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1AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Serie: Avance de Investigación / Nº 5
Desafíos de la Alianza del Pacífico: La experiencia ASEAN
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
cA
Víctor Adrián Vargas EspejoPresidente (e) del Consejo Directivo Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Jordy Vilchez Astucuri Director (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos
Equipo Técnico:Carmen Zeña Acosta, Erika Céliz Ygnacio
Coordinadora de Publicaciones:Claudia Rospigliosi Cáceda
© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11 San Isidro, Lima, Perú(51-1) [email protected]
Derechos ReservadosPrimera edición, diciembre 2015Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-18652Tiraje: 1,000 ejemplaresImpreso por: Bio Partners SACRUC: 20524448379Calle Mar Caribe 177 Of. 402, Santiago de Surco, Lima
3AVANCE DE INVESTIGACIÓN
cA
Derechos ReservadosPrimera edición, diciembre 2015Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-18652Tiraje: 1,000 ejemplaresImpreso por: Bio Partners SACRUC: 20524448379Calle Mar Caribe 177 Of. 402, Santiago de Surco, Lima
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO / ABSTRACT 5
INTRODUCCIÓN 6
1. OPCIONES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA 7
2. ALIANZA DEL PACÍFICO: INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL 10
3. ASEAN: ASOCIACIÓN ECONÓMICA REGIONAL INTEGRAL 13
3.1 Antecedentes 13
3.2. Visión ASEAN 2020 13
3.3. Balance de la contribución de la ASEAN para la integración comercial 14
4. EXPERIENCIA ASEAN PARA LA ALIANZA DEL PACÍFICO 17
4.1. Potencial para la generación de cadenas de valor 17
4.2. Infraestructura multimodal y servicios logísticos para la competitividad 22
4.3. Oportunidades de inversión en un entorno empresarial favorable 24
4.4. Reformas institucionales 26
CONCLUSIONES 28
BIBLIOGRAFÍA 29
4 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
5AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Desafíos de la Alianza del Pacífico: La experiencia ASEAN
Resumen Ejecutivo
El presente documento analiza los principales retos de la Alianza del Pacífico y las
oportunidades que ésta representa para convertirse en una plataforma de articulación
económica y de proyección al mundo. La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración
regional impulsada por los gobiernos de Chile, Colombia, México y Perú desde el año 2011.
El estudio se fundamenta en un análisis comparativo entre la Alianza del Pacífico y la
experiencia de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, por sus siglas en
Inglés), considerada como una de las primeras iniciativas para el acercamiento regional en
el mundo. Es así que, el bloque ASEAN es una experiencia exitosa de integración económica
que utiliza como mecanismo el consenso de los países miembro. El proceso que ha seguido
ASEAN y el interés común por su desarrollo, le han permitido lograr importantes avances en
el alineamiento de políticas, que han beneficiado a todos los participantes.
Abstract
The following document analyzes the main challenges and opportunities the Pacific
Alliance has to become a platform for economic coordination and focus to the world. The
Pacific Alliance is a regional integration initiative promoted by the governments of Chile,
Colombia, Mexico and Peru since 2011.
This study is based on a comparative analysis between the Pacific Alliance and
the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), considered one of the first
initiatives for regional integration in the world. The ASEAN block is an exemplar
experience of economic integration that uses as a mechanism the consensus of the
member countries. The process followed by ASEAN and the common interest in their
development, have enabled it to achieve significant progress in the alignment of
policies, benefiting all members.
6 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
INTRODUCCIÓN
Los acuerdos de integración económica facilitan la
articulación entre países en diversos ámbitos: comercial,
político, jurídico y social. En ese sentido, las iniciativas
de los acuerdos entre países presentan mayores niveles
de vinculación, facilitando la movilidad de los factores
productivos, de bienes y/o servicios entre países, sin
distinción de la ubicación geográfica o el grado de
desarrollo del país. Son precisamente éstas diferencias las
que motivan el interés de negociación entre los países.
La Alianza del Pacífico, conformada por Chile, Colombia,
México y Perú, genera un PBI acumulado de US$ 1,985
miles de millones de dólares, representando la octava
economía en el mundo. Su potencial ha generado el
interés de 32 países, tanto de América Latina como de
Europa, los cuales actualmente se encuentran como
observadores del proceso de integración.
Por otro lado, se analizará el camino ya recorrido por la
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, por
sus siglas en Inglés), que en los últimos años duplicó su
nivel de riqueza, con miras a recoger las mejores prácticas
en temas de integración económica y puntos claves a
tomar en cuenta en el contexto de la Alianza del Pacífico.
Desde su constitución en 1967, la ASEAN ha generado
esfuerzos conjuntos para promover la colaboración activa
y la colaboración entre sus integrantes ASEAN, que ya
tiene 48 años desde su creación, ha ido creciendo junto
con los países que la conforman dado el dinamismo de
sus economías y el enfoque hacia el desarrollo económico
equitativo, buscando la reducción de la pobreza y las
disparidades socioeconómicas entre los países miembros.
La experiencia de la ASEAN, considerada como una de
las primeras iniciativas exitosas con miras a la integración
regional en el mundo, ha permitido lograr importantes
avances en el alineamiento de políticas, beneficiando a
todos los participantes. Por ello, el documento presenta
un análisis comparativo entre la Alianza del Pacífico y la
ASEAN, los principales retos y las oportunidades que
ésta representa para convertirse en una plataforma de
integración económica.
7AVANCE DE INVESTIGACIÓN
OPCIONES DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
A partir de mediados de los años ochenta, en el mundo,
se inició una marcada tendencia hacia la integración
económica en diferentes grados de profundidad o
complejidad, que en términos generales, consiste en un
acuerdo entre dos o más estados con el fin de reducir
las barreras y lograr mayor fluidez en sus interacciones
económicas. Esta tendencia creciente e ininterrumpida
ha generado que, en la actualidad existan más de
trescientos acuerdos de integración, en los que casi
todos los países miembro de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) forman parte de al menos un acuerdo
comercial (CAF, 2012).
La integración económica es un proceso gradual, que
involucra cambios, no solo en el ámbito comercial, sino
también en el político, jurídico y social. Los diferentes
tipos de fronteras económicas que separan los mercados,
así como las políticas y compromisos asumidos por
los países involucrados, dan lugar a diferentes formas
o niveles de integración, tal como se puede apreciar
en la Tabla 1 se muestran las opciones de integración
económica más comunes y sus principales características.
Tabla 1. Opciones de integración económica
Tipo Características
Acuerdos Comerciales
Preferenciales (ACP)
• Concesión por parte de un país de ciertas ventajas comerciales a productos procedentes de otro país o grupo de países.
• Son comunes entre países de distintos grados de desarrollo. Por lo tanto, ofrece al país menos desarrollado la posibilidad de explotar economías de escala al mejorar el acceso a un mercado más grande.
Tratados de Libre Comercio
(TLC)
• Adopta compromisos para la reducción de barreras arancelarias y no arancelarias de manera bilateral. Es común, por ejemplo, que además de compromisos de desgravación o acceso al mercado de bienes, estos acuerdos tengan capítulos vinculados a otros aspectos de la integración económica como propiedad tales como la intelectual, las compras públicas, los servicios, la inversión, entre otros.
• Se considera que un TLC podría ser políticamente viable, si la utilidad media de las personas de ambos países no se ve alterada por cambios en los precios y en la mayor variedad de productos.
8 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Tipo Características
Zona de Libre Comercio
(ZLC)
• Suprime obstáculos comerciales existentes entre un grupo de países, pero cada uno mantiene su propio régimen comercial frente a terceros países. Así, la ZLC permite una libre movilidad de bienes y servicios, y busca atraer nuevos negocios e inversión extranjera al interior de la ZLC para así potenciar su desarrollo económico.
Mercado Común • Implica libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas, lo que genera oportunidades de creación de encadenamientos productivos entre los países socios.
Unión Económica y Monetaria
• Coordinación de políticas económicas y el establecimiento de políticas comunes destinadas a favorecer el desarrollo de los países involucrados y reducir las diferencias internas, así como el uso de una moneda común.
Fuente: Trading Blocs: Alternative Approches to Analyzing Preferential Trade Agreements (MIT, 1999).
Dentro del contexto de la integración económica, la
Alianza del Pacífico es un acuerdo que tiene la intención de
convertirse en una Zona de Libre Comercio ZLC con miras
a mayores niveles de integración, dada la convergencia
de políticas de sus países miembro (AP, 2012). Para evaluar
los potenciales desafíos en este proceso, se considera
que es un adecuado referente analizar la experiencia del
bloque ASEAN.
La integración económica es un proceso gradual, que involucra cambios no solo
en el ámbito comercial, sino también en el político, jurídico y social.
8 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
9AVANCE DE INVESTIGACIÓN
69.0%85.6%
Chile4.6
48.1%61.2%
México27.8
36.7%
69.8%
Perú11.2
39.3%55.9%
Colombia12.2
Distribución dela clase media
por país% de la población
Clase media: Personas con ingresos superiores a US$ 10 diarios
Cambio del tamaño de la clase media entre 2015e y 2030e (millones de personas (en millones de personas)
Fuente: Ceplan - IFs / Banco Mundial
2015e 2030e
Elaboración: Ceplan
ComercioExterior
ColombiaChile México Perú
11.1%14.7%
66.3%
7.8%
US$604,000millones
Exportaciones
ColombiaChile México Perú
11.2%14.5%
66.4%
7.9%
US$623,000 millones
Importaciones
2013
El potencial futuro de la Alianza del Paci�co
8vaeconomía del mundo
2.8% PBI del mundo33.8% PBI de América Latina
1,985.22 US$ billones en el 2014
En el 2014fue la
7maeconomía del mundo
3.2% PBI del mundo36.6% PBI de América Latina
3,867.53 US$ billones en el 2014
En el 2030se estima que
sea la
La Alianza del Pacífico es la 2da economía en América Latina, después de Brasil
Ventajascompetitivas
Integración de los mercados de valoresen sectores como minería, recursos
forestales, energía, agricultura, automotriz, pesca y manufactura
Promoción culturaly turismo
Fortalezas de la Alianza del Pací�co
10 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
ALIANZA DEL PACÍFICO: INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL
las economías, con el propósito de lograr un mayor
bienestar, superación de la desigualdad socioeconómica
y la inclusión social de sus habitantes; y c) convertirse en
una plataforma de articulación política y de integración
económica y comercial, y de proyección al mundo, con
especial énfasis en el Asia Pacífico.
Por ello, se considera vital fortalecer el esquema de
integración planteado por la Alianza del Pacífico como
un espacio de convergencia orientado a fortalecer el
regionalismo, que inserte a las partes eficientemente
en el mundo globalizado y las vincule a otras iniciativas
de regionalización.
La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración
económica y comercial conformada por Chile, Colombia,
México y Perú, que fue creada en la I Cumbre Presidencial
de Lima (Perú) el 28 de abril de 2011, y establecida
formalmente el 6 de junio de 2012 mediante la suscripción
de su Acuerdo Marco en Antofagasta (Chile). La Alianza del
Pacífico promueve la integración como instrumento para
fortalecer el desarrollo económico y social de los países
miembro. Asimismo, establece como prioridad generar las
capacidades empresariales en la búsqueda de un mercado
competitivo atractivo para las inversiones y el comercio,
especialmente con la región del Asia Pacífico.
La Alianza del Pacífico busca la integración entre los
países miembro mediante la generación de cadenas
productivas1 entre sus economías, aquellas que sean
atractivas para el mundo y que generen mayores
oportunidades de negocios, inversión e inserción en
el comercio internacional de bienes y servicios, a fin de
proveer nuevas oportunidades de negocios y empleo a
sus economías. Esto se puede sintetizar en tres principales
objetivos2: a) construir un área de integración profunda
para avanzar progresivamente hacia la libre circulación
de bienes, servicios, capitales y personas; b) impulsar
un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de
1 Es la articulación entre actores directos e indirectos, desde el momento de la compra de insumos, pasando por la producción, hasta llegar al consumidor (enfoque de oferta).
2. Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico.
11AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Principales logros de la Alianza del Pacífico
Box 1
Cooperación intergubernamental:
� Creación de fondo de cooperación, con el propósito de incursionar en nuevos mercados y fortalecer el objetivo de la misma Alianza como bloque económico. Presupuesto acordado: 1 millón de dólares.
� Coordinación entre agencias de promoción comerciales (Proméxico, PromPerú, Prochile, Proexport), a fin de desarrollar actividades coordinadas de promoción. Entre sus logros destaca el compartir oficinas en ciudades fuera del territorio de la Alianza del Pacífico que reduzca sus costos.
� Instalación de embajadas y consulados comunes que permitan brindar a los ciudadanos de la Alianza del Pacífico los servicios diplomáticos necesarios. Por ejemplo, el acuerdo para compartir embajada de los cuatro países en Ghana, de Chile y Colombia en Argelia y Marruecos, de Colombia y Perú en Vietnam.
