DERECHO AUTONÓMICO Derecho estatal: –Reforma de los Estatutos de Autonomía –Naturaleza...
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DERECHO AUTONÓMICO•Derecho estatal:
–Reforma de los Estatutos de Autonomía–Naturaleza jurídica de los Estatutos
• Naturaleza• Relaciones con la Constitución• Relaciones con la ley
–Leyes art. 150 CE•Leyes marco•Leyes de transferencia•Leyes de armonización
•Derecho de las CCAA–Tipología de fuentes– Relaciones Derecho estatal-Derecho CCAA
•Distribución de materias•Normativa básica y de desarrollo•Cláusulas de
–Prevalencia–Residualidad–Supletoriedad
REFORMA EEAA• Art. 147.3 CE:
– Procedimiento establecido en EEAA• Iniciativa:
– Parlamento CA– Gobierno CA– Cortes Estado Central– Gobierno Estado Central
• Aprobación por Parlamento CA
– Aprobación por Cortes mediante L.O.
REFORMA EEAA• CCAA art. 151: Necesidad de referéndum
– Procedimiento simple: Reforma no afecta a relaciones con Estado
• Aprobación por Parlamento CA• Consulta a Cortes sobre si afecta al Estado• Si no afecta:
– Referéndum en CA– Tramitación por LO
REFORMA EEAA
– Procedimiento agravado: Reforma afecta a relaciones con Estado
• Aprobación por Parlamento CA por mayoría cualificada
• Tramitación por Cortes como L.O.• Referéndum en CA
NATURALEZA EEAA
• FORMAL: Leyes orgánicas (art. 81 CE)
• PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicas reforzadas
• FUNCIONAL: Carácter bifronte:– Ley estatal de cierre “ad intra”– Norma institucional básica de la CA
RELACIONES CON CE
• Infraconstitucionalidad.
• Consecuencias:– Sujeción a control de constitucionalidad– No resistencia a reforma de la CE que afecte
a:• Art. 2• Título VIII
RELACIONES CON LEY
• Reserva de ley
• Materias reservadas: art. 147.2 CE
• Posibilidad de regulación de otras materias (conexas)
RELACIONES CON LEY
DENOMINACIÓN
TERRITORIO
INSTITUCIONES
COMPETENCIASLEYES 150
OTRAS
No modificable
Modificable por L.O.
LEYES ART. 150: LEYES MARCO• Regulación: art. 150.1 CE• Atribución: Ley ordinaria• Contenido: Transferencia de poder legislativo• Límites:
– Marco: legislación básica uniforme (principios / bases / directrices)
– Control:• Parlamentario• Jurisdiccional:
– TC: ley CA– Tribunales ordinarios: Reglamentos de desarrollo
– No confusión con:• Delegación legislativa: ley autonómica no “lex consumens”• Legislación básica (materia compartida) vs. Ley marco
(materia exclusiva)
LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA
• Regulación: art. 150.2 CE• Atribución: Ley orgánica• Contenido:
– Transferencia (titularidad) o delegación (ejercicio)– Cualquier facultad (no sólo poder ejecutivo)
• Límites:– Susceptibles de delegación
• No quiebra con Estado autonómico (solidaridad, libre circulación, prohibición privilegios ec. y soc.)
• No competencias que afecten al Estado como conjunto
– No transferencia de toda la competencia– Control
LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA
• ¿Puede un EA ser Ley de Transferencia?– Formalmente: ambas son L.O.– Funcionalmente:
• EA: norma de “auto-organización”• Ley 150.2: norma de “hetero-organización”
COMPETENCIAS ART. 148
COMPETENCIAS ART. 149.1
EA LEY 150.2
LEYES DEL ART. 150: LEYES DE ARMONIZACIÓN
• Regulación: art. 150.3 CE• Decisión: Cortes
– Mayoría absoluta: apreciación necesidad– Ley ordinaria: ley de armonización
• Contenido: ley de principios para uniformar legislaciones autonómicas
• Doctrina TC:– Carácter excepcional y subsidiario– Presupuesto habilitante: No puede pretender igualdad
entre las CCAA– Posibles aunque el Estado posea la legislación
básica
DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES
• NORMAS CON RANGO DE LEY– Coherente con definición de “autonomía política”– Leyes:
• Fundamento: – EA– Leyes art. 150.1 y 150.2
• Objeto: – Plena – De desarrollo
• Ámbito territorial: CA• Procedimiento:
– Iniciativa similar a la estatal (también se prevé la de ayuntamientos)– Simplificación fase central (unicameralismo)– Fase final:
» Promulgación» Publicación BOCA
Presidente CA
DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES
– Decretos legislativos– Decretos-ley (Cataluña y Valencia)
• NORMAS SIN RANGO DE LEY: REGLAMENTOS:– “Ad intra”– “Ad extra”: sólo si ha asumido compentencias
reglamentarias
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA
• DISTRIBUCIÓN DE MATERIAS:– Regla general
ESTADO CA
Ley Ley
Reglamento Reglamento
No superioridad
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA
• LEGISLACIÓN BÁSICA / DE DESARROLLO:
– Concepto de básico:• Material: Regulación uniforme, esencial y
directamente aplicable que protege el interés general
– Deducible de la legislación existente
• Formal: Lo definido como “básico” en legislación estatal
– Necesidad de una ley que defina lo básico
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA
• DOCTRINA TC:– Concepción material: lo “básico” deducible de
la CE.
– Correctivo:• “Preferencia de ley”
– Consecuencia:• La CA puede dictar normativa de desarrollo sin
esperar a que el Estado central dicte la normativa básica
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA
• REGLA DE PREVALENCIA (art. 149.3 CE)– Teoría de la ausencia de relieve:
Competencias siempre exclusivas del Estado o de las CCAA
– Teoría de la relevancia jurídica:• En cooperación entre subsistemas:
– legislación básica / de desarrollo– ejecución por CA de leyes estatales…
• En superposición de títulos competenciales
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA
• REGLA DE RESIDUALIDAD (art. 149.3 CE)
- Las CCAA deben asumir sus competencias de modo EXPRESO.
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA
• REGLA DE SUPLETORIEDAD (art. 149.3 CE)– Como título competencial autónomo (doctrina
TC hasta 1988 y 1997)
ESTADO CA
Aplicabilidad
Validez
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD
TERRITORIO CA
Competencia Estatal
Competencia Auton.
D. Estatal
D. Estatal
D. Auton.
Único aplicable
Aplicación en primer grado
Aplicación en segundo grado
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD
• Supletoriedad como regla entre las fuentes:– Jurisprudencia desde 1997– Introducción de regla de validez en las
relaciones Estado-CCAA
RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD
Territorios no constituidos en
CA
Territorios sin competencia
Competencia titularidad de todas las CCAA
Competencia titularidad de algunas CCAA, y no ejercicio
Competencia RESIDUAL del Estado
Competencia RESIDUAL del Estado
D. anterior:DEROGADO
D. posterior:NULO
D. anterior:No aplicable el D. Estatal
D. PosteriorSUPLETORIO Salvo voluntad autonómica expresa de no ejercicio
No supletoriedad, porque el D. autonómico NO EXISTE VALIDEZ APLICABILIDAD