DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS SOCIALES - Gipuzkoa · 2015-10-27 · DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS...

DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS SOCIALES DEPARTAMENTO Políticas Sociales 2015 328.223.069 euros 2016 345.378.480 euros

1.PROGRAMA Y CUANTÍA Nombre Servicios Generales

Código 8.01

Relevancia de género Baja

Presupuesto 1.849.650 euros

Cuantía del presupuesto del programa y porcentaje que representa para el Departamento en los últimos años.

2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 1.999,70 1.778,05 1.987,73 2.054,84 1.849,65 ‐11,08% 11,79% 3,38% ‐9,99%

%PPTO. PROPIO DPTO. ‐14,46%0,54% ‐9,68% 8,93% 2,63%0,62% 0,56% 0,61% 0,63%

2. OBJETIVOS, DESTINATARIOS Y ACTUACIONES QUE CONTIENE EL PROGRAMA 2.1. Descripción general: El objetivo básico de este programa consiste en coordinar y controlar los programas y actividades desarrolladas por el Departamento, prestando el apoyo y el asesoramiento que requieran tanto el Diputado Foral como las Direcciones Generales y los Servicios, así como impulsando las actividades que conlleven una mejora en los sistemas administrativos y de información del Departamento. Las actuaciones básicas que se realizan para alcanzarlo son: ‐ Elaboración de estudios y dictámenes. ‐ Registro General del Departamento ‐ Acciones de divulgación de las actuaciones del Departamento. ‐ Gestión presupuestaria y contable. ‐ Gestión jurídica. ‐ Coordinación de los planes trasversales departamentales En este programa se presupuestan las partidas globales comunes del Departamento, como son los anuncios, los libros y suscripciones, gastos de los órganos consultivos adscritos al departamento, etc. En general las actuaciones están dirigidas al personal del departamento, la incidencia en la ciudadanía es indirecta.

2.2. Objetivos de género: acciones e indicadores.

Objetivos planteados mediante indicadores medibles

Acciones relacionadas con los objetivos planteados Indicador Objetivo

indicador Apoyo en la implantación del Plan Foral para la Igualdad entre hombres y mujeres en los distintos programas del departamento

Despliegue y coordinación de las actuaciones acordadas por los distintos órganos para lograr la implantación de los planes transversales, presupuesto, igualdad, formación, normalización del uso del euskara etc., teniendo entre los objetivos incorporar en todos ellos en enfoque de género.

Impulsar la implantación de la perspectiva de género en las áreas destinadas a potenciar una información adecuada a la población en los temas de la competencia del Departamento

Desagregar por sexos los datos de las personas usuarias de los servicios gestionados por este programa

Objetivos planteados sin indicadores medibles Acciones relacionadas con los objetivos planteados

3. ANÁLISIS CUANTITATIVO POR GÉNERO

No procede 4. ANÁLISIS O REFLEXIÓN CUALITATIVA

El análisis cualitativo se refleja en los programas a los que este programa da soporte. 5. REFLEXIÓN SOBRE EL ENTORNO DE LAS CAPACIDADES

Este programa no tiene una relación directa con el desarrollo de las distintas capacidades consideradas habitualmente, en todo caso su incidencia es indirecta en la dimensión de participación por cuanto desde este programa se gestiona la información general al público y el registro de entrada y salida del departamento. 6. SE HA REALIZADO UN ANÁLISIS O ESTUDIO ESPECÍFICO? SI ES ASÍ EXPLICA No 7. SE PREVÉ INTRODUCIR CAMBIOS, MEJORAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE GÉNERO? Si: Explica:

No:

DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS SOCIALES

DEPARTAMENTO Políticas Sociales 2015 328.223.069 euros

2016 345.378.480 euros

1.PROGRAMA Y CUANTÍA

Nombre Atención a personas con discapacidad

Código 8.10

Relevancia de género Alta



2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 47.517,00 47.955,00 48.898,00 50.010,40 39.002,90 0,92% 1,97% 2,27% -22,01%

%PPTO. PROPIO DPTO. -24,22%11,29% 2,58% -6,00% 5,12%14,70% 15,08% 14,18% 14,90%

El grueso del gasto se destina a financiar los convenios de colaboración con las entidades que atienden a personas

con discapacidad; principalmente mediante servicios de residencia o vivienda así como de centro de día. Si bien, la

mayoría de los convenios también incluyen otros servicios tales como apoyo a familias, estancias temporales, ocio y

tiempo libre, etc.

En el presupuesto de 2015, por primera vez no se ha incluido en este programa la partida correspondiente a

Transferencias a la Fundación Uliazpi (14.999.053€), que se ha incluido en el nuevo programa presupuestario 400

correspondiente a Gestión de Organismos Públicos Forales (Kabia-Uliazpi).

Los siguientes conceptos en orden de importancia lo constituyen el mantenimiento de la red de centros de

alojamiento para personas con enfermedad mental, así como el mantenimiento de la red de centros de día para

este mismo colectivo.

El resto hasta completar el presupuesto incluye conceptos muy diