Derecho Administratito Tomo I 0Tapa Prologo Indice

7/23/2019 Derecho Administratito Tomo I 0Tapa Prologo Indice

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TRATADO

DE DERECHOADMINISTRATIVO

TOMO 1

PPPPPARARARARARTE GENERALTE GENERALTE GENERALTE GENERALTE GENERAL

5 edicin

www.gordillo.comwww.gordillo.comwww.gordillo.comwww.gordillo.comwww.gordillo.com

Agustn Gordillo

FUNDACIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO


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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

TOMO 1

PARTE GENERAL


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AGUSTN GORDILLO

TOMO 1

Quinta edicin

FUNDACIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Buenos Aires

1998


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Copyright by Agustn Gordillo y Fundacin de Derecho AdministrativoViamonte 749, piso 10, of. 8, Buenos Aires (1053), Argentina

Hecho el depsito que marca la ley 11.723Impreso en la Argentina

Los derechos patrimoniales del autor por la presente edicinpertenecen exclusivamente a la Fundacin de Derecho Administrativo

(Inspeccin General de Justicia N C-7924) .Este l ibro puede consultarse gratuitamente en www.gordillo.com

pudindose utilizar su material con cita del autor y editor, ttulo de laobra, sitio en la www, captulo y pargrafo o nota utilizado.

El autor agradecer cualquier sugerencia o crtica, sea por carta en ladireccin arriba indicada, por fax al (541) 322-2169, o a los e-mails:[email protected], [email protected], [email protected]

I.S.B.N.: 950-9502-16-2

1 ed ic in , 1974

Re im p res ion e s va r i a s

2 ed ic in , 1994

3 ed ic in , 1995

4 ed ic in , 19971 e d i c in Co lo m b ia n a (B ib l iot e ca J u r d i c a D ik ) y

F .D.A. , Medel l n , 1998

5 ed ic in , 1998


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PROLOGO

1. Est a tercera edicin del tomo 1 del Tratado t iene todava

mucho de lo que fueron la primera y segund a edicin, en 1962 y1966, de n uestra I ntr oduccin al d erecho admi ni str ativo, con

ms sus concomitantes o posteriores Estu di os de der echo

admin is t ra t i vo (1963),El acto admini strat i vo (1963 y 1969),

Pr ocedi mi ent o y recursos adm in istr ati vos(1964 y 1971), Empr esas

del Estado (1966), Der echo adm i ni str ati vo de la economa (1966),

Derecho adm in istr ati vo de la plan if i cacin (Bogot, 1967),

Pl ani fi cacin, par ti cipacin y l iberta d en el pr oceso de cambi o

(Mxico y B uenos Aires , 1973), Pri ncipi os gerai s de di r eit o pbli co

(Sa n P ablo, 1978), In tr oduccin al der echo de la pla ni fi cacin

(Ca ra cas, 1981). En ese esta dio de nuestra forma cin llega mos a

la primer a edicin, desde 1974 a 1982, del presente Tr atado dederecho adm in istrat ivo.

2. Hacia el final de ese perodo fuimos desgranando intros-

pecciones y estudios separados, especialmente Pr oblemas del

cont r ol de l a adm i ni str acin pbli ca en Amr i ca L ati na(Madr id,

1981), La adm in istr acin par alela. El par asistema jur di co

administrat ivo (Ma drid, 1982 y en versin ita lian a , Miln , 1987;

reimpresin espaola, Ma drid, 1995), Parti cipati on in L atin Am eri ca

(Nueva York, 1982), Teora general del derecho adm in i str ati vo

(Madrid, 1984), E l mtodo en derecho(Madrid, 1988 y 1995),

Der echos humanos (1990 y 1992).


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PARTE GENERAL38

3. A par tir d el ca mbio econmico mun dia l que comienza en la

dcada del 80 y se entroniza en la Argentina con la reforma delE sta do en 1989, comenza mos luego a publica r, en el extra njero y en

el pas , diversos estudios a islados: era una realida d diferente, y

normas dist intas, a las que dieron basamento a la primigenia

const ruccin del Tr atado de derecho admi ni str ativo. Escribimos

un libro sobre L a reform a del E stadoque no vio la luz por las

incesan tes modificaciones fcticas y norma tivas. Un a segunda

edicin del t omo 1 en 1994, por lo expuesto, t odava no desa rr olla ba

el ca mbio, a unq ue lo a nuncia ba ; ya se vean los primeros efectos

del actual orden mundial, y as fue como incorporamos lo que

ha bamos adela nta do en 1990: 1la supranacionalidad operat iva de

los t ra ta dos, par t icularmente los de derechos huma nos.

4. La Const itucin de 1994 ha recepta do muchas de las idea s que

a nt es de ella expusimos en este Tra tado, no porq ue se siguiera

nuestro criterio, sino porque era n ideas ya divulgada s por otros,

cuyo t iempo finalmente haba llegado. Simultneamente, las

polticas econmicas mun dia les y nacionales de hoy se torna n ya

demasia do notorias como par a no incluirlas en un tra ta miento

sistemtico de las bases y algunas instituciones del derecho

ad ministra t ivo. Ello, unido a las reflexiones que en estos a os

fuimos desgra na ndo en t ra ba jos sueltos, ditos o inditos, lleva por

fin, casi con naturalidad y sin esfuerzo, a una reformulacinintegral de la obra .

1 En nuestro art culo La supranacionalidad operativa de los derechoshuma nos en el derecho in terno, La Ley, 17 de abril de 1990, reproducido en elcitado libro Derechos Hu man os, 1990 y 1992. La Corte Suprema comenz aevoluciona r en la ma teria a pa rtir de 1992 con el caso Ekmekdj ian(7-VII -92),en cuyo considerando 18 se reconoce la primaca del derecho interncionalconvencional sobre el derecho interno, y luego con los casos Fibracca (7-VII-93), Hagel in (22-XII-93), Cafs La V i r gi ni a (10-X-94), Girold i (7-IV-95). Veral r especto B O G G I A N O, ANTONIO, In tr oduccin al derecho interna cional, La Ley,B uenos Aires, 1995. Lueg o el inciso 22 del a rt culo 75 de la Const itucin dispu soque Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.


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PROLOGO 39

5. En la segunda edicin del tomo 1, en 1994, haba mos suma do

al captulo I lar gas pginas tomadas de E l mtodo en d erecho;

agr egamos en ese momento las funciones pblicas no estat ales,

desarrollamos el principio de razonabilidad, etc. y suprimimos

algunos de los an exos destinados a la ensean za.

Ahora todo el primer volumen est rehecho, con captulos

nuevos y la eliminacin integra l de los a spectos destina dos a la

enseanza ,2 ya tratados en los referidos libros E l mtodo en

derecho y Derechos H um anos. En el segundo cas o, su contenido

resulta part e insepar able del estudio del derecho adm inistra t ivo:

su diferenciacin en dos ma teria s en los planes de estud io es, como

ta nta s veces, la dbil razn prctica de no junta r a mbas t emticas

en una sola obra .Derechos H um anos, por lo ta nt o, debe considera rse como una

introduccin tem tica y metodolgica a este Tra tado. E n cuant o

a l segundo volumen hemos traba jado simult neam ente en l para

ada ptarlo a la rea l idad y norma t iva actual , aunque tarda r a lgo

m s en apa recer. Podemos a delant ar, para los a ma bles lectores de

nuestra an terior produccin, que hemos resuelto a bandona r la

supresin de la nocin de servicio pblico que propusimos cua ndo

todos ellos esta ban en ma nos del Est a do, y retorna r a la definicin

qu e dimos en 1962. 3Treinta y tres a os no es nada .

6. En est a t ercera edicin del primer volumen lo m s distint ivode lo que se ha modificado respecto de la segun da es la int roduccin

de la poca d e crisis y ca mbio econmico, social y poltico de fines

del siglo XX: el dficit y endeuda miento externo y estructur a l y sus

consecuencias ; el cont rol del poder econmico; la explica cin de la

fra ctura d el poder estat a l que crea la nueva C onstitucin y cmo

2 Incluidos los gr ficos, que nos parecieron ya an ticuados en la poca de losmul t imed ia .

3 Reestr uct ur aci n d el concept o y rgimen ju rdi co de los ser vi cios pbl i -cos, en La Ley, t. 106, Buenos Aires, 1962, ps. 1187 y ss., reproducido en

Estudios de derecho adm ini strat ivo, ed. Perrot, Buenos Aires, 1963.


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PARTE GENERAL40

es ello una de la s ba ses del derecho ad ministr a t ivo de hoy; desde

luego el ajuste general a la actual constitucin, legislacin yrealida d. Ta mbin hemos reformula do el ca ptulo de fuentes,

ahora dividido en dos a la luz del orden internacional y la

Constit ucin vigentes. H emos a gregad o un captulo sobre los

contratos administrat ivos en la realidad econmica de estos

tiempos, y otro sobre los entes reguladores constituciona lmente

encarga dos de su contr ol.

Ya s obre el filo del inicio del siglo XXI, hemos qu erido intent a r

ubicarnos en l, no esperar a que nos sorprendiera. Admitimos que

es una pretensin no exenta de vanidad, pero son tantos los

seminar ios y congresos en que el tema ha sido tra ta do que ya casi

par ece inevita ble ha cerlo. 4

A.G.

4 Nues t r a s co n fer enc i a s y a r t cu l o s Panoram a ac tua l d el d erechoadmi nistrat i vo argent in o, en la Revista de la Fa culta d de Derecho y CienciasSociales, ao XXXII, enero - junio de 1991, nmeros 1 - 2, Montevideo,

Uruguay, 1991, ps. 18 a 36; L as tendencias a ctual es del d erecho. El derechoadm ini strat ivo a f in de siglo, en el libro de J OS LU IS S OBERANES (compilador) L astendencias actu ales del Derecho, UNAM y Fondo de Cultura Econmica,Mxico, 1994, ps. 185 a 217; El estado actual del derecho adm ini strat ivo, enla Revista de Derecho Administrativo, nmero 14, ed. Depalma, BuenosAires, 1994, ps. 287 a 315; La emergencia adm ini strat iva ar gent in a de 1989-1992, en el Li bro de H omenaje al Profesor E duar do Ort iz Ort iz, ed. ColegioSa nto Toms de Aquino, Sa n J os, 1993; Tendencias del derecho admi ni strati vo,Revista de Derecho, ed. Universidad del Norte, n 3, Barranquilla, Colombia,1994, ps. 90 y ss.; 1995-2095, ci en aos de derecho. Derecho ad mi ni stra ti vo,Revista J urdica de Ca talua , en prensa, 1995. En cualquier caso, ya en laedicin de 1974 escribimos un captulo sobre el Pasado, pr esent e y fut ur o delderecho admini strat ivo, que aqu hemos debido reformular; por lo dems, yaen 1978 habamos vuelto sobre el tema con Presente y futuro del derechoadm in istr ati vo en L ati noamri ca, en el libro del I NSTITUTO I NTERNACIONAL DED ER EC H OADMINISTRATIVOL ATINO , El derecho adm in istra tiv o en L ati noamri ca,

Sa nta f de Bogot , ps. 24 y ss.


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AGRADECIMIENTOS E NOCASI N D E LA CU ARTA ED IC IN (1997)

1.- En es ta oportunida d deseam os hacer pblico un doble

orden de reconocimientos : primero, a q uienes nos ayud a ron

a prepar a r es t a nueva ed icin y a a lgunos de qu ienes lo h i-

cieron en la vida y en otros l ibros , y segundo a quienes nos

han brindado su constante apoyo editoria l . Los pensamien-

tos que hemos ut i l izado de obras publicadas ya es tn reco-

nocidos en las pert inentes nota s de pie de pgina ; fa l ta com-

pletar aqu e l reconocimiento a las ideas y contribuciones

que nos fuera n hechas en fo rma d irect a y persona l .

2.- Hemos comprobado hace ya a lgn t iempo que la ex-

tensin de la obra escri ta a t ra vs de cuat ro dcada s comienza

a consp ira r con la ca l idad de su ac tua l izac in,a l pa r que e lt iempo y las fuerza s no s iempre acompa a n las necesidades

que ello implica.

Siempre hemos ut i l izado la experiencia profes ional y d o-

cente , propia y a jena , como un apoyo para la invest igacin,

y son innmeras la s cosas aprendidas en c la se o en e l t ra ba-

jo que encontr a ron su des t ino en un l ibro ; t a mbin son mu-

chos los maest ros y a migos que nos han hecho l legar su opi-

n in y cr t ica a lo la r go de es t a s dcada s .

Algunos fe l ices cursos de post grado nos han permit ido

recientemente convocar la generosa colaboracin de dis t in-

tos profes ionales , hombres y mujeres jvenes y maduros a l


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PARTE G E N E R A L28

mismo t iempo, pa ra que nos a yudar an en la d i f ci l t a rea de

seguir encont ra ndo todo el ma ter ia l n ecesa r io pa ra ac tua l i-za r una obra . Tarea a l t ru is t a como pocas . En los d is t in tos

vo lmenes sea la remos puntua lmente la ayuda rec ib ida y

cuando sea del caso , incorporaremos la directa autora : as

lo hemos hecho con la segunda edicin de Derechos H um a-

nos, en que G U I L L E R M O G O R D O , AD E L I N AL OIANNOy AL E J AN D R O

R O S S I escribieron sendos captulos .

Es ta cuar ta edicin del primer tomo del T ra tadotuvo una

primera colabora cin de G R E G O R I OF L AX, nuestr o profesor a d-

junto en Derecho Admi n is t r a t i vo y en Derechos H um anos

e n l a U B A.

En una segunda e t a pa de revis in del t omo 1 pa r t ic ipa-ron bajo nuestra coordinacin profes ionales de la adminis-

t r a cin, la jus t icia y e l m bito priva do, y docentes de dis t in-

ta s c tedra s de la U nivers ida d de Buenos Aires , con los cua-

les tuve mlt iples y fr uct feras reuniones , recibiendo el a fec-

tuoso aport e de sus cr t icas y sugerencias . Vaya n a e l los mis

grac ia s renovadas y con t inuas , pues adems es t n a l pre-

sente t ra baja ndo conmigo en el tomo 2.

Son ellos:

MARAVIRGINIACAFFERATA

ROSAURACERDEIRAS

ANACUEVASREY

NLIDAMABELDANIELE

MARACLAUDIADAVERIO

FERNANDOM. LODEIROMARTNEZ

O. GABRIELSENABERTERRETCHE


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AG R AD ECIMIEN TO S 29

SUSANAELEVAVEGA

MARAALEJ ANDRAVILLASURGARCA

En una nueva r evis in del presente tomo 1 ALB ER TOZU P P I ,

ju r is t a de l ms a l to pres t ig io in ternac iona l con cuya am is-

tad nos honramos, nos pres t una va l ios s ima colaboracin

en los captulos VI y XVI de es ta cuarta edicin: comenta-

rios , materia les , l ibros , sugerencias , todo. Su s iempre con-

t a g ioso en tus ia sm o permea nues t ra s pg inas , m as n o se le

culpe de nuest ros yerros .

Des t acamos t ambin , pa ra es t a nueva vers in de l t omo

1, a los egresad os que pa rt icipan d e los dis t int os cursos delo s M a s t e r d e l a U n ive rs id a d A u s t r a l y d e l a E s cu e l a d e

Abogados del Estado.

En el tomo 3 se encuentra t rabajando, con entusiasmo y

dil igencia , un gr upo coordina do por m y por D I E G OS ARCIAT,

nuestro profesor adjunto de Derecho Adminis t ra t ivo en la

U B A y en la E scuela d e Abogados del Es ta do: C E C I L I AM ARA

AL L O N A, E D U A R D O F ALC N , C L A U D I O H O I S T A C H E R, M ARA E VA

M I L J I K E R , J U L I NP RATO.

En el tomo 4, bajo la coordinacin de AL E J A N D R O RO S S I ,

nuestr o profesor adjunt o en el post gr a do de la U nivers ida d

Ca t l ica Argent ina , es t n rea l izando una ines t imable labor

de invest igacin cient f ica C LAUD IA C APUTI y E STELA S ACR IS-

TN , dos in fa t igab les t ra ba jadoras de especia l m ri to. D iscu-

t imos m ucho, a veces , pero de a l l sur ge s iempre el progre-

so , a l menos pa ra m .

En cuan to a l pasa do, resu l t a ya cas i extempor neo men-

cionar a t an tos que nos han ayudado con sus sugerencias ,

pero quis ira mos en part e a l menos corregirlo seala ndo que

la pr imera mi t a d de l cap tu lo I , apa recida a n tes como cap -

tulo I de El acto admin is t ra t i vo, en 1969, y slo ligera ment e

corregida despus de su a par icin en 1974 en es te T ra tado,

recibi la cr t ica origina ria de E U G E N I OB U L Y G I Ny e l s iempre

r e c o r d a d o C A R L O S AL C H O U R R N , c o n m s l a m i n u c i o s a ,


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deta l lad s ima revis in de G ENARO C ARRI , que pa ra nues t ro

imperecedero orgullo ennegreci esas pginas con sus co-rrecciones . El ca ptulo I h a recibido sucesivos a portes en los

que he agregado pero no quitado ni modif icado de lo que

corrigi , para m s in l mite tempora l , G ENARO C ARRI . J u r i s -

ta s de ese nivel nos han honra do a veces con cr t icas y suge-

rencias q ue fueron pivota les : J E AN R IV ER O , 1R AFAELB I E L S A

nues t ro pr imer y g ran ma es t ro, 2J U AN F R AN CISCO L IN AR ES ,

P I E R R E P E S C A T O R E , J U L I O C U E T O R A, C H A R L E S B R E I T E L ,

F ELICIAN O B ENVENUTI , 3 E D UAR D O G AR CA D E E NTERRA y J E S S

G ONZLEZ P R E Z, 4 F ER N AN D O G AR R ID O F ALLA, L U C I A N O P A R E J O

AL F O N S O, 5B ERNARD S CHWARTZ, H . W. R. WAD E , MASSIMOS E VE -

R OG IAN N IN I, ALB ER TORAMNR E AL , WE R N E RG O L D S C H M I D T, E N-R I Q U E S AYAG US L AS O , WALTERG E L L H O R N , 6J OS VILANOVA; ins-

t i tucionalmente , la Procuracin del Tesoro de la Nacin de

la Argent ina y e l Conse jo de Es t a do de Francia nos ha n ser-

vido de gua insust i tuible , a l par que la experiencia en los

Tribuna les Adminis t ra t ivos de l B ID y de l FMI .

