Photo : Dame Marie, Commune de la Grand‐Anse 

 

 

 

 

 

 

 

      

Initiative du Groupe des

Champions Politiques pour la 

Résilience aux Désastres 

 

Rapport  de  la mission  technique  dans  la  Grand‐Anse   2 au 7 février 2014 

2 | P a g e   

SOMMAIRE   

1. Introduction………………………………………………………………………………………………………….5  

1.1. Résumé exécutif 1.2. Objectif principal de la mission  1.3. Les objectifs spécifiques de la mission  1.4. Méthodologie   2. Profil des aléas, risques, vulnérabilités du département de la Grand Anse…………...7 

 2.1. Carte de référence du département et contexte de vulnérabilité  2.2. Les chiffres clés du département  

 3. L’analyse des ressources, capacités existantes et priorités au niveau du 

département…………………………………………………………………………………………………….…10  

3.1. Bref aperçu des capacités existantes au niveau du département 3.2. Identification  des  besoins  les  plus  critiques  et  priorités  basés  sur  les 

informations disponibles par thématique.   

4. Recommandations finales et axes d’interventions prioritaires pour le département de la Grand Anse…………………………………………………………………………………………………21 

 4.1. Evaluations approfondies des vulnérabilités, des risques anthropologiques et 

opportunités économiques du département. 4.2. Le renforcement des structures de coordination déconcentrées en appui à la 

résilience communautaire. 4.3. Formation, éducation,  et sensibilisation des populations. 4.4. Accès aux services de base (sante, cholera, EPAH, sécurité alimentaire). 4.5. Infrastructures  (accès  routiers  et  inter  connectivité  des  communes)  et 

énergie. 4.6. Développement de filières économiques. 

 5. Ebauche de cadre programmatique incluant les activités prioritaires………………….24   6. Perspectives…………………………………………………………………………………………………..……28 

 7. Annexes………………………………………………………………………………………………………………29 

          

3 | P a g e   

1. Acronyme  AGERCA              Alliance pour la gestion des risques et la continuité des activités commerciales BIAD    Banque interaméricaine de développement BRGM    Bureau de recherche géologique et minière BME    Bureau des mines et de l’énergie CAN    Centre ambulancier national CASEC    Conseil administratif de la section communale CCPC    Comité communal de protection civile CCSC    Comité consultatif de la société civile CICR    Comité international de la Croix‐Rouge CIRH    Commission intérimaire pour la reconstruction d’Haïti CLPC    Comité local de protection civile CNM    Centre national de météorologie CNSA    Coordination nationale de la sécurité alimentaire CNGRD    Conseil national de la gestion des risques et des désastres COU    Centre d’opérations d’urgence COUC    Centre d’opérations d’urgence communal COUD    Centre d’opérations d’urgence départemental COUN    Centre d’opérations d’urgence national CRH    Croix‐Rouge haïtienne DINEPA                Direction nationale de l’eau potable et de l’assainissement DIPS    Dispositif d’intervention des premiers secours DPC    Direction de la protection civile EDAB    Evaluation des dégâts et analyse des besoins EIC    Equipe d’intervention communautaire FICR    Fédération international de la Croix‐Rouge et du Croissant‐Rouge GRD    Gestion des risques et des désastres   IHSI    Institut haïtien de statistiques et de l’informatique MAE    Ministère des Affaires étrangères et des cultes MARNDR  Ministère de l’Agriculture, des ressources naturelles et du développement rural MAST    Ministère des Affaires sociales et du travail MEF    Ministère de l’Economie et des finances MENJS    Ministère de l’Education nationale, de la jeunesse et des sports MICT    Ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales MINUSTAH  Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti MJSP    Ministère de la Justice et de la sécurité publique MPCE    Ministère de la Planification et de la coopération externe MSPP                   Ministère de la Santé publique et de la population  OCB                     Organisation Communautaire de Base OCHA    Office for the Coordination of Humanitarian Affairs OFATMA  Office d’assurance accidents du travail, maladie et maternité OIM    Organisation internationale pour les migrations OMM    Organisation mondiale de météorologie OMS    Organisation mondiale de la santé ONEV    Observatoire national de l’environnement ONG    Organisation non‐gouvernementale ONU    Organisation des Nations unies OPS    Organisation panaméricaine de la santé OREPA    Organisme régional de l’eau potable et de l’assainissement PAM    Programme alimentaire mondial 

4 | P a g e   

PNGRD    Plan national de gestion des risques et des désastres PNH    Police nationale d’Haïti PNUD    Programme des Nations unies pour le développement PTF                       Partenaires Techniques et Financiers RRC    Réduction des risques de catastrophes SEMANAH  Service maritime et de navigation d’Haïti   SIG    Système d’information géographique SIRD    Stratégie internationale de réduction des risques SNGRD    Système national de gestion des risques et des désastres SPGRD    Secrétariat permanent de gestion des risques et des désastres UCAONG             Unité de Coordination des ONG UNFPA    Fonds des Nations unies pour la population UNICEF                Fonds des Nations unies pour l’enfance USAID    US Agency for International Development WASH    Water, Sanitation and Hygiene 

                                            

5 | P a g e   

1. Introduction  

1.1. Résumé Exécutif  L’approche  basée  sur  la  résilience  pour mieux  faire  face  aux  risques  de  désastres  en Haïti  a  été récemment  priorisée  par  le  Groupe  des  Champions  Politiques  au  niveau  international  puis appropriée au niveau national par le gouvernement haïtien.   En  avril  2012,  les  Champions  Politiques  regroupant  les  pays,  organisations  multinationales  et agences onusiennes dont  font partie Haïti,  le  Japon,  la Norvège,  le DFID,  l’USAID,  la BM,  l’UE,  le PNUD et OCHA, se sont convenu avec  le Président et  le Premier Ministre haïtien sur une nouvelle approche de  la gestion des  risques et désastres. Cette démarche préconise  la prise en compte du concept de résilience dans le cadre de la gestion des risques de désastre. L’approche décentralisée a été priorisée et conduit au choix des départements du Nord,  le Nord‐est et  la Grand’ Anse par  le gouvernement comme zones géographiques pilotes, dont la mise a l’échelle s’étendra en second lieu vers les communes et communautés des plus vulnérables.   

Vers  le  3ème  trimestre  de  l’année  2013,  les  trois  départements  pilotes  ont  été  respectivement visités par  le groupe  technique des Champions Politiques et briefés sur  le concept afin de  faciliter l’appropriation des parties prenantes dans la phase d’implémentation. 

Dans la même dynamique, la deuxième phase de l’initiative a été mise en œuvre à partir de janvier 

2014  au  niveau  de  la Grand‐anse.  Cette  visite  a  eu  pour  objectif  de  faire  ressortir  au  niveau  du 

département  les  principales  vulnérabilités,  identifier  les  ressources  disponibles,  déterminer  les 

besoins prioritaires afin, en définitive, d’élaborer un cadre programmatique regroupant les priorités 

dégagées.  Les  discussions  se  sont  articulées  autour  de  quatre  focus  groupes  ciblés  sur  quatre 

thématiques  transversales prioritaires, dont  l’accès aux  services de base,  la gestion des  risques et 

désastres,  l’isolement  et  l’accès  aux  infrastructures  de  base,  l’emploi  et  l’économie  de manière 

intégrée. Il est important de souligner, également, que les projets inscrits dans le cadre de l’initiative 

résilience doivent systématiquement et  transversalement  imbriquer  les solutions  ‘Quick Wins’ aux  

projets de moyen et long termes.  