Cooperación del sector empresarial:
� Conformación del consejo empresarial de la Alianza del Pacífico, a fin de promocionarla, realizar recomendaciones y sugerencias para propiciar una mejor integración, así como impulsar acciones conjuntas hacia terceros mercados, particularmente Asia Pacífico.
Finanzas:
� Formación del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA) que integra los mercados de valores de Colombia, Chile, México y Perú. MILA constituye el mercado unificado más grande de América Latina por número de emisores, el segundo por capitalización bursátil y el tercero por volumen de negociación. Empezó a operar en mayo de 2011, siendo los países participantes Colombia, Chile y Perú. Posteriormente, en diciembre de 2014, se oficializó la entrada de México.
Turismo:
� Eliminación de visado para visitantes sin permiso de realizar actividades remuneradas hasta seis meses, para los ciudadanos de Colombia y Perú que viajen a México.
� Creación del Acuerdo de Cooperación en Turismo a fin de fortalecer las relaciones de cooperación con base en el diseño de iniciativas que fomenten el turismo entre países.
Educación:
� Lanzamiento de la plataforma de movilidad estudiantil y académica; en 2015, se aprobó el otorgamiento de cien becas por país para
estudiantes de pregrado, doctorado y profesores.
Fuente: Sistema de Información sobre Comercio Exterior (OEA).
12 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
X Cumbre de la Alianza del Pacífico - Declaración de ParacasEntre el 1 y 3 de julio de 2015 se realizó la X Cumbre de la Alianza del Pacífico en la localidad de Paracas, Perú. A continuación, los principales compromisos asumidos por los países miembro a través de la Declaración de Paracas:
Movimiento de bienes:
� Desarrollar e implementar la interoperabilidad de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior – (VUCEs).
Movimiento de servicios:
� Desarrollar normas y criterios para la prestación de servicios profesionales que faciliten el movimiento de los proveedores de servicios profesionales en la región.
Cooperación:
� Institucionalizar de manera permanente la plataforma de movilidad estudiantil y académica.
� Realizar una exposición cultural sobre “Los Textiles de la Alianza del Pacífico” en el 2016.
Educación:
� Desarrollar un estudio comparado de los sistemas de educación técnica.
Cultura:
� Crear el Grupo Técnico de Cultura para impulsar el desarrollo de los emprendimientos de las industrias culturales y creativas de los países miembro.
Fuente: Declaración de Paracas (2015).
13AVANCE DE INVESTIGACIÓN
ASEAN: ASOCIACIÓN ECONÓMICA REGIONAL INTEGRAL
3.1. Antecedentes
La ASEAN fue creada el 8 de agosto de 1967 en Bangkok,
Tailandia, a través de la firma de la Declaración de Bangkok
por parte de representantes de Indonesia, Malasia, Filipinas,
Singapur y Tailandia. Actualmente, ASEAN cuenta con diez
países miembros, al haberse adherido posteriormente los
países de Brunei Darussalam (Brunei), en 1984; Vietnam,
en 1995; Laos y Myanmar, ambos en 1997; y Camboya, en
1999. Durante los primeros veinticinco años de existencia,
los países miembros de la ASEAN establecieron y pusieron
en marcha los programas básicos iniciales de cooperación
económica. Posteriormente, en 1992, en la Cumbre
de Singapur, se constituyó el Régimen de Preferencias
Efectivas Comunes (CEPT, por sus siglas en inglés).
La crisis económica asiática de 1997, que afectó
negativamente a las economías de la ASEAN como
Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas, influyó en la nueva
orientación hacia la integración económica, estimulando
la búsqueda de nuevos mecanismos de concertación que
impulsaran las relaciones económicas y políticas. En ese
contexto, tuvo lugar la creación de la ASEAN+3, integrada
por los diez países de la ASEAN más China, Corea del Sur
y Japón, pretendiéndose así constituir una plataforma
regional de dialogo, consulta, intercambio y cooperación
entre las naciones del noroeste y del sudeste asiático.
Desde su creación, uno de los principales desafíos de
la ASEAN ha sido crear políticas y lineamientos para el
desarrollo de los países miembro sin que se generen países
ganadores y perdedores al interior de la ASEAN. Este reto
ha sido particularmente difícil dada la heterogeneidad en
los niveles de desarrollo y las pocas complementariedades
entre los países miembro. Para superar este desafío, la
ASEAN ha tenido que adoptar una serie de mecanismos
de cooperación en diferentes etapas y áreas.
3.2. Visión ASEAN 2020La Visión ASEAN 20203 se enfoca en la transformación de
la ASEAN en un bloque económico estable, próspero y
altamente competitivo, mediante un desarrollo económico
equitativo que busque la reducción de la pobreza y las
disparidades socio-económicas. Para materializar esta
visión, los miembros acordaron la creación de la Carta (o
Constitución) del ASEAN, y de la Comunidad ASEAN4.
La Carta de la ASEAN le proporciona estatus legal y marco
institucional al bloque económico. En este sentido, la carta
confiere personalidad jurídica a la comunidad ASEAN y
establece un estatuto jurídico internacional para hacer
cumplir los tratados como persona jurídica.
3 La Visión ASEAN 2020 se formuló el 15 de diciembre de 1997.4 La carta del ASEAN se firmó en Singapur el 11 de noviembre de 2007, durante la celebración del
décimo cuarto aniversario de su constitución; entró en vigor el 15 de diciembre de 2008.
14 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
La visión ASEAN 2020 se enfoca en la transformación
del ASEAN en un bloque económico estable, próspero y altamente competitivo, con un desarrollo económico equitativo que busca la reducción de la pobreza y las disparidades socio-económicas.
El objetivo de la Comunidad ASEAN es transformar al
bloque en una región de libre circulación de bienes,
servicios, inversiones, mano de obra calificada, y de
flujo libre de capital, generando, de este modo, una
profunda integración económica que ayudará a acelerar,
el crecimiento económico, reduciendo la brecha de
desarrollo entre los países de la ASEAN.
3.2. Balance de la Contribución de ASEAN para la Integración Comercial
El Banco Mundial (2013) clasifica los beneficios obteni-
dos por la ASEAN de la siguiente manera:
> Creación de comercio en vez de desviación de comercio de bienes
La integración económica de la ASEAN ha generado
el aumento del comercio con los socios más eficientes
en la producción (menos costosos). Como resultado, la
integración de la ASEAN no se ha producido a expensas
de la integración global, sino que ha sido un building
block para el comercio mundial. Prueba de ello son los
significativos progresos para la eliminación casi en su
totalidad de los aranceles sobre el comercio intra-ASEAN
(siendo este, en promedio, menor a 1%), así como la
reducción de los aranceles sobre el comercio con otros
países. Incluso, se ha encontrado evidencia que sugiere
que las reducciones arancelarias intra-ASEAN inducen
a un descenso más rápido de los aranceles externos.