1Que, debido es decirlo, me sugir i no ha cer un tra ta do y me explic en deta llesu propia y ma ra villosa tcnica de escribir: pero no hemos podido, no podemos,imita rle. Quien lea sus dos a rtculos sobre el H uron au Palai s Royalsabr que no

es un estilo, es una agu deza, irrepetible.2 Cuya fam ilia nos ha conferido el especial honor de contr ibuir con nuest ra sapostillas a una edicin de su magistra lDerecho admin istrat ivoy a la prepar acinde un CD-ROM con sus Obras Completas. Es una forma emotiva de volver areunirse en el recuerdo y en el pensam iento con quien forma ra n uestra s ideas-fuerza centrales.

3Que al pa r de ofrecernos en los a os 80 habla r de La adm ini stracin Paralelamira ndo los cana les de Venecia desde un aula d el Pa lazzo de la Universida d dela cual era entonces Rector, nos tra dujo, prolog y edit por G iuffr dicho libro,por todo lo que le guarda mos eterna gra titud .

4 En su doble car cter de juristas y ha bernos cobijado en su ma gnfica yprestigiosa editorial Civitas S .A.

5 Que siempre nos enriqueci con sus crticas y sugerencias, nos impuls aescribir y n os edit desde el IE AL la Teora General del D erecho Ad mi ni strati vo(Madr id, 1984).

6 Quin nos halag con, a la par, un consejo: continu ar siendo un libre

pensador, pensar en l ibertad a n en estas t ierras t an calcinada s por la a utoridad.


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Al comienzo de todo, tenemos una deuda de gra t i tu d inte-

lectua l y personal con MARA I S A B E L AZARETTO, que en la d-cada del 60 nos ad virt i de la n eces idad de tener una teora

genera l y una f i losof a jur d ica an tes de ava nza r en una d is -

ciplina concreta , y a E D U A R D OR AB O SSI , que socr t ica y peri-

patt icamente , con gran desprendimiento y profunda voca-

cin docente , nos introdujo con mano segura en el dif ci l

mund o de la f i losof a y la teora genera l del derecho. A a m-

bos debo que un captulo metodolgico pres ida es ta obra .

A J O R G E S EN Zel ms excelente decano de Derecho que

tuvim os , con perdn de otr os amigos que ta mbin honra ron

dicha fun cin debo, a su vez , e l impulso vita l para escribir

el l ibro acerca d el mtodo, que sucinta mente r ecoge a qu e lcaptulo I en su segunda parte , como as tambin que ex-

pandiera mis inqu ie tudes acadmicas a Derechos H um anos.

Olvid el prlogo, J O R G E .

A lo largo de la vida acadmica y profesional, todo contacto

interpersonal valioso brinda siempre enriquecimiento, tal vez

recproco, pero en todo caso seguramente nuestro; en el pas

cabe agregar a los ant es menciona dos, a J U ANC ARLOSC ASSAGNE ,

H CTOR A. MAIRAL , ROBERTOD ROMI, RODOLFOC ARLOSB ARRA, J U -

LIO RODOLFO C OMADIRA, ALBERTO B . B IANCHI, y de la familia

judicial, entre tantos otros hombres y mujeres de derecho que

la prestigian con su sapiencia, TOMS H UTCHINSON, G UILLER MOMUOZ, C ARLOS G R ECCO, ALEJANDRO U SLEN G HI , P ED R OJ OS J ORGE

C OVIELLO, OSVALDO G UG LIELMIN O; J O R G E M AIORANO, G RACIELA

REIR IZ, RAFAEL B IELSA (nieto), I SMAEL F ARRANDO, J ORGE D OMN-

G U E Z, F LO R EN CIA G ONZLEZ-OL D E K O P , R AFAEL G ONZLEZ ARZAC;

O SCAR F REIRE R OMERO, ARIEL C APLAN, 7R AFAELC ASTRO V ID ELA

nuestro jefe en la Procuracin del Tesoro de la Nacin, que

7 Debemos a C APLAN , ent re ot ra s muchas ideas nuevas , l a or igina l idad desu plant eo de apl icar l a ley de defensa del consumidor para l a t utela co lect ivade los usuarios de servicios pblicos; aplicacin que no ha sido conceptual

sinoj ud i ci a l .


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nos ense a trabajar en derecho, R A L D E ZUV IR A Y

ZAVALETAcompaero de funcin pblica en aquellos lejanostiempos.

En el exterior E DUARDO ORTIZ, G ERALDO ATALIBA y su padre

ATALIBA N O G U E I R A, 8 ALLAN-RANDOLPH B REWER C ARAS, 9 C E L S O

ANTNIOB ANDEIRA D E MELLO y su padre O SWALDOARANHAB AN-

D EIR AD EM ELLO, 10YVE S G AUDEMET, G RARD TIMSIT, TOMS-RAMN

FERNNDEZ(y con l toda la vida a cadmica espaola que hemos

tenido el privilegio de frecuentar a travs de los aos, que lle-

vara varias pginas completar pero no por ello estn ausen-

tes), H ERNN S ENZ, ANTONIN S CALIA, G U G L I E L M O RO EHR SSEN D I

C AMMERATA, LORIN WE I S E N F E L D , C H AD F ENTRESS , RODOLFO P ISA

E SCALANTE , NELSO N S OCORRO, D ANIELH U G OM ARTINS ; L C I A VA-LLE F I G U E I R E D O, S R G IO FERRAZ, y t an tos otros a migos y colegas

bra sileos que ellos solos llevar an un prlogo entero: obrigado

e perdo, ir mos.

Ni qu decir de cunto nos brindaron M I G U E L S . MAR IEN-

H O F F y MA N U E L M ARA D I E Z, que nos permit ieron el ingreso

primero como a djunto y luego como t i tula r en sus c tedra s ,

en ocas in de su jubileo ; J O R G E TRISTN B O S C H , que fuera

nuestr o profesor y nos brinda ra s iempre su invalorable a po-

yo , crea t iv idad , humor , exper iencia , conse jos , amis t ad de

cuat ro dcad a s : lo considera mos una de las dos persona s m s

intel igentes que hemos conocido y de a l l puede deducirsesu peso en nuestra formacin.

Un lugar aparte t ienen los profesores adjuntos con quie-

nes en forma perma nente t ra ba jamos o hemos t r aba jado jun-

8A quien no conocimos sino a tra vs de sus obras, que su hijo y fratern o amigo,hoy tampoco entre nosotros, nos entregara de su propia biblioteca en eternofraternal gesto. Tambin nos impuls a escribir, hizo traducir y editar, losPr in cpi os Gera is d e Di reit o Pbli co (Malheiros, Sa n P ablo, 1978) en a os poraq u de plomo.

9 Nuestro querido amigo y editor en Venzuela.10 Tam bin fallecido ha ce algunos a os ; fue l como Rector de la P UC de Sa n

P ablo quien en 1966 nos presenta ra a su hijo y hoy dilecto am igo CELS OANTNIO.


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tos rec ien temente en la s c tedras : MAR IO R EJ TMAN F ARAH ,

MARTAAR C E , AL E J A N D R OR U I ZS C H U L Z E , R O B ER TOC ARLOS S OL ,y los ya m encionados M ARAI S A B E L AZARETTO , D I E G OS ARCIAT,

AL E J AN D R OR O S S I , G U I L L E R M O G O R D O , AD E L I N AL OIANO, G R E G O-

R I O F L AX. O t ros a sociados , ad jun tos y a yudan t es de dcadas

a t r s ha n igua la do y superado a su ex t i tu la r lo cua l cie r-

t a mente nos honra y es t n ya m encionados ms a rr iba .

La enumerac in en t remezclada y s in o rden aparen te de

juris tas y abogados de dis t into renombre, edad, 11c a r re ra y

campo de actua cin puede parecer en extremo desordena da ,

pero es as a borbotones como nos sa le , pues tampoco ha

s ido ordenada nues t ra forma de t ra ba jo, no a l menos en e l

sent ido usual del trmino. 12La un idad es t da da por nues-tr o aprendiza je de el los . Y como en t odos los casos , cada uno

podr determina r qu de s mismo ha encontr a do como pro-

pio en es ta obra , 13 s in que pueda a nad ie m s que a l au t or

imputarse los errores de todo t ipo de los cuales necesaria-

mente es t a r p lagada , como toda obra humana .

Y desde luego, en genera l , debo inf initas sugerencias y

cr t icas a los miles de a lum nos y ex-a lumnos del a lm a mater,

la U nivers ida d de B uenos Aires . Toda enumera cin peca de

cor t a 14 y pedimos excusas por ello.