Loin d’être un plan de développement intégré qui se révèle par les actions systémiques d’une vision 

scientifique, ce présent  rapport constitue un outil de consolidation des  informations  recueillies et 

analysées de manière empirique. Ces informations permettront d’orienter les actions des décideurs 

vers  les  grands  axes  transversaux  et  des  zones  géographiques  devrait  permettre  d’orienter  le 

plaidoyer pour  la mobilisation des ressources auprès des bailleurs et  la mise en place de stratégies 

de réponse réactive et préemptive, pour une gestion optimale des risques et désastres.  

6 | P a g e   

1.2. Objectif global de la mission  La mission  technique dans  la Grand’ Anse a visé à  identifier  les besoins prioritaires au niveau des communautés  les plus vulnérables afin de mettre en exergue une  liste provisoire de communes de base,  communautés,  secteurs  et  thématiques  qui  pourraient  bénéficier  des  actions  visant  le renforcement de  la  résilience des ménages et des  communautés. De manière globale,  l’approche résilience cherche à établir des liens transversaux entre les projets à impacts directs et rapides et les programmes sur le long terme.   

1.3. Objectifs spécifiques de la mission  De manière spécifique, cette mission a cherché à atteindre  les objectifs suivants :  

Conduire une revue pour établir la liste des risques, vulnérabilités et ressources disponibles initialement dans le département pilote.   

Promouvoir une  approche équilibrée  à  la programmation  entre  les  trois départements  et leurs  communes,    tout  en  considérant  les  disparités  actuelles  des  investissements internationaux  et le niveau de vulnérabilités des populations;  

Mettre en œuvre des programmes visant des communautés vulnérables aux désastres basés sur les besoins ainsi que la capacité d’exécution ;  

Identifier  les  partenaires  potentiels  qui  inscrivent  leur  action  dans  l’agenda  de développement d’Haiti décrit dans le PSDH et les plans départementaux ;   

Promouvoir une bonne coordination entre  les programmes et projets existant avec  l’appui des autorités communales et départementales.  

Identifier des activités de résilience clairs afin de faciliter la mise en œuvre des programmes/ projets alignés à la thématique dans les départements pilotes ;  

Définir un programme minimal pour le suivi des activités opérationnelles.  

1.4.  Méthodologie  Compte tenu de la complexité de la tache qui consiste à établir une base de données comparative et d’analyses  cartographiques  reflétant  les  différents  risques,  aléas,  vulnérabilités,  ressources  et mécanismes  institutionnels,  une  méthodologie  a  été  discutée  et  adoptée  par  les  différents partenaires.    Pour atteindre  les objectifs  fixés,  le travail a été reparti au sein de 4 groupes  thématiques qui ont dégagé  respectivement  les  grandes  priorités  qui  serviront  pour  la  consolidation  du  rapport.  Ces quatre  groupes  ont  été  choisis  par  le  comité  technique  des  missions  autour  des  thématiques suivantes : 

7 | P a g 

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8 | P a g 

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9 | P a g 

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10 | P a g e   

3.  L’analyse des ressources, capacités existantes et priorités au niveau du département 

 

La Grand‐Anse  est,  à  première  vue,  un  département  jouissant  encore  d’une  couverture  végétale exceptionnelle. Ceci constitue très probablement un déterminant de taille poussant  les partenaires internationaux à ne pas le prioriser dans leurs programmes humanitaires et de réduction de risques de catastrophe.   Cependant, dans  la réalité,  la zone constitue  l’une des régions des plus vulnérables du pays, si  l’on considère, par exemple,  la  juxtaposition des  indicateurs clés tels que  les  indices de pauvreté et de développement humain que révèlent  les chiffres disponibles. Le taux de chômage de plus de 70%, l’un des plus élevé du pays, une   gouvernance  locale estimée  très  faible,  sont autant de  facteurs anthropiques  aggravant  les  vulnérabilités physiques,  telles  que  la  forte  séismicité des  communes (Anse d’Hainaut, Beaumont, Pestel, les Irois), les risques d’inondation et la sécheresse qui affectent fortement plus de 80% des communes.   Les besoins de préservation et revalorisation des sols,  la promotion des potentiels techniques pour créer des activités génératrices de  revenus,  la  sensibilisation et  la  formation de base et continue, constituent des priorités qui ont été discutées par les parties prenantes ayant participé aux groupes de réflexion.  

 3.1 Bref aperçu des capacités existantes au niveau du département  

A. Services de base :  Le  travail  réalisé  sur  les  services  de  base  à  fait  ressortir  de  grandes  carences  concernant  les informations  disponibles  de  la  part  des différents  secteurs  représentés  dans  la Grand  Anse.  Pour  exemple,  il  n’y  a  pas d’étude récente en  insécurité alimentaire dans  la  Grand  Anse malgré  les  récents chocs  subis  en  2012  et  2013  (hurricane Sandy,  sécheresse).  La  révision  et l’analyse  des  données  collectées  ont  fait ressortir  la  vulnérabilité  des  populations en butte à des problèmes  fondamentaux liées à  la santé,  l’accès à  l’eau potable,  la sécurité  alimentaire. Une  sécheresse  qui sévit depuis le mois de novembre a rendu vulnérables  les  communes  de  Pestel, Roseaux, Moron et Corail.   Bien  que  l’indicateur  attaché  aux  récoltes montre  une  plus  value  par  rapport  à  2012,  avec  par exemple 960kg/ha de rendement sur  le mais, cette valeur reste en décalage par rapport au même indicateur avant 1980. Il faut souligner également une forte probabilité de pénurie alimentaire pour 2014,   compte tenu que  la CNSA ainsi que  le rapport MPCE (2004)  indique une zone de sécheresse chronique affectant les communes de Jérémie, Corail et Pestel.   

11 | P a g e   

Le tableau, ci‐dessous, résume, de manière globale,  la situation de  la Grand Anse pour  les services de base (en terme d’acteurs, structures, ressources humaines etc.) : 

  Vulnérabilité de la population 

 

  Capacités existantes en matière d’acteurs présents, ressources humaines, infrastructures et 

stocks. 