Otra evidencia de la creación del comercio es que el
crecimiento del comercio intra-ASEAN y extra-ASEAN han
crecido proporcionalmente, siendo principalmente bienes
intermedios los exportados intrarregionalmente (debido
a la formación de cadenas productivas), y bienes finales
hacia terceros países. Este crecimiento proporcional de
comercio extra-ASEAN se muestra en el Gráfico 1.
Como se observa, el comercio extra-ASEAN no ha
remplazado al intra-ASEAN, sino más bien, ambos han
crecido sostenidamente.
15AVANCE DE INVESTIGACIÓN
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Comercio total: 2512
Extra ASEAN: 1,903
Intra-ASEAN: 609
Comercio total: 430Extra-ASEAN: 348Intra-ASEAN: 82
Fuente: ASEAN Community in Figures, Special Edition.
Gráfico 1. Comercio Extra-ASEAN e Intra-ASEAN
Las mejoras en la facilitación del comercio a través de
la integración de la ASEAN han ayudado a obtener
mayores beneficios del comercio y lograr mayor
eficiencia. Los costos asociados al comercio intra-
ASEAN y extra-ASEAN son por lo general más bajos
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(en porcentajes)
CLMV: 1.4
ASEAN6: 3.6
ASEAN: 0.6
ASEAN6: 0.0
ASEAN: 4.4
CLMV: 7.5
Nota: CLMV: Cambodia, Laos, Myanmar, y Vietnam.ASEAN6: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Brunei.Fuente: ASEAN Community in Figures, Special Edition.
que en otras regiones. El arancel promedio intra-ASEAN
en Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y
Brunei ha bajado a cerca de cero desde 2010, y se situó
ligeramente por encima del 1% en 2013 en Cambodia,
Laos, Myanmar, y Vietnam.
Gráfico 2. Tendencia de la tasa arancelaria promedio intra-ASEAN
(en billones de dólares)
16 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
> Inversión Extranjera Directa (IED)A partir de la formación de un mercado de mayor
tamaño, la integración de la ASEAN ha sido importante
en la atracción de IED en los países de la ASEAN, así
como los atractivos precios de los factores productivos
y la buena conectividad en la región. Este era un
objetivo clave de la integración de la ASEAN luego
de que los inversores redujeran sus inversiones en la
región debido a la crisis financiera de 1997. Los flujos
de IED a los países de la ASEAN aumentó de US$ 55
mil millones en 2006 a US$ 136 mil millones en 2014.
Dentro de la ASEAN, los flujos de IED también han
aumentado notablemente, de un promedio anual
de US$ 7 mil millones en 2006, a uno de US$ 24 mil
millones en 2014. La IED captada ha sido altamente
beneficiosa en su naturaleza ya que está orientada a la
eficiencia (y no a la IED que busca eludir aranceles). Este
tipo de IED es altamente productiva, y constituye un
mecanismo de transmisión de tecnología y generación
de externalidades positivas a otras empresas. No
obstante, los destinos están todavía muy concentrados
en Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y
Brunei, quienes representan el 90.6% del flujo de IED
total en la ASEAN.
Gráfico 3.Inversión Extranjera Directa (en millones de dólares)
2006
2010
2014
160,000.0
140,000.0
120,000.0
100,000.0
80,000.0
60,000.0
40,000.0
20,000.0
0.0Intra-ASEAN Extra-ASEAN Total net inflow
ASEAN6: 90.6%CLMV: 9.4%
Nota: CLMV: Cambodia, Laos, Myanmar, y VietnamASEAN6: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y BruneiFuente: ASEAN Community in Figures. Special Edition
17AVANCE DE INVESTIGACIÓN
EXPERIENCIA ASEAN PARA LA ALIANZA DEL PACÍFICO
Como se ha detallado en los capítulos anteriores, la ASEAN
y Alianza del Pacífico comparten el principio de que el
comercio internacional es un factor determinante para
el desarrollo de las economías de los países miembros.
Sin embargo, el grado de integración de cada bloque es
disímil, y como se evaluará en las siguientes secciones, la
Alianza del Pacífico podría rescatar importantes lecciones
de la experiencia de la ASEAN, no solo como generador de
un espacio comercial sino también como un bloque que
propicia el establecimiento de cadenas de valor y el uso
de las economías de escala.
4.1. Potencial para la generación de cadenas de valor5
El bloque de la ASEAN ha logrado una mayor apertura
comercial6 que la Alianza del Pacífico, aunque de forma
relativamente dispar entre sus países (como aparece en
el Cuadro 1). La apuesta hacia el comercio internacional a
través de acuerdos comerciales en el marco de la ASEAN
y con las grandes economías asiáticas (Japón, Corea y
China) y del mundo (Estados Unidos y Unión Europea), ha
sido un factor fundamental para esta mayor orientación
hacia el comercio internacional.
5 La cadena de valor se entiende como una articulación vertical entre organizaciones independien-tes dentro de una cadena productiva.
6 Exportaciones más importaciones como porcentaje del PBI.
Por su posición geográfica, Singapur se ha convertido en el hub
de la región, alcanzando una apertura comercial de casi 360%.
Esto le ha permitido beneficiarse de la presencia de empresas
multinacionales extranjeras. Vietnam, Malasia y Tailandia
también presentan una apertura comercial importante,
aunque menos representativa que la de Singapur.
En tanto, Filipinas e Indonesia se encuentran bastante
lejos de sus países socios (60% y 49%, respectivamente).
Los países de Alianza del Pacífico, en cambio tienen un
nivel de apertura relativamente similar entre sí, aunque
todavía muy por debajo de cuatro de los seis países de
la ASEAN. Pese a ello, se han realizado avances hacia
una mayor apertura, entre otras formas, a través de
una expansiva política de negociaciones de acuerdos
comerciales internacionales. Asimismo, Perú posee una
posición geográfica estratégica en la costa occidental de
Sudamérica, posibilitando su proyección como centro
productivo y comercial en la región.
18 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Cuadro 1. Nivel de apertura comercial en AP y ASEAN (2013)
Apertura comercial (% de PBI)AP
Chile 65%Colombia 37%
México 64%Perú 48%
ASEAN
Filipinas 60%Indonesia 49%
Malasia 154%Singapur 358%Tailandia 144%Vietnam 157%
Nota: PBI = Consumo + Inversión + Gasto + Exportaciones - Importaciones Apertura Comercial = Exportaciones + ImportacionesFuente: Comtrade, WITS
Las exportaciones intra-regionales de la Alianza del Pacífico
ascendieron a US$ 16 mil millones en promedio entre 2013
y 2014, lo que representó el 3.1% de las exportaciones
mundiales de los países miembro. Entre sus exportaciones
destacan las manufacturas de baja tecnología.
Por su parte, los países de la ASEAN exportaron
intraregionalmente US$ 719 mil millones, en promedio,
durante el mismo periodo, es decir, 26% de sus
exportaciones mundiales fueron destinadas a este
mercado. Si consideramos las exportaciones según nivel
tecnológico, el comercio intra-ASEAN es primordialmente
de manufacturas basadas en recursos naturales (45.9%) y
manufacturas de mediana tecnología (29.8%).
La diferencia entre las exportaciones intra-regionales de la
Alianza del Pacífico y la ASEAN se debe, entre otros factores
a las cadenas productivas más desarrolladas existentes
dentro de la región de la ASEAN. Es por ello que, entre los
principales tipos de bienes exportados al interior de esta
región, el principal sea el de manufacturas basadas en
recursos naturales (insumos) del sector químico, de petróleo
y minería no metálica, requeridos para la elaboración de
manufacturas de mayor requerimiento tecnológico, como
las de mediana tecnología. Estas manufacturas serán luego
exportadas intra-ASEAN, así como a otros mercados.
Cuadro 2. Exportaciones intra-regionales en AP y ASEAN, (2013-2014)
Sector AP ASEAN
Bienes primarios 1.4% 29.8%
Manuf. basadas en RRNN
2.2% 45.9%
Manuf. baja tecnología 6.6% 21.1%
Manuf. mediana tecnología
3.2% 29.8%
Manuf. alta tecnología 2.6% 21.7%
Total 3.1% 26.0%
Fuente: Adaptado de Comtrade, WITS
La integración regional a través
de acuerdos comerciales regionales como ASEAN y AP facilitan el comercio intra-industrial y propician de esta manera importantes beneficios para las economías
miembro.
19AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Los países con proximidad geográfica y económica
(facilitada, por ejemplo, a través de los diversos acuerdos
comerciales), posibilitan que empresas, principalmente
multinacionales, formen encadenamientos y clusters
productivos en los países involucrados. Las empresas
optan por articular sus procesos de producción tomando
en consideración la dotación de recursos, la brecha
entre la capacidad tecnológica existente en los países
y la requerida para la elaboración de los productos
y los costos de los factores productivos, así como las
facilidades generadas por el país para la presencia de las
empresas multinacionales en su territorio.
Según un análisis a 144 países realizado por el World
Economic Forum (2014), México se ubica en el primer
cuartil del ranking del índice de desarrollo de clusters y
amplitud de cadena de valor. Por otro lado, Perú ocupa los
puestos 108 en desarrollo de clusters y 86 en desarrollo
de cadenas de valor, muy lejos de México.
El caso de la ASEAN muestra una situación claramente
favorable en ambos conceptos. Cuatro de los seis países
analizados se encuentran mejor posicionados que
México, el país mejor colocado de la Alianza del Pacífico,
Malasia lidera el ranking, seguido de cerca por Singapur,
un poco más atrás se encuentran Indonesia y Tailandia.
En este sentido, existe un alto potencial para fortalecer
en la Alianza del Pacífico cadenas de valor y clusters,
que permita, además, crear centros de investigación y
desarrollo de manera compartida.
Cuadro 3.Índice de desarrollo de clusters y amplitud de cadena de valor en AP y ASEAN (2014-2015)
Desarrollo de clusters Amplitud cadena de valor
AP
Chile 61 49
Colombia 78 56
Perú 108 86
México 45 41
ASEAN
Filipinas 51 44
Indonesia 26 30
Malasia 9 11
Singapur 12 14
Tailandia 40 38
Vietnam 75 112
Fuente: Global Competitiveness Report 2014-2015
20 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Sectores con mayor potencial en la Alianza del Pacífico
Existe un elevado grado de coincidencia entre los
sectores identificados en los distintos países. Con
respecto a los sectores productores de bienes
intermedios y de capital, el sector plástico y sus
manufacturas ha resultado identificado en los
cuatro países de la Alianza del Pacífico. Además,
hay dos sectores identificados que coinciden
en las listas de dos países: papel y cartón y sus
manufacturas (en Chile y Colombia) y Máquinas y
artefactos mecánicos (en Chile y Perú).
Sectores de bienes intermedios y de capital
Chile Colombia México Perú
Plástico y sus manufacturas
X X X X
Papel y cartón y sus manufacturas
X X
Máquinas y artefactos mecánicos
X X
Fuente: BBVA Research, 2015
Con respecto a los sectores productores de bienes de
consumo, los más destacados, por estar en las listas de
identificados de tres países, son perfumería y cosmética
y un sector relacionado a la rama alimentaria (cereales,
pasta, pastelería y harina). Además, hay ocho sectores
que están en las listas de dos países.
El proceso de integración puesto en marcha por la
Alianza del Pacífico genera oportunidades para el
desarrollo de sectores que aprovechen esos mayores
vínculos comerciales entre los cuatro países que la
conforman. De acuerdo a la metodología aplicada por
el BBVA Research (2015)7, en cada país de la Alianza del
Pacífico hay entre cuatro y ocho sectores destacados,
con elevado potencial para aprovechar la integración
de los cuatro países de la Alianza del Pacífico.
El estudio analiza por separado los sectores productores
de bienes intermedios y de capital de los productores
de bienes finales debido a las distintas características
de cada uno. El análisis de aquellos productores
de bienes intermedios permite, entre otras cosas,
identificar los sectores con mayores posibilidades de
encadenamiento productivo en la Alianza del Pacífico.
Por otro lado, el análisis de bienes finales permite
la identificación de sectores en que la integración
económica no necesariamente se hará a través de
encadenamiento productivo, por ejemplo a través de
fusiones y adquisiciones.
7 Consideraciones metodológicas del estudio propuesto por el BBVA Research (2015): (i) No in-cluye, por escasez de información, al comercio de servicios. El análisis se ha restringido a los sectores productores de bienes. (ii) No considera el comercio de materias primas debido a que se trata de un tipo de productos donde los sectores con mayor potencial ya están identificados (Chile: salmón, frutas, cobre; Colombia: petróleo, hierro, acero, zinc; México: petróleo; Perú: metales). (iii) Indicadores analizados: Indicador revelado (flujos comerciales bilaterales entre los 4 países miembro); indicador latente (flujos comerciales entre cada uno de los países de la Alianza del Pacífico y el resto del mundo). Mientras los flujos bilaterales entre los países de la Alianza del Pacífico contribuyen en la identificación de sectores destacados con base en el comercio intrarregional ya revelado, los datos de comercio con el resto del mundo contribuyen a identificar sectores latentes, con potencial para beneficiarse incluso si los flujos bilaterales no son relevantes actualmente.
21AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Sector de consumo Chile Colombia México Perú
Perfumería y cosmética x x x
Cereales, pasta, pastelería, harina x x x
Preparaciones alimenticias (Incluye café, salsas) x x
Bebidas y líquidos alcohólicos x x
Detonantes, explosivos, artículos pirotécnicos x x
Plástico y sus manufacturas x x
Papel y cartón y sus manufacturas x x
Telas, hilados, cuerdas x x
Productos cerámicos x x
Maquinaria y material eléctrico (incluye telefonía, radio, televisión, conductor)
x x
Fuente: BBVA Research, 2015.
La metodología tiene en cuenta no sólo los vínculos
comerciales ya establecidos dentro de la Alianza del
Pacífico sino también el potencial para desarrollarlos,
sobre la base de la competitividad mostrada por esos
sectores en los mercados globales.
Los procesos de integración, como el puesto en
marcha por la Alianza del Pacífico, tienen el potencial
de aumentar el crecimiento económico de los países
involucrados, entre otros beneficios, de acuerdo con
la evidencia empírica y la literatura sobre el tema.
Por lo tanto, es probable que el crecimiento de Chile,
Colombia, México y Perú se vea impulsado en la
medida que su integración aumente en el marco de la
Alianza del Pacífico.
Fuente: ¿Cuáles son los sectores con mayor potencial para aprovechar la Alianza del Pacífico?, (BBVA Research, 2015).
22 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
4.2. Infraestructura multimodal y servicios logísticos para la competitividad
Los países con infraestructura y servicios logísticos
inadecuados y caros reducen su competitividad y
potencial crecimiento económico, ya que sus empresas
compiten en desventaja frente empresas que al estar
localizadas en otros países con mejores niveles de
provisión de estos factores, pueden colocar sus productos
en menores plazos y con menores costos asociados.
La calidad de la infraestructura en la Alianza del Pacífico
y en la ASEAN presenta resultados dispares (WEF,
2014). Chile presenta una calidad en infraestructura
sustancialmente superior a sus países socios, a nivel
mundial está posicionado en el tercio superior de países
(muestra de 144 países) para el periodo 2014-2015; México
le sigue los pasos, aunque relativamente alejado, mientras
que Perú y Colombia todavía se encuentran bastante
relegados. Si bien se observa importantes diferencias con
respecto a la calidad de la infraestructura al interior de
la ASEAN, en términos agregados, se encuentra en una
mejor posición que la Alianza del Pacífico. La diferencia se
explica por la priorización de iniciativas como el Plan de
Acción de Transporte y el Plan Maestro de Conectividad,
los cuales han facilitado la puesta en marcha de proyectos
de conectividad en la región, como la mejora de la red de
carreteras (en particular en países menos desarrollados
como Laos), acuerdos de facilitación de transporte aéreo,
entre otros.
La infraestructura no es vista sólo en su aspecto físico,
sino también en su dimensión de gestión o desempeño
logístico, lo que comprende la eficiencia del proceso de
despacho aduanero, la facilidad de organizar los envíos a
precios competitivos, la calidad de los servicios logísticos,
la capacidad de seguimiento y rastreo de envíos, la
frecuencia con la que los envíos llegan al destinatario
dentro del tiempo programado, entre otros.
De acuerdo al ranking de desempeño logístico del Banco
Mundial del año 2014, Chile es el país mejor posicionado
en términos de desempeño logístico es Chile. México
Los países con infraestructura y servicios logísticos inadecuados y caros
reducen su competitividad y potencial crecimiento económico.
23AVANCE DE INVESTIGACIÓN
es el segundo, ubicándose en el puesto 50. Poco más
rezagados se encuentran Perú y Colombia, en los puestos
71 y 97, respectivamente.
Gráfico 4.Ranking de desempeño logístico (2014)
0º 20º 40º 60º 80º 100º
Singapur
Malasia
Tailandia
Chile
Vietnam
México
Indonesia
Filipinas
Perú
Colombia
5º
25º
35º
42º
48º
50º
53º
57º
71º
97º
Fuente: Banco Mundial
En términos comparativos, la ASEAN se encuentra mejor
posicionada que Alianza del Pacífico en este concepto.
Una de las ventajas con las que cuenta la ASEAN, y que
favorece el desarrollo logístico, son las acciones conjuntas
realizadas en el marco de la simplificación y armonización
de los procedimientos aduaneros y su modernización.
La principal iniciativa, aunque todavía en proceso de
implementación, es la Ventanilla Única de la ASEAN (ASW,
por sus siglas en inglés) que permite el intercambio de
información entre los actores públicos y privados para
reducir la complejidad, el tiempo y los costos involucrados
en el comercio transfronterizo (Banco Mundial, 2013).
La ASW es una iniciativa regional única que conecta e
integra las Ventanillas Únicas Nacionales (NSW, por sus
siglas en inglés) de los países miembro. El objetivo es
agilizar el despacho de mercancías en el contexto de una
mayor integración económica en la ASEAN.
En los últimos diez años, Colombia (2004), Chile (2004),
Perú (2006) y México (2011) han implementado ventanillas
únicas de comercio exterior. Esto les ha permitido simplificar,
homologar y automatizar los procesos de gestión que cada
uno de ellos realiza. Por lo tanto, el reto es integrarlas y
articularlas entre sí, implementando una ventanilla en un
solo portal del Internet para los cuatro países.
Para lograr una integración exitosa de las ventanillas
únicas es necesario analizar el funcionamiento y utilidad
que estas plataformas tienen en la actualidad para el
desarrollo de las actividades de comercio internacional,
identificando sus posibles limitaciones. El mismo análisis
sería necesario para programas como Exporta Fácil e
Importa Fácil, implementados en el Perú.
Asimismo, es necesario desarrollar una plataforma logística
virtual que cuente con información sobre los productos
que se fabrican a nivel regional y sobre la manera en
que otros países importan bienes, según los términos
internacionales de comercio. Dicha plataforma tendría
que permitir calcular los precios de exportación de los
diversos productos regionales y disponer de información
sobre los precios de los mismos en otros países, de manera
que un productor distinga con facilidad si es competitivo
en el mercado internacional. Finalmente, dicha plataforma
también debería contar con un espacio para que los
comerciantes locales entablen negociaciones.
