Año 2 N° 03 - Marzo 2013

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT)Teléfono: 219-7000 Anexo: 3060Av. Armendáriz 339 - Miraflores © PCM - http://dntdt.pcm.gob.pe/

Coyuntura Territorial Pág . 3

Boletín Mensual de la DNTDTObservatorioTerritorial

#Caso

Ley de Arbitraje Territorial Pág. 9

Registro de Profesionales y Técnicos en Demarcación Territorial Pág. 8

Caso Río Suches. Acciones de demarcación territorial con la frontera internacional de Bolivia Pág. 11

#Temas#Noticias

Desafíos para una estrategia territorial en el VRAEM Pág . 7

Desarrollo, Inclusión Total y Gestión del Territorio: Repensando la Demarcación y Organización Territorial

La gestión del territorio se define básicamente como una acción educativa que estimula y facilita la participación y la concertación entre los diferentes involucrados (stakeholders) con el fin de construir prácticas sostenibles y actitudes democráticas e inclusivas en un espacio o territorio determinado. De esta forma, la gestión del territorio busca construir al interior del país espacios urbanos y rurales (economías regionales) con una oferta de bienes y servicios para el mundo a precios altamente competitivos (cadenas productivas estratégicas), con crecimiento sostenido, con mayores niveles de autonomía económica en la distribución y uso de los beneficios (excedentes), empoderados y con mayores niveles de participación y decisión de su población en el proceso político así como con mayores y mejores oportunidades para su gente. Estamos hablando, en definitiva, de un proceso de transformación política, social e institucional, más que sólo económica, en un espacio o territorio determinado con el fin de aumentar la riqueza y reducir la pobreza, alcanzando el desarrollo humano de su gente. En suma, la gestión del territorio es una herramienta fundamental en el logro de la inclusión total (libertad del individuo para escoger el tipo de vida que más valora, teniendo igualdad de oportunidades para acceder a servicios públicos de calidad sin discriminación de ningún tipo).

Desde la perspectiva del desarrollo nacional, el enfoque de gestión del territorio requiere, por ejemplo, de rumbo del país (¿a dónde queremos ir, dónde estamos en este momento y cómo llegaremos?) para los próximos 50 años. Además, es necesario contar con un nuevo modelo o paradigma de desarrollo. Ya es hora de dejar el viejo modelo primario exportador y adoptar un nuevo modelo de desarrollo basado, por ejemplo, en la promoción de exportaciones de bienes y servicios estratégicos con alto valor agregado por innovación e investigación tecnológicas, altamente intensivos en mano de obra. Asimismo, es hora de mirar también a la Alianza del Pacífico (Chile, Perú, Colombia y México) y al Eje Mercosur (Brasil-Argentina), como nuestros principales aliados en la consolidación de nuestra presencia en la Cuenca del Pacífico. La principal ventaja competitiva de nuestro país es, además de su biodiversidad y multidiversidad cultural y étnica, su ubicación o localización geográfica en el mundo; es decir, estamos ubicados de manera privilegiada en los

Andes Centrales frente a la Cuenca del Pacífico. Pero, de otro lado, recordemos que nuestro territorio continental tiene a un costado una fosa de más de 11.000 metros de profundidad y una muralla de casi 7.000 metros de altura, en constante movimiento. Es en esta parte del planeta Tierra, con las ventajas y desventajas antes mencionadas, donde debemos hacer gestión del territorio. La inversión privada cumple aquí un papel trascendental.

En términos prácticos, la gestión del territorio se desarrolla a través de tres ejes, estrechamente vinculados entre sí. En primer lugar, el Reordenamiento Económico Territorial apunta a generar competitividad de determinados espacios o territorios donde existan cadenas productivas que conviertan al país en potencia mundial. Por ejemplo, necesitamos convertir y posicionar la selva amazónica como la farmacia mundial de medicina natural, obviamente con patentes y registros de marcas reconocidos. En segundo lugar, la Descentralización Económica y Fiscal (vía regionalización) busca generar gobernanza y gobernabilidad en espacios regionales con mayores niveles de autonomía en el manejo de los recursos públicos. Para ello, no basta transferirles más funciones y competencias ni mayores presupuestos, sino ayudarles a construir gobernanza y gobernabilidad a través de instituciones regionales sólidas y legítimas. El éxito de la descentralización dependerá de la construcción de institucionalidad en los espacios regionales. Y, en tercer lugar, la Demarcación y Organización Territorial contribuye a crear y delimitar circunscripciones donde realmente se ejerzan acciones de administración y gobierno. ¿Cuál es el objetivo de tener un distrito en el Perú? Sin lugar a dudas, brindar servicios públicos de calidad a su gente. ¿Cuál es el objetivo de tener una provincia? Apoyar, coordinar, monitorear y evaluar (gerenciar) los esfuerzos de los distritos, apoyándolos además en diseñar y ejecutar proyectos de integración y conectividad con los principales mercados locales y regionales. Y cuál es el objeto de tener una región? Apoyar el proceso de desarrollar y fortalecer capacidades y competencias en gestión pública a nivel de provincias y distritos, así como acercar la producción de sus territorios distritales y provinciales a los principales mercados nacionales e internacionales. Cualquier forma de organizar el territorio en circunscripciones político

Cuatro espacios en la Demarcación Territorial principales para la DNTDT:

1. Un primer espacio lo constituye la demarcación territorial de las 195 provincias existentes en nuestro país, para lo cual es imprescindible formular los respectivos EDZ y SOT que permitan elaborar los proyectos de ley que tanto el Consejo de Ministros como el Congreso de la República deben aprobar. Desde el 2002 (creación de la DNTDT) hasta la fecha sólo 9 provincias tienen ley, la última de ellas ha sido la Provincia de Huamanga de la región Ayacucho.

2. El segundo espacio tiene que ver con los límites Interdepartamentales. La DNTDT debe trabajar diferenciadamente sobre este espacio, en la medida en que la Ley 27795 tiene como unidad territorial de demarcación las provincias y no los departamentos (dicho sea de paso, las actuales regiones coinciden con el ámbito departamental). Mientras a nivel provincial la ingerencia de la demarcación territorial corresponde a un gobierno regional, en el caso interdepartamental la ingerencia compromete a dos o más gobiernos regionales. Por tanto, este espacio interdepartamental

debe ser trabajado técnicamente en forma diferenciada y específica, para lo cual, se debe elaborar un expediente técnico de límites en condición para formular el proyecto de ley que deben aprobar tanto el Consejo de Ministros como el Congreso de la República. El definir estos límites interdepartamentales, no excluye el proceso de saneamiento de las provincias involucradas, por el contrario, debe ir en forma complementaria a su demarcación integral.

3. Un tercer espacio de demarcación territorial, lo constituyen los Distritos de Frontera. En estos casos, corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, al Ministerio de Defensa, y eventualmente al Ministerio del Interior, la labor directriz para su implementación, y a la DNTDT la labor de supervisión técnica y de formulación del proyecto de ley de demarcación territorial, que tanto el Consejo de Ministros como el Congreso de la República deben aprobar. Para formular este proyecto de ley es necesario elaborar y aprobar el expediente técnico correspondiente, el que debe contar con un acápite específico que demuestre la viabilidad económica del distrito (costo-beneficio), acompañada de una posición del Ministerio de Economía y Finanzas.

4. Finalmente, el cuarto especio está relacionado con la creación de Distritos y/o Provincias de Interés Nacional que define y decide el Poder Ejecutivo. En este caso, la labor directriz para su implementación lo tienen el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, sin cuya aprobación no puede llevarse a cabo la creación. El caso específico que actualmente viene tratando la DNTDT lo constituyen los Distritos del Plan VRAEM. En este caso el requisito para el proyecto de ley es la formulación y aprobación del expediente técnico correspondiente por el gobierno regional y el municipio provincial del nuevo distrito por crearse. Al igual que en el tercer caso, también es necesario la posición del Ministerio de Economía y Finanzas en lo relacionado a la viabilidad económica del proyecto. En base a todo esto la DNTDT elabora el proyecto de ley a ser aprobado por el Consejo de Ministros y el Congreso de la República.

Alfredo F. Pezo Paredes Director Nacional de la DNTDT

administrativa debe apuntar siempre al desarrollo y la inclusión total. De allí que, un tema principal para la agenda de la DNTDT sea entender que el proceso de demarcación y organización territorial no es sólo un proceso técnico geográfico sino fundamentalmente político. Esta afirmación debe llevarnos a repensar si los actuales procesos EDZ y SOT, tal como los venimos desarrollando, son útiles y pertinentes en términos de desarrollo e inclusión total.

En resumen, estamos frente a un nuevo modelo de hacer gestión pública, incorporando la dimensión de la gestión del territorio. Dicho modelo requiere además de los siguientes instrumentos: la política nacional de gestión del territorio, su marco normativo, la estrategia nacional y los planes nacionales y regionales concertados de gestión del territorio (como parte integrante de los Planes Únicos de Desarrollo Regional Concertado). La PCM tiene la oportunidad de incluir la dimensión de la gestión del territorio entre sus competencias y funciones básicas, o asignarlas de manera explícita a una nueva instancia, en un escenario donde más de 32 entidades públicas dicen tener la dimensión territorial como parte de su quehacer institucional. Hoy en día existen dos elementos a favor de la adopción de la gestión del territorio como política nacional. En primer lugar, existe la voluntad política de hacerlo. El Acuerdo Nacional ha recibido la instrucción expresa del Presidente Ollanta Humala para elaborar la política nacional en materia de gestión del territorio. En segundo lugar, la PCM se encuentra elaborando una nueva propuesta de Reglamento de Organización y Funciones (ROF). Estamos en un contexto donde la PCM puede contribuir a la construcción de una gestión pública más moderna y eficiente en espacios regionales, retomando el enfoque o la dimensión de la gestión del territorio en el diseño e implementación de políticas nacionales de desarrollo e inclusión total. Al interior de la DNTDT, todo lo anterior supone contar con una nueva estructura orgánica, nuevos profesionales (tales como antropólogos, sociólogos, economistas, historiadores, ingenieros geofísicos, expertos en marketing y comercio internacional, entre otros) así como nuevas formas o métodos para demarcar y delimitar (véase, por ejemplo, la propuesta del Tribunal de Arbitraje Territorial). Es, finalmente, en este contexto que el proceso de demarcación y organización territorial cobra sentido.

artículo especializado

© PCM

2 presentación

epebe@pcm.gob.pe

Edgar F. Pebe Díaz, Ph.D.Consultor de la DNTDT

© PCM

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Centros poblados de Huancavelica solicitan información sobre distritalización

El 20 de marzo los vecinos de los centros poblados de Huanaspampa y Carhuapata de las provincias de Huancavelica y Angaraes en el departamento de Huancavelica, asistieron a la sede de la DNTDT en compañía del Presidente Regional de Huancavelica, el Sr. Maciste Alejandro Diaz Abadcon, y su equipo técnico, para solicitar información sobre el proceso de distritalización. La DNTDT aprovechó su presencia para sociabilizar los aspectos técnicos que se vienen desarrollando en dichas provincias.

TALLER: PLAN NACIONAL DE DEMARCACION Y ORGANIZACION

TERRITORIAL

Fecha de convocatoria

MES DE ABRIL

Para Gobiernos Regionales

El Lic. Martín Carbajal, jefe de la Oficina de Asuntos Técnicos , Geográficos y Territoriales de la DNTDT, explica los aspectos técnicos - legales que encierra este proceso.

A raíz de la paralización de un proyecto de electrificación por los pobladores del distrito de Huallanca, el 27 de febrero del año 2013 se reunieron en la DNTDT-PCM representantes de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad, de la DNTDT, del Ministerio de Energía y Minas, de los Gobiernos Regionales de Ancash y Huánuco así como los alcaldes provinciales y distritales de las provincias de Dos de Mayo - Huánuco y Bolognesi – Ancash. Se acuerda que la DNTDT convocará a los funcionarios y autoridades competentes para trabajar el tratamiento de los límites territoriales de los distritos de Pachas (Huánuco) y Huallanca (Ancash). Esta mesa de trabajo se desarrolló el 08.03.2013 con el compromiso conjunto de trabajar en el saneamiento de los límites territoriales del distrito de Huallanca y sus colindantes (incluye el distrito de Pachas) y no en su jurisdiccionalidad. Este compromiso va a permitir que se avance en el saneamiento político administrativo del distrito sin interferencia del problema de jurisdiccionalidad (a qué región pertenece) que ha enfrentado a ambas regiones además de hacer posible la reactivación del proyecto de electrificación.

Huallanca y Pachas se reunen para tratar sus límites interdepartamentales

Huallanca (Bolognesi - Ancash) expuso su propuesta de límites territoriales, mientras que Pachas (Dos de Mayo - Huánuco) acordó hacerlo en abril.

Presidente del Consejo de Ministros presenta en el Congreso paquete de medidas que incluye Plan Nacional de Descentralización 2013-2016

El 26 de marzo y ante la Comisión de Descentralización del Congreso de la República, el Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, anunció la implementación de un paquete acciones inmediatas que buscan alcanzar y fortalecer la descentralización en el país. Así también, subrayó que la descentralización es un proceso irreversible en el Perú y destacó que nunca se ha avanzado tanto en este tema.

El jefe del Gabinete Ministerial destacó que la aprobación del Plan Nacional de Descentralización 2013-2016, fijará una hoja de ruta del proceso de descentralización, que pretende acercar el Estado a la población, mejorar los servicios públicos, reducir las inequidades territoriales para lograr un desarrollo sostenible e integral del país.

En otro momento de su presentación, Jiménez Mayor mencionó que se coordinará con los gobiernos descentralizados para el desarrollo de los procesos de ordenamiento y demarcación territorial, la ejecución descentralizada de obras de infraestructura con incidencia social y la cooperación de la universidad peruana, en convenio con la Asamblea Nacional de Rectores, para la formulación de proyectos.

coyuntura territorial

Director de la DNTDT habla con diario El Peruano

coyuntura territorial© PCM

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El Ing. Alfredo Pezo Paredes, Director de la DNTDT, brindó una entrevista al diario El Peruano y explicó la situación actual de la demarcación territorial en nuestro país. Dijo que la meta de la dirección es definir límites cartointerpretables para las 25 regiones, como también, implementar la Ley de Arbitraje Territorial.

Por otro lado, adelantó que la Dirección ya está organizando un plenario con los gobiernos regionales para elaborar el Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013 - 2016. Uno de los objetivos es lograr que 100 provincias tengan sus límites fijados.

Así también, declaró que existen 50 controversias y detalló algunas de ellas, como el caso de Chincha - Cañete y Paita - Sechura.

DNTDT realizó Encuesta Técnica en el centro poblado Margarita

Página 7 . Publicación del diario El Peruano del 3 de marzo de 2013.

Límite de colindancia entre Huánuco y Ucayali

Difusión

El 17 de febrero y en el marco del proceso de saneamiento del límite interdepartamental entre Huánuco y Ucayali, la DNTDT-PCM realizó una encuesta técnica a los pobladores del centro poblado Margarita, por tratarse de un límite de colindancia entre ambos departamentos. El objetivo del trabajo de campo es identificar los vínculos administrativos y los flujos de la actividad económica de dicho poblado, como también un reconocimiento in situ del límite interdepartamental. En dicha encuesta participaron el equipo de la DNTDT, el Gobierno Regional Ucayali mediante los ingenieros Gustavo Wallpa Andrade y Guido Huancare Medina; y el Gobierno Regional Huánuco con el Eco. Mario R. Mitsuta Nonogawa.

La DNTDT-PCM, conociendo los resultados, procederá a convocar a una mesa técnica a ambos gobiernos regionales para que dentro

del marco técnico normativo, se definan los siguientes pasos para el tratamiento del saneamiento del límite interdepartamental.

El representante de la DNTDT, Geog. John Beraún, realiza la encuesta en el local comunal del poblado Margarita.

Editorial: Alfredo Pezo ParedesRedacción, diseño y diagramación: Esteffany Calle Calderón

Edición: Tania Burstein - Martín Carbajal

Boletín Informativo de la Presidencia del Consejo de Ministros©

© PCM

5coyuntura territorial

Las provincias de Huacaybamba y Leoncio Prado se reunieron para definir sus límites en común

En el marco del proceso SOT de Marañón

El Gobierno Regional de Huánuco convocó a las provincias de Marañón, Leoncio Prado y Huacaybamba para definir su límite tripartito y culminar el expediente SOT de Marañón.

A las reuniones programadas se presentaron las autoridades de Huacaybamba y Leoncio Prado, por tal motivo se trató solo los límites colindantes de ambas provincias.

Fue así que el 27 y 28 de febrero, la DNTDT supervisó las reuniones realizadas entre el gobierno regional de Huánuco y dichas provincias, con el objetivo de asesorar sobre la metodología técnica, el proceso legal, y la necesaria legitimidad social del proceso de saneamiento. Ambas municipalidades provinciales y el Gobierno Regional de Huánuco acordaron realizar un trabajo de campo que iniciará el 26 de abril para identificar y georeferenciar el Río Pucayacu y la naciente del Río Camote, y así determinar sus límites. Una vez definido el límite interprovincial, ambos alcaldes firmarán el acta de acuerdo de límites.

DNTDT se trasladó a Ayacucho para continuar con el Proceso de Saneamiento y Organización Territorial de Huanta

Del 18 al 22 de marzo la DNTDT estuvo en Ayacucho para trabajar junto a la Subgerencia de Acondicionamiento Territorial de dicha región, el saneamiento y organización territorial de la Provincia de Huanta.

Cabe resaltar que el expediente SOT de Huanta, se inició en el año 2007 y viene reactivándose dada la disposición de las autoridades locales a sanear las jurisdicciones político administrativas. Entre las autoridades locales

participaron el Alcalde Provincial de Huanta, Sr. Carlos Rua Carbajal, así como los alcaldes distritales de Luricocha, Sivia, Llochegua, Ayahuanco, Huamanguilla y Iguaín. No asistió el distrito de Santillana.

Producto de estas reuniones técnicas se han llegado a importantes acuerdos y a la programación de actividades que permitirán concluir el proceso de saneamiento de la provincia de Huanta, previsto para este año.

Congreso aprueba ley de demarcación y organización territorial de Huamanga

El Pleno del Congreso de la República aprobó por mayoría la ‘Ley de Demarcación y Organización Territorial de la Provincia de Huamanga en el Departamento de Ayacucho’, la cual fue enviada con voto aprobatorio por la Presidencia del Consejo de Ministros el 8 de febrero del año pasado.

Este Proyecto de Ley N°815 – 2011- PE fue aprobado en primera votación el jueves siete de marzo con 85 votos a favor, 0 en contra y una abstención. Por acuerdo del mismo pleno quedó dispensada la segunda votación.

A su vez y con esta ley se da la creación del

Con dicha ley se crea el distrito de Andrés Avelino Cáceres

El proyecto de ley fue enviado al Congreso en febrero del año pasado por el Ejecutivo.

nuevo Distrito Andrés Avelino Cáceres, lo que sumarían 16 distritos en la Provincia de Huamanga.

Para el congresista Rofilio Neyra, quien apoyó esta iniciativa, la creación de este nuevo distrito es un avance significativo y la esperanza para algunas poblaciones que buscan la distritalización.

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial espera la firma del Presidente de la República y la publicación de la ley en el diario El Peruano, lo que convertiría a Huamanga en la novena provincia saneada en todo el Perú.

© PCM

6 coyuntura territorial

El ejecutivo respalda la iniciativa del Gobierno Regional de Loreto por encontrarse dentro del Marco técnico-legal de la Ley de Demarcación y Organización Territorial (N° 27795) y su Reglamento, a fin de adecuar el tratamiento para Zonas de Frontera.

El lunes 18 de marzo, el presidente del Gobierno Regional de Loreto, Yván E. Vásquez Valera, hizo entrega al Presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, los estudios para la creación de la provincia.

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) realiza las coordinaciones con el Gobierno Regional de Loreto, el Ministerio del Interior y el Instituto Geográfico Nacional, con el objetivo de consolidar el expediente de Saneamiento y Organización Territorial de la provincia de Putumayo.

La propuesta se localiza al norte de Iquitos, en el margen derecho del río Putumayo (Selva Baja). Comprende una superficie aproximada

La creación de la provincia Putumayo se encamina a ser una realidad

Región Loreto

Mapa de la propuesta de la provincia de Putumayo/ Fuente: Expediente de Saneamiento y Organización Territorial-Putumayo (03/2013).

de 45,920.34 km2, lo que la convertiría en la quinta provincia más extensa del Perú. Estaría compuesta por los distritos de Putumayo, Teniente Manuel Clavero, Rosa Panduro y Yaguas, los dos últimos nuevos.

La provincia de Putumayo, alberga 44 Comunidades Nativas, pertenecientes a 7 familias lingüísticas, y 10 etnias, dentro de las cuales se encuentran: Bora, Huitoto, Peba-Yaguas, Quechua, Ticuna y Tucano. Asimismo, representa un alto potencial ya que tiene el 68% de tierras agrícolas con 31,278 km2 y 41% de Áreas de Conservación Natural con 18,946 km2.

Esta creación representa una alternativa al problema de desarticulación territorial actual y permitiría mayor presencia del Estado para que las autoridades locales prioricen la atención de necesidades básicas y el ejercicio de las funciones de gobierno.

Parque Nacional Güeppi-Sekime; Reserva Comunal Huimeki; Reserva Comunal AiroPai; Zona Reservada Yaguas y Área de Conservación Regional Ampiyacu Apayacu.

Áreas de Conservación Natural Datos demográficos

Dicha provincia tiene una población total de 9,534 habitantes (Inei-2007) y una tasa de crecimiento intercensal (93/07) de 2.78%.

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7coyuntura territorial

• La iniciativa de creación distrital Río Ene, viene siendo evaluada técnicamente por el Gobierno Regional Junín, que remitirá la opinión para, con las opiniones de los Ministerios del Interior, yDefensa se dará vialidad y procedencia para la elaboración del expediente.

Desafíos para una estrategia territorial en el VRAEM• En el marco de las estrategias del Gobierno Nacional, para el fortalecimiento de la presencia del Estado, en los Valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM contenidas en el plan estrategico para esta zona (D.S. N° 074-2012-PCM) y en cumplimiento de sus competencias establecidas por la Ley N° 27795:

• La DNTDT viene trabajando en la creación de los distritos de Canayre en la provincia de Huanta, Anchihuay en la provincia La Mar; en el departamento de Ayacucho, Río Ene en la provincia de Satipo en el departamento de Junín y Mantaro en la provincia de La Convención en el departamento del Cusco.

• Actualmente se está culminando el proceso y consolidación del expediente de Canayre, el cual, con aprobación del Consejo de Ministros, se enviará al Congreso de la República .

• Así mismo, se está culminando la evaluación y consolidación del expediente en el tratamiento de la propuesta de creación del distrito de Anchihuay.

• Sobre la iniciativa de creación distrital de Mantaro, ésta ha sido remitida al Gobierno Regional Cusco para su respectiva evaluación, y a los Ministerios de Defensa e Interior para su opinión. El distrito de Pichari, de donde se desprende la propuesta, no ha solucionado los problemas de colindancia interdepartamental Cusco – Junín, los que de solucionarse antes de tramitar cualquier petitorio de acciones de demarcación territorial en dicho ámbito.

Estrategia Territorial para la Interverción del Vraem./ Fuente: OATGT - DNTDT - PCM

El Plan de Intervención para el ámbito de los Valles de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) representa una apuesta de la administración del Presidente Humala, para enfrentar la pobreza, desigualdad, narcotráfico y remanentes del terrorismo que subsisten en la zona. Refleja una voluntad de trabajo multisectorial por lograr el desarrollo de los pueblos más pobres e históricamente postergados, toda vez que en el VRAEM, el 65% de la población se encuentra en situación de pobreza y el 26,6% en la condición de pobreza extrema.

El gobierno ha creado la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Codevraem), presidida por el Presidente del Consejo de Ministros, con el objeto de proponer políticas, planes y estrategias de intervención integrales, así como coordinar, articular, efectuar el seguimiento y monitoreo de la participación y actividades de los diversos actores involucrados en este proceso con la finalidad de lograr el desarrollo y la paz social en el VRAEM.

La Codevraem está integrada por el Consejo de Ministros en pleno y la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (Devida), y cuenta con oficinas en el VRAEM, en las ciudades de Pichari, Huamanga, San Martin de Pangoa y Tayacaja.

El VRAEM presenta una pobreza de 65% y una pobreza extrema de 26,6%, siendo que el 51% de los menores de 5 años presenta desnutrición crónica. Para hacer frente a dicha situación se ha diseñado un Programa de Desarrollo Humano que busca:

- Reducir la desnutrición crónica.- Mejorar la calidad de educación básica. - Contribuir al desarrollo agrario.- Conservar bosques para la mitigación de cambios climáticos.- Consolidar el desarrollo de los cultivos alternativos, integrales y sostenibles.- Titulación y saneamiento de predios, ampliación de servicios de agua potable, mejora y rehabilitación de pistas, veredas y parques, instalación de Centros de Servicios (Tambos), mejoramiento de Vivienda Rural (BFHR), otros servicios de ayuda a la población rural.- Instalación y operación de servicio de telecomunicación de Internet, telefonía fija y móvil, radio difusión por TV y Radio FM – Programa CPACC.- Etc (Para conocer más sobre el Plan Vraem visita la página de la Presidencia del Consejo de Ministros - www.pcm.gob.pe).

Plan VRAEM Fuente: wwww.pcm.gob.pe

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DNTDT anuncia la implementación del Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en Demarcación Territorial

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial está trabajando en el desarrollo del Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en Demarcación y Organización Territorial, normado por el Reglamento de la Ley N° 27795 en el año 2003. El Director, Alfredo Pezo Paredes, anunció que en el mes de abril se abrirá la convocatoria para la inscripción y postulación de las personas que estén interesadas en estudiar los diplomados, que capacitarán a los participantes para su posterior acreditación y registro.

LEY Nº 27795, ARTÍCULO 5 - INCISO 1:Se menciona que la DNTDT es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y tiene competencia para normar el procedimiento de demarcación territorial el cual deberá sustentarse en criterios técnicos y geográficos.

EL REGISTRO, es la base de datos que contiene la información de los Profesionales y Técnicos de demarcación territorial, capacitados para desarrollar el proceso de saneamiento de límites y organización territorial a nivel nacional.

Proceso del Registro Nacional

Inscripción de Postulantes

Capacitación

Evaluación

Certificación, Registro y Acreditación

Actualización del Registro

1

2

3

4

5

Directorio de Profesionales y

Técnicos

Diplomado en Demarcación y Organización

Territorial

Aprobación de los cursos

Elaboración y Aprobación de un

trabajo monográfico

Verificación de los documentos

solicitados y entrevista personal

Es la primera vez, despúes de 10 años de implemetado el Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial, que se desarrollaría este Registro Nacional.

#Notas

a. Publicación del aviso de convocatoria en la página web de la DNTDT.b. La verificación de la Ficha de Datos.c. Registro del solicitante.

http://dntdt.pcm.gob.pe

Procedimiento

EL REGISTRO comprende los libros de: a) Profesionales; según Código de Identificación de Profesional de Demarcación Territorial (CIPDT); b) Técnicos; según Código de Identificación de Técnico de Demarcación Territorial (CITDT)

a. La aprobación de los cursos de capacitación y de la monografía. b. La publicación de los resultados.

*En convenio con diferentes universidades nacionales

La renovación del Certificado de Vigencia, permitirá la permanencia

del Profesional y/o Técnico en EL

REGISTRO, en caso de resultar aprobado.

Plazo: 30 días

2 años después

+

Procedimiento

gestión

© PCM

9gestión

DNTDT desarrolla Reglamento de la Ley N° 29533 sobre Arbitraje Territorial

Con el objetivo de establecer los conceptos y procedimientos respecto al Arbitraje Territorial establecido en la Ley Nº 29533, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) está desarrollando un reglamento que permita resolver las controversias territoriales entre gobiernos regionales que aún no han llegado a un acuerdo de límites sobre tramos o sectores colindantes entre si.

Dentro del reglamento se explica la función del Tribunal Arbitral, un jurado colegiado compuesto por profesionales expertos en acciones de demarcación territorial y mecanismos alternativos de solución de conflictos, que resolverán en este caso, la controversia de límites. Esta resolución final será remitida a la Presidencia del Consejo de

Ministros para ratificarla con una Resolución Ministerial. Así el documento se incorporará al expediente de Saneamiento y Organización Territorial para la elaboración del Proyecto de Ley.

PlazosAsí mismo, se detalla que cuando un caso cierre su etapa probatoria y agote las alegaciones finales, el Tribunal Arbitral procederá a resolver la controversia en un plazo no mayor de 120 días, el que podrá prorrogarse solo por 30 días más a solicitud del mismo tribunal.

Capacitación de Árbitros TerritorialesLa DNTDT ha trabajado en este proyecto desde el año pasado y ha convocado a los diferentes sectores nacionales especializados en el tema para enriquecer el proceso. Dentro

Autoridades del Gobierno Regional de Piura se reunieron con el titular de la DNTDT-PCM para presentar y sustentar sus propuestas técnicas.

#Glosario de Conceptos

Director de la DNTDT. Implementación de Arbitraje Territorial será clave.

“Tener límites saneados es vital para que los gobiernos organicen los programas

sociales y los presupuestos de manera eficiente.” - Alfredo Pezo Paredes.

Arbitraje Territorial Tribunal Arbitral

Controversia Territorial

Está compuesto por tres árbitros. Dos por parte de los gobiernos regionales, provinciales o distritales en controversia y uno por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros o por cualquier institución arbitral (Art. 3.3 de la Ley 29533).

de estas instituciones se encuentra el Colegio de Abogados de Lima, el Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Lima, el Colegio de la Secretaría General de la Unidad de Arbitraje y el Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

Con un primer avance, se remitió el anteproyecto del reglamento a la Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Ing. Alfredo Pezo Paredes, Director de la DNTDT, espera que este proceso de evaluación concluya lo más pronto posible a fin de solucionar controversias interdepartamentales e impulsar el desarrollo del Perú.

Es el proceso que busca resolver las controversias de límites territoriales entre gobiernos regionales, provinciales o distritales sobre tramos o sectores territoriales donde no se ha llegado a un acuerdo de límites.

Tribunal colegiado, compuesto por profesionales con conocimiento de mecanismos alternativos de solución de conflictos, que conocerán y decidirán una controversia de límites territoriales sobre un tramo o sector.Diferencias en la interpretación de

la localización y ubicación exacta de los límites político-administrativos de un territorio por falta o imprecisión en la descripción de entidades geográficas, referencias físicas y/o leyes de creación que permitan su cartointerpretación (representación en la Carta Nacional).

Es la resolución final emitida por el Tribunal Arbitral, amparada por la Ley 27795 y aprobada mediante Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM y la Ley 29533 (ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, resolviendo las controversias de límites territoriales entre los gobiernos regionales que no han llegado a un acuerdo.)

Decisión Arbitral

gestión© PCM10

CARACTERÍSTICAS

LEY 29533

“El arbitraje territorial constituirá una alternativa para ayudar y avanzar el proceso de demarcación, al ser una herramienta innovadora que promueve la integración y el desarrollo social, garantizando el ejercicio del Gobierno y la administración, a fin de superar los constantes conflictos generados dentro de un proceso de demarcación territorial entre distritos, provincias y departamentos.” - Equipo de la DNTDT.

Su inicio se realiza por el pedido de una de las partes, esto en el caso que no exista acuerdos de límites entre las autoridades regionales, provinciales o distritales involucradas. También se puede iniciar el proceso de arbitraje mediante un documento emitido por la DNTDT después de 90 días conocida la controversia (Art. 3.1)

Nombramiento. Está compuesto por tres árbitros, dos por parte de los gobiernos regionales, provinciales y distritales en controversia y uno por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros. (Art.3.3)

El Arbitraje Territorial no se rige por el D.Leg. 1071 que regula el Arbitraje, sino por la Ley Nº 29533, que lo institucionaliza dentro de los alcances de la Ley Nº 27795 - Ley de Demarcación Territorial. (Art. 3.1)

En caso no se designen árbitros, la PCM designa los árbitros de la relación de profesionales inscritos en el Registro Nacional de Profesionales y Técnicos de Demarcación Territorial o de una Institución Arbitral Especializada(Art. 3.3)

Designación de los árbitrosLos árbitros pueden ser designados de la siguiente manera:

a. Dos (2) a propuesta de las partes y uno (1) a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, el mismo que presidirá el tribunal, ob. Por cualquier institución arbitral especializada o un tercero, a quien las partes hayan conferido el encargo para la designación.

Una vez constituido, el Tribunal Arbitral, a petición de cualquiera de las partes, podrá adoptar las medidas preventivas que considere necesarias para garantizar la eficacia de la decisión arbitral, pudiendo exigir las garantías que estime convenientes para asegurar el resarcimiento de los daños y perjuicios que pudiera ocasionar la ejecución de la medida.

Entidad RectoraUnidad de Arbitraje Territorial: Unidad Orgánica Técnico Administrativa y de Gestión encargada del desarrollo del Arbitraje Territorial en la DNTDT-PCM, a cargo del Secretario Técnico.

Ámbito de AplicaciónEs el tratamiento de los casos demarcatorios a nivel distrital, provincial y departamental, cuyas autoridades regionales no alcanzaron acuerdo en el proceso de saneamiento de límites, principal y prioritariamente a nivel interdepartamental. Excepcionalmente se considerarían los casos de límites interprovinciales o interdistritales.

Reglamento

(Estado: Anteproyecto en la Secretaría General de

la Presidencia del Consejo de Ministros)

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© PCM

11artículo

Límite Peruano - Boliviano en las nacientes del Río Suches: Problemas y Soluciones

Invitado. Cap Nav (r) Luis Salerno, asesor de la Dirección General de Soberanía, Límites y Asuntos Antárticos del Ministerio de Relaciones Exteriores expone:

El Cap. Nav. (r) Luis Salerno asesora al Gobierno Regional Loreto sobre los correctos líneamientos de la demarcación en caso de provincias con límites internacionales.

Las ubicaciones de los hitos 18 y 19 que señalan el límite entre Perú y Bolivia en el distrito de Cojata, Provincia de Huancané, Región Puno, fueron cuestionadas en repetidas oportunidades por un concesionario minero debido a una divergencia entre los linderos de su concesión y el límite internacional, denunciando que los hitos mencionados habían sido movidos fuera de sus posiciones originales. Al respecto debe señalarse que el límite internacional a partir del hito doble N° 18 sigue una línea recta hacia un punto en el cauce del río Suches señalado por los hitos 19P y 19B y, desde ese punto, el límite continúa por el thalweg (línea de mayor profundidad en el cauce) del río Suches, hasta su nacimiento en la laguna del mismo nombre.

El Ministerio de Relaciones Exteriores dispuso el envío de una comisión técnica en agosto de 2008 para verificar la denuncia. La comisión comprobó que la demarcación efectuada en el año 1913 se mantenía incólume, con el Hito N° 18P en su lugar y que la reposición de los hitos 19P y 19B efectuada en 1996 correspondía a la ubicación primigenia conforme al plano de 1912 en el que se trazó la frontera y al Acta de 16 de enero de 1913 y, para mayor abundamiento, se constató que la zanja cavada entre los hitos 18 y 19 para señalar la frontera y registrada en acta, aún se percibe, tanto en el terreno, como en fotografías satelitales y coincide con el alineamiento entre los hitos mencionados.

La denuncia se debió a un error cartográfico por emplear una hoja de la Carta Nacional editada en 1978, referida al datum (origen) geodésico para Sud America de 1956, fuera de vigencia. En ella se ubicaron las posiciones astronómicas

obtenidas en 1913 y se compararon con las posiciones geodésicas de la Carta Nacional actual; al respecto podemos afirmar, de un lado, que las posiciones astronómicas son incompatibles con las posiciones geodésicas y de otro que las coordenadas geodésicas de

un mismo punto pero referidas a diferente datum, lo ubican en posición diferente. Por lo expuesto, al referirse o emplear coordenadas, se debe registrar el datum geodésico y verificar que, al trazar las coordenadas de puntos, éstas sean de datum coincidente con el de la carta.

De otro lado, entre los hitos 19 y 20, mineros informales avanzaron progresivamente hacia el río Suches, excedieron el límite de la concesión y, con el continuo tránsito de maquinaria pesada y movimiento de tierras, desviaron el cauce hacia territorio boliviano a lo largo de aproximadamente un kilómetro, en un ancho entre 150 y 200 metros, lo que motivó una Nota diplomática de Bolivia. En respuesta a la solicitud boliviana se conformó una sub comisión técnica binacional que inspeccionó el lugar y determinó que el desvío era una realidad.

“Existe la necesidad de llevar a cabo un adecuado control de las actividades mineras aledañas a las fronteras y el empleo de una cartografía actualizada y referida al datum.”

Como los tratados de límites son perennes y no pueden ser modificados o denunciados unilateralmente, la solución al problema solo admitía la determinación y señalamiento del eje original del río con el fin de reencauzarlo. El problema que se presentaba era poco menos que imposible de resolver en el terreno ante el enorme movimiento de tierras efectuado por la minería. Sin embargo se hizo la luz cuando se encontró en los archivos del Instituto Geográfico Nacional la fotografía aérea de los años 1962-63 con la que se había producido la Carta Nacional, en ella se observaba perfectamente el cauce del río Suches inalterado. Esa fotografía aérea obtenida de la colaboración del Instituto Geodésico Interamericano (IAGS) también había sido entregada a Bolivia, por tanto se acordó usarla para producir nueva cartografía binacional a mayor escala; de ella se extrajeron coordenadas de puntos del límite internacional a intervalos de cincuenta metros, con el propósito de instalar en el terreno marcas de frontera hechas con tubos de PVC empotradas en concreto y pintadas de color rojo que guiarían el futuro reencauce del río.

La ejecución del trabajo de campo se llevó a cabo a fines del mes de agosto de 2012 señalando con gran precisión el límite internacional, quedando pendiente el movimiento de tierras para el reencauce. Este hecho pone de manifiesto la necesidad de llevar a cabo un adecuado control de las actividades mineras aledañas a las fronteras y el empleo de una cartografía actualizada y referida al datum en uso por el Instituto Geográfico Nacional.

Río Suches. Desviación del cauce por extracción informal de oro.

Marzo. Mes del Agua

En agosto del 2012 el Acuerdo Nacional con la participación del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, y de diferentes sectores políticos, aprobó la política número 33 “Política de Estado sobre Recursos Hídricos”, la cual ratifica al agua como patrimonio de la nación y derecho fundamental de la persona. Con esta política se espera reducir los conflictos en el país al garantizar la protección del agua y resaltar que es un recurso de todos los peruanos sin excepción. En esta sesión el Presidente de la República dejó claro que “Una buena política hídrica en el Perú es el mejor instrumento para la inclusión social”

Detalles

El documento subraya que el agua es imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones y se debe usar en armonía con el bien común, como un recurso natural renovable y vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales.

Con este objetivo, el Estado dará prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad idóneas, a nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad alimentaria en el marco de la decimoquinta política de Estado del Acuerdo Nacional.

En ese sentido, asegurará el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones urbanas y rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco institucional que garantice la viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo la inversión pública, privada y asociada, con visión territorial y de cuenca, y que garantice la eficiencia en la prestación de los servicios, con transparencia, regulación, fiscalización y rendición de cuentas.

Asimismo, el documento garantiza la gestión integrada de los recursos hídricos, con soporte técnico, participación institucional y a nivel multisectorial, para lograr su uso racional y apropiado, equitativo, sostenible, que respete los ecosistemas, tome en cuenta el cambio climático y promueva el desarrollo económico, social y ambiental del país y la convivencia social.

En 1992 La Asamblea General de la Naciones Unidas declaró el Día Mundial del Agua el 22 de Marzo. Este año su lema es : “El agua y la seguridad alimentaria.”

#Memoria

Fuente: wwww.amazonia-andina.org

La Amazonía es una importante fuente de recursos hídricos y posee más del 20% del agua dulce del planeta. Lagunas en las cabeceras del

río Ucayali - Perú.