 Acteurs  structures  RH véhicules stock 

DSGA  1 direction départementale 48 institutions sanitaires dont 18 services nutrition, 

48 médecins2 épidémiologistes 2 statisticiens 11 gestionnaires 120 infirmières 12 techniciens sanitaires 10 agents de santé 

2 ambulances1 camion  7 véhicules 

    

DDA  1 direction départementale 4 bureaux communaux et de groupement de communes 

3 agronomes5 techniciens agricoles 5 agents agricoles 1 vétérinaire 3 techniciens vétérinaires 1 statisticien 12 GSB 120 agents vétérinaires 

1 véhicule7 motos 

 

MPCE  1 direction départementale 

5 cadres2 chauffeurs 

1 véhicule2 motos 

 

CRH  1 bureau départemental 1 poste de transfusion sanguine 7 local dans les communautés et 12 comites  

1 président1 agent exécutif 9 coordonateurs locaux 1500 volontaires dont 840 formes 2 infirmières 1 technicien de laboratoire 1 chauffeur 

1 ambulance1 véhicule 1 moto 1 mule 

Contingence 1000 familles

  Risques Communes 

population IncidenceCholera 

Sécurité Alimentaire 

Accès  EAU/ASS 

Accès aux soins Rapport nbre CS/pop x 10000 

Jérémie   128178  Elevé moyen Elevé Élevé

Abricots   35954  Elevé faible NC Élevé

Beaumont   30136  faible faible Elevé Élevé

Pestel   42618   moyen Eleve Élevé moyen

Corail   18672  faible moyen Élevé moyen

Roseaux   34122  Elevé moyen Élevé moyen

Moron   29733  Elevé Eleve Élevé Élevé

Chambellan   25249  Elevé moyen Eleve Élevé

Dame‐Marie   36976  Elevé faible NC moyen

Anse Hainault   34738  moyen moyen élevé moyen

Irois   22306  Elevé moyen Élevé moyen

Bonbon   8219  moyen moyen NC moyen

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MdM fr  1 base 13 infirmières permanente + 10 infirmières pool urgence 1 médecin 240 membre d’un réseau communautaire 1 logisticien 5 chauffeurs 

5 véhicules 1 camion 

Médical et un stock nutrition

FICR  1 base 1 ERU située au Panama mobilisable en 24h/48h 

1 stock contingence au Panama 24/48h 

ACTED  1 base 1 ingénieur1 assistant watsan 4 chef équipe urgence/watsan 1 responsable mobilisation 4 mobilisateurs 2 Database 2 logisticiens 

7 vehicules2 motos 2 camions 

1 stock urgence cholera, 1 stock construction/wash + 1 stock principal Les Cayes 

 B. Isolement et infrastructure 

La Grand Anse est certainement le département le plus enclavé en Haiti. Seule la route nationale no. 7 offre un accès plus ou moins facile. La résilience de la Communauté grandeanselaise est très faible (entre 10% et 15%).  Le  tableau,  ci‐dessous,  relève de manière  succincte  les  capacités en matière d’infrastructure par secteur au niveau du département : 

 

Secteurs        Capacités 

 MSPP  2 Hôpitaux : 1 à Jérémie, 1 à Anse d’Hainault31 Dispensaires 8 Centres de Santé sans Lit (CSL) 5 Centres de Santé avec Lit (CAL) 5 CTDA standardisés construits (Bonbons, Roseaux, Marfranc, Moron, Anse d’Hainault). Un 6

ème est en construction à Chambellan (standard différent)  

 

 

 MTPTC  

3 Ingénieurs, 1 Topographe, Personnel administratif 1 BULL DOZER (En panne) 2 LOADER (Chargeurs)  1 fonctionnel, 1 en panne 1 Grader (en panne) 1 Pelle mécanique (en panne) 1 Backhoe Loader (en panne)  4 Camions : 3 fonctionnels, 1 en panne 2 Compacteurs : 1 fonctionnel, 1 en panne  4 Voitures 4X4 1 Génératrice (20 Kw) 

 

Agriculture  

1 Système d’irrigation à Balisier (à réhabiliter) / 100 Ha irrigables  1 Système d’irrigation coloniale à Canon dysfonctionnel à aménager  Ferme Francklyn sur 72 Ha (SHADA, Anse d’Hainault) Ferme Gabriel  (3

ème section Anse d’Hainault) 

Ferme Bourdon (2ème

 Anse d’Hainault) Ferme de Marfranc, Moron, Chambellan, Dame‐Marie, Source chaude 

 

 

 DINEPA  

1 Système d’adduction d’eau potable couvrant Centreville de Jérémie avec des prises domiciliaires  4 Forages dans l’aire de Ravine blanche  2 Forages à Caracolie 1 Système d’eau à prises domiciliaires à réhabiliter à Anse d’Hainault 4 Fontaines éparpillées dans les périphéries de Jérémie 

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 C. Emploi/social/économie 

 L’agriculture et la pêche constituent les principales filières du secteur économique du département. Environ 68,000 ménages en Grande Anse, soit 78% de la population du département en dépendent. La production agricole est caractérisée par la micro‐exploitation dont la superficie cultivée moyenne ne dépasse pas  les 0,5 ha. Quatre sous‐secteurs découlant de  la  filière agricole sont  identifiés :  les cultures en agroforesteries, l’élevage, la pêche, la sylviculture.   Les principales productions végétales du département sont les suivantes : les produits maraîchers en particulier  dans  les  zones  de  Duchity/Beaumont,  Despagne,  Montagnac  (sur  Dame  Marie),  les Vallées.  Les opportunités de production de légumes dans ces zones sont intéressantes, en dépit des problèmes de transports, de commercialisation. Il est important de relever, également,  la culture de l’arbre véritable et arbres à fruits (40% de perte post‐récolte) agrumes, corossol, fruit de la passion, mangues, avocats et noix de cajou (Corail). On relève également  les racines et tubercules (manioc, igname, patate douce, malanga – 33,000 ha, la culture du Café (Beaumont) et cacao (principalement sur  la zone de Dame Marie, vallée de  la rivière GA),  l’ananas,  la culture de  l’haricot qui mobilise  le plus de producteur dans les zones de montagnes, la production de la canne à sucre dans les zones de plaines alluviales et la banane (figue et plantain).  L’élevage est considéré comme un produit d’épargne pour le petit producteur. Les principaux types d’élevages sont  les suivants : élevage porcin estimé en  reprise mais  limité du  fait de  la disparition des espèces végétales utilisées pour nourrir  les porcs ; développement du petit élevage  (caprin et ovin). L’élevage bovin s’effectue principalement dans  les grandes vallées  (Rivière Grande Anse,  les Irois) et  les plateaux d’altitude. L’élevage est confronté à des problèmes sanitaires  récurrents, qui sont  adressé  par  le  déploiement  d’agents  vétérinaires  sur  l’ensemble  du  territoire. D’autre  part, l’amélioration des races locales est une voie explorée pour améliorer la production animale locale.   Le problème de l’alimentation reste une préoccupation majeure pour le département, l’alimentation animale rentrant en concurrence directe avec l’alimentation humaine notamment pour les élevages de porcs et de volailles. La promotion de l’élevage en confinement est à promouvoir pour améliorer les conditions d’élevage et éviter la dégradation des terres par les animaux laissés en liberté ou « à la corde ».  Le  tableau  ci‐dessous  reprend  brièvement  les  capacités  dites  naturelles,  financières  et organisationnelles :  

 

Capacités naturelles   

700 ha potentiels de terres irrigables par pompage dans la vallée de la rivière GA 

50 ha aménagés aux abricots de terres irrigables, le système est là mais n’est pas fonctionnel, 50 autres ha potentiels. Pas d’organisation sociale pour la gestion de l’eau. 

La plaine des gommiers possibilité d’irrigation par aspersion 

9 rivières majeures (dont la rivière GA, 2ème plus grande rivière du pays) 

Sources thermales d’eau chaude (entre Moron et Chambellan) 

Sables bitumeux à Masanga (Roseau) 

Réseau de grottes naturelles 

Plages 

Bois   

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Capacités financières  3 banques commerciales, toutes à Jérémie – la BNC à une assurance vieillesse 

3 caisses populaires, dont 1 à Jérémie et annexe à Abricots, Dame Marie et Anse d’Hainaut 

3 institutions de micro finance : Fonkoze à Jérémie et Beaumont (Fonkoze à un fond de garantie), MCN à Jérémie, Sogesol à Jérémie 

Fonkoze  

ONA ‐ Office National d’assurance Vieillesse 

OFATMA 

Capacités organisationnelles    

Chambre d’agriculture non fonctionnelle 

OPAGA et  

GSB 

Campagnes de vaccinations plus ou moins régulières en fonction de la disponibilité en médicament. Déficience des mécanismes d’approvisionnement des utilisateurs finaux. Même remarque pour les intrants agricoles 

Collecte d’information : réseau de collecteurs de la CNSA, réseau de collecteurs sur l’occupation agricoles  (2 enquêtes par an). 

 

 3.2. Identification des besoins les plus critiques et priorités basés sur les informations disponibles par thématique   Sur base des capacités identifiées au sein du département de la Grand Anse, les membres des quatre groupes thématiques ont pu établir  les besoins critiques et prioritaires pour  le renforcement de  la résilience  des  communautés.  Cette  analyse  a  été  réalisée  selon  une  approche  intégrée  via l’identification de  zones géographiques  ciblées.  L’analyse des besoins a permis d’établir  les bases pour  l’identification des priorités  et  recommandations  constituant  la  première  ébauche du  cadre programmatique.   

A. Gestion des risques et désastres (GRD) :  

 Le  groupe  thématique  GRD  a  principalement  basé  son  analyse  sur  les  aléas  qui  menacent  le département par  le truchement des vulnérabilités des communautés,  la fragilité des  institutions et les ressources, ainsi que les mécanismes existants. Les besoins et activités prioritaires suivantes ont été identifiés :   

Identification des aléas, risques, vulnérabilités et acteurs du département  Le  renforcement  de  la  résilience  des  populations  requière  une  compréhension  approfondie  des communautés, de leurs vulnérabilités et des risques auxquelles elles sont exposées. Les discussions du  groupe  ont  permis  de  souligner  la  nécessité  de  lancer  une  évaluation  des  vulnérabilités  et capacités  des  communautés  ciblées  au  travers  d’une méthodologie  participative.  Cet  exercice  de cartographie  participative  est  une  première  étape  dans  la  conscientisation  et  l’intégration  des risques par les communautés.  L’analyse et la cartographie scientifiques des risques sur l’ensemble du département sont également recommandées pour permettre  la définition d’interventions pertinentes aux contextes  spécifiques des  zones du département.  Le  contexte environnemental doit être étudié dans  le  cadre de  cette analyse,  pour  assurer  le  développement  de  programmes  qui  renforcent  la  résilience  de manière durable.  

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En  outre,  l’établissement  d’une  cartographie  des  acteurs  (Qui  fait  Quoi  Où)  —autorités,  ONG haïtiennes et  internationales, OCB—   et de  leurs activités dans  le département permettraient une meilleure coordination de l’aide. L’accès à ces outils contribuerait à une réduction de la duplication des  interventions et des structures parallèles, et  favoriserait une approche pérenne où des efforts existants sont soutenus plutôt qu’abandonnés.  Seul ce  travail d’identification des aléas,  risques, vulnérabilités et acteurs permettra une sélection pertinente  de  zones  prioritaires  pour  la mise  en œuvre  de  programmes  de  renforcement  de  la résilience communautaire aux désastres.  Des lors, aucune commune n’a été explicitement prise en compte dans le cadre de cette thématique, laissant la variable de faisabilité comme un déterminant qui pourrait dériver des résultats d’analyse des autres secteurs.  

Renforcement des structures de coordination déconcentrées/décentralisées   

La  résilience  communautaire  est  renforcée  lorsque  les  structures  de  coordination  déconcentrées sont opérationnelles.  Le  système national de GRD devrait être  soutenu au niveau départemental, communal et  local afin qu’il puisse apporter une aide  rapide et efficace aux populations affectées par des aléas.   A  titre d’exemple,  le CDPC et  les CCPC devraient être  redynamisés à  travers  le  financement d’un cadre technique qui peut assurer une coordination efficace des acteurs au niveau départemental et communal.  De  plus,  l’implication  des  Ministères  concernés  est  requise  pour  assurer  le  plein engagement  de  leurs  agents  communaux  respectifs.  S’il  existe  une  structure  de  coordination départementale  active et 12  comités communaux de protection civile, le niveau local n’est pas bien couvert et requiert une véritable attention en matière de renforcement (seulement 8 CLPC pour 47 sections communales).  En outre,  la résilience des communautés se verrait accrue si l’Etat central accordait une autonomie décisionnelle  et  budgétaire  plus  importantes  aux  structures  déconcentrées/décentralisées.  Ceci permettrait à la DPC, par exemple, d’apporter des réponses de manière plus rapide et plus efficace. Les communautés se verraient mieux préparées aux aléas avec des plans de contingences au niveau communal,  avec  un  accent  sur  la  pratique. Des  exercices  de  simulations,  en  fonction  de  risques spécifiques, devraient ensuite être organisés pour permettre  aux acteurs communautaires de mieux intégrer leurs fonctions respectives en cas de désastres.  Les  ONG  haïtiennes  et  internationales  représentent  dans  le  département  de  ressources  non‐négligeables  en  termes  de  préparation  et  réponse  aux  désastres.  Une  coordination  effective  et inclusive des Directions départementales avec  les ONG actives  sur  le département assurerait une réponse plus efficiente en cas de désastres. L’UCAONG du MPCE devrait ainsi relancer des réunions régulières du Comité de coordination des ONG au niveau départemental.  Finalement,  l’encadrement  et  le  renforcement  des  réseaux  d’agents  de  terrains  actifs  dans  le département  sont  recommandés.  L’intégration des efforts de multiples acteurs  (CRH, DPC, MSPP, CNM,  DINEPA)  se  traduirait  en  une  optimisation  des  ressources  au  service  de  la  résilience  des communautés.  

Rationalisation des flux de communication intégrés en cas d’alertes  La  résilience  des  populations  est  renforcée  aussi  bien  par  la  communication  de  dangers  aux communautés,  que  par  la  communication  d’alertes  aux  autorités  départementales.  Les  flux  de communications existants requièrent un travail approfondi de rationalisation et d’harmonisation. 

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Le système d’alerte précoce qui est déjà en place sur plusieurs communes du département devrait être approprié par la DPC, tant au niveau départemental que communal. De plus, la couverture de ce système devrait être étendue à d’autres communes, et les flux de communication entre structures et secteurs devraient être renforcés.  En outre,  le système de  la DPC devrait pouvoir dépendre d’un réseau téléphonique stable pour ses membres. Les radios communautaires pourraient être mieux  intégrées également dans  le système d’alerte précoce pour la diffusion de messages aux populations.  Finalement,  il  est  recommandé  de  mettre  en  place  ou  renforcer  des  réseaux  communautaires d’alertes multirisques, en lien avec les structures de la DPC (CCPC, CLPC et EIC). De telles plateformes communautaires de surveillance assureraient une  identification et communication rapide d’alertes. Le rôle des CCPC appuyés par les EIC est, dans ce cas, crucial pour assurer une bonne compréhension des messages  et  des  réactions  à  adopter  par  les  communautés. Un  système  d’alerte  précoce  en place  au  niveau  communautaire  doit  permettre  la  remontée  d’information  jusqu’au  niveau communal, départemental et national afin que les communautés puissent bénéficier d’une réponse efficace en cas de crise (pour le choléra par exemple).  