A todos los dem s : a migos , a lumnos y colegas a qu no men-

ciona dos , cuya cr t ica nos s i rv iera dur an t e cua t ro dcada s ynos la brindan a l presente , slo nos queda expresarles un

11 Y algunos de ellos ya aus entes.12 Y es otra vez el libro El mtod o en d erechoel que puede brindar la clave a l

lector curioso.13P ues se pueden y debencitar los tra bajos ajenos publ icados, qu duda cabe,

pero es difcil citar los buenos consejos recibidos a lo largo de la vida.14P ues cabe ta mbin agra decer, elptica pero no falsament e, a quienes otrora

me hostigara n (y de all mi resistencia a unirme a la lapidacin de otros, que quizslo merezcan , pero no de mis man os), pues por los infinitos senderos de la vida mellevaron sin exilio a querer explorar, a prender y escribir, y ta mbin ensea r,

al lende las fronteras que hoy ya no existen.


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tardo, annimo e insuficiente reconocimiento genrico. An

indetermin ad o, es s incero y pleno de a fecto .M u ch a s g ra c i a s , p u e s , a t o d o s : vous mavez rendu m a

musique.

Quede bien en claro que con nuestra inclinacin poppe-

r iana , que se la debemos a J OS VILANOVA, a g radecemos la s

cr t ica s y de l mismo modo t ra t amos de br indar la s , aunque

algunos consideren una crt i caque seamos crt i cos. Es , o t ra

vez , una cuest in de teora del conocimiento , sobre la cual

ta mbin sobrevolam os en el captulo I .

3.- Luego de la tercera edicin en 1995 de es te primer

tomo, publicamos en 1996 la segunda edicin (y en 1997 sureimpresin) de Derechos H um an os, l ibro introductorio a l

presente yDespus de la r efor ma d el E stado, complementa -

rio . Los publicamos por la Fundacin de Derecho Adminis-

t ra t ivo y dado su ca rc ter rec procamente in tegrador , he-

mos resue l to ed i t a r t ambin e l t ra t ado por la Fundacin ,

con fo rma t o y t a pas semejan t es .

No ha s ido una decis in fci l , pues nuestro editor nacio-

na l desde 1966 ha s ido s in pausa ni des fa l lecimiento , y a n

durante los t iempos dif ci les , Don RA L MACCHI a t ravs

de Ediciones Macchi o Macchi Grupo Editor S.A., f ie l y

quer ido amigo a l cua l no t enemos s ino pa labra s de a gradeci-

miento que expresar le , aqu pblicamente . Don R A L MACCHI ,

Ed iciones Macchi y Ma cchi G rupo Editor S.A. nos ha n a com-

pa ad o en todo momento , desde los dos primeros l ibros que

con l edita mos en 1966, con esfuerzo, dedica cin, bonhoma ,

s impa t a y pleno respeto por nuestros deseos , a bsoluta y t o-

ta l honest ida d, e f iciencia en la dis t ribucin, xito en la ven-

ta , e tc . No se interpr ete es ta mencin como olvido del fun-

damenta l primer impulso que nos brindara en 1962 y 1963

la E ditoria l de don E milio P errot y luego AbeledoP errot , a

los cua les brinda mos nuestr o a fectuoso recuerdo. El p r imer

l i br o, jams se olvi da.


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Puede parecer as un poco incomprensible que un autor

deje para una obra como s ta a un editor y viejo amigo det a n tos mri tos , pa ra pasa r a l a ed icin de una pequea F un-

dacin . U na pr imera ra zn es hedonis t a : e l puro hobby, el

puro placer de hacerlo . Otra razn ha de verse en el deseo

de hacer ediciones de t irada pequea y ant ieconmica , que

p erm i t a n p ro n t a m e n t e a g o t a r l a s p a ra h a cer u n a n u eva : e l

cambio que se produce hoy en da en el derecho adm inis t r a -

t ivo vigente y viviente es dema sia do rpido como para poder

recogerlo oportunamente si no es del modo expuesto.

4.- Un lt imo reconocimiento lo copiamos de otro autor :

agr adecemos a nues t ra P C y a l procesador de pa labra s , quecon su numeracin automt ica de prra fos y funciones de

reordenam iento aut omt ico ha ca mbiado para s iempre el ar te

de escribir . P uede par ecer cmico, pero es m uy s erio.

A.G.


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INDICE

AGRADECIMIENTOSENOCASINDELACUARTAEDICIN(1997)....27

PRLOGOALATERCERAEDICIN(1995).................. ................. 37

Ca pt u l o I

EL METODO EN DERECHO ADM IN I STRAT I VO

I . El mtodo ci entfi co: al go si n l o cua l n o puede ni debepr acti carse el d er echo..........................................................................I-1

1. Qu es el d erecho............................................................................I-12. La s idea s-fuerza de esta obra ..... . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. .I-3

3. Cuando la metodologa es certeza para el poderde tur no............................................................................................I-44. La s consecuencias de una metodologa..... . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .I-55. El u so emotivo, poltico y a xiolgico del lengua je..... . . . . . . . . .. . . . . . . . . .I-66. La s Leyes q ue no son leyes..........................................................I -77. Lengua je, mtodo y derecho ad minist ra tivo..... . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. .I-9

7.1. L a necesidad de una metodologa..... . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .I-97.2. El derecho administrativo en la metodologa

de la ciencia ...........................................................................I-117.3. La textura abierta del lenguaje ordinario y

del lengu a je jurd ico..............................................................I-127.3.1. U so comn....................................................................I-127.3.2. La textur a a bierta del lengua je..... . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. .I-137.3.4. El uso comn y la liberta d de est ipulacin..... . . . .. . . . . .I-14


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PARTE GENERAL8

7.4. La l ibertad de est ipulacin y las pa labra s

del derecho administrativo..................................................I-168. La definicin de las palabras del derecho administrativo

como problem a met odolgico.......................................................I-188.1. Elementos a considerar para estipular

la s definiciones.....................................................................I-208.2. Definicin y cla sifica cin......................................................I-22

I I .El caso en derecho adm in istrat i vo.................................................I-26

9. La importa ncia del ca so en el derecho...... . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . .I-2610. La importa ncia de los hechos en el cas o..... . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .I-2911. La dificulta d d e det ermina r los hechos..... . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . .I-3112. Ana liza r la prueba que y a existe..... . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . ..I-3213. La prueba a dicional a producir..... . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . .I-35

13.1. Los a boga dos.......................................................................I-35

13.2. Los funcionarios o magistrados........................................I-3613.3. Observ a ciones comunes.....................................................I-38

14. La apreciacin de la prueba.......................................................I-3915. Lo m uta ble d e los hechos y prueba s..... . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . ..I-4016. Algunos a spectos especficos......................................................I-41

16.1. E l objeto del a cto a dminist ra tivo...... . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . .I-4116.2. La ca usa o sustento f ctico del a cto. La motivacin.. .. I-4216.3. La presuncin de legitimidad del acto administrativo

y la prueba ..........................................................................I-4316.4. La r a zona bilida d de todos los element os en juego..... .. . . .I-4316.5. En contra r las norm a s aplica bles al caso..... . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .I-44

17. La s va s a lterna tiva s de comporta mient o..... . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . ..I-4618. In existencia de regla s genera les par a solucionar casos. .. . . .. . . .I-4819. El devenir d el tiempo en el cas o. El impulso procesal.... . . . . . . . . .I-50

20. Una ayuda metodolgica............................................................I-5221. La s opciones a considera r...........................................................I-53

Ca pt u l o II

PASADO , PRESENTE Y FUTU RO DEL

DERECHO ADM IN I STRAT I VO

1. El derecho a dmin istr a tivo en el Esta do de polica..... . . . . .. . . . . . .. . . . .II-12. Su primera evolucin en el na cimiento del constit uciona lis-

mo: lent itud e im perfeccin de los cam bios..... . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . .II-32.1. La evolucin inconclusa........................................................II-32.2. Los principios del pasa do......................................................II-6


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N D ICE 9

3. El interven cionism o en la economa y s u retr a ccin..... . . . . . . . .. . .II-11

3.1. Accin y regu la cin..............................................................II-143.2. Crecimient o, r edistr ibucin, preserva cin..... . . .. . . . . .. . . . . .. . . .II-153.3. C risis, desregula cin, priva tiza cin, desmonopoliza-

cin.......................................................................................II-164. El derecho ad ministra tivo en el presente y en el futur o.. . . .. . . .II-17

4.1. El est a do poltico actu a l de la evolucin hist rica..... . . . . . .II-174.2. Nuevo impulso del derecho adm inist ra tivo..... . . . .. . . . . . . .. . . . .II-18

5. Los rga nos de contr ol del proceso.............................................II -245.1. La insuficiencia cualicuant ita tiva de los controles.. . . .. . . .. II-245.2. Nuevos rga nos y moda lida des de control.... . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .II-255.3. El sistema y los intersticios................................................II-29

Cap tu l o I I I

BASES POL T I CAS, CONST I TU CION AL ES Y SOCIAL ES

DEL DERECHO ADM I N I STRAT I VO

I . Bases polti cas...................................................................................III-1

1. Libert a d y aut orida d en el derecho a dmin istra tivo..... .. . . . . .. . . . . . .III -12. Teoras esta tist a s del derecho a dmin istr a tivo..... . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . .III-23. Orientacin a seguir....................................................................III-34. La divisin d e los poderes y el derecho adm inistra tivo. .. . . .. . . .. . III-4

4.1. Equilibrio terico de los poderes.........................................III-44.2. Desequilibrio real................................................................III-54.3. Crit erio r ector a a dopta rse..... . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . ..III -7

5. Del sistema de frenos y contrapesos a la fractura del po-der como control...........................................................................II I-8

6. La s t ra nsferencias de poder y contr ol.... . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .III -96.1. Estatales...............................................................................III-96.2. No est a ta les.........................................................................III -11

7. Otr a s tra nsferencia s de poder. El P oder Ejecutivo..... . . . .. . . . . . . .III -138. El Poder Legislativo...................................................................III-139. El P oder J udicia l........................................................................III-16

II. Bases constit ucional es...................................................................III-18

10. Comun ida d int erna ciona l, pueblo y E sta do..... . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .III -1811. Sistema de la soberana exclusiva del pueblo..... . . . . . . . . . . . . . . . . .III-1912. Sistema de la sobera na conjunta del pueblo y el Esta do... . III-2113. Nuestro sistema constitucional...............................................III-2114. La personalidad del E stado en el s is tema de la sobera-

na conjunt a ...............................................................................III -22


21/37

PARTE GENERAL10

15. La personalida d del Esta do en el sistema del Esta do de

Der echo......................................................................................III-2316. El err or tcnico-jurdico de la t eora d e la doble persona -

lida d...........................................................................................III -2517. Consecuencias de la persona lidad nica d el Est a do... . . .. . . .. . III-2618. La t ran sicin del Esta do de la legalidad a l Esta do de

la const itucionalidad, y al sometimiento a las r eglas uni-versales mnima s de derechos y gara nta s individuales. . .. . . III-27

19. Los derechos individ ua les frente a l Est a do..... . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . .III-2820. P reexistencia de los derechos individua les respecto a la

ley...............................................................................................III -3021. Inst ituciones susta nt iva s de cont ra lor...... . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .II I-3122. El d erecho a un medio a mbient e sa no..... . .. . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. .III -3223. Inst ituciones a djetiva s de contr a lor..... . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .III-32

23.1. El a mparo comn y el a mparo para la t utela del me-

dio a mbien te y los derechos de incidencia colecti-va .....................................................................................II I-3223.2. Habeas data...................................................................III-3323.3. Habeas corp us...............................................................III-3623.4. Rectifica cin y respuest a ...............................................III -3623.5. Iniciativa popular..........................................................III-3723.6. La ley d e defensa d el usua rio y consum idor..... . . . . . . . .. .III -3723.7. Observa ciones comunes. La poca cant ida d de jue-

ces....................................................................................III-38

III . Bases socia l es del derecho adm in i strat iv o. Estado de dere-cho y estad o de bi enestar............................................................III-38

24. Los derechos individua les en el Es ta do de Derecho...... . . .. . . .III -3825. La vieja supera cin del liber a lismo clsico..... . .. . . . . . . .. . . . . . . . .. . .III -40

26. Las respuesta s aut orita ria s: la nega cin de los derechosindivid ua les...............................................................................III -4027. Crisis del autoritarismo...........................................................III-4128. U na nueva solucin: el Est ad o de B ienestar . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .III -4329. Est a do de Der echo y Est a do de B ienesta r..... . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . .III-4430. G a ra nta s individua les y ga ra nta s sociales. . . . .. . . .. . .. . . .. . . .. . . .. III-46

30.1. Acerca de la posible cont ra diccin ent re a mba s..... . . . . .III-4830.2. Complementariedad.......................................................III-49

31. La liberta d en el Esta do de Bienest a r..... . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .II I-5032. Cris is y cam bio..........................................................................III-52


22/37

N D ICE 11

Ca ptu l o IV

CONDI C IONAN TES ECONMI COS Y F INAN C IEROS

DEL DERECHO ADM IN I STRAT I VO .

CR IS IS Y CAMB I O

I.- L os hechos de fi n d e siglo XX y comi enzos del XX I......................IV-1

1. El cam bio y su devenir .................................................................IV-11.1. Limit a ciones del a n lisis.... . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .IV-11.2. El status quo ant e................................................................IV-31.3. G nesis y desa rrollo de la crisis.... . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . .IV-5

2. La crisis y el ca mbio d e fin de siglo..... . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . .IV-13

3. Desa rrollo y prognosis del endeuda mient o estru ctura l.... . . . .. .IV-183.1. Introduccin. Emprstito pblico forzoso y contratode crdito extern o................................................................IV-18

3.2. Los hechos a 1989...............................................................IV-193.3. Los d ecretos 377 y 570 de 1989.........................................IV-223.4. El d ecreto 36/90 sobre depsit os y B onex.........................I V-233.5. 1990: primer a consolida cin de la d euda int erna ..... . . . . ..IV-233.6. La consolida cin d e la deuda en 1991...... . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. . .IV-253.7. L os fer robonos de 1992.......................................................IV-263.8. La ten dencia ?.....................................................................IV-26

4. El orden supranacional..............................................................IV-285. Algun os otr os problema s del present e......................................IV-30

5.1. El cont rol d e los m onopolios en los servicios pblicos.....IV-305.2. Los int ereses econmicos de los usua rios.........................I V-37

6. E l n uevo m odelo econmico y poltico mund ia l.... . . . .. . . . . . . . .. . . . . .IV-397. La ejecucin del modelo: el ma rco lega l....................................I V-43

II.- La prospectiva................................................................................IV-52

8. El fut uro a hora previsib le..........................................................IV-528.1. La solucin o no solucin esta ta l de conflictos socia-

les.........................................................................................IV-528.2. L a regula cin inter na ciona l es creciente..... . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .IV-538.3. La distr ibucin y fra ctura mundia l del poder esta -

tal...........................................................................................IV-548.4. Autorid a des regula toria s independien tes..... . . . . . . .. . . . . . . .. . .IV-568.5. L a pa rt icipacin...................................................................IV-578.6. Seguridad exterior e interior.............................................IV-578.7. La a dmin istra cin y la socieda d futu ra s..... . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .IV-58


23/37

PARTE GENERAL12

Ca ptu l o V

EL DERECHO ADM IN I STRAT I VO

1. Su objeto es el estud io del ejercicio de la funcin a dmin is-tr a tiva ..............................................................................................V-1

2. La proteccin judicial contr a el ejercicio de la fu ncin ad -min istr a tiva ....................................................................................V-3

3. E l cont enido de la proteccin judicial.... . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .V-54. Es un derecho en forma cin. Conjetur a s y refut a ciones..... . . . . .V-10

4.1. El carcter primario, en formacin, etc. , del ordena-mient o jurd ico-a dmin istr a tivo...........................................V-10

4.2. La s conjetura s y refut a ciones en la ciencia del dere-cho a dmin istr a tivo................................................................V-11

5. No es solam ent e derecho inter no................................................V-145.1. El rgim en a dmin istra tivo intern a ciona l.... . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . ..V-145.2. El rgimen supra na ciona l de gar a nta s individua les. .. . . .V-165.3. El r gimen supr a na ciona l cont ra la corrupcin..... . .. . . . . . .. .V-17

6. Otr os criter ios excluidos...............................................................V-176.1. No se refiere exclusivam ente a la a dministr a cin p-

blica.......................................................................................V-176.2. No slo estudia las r elaciones de la a dministr a cin

pblica....................................................................................V-196.3. No se refiere prin cipalm ente a los servicios pblicos..... . .V-21

7. El derecho administrativo como ciencia o como conjuntode norm a s jur dica s.....................................................................V-237.1. Derech o pblico y priva do...................................................V-237.2. Los conceptos d e fuen te.......................................................V-24

7.3. El der echo adm inist ra tivo como fuent e y objeto de co-nocimiento.............................................................................V-27

8. D efinicin de derecho a dmin istr a tivo..... . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . .V-28

Ca ptu l o VI

FUENTES SUPRANAC IONALES DEL DERECHO

ADM IN I STRAT I VO

I . Introduccin........................................................................................VI-1

1. El rango normativo......................................................................VI-11.1. Los an teceden tes..................................................................VI-1


24/37

N D ICE 13

1.2. Resum en de la evolucin a fines del siglo XX y co-

mienzos del XXI....................................................................VI-31.3. Continu acin. Los tra ta dos o convenciones sobre in-

teg ra cin econmica.............................................................VI-71.4. La realidad econmica y jurdica supranacional a fi-

nes del sig lo XX y comienz os del XXI............................... ..VI-91.4.1. El conflico ent re derecho intern o y supra na cio-

na l................................................................................VI-91.4.2. Un caso paradigmtico............................................VI-111.4.3. La interdependencia...............................................VI-13

1.5. La interpreta cin d e los pactos de derechos h uma nos...VI-141.6. La s soluciones amistosa s o tra nsa cciones interna cio-

na les.....................................................................................VI-151.7. El arbitraje administrativo internacional.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VI-16

2. Dis tin tos tipos.............................................................................VI-16

2.1. Tra ta dos...............................................................................VI-162.1.1. Con jurisdiccin supranacional, internacionalo ext ra njera .............................................................VI-16

2.1.2. Sin otra jurisdiccin par a los individuosque la int erna ...........................................................VI-17

2.2. El caso de la Convencin Americana de DerechosHu ma nos..............................................................................VI-17

2.3. Convencin Inter a merica na contr a la C orrupcin..... . . . . .VI-202.4. Otra s fuent es......................................................................VI-22

3. Caracteres generales..................................................................VI-233.1. Der echo int erno...................................................................VI-243.2. D erogacin ipso jur e...........................................................VI-243.3. Aplicacin legisla tiva y jurisdicciona l.... . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . .VI-253.4. Carcter supranacional......................................................VI-26

II.- L os pri ncipi os supran acionales...................................................VI-29

4. Normas y principios supranacionales.......................................VI-294.1. La cuestin de las sa nciones por incumplimiento.

La invalidacin nacional....................................................VI-294.2. La inva lidacin y condena pecunia ria supra na ciona l. . ..VI-304.3. Hacia la supremaca de la C onvencin y normas a n -

logas y comun ita ria s............................................................VI-314.4. La impera tivida d de las norma s y principios supra-

nacionales...........................................................................VI-324.5. La a plica cin directa de las n ormas y principios su-

pra na cionales......................................................................VI-335. Los principios jurdicos supra na ciona les en genera l.... . . . .. . . . . .VI-346. Los principios jurdicos constitucionales y supraconstitu-

cional es.......................................................................................VI-35


25/37

PARTE GENERAL14

7. La d efensa en juicio como principio jurd ico y sus a plica-

ciones...........................................................................................VI-378. E l prin cipio de ra zona bilida d. Int roduccin..... . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . .VI-399. El debido proceso como contr ol de la s dem s fuent es del

derecho........................................................................................VI-4210. El prin cipio del debido proceso como gar a nt a a djetiva ..... . . .VI-44

10.1 En ma teria de a ctos adm inistr a tivos..... . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. .VI-4410.2. En ma teria de n orma s gen era les..... . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. .VI-45

11. El debido proceso como ga ra nt a susta ntiva ..... . .. . . . . .. . . . . .. . . . . ..VI-4712. Ca mpo de a plicacin.................................................................VI-4813. El anlisis de los hechos..........................................................VI-5014. La bsq ueda de la solucin m s ra zona ble..... .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .VI-5115. La racionalidad irracional de la burocracia..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VI-5216. Algunas conclusiones sobre el principio de razonabili-

da d como fuente del derecho a dmin istr a tivo..... . .. . . . . . .. . . . . . .. . . .VI-54

17. El der echo compa ra do..............................................................VI-55

Cap tu l o VI I

FUENTES NAC IONALES DEL DERECHO

ADM IN I STRAT I VO

I . La Consti tucin................................................................................VII-1

1. La Const itucin como fuente del derecho adm inist ra tivo..... . .VII -11.1. Est ructur a y coyunt ura ...... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . .VII-11.2. Su im porta ncia ....................................................................VII -21.3. El E sta do de Derecho en la C onstit ucin..... .. . . . . . . . .. . . . . . . .. .VII-2

2. Car a cteres de las n orma s const ituciona les..... .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. .VII-42.1. La suprema ca de la Const itucin..... .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .VII-52.2. La impera tivida d de la Const itucin..... . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . .VII -62.3. E l car cter de norma s jurdicas de las disposiciones

constit uciona les...................................................................VII -72.4. El incumplim iento sistem tico de la C onstit ucin...... . . . .VII -9

3. El Est a do bajo el orden jurdico constituciona l y supra -constitucional...........................................................................VII-103.1. La reforma constitu ciona l se impone a l E sta do... . . .. . . .. .VII-103.2. El Estado nace de un sistema normativo como suje-

to de derecho......................................................................VII-113.3. La estructura del Est ad o bajo el orden jurdico cons-

tit ucional.............................................................................VII-123.4. La pirm ide jurdica esta dua l y la Constitucin... . . .. . . ..VII-133.5. Las leyes que instrumentan las reformas constitu-

cional es de 1994................................................................VII-14


26/37

N D ICE 15

3.6. En par ticular, la inicia tiva y consulta popular. . . . . . .. . . .. .VII-14

II. L a ley..............................................................................................VII -15

4. Ley y funcin legislativa..........................................................VII-155. Clasificacin de las leyes..........................................................VII-15

5.1. Leyes loca les.....................................................................VII-165.2. L eyes na cionales................................................................VII-165.3. Los decretos leyes o as llam ad a s leyes de los go-

biern os de fa cto.................................................................VII -186. La s ley es d e d erecho a dmin istra tivo..... .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . .VII -207. mbito de la ley frent e a la a dmin istr a cin..... . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . .VII -21

7.1. La regulacin legis lat iva de la act ividad a dminis-trativa................................................................................VII-24

7.2. La regula cin legislativa de los a ctos de gobierno.. . . ..VII-257.3. Conclusin acerca de la sumisin de la administra-

cin a la ley........................................................................VII-298. La ad ministra cin frente a la ley inconstituciona l. . .. . . .. . . .. . . ..VII-31

III. L os r eglamentos...........................................................................VII -33

9. Concepto y clasifica cin de los r egla ment os..... . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. .VII-339.1. Concepto............................................................................VII-339.2. Clasificacin y admisibilidad...........................................VII-359.3. El principio constitucional...............................................VII-37

10. Los reglamentos y sus problemas..........................................VII-3810.1. Problemas y contradicciones.........................................VII-3810.2. La inderogabilidad singular de los reglamentos y

la irra cionalida d de stos...... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . ..VII-3810.3. L a exacerba cin regla ment a ria ...... . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . .. . . . .VII-3910.4. Otra s limita ciones jurdica s a la seudo fa cultad r e-

glamentaria....................................................................VII-4110.5. Algunas limitaciones comunes.....................................VII-42

11. La in deroga bilida d singula r y sus a lcan ces..... . . . . . . . .. . . . . . . .. . . .VII -4211.1. El pr incipio y sus apli caciones......................................VII-4211.2. Aplica cin en m a teria de concesiones y licencias..... . .VII-4411.3. La inderogabilida d singula r no se a plica a las nor-

ma s a nt ijurdica s............................................................VII-4511.4. Su aplica cin en distint a s cla ses de regla ment os..... . .VII-46

12. Reglam entos d e necesida d y urgen cia..... . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .VII-4612.1. La causa habilitante......................................................VII-4812.2. El rgano habilitado......................................................VII-4812.3. La ma teria legislat iva h a bilita da ..... .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .VII-4912.4. El procedimiento adm inist ra tivo de ha bilita cin..... . .VII -4912.5. E l procedimient o legislat ivo de ha bilita cin..... . . . .. . . . . .VII-49

12.6. Ina rg ibilida d del acuerdo implcito del Congreso....VII-50


27/37

PARTE GENERAL16

12.7. Nulida d insa na ble, insusceptible de rat ifica cin

legisla tiva ........................................................................VII-5112.8. Necesidad y efectos de la ley ra tificatoria. P lazo. . . .. . . .VII-5112.9. Inexistencia de potestad de veto...................................VII-5212.10. Otr os tests de const ituciona lida d..... . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .VII-5312.11. S upuestos de insusceptibilidad de ra tificacin le-

gisla tiva .........................................................................VII-5312.12. La inconstitucionalidad tanto del reglamento co-

mo de la ley: video, tea tro, n meros vivos..... . .. . . . . . .. . .VII -5313. Reglam entos d elegad os o de in tegr a cin..... . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . ..VII-55

13.1. El principio tradicional.................................................VII-5513.2. La Constitucin de 1994...............................................VII-5713.3. A qu ines se puede deleg a r...........................................VII-60

14. Regla ment os au tnomos.........................................................VII-6115. Regla men to de ejecucin........................................................VII-63

15.1. La reglamentacin no es requisito previo para cum-plir la ley..........................................................................VII -6315.2. Se refiere a la propia a dministr a cin, no a los par-

ticula res..........................................................................VII -6415.3. No debe inva dir otra s ma teria s reglam enta ria s. . . .. . . .VII-6415.4. No debe altera r el espritu de la s norma s lega les. .. . . ..VII-6515.5. Es facultad principalmente del Poder Ejecutivo,

no de rga nos dependi ent es..........................................VII -6615.6. No se a plica a los tr a ta dos...... . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . .VII-66

16. Los r eglament os del P oder J udicial y Legislat ivo. . . .. . . .. . . .. . .VII-6717. El regla ment o como fuent e del derecho adm inist ra tivo..... .VII -67

VII. Fuentes material es del derecho adm in istrat ivo.....................VII-68

18. J uris prud encia . Concept o y alca nces.....................................VII-68

18.1. Im pera tivid a d.................................................................VII-6818.2. Arbit ra rieda d...................................................................VII -6918.3. Los principios jurdicos..................................................VII-7018.4. La seudo doctrin a de a lgunos fa llos..... . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .VII-71

19. La costum bre. Concepto y a dmisibilid a d en genera l.... . . .. . . .VII-7219.1. No es fuente ha bilita nte de d eberes de los par ticu-

la res................................................................................VII-7319.2. E s fu ent e d e d erechos.....................................................VII-74

20. L a doctrin a ...............................................................................VII -7420.1. La doctrina de la P rocuracin del Tesoro de la N a -

cin..................................................................................VII-7520.2. Doctrina de la D efensora del P ueblo de la Na cin.....VII-7620.3. La d octrina y el derecho compa ra dos. Sus proble-

mas....................................................................................VII-77


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N D ICE 17

Cap tu l o VI I I

RELAC IONES DEL D ERECHO ADM I N I STRAT I VO

1. In tr oduccin................................................................................VIII-12. Relaciones con el derecho civil.................................................VII I-23. Evolucin y esta do actua l de la a plica cin del derecho ci-

vil a la a dmin istra cin pblica..... . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .. .VIII-34. La transformacin del derecho administrativo..... . . . . . . . . . . . . . . . . .VIII-65. Rela ciones con el d erecho constit ucional.... . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . .VIII-86. Relaciones con el medio am bient e y el derecho de los re-

cursos naturales.....................................................................VIII-106.1. Tierra s...............................................................................VIII-116.2. Agua s................................................................................VII I-146.3. Mina s................................................................................VII I-156.4. Aire....................................................................................VIII-17

7. Derecho ad ministra tivo y ciencia de la ad ministra cin.. . .. . .VIII-178. Las ciencias jurd icas fren te a la s no jurdica s..... . . . .. . . . . . . .. . . .VIII -20

8.1. La solucin t cnica y la solucin jurd ica..... . . . . . .. . . . . . . .. . .VIII -228.2. D erecho a dmin istra tivo y economa ..... . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . .VIII -24

9. Perspectivas futuras de combinacin del derecho admi-nist ra tivo con otr a s ciencias: la esta dst ica..... . . . . . . . .. . . . . . . .. . . .VII I-24

10. La psicologa y sociologa.....................................................VIII-2611. La matemtica.......................................................................VIII-2712. Derecho y lgica simblica...................................................VIII-2913. Graficacin de problemas jurdicos......................................VIII-3114. In dica dores e ndices jurd icos..............................................VII I-3115. Procesamiento estadstico.....................................................VIII-32

16. Cu a nt ifica cin........................................................................VII I-3317. Procesamiento cartogrfico..................................................VIII-3318. Almacenamiento de datos jurdicos.....................................VIII-3419. Otra s perspectiva s.................................................................VIII -36

Ca ptu l o IX

LAS FUNC IONES DEL PODER

1. La divisin de los poderes y la liberta d..... . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .IX-12. Soluciones y dificulta des existent es...... . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . ..IX-43. Distint os criterios para conceptuar la funcin a dminis-

tr a tiva . Cr tica ..............................................................................IX-7


29/37

PARTE GENERAL18

4. La cont ra posicin del criterio org nico (o subjetivo, o for-

ma l) y el ma teria l (u objetivo o sust a ncia l).... . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . .IX-105. Ins uficiencia d e los crit erios subjetivo y objetivo..... . .. . . . . . . .IX-116. Concepto org nico-ma teria l de funcin legislat iva ..... . . .. . . . . . . ..IX-137. Concepto org nico-ma teria l de funcin jurisdicciona l.... . .. . . . . .IX-168. El problema de la jurisdiccin a dmin istr a tiva ..... . . . .. . . . . . . .. . . .IX-199. D iscrepancia s term inolgicas y de fondo...... . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. .IX-2110. El problema en la jurispruden cia. In troduccin...... . . . . . . .. . . . . . .IX-2311. El recurso extra ordinar io no es revisin judicial sufi-

ciente y a decua da ......................................................................IX-2612. Actividad jurisdicciona l de la a dministr a cin y revisin

judicia l. Alcan ces del problema ...............................................IX-2713.Recurso o accin judicial y facultades jurisdiccionales

de la administracin.................................................................IX-2814. Alca nce jurd ico-poltico del pr oblema ....................................IX-31

15. Evolucin en el derecho argentino del reconocimiento defa culta des jurisdiccionales a la a dminist ra cin..... . .. . . . . .. . . . .. . .IX-3216. El recurso extraordinario y las facultades jurisdicciona-

les de la administracin...........................................................IX-3416.1. Recurs os recha za dos.......................................................IX-3616.2. Recurs os ad mit idos.........................................................IX-3716.3. Conclusiones sobre la jurisprudencia............................IX-4016.4. Una aclaracin procesal..................................................IX-41

17. El a rt . 109 de la C onstitucin Na ciona l y la funcin ju-risdicciona l................................................................................IX-42

18. La supuesta distincin ent re jurisdiccin judicial y administrativa........................................................................IX-42

19. Conclusin sobre la funcin jurisdiccional de la a dminis-tracin.........................................................................................IX-45

20. Recapitulacin. Las funciones administrativas de lostr es poderes...............................................................................IX-4621. Resumen de la s fun ciones d el E sta do..... .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . .IX-4822. Ot ros problema s........................................................................IX-49

22.1. La jurisdiccin volunt a ria y la s leyes concreta s..... . . .IX-4922.2. Funciones de autorida des administ ra tiva s indepen-

dient es...............................................................................IX-5022.3. Funciones a dministr at ivas d e rganos no esta ta les.. . . IX-5022.4. La s fun ciones m a teria les del E sta do..... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. .IX-51


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N D ICE 19

Ca ptu l o X

CLAS IF I CAC IN JU RD I CA DE LA FUN C IN

ADM IN I STRAT I VA

I . Acto, hecho, regl am ent o, cont r at o.....................................................X-1

1. Con ceptos cla sifica dores................................................................X-12. Funcin administrativa.................................................................X-23. Activi da d jurdica y n o jurdica .....................................................X-24. Actos y hechos de la administracin.............................................X-2

4.1. La dist incin entre a cto y hecho, jurdico y no jur-dico...........................................................................................X-2

4.2. Actos no jurdi cos...................................................................X-64.3. Actos jurdicos........................................................................X-84.4. H echos n o jurd icos................................................................X-94.5. H echos jurdicos.....................................................................X-9

5. Primera definicin.........................................................................X-96. Actos y contr a tos a dmin istra tivos..... . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . .X-107. S egun da defini cin.......................................................................X-108. Actos unila tera les genera les e ind ividua les...... . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . .X-119. Tercera definicin.........................................................................X-11

I I .Facul tad es r eglad as y di scr ecional es de la adm in istr acin......X-12

10. In tr oduccin................................................................................X-1211. Crit erio de d isti ncin.................................................................X-1412. Aspectos que comprende la regulacin....................................X-16

12.1. Regula cin d irecta .............................................................X-1612.2. Regulacin indirecta o inversa........................................X-1912.3. Regulacin residual.........................................................X-2112.4. Regula cin tcnica (antes lla ma da discrecionalida d

tcnica).............................................................................X-2112.5. Conclusiones......................................................................X-24

13. La revisin judicia l del acto en el caso de las fa cultadesregla da s y en el de las fa culta des discreciona les..... .. . . . . . . .. . . . . .X-25

14. Continua cin. Todo a cto es en pa rte regla do y en pa rtediscreciona l.................................................................................X-26

15. Los lmit es a la a ctivida d discreciona l.... . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . .. .X-2915.1. Ra zona bilida d....................................................................X-3015.2. P roporcionalid a d...............................................................X-3215.3. Desv ia cin de poder..........................................................X-3315.4. B uena fe y otr os principios genera les del derecho...... . . .X-34


31/37

PARTE GENERAL20

16. Compara cin entre legitimida d y oportunida d, y activi-

da d regla da y discreciona l.... .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . ..X-3517. La revis in judicial y adm inis trat iva de la legit imidad y

la oport unid a d............................................................................X-3618. Derecho subjetivo, int ers legt imo e int ers sim ple...... . . . . . . ..X-37

Ca ptu l o XI

CLAS IF I CAC IN D E LOS CONTRAT OS

ADM IN I STRAT I VOS

I . Introduccin........................................................................................XI-1

1. Algun a s premis a s.........................................................................XI-11.1. Objeto del an lisis................................................................XI-11.2. El sujeto de la contratacin.................................................XI-21.3. La licitacin pblica y los pliegos........................................XI-3

2. La evolucin del objeto contra ctua l y su rgimen jurdi-co....................................................................................................XI-52.1. poca primi genia ..................................................................XI-52.2. poca int ermedia , de la s na ciona liza ciones..... . . . . . .. . . . . . . . .. .XI-62.3. La reforma del Estado..........................................................XI-62.4. La reforma constitucional...................................................XI-6

2.4.1. E l a rt culo 42..............................................................XI-62.4.2. Continuacin. El artculo 76.....................................XI-72.4.3. El rol de los entes reguladores..................................XI-7

3. Un punt o de inflexin en el desa rrollo del contra to a dmi-nistrativo no monoplico o exclusivo.........................................XI-83.1. La na cionaliza cin de los servicios pblicos concedi-

dos..........................................................................................XI-83.2. El crecimient o del sector pblico y su contra ta cin..... . . . . .XI-9

4. La evolucin de la doctrina d e los contr a tos de la a dministr a -cin..............................................................................................XI-114.1. La nega cin de la cat egora de los contra tos adm inistra -

tivos......................................................................................XI-114.2. La negacin del contra to civil de la a dministra cin.. . .. . . .XI-124.3. La distincin clsica ent re contra tos civiles y adm inis-

trativos................................................................................XI-134.4. Continua cin. Los tres supuestos clsicos de contr at o

administrativo....................................................................XI-144.4.1. Determinacin de la ley..........................................XI-144.4.2. Volunta d de la s par tes..... . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . ..XI-154.4.3. El int ers pblico de los usua rios a fecta dos..... . .. . .XI-16


32/37

N D ICE 21

5. La gr a da cin de los diversos contra tos de la a dministr a-

cin..............................................................................................XI-195.1. No hay solo dos categora s de contr a tos de la a dmi-

nist ra cin.............................................................................XI-195.2. La clasificacin actua l en tres cat egora s. En g eneral. . . .XI-225.3. Los cont ra tos prximos al derecho comn, int erno o

extern o.................................................................................XI-255.4. El contra to de derecho interno con relat iva subordi-

na cin econmica del contra tist a a l Est a do...... . . . . .. . . . . .. . . .XI-275.5. E l contra to de derecho interno con su bordinacin

del usua rio a l contra tista y supremaca econmica de ste........................................................................................XI-27

II . L os tr es grandes tipos de contrato admi ni str at ivo, en par t i-cular........................................................................................XI-29

6. La concesin o licencia d e servicios pblicos............................XI -296.1. Necesida d d e a utoriza cin legisla tiva ..... .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . .XI-306.2. Interpretacin restrictiva de sus potestades y amplia

de los derechos de los usua rios..........................................XI-316.3. Control del m onopolio y del a buso de posicin domi-

na nt e....................................................................................XI-326.4. Reduccin de ganancias excesivas.....................................XI-336.5. Lesin...................................................................................XI-346.6. Ausencia de libertad contractual.......................................XI-366.7. D esigua lda d jurdica de la s pa rtes..... . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . .XI-386.8. P rivilegio de la decisin unila tera l ejecutoria ..... . . .. . . . . . . . .XI-386.9. Facultad sancionatoria.......................................................XI-396.10. Mutabilidad del contrato.................................................XI-396.11. Efectos jurdicos frente a terceros...................................XI-40

6.12. Responsabilida d civil fr ente a l usu a rio..... . . . . . .. . . . . . .. . . . . . ..XI-416.13. La audiencia pblica como garanta constitucionaldel usua rio..........................................................................XI-42

6.14. Inaplicabilidad de la excepti o non adimp leti con-tr actu s...............................................................................XI-42

6.15. Necesidad constit uciona l de un ente de contra lorindepen dient e....................................................................XI-43

6.16. In m axima potent ia, mi nim a l icent ia...........................XI-457. El contra to a dmin istr a tivo no monoplico o exclusivo..... . . . . .. .XI-458. El cont ra to priva do de la a dmin istr a cin..... . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . ..XI-49

8.1. En el derecho int ern o.........................................................XI-498.2. En el derecho ext erno.........................................................XI-518.3. El contra to de crdito externo en un ma rco de en-

deudamiento estructural....................................................XI-52

9. Conclusin....................................................................................XI-53


33/37

PARTE GENERAL22

Cap tu l o XI I

LOS RGANOS DE L ESTADO

1. Concepto de rg a no.....................................................................XII -12. El rga no y el ent e a l q ue pert enece..... . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .XII-23. El rgano y el funcionario..........................................................XII-34. La a ctua cin del rga no..... .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . ..XII-45. El criterio jurisprudencial..........................................................XII-66. La competencia ............................................................................XII-77. Dist incin entr e competen cia y ejercicio de la funcin..... . . . ..XII-11

7.1. La competencia y los postula dos de la perm isin..... .. .XII-127.2. Crtica d e la a similacin de ca pacida d y competen-

cia........................................................................................XII-137.3. Indebida extensin de la competencia a l principio

de libert a d...........................................................................XII-147.4. Rela ciones con otros prin cipios d e der echo pblico..... . .XII-15

8. Clasificacin de la competencia................................................XII-178.1. Competencia en ra zn de la ma teria ..... .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .XII-178.2. Competencia en ra zn d el t erritorio..... .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . .XII-188.3. Competencia en razn del tiempo....................................XII-188.4. Competencia en razn del grado......................................XII-19

9. Delega cin..................................................................................XII-2110. Admisibilida d y car a cteres de la delega cin..... . . . . . . .. . . . . . . .. . . .XII-24

10.1. Revocacin de la delega cin de competen cia..... . . . . . . . . .XII-2510.2. Rela ciones d el delega nt e y el delega do...... . . . . . .. . . . . . . .. . . .XII-2510.3. Responsa bilida d del delegan te y del delega do..... . .. . . . .XII-2510.4. Contralor por el delegante............................................XII-25

10.5. La subd elega cin.............................................................XII-2611. La a vocacin............................................................................XII-26

11.1. Compa ra cin gener a l con la d elega cin..... . . . . . .. . . . . . . .. . .XII-2711.2. Procedencia de la avocacin..........................................XII-2811.3. Conclusiones comparativas...........................................XII-30

12. La jerar qu a ..............................................................................XII-3113. P rincipales rgan os de la a dministra cin centr al. . . . . .. . . .. . . ..XII-34

13.1. El Presidente de la Nacin............................................XII-3413.2. El J efe de G a binete..... . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. .XII-3513.3. Minist ros y Secreta rios de Est a do...... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . .XII-3613.4. E l P rocura dor del Tesoro de la Na cin..... . . . . . .. . . . . . . .. . . . .XII-3713.5. D irecciones G enera les y Na ciona les..... . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . .XII-39

14. Autorida des ad minist ra tiva s independientes..... . . . .. . . . . .. . . . . ..XII-4114.1. E l Defens or del P ueblo..................................................XII-41

14.2. La Audit ora G enera l de la Na cin..... . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .XII-43


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N D ICE 23

14.3. E l C onsejo de la Ma gistr a tur a ..... .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . .XII-45

14.4. E l J ura do d e En juicia mient o..... . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. .XII-4614.5. El M inist erio P blico.....................................................XII-4714.6. En tes regu la dores y de control del poder econmi-

co.....................................................................................XII -48

Cap tu l o XI I I

AGENTES PBL ICOS

1. La distincin doctrina ria ent re funcionario y emplea dopblico........................................................................................XIII-1

2. Crt ica conceptua l......................................................................XIII -23. Cont inua cin. Cr tica lega l.... . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . .XIII -34. El persona l regido parcialment e por el derecho priva -

do.................................................................................................XIII-74.1. Per sona l obrero en las em presa s del Est a do...... . . . . . .. . . . . ..XIII -84.2. El persona l contra ta do de la a dministr a cin pbli-

ca.........................................................................................XIII-84.3. Obser va ciones comu nes..................................................XII I-12

5. Excepciones dentr o del rgimen d e la funcin pblica..... . . . .XII I-146. El personal a d h onorem y honora rio...... . . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. .XIII-17

6.1. La solidar ida d social y su encua dre jurdico..... . . . . . . .. . . . .XIII-176.2. La inexistencia de designa cin..... . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . .XIII -186.3. La colaboracin gra tuita presta da a t ra vs de perso-

na s jurdica s.....................................................................XII I-196.4. L os ca sos de designa cin forma l..... . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. .XIII-19

6.4.1. Las hiptesis de pa rticipacin o representa -cin forma l en los cuerpos adm inist ra tivos..... . . .XIII-19

6.4.2. Los casos de funciones administrativas sin re-presentacin poltica formal.................................XIII-206.4.2.1. Fun cionar ios honora rios...........................XIII-226.4.2.2. Funcionarios ad honorem........................XIII-23

7. Rgimen jurdico de los funcionarios excluidos del Rgi-men B sico................................................................................XIII -26

8. E l contra to d e servicios de consult ora..... . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . ..XIII-279. Nat ura leza de la rela cin de empleo pblico..... . .. . . . . . . .. . . . . . . ..XIII -2910. La esta bilida d d el emplea do pblico..... . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . .XIII-33

10.1. En gener a l.....................................................................XIII -3310.2. El personal contratado.................................................XIII-35

11. La responsa bilida d.................................................................XIII-36


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PARTE GENERAL24

Cap tu l o XI V

CLAS IF I CAC IN D E LOS ENT ES PBL I COS

1. Concepto de centra lizacin, desconcentra cin y descentr a li-za cin..........................................................................................XIV-1

2. Ca ra cteres de los ent es esta ta les descentra lizados. . .. . .. . . .. . . .. .XIV-23. E ntes esta ta les y entes pblicos..... .. . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .XIV-74. Criterio par a d eterm ina r si un ente es pblico o priva do.....XIV-115. Criterio para determina r si un ente es esta ta l o no... . .. . . .. . . ..XIV-136. La pr eva lencia d el derecho pblico sobre el priva do..... . . .. . . .XIV-157. Complementos imprescindibles de la d escentra liza cin..... .XIV-158. Conveniencia y peligro de la descentr a liza cin..... . . . . . . .. . . . . . . .XIV-189. Autonoma y autarqua...........................................................XIV-1910. Distintos tipos de personas jurdicas estatales, pblicas

y priva da s...............................................................................XIV-2211. En tida des pblicas esta ta les..... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .XIV-2212. E ntid a

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