Una de las ventajas con las que cuenta ASEAN, y que favorece el desarrollo logístico, son las acciones conjuntas realizadas en el marco de ASEAN hacia
la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros y su modernización.
24 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
4.3. Oportunidades de inversión en un entorno empresarial favorable
La generación de un entorno empresarial adecuado
es un elemento fundamental para facilitar el desarrollo
empresarial y atraer nuevos capitales. Por ello, es
necesario evaluar las facilidades existentes para el
correcto desenvolvimiento de las empresas en los
mercados analizados. Se han considerado tres elementos
fundamentales para su medición (según el ranking Doing
Business): la facilidad para la apertura de negocios, el
acceso al crédito y el cumplimiento de contratos.
La facilidad para la apertura de negocios es un indicador
que incluye todos los procedimientos que se requieren
oficialmente o que se realizan en la práctica para que
un empresario pueda abrir y operar formalmente una
empresa, así como el tiempo y los costos asociados a estos
procedimientos y el requisito de capital mínimo pagado.
Como se observa en el Gráfico 5, dentro de la Alianza del
Pacífico, el país mejor posicionado es Chile, en el puesto
22. Esto se debe principalmente los menores costos de
apertura de negocios, así como al menor número de días
que toma llevar a cabo los trámites correspondientes.
México es el segundo país mejor posicionado aunque
bastante atrás con respecto a Chile (48°). Esto se explica
porque, a pesar de requerir pocos días para realizar los
trámites de creación de la empresa, el costo relativo
para la apertura es el más alto entre los países de la
Alianza del Pacífico, ya que, representa casi el 20% del
ingreso per cápita del país. Perú y Colombia, han tenido
una mejora con respecto a los costos de apertura, pero
siguen teniendo un importante retraso en cuanto a los
días requeridos para la formación del negocio (25 y 15
días, respectivamente, mientras que en Chile se requiere
5.5 días).
En el caso de los países de la ASEAN, Singapur y Malasia
se encuentran entre los mejores países a nivel mundial
en lo que respecta a la facilidad para la apertura de
negocios (3° y 16° respectivamente). Los demás países
se encuentran bastante relegados en el ranking mundial,
siendo también superados por los países de la Alianza del
Pacífico. Un común denominador entre Indonesia, Filipinas,
Vietnam y Tailandia es la demora en la constitución de
empresas, al tomarles en promedio 48, 35, 34 y 27.5 días,
respectivamente. Asimismo, el alto costo asociado a la
formación de empresas en Indonesia y Filipinas es otro
factor relevante para superar; estos representan el 21% y
19% del ingreso per cápita, respectivamente.
Gráfico 5.Ranking de facilidad para la apertura de negocios (2014)
0º 50º 100º 150º 189º
Singapur
Malasia
Chile
México
Perú
Colombia
Tailandia
Vietnam
Filipinas
Indonesia
3º
16º
22º
48º
63º
79º
91º
109º
170º
175º
Fuente: Doing Business 2014
El acceso al crédito y la adecuada asignación del mismo
son una pieza clave para mantener un adecuado entorno
empresarial. Para lograrlo, se requiere desarrollar dos
elementos principales: en primer lugar, sistemas de
información de crédito, que permitan a los prestamistas
conocer el historial financiero del potencial prestatario
para así evaluar el riesgo asociado; y a los prestatarios,
establecer un buen historial de crédito que le permitirá
un acceso más fácil al crédito; y en segundo lugar, leyes
adecuadas, que permitan a los negocios utilizar sus activos
como garantía para generar capital.
Según el Banco Mundial, dentro de la Alianza del
Pacífico, Perú es el de mejor desempeño en este rubro,
encontrándose en la posición 28, seguido por México,
25AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Chile y Colombia. Entre los factores que han permitido a
Perú posicionarse entre los primeros lugares se encuentra
su marco regulatorio de protección a acreedores y el
sistema de información crediticia que es de fácil acceso
para los interesados.
Entre los miembros de la ASEAN, Malasia encabeza el
ranking de acceso al crédito, presentando el mejor índice
de alcance de información crediticia y la mayor tasa
de cobertura de crédito. Le sigue Singapur en el tercer
puesto del ranking. Más relegados se encuentran Filipinas
e Indonesia, nuevamente, ambos en el puesto 86 del
ranking, debido principalmente a la relativamente escasa
información crediticia.
Gráfico 6.Ranking de acceso al crédito, 2014
0º 50º 100º 150º 189º
Malasia
Singapur
Perú
México
Vietnam
Chile
Colombia
Tailandia
Filipinas
Indonesia
1º
3º
28º
42º
42º
55º
73º
86º
73º
86º
Fuente: Doing Business 2014
Asimismo, es necesario delinear políticas que permitan
que los países miembro de la Alianza del Pacífico alcancen
mayores niveles de formalidad, ya que este problema les
resta competitividad y los deja al margen de los beneficios
que ofrece la formalidad, tales como el acceso al crédito,
el comercio local con grandes empresas y el acceso a los
mercados internacionales.
El cumplimiento de contratos y la efectiva solución
de controversias comerciales a través de los tribunales
resultan esenciales para los empresarios, puesto que
aquellos deben estar diseñados para proteger los derechos
económicos y éstos interpretan las reglas del mercado
de manera oportuna. Para ello es necesario contar con
tribunales eficientes y transparentes, así como que juicios
rápidos para reducir el tiempo y costo de espera de la
resolución de un litigio judicial.
La posición de los países de la Alianza del Pacífico en el
ranking de este indicador es variada. Chile ocupa la mejor
posición (64), seguido de cerca por México (71); mientras
que Perú y Colombia se encuentran bastante más lejos en
las posiciones 105 y 155, respectivamente. Perú debería
mejorar en la reducción del número de procedimientos
requeridos en el litigio, mientras que para Colombia es
fundamental la reducción de los días requeridos para
llegar al término del litigio. Colombia requiere 1,288 días,
tres veces más de lo requerido por sus socios.
Para el caso de la ASEAN, Singapur, Tailandia, Malasia y
Vietnam se encuentran en el primer cuartil de países
analizados por el Banco Mundial. En contraste, en las últimas
posiciones se encuentran Filipinas e Indonesia (114 y 147,
respectivamente). Entre estos países, Tailandia destaca por
tener el menor costo relativo en los procesos de litigio,
(representa en promedio el 15% del monto demandado
en el litigio). Caso contrario sucede en Indonesia, donde
el costo promedio por litigio es tan elevado que supera el
promedio del monto demandado (139%), desincentivando
que se recurra a los tribunales y acarreando un entorno
poco favorable para realizar negocios.
Es necesario delinear políticas que permitan que los países miembro de la AP alcancen
mayores niveles de formalidad.
26 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Gráfico 7.Ranking de cumplimiento de contratos, 2014
0º 50º 100º 150º 189º
Singapur
Tailandia
Malasia
Vietnam
Chile
México
Perú
Filipinas
Indonesia
Colombia
12º
22º
30º
46º
64º
71º
105º
114º
147º
155º
Fuente: Doing Business 2014
4.4. Reformas institucionalesEl entorno institucional está determinado por el marco
legal y administrativo en el que individuos, empresas y
gobiernos interactúan. La calidad de las instituciones
públicas tiene una fuerte influencia sobre la competitividad
y el crecimiento, ya que influye en las decisiones de
inversión y la organización de la producción.
El papel de las instituciones va más allá del marco
regulatorio: la actitud del gobierno hacia los mercados y la
eficiencia de sus acciones también son muy importantes.
El exceso de burocracia, de reglamentación, la corrupción,
la falta de transparencia y la dependencia política del
sistema judicial impone costos económicos significativos
a los negocios y retardan el desarrollo económico.
Si analizamos los indicadores de institucionalidad en el
sector público de una muestra de 144 países (WEF, 2014),
sólo Chile se encuentra en el quinto superior, donde destaca
en particular por menores cargas regulatorias. El resto de
países de la Alianza del Pacífico, aún mantienen importantes
desafíos para fortalecer la institucionalidad. Colombia
presenta problemas en el desvío de fondos; Perú, en la
independencia judicial; y México, en la carga regulatoria.
0º 20º 40º 60º 80º 100º 120º
Singapur
Chile
Malasia
Indonesia
Vietnam
Filipinas
Perú
Tailandia
México
Colombia
6º
23º
26º
63º
76º
78º
104º
108º
119º
128º
Fuente: Global Competitiveness Report 2014-2015
En la ASEAN, si bien existen importantes diferencias entre
los países miembro, se cuenta en términos relativos, con
una mayor fortaleza institucional que la de la Alianza del
Pacífico. Lidera la lista Singapur, seguido por Malasia
e Indonesia. Filipinas y Tailandia todavía se encuentran
rezagados, en particular, en relación al desvío de fondos
e independencia judicial, respectivamente. Vietnam
es el país más rezagado de la ASEAN, en particular, en
transparencia de políticas, lo que se explica en parte por
factores vinculados al centralismo estatal existente en
dicho estado socialista.
Gráfico 8.Ranking de indicadores de institucionalidad en el sector público: Desvío de fondos (2014-2015)
La calidad de las instituciones públicas tiene una fuerte
influencia sobre la competitividad y el crecimiento ya que influye en las decisiones de inversión y la organización de la producción.
27AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Gráfico 9.Ranking de indicadores de institucionalidad en el sector público: Independencia judicial (2014-2015)
0º 20º 40º 60º 80º 100º 120º
Singapur
Chile
Malasia
Indonesia
Tailandia
Filipinas
Vietnam
México
Colombia
Perú
20º
27º
36º
63º
68º
79º
88º
98º
112º
124º
Fuente: Global Competitiveness Report 2014-2015
Gráfico 10.Ranking de indicadores de institucionalidad en el sector público: Carga regulatoria (2014-2015)
0º 20º 40º 60º 80º 100º 120º
Singapur
Malasia
Chile
Indonesia
Filipinas
Tailandia
Vietnam
México
Colombia
Perú
2º
4º
21º
23º
73º89º
101º
118º
119º
127º
Fuente: Global Competitiveness Report 2014-2015
Es importante señalar que si bien la institucionalidad
debe ser fortalecida por iniciativas al interior de los
diversos gobiernos, las propuestas promovidas por
alianzas como ASEAN o Alianza del Pacífico, pueden
coadyuvar a su desarrollo. En este sentido, los miembros
del ASEAN han participado en diferentes iniciativas con
el propósito de incrementar la capacidad institucional
y la puesta en marcha del marco legal necesario para
garantizar los derechos de propiedad intelectual. Por
ejemplo, en los países de la ASEAN se acordó crear la
primera cooperación regional de patentes para facilitar el
proceso de obtención de patentes para los empresarios
y empresas (WEF, 2010).
28 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CONCLUSIONES
y La mayor integración comercial de la Alianza del Pacífico muestra un
potencial para desarrollar cadenas de valor e impulsar sus exportaciones
intraregionales entre los países miembro. La integración regional facilitará el
comercio intra-industrial, propiciando beneficios como: la consolidación de
las industrias, una mayor eficiencia productiva, mayor variedad de productos
y a su vez un mayor desarrollo tecnológico e innovación.
y La infraestructura multimodal y los servicios logísticos juegan un papel
fundamental en la competitividad de un país cumplen el rol de impulsar
la eficiencia y la cercanía económica de las actividades productivas del
país con el mundo. En esta línea, la Alianza del Pacífico debería adoptar
diversas iniciativas para desarrollar su infraestructura multimodal y mejorar
la conectividad intra-Alianza del Pacífico y con los países socios. Por otro
lado, para lograr un mayor desarrollo logístico, la Alianza del Pacífico deberá
realizar acciones conjuntas para simplificar y armonizar los procedimientos
aduaneros y modernizarlos.
y Un entorno empresarial adecuado facilita el desarrollo empresarial y atrae
nuevos capitales. En este sentido, corresponde prestar especial atención
a los procedimientos. Como por ejemplo, facilidad para abrir y operar
formalmente una empresa, acceso y asignación adecuada del crédito.
Asimismo, la efectiva solución de controversias comerciales a través de
los tribunales es esencial para los empresarios, porque estos protegen los
derechos económicos e interpretan las reglas del mercado.
y La calidad de las instituciones públicas tiene una fuerte influencia sobre la
competitividad y el crecimiento ya que influye en las decisiones de inversión
y la organización de la producción. El desafío para la Alianza del Pacífico
está en reducir los costos económicos significativos que el marco legal y
administrativo impone en los países miembro, que retardan su desarrollo en
el mediano y largo plazo, implementando medidas para reducir el exceso
de burocracia, la reglamentación, la corrupción, la falta de transparencia y la
dependencia política del sistema judicial.
29AVANCE DE INVESTIGACIÓN
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30 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
31AVANCE DE INVESTIGACIÓN
Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoAv. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro
Teléfono: 211 7800Email: [email protected]
www.ceplan.gob.pe
32 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Ceplan Perú
Ceplan2050
Canal Ceplan
Ceplan
T. (511) 211 [email protected]
www.ceplan.gob.peAv. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro