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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Diciembre, 2017

dnp.gov.co

Alejandra Corchuelo MSubdirectora General DNP

@ACorchueloDNP

DESAFÍOS DE LA POLÍTICA

ECONÓMICA Y GASTO SOCIAL EN SUBSIDIOS

AGENDA - Diciembre, 2017

@ACorchueloDNP

1. Una historia de resiliencia

2. Reformas estructurales para la productividad


@ACorchueloDNP

Una historia de resiliencia

1

Desafíos de Política Económica y Gasto Social en SubsidiosDiciembre 2017

Crecimiento económico de largo plazoResiliencia de la economía: 3 años de crecimiento negativo en 111 años de historia económica

Fuente: GRECO- Cálculos DNP.

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-4

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11

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16

Crecimiento PIB real1930 1999


La tasa de inversión refleja la confianza en la economíaLa tasa de inversión se mantiene en niveles históricamente altos

Fuente: DANE. Cálculos DNP.

15,516,6

17,818,8

20,222,6

23,925,2

23,724,5

27,4 27,4 27,829,7 29,2

27,3 27,5

14

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16

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17

-I

Tasa de inversión (% del PIB)

Promedio

2002-2006

(18,3)

Promedio

2006-2010

(23,8)

Promedio

2010-2017

(27,6)


Extraordinaria resiliencia fundamentada en tres pilares1. Monetario: tasa de cambio flexible, banco central independiente y con credibilidad.

Fuente: Banco de la República

-5%

0%

5%

10%

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13

20

15

Inflación

Rango meta Variación anual Meta de inflación

1999: Inflación objetivo


Extraordinaria resiliencia fundamentada en tres pilares2. Fiscal: Responsabilidad y cumplimiento de regla fiscal.

Fuente: http://www.carmenreinhart.com/data/browse-by-topic/topics/7/

6

5

4 4

1 1

00

1

2

3

4

5

6

7

Chile Perú Argentina Brasil Panamá México Colombia

Número de crisis de deuda externa entre 1945 y 2010

Crisis de deuda externa: fallo en cumplir una obligación de pago de

un principal o de los intereses.


Extraordinaria resiliencia fundamentada en tres pilares3. Financiero: calidad de cartera, solvencia y adecuada supervisión.

Fuente: FMI

16,7

13,8

17,5

15,115,0

10

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13

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15

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Indicador de solvencia financiera

Argentina Brasil Chile Colombia Perú México

Sin embargo, retos importantes hacia

adelante…


Bajo crecimiento en la productividad total de los factoresEl crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores

*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares

**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-

board.org/data/economydatabase/

-0,5%

0,3%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

19

90

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15

*

Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en

Colombia*

PTF PTF promedio (1990 - 2015)

El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo el 50% de las veces


Composición del crecimiento económicoEl crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano; no a la productividad


**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

3,0

1,3

-0,2

-1

0

1

2

3

Capital físico Capital humano PTF

Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 –

2014**

Se están agotando las fuentes

tradicionales de crecimiento…

• Capital físico (inversión cercana

al 28%)

• Aumento de la fuerza laboral


Bono demográfico como oportunidad que se alejaEl bono demográfico del país se está acabando

Fuente: CELADE

Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100

91,9

106,2 104,9

87,3

75,165,8

59,7 60,8 59,6 6368,5

0

20

40

60

80

100

120

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Colombia: Bono demográfico (relación de dependencia)


Fuente de crecimiento futuro está en la productividadColombia debe apostarle a un crecimiento fundamentado en el incremento de la productividad


**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-

board.org/data/economydatabase/

-0,3 -0,2 -0,5-1,0 -1,0

0,6

-1,1

5,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

LATAM Colombia Brasil Chile México Perú Venezuela ASIA

Participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014

Capital Humano Capital Físico PTF


La productividad depende de factores estructurales

Que se traduce en una agenda de gobierno sobre temas

como:

PRODUCTIVIDAD DEL TERRITORIO CRECIMIENTO VERDE

EFICIENCIA

DEL GASTOCALIDAD DE LA REGULACIÓN

Énfasis en corrección de fallas de mercado o de gobierno


@ACorchueloDNP

Reformas estructurales para la

productividad

2

Productividad del territorio


La mayoría de la población colombiana habita en ciudadesCiudades funcionales y uninodales (2014)

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014

2014

• 61% de la población en centros

urbanos del Sistema de Ciudades

• 47 ciudades con más de 100.000

habitantes

• Población Total: 37’069.177 hab


La mayoría de la población colombiana habita en ciudadesCiudades funcionales y uninodales (2014)

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014

2050

• 16 millones de nuevos habitantes

• 69 ciudades con más de 100.000

habitantes

• Población Total: 52’667.711 hab

Ejes y corredores urbano-regionales (2050)


El 81% de los municipios tienen sus POT desactualizados

106 Municipios12 Departamentos

5 ÁreasMetropolitanas

Metas

ZONA DOS: CONSORCIO INYPSIA S.A.

24. Providencia 29.Palmar de Varela 34. Sampués39. San Pedro de Urabá

25. Ariguari 30.Candelaria 35. Lorica 40. Apartadó

26. Tubara 31. Cartagena 36. Sahagun 41. Buriticá

27. Piajó 32. Corozal 37. San Juan de Urabá 42. Copacabana

28. Soledad 33. Since 38. Arboletes

ZONA UNO ESQUIAGA ARQUITECTURA, SOCIEDAD Y TERRITORIO S.L.

1. Bahía Solano 6. Cartago 11. Palmira 16. El Charco 21. Barbacoas 26. Corinto

2. Nuquí 7. Quimbaya 12.Timbiquí 17. La Tola 22. Iles 27. La Tebaida

3. Quibdo 8. Sevilla 13. Guapi 18. Mosquera 23. Ipiales

4. Villamaria 9. Bugalagrande 14. Popayán 19. Salahonda 24. Neira

5. Chinchina 10. Buenaventura 15. Iscuandé 20. Maguí-Payán 25. Salamina

ZONA CUATRO: ASOCIACIÓN TERRITORIOS COMPROMETIDOS 4

43. Carmen de Carupa 48. Florencia

44. Sasaima 49. Inírida

45. Socaha 50. Mitú

46. San Antonio 51. Taraira

47. La Argentina 52. Mocoa

53. Puerto Guzmán

ZONA TRES

A. Duitama F. Barranca Upia J. Chimichagua Ñ. Socha S. Los Patios X. Malaga

B. Garagoa G. Villa de Leyva K. La Gloria O. Cabuyara T. Albania Y. Socorro

C. San Eduardo H. Ocure L. Maicao P. Granada U. Barbosa Z. Velez

D. Aguachica I. Tamara M. Villanueva Q San Martín V. Girón

E. Santa Rosa de Viterbo N. Acacias R. Chinacota W. Barrancabermeja

CANCILLERÍA

a. Valle del Guamuez

b. Puerto Leguízamo

c. Leticia

FONDO DE ADAPTACIÓN

Magangue San Marcos Majagual

Achí San Benito Abad Guaranda

Sucre Nechí Caimito

San Jacinto del cauca

LAIF

d. Mapiripan h. La primavera

e. Puerto Gaitán i. Puerto Carreño

f. Puerto Rico j. Santa Rosalia

g. Cumaribo


Los POT de primera generación presentan grandes debilidades

en su formulaciónSUELO URBANO

60% definió

inadecuadamente su perímetro urbano en EOT

Sin esto la provisión de

servicios públicos e

infraestructura es deficiente

SUELO DE EXPANSIÓN

32% no clasificó suelo de expansión.

50% determinó suelo de

expansión sin criterios e

información adecuada

SUELO DE PROTECCIÓN

14% de los POT no

incluyeron suelo de

protección

61% lo delimitó

erróneamente su suelo de protección

SUELO RURAL

60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos,

forestales

97% no incluye estrategias y programas para desarrollar

componente rural

0% de los municipios incluyen minería e

hidrocarburos en su territorio

INFORMACIÓN

En 62% de los POT no existeplano cartográfico

En 21% de los POT el plano

no esta geo-referenciado

97% no tiene estudios de amenaza y riesgo urbano

VISIÓN SUBREGIONAL

Ningún municipio incluye

determinantes regionales en su POT

El ordenamiento del

territorio termina en su limite

político administrativo

FINANCIACIÓN

Baja aplicación de instrumentos (plusvalía,

valorización, anuncio de

proyectos)

Bucaramanga por uso de

instrumentos recaudó 21%

de su ingreso propio


Oportunidad para mejorar la planeación del territorioHoy el 81% (886) de los POT están desactualizados. Estamos apoyando la formulación de más de 100 POT en diferentes municipios, con los más altos estándares técnicos y ambientales.

ENTIDADES

TERRITORIALESAlcaldías - Gobernaciones

MINISTERIOS

UNIDAD DE SOPORTE

NACIONAL

Universidad de Nueva York (NYU)•Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana

•Estudios de huella urbana

RIMISP Chile – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural•Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios

•Componente Rural y Regional

SOCIOS


El programa POT modernos es una estrategia integral con dos

componentes

1 ASISTENCIA TÉCNICA GENERAL

Dirigida a todas las entidades territoriales del país

✓ Agenda interinstitucional

✓ Kit de Ordenamiento Territorial

2 ASISTENCIA TÉCNICA FOCALIZADA

Dirigida a municipios y departamentos priorizados

✓ Focalizada y cofinanciada

✓ Operadores regionales especializados

✓ Asesoría y capacitación de expertos internacionales New York University - NYU y el

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural - RIMISP

✓ Estudios de huella urbana NYU

Crecimiento verde


Cambio ClimáticoA pesar de contribuir con sólo el 0,41% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, Colombia tiene una agenda ambiciosa para luchar contra el cambio climático

Fuente: MADS, 2016

Emisiones Año Base: 2010

Emisiones totales 223,9 MtonCO2eq

Emisiones proyectadas: 2030

Emisiones totales 332,7 MtonCO2eq

87,66

42,68 37,62

22,66 19,6113,73

0102030405060708090

100

Em

isio

ne

s M

ton

CO

2e

q

94,35

75,26

49,77 48,6241,34

23,39

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Em

isio

ne

s M

ton

CO

2e

q


Matriz energética colombianaEl cambio climático y una matriz energética con 69,9% de concentración en generación hidráulica imponen retos a la confiabilidad

Fuente, UPME, XM

TecnologíaCapacidad

instalada (MW)

Hidráulica 11.676 (69,9%)

Térmica Gas 2.250 (13,5%)

Térmica Carbón 1.348 (8,1%)

Líquidos 1.271 (7,6%)

Biomasa 127,1 (0,8%)

Eólica 18,42 (0,1%)

Biogás 5,5 (0,03%)

Total 16.696

5.758 5.326

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

en

e-0

7

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-07

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7

ab

r-08

sep

-08

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y-1

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1

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e-1

2

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r-13

sep

-13

feb

-14

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dic

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y-1

5

oc

t-1

5

ma

r-16

ag

o-1

6

GW

h-m

es

Generación (GWh - mes)

HIDRAULICA TERMICA OTROS Demanda

Participación por tecnología en la

Matriz Eléctrica

Estrés en la disponibilidad de recursos en

la atención de la demanda


Vulnerabilidad al cambio climáticoSi bien en el fenómeno de El Niño 2015- 2016 no hubo apagón, el cambio climático dejó a la vista la vulnerabilidad del sistema energético

8.4117.601

5.121

12.135

I trim 2014 I trim 2015 I trim 2016 I trim 2017

Aportes hídricos diarios (GWh)

Los aportes hidrológicos entre

septiembre de 2015 y marzo de 2016

fueron los más bajos en mucho tiempo

La cobertura económica que

recibió la demanda totalizó: COP $17 Billones

Impacto estimado por ajuste

en precio de escasez

Demanda:

COP $1,03 Billones

Agentes:

COP $1,82 Billones

Impacto real por ajuste en

precio de escasez

Demanda:

COP $0,50 Billones

Agentes:

COP $0,92 Billones


Balance energéticoExiste oportunidad para diversificación con las futuras asignaciones de OEF

Balance UPME

✓ A partir de 2020 se requieren

asignar OEF para cubrir el 59%

de la demanda

✓ 37% podrá asignarse con

fuentes hidráulicas existentes

✓ Existe oportunidad y potencial

para asignar el 22% restante

con tecnologías mas limpias

✓ El balance oferta-demanda

indica la necesidad de nueva

infraestructura a partir de 2025

71.241

GWh-año

88.150

GWh-año 93.411 GWh-

año79.451 GWh-

año

86.946 GWh-

año

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

OEF_H OEF_C OEF_G&CL Demanda UPME Esc. Bajo

Disponibilidad de recursos por tecnología para atender la

demanda

Obligaciones de energía Recursos por asignarInfraestructura

inexistente


Compromiso Acuerdo de ParísColombia se comprometió en el Acuerdo de París a reducir en un 20% sus emisiones de gases de efecto invernadero a 2030 con relación al escenario base

333

242 267

200

220

240

260

280

300

320

340

2010 2015 2020 2025 2030

Em

isio

ne

s (M

ton

CO

2e

q)

Meta de Reducciones de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

Escenario Línea base Escenario NDC

20%

66,5 Mton


Cumplimiento de compromisosEn la Comisión Intersectorial de Cambio Climático – SISCLIMA, se acordó distribuir de manera uniforme las emisiones GEI entre carteras.

74%Esfuerzo requerido de las medidas

sectoriales (15pp de la meta)

49,8 Mton CO2eq

MADR: 13,45 Mton Co2eq

MME: 10,82 Mton Co2eq

MIN TRANSPORTE: 9,72 Mton Co2eq

MCIT: 9,29 Mton Co2eq

MVCT: 5,44 Mton Co2eq

BOLSA COMERCIAL E INSTITUCIONAL: 0,9 Mton Co2eq

MADS: 0,14 Mton Co2eq

26% Esfuerzo en reducción de la

deforestación (5pp de la meta)

16,68MTon CO2eq

Medidas inter-sectoriales

TOTAL: 66,5 Mton Co2eq

(Equivalente a reducir en 20pp frente a BAU)

Cada cartera debe reducir en un 20% sus emisiones del

2030


Agenda ambiental innovadoraColombia tomó la decisión de política pública de priorizar e innovar en material ambiental

Fuente: Proyecto Informe Bienal de

Actualización, IDEAM 2015

Misión de Crecimiento Verde

Política para la gestión integral

de residuos sólidos. Subir la tasa

de aprovechamiento del 17% al

30% en 10 años.

Políticas de eficiencia

energética para los sectores de

energía eléctrica, hidrocarburos

y minería. Potencial de

mitigación de 1.1 MtonCo2eq.

Delimitación de 23 complejos

de páramos de los 37

existentes. Colombia tiene el

50% de los páramos existentes

en el mundo.

Política gestión de la demanda

y eficiencia energética. El MME

formuló proyectos con un

potencial de mitigación de 11.1

MtonCo2eq.

Pioneros en imposición del

impuesto verde (tarifa según

tonelada de CO2 para cada

combustible).

Eficiencia del gasto público


Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosVarios subsidios y transferencias sociales se encuentran mal focalizados

Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.

Distribución de subsidios y transferencias sociales por quintil de ingreso, 2015

SectorMagnitud

subsidio

(% PIB)

Focalización

(% del subsidio por clase social)

1 2 3 4 5

Educación (Inc. formación para el

trabajo)2,97% 25,7% 23,4% 21,4% 18,1% 11,4%

Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 4,3% 7,8% 13,7% 23,4% 50,8%

Salud 1,85% 33,7% 23,6% 19,7% 15,1% 8,0%

Servicios Públicos 0,66% 21,8% 23,2% 22,9% 20,4% 11,7%

Atención a la pobreza 0,46% 33,4% 23,0% 15,0% 17,2% 11,5%

Atención a la primera infancia 0,42% 32,03% 27,24% 22,13% 15,39% 3,22%

Vivienda 0,22% 11,3% 22,5% 29,6% 26,6% 10,0%

Otros 0,16% 48,7% 35,7% 7,5% 5,4% 2,6%

Distribución Total 9,0% 22,4% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2%


Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosLa disminución en la desigualdad vía subsidios y transferencias es mínima en el país

Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.

0,560 0,548 0,539 0,539 0,5380,522

0,563 0,553 0,543 0,545 0,5450,530

0,300

0,350

0,400

0,450

0,500

0,550

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Coeficiente de Gini (Total Nacional)

Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios


Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosLo contrario ocurre en países de ingresos altos, como Alemania y Reino Unido

Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.

0,2930,290 0,283 0,297 0,307

0,301

0,554 0,555 0,5440,564 0,577 0,564

0,100

0,250

0,400

0,550

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alemania: coeficiente de GINI


0,329 0,330 0,313 0,302 0,316 0,324

0,536 0,5340,553 0,545 0,542 0,555

0,100

0,250

0,400

0,550

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Reino Unido: coeficiente de GINI



El proyecto de Ley que está en discusión en el Congreso crea

un nuevo esquema de subsidios y transferencias

Un esquema de

subsidios y

transferencias

más equitativo

Calidad del

gasto:

focalización y

temporalidad

Transparencia

e

información

Seguimiento

y

evaluación

Calidad de la regulación


Tipo de normatividadEl 73% de la normatividad emitida los últimos años ha estado concentrado en resoluciones

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

17.168

68.698

2.376 2.057 4.449

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros

Ca

ntid

ad

de

no

rma

tiv

ida

d

em

itid

a

Total Rama Ejecutiva: 94.748

Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016

Entre 2000 y 2016, los

reguladores nacionales

emitieron diariamente:

2,8 decretos

11,2 resoluciones

0,3 circulares

15,4 normatividades


Objetivos de la mejora regulatoriaLa política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de herramientas que permitan una producción normativa de calidad

No se trata solo de desregular

BENEFICIOS > COSTOS

En los países OCDE

el costo de la regulación es:

3,8% PIBToda regulación

implica altos costos

¿Qué se hace en los

demás países?

• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo.

• Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in, two-out.

• México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de

trámites.

• Estados Unidos: Regla one-in, two-out.


Avances en regulaciónHay avances importantes en materia de mejorar y simplificar la regulación

Fuente: DAFP y DNP.

Se eliminaron cerca de

1.300 trámites haciéndole

más fácil la vida al

ciudadano.

Se decretó un mínimo 15

días de consulta pública

para todos los decretos del

Presidente de la República.

A 2018, será obligatorio el

estándar regulatorio OCDE,

que busca que el beneficio

de la regulación sea

superior a su costo.


En promedio, en el sector energético se expiden 1,05 actos

normativos diarios

En el sector se han expedido entre 2000 a 2016 un total de 6,446 actos normativos, lo que

equivale al 6,8% del total de normas expedidas por las 189 entidades analizadas en el estudio.

Los valores más críticos los

tiene el MME y la CREG con

una expedición mensual de

15,25 y 13,41 normas

respectivamente; esta

situación implica

aproximadamente una norma

cada dos días.

RankingInstituciones

del sector

Total Normas

período 2000-2016

Promedio de número de

normas expedidas por

mes

7 MME 3110 15,25

10 CREG 2735 13,41

57 ANH 203 1,00

61 UPME 189 0,93

65 ANM 149 0,73

102 IPSE 43 0,21

134 SGC 17 0,08


Implementación del CONPES 3816:Avances y logros con el sector

Implementar y

reglamentar el AIN

Generación de capacidades a través de pilotos

El AIN comenzó a implementarse en el sector a través del piloto:

“Medición Inteligente en Acueducto, Energía Eléctrica y Gas”

Sistema Único de Consulta Pública Calculadora de costos de la regulación

La CREG ha iniciado los AIN en temas como:

- Propuesta de modificación al Precio de Escasez

- Propuesta importación abastecimiento de GLP

- Regulación de Open season para el sistema de transporte de gas natural

Estrategia de capacitaciones

1

2

4

3

5

Socialización de mecanismos de AIN con expertos OCDE

Capacitación a todos los funcionarios grupo AIN – DNP

A futuro: se busca fortalecer formación de equipos élite

Es preciso avanzar más con el sector, se buscarán estrategias para desarrollar implementación de mejora normativa

Sin avances consolidados

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