Développer de capacités et infrastructures résilientes au niveau départemental et local  Un développement des capacités et  infrastructures au niveau départemental et  local est préconisé pour  contribuer  au  renforcement  de  la  résilience  des  communautés.  Une  capacité  de  réponse d’urgence est  requise au niveau départemental car  les communautés sont exposées à des  risques auxquelles elles ne peuvent répondre seules — des flambées de choléra par exemple.  Le  prépositionnement  d’intrants  dans  les  zones  les  plus  à  risque  ou  reculées  permettrait  aux communautés d’apporter une première réponse aux risques auxquels elles sont exposées. Un EIC ou agent  communautaire dans une  zone  isolée pourraient par exemple mettre en place un point de réhydratation orale suite à une alerte de choléra avant même l’arrivée d’équipes mobiles du niveau départemental.  Cependant,  le  développement  de  capacités  et  infrastructures  au  sein  des  communautés  est nécessaire  afin  soutenir  durablement  la  résilience  des  populations.  L’accès  à  l’eau  potable  et  à l’assainissement est prioritaire, en particulier dans  les zones reculées du département et en milieu scolaire.  La  composante  sociale  devrait  être  pensée  dès  le  commencement  d’interventions  afin d’assurer une gestion pérenne de nouvelles  infrastructures. La  réhabilitation et  la construction de structures de santé additionnelles avec des voies d’accès est  recommandée, en particulier dans  le Sud du département. Le  financement de personnel de ces  structures est crucial pour assurer  leur utilité.  L’établissement d’Equipes d’Intervention Communautaire, ancrés  institutionnellement au  sein des CCPC  et  dans  les  zones  reculées  en  particulier,  permettrait  au  système  de  la  DPC  d’avoir  une opérationnalité  accrue  au  niveau  communautaire.    La  polyvalence  des  EIC  qui  seront  formés  de manière standard, comblerait le déficit d’opérationnalité au niveau des régions les plus reculées.   L’intégration  des  organisations  communautaires  de  bases  (OCB)  dans  les  interventions  de renforcement  de  la  résilience  communautaire  est  encouragée.  Un  recensement  des  OCB  sur l’ensemble du département, combiné avec des actions de renforcement de capacité, permettrait aux acteurs départementaux de mieux exploiter ce réseau.  

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Finalement,  le  développement  des  infrastructures  routières  est  recommandé  pour  sortir  des communautés  reculées et difficile d’accès de  leur  isolation. Ceci  faciliterait  l’arrivée de soutien du niveau départemental en cas de nécessité.   

Renforcer les connaissances des populations sur la prévention  aux risques (ex. Cholera, hygiène etc.) 

 L’éducation, la formation continue et la sensibilisation sont au cœur de la résilience. Une intégration de  la  gestion des  risques  et désastres dans  le  curriculum  scolaire national  est  recommandé,  tant pour  le  secteur  public  que  privé.  La  sensibilisation  et  préparation  aux  risques  devrait  être accompagnée de simulations pour assurer leur intégration par les élèves.  Les efforts de sensibilisation des populations aux risques devraient se poursuivre, et sont à intégrer 

systématiquement dans  les  interventions des autorités et des ONG. Les messages transmis dans  le 

cadre de ces actions de sensibilisation devraient être harmonisés sous la coordination des entités du 

Système National. 

 

B. Accès aux services de base 

 

De manière globale, le département de la Grand Anse est caractérisé par sa faiblesse en services de 

base pour assurer une résilience adéquate des populations en cas d’urgence.   En termes de besoin 

prioritaires, les éléments suivants ont été relevés : 

  

Assurer une capacité de surveillance et de communication efficace via les différents groupes existants  afin  de  les  rendre  plus  polyvalents  sur  des  thématiques  de  résilience  et  de surveillance. Renforcer les liens entre le niveau communautaire, les institutions de santé et  le  niveau  secondaire  pour  les  activités  de  surveillance,  et  standardiser  les  informations remontées. 

 

Adopter une approche axée sur  la  transversalité des secteurs en matière de résilience aux désastres, en particulier pour des dynamiques dépendant de plusieurs secteurs  (exemple : nutrition  dépendant  du  secteur  WASH,  sécurité  alimentaire  et  santé,  secteur  cholera dépendant  des  secteurs  WASH  et  santé,  vulnérabilité  économique  dépendant  de l’environnement et de l’agriculture ‐ conservation de sols). 

 

Renforcer  les  liens entre  les  institutions de  santé au   niveau communautaire, et  le niveau secondaire  pour  les  activités  de  référencement  des  soins  (exemple :  premiers  soins  et secours à base communautaire, PSSBC, mise à disposition de matériel de référencement) 

 

En réponse à  la disparité de  la répartition des structures sanitaires du département, tenter de  se  diriger  vers  une  couverture  plus  complète  des  populations,  en  particulier  dans  les zones enclavées du sud du département en tenant compte du caractère accidenté du terrain (création de nouvelles structures, travail sur les axes routiers du nord vers le sud, travaux de mitigation  des  risques  pour  permettre  l’accès  en  cas  de  crue  des  rivières, prépositionnement). 

 

Pour la mitigation des risques de contamination de la population ou d’épidémies, accentuer les travaux de mitigations (traitement des ordures et des déchets, assainissement, parcours patients et zones d’isolement dans les structures sanitaires). 

 

18 | P a 

 

 

 C.

 

                Considéflagrant   

a g e  

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19 | P a g e   

Mise  en  place  d’un  système  garantissant  l’accès  à  l’eau  pour  tout  type  d’usage  par  la population.   

Mise en place d’un plan d’approvisionnement électrique pour la consommation domiciliaire, industrielle, institutionnelle, etc. 

 

Il  a  été  clairement  ressorti  des  discussions  qu’il  faudra  rapidement mettre    en  place  un système de transport maritime afin d’éviter les pertes inutiles en vies humaine si courantes dans  le département.   Le  transport aérien mérite aussi d’être  réorganisé, en commençant par rendre l’aéroport viable, respectant les normes de base de sécurité.    

En  outre,  il  y  a  un  besoin  urgent  de  mise  en  place  d’un  plan  de  gestion  des  unités hydrographiques  dans  les  bassins  versants  par  les  Ministère  de  l’agriculture  et  de l’environnement via des programmes ciblés (curage, ré‐profilage, protection des berges des rivières    ‐ Grande Anse,   Voldrogue, Roseaux  ; Construction de  fossé de crête, ouvrage de rétention  de  Sol,  Digues  transversales  sur  la  route  nationale  No.  7 ;  Identification  et protection des aires protégées dans le département).  

Récupération par le Ministère de l’Agriculture des huits fermes à potentialités agricoles pour une amélioration de  la sécurité alimentaire dans tout  le département. reprise des activités agricoles sur  les fermes Francklyn sur 72 Ha (SHADA, Anse d’Hainaut), Ferme Gabriel   (3ème section Anse d’Hainaut), Ferme Bourdon (2ème Anse d’Hainaut), Ferme de Marfranc, Moron, Chambellan, Dame‐Marie, Source chaude.  

Mise en place de programmes ciblant le plan la dégradation de l’environnement via travers des  actions  ciblées  visant :  l’augmentation  des  aires  boisées,  la  réduction  des  actions abusives sur les ressources ligneuses,  et un plan intégré de gestion  des  déchets.  

Mise  en  place  d’un  programme  au  niveau  du Ministère  de  l’Éducation Nationale  et  à  la Formation  Professionnelle  (MENFP)  visant  à :  la  Restauration/réhabilitation  et  la mise  à  niveau standardisé des 239 (188 écoles nationales, 51 écoles communautaires nouvellement nationalisées) infrastructures scolaires du niveau fondamental et de 14 Lycées existant dans tout  le  département.  La  construction  de  bâtiments  appropriés,  adéquats  pouvant  servir d’abris en situation d’urgence, cour récréative et muni de centres sportifs pluridisciplinaires.  

Le  renforcement  du  système  de  santé  par la  construction  d’un Hôpital  départemental  de référence;  l’approvisionnement  en  équipements de  toutes  les  structures de  santé  (DSGA, Hôpital  Communautaire  de  référence  à  Anse  d’Hainaut,  Hôpital  Communautaire  de référence à Corail) ;  la fonctionnalité durable des huit Centres de Traitement des Diarrhées Aigües (CTDA) dans le département : Hôpital Saint Antoine, Prévilé, Carrefour Charles, Anse d’Hainaut, Corail, Bonbons, Roseaux, Marfranc, Moron. 

20 | P a 

 D.

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a g e  

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21 | P a g e   

Ceci  implique  des  activités  telles  que :  l’amélioration  des  capacités  de  transport  et  de conditionnement, le développement de savoir‐faire en matière de transformation, l’accès à du  matériel  de  transformation, l’accès  à  un  appui  technique  de  qualité,  l’accès  à  des marchés  de  niche  grâce  à  une  commercialisation  de  qualité  telles  que  la  certification, labellisation, études de marchés, l’organisation des producteurs en coopératives.  

L’accès  à  l’information  et  à  des  systèmes  d’alerte  efficace  a  également  été  soulevé.  Ceci devrait  développer  des  comportements  adéquats  pour  prévenir,  se  préparer  et  répondre aux désastres (et donc minimiser leurs conséquences/impacts sur l’économie du territoire). L’accès à  l’information sur  les prix sera également  important pour améliorer  le revenu des paysans et renforcer la résilience.  

Le développement de l’éco‐tourisme est, enfin, un élément crucial pour le renforcement de la résilience communautaire. Pour cela,  les espaces naturels doivent être protégés, tant en zones de montagnes qu’en zones côtières.    Il  s’agira également de  sensibiliser,  former  les communautés  pour  l’accueil  du  tourisme  et  renforcer  l’entretien  des  routes  et  des infrastructures  (sanitaires  etc.)  pour  assurer  le  développement  du  tourisme.  L’accès  aux financements  des  communautés    pour  le  développement  de  l’éco‐tourisme  doit  être envisagé. 

 

4.  Recommandations finales et axes d’interventions prioritaires pour le département de la Grand Anse 

 Pour  donner  suite  à  l’analyse  détaillée  des  principaux  secteurs  et  thématiques  transversales  pris séparément, l’aspect le plus important et délicat du travail a consisté à mettre en exergue les grands axes qui  s’intègrent dans  toutes  les priorités  identifiées et validées par  les acteurs  techniques au niveau de  la Grand Anse.  Les grands axes prioritaires  représentant  les points d’ancrage  résilience pour la Grand‐Anse, qui sont intégrés dans tous les secteurs pris en compte, sont représentés dans le tableau ci‐dessous.                      

22 | P a g e   

L’articulation de ces six axes transversaux sera mise en œuvre via  la mise en place de programmes incluant  des  activités  basées  sur  les  besoins  et  recommandations  qui  répondent  au  contexte, vulnérabilité et possibilités du département de  la Grand‐Anse. Plus concrètement, considérons de manière plus détaillée les six grands axes thématiques transversaux recommandés :  4.1  Evaluations  approfondies  des  vulnérabilités,  des  risques  anthropologiques  et  opportunités économiques du département  Ce besoin est  ressorti dans  tous  les secteurs analysés, notamment pour  répondre à une nécessité d’avoir  des  données  scientifiques  et  des  indicateurs  fiables  avant  d’implémenter  une  activité quelconque.   Des évaluations des vulnérabilités et des  capacités d’une  communauté par exemple doivent être menées de manière à  fournir à  la  fois des données    scientifiques, opérationnelles et fiables,  telles  que  des  indicateurs,  mais  aussi  des  informations  qualitatives  sur  les  dynamiques sociales des groupes cibles.   4.2  Le  renforcement  des  structures  de  coordination  déconcentrées  en  appui  à  la  résilience communautaire   La résilience communautaire, basée sur une approche  intégrée et participative à besoin d’ancrage institutionnel  stables et  fonctionnels pour pouvoir mener efficacement  les activités  liées au cadre programmatique de  la  résilience. Seule une autonomisation  financière et administrative gérée par des  structures de  coordination décentralisées, partant des  localités  vers  le département, pourrait permettre  aux  instances  de  planification  et  de  réponse  de  remplir  leurs  fonctions  de  manière efficiente  et  efficace.  Le  renforcement  des  structures  en  place,  du  niveau  local  jusqu’au  niveau départemental est donc un élément crucial pour assurer la résilience des communautés. En outre, la mise en place d’une plateforme de coordination entre  le MPCE, MTPTC, MARNDR, MDE, MICT a été évoquée au cours des discussions, pour une meilleure systématisation des bonnes pratiques et pour augmenter  la  résilience  interministérielle  dans  tout  le  département  allant  de  l’individu  à  la communauté. De même, l’appui aux comités de protection civile au niveau local via le renforcement  de capacités des EIC pour  les rendre polyvalents sous  la direction d’une  institution unique, en sont d’autres pistes pour conduire à la résilience communautaire.   4.3 Formation, éducation,  et sensibilisation des populations   La  sensibilisation,  l’éducation  des  communautés  et  la  formation  continue  des  cadres,    sont    des actions fondamentales de résilience.  Les communautés sensibilisées dans un premier temps seront les premiers  leviers communautaires pour assurer  la réussite des programmes et projets ainsi que leur pérennisation. L’éducation des jeunes en particulier devrait mettre la résilience aux désastres au cœur  des méthodologies  de  vulgarisation  et  intégrée  dans  les  curriculums  scolaires  de manière systématique.  La formation des agents agricoles, des leaders communautaires, des CASEC, ASEC, la sensibilisation continue des intervenants (IONG et NNGO)  sur l’approche résilience harmonisées et coordonnées sous  le leadership de l’institution étatique en charge de la mise en œuvre de l’initiative au niveau local, en sont autant de priorités regroupées sous cet axe thématique.   4.4 Accès aux services de base (sante, cholera, EPAH, sécurité alimentaire)   Une communauté  résiliente doit  jouir d’une couverture adéquate de ses besoins de base  tels que l’accès à  l’eau,  les  soins de  santé,  l’assainissement,  la  sécurité alimentaire, un  logement qui ne  le met pas en risque perpétuel.   Ces besoins sont fondamentaux et  inaliénables aux fonctions vitales des ménages et de la communauté.   

