conflicto social es un proceso en el que dos o más actores sociales interdependientes consideran que sus intereses se contraponen, frente a lo cual realizan acciones para hacerlos prevalecer. Por su recurrencia e intensidad, estas acciones pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y orden público. Cuando las controversias no son canalizadas oportunamente, las tensiones sociales se intensifican y se incrementa la frecuencia de las acciones de presión de los actores para imponer sus propios intereses. La intensidad y recurrencia de estas acciones marcan el paso de un nivel de controversias a uno de conflicto social
5propiamente (ONDS, 2014. 17-21) .
Este proceso de escalamiento de diferencia a conflicto social también puede ser impulsado por las llamadas “políticas de la identidad”, es decir, por las formas de movil ización social basadas en identidades colectivas. Como señala Kenny (2004), las políticas de la identidad “[…] vinculan a los individuos con proyectos políticos a través de elementos principales de su autopercepción. Los miembros de los grupos consideran que tienen en común ciertas características importantes que los distinguen de la población en general —una colectividad basada en la diferencia—. La política de la identidad es una expresión de fuerzas sociales que intentan politizar divisiones sociales que antes eran consideradas como arbitrarias y no-políticas”
6(Kenny 2004: 3) .
A continuación, analizaremos brevemente dos casos que muestran esa relación entre identidad y conflicto social, teniendo en cuenta el eje de la construcción del proceso en la visión de los actores sociales.
A. Jauja y Huancayo. Las disputas por la ubicación del aeropuerto de Junín
Desde una perspectiva de los actores, podemos afirmar que el conflicto no solo hace referencia a los valores esencialistas de la identidad y los sentimientos de pertenencia de los actores; sino que también está determinado por los intereses y proyectos políticos que usan la identidad como un instrumento de legitimación ante la sociedad. Este proceso se ve claramente en la disputa por la ubicación del aeropuerto de la región Junín, lo cual generó un conflicto social a fines de agosto del 2012 y que tiene origen en la historia de la relación entre Jauja y Huancayo.
i) Aeropuerto: memoria, identidad y sentimientos de pertenencia
La relación entre las ciudades de Jauja y Huancayo tiene larga historia. Jauja fue una de las primeras ciudades fundadas por los españoles que llegaron al Perú en el siglo XVI. Fue fundada como la Primera Capital del Virreinato en 1534, un título que duraría seis meses pero que quedó grabado en la memoria histórica de la provincia y que es entendido como un evento fundacional de su legado. Mientras que Huancayo fue fundada como “pueblo de indios” en 1572. En 1864, con la creación de la provincia de Huancayo, la provincia de Jauja no solo asumió la
4 Norman Long, 2007. Sociología del desarrollo. CIESAS.5 Manual de capacitación para la gestión del dialogo. ONDS, Lima: 2014.6 Kenny, 2004. The Oxford Handbook of Personality and Social Psychology.
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reducción de su territorio sino que perdió impor-tancia frente a la floreciente ciudad comercial de Huancayo. Esta situación se reconfirmó en 1931, cuando Huancayo se convirtió en la capital del departamento de Junín, aspiración que compartía con su vecina y rival ciudad. Este evento es considerado por la población jaujina como el punto de quiebre que impidió su desarrollo.
Mientras la población de Jauja reivindica su historia y floreciente vida cultural como legado ancestral, la de Huancayo resalta su emprendimiento y ansias de modernidad. Estas diferencias culturales y la matriz histórica de ambas ciudades se cristalizaron en un conflicto social de grandes dimensiones por la ubicación del aeropuerto. Para Jauja, el aeropuerto sintetiza el sueño y el esfuerzo de sucesivas generaciones que trabajaron sin medir esfuerzo alguno desde el año de 1948. Recibe el nombre de “Francisco Carle”, en memoria del padre franciscano que motivó la unión y la fe, llamado cariñosamente por los jaujinos como “Padre Pancho”. Se trató de una obra colectiva en la que una cantidad de propietarios donó sus terrenos desinteresadamente para que el aeropuerto sea una realidad. Hubo, además y sobre todo, la participación colectiva de casi toda la provincia con trabajo efectivo para su construcción, organizado en faenas comunales, en lo que ya en la historia de Jauja se denomina como “las jornadas de
7setiembre” (Hurtado, 2013: 7) .
ii) La controversia técnica – legal
La diferencia se origina cuando, mediante Decreto Supremo Nº 020-2011-MTC, el Ministerio de Trans-portes y Comunicaciones (MTC) declaró de necesi-dad pública e interés nacional la modernización,
equipamiento e internacionalización del aeropuerto de Jauja, por su ubicación estratégica. Al fundamen-tar las razones de esta declaratoria, el MTC refirió que, en caso de desastres naturales en la costa central del país, el aeropuerto de Jauja resultaría el medio más efectivo para hacer llegar la ayuda nacional e internacional a las principales ciudades de la costa central de Perú. Asimismo, ante el incremento de tráfico aéreo que experimenta el país, se requiere contar con la infraestructura aeroportuaria que permita el movimiento seguro y ordenado de aeronaves, pasajeros y carga.
Dicho decreto brindaba tranquilidad a Jauja para avanzar en su proceso de modernización. Posterior-mente, instalado el Gobierno Regional de Junín, en abierta contradicción con este andamiaje jurídico, el ex - Presidente Regional Vladimir Cerrón, emite una Ordenanza Regional 113-2011- GRJ/CR del 28 de abril del 2011, que declaró de necesidad e interés regional el inicio de los estudios que determinen la ubicación donde se construiría un aeropuerto de categoría internacional en Junín, con la intención de ubicarlo en la zona de Orcotuna, la cual dista sólo 22 kilómetros del actual aeropuerto. El ex - presidente regional insistió en el proyecto para que se construya un nuevo aeropuerto en Huancayo, a pesar de la exclusión del actual aeropuerto y de los mayores costos que ello demandaría.
Como consecuencia de esa insistencia, los días 29 y 30 de Agosto del 2012, se produjeron tomas de carre-teras y paralización de labores en la ciudad de Jauja, con el lamentable saldo de 1 muerto y 44 heridos. En ese momento, las autoridades, representantes y líderes de la provincia de Jauja acusaron a Vladimiro Cerrón de provocar el conflicto, al señalar su postura
7 Carlos Hurtado, 2013. Aeropuerto Francisco Carlé de Jauja. Aportes y documentos para su historia. Huancayo. 8 Ruth Wodak, 2003. Critical discourse analysis: theory and interdisciplinarity. Cityulike.org. Consultado el 27 de enero de 2015.
Reunión comunal pro Aeropuerto Francisco Carlé el año 1960Foto archivo: Martha Rivera.
de oponerse a la internacionalización del aeropuerto Francisco Carlé. Por otro lado, Cerrón argumentaba que dicho aeropuerto no cumplía con las caracterís-ticas técnicas para ser de carácter internacional; y por esa razón, proponía la construcción de otro. Las críticas de la población de Jauja a esta aspiración eran, básicamente, la cercanía que habría entre un aeropuerto y otro, además de considerar que la construcción de un aeropuerto en esta zona pondría en riesgo la importante producción agrícola que caracteriza al valle del Mantaro; aventurándose incluso a calificar este proyecto como un "capricho" del presidente regional.
iii) Política de identidad y discursos
Existen cuatro condiciones para la emergencia de un conflicto social: a) las partes en conflicto se ven como entidades separadas la una de la otra; b) al menos una de las partes se siente agraviada; c) al menos una de las partes tiene como finalidad realizar cambios en la otra parte a fin de satisfacer sus agravios; d) la parte agraviada posee la convicción que el cambio deseado por la otra parte es posible. Estas cuatro condiciones son intrínsecas a todo conflicto y están relacionadas entre sí. Además, están afianzadas por los discursos que emiten los actores en conflicto, "como posiciones diferenciales dentro de un horizonte de significado y
8acción" (Wodak, 2003: 24) . En este caso, los líderes y representantes de ambas partes afianzaron su discurso donde la identidad fue un factor central. Por ejemplo, Vladimir Cerrón espetó frases como: “Jauja fue rellenada por mitimaes y
9no saben subirse a un avión” ; “(…) con todo dolor lo digo porque soy gobernante de la región Junín y poblador del valle del Mantaro, que la provincia más atrasada que tenemos es Jauja, por ese tipo de gente, de los dirigentes que engatusan y engañan a la gente, hablar la verdad en Jauja
10se ha hecho un problema" ; y “Junín es una región a punto 11de convulsionar” . Por otro lado, el ex - consejero
Victor Torres, representante de Jauja, señaló: “Cerrón es centralista, chauvinista, un llorón y una persona venenosa, porque cuando el ministro de Transportes le dijo que va el aeropuerto de Jauja y no de Orcotuna, se puso a
12'llorar' hasta que le acepte su proyecto, esa es la verdad” . Isabel Córdova Rojas, una destacada intelectual local, buscó esclarecer el enrarecido enfrentamiento de los discursos y señaló: “No señor Cerrón, Usted muy suelto de huesos, insulta a huancas y jaujinos, como si ellos hubieran sido un saco de tierra que sirvió para rellenar los huecos de un camino. No es así. ¿Sabe quiénes fueron los
13mitimaes?” .
Bajo estas evidencias, vemos que los discursos de la identidad y la apelación a la memoria histórica son claves para entender que el conflicto no solo hacía referencia a una controversia técnico-jurídica acerca de la ubicación del aeropuerto, sino que tenía hondas raíces en la construcción de la identidad de ambas provincias.
iv) Transformación de un conflicto social en desarrollo
Para la solución de este conflicto, la ONDS-PCM -para ese entonces, recientemente creada- conformó una mesa de diálogo el 31 de Agosto del 2012, con la
9 En: http://diariocorreo.pe/ciudad/vladimir-cerron-jaujinos-no-saben-lo-que-e-184484/ 10 En: http://diariocorreo.pe/ciudad/vladimir-cerron-asegura-que-jauja-es-la-prov-183204/ 11 En: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/vladimir-cerron-sobre-junin-region-punto-convulsionar-noticia-146372412 En: http://diariocorreo.pe/ciudad/consejero-victor-torres-montalvo-cerron-es-lloron-y-venenoso-209069/13 En: http://mackoleiva.blogspot.com/
Movilización de la población jaujina del 30 de agosto de 2012 y conformación de la Mesa de Diálogo al día siguiente en Lima.
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participación del Premier Juan Jiménez Mayor; el Ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos Paredes; Monseñor de Huancayo, Pedro Barreto; además de autoridades y representantes del Comité de Lucha y del Comité Sociedad Civil de Jauja. En una reunión, en la sede del Ministerio de Justicia, el gobierno anuló el concurso público convocado para realizar los estudios de viabilidad técnica y econó-mica de la construcción de un aeródromo nuevo en la región Junín. La ONDS-PCM se encargó del segui-miento y cumplimiento de los acuerdos de la Mesa de Diálogo.
De esa manera, el 8 de marzo del 2013, los represen-tantes y autoridades de Jauja acordaron con el MTC iniciar el proceso de licitación para la contratación de los servicios de consultoría para el estudio de pre inversión a nivel de perfil del proyecto “Rehabilita-ción y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de Pasajeros del Aeropuerto de Jauja" por una inversión de S/. 30 millones aproximadamente. Posteriormen-te, el 29 de abril del 2014, el MTC informó que los estudios de perfil indicaron que el monto inicial de inversión será de S/. 80 millones. El estudio incluyó el Plan Maestro para el Desarrollo del Aeropuerto entre el 2015 al 2035. Dicho plan fue aprobado con Resolución Directoral N° 235-2014-MTC/12 de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC). El plan maestro incluye 214 páginas y 10 planos, donde se considera la necesidad de otorgar la seguridad necesaria que demanda las operaciones aeronáuticas en el aeropuerto Carlé. El plan maestro también se regirá acorde a la normativa del Organismo de Aviación Civil Internacional (OACI).
Paralelo al plan maestro, también se elaboró el perfil técnico que se encuentra en la etapa de factibilidad, el mismo que incluye el cambio de la pista de aterrizaje, la construcción de la sala de espera, instalación de la torre de control y equipos de transmisión para su ejecución. En esta primera etapa se asignará S/. 80 millones y la obra tendrá inicio en mayo del 2015. Esta inversión permitirá la operación de aeronaves Airbus A319, A320 y Boeing 737 con capacidad de hasta 150 pasajeros. Estos resultados fueron presen-tados a la ONDS-PCM en Lima, el 16 de agosto del 2014 y en Jauja, el 19 de setiembre del 2014, con pre-sencia de congresistas de la region Junín, autoridades y representantes de la sociedad civil de Jauja.
Actualmente, Jauja recibe dos vuelos diarios de LC Perú y tres vuelos semanales realizados por Andes Air. Es previsible que, con este crecimiento, el consolidado semestral del tráfico aéreo conseguido por Jauja de un salto durante el período enero - julio en el 2015. El despegue consolidará un nuevo “hub”
para el centro del país y convertirá a Jauja en la puerta de ingreso a la sierra y selva central del país, con destinos como Tarma, Huancayo, La Merced y Satipo, entre otros. Con ello, se dinamizarán actividades económicas como el turismo y la agro-exportación. A su vez, es una opción a la Carretera Central que ha colapsado; ya que, por ejemplo, llegar a Lima toma hasta casi ocho horas, cuando la vía no está bloqueada por accidentes, cambios climáticos o los conflictos sociales. A futuro, los vuelos entre la capital y esta ciudad tardarán menos de 40 minutos y costarán menos de US$90. Es decir, las proyecciones se muestran positivas.
B. La Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Llata – Huamalies (Huánuco)
Huamalíes es una provincia peruana situada en la parte occidental del Departamento de Huánuco, bajo la administración del Gobierno regional de Huánuco. Limita por el norte con la Provincia de Huacaybamba; por el este con la Provincia de Leoncio Prado; por el sur, con la Provincia de Dos de Mayo; y por el oeste, con la Provincia de Huari en Áncash. La provincia t iene una población aproximada de 68 mil habitantes y su capital es la ciudad de Llata.
i) Memoria, Identidad y Exclusión Social
La memoria de Llata señala que ésta formó parte de los Yarowilcas, los cuales ofrecieron resistencia continua a la expansión conquistadora de las huestes del Inca Túpac Yupanqui, motivando a una confederación Inca-Yarowilca dentro del territorio del Chinchaysuyo; quienes recibieron a la postrera influencia de la cultura Inca, manifestada en idioma, religión, arquitectura, agricultura, ganadería y la organización social en ayllus. Además, la memoria histórica resalta la figura de Juana Moreno, heroína de la emancipación.
El hecho es que durante el siglo XIX y el primer tercio del siglo XX, el 90% de la población de la provincia de Huamalíes se ha concentrado en una diversidad de centros poblados, haciendas estancieras y comunidades indígenas de la margen izquierda del río Marañón. Del resto, un 5% se asienta en la margen derecha (Tantamayo-Chavín de Pariarca) y el otro 5% en la selva de Monzón. Después de la segunda mitad del siglo XX, que el movimiento poblacional se consolida en la margen izquierda (Llata-Singa) y se expande lentamente hacia la margen derecha (Tantamayo) y la selva de Monzón.
La ciudad Llata es símbolo del poder colonial español y republicano, capital política y administrativa provincial. Desde este punto territorial controla a los centros poblados de la margen derecha (Tantamayo) y la población amazónica de Monzón. El viejo patrón de control de múltiples pisos microclimáticos por parte de las comunidades campesinas todavía se mantiene vigente y, hasta hace un tiempo, este conjunto de microterritorios estaban todavía unidos por caminos de herraduras y recuas de mulas transitabanlas punas, los valles quechuas y las quebradas de Tantamayo-Monzón.
Esta fragmentación y las pocas vías de comunicación condujeron a una situación de exclusión social, refor-zada posteriormente por la presencia de la empresa Antamina, que se ubicó en la vecina región de Ancash, en el distrito de San Marcos, donde los recur-
sos generados por el canon crearon una inequidad perversa en la zona. Esto generó que la memoria histórica de Llata y el discurso de identidad se afir-maran como herramientas para la acción colectiva y de búsqueda para superar la exclusión social.
ii) El paro provincial en Huamalíes
Esta movilización social promovida por el Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses del Distrito de Llata, y convocada para los días 28, 29 y 30 de octubre del 2013, tuvo una connotación provincial y regional. Desde el mediodía del 27 de octubre, cientos y miles de huamalianos -procedentes de los diferentes distritos, centros poblados, caseríos y anexos- se concentraron en la plaza de armas de la ciudad de Llata, para luego partir rumbo a la zona de Vinchos, ubicada en el Km. 35 de la carretera que conduce a las instalaciones de la compañía minera Antamina. Se acató así el paro provincial de 72 horas, convocado por el frente de defensa y teniendo como plataforma los siguientes puntos:
1) Solución inmediata del proyecto de electrifica-ción para 187 comunidades de la provincia.
2) Generación de proyectos productivos para la zona.
3) Asfaltado de la carretera Antamina-Llata- Tingo Chico, Tunel Antay.
4) Responsabilidad Social de la Compañía Minera Antamina.
Bloqueo de carretera en octubre del 2013 en Llata.
Instalación de la Mesa de Diálogo en noviembre del 2013.Abajo: Reunión definiendo acuerdos de la Mesa en enero del 2014.
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Luego de decorar todas las viviendas con la bandera del Perú y de Llata, diversas instituciones y tiendas comerciales cerraron sus puertas en muestras de apo-yo a esta medida de fuerza; de igual manera, las ins-tituciones educativas de todos los niveles suspendie-ron las clases. Era el aniversario del pueblo y las cele-braciones por ese día especial fueron suspendidas.
El paro se realizó intensamente en todos los pueblos de Huamalíes desde el primer día de paro; exigiendo la presencia de las principales autoridades de la Presidencia del Concejo de Ministros, así como de los ministerios de Energía y Minas y del Ambiente con el fin de entablar una solución al pliego petitorio.
iii) Presencia de la ONDS-PCM y el Acta de Vinchus Cocha
Bajo conocimiento de esta manifestación, representantes de la ONDS-PCM acudieron al lugar. Se logró la suscripción de un acta en presencia de autoridades y representantes, comprometiéndose a instalar una mesa de diálogo con el objetivo de reiniciar las obras de electrificación en concordancia a acuerdos llegados con Huallanca, así como a fin de informar al Ejecutivo la atención de obras como el asfaltado de la carretera Llata-Antamina y el impulso de obras productivas para la provincia. Para todo ello, las autoridades formularán los expedientes correspondientes. Cabe resaltar que, cuando se anunció el reinicio de los trabajos de electrificación, el grupo de delegaciones afectadas por la falta de este servicio se llenó de júbilo.
El viernes 15 de noviembre del 2013, se instaló la mesa de diálogo en la ciudad de Llata, en el salón de actos de la Municipalidad, generando a su vez la ins-talación de los siguientes grupos de trabajo: a) De-sarrollo Sostenible y Responsabilidad Social b) Plani-ficación Territorial y c) Desarrollo Ambiental.
iv) Discurso, memoria e identidad
Los cronistas locales señalan este hecho como “un ejemplo del sacrificio del pueblo huamaliano heredera de esa Raza Yarowilca guerrera por antonomasia que se movilizó al llamado de este frente de lucha, sin importar la inclemencia del clima adverso (4,200 msnm) en los parajes de Colla Grande, Vinchus Cocha, Yanacancha forjó en ellos el grito telúrico por la defensa a la tierra que los vio nacer, desatendida por años hoy claman La Inclusión Social, preocupados por sus tierras. Se sobrepuso el sentimiento telúrico de la raza Yaro indómito ante la adversidad y el oprobio”. “el movimiento regional mas
grande en organizacion y participacion, que ratifica una vez mas el legado de los Yarowilcas tribus reveldes del Alto Marañón que ofrecieron feroz resitencia a la invasión inca, igualmente durante la conquista mantuvo en sosobra a los invasores de Huanuco Marka del cual rescatamos el nombre del Casique Illatupa hasta que finalmente tuvieron que retirarse a orillas del Huallaga para fundar la actual ciudad de Huánuco”. Estirpe de esa raza se movilizó a las alturas de Colla Grande, Vincus Cocha en delegaciones llevando consigo su logistica reunida en acto solidario y la olla común, la gran masa ahi presente congregaba representantes de distritos y anexos alejados de la provincia de huamalíes Tantamayo, Jircán, Chavin de Pariarca, Jacas Grande, Puños, Miraflores, Singa, Punchao, y Llata, aquellos pueblos donde no tenían luz pese a tener instalaciones electricas desde hace 3 años, llatinos y puñusinos preocupados por la contaminación ambiental debido a la presencia de la minera en la zona, ellos se movilizaron en vihículos de todo tipo, cargado de animales, viveres secos, frescos, otros con su galonera de trago (cañazo) para sortear las gelidas heladas de esta puna, las empresas de transportes en gesto solidario también ofrecieron sus unidades como alojamiento para que las damas puedan dormir , es decir una muestra de solidaridad y hermandad del pueblo huamaliano por una causa común” El paradigma de los Apus y Jircas de este paraje llatino como hace 182 años vuelve a escribir su historia al refrendarse en este lugar el Acta de Acuerdo de
14 Vinchus Cocha .
C. Conclusiones
Podemos concluir que la identidad es un elemento clave para entender la conflictividad. En los casos anteriormente analizados, hemos demostrado cómo un análisis a profundidad de la identidad y los valores culturales e históricos de un pueblo permiten un mejor abordaje de las tensiones sociales.
Por otro lado, la exclusión y la identidad son movi-lizadores poderosos de la acción colectiva. Las poblaciones de Jauja y Llata han mostrado que la fuerza motivadora de sus acciones fueron sus sentimientos de pertenencia y la situación de exclusión que experimentan.
Finalmente, tenemos que la memoria histórica se expresa y cristaliza en situaciones de conflicto; mientras que los intereses y posiciones de los actores se expresan en discursos, acciones y prácticas que recurren acervo histórico de cada pueblo y se manifiestan en eventos de crisis.
14 Esta información fue recopilada de volantes entregados por representantes del Frente de Defensa, presentándose de manera fiel a la versión original.
PRESIDENTE REGIONAL DE JUNÍN Y AUTORIDADES LOCALES GARANTIZAN CONTINUIDAD DEL DIÁLOGO Ángel Unchupaico sostiene reunión informativa con Alto Comisionado de la ONDS-PCM
El pasado miércoles 21 de enero en las instalaciones de la PCM en Lima, el Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Julio Rojas Julca, y otros representantes de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad sostuvieron una reunión informativa con el recientemente electo Presidente Regional de Junín, Ángel Unchupaico, y con los alcaldes provinciales de La Oroya y Jauja, Carlos Arredondo Mayta e Iván Torres Acevedo respectivamente; así como 2 consejeros regionales y varios regidores.
El objetivo de la reunión fue la presentación, por parte de los comisionados responsables, de los espa-cios de diálogo que se viene trabajando actualmente en la región Junín, identificando la problemática principal y los actores involucrados, y señalando las acciones y/o medidas tomadas. Tales espacios de diálogo se encuentran en el siguiente cuadro.
Alto Comisionado de la ONDS-PCM se reúne con el Presidente Regional de Junín, equipo técnico y alcaldes provinciales de Jauja y La Oroya en la PCM.
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Espacios de Diálogo Ubicación Problemática
Reasentamiento del distrito de Morococha (empresa Chinalco)
Provincia Yauli / Distrito Morococha
La municipalidad distrital de Morococha y una facción de las organizaciones de la sociedad civil del distrito muestran su desacuerdo frente a la zona de reubicación de la ciudad de Morococha propuesta por la empresa minera Chinalco, reclamando también la suscripción de un convenio marco que defina las condiciones del reasentamiento de la ciudad para dar paso a la ejecución del proyecto minero Toromocho.
Mesa de Diálogo por el Saneamiento de la Provincia de La Oroya
Provincia de La Oroya
El gobierno regional de Junín anula el contrato de ejecución del saneamiento de la provincia de Yauli - La Oroya. La población y autoridades demandan la continuación de la obra. Se instala una mesa técnica de trabajo para posibilitar la ejecución de la obra.
Controversia mejoramiento del Aeropuerto Francisco Carlé de Jauja
Provincia de Jauja
En Setiembre del 2012, se produce un conflicto social entre la población de Jauja, el Gobierno Regional de Junín y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones por la iniciativa de construcción de un aeródromo en Huancayo. El 08.03.13, los representantes y autorida-des de Jauja acuerdan con el MTC el proyecto “Rehabi-litación y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de Pasajeros del Aeropuerto de Jauja" por una inversión de 30 millones aproximadamente. El 29.04.14, el MTC informa que ha terminado los estudios de perfil por un monto de S/. 80 millones. La ONDS-PCM decide hacer seguimiento al proyecto por la persistencia del GORE Junín en construir un aeródromo en Orcotuna - Huancayo, pese a la decisión del MTC de modernizar el aeropuerto Francisco Carle de Jauja.
Centro metalúrgico La Oroya (empresa Doe Run)
Provincia de La Oroya
El cierre de la Planta Metalúrgica de la Oroya y la liquidación de la empresa Doe Run Perú han ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidación de la empresa se dieron por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano. La empresa está actualmente en proceso de venta con la operadora PROFIT S.A. Es necesaria la aprobación de Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC). El fondo de pago de salarios podría culminar en marzo del 2015.
Espacios de Diálogo Ubicación Problemática
Controversia entre distritos de Masma y Monobamba por canon hidroenergético
Provincia Jauja / Distritos Masma y Monobamba
El distrito de Masma reclama la entrega del canon por-que la zona donde se ubica EDEGEL está mal delimi-tada por el INEI. La planta se encuentra en el paraje de Tambillo – Masma. Se ha conformado una Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Masma y la mancomu-nidad del Yacus.
Situación en Pichanaki
Provincia de Chanchamayo / Distrito de Pichanaki
El Frente de Defensa Ambiental desinforma a la población de Pichanaki, indicando que las operaciones de exploración de Pluspetrol causarán contaminación, por lo que realizan movilizaciones exigiendo el retiro de la empresa. Se convocó a un paro indefinido para el 22.09.14 a las 00 horas con la siguiente plataforma:a) Expulsión y retiro de la empresa Pluspetrol, operadora del Lote 108.b) Derogatoria de la ley 26221- Ley de Hidrocarburos.c) Rechazo y derogatoria del Proyecto de Ley 03627- Ley de Reactivación Económica.d) Rechazo a las concesiones mineras en el distrito de Pichanaki, por afectar los recursos hídricos, suelos, cultivos, biodiversidad y la salud de la población.
Paro indefinido de Cafetaleros de la Selva Central (caso resuelto)
Provincia Satipo / Distrito Satipo
Los Productores de la Selva Central iniciaron un paro indefinido desde el 20.08.13 desde las 00.00 horas, exigiendo la compra de sus deudas que sostienen con la banca comercial y la generación de una línea de créditos para la instalación de café, con periodos de gracia y a largo plazo, entre otras demandas.
Luego de lo expuesto y las intervenciones correspon-dientes de parte de las autoridades ahí presentes, el Presidente Regional de Junín, Ángel Unchupaico, se comprometió a brindar su respaldo para la continui-dad de estos espacios de diálogo y mostró su disposi-ción a participar ampliamente de los mismos.
De manera similar, destacó los avances logrados a través del diálogo y el trabajo concertado, como las
principales herramientas para tratar y prevenir los conflictos sociales. Esta posición fue respaldada a su vez por las otras autoridades locales ahí presentes.
A continuación, presentamos la entrevista realizada al alcalde provincial de Jauja, Iván Torres Acevedo, quien comparte sus reflexiones sobre la conflicti-vidad de su provincia y los planes para su gestión como nueva autoridad electa.
Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha
Provincia Junín / Distrito Ondores
Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras exigen la descontaminación del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectación a territorio comunal debido a impactos ambientales generados por activida-des mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.
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Iván Torres Acevedo
Natural de Jauja, tiene 34 años y estudió derecho en la Universidad Hermilio Valdizan de Huánuco. Fue dirigente universitario y participante activo de la provincia de Jauja. Forma parte de la Asociación de abogados de la provincia de Jauja, de la cual llegó a ser presidente.
Darío Núñez
Natural de Jauja, es conocido como el decano de los luchadores de Jauja. Ha sido docente universitario y director de instituciones de educación secundaria y superior en Junín. Administra actualmente el blog “Jauja primera capital del Perú” (http://blog.pucp. edu.pe/item/104019/jauja-primera-capital-del-peru).
Como autoridades recientemente electas, ¿cómo ven ustedes las tensiones sociales en su provincia?
Iván Torres (IT): Jauja es una provincia que se caracteriza por ser pacífica y por su cultura; sin embargo, durante estos últimos años se ha visto [en] la necesidad de pasar un escenario de conflicto a partir de la postura del ex presidente regional Vladimir Cerrón, quien propuso desde el inicio de su gestión, un nuevo proyecto de aeropuerto en la localidad de Orcotuna. Entonces, debido a esta postura que iba en contra de la aspiración de la provincia de Jauja, la población estaba un poco preocupada y finalmente se vio en un conflicto que ha estado monitoreado por esta oficina (ONDS-PCM). Al día de hoy, ese tema ha sido encaminado técnicamente a través del MTC que está llevando adelante los estudios para modernizar el aeropuerto [de Jauja]. Sin embargo, la población está a la expectativa de los pasos siguientes del conflicto.
Darío Núñez (DN): Tal como lo ha señalado nuestro señor alcalde, repentinamente Jauja ha visto trasto-cada su tranquilidad debido a un acto injusto de
Iván Torres Acevedo - Alcalde Provincial de JaujaDarío Núñez - Primer regidor de la Municipalidad Provincial de Jauja
ENTREVISTA
De Izq a derecha: Darío Núñez teniente alcalde de Jauja e Iván Torres alcalde provincial son entrevistados por Comisonada de la ONDS-PCM.
parte del ex presidente regional Vladimir Cerrón. En protesta de ello, es que el pueblo de Jauja planteó una bandera reivindicativa de lucha. Felizmente, el gobierno con mucha sensibilidad, y a través de esta oficina (ONDS-PCM), le ha abierto las puertas a Jauja para ver posibilidades e ir resolviendo su proble-mática; lo cual, el pueblo valora.
¿Cómo era la relación entre el anterior presidente regional, Vladimir Cerrón, y la organización que ustedes representan [Juntos por Junín] antes del inicio de este conflicto?
IT: El conflicto del aeropuerto no es el único pendiente o latente en Jauja sino que tenemos otros conflictos; por ejemplo, el tema limítrofe entre las provincias de Jauja y Concepción también está siendo monitoreado por esta oficina. De la misma manera, hay conflictos que aún no están registrados [como el que existe] entre las localidades de Apata y Atahuasi, de las provincias de Jauja y Concepción respectivamente, que tienen que ser materia de atención inmediata porque, de lo contrario, estaríamos en un escenario de hechos concretos y ya no en acciones de identificación. (…) Frente a ese escenario es importante anotar que nosotros no tenemos ningún tipo de enfrentamiento personal con la ex autoridad regional o divergencia hacia su postura ideológica, se trata básicamente de la postura que él ha adoptado en desmedro de la provincia de Jauja. [Ha mostrado] una postura centralista, llevando a cabo actos administrativos de licitación en una modalidad de asociación público privada para implementar un aeródromo privado, lo cual ha establecido como nulo por el MTC y de lo cual no ha tenido ningún tipo de participación como ente sectorial.
Y en relación al nuevo gobierno regional ¿cómo se están entablando las relaciones?
IT: En realidad, existen mejores niveles de comu-nicación en comparación con el gobierno anterior. El presidente regional actual, Angel Unchupaico, ha es-bozado una postura a favor de modernizar e interna-cionalizar el aeropuerto de Jauja, lo cual ha ayudado
a que los niveles de comunicación mejoren bastante. Su postura está definida a favor de Jauja; en ese senti-do, se está desarrollando una agenda mancomunada entre la Municipalidad Provincial de Jauja y el Gobierno Regional orientada a plantear los proyectos para atender los principales problemas de la provincia: el hospital, el drenaje fluvial, una planta de tratamiento para disminuir los niveles de arsénico que contaminan a la población, entre otros temas más. DN: El comportamiento hostil del ex presidente regional [de Junín] cohesionó al pueblo de Jauja. Sin embargo, como lo señala el Alcalde, cuando se cierra una puerta se abre otra y, a través de la ONDS-PCM, hemos encontrado la oportunidad de tocar una agenda mayor a la del aeropuerto y esperamos que llegue a buen puerto.
¿Qué opinión tiene del trabajo realizado por la ONDS-PCM a través de los espacios de diálogo instaurados en la región? ¿Qué expectativas tendría del trabajo de la ONDS-PCM en relación a su provincia en el futuro?
IT: La participación de la ONDS-PCM ha sido fundamental en los momentos de conflicto. Ha actuado de manera inteligente, prudente, siendo así que se ha logrado encaminar el conflicto en acciones concretas. El día de hoy ya tenemos el perfil de proyecto y de Plan Maestro, [lo cual] es un avance considerable y en todo esto la ONDS-PCM ha tenido una participación muy importante. Ha sido un trabajo muy profesional y hasta el día de hoy vemos frutos. (…)
Ahora, sobre la expectativa a futuro, ya lo dijo el señor regidor, trabajar una agenda de oportunidades además del tema del aeropuerto; ya que hay muchos temas que son de prioridad para Jauja: i) el proyecto de un nuevo y moderno hospital, porque el que tenemos ya ha colapsado, tanto en infraestructura como en atención; ii) una planta de tratamiento para disminuir los niveles de arsénico en el agua que consume la población, la cual ya está mostrando síntomas de afectación; iii) proyectos de mejoramien-to y rehabilitación de vías que por su antigüedad tienen bastante deterioro, ya que se trata de ciudad antigua y colonial; iv) [trabajar en] la falta de un sistema de drenaje pluvial para que, en tiempo de lluvia, permita que las aguas discurran sin afectar las propiedades públicas y privadas. Actualmente, las calles de Jauja se inundan y está causando estragos en, por ejemplo, casonas que son parte del patrimonio nacional de nuestro país, las cuales están viniéndose abajo justamente porque el agua está inundando y dañando los cimientos. Finalmente,
(...) el gobierno con mucha sensibilidad, y a través de esta oficina (ONDS-PCM), le ha abierto las puer-tas a Jauja para ver posibilidades e ir resolviendo su problemática; lo cual, el pueblo valora.
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proyectos de apoyo a los agricultores y al sector productivo. Hay [además] una gran expectativa en la población sobre este espacio [de diálogo] para poder discutir todos estos temas.
DR: Cómo no seguir alentando [a la ONDS-PCM] para que siga tratando problemáticas, no sólo de Jauja sino del país entero porque se trata de una instancia que otros gobiernos no han tenido y vemos que hay mucha sensibilidad.
¿Ustedes considerarían, entonces, que el diálogo es la mejor herramienta para tratar la conflictividad?
IT: Nosotros creemos que a través del diálogo hay que encaminar acciones concretas y, de esa manera, podremos conseguir que Jauja se encamine a su desarrollo. Nosotros hemos participado hasta este año en varias mesas que están ya encaminadas, trabajando en temas de la Oroya, Selva Central, Valle del Mantaro y Jauja. Sería muy prudente que continúen con las personas que han estado conduciendo estas mesas [ya que] tienen el conocimiento y la dirección de lo enrumbado. En el caso que no fuera así, tendríamos que retroceder y hacer que [los nuevos responsables] se enteren de todo lo avanzado tomaría tiempo. En el caso de Jauja, la población está al tanto de cada una de las reuniones y de avances hasta la fecha; si bien es cierto que por ahora las aguas están calmadas, la población siempre está a la expectativa. El proyecto del aeropuerto ha sido un gesto reivindicativo para la población, [ya que] la primera capital del Perú [se encontraba] abandonada, tras años de olvido y postergación. La población está a la expectativa, por eso nosotros recomendamos a las autoridades que puedan continuarse los procesos para que se lleguen a resultados.
Menciona que la población se mantiene siempre informada y a la expectativa, ¿a través de qué meca-nismos la sociedad civil se mantiene informada?
IT: A través de medios de comunicación, televisión, internet y radio principalmente. [La población] nos pide cuentas periódicamente, quizás más aun por el
hecho de haber sido dirigentes y actores activos en todos estos procesos de incidencia política. El profesor Darío ha sido un ciudadano que se ha destacado bastante en las situaciones de conflicto, [por mantener] una posición serena. Quien les habla sigue siendo miembro e integrante de uno de los colectivos -llamado Comité de Lucha en Defensa del Aeropuerto- que estuvo impulsando activamente este proceso de empoderamiento de la población. (…) Entonces, en esa condición, la población nos ha dado la oportunidad de conducir su destino como autoridades pero seguimos teniendo una relación constante y directa con los pobladores, por lo que tenemos la responsabilidad de informar los avances hasta la fecha.
(...) Nosotros creemos que a través del diálogo hay que encaminar acciones concretas y, de esa manera, podremos conseguir que Jauja se encamine a su desarrollo.
(...) la población nos ha dado la oportunidad de conducir su destino como autoridades pero seguimos teniendo una relación constante y directa con los pobladores, por lo que tenemos la responsabilidad de informar los avances hasta la fecha.
Jauja es la primera capital del Perú, ha aportado bastante en el aspecto intelectual al Perú y en ese sentido, por su historia, por nuestras tradiciones, por el aporte que ha hecho a nuestra nación, es importante que el Estado también voltee su mirada a Jauja. Somos un pueblo pacífico, yo estoy seguro que la población va a contribuir también en este proceso de empoderamiento y de mejora de la provincia pero necesitamos del apoyo del Estado.
Iván Torres Acevedo
Aportes
PCM DESTACA RECONOCIMIENTO DE LA OEA A LA ESTRATEGIA PARA RESOLVER CONFLICTOS
A inicios del mes de enero, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) destacó como un logro de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) el reconocimiento de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a la estrategia peruana para la resolución de conflictos, basada en el diálogo. Cabe recordar que, en el ámbito de sus competencias, la ONDS-PCM dirige el proceso de diálogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios, con el objeto de prevenir controversias, diferencias y conflictos sociales. Facilita, además, la mediación y/o negociación para solucionarlos.
Otro de los logros reconocidos consiste en la exposición de la experiencia en tratamiento y gestión de los conflictos sociales en el ámbito internacional, que incluye la participación de representantes de la ONDS-PCM en Canadá, Australia, Guatemala, Brasil, Chile y Colombia.
En este contexto, se resaltó además la firma de la “Declaración de Lima por el Diálogo y el Desarrollo”, a través del cual diversos países de América Latina demostraron su compromiso de formar una red latinoamericana del diálogo.
1 Para consultar la declaración, ver: Willaqniki 23. II Foro Internacional por el Diálogo y el Desarrollo. Octubre, 2014.
Detalle frontis de Palacio de Gobierno.
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Avances delDiálogo
COMPROMISOS ASUMIDOS A FAVOR DEL DESARROLLO DE LA PROVINCIA
CIERRE DE MESA TÉCNICA DE TOCACHE EN SAN MARTÍN
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), junto a las autoridades y sociedad civil de la región San Martín, dieron término a la Mesa Técnica de Tocache, conformada en agosto del 2013 para viabilizar el proyecto de agua y desagüe de la jurisdicción, así como otras demandas de carácter social, luego de un proceso de diálogo participativo y transparente.
El 20 de enero, bajo la dirección de la ONDS-PCM, se realizó una reunión de trabajo en las instalaciones de la PCM en Lima, hasta donde llegaron el alcalde provincial de Tocache, David Bazán Arévalo y su equipo técnico; representantes del gobierno regional San Martín, como el Gerente de Desarrollo Económico, Fernando Grandez Veitemilla; así como representantes de los ministerios de Justicia y Derechos Humanos; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Transporte y Comunicaciones y de otras organizaciones como la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (Corpac).
Por parte de la sociedad civil, asistieron representan-tes del Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses de la Provincia de Tocache (FREDDIPT), a saber: Raúl Rengifo Pérez, Presidente; Rafael Mezarino Arévalo, Secretario de Actas y Archivo; Carlos Panduro Seijas, Asuntos Empresariales; y Elger
Marchena Flores, Secretario de Prensa y Propaganda. Durante la reunión, se establecieron los siguientes acuerdos que figuran en el acta de cierre. En primer lugar, la autoridad provincial se comprometió a desplegar los mayores esfuerzos para presentar en abril próximo el estado situacional de la obra de am-pliación y mejoramiento del sistema de agua potable y desagüe; que incluye los saldos de obra, actualiza-ción de expediente técnico y la disponibilidad de terrenos para la construcción de las plantas de agua y desagüe. Todo esto, bajo el asesoramiento técnico del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.
La mencionada obra fue suspendida luego que la Contraloría General de la República detectara presuntas irregularidades en el proceso de selección del contratista, efectuado por la anterior gestión de la comuna provincial. El megaproyecto comprende una inversión de S/. 43 589 000.
Por otro lado, el Ministerio de Justicia continuará rea-lizando las gestiones correspondientes ante el Con-sejo Nacional de Notario y el Tribunal para designar un notario para Tocache, toda vez que el proceso se encuentra judicializado. La autoridad provincial se compromete a realizar las coordinaciones con dicho sector de forma directa.
Un tercer acuerdo refiere a la reunión que sostendrán Corpac y el Gobierno Regional de San Martín para continuar las coordinaciones iniciadas durante la
gestión anterior, con el fin de lograr el convenio definitivo sobre la construcción del aeropuerto de Tocache.
En cuarto lugar, el alcalde provincial David Bazán Arévalo, luego de recibir la confianza del FREDDIPT, fue designado como el interlocutor válido para dar seguimiento a los acuerdos arribados en este espacio de diálogo, así como para coordinar directamente con los sectores correspondientes.
Por su parte, en el marco de sus funciones y compe-tencias, la ONDS-PCM continuará brindando todo el apoyo técnico necesario y coordinación necesaria al gobierno provincial y al FREDDIPT, para garantizar el respeto a los valores democráticos y la defensa del estado de derecho.
Finalmente, contando con el respaldo de todos los asistentes, se da por concluida la Mesa Técnica de Tocache.
PARTICIPARON COMUNIDADES CAMPESINAS, AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES, EMPRESAS MINERAS E HIDROENERGÉTICAS
DIÁLOGO Y TRABAJO CONJUNTO LOGRARON AVANCES DEL COMITÉ DE GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE CHINCHAYCOCHA
El 23 de enero, en las instalaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, se reunieron los repre-sentantes de MINEM, MINAM, la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA) y la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles (DGCF) del MTC, Autoridad Nacional del Agua (ANA), AAA Mantaro, SERNANP, OEFA, GORE Pasco, GORE Junín, Empresas Activos Mineros S.A.C, Electro Perú, STATKRAFT Perú S.A, Centro de Conservación de Energía y del Ambiente (CENERGIA), Ferrovías Central Andina y represen-tantes de las comunidades Vicco, San Pedro de Pari, Ninacaca, Huayre, Cachamarca, Villa Junín, Carhua-
1mayo, entre otras , para evaluar el cumplimiento de los acuerdos suscritos el 28 de noviembre del 2014.
Reunión con autoridades de Tocache, GORE San Martín y Sectores realizado en la PCM el 20 de enero último.
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Al respecto, en el marco de la acción 25 del Plan de Manejo Ambiental Chinchaycocha – Conservación de l Agua , las empresas h idroenergét icas STATKRAFT Perú y Electro Perú S.A han cumplido con el compromiso de limpiar y/o habilitar 16 cana-les priorizados para el año 2014, esta acción se realizó en forma conjunta entre el Comité de Gestión Am-biental Sostenible Chinchaycocha, las comunidades y empresas. Asimismo las empresas cumplieron en presentar las actas de conformidad de obra suscritas, de manera independiente, entre las empresas contratistas y los dirigentes comunales.
Asimismo, en el marco del Programa de descontami-nación – Pasivos Ambientales, la presidencia del Comité Técnico para la Remediación de los Pasivos Ambientales Mineros socializó el resumen ejecutivo de los estudios de ingeniería de detalle para la remediación de los pasivos ambientales. También informó que los estudios de ingeniería de detalle fueron aprobados por el sector competente (DGAAM –MINEM). Actualmente, se encuentran en proceso de elaboración de los TdR para continuar con la licitación, dicha acción de remediación se iniciará en el mes de abril aproximadamente (culminada la época de lluvia).
Por su parte, el representante de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE –MINEM) informa que, mediante Oficio N°106-2015-MINEM-DGAAE, se remitió respuesta a la solicitud de ampliación de plazo, llamada Mecanismos Partici-pativos y Estándar de Calidad Ambiental (ECA) Suelo. En dicho documento, se indica la cesión de ampliación de plazo por un año para la presentación de los TdR del Plan de Manejo Ambiental (PMA) en las Operaciones de Embalse y Desembalse del Lago Chinchaycocha. Asimismo, se otorgó la validación al proceso de participación ciudadana dispuesto en los
artículos 43° y 44° de la Resolución Ministerial N°223-2010-MEM-DM.
Asimismo, las empresas hidroenergéticas Electro Perú S.A. y STATKRAFT Perú S.A informaron que el inicio de los trabajos de campo correspondientes a la época húmeda -para la elaboración de los TdR del PMA de las Operaciones de Embalse y Descenbalse del Lago Chinchaycocha- estaban programados para el 26 de enero del presente; por lo cual, el comité de Gestión Chinchaycocha, SERNANP y AAA Mantaro brindarán el apoyo de acuerdo a sus competencias, con el objetivo de asegurar el normal desarrollo de las actividades.
Respecto a la acción 22 del Plan Chinchaycocha – Conversión de la “mira Upamayo” al BM legalmente
establecido por el Instituto Geográfico Nacional (IGN) Carhuamayo; STATKRAFT Perú S.A., en un trabajo conjunto la Autoridad Nacional del Agua, la AAA Mantaro y el IGN realizaron la conversión de la mira Upamayo de pies a msnm. Actualmente, las instituciones involucradas en dicha acción sostendrán reuniones de trabajo técnico, a fin de que la ANA otorgue la Resolución solicitada por los miembros de Comité de Gestión Chinchaycocha.
Acuerdos sobre remediación ambiental
Luego de los reportes de avances y las intervenciones realizadas, los miembros de este espacio de diálogo llegaron a los siguientes acuerdos:
1. La DGASA-MTC remitió, a la DGCF-MTC, la res-puesta en referencia a los estudios del “Muestreo de calidad de aguas en la zona de amortiguamiento de la reserva Nacional de Junín que colinda con la vía férrea”, elaborado por la empresa concesio-naria Ferrovías Central Andina S.A. Asimismo, en un plazo de 10 días hábiles de recibida la respuesta de la DGASA-MTC, la DGCF-MTC remitirá por escrito a la Secretaría Técnica del GORE Junín, con copia a ONDS-PCM, las acciones a realizar para reducir y/o mitigar la contaminación que señala los estudios presentados por Ferrovías Central Andina.
2. El Comité Técnico para la Remediación de Pasivos Ambientales del río San Juan y Delta Upamayo, presidido por Activos Mineros, remitirá a la Secretaría Técnica del GORE Junín, con copia a la ONDS-PCM, el cronograma de trabajo 2015 (licitación de obra, inicio de trabajos de remedia-ción y otros que considere pertinentes).
3. En el marco de la elaboración de los TdR del Plan de Manejo Ambiental, STATKRAFT Perú S.A pre-sentará formalmente, en un plazo de 3 días hábiles a partir de la presente reunión, el cronograma de los talleres a desarrollarse conforme a lo señalado en el Oficio N°106-2015-MINEM-DGAAE. Poste-riormente, la Presidencia del Comité Chinchay-cocha en coordinación con la Secretaría Técnica del GORE Junín y las comunidades campesinas establecerán el día, lugar y hora donde se realiza-rán los talleres informativos (dicho acuerdo deberá ser remitido en un plazo máximo de 8 días hábiles luego de recibir el cronograma de talleres).
4. En el marco de la elaboración de los TdR del Plan de Manejo Ambiental, el Comité de Gestión Chin-chaycocha aprueba que la Presidencia del Comité Chinchaycocha presida los talleres informativos.
Asimismo, asumirá la responsabilidad de realizar las convocatorias respectivas, en coordinación con la Secretaría Técnica y el apoyo de la DGAAE-MINEM.
5. Electro Perú S.A. presentará formalmente el infor-me de limpieza de los 13 canales, adjuntando las actas de conformidad suscritas entre los represen-tantes de las comunidades y la empresa respon-sable de la limpieza. Dicho informe será presenta-do a la Secretaría Técnica del GORE Junín con copia a la ONDS-PCM, en un plazo máximo de 5 días hábiles, a partir de la presente reunión.
6. En relación a la Resolución sobre las cotas máximas y mínimas en m.s.n.m. que fue emitida por la ANA;
la AAA Mantaro acuerda una reunión técnica con los representantes del GORE Pasco, GORE Junín, STATKRAFT Perú S.A. y Electro Perú S.A., para el día 04 de febrero en las Instalaciones del GORE Pasco (el acta resultante de dicha reunión, será remitida también a la ONDS-PCM).
7. Se acuerda sostener una reunión de coordinación con la Presidencia del Comité Chinchaycocha del GORE Pasco, la Secretaría Técnica del GORE Junín y sus técnicos respectivamente, para el 10 de febrero del presente en las instalaciones de la PCM a horas de la mañana, en su sede de Palacio de Gobierno en Lima.
8. En el marco de la Acción 17 del Plan de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha (2012-2016) y del Acuerdo N°1 previamente señalado, se acuerda sostener una reunión de coordinación con la DGCF y DGASA del MTC y Ferrovías Central Andina para el día 10 de febrero en las Instalaciones de la PCM a horas de la tarde, en su sede Palacio de Gobierno en Lima.
9. La Presidencia del Comité Chinchaycocha en coor-dinación con la Secretaría Técnica presentarán para la siguiente reunión los avances del Plan de Gestión Ambiental Sostenible Chinchaycocha (2012-2016).
Luego de la suscripción de estos acuerdos, los presentes convienen sostener su próxima reunión el 23 de febrero del 2015 en las instalaciones de la PCM, en su sede de Palacio de Gobierno en Lima.
Reunión del Comité de Gestión Ambienta Sostenible Chinchaycocha del 23 de enero en la PCM.
Lago Chinchaycocha ubicada entre la región Junín y Pasco en el centro del País.
Imágenes del Diálogo
1 - 2Espacios de diálogo en Talara, Piuracon la Sociedad Civil Organizada.14.01.15
3Reunión informativa con el alcaldedel distrito de El Alto en Piura.15.01.15
4Cumplimiento de compromisos delComité Técnico Multisectorial deHualgayoc, participando de la reconstrucción de una vivienda.15.01.15
5Mesa de Diálogo Concertación deHualgayoc, donde interviene laFederación Distrital de Rondas Campesinas de Hualgayoc.15.01.15
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6 - 7Participación en el Congreso extraordinariode la Central Asháninka del Río Tambo en laCCNN Oviri, Satipo - Junín15 y 16.01.15
8Reunión informativa en la RegiónPNP Piura para ver la problemática de laminería ilegal en la zona macro norte.16.01.15
9 - 10Llegada del Alto Comisionado de la ONDS-PCM con la Comisión de Alto Nivel del Ejecutivo a Loreto para tratar las demandas de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón.18.01.15
11Alto Comisionado de la ONDS-PCM sereúne con el alcalde de La Convención, y dirigentes locales de laregión Cusco en las instalaciones de la PCM.21.01.15
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12Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Viceministro de Agricultura y funcionariosdel Gobierno Nacional junto a los presidentesde FEDIQUEP, FECONACO Y ACODECOSPAT, luego de llegar a acuerdos en la reunión desarrollado en Loreto.22.01.15
13Reunión de coordinación del Alto Comisionado de la ONDS-PCM y el Presidente Regional de Apurímac afianzando estrategias mediante el Diálogo.26.01.15
14 - 15Desarrollo de la Mesa de Diálogo del distritode Ocuviri, con la empresa minera CIEMSA, dirigentes locales y regionales con la presencia de sectores del Estado en Puno.28.01.15
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16 - 17Reunión de la Mesa de Trabajo Técnico parala Demarcación Territorial de los Distritos deMasma, Monobamba (Jauja), Mariscal Castilla(Concepción), región Junín.30.01.15
18 - 19Taller de capacitación a cargo del MINEMpara la población de Bretaña, zona de influencia del caso Lote 95 en Loreto.30.01.15
20 - 21Reunión de trabajo con representantes de las Cuatro Cuencas (Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón), y representantes de los sectores del Gobierno Nacional en la PCM.30.01.15
22Reunión de coordinación con la Comisión de Justicia de Pueblos Indígenas (Loreto, Ucayali y San Martín), en la PCM.30.01.15
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23 - 24Reunión de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo del distrito de Llata con elGobierno Regional de Huánuco, consejero regional, alcalde distrital y Frente de Defensa con la empresaminera Antamina.30.01.15
25Reunión con los alcaldes de Selva Centralpara tratar sobre el anuncio del paro del 09 de febrero convocado por el Frente de Defensa Ambiental de Pichanaki en Junín.30.01.15
26Reunión con comerciantes, transportistas,instituciones públicas y privadas del distritode Pichanaki para incidir en temas de seguridad por el paro convocado por el Frentede Defensa Ambiental para el 09 de febrero.31.01.15
Reporte mensual
La gestión del DIÁLOGO
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación, discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede emprenderse en la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.
jueces y fiscales en la provincia. Entre los promotores de estas demandas estaban el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de la Provincia de Sánchez Carrión, la Central Única de Rondas Campesinas de la región La Libertad, la Asociación de Rondas Urbanas del distrito de Huamachuco y las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la provincia de Sánchez Carrión.
El caso que nuevamente se encuentra en etapa de tra-tamiento, por su parte, corresponde a las discrepan-cias territoriales entre los distritos de Yanatile (Calca) y Quellouno (La Convención) en Cusco por el límite actual debido a deficiencias en las leyes de creación de dichas circunscripciones.
Durante el mes de enero, el 62% de los conflictos reportados se relacionan a actividades extractivas. Manteniendo la tendencia de meses anteriores, la actividad minera es la que registra el mayor número de casos, con un total de 15.
TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 41 casos en la etapa de tratamiento, es decir, aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública. Si bien se mantiene la tendencia del mes anterior, esta cifra es resultado de la resolución de 1 caso y la rea-pertura de otro debido al incremento en sus acciones de conflictividad, correspondientes a los rubros otros y demarcación territorial, respectivamente.
Durante el mes de enero, fue resuelto el caso de las demandas comunales en Huamachuco (Provincia Sánchez Carrión, Región La Libertad) sobre el mejoramiento de la seguridad ciudadana, el retiro de la empresa de transportes Horna por los accidentes de tránsito en los que se vio involucrada, el ejercicio de la actividad minera con responsabilidad social y la deficiente administración de justicia por parte de
A los conflictos relacionados con la actividad minera, le siguen 6 conflictos por actividades hidrocarbu-ríferas y 4 por minería informal; ambos registros se mantienen iguales en relación al mes anterior.
Como puede apreciarse en el cuadro N° 1, los con-flictos agrarios y por demarcación territorial confor-man un segundo grupo que representa un 15% del total de casos registrados, mostrando un aumento de 3 puntos porcentuales en comparación a diciembre. Este aumento se debe a la reapertura del ya mencio-nado caso sobre las discrepancias territoriales entre dos distritos cusqueños.
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Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de febrero del 2015
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 15 37%
HIDROCARBUROS 6 15%
MINERÍA INFORMAL 4 10%
AGRARIOS 2 5%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 10%
HÍDRICOS 2 5%
ENERGÉTICOS 2 5%
OTROS 6 15%
TOTAL 41 100%
Por su parte, bajo el rubro “Otros” se encuentra un tercer grupo que articula los conflictos asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pú-blica. Este grupo abarca un 15% del total, reduciendo 2 puntos porcentuales en relación al mes anterior.
El cuarto y último grupo representa, de manera simi-lar que meses anteriores, un 10% y está conformado por aquellos conflictos relacionados a recursos hídricos y energéticos.
De otro lado, la distribución regional de los conflictos básicamente se mantiene en comparación a lo observado durante los tres meses anteriores. Arequipa sigue siendo la región con el mayor número de casos gestionados (6), representando un 15% del total. Le siguen, en orden de importancia, Cajamarca, Cusco, Junín y Loreto, con 5 casos cada
uno (48%). Durante enero, Cusco es la cuarta región que se suma a este grupo, el cual congrega casi la mitad del total de registros.
El cuadro N° 2 (siguiente página), también revela que el mes de enero ha registrado un ligero cambio de tendencia en las regiones que registran 1 caso, ya que en La Libertad fue resuelto el caso de las demandas comunales en Huamachuco, anteriormente mencio-nado. De esta manera, el grupo de regiones que registran con un solo caso lo conforman ahora Amazonas, Moquegua y Puno.
En cambio, el grupo de regiones que presentan dos casos no muestra variaciones y sigue estando representado por Ancash, Apurímac, Ayacucho y San Martín.
Los conflictos de carácter multirregional y nacional no han presentado variaciones en la tendencia en los últimos dos meses, representando un 7% y un 2%, respectivamente.
Por otro lado, los departamentos de Huánuco, Huancavelica, Ica, Lambayeque, Lima y Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna, Tumbes y Ucayali no han presentado conflictos sociales du-rante los últimos dos meses. Durante enero, a este grupo se sumó el departamento de La Libertad, con la resolución del conflicto en el Distrito Huamachu-co, Provincia Sánchez Carrión.
La distribución regional de conflictos también varía de acuerdo al tipo de casos. Así, en el Cuadro N° 3 vemos que la tercera parte (33%) de los casos registrados en minería se concentran sólo en Cajamarca, mientras que un 40% está distribuido en Cusco y Arequipa (con 3 casos cada una). El resto de casos se distribuye en 4 regiones.
En cuanto a los conflictos relacionados a actividades hidrocarburíferas, la región Loreto continúa concen-trando la mitad del registro total. Le sigue la región Junín con 33% y un caso multiregional que represen-ta el 17% restante. La categoría “Otros”, que no había presentado variaciones desde el mes de octubre del 2014, muestra durante enero un registro menos.
Como puede apreciarse, los conflictos relacionados a minería informal se hallan más diseminados en todo el país, pues los 4 casos registrados se ubican en regiones diferentes y uno es de carácter nacional. De manera similar ocurre con el registro de demarcación territorial, ya que de un total de 4 conflictos, 1 es de carácter multirregional y 3 se ubican en las regiones de Apurímac, Cusco y Junín.
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Ubicación de los casos en tratamiento - conflictos sociales
41 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
01 caso a nivel nacional
37 casos en las regiones
Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos
RegiónNOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
N° %
1 2%
2 5%
2 5%
6 15%
2 5%
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N° %
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2 5%
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Brasil
Bolivia
Ecuador
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Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
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Total
Callao
1
1
AVANCES EN PREVENCIÓN
La ONDS-PCM ha actuado preventivamente en 109 casos durante el transcurso del mes de enero, que implica 3 casos adicionales respecto al mes anterior, lo cual es resultado de la resolución de 1 caso, la reapertura de otro y la incorporación de 3 registros nuevos.
Los registros más recientes corresponden a los rubros “hídrico”, “hidrocarburos” y “minería”. El primero corresponde a la controversia existente entre las regiones de Huancavelica e Ica por el uso de los recursos hídricos de la laguna Choclococha; el segundo, a la intervención en las instalaciones petro-
leras de la empresa Olimpic por parte de miembros de la Comunidad Campesina de Vichayal Miramar (Provincia de Paita, Piura), quienes reclaman el pago atrasado de la servidumbre y de la sobreproducción de crudo. El tercer caso corresponde a la demanda de la Asociación de Caseríos Afectados por el Proyecto Shahuindo en Cajamarca (San José, Pauquilla de Algamarca y Liclipampa Alto) hacia la empresa Río Alto Mining, por la suscripción de un convenio social que incorpore temas relacionados a desarrollo productivo, responsabilidad social, empleo local y contratación de empresas locales.
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
También fue reabierto el caso relacionado al Trans-porte Ferroviario de la ruta Cusco-Ollantaytambo-Machupicchu-Hidroeléctrica, en el cual representan-tes de la población de Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la venta de pasajes y servicio de carga y equipaje.
Asimismo, fueron resueltas las diferencias entre Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses de la Provincia de Tocache (FREDDIPT) y la Municipa-lidad de la Provincia de Tocache (región San Martín), cuya ex alcaldesa, Corina de La Cruz, fuera denun-ciada por dicho frente por supuestas irregularidades durante su gestión.
De los 109 casos en prevención, la preponderancia la mantienen aquellos vinculados a actividades mineras, representando el 44% del total. Si a esta cifra, se añaden los casos registrados por actividades hidrocarburíferas (13) y minería informal (1) podemos afirmar que existe un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan el 57% del total de los casos registrados.
Los casos clasificados bajo la categoría “otros” que, como habíamos mencionado, agrupa los casos usualmente relacionados a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas
provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública, mantienen un registro de 24 casos durante el mes de enero. Cabe destacar que esto marca un quiebre en el incremento progresivo que este rubro ha venido mostrando desde el mes de julio pasado.
Los casos vinculados a los recursos hídricos y energéticos también poseen una representación significativa, ya que sumados constituyen un 14% del total, presentando un punto porcentual menos en relación al mes anterior.
En el cuadro N° 5, se puede observar que la ONDS-PCM viene ejecutando tareas preventivas en 23
1departamentos . De la misma manera que en meses anteriores, Ancash sigue concentrando el 14% del total registrado; le siguen en importancia las regiones de Junín y Lima con 12 y 11 casos respectivamente, los cuales concentran un 21% del total.
Asimismo, en el mes de enero, las regiones de Cajamarca, Piura, Puno y Loreto presentaron una importancia relativa en cuanto al despliegue de acciones preventivas con una representación del 6% cada uno. Cabe señalar que mientras Puno y Loreto mantienen un mismo número de casos en relación al mes pasado, Cajamarca y Piura presentan un caso adicional. De esta manera, son siete las regiones que concentran más de la mitad (59%) del total de los casos en etapa de prevención.
Cabe mencionar que Huancavelica también registra un caso adicional en relación al mes pasado y pre-senta ahora un 5% de representación.
Por su parte, las regiones que no presentan registro alguno desde hace varios meses siguen siendo Lam-bayeque y Tumbes. Finalmente, no se presentaron variaciones en la tendencia de casos a nivel multi-rregional (3%) y nacional.
La distribución por tipo de casos entre las regiones ha mantenido un patrón similar al registrado durante los últimos meses: Ancash concentra la mayoría de casos en minería (12). Junto a Puno (6), ambas regiones representan el 38% de la totalidad en este rubro. Les siguen Cajamarca y Lima, las cuales sumadas tienen una importancia del 20%.
Por su parte, la actividad hidrocarburífera continua mostrando gran concentración, pues el 62% de los casos está ubicado en los departamentos de Piura y
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de febrero del 2015
TIPO Número %
MINERÍA 48 44%
HIDROCARBUROS 13 12%
MINERÍA INFORMAL 1 1%
AGRARIOS 3 3%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
HÍDRICOS 8 7%
ENERGÉTICOS 8 7%
OTROS 24 22%
TOTAL 109 100%
LABORALES 1 1%
1 Se consideran Lima y Callao por separado.
Cuadro N° 5. Casos en prevención, por departamentos
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RegiónNOVIEMBRE DICIEMBRE
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Amazonas 2 2%
Ancash 15 14%
Apurímac 3 3%
Arequipa 3 3%
Ayacucho 5 5%
Cajamarca 7 6%
Callao 1 1%
Cusco 3 3%
Huánuco 2 2%
Huancavelica 5 5%
Ica 3 3%
Junín 12 11%
La Libertad 2 2%
Lambayeque 0 0%
Lima 11 10%
Loreto 6 6%
Madre de Dios 4 4%
Moquegua 1 1%
Pasco 4 4%
Piura 6 6%
Puno 7 7%
San Martín 1 1%
Tacna 2 2%
Tumbes 0 0%
Ucayali 1 1%
Multirregional 3 3%
Nacional 0 0%
Total 109 100%
ENERO
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3%
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Ubicación de casos en diferencias y controversias - prevención
109 DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
03 casos multiregionales
106casos en las regiones
Brasil
Bolivia
Ecuador
Loreto, aumentando su tendencia en 4 puntos porcentuales en comparación al mes de diciembre debido al registro adicional en Piura a causa del enfrentamiento entre la Comunidad Campesina Miramar - Vichayal y la Empresa Olimpic.
El 15% del registro, en cambio, se concentra en Junín y el resto en las regiones de Amazonas, Ayacucho y Madre de Dios. De manera similar, los casos correspondientes al sector energético se concentran en las regiones de Junín y Lima, que representan la mitad del registro en dicho rubro; mientras la otra mitad de distribuye en 4 regiones diferentes.
Cuadro N° 6. Casos en prevención, por departamento
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Finalmente, la categoría “Otros” mantiene el mismo registro de acciones preventivas en relación al mes de diciembre; siendo Ancash y Junín las regiones que concentran la mayoría de los casos con un 30% del total. Por su parte, las regiones de Lima, Loreto y Cusco poseen un 24% de representatividad, con 2 casos cada una. Cabe señalar que esto es resultado de la resolución de un caso en San Martín y la inclusión de un nuevo registro en Cusco en enero. El registro restante se disemina en 10 regiones, que incluye ahora el nuevo registro de acciones preventivas desplegadas en Huancavelica.
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
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2
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1
3
109
Total
Callao
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3
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1 1 2
1 1
1 1
2 2
1 2 1 5
2 3
2 2 4
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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http://onds.pcm.gob.pe
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