23 | P a g e   

Cet  axe  thématique  doit  servir  de  soubassement  à  tous  les  autres  programmes  et  projets  et  il constitue littéralement le cœur de la résilience individuelle liée à chaque personne, qui représente la cellule  de  base  de  la  communauté.    Les municipalités  pilotes  du  département,  dans  le  cadre  de l’initiative, doivent pouvoir doter les populations de sa délimitation géographique, d’une couverture sanitaire qui réponde aux normes, assurer  l’éradication du cholera à terme, fournir adéquatement l’accès à  l’eau potable, des  latrines et une gestion  intégrée des déchets, et  la sécurité alimentaire aux plus vulnérables.   4.5 Infrastructure (accès routiers et inter connectivité des communes) et énergie  Le désenclavement du département et des communes les unes par rapport aux autres, constitue un facteur de taille dans la quête de la résilience. Quelque soit l’axe thématique pris en compte, l’accès routier et aux  infrastructures sont considérés comme des éléments  importants. L’accès au port ou les  autres moyens  de  communication  font  partie  de  la  chaine  de  valeur  de  développement  des filières,  de  prises  en  charge  sanitaire,  l’optimisation  des  ressources  naturelles  et  autres.    L’accès routier  intercommunal  conditionnera    la  mise  en  œuvre  de  manière  intégrée  des  autres  axes thématiques résilience.  Le  charbon  de  bois  constitue  la  principale  source d’énergie qu’utilise  la  grande majorité de  la population (rurale  et  périurbaine)  pour  ses  besoins  de  cuisson  et domestiques.    La  centrale  électrique  du  département n’arrive  à  fournir  partiellement  l’électricité  qu’a  la commune  de  Jérémie ;  Seulement  deux  (2)  communes sur  les  onze  autres  (11)  dans  le  département,  Dame‐Marie et Anse d’Hainaut, ont accès à l’énergie électrique durant les périodes de fêtes patronales et de fin d’année. Le  système  d’approvisionnement  du  département  en carburant (Essence et Diesel) est hors des normes.                                                                                                                                              Mangroves en destruction – Grand Anse Le récent incendie survenu en février 2014 à Anse d’Hainaut témoigne de cette carence. Il faut aussi signaler  une  surexploitation  forestière  pour  produire  du  charbon  de  bois pour  la  consommation interne et extension vers  les autres villes du pays  telles que Port au Prince et  le grand Nord pour desservir  les Boulangerie, Blanchisserie, Guildiveries. La mise en place d’un programme alternatif à l’utilisation du charbon de bois, du bois de consommation et de construction est particulièrement recommandée. Ceci devrait permettre d’arrêter cette gestion irrationnelle des ressources naturelles qui  peut  entrainer  des  conséquences  très  néfastes  sur  l’environnement  et  la  promotion  de l’utilisation de l’énergie renouvelable, telle que l’exploitation des rivières et du soleil.   4.6 Développement de filières économiques    La résilience communautaire est prépondérante à l’autonomisation économique des populations. La diversification des moyens de production est d’autant plus valorisante pour  la Grand‐Anse  si  l’on tient  compte de  l’écosystème naturel et  la géomorphologie de  la  zone qui  favorisera à  la  fois  les cultures de rentes en agroforesteries (cacao et café par exemple) et permettra  le reboisement des crêtes, de même que  les cultures maraichères. La  renaissance de  la  flore naturelle permettra une meilleure  gestion  des  sols,  et  limitera  le  drainage  des  sols  arables  vers  les  fonds  marins,  qui détruisent la faune marine et réduisent la culture de la pêche.                                                                                                        

24 | P a g e   

Il  sera  également  pertinent  de  développer  une  approche  intégrée  ou  la  protection  de l'environnement est au cœur de systèmes de production rémunérateurs. La promotion des systèmes de  production  agro‐forestière  et  les  productions  traditionnelles  du  département  s'intégrant parfaitement  aux  systèmes  de  production  agro‐forestiers  sont  donc  des  éléments  clés. L’accompagnement légal et normatif doit particulièrement appuyé les stratégies et décisions, afin de protéger l'environnement.   L’intégration de  ces différentes activités  ira de paire avec  le développement de  l’écotourisme au niveau du département  via  la mise  en place de  structures  touristiques  adéquates, de  formations pour  les  différents  acteurs  du  secteur  touristique  et  la  mis  en  place  d’accès  vers  ces  zones touristiques.  D’un  point  de  vue  global,  le  renforcement  de  la  résilience  des  communautés  face  aux  désastres passe par  le développement d’une approche  intégrée où  la protection de  l’environnement est au cœur de systèmes de production rémunérateurs pour les ménages. A partir de cette considération, le  principal  atout  du  département  repose  sur  ses  productions  traditionnelles  qui  s’intègrent parfaitement dans des systèmes de production agro‐forestiers.    

5.  Ebauche de cadre programmatique sur base des besoins et actions prioritaires  

 

Les différentes activités prioritaires relevées dans ce cadre programmatique regroupent les actions à mener sur  le court, moyen et  long terme, de manière globale. En  l'état, ce cadre programmatique  est une ébauche qui devra être affinée via le travail d'un comité technique restreint en charge de la finalisation du document pour fin février 2014 : 

  

Axes d’intervention  Objectifs  Actions prioritaires 

1. La coordination des structures décentralisées    

Assurer la mise en place et le renforcement des cadres et mécanismes de coordination, pour planifier, implémenter, évaluer et gérer les projets, programmes dans le cadre de l’initiative résilience face aux désastres dans le département 

• Mise en place d’une structure‐cadre départementale pour assurer le suivi de l’initiative sous le leadership du comité technique des Champions au niveau central.  

• Redynamiser les CCPC/CLPC en les dotant de cadres techniques pour assurer une coordination efficace, avec l’engagement des Ministères concernés. 

• Assurer la mise en place de CLPC dans les 41 sections communales qui ne disposent pas encore de cette structure de coordination. 

• Rendre les structures du département, communes et sections communales plus autonomes et opérationnelles (via la coordination des réseaux de volontaires – DPC/CRH,  MSPP, CNM, EIC) 

• Développer des plans de contingences au niveau communal et local et organiser des exercices de simulation par rapport aux risques multiples.  

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 • Renforcer le Comité de coordination 

des ONG au niveau départemental (sous le MPCE) 

• Encadrer  les réseaux de volontaires actifs dans le département (CRH, DPC, MSPP, CNM, EIC), afin de les rendre polyvalents. Etendre la couverture du système d’alerte précoce et renforcer le flux de communication entre les structures/secteurs (assurer l’appropriation par le SNGRD) 

• Recenser et renforcer les organisations communautaires de base. 

• Mettre en place un système de communication (réseau téléphonique stable, radios de communication, et autres) pour les membres du système national et autres structures de coordination pour la résilience.  

• Développer un système d’alerte précoce intégré via les radios communautaires. 

• Renforcer les réseaux communautaires d’alerte (multirisques), en lien avec les structures du Système National.

2. Connaissances des risques, vulnérabilités, et opportunités économiques du département 

Doter le département de données scientifiques, d’indicateurs fiables et opérationnels pour mener efficacement les activités et rendre les populations résilientes  

 • Analyser et cartographier les risques 

au niveau départemental. • Evaluer les vulnérabilités et capacités 

au niveau des communautés pour avoir une base de données fiables, opérationnelles, y compris des études sur les dynamiques sociales.  

• Réaliser une étude/analyse approfondie sur les secteurs environnement et emploi afin de concevoir un plan de renforcement général des filières agricole, agri forestière, pêche, élevage et écotourisme. 

• Identification/cartographie et protection des aires protégées dans le département. 

• Affinement d’un Qui fait Quoi Où pour permettre une meilleure coordination de l’aide. 

3. Formation, éducation, sensibilisation des populations   

Amener les parties prenantes (acteurs, bénéficiaires) au niveau des localités, des communes et du département, à comprendre et à s’impliquer  dans la mise en œuvre des activités pour rendre les communautés résilientes 

• Renforcer les actions de sensibilisation des populations par rapport aux risques et l’approche résilience aux désastres à travers les interventions des autorités étatiques, ONG, réseaux de volontaires. 

• Intégrer la GRD et l’approche résilience aux désastres dans le curriculum scolaire (préparation et simulations): secteurs publics et privés.   

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 • Harmoniser les messages de 

sensibilisation sur la GRD, sous la coordination de la DPC et des Ministères concernés 

• Formation continue des paysans sur les techniques agricoles (transformation etc.) et la gouvernance locale.  

• Sensibilisation continue des acteurs, intervenants par rapport à la résilience aux désastres a travers les réseaux communautaires. 

• Former les réseaux de volontaires actifs dans le département (CRH, DPC, MSPP, CNM, EIC), afin de les rendre polyvalents et plus opérationnels.  

4. Accès aux services de base (santé, cholera, EPAH, sécurité alimentaire) 

Répondre aux besoins fondamentaux de base des communautés les plus vulnérables en rendant fonctionnels les structures et infrastructures de base pouvant répondre à leurs besoins (EPAH, Santé, structures de réponse pour le cholera, etc...)  

• Assurer une capacité de réponse d’urgence au niveau départemental et communal pour répondre efficacement à tout type d’urgence (par exemple au choléra). 

• Etablir des Equipes d’Intervention Communautaires (EIC) harmonisées, coordonnées sous la tutelle des CCPC au niveau des localités jusqu’aux communes.  

• Améliorer l’accès à l’eau potable et assainissement (en particulier en milieu scolaire), avec un accent sur la gestion et la pérennité dont les travaux de mitigation et des installations d’adduction d’eau potable. 

• Mise en œuvre du plan d’éradication du cholera dans le département. 

• Assurer un prépositionnement d’intrants dans les zones les plus à risques et reculées (PRO par exemple). 

• Construire/réhabiliter des structures de santé additionnelles avec des voies d’accès, en particulier dans le Sud du département.  

• Amélioration des infrastructures familiales et assurer l’installation systématique des latrines familiales. 

5. Existence d’infrastructures routières, d’énergie de base au sein des communautés 

Rallier  les communautés grâce à leur interconnexion routière ainsi que d’autres moyens de transport alternatif ;  fournir l’accès à l’énergie respectueuse de la protection de l’environnement  

• Mise en place d’un programme de rapprochement intercommunal par le MTPTC facilitant l'accès aux services de base (Centres hospitaliers, les Ecoles, les zones agricoles, écotourisme, transport et commercialisation des biens.., etc.) par la réhabilitation des routes  intercommunales ciblées.  

• Développer les voies de communication maritime (système de sécurité, approvisionnement en vedettes, etc.) et aérienne 

  

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• Mise en place d’un plan d’approvisionnement électrique pour la consommation domiciliaire, industrielle, institutionnelle, etc.  

• Mise en place de plan de gestion hydrographique (Construction de fossé de crête, ouvrage de rétention de sol, digues transversales). 

6. Création de filières économiques pour rendre autosuffisantes les communautés les plus vulnérables  

Rendre économiquement autosuffisantes les communautés en tirant profit des avantages comparatifs que présentent les différentes communes tout en développant les filières porteurs  

• Renforcement des filières en amont de la production (ex. cacao/café/pêches/haricot) afin d’augmenter la production et en limiter l'impact négatif sur l'environnement : Faciliter l'accès aux intrants 

• Faciliter l'accès à l'équipement et aux infrastructures agricoles 

• Organisation des paysans en coopératives 

• Amélioration des capacités de vulgarisation par des cadres compétents. 

• Mise en place d'un système d'assurance face aux désastres de la production 

• Renforcement des filières en aval de la production pour créer une valeur ajoutée sur la production agricole et sa commercialisation : 

• Amélioration des capacités de transport et de conditionnement 

• Développement de savoir‐faire en matière de transformation 

• Faciliter l'accès à du matériel de transformation et de conditionnement 

• Faciliter l'accès à des marchés de niche grâce à une commercialisation  de qualité telle que la certification, labellisation 

• Développement de l'écotourisme afin de fournir un revenu d'appoint aux communautés tout en préservant l'environnement (tant en zones de montagne que côtières). 

• Développement d’infrastructures touristiques (incluant l’accès) 

• Sensibiliser et former les communautés pour l'accueil touristique et la gestion. 

            

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6. Perspectives  

Il est évident que la mise en œuvre de l’approche résilience aux désastres  pour mieux faire face aux catastrophes en Haïti, et plus particulièrement dans  le département de  la Grand‐Anse, nécessitera de  gros moyens  structurants  et des  investissements  importants  sur  le  court,  le moyen et  le  long terme.   Le cadre programmatique macro présenté précédemment esquisse de manière empirique les  besoins  exprimés  par  les  parties  prenantes  et  les  représentants  techniques  des  potentiels bénéficiaires des communautés cibles.    A  partir  du  travail  intégré  réalisé  au  cours  de  cette  visite,  le  groupe  technique  des  Champions Politiques  a  pu  mettre  en  relief  trois  communes  qui  présentent  des  caractéristiques multidimensionnelles en termes de vulnérabilités et de faisabilité combinées. Trois (3) propositions de ciblage communal résument cette approche :  

• La commune de Pestel,  compte tenu de son isolement et enclavement ; • La  commune  de  Jérémie,  en  vue  de  sa  population  importante  et  son  impact  sur  le 

département  comme zone d’influence ; • La commune de Dame Marie, en fonction des opportunités économiques qu’elle offre.  

 Cependant, considérant le caractère extrêmement vulnérable de la Grand Anse, il convient de rester prudent quant à  la  sélection des  zones d’interventions. Ces  trois  communes demeurent donc des propositions  issues du travail technique des acteurs départementaux et ceci ne devrait  limiter, en aucuns cas, les actions ciblées dans des communes/zones autres que celles citées précédemment.  Il  convient  de  reconnaitre,  également,  qu’il  est  essentiel  de  maintenir  la  dynamique  d’inter‐ connectivité et d’alignement des premières activités qui émergeront en fonction des financements disponibles  auprès  des  bailleurs  et  des  partenaires  techniques  financiers,  avec  les  plans gouvernementaux de développement et d’investissement du département, que pourrait alimenter le cadre programmatique macro développé et présenté ici.   Toutefois, par réalisme pragmatique, il est important qu’un travail plus poussé reprenne les actions les plus urgentes et  les activités prioritaires corollaires à mener dans  le très court terme, ainsi que l’élaboration d’un plan d’action minimal budgétisé pour mobiliser  les  ressources et  initier  le  long travail qui consiste à rendre résilientes les communautés les plus vulnérables du département de la Grand‐Anse. 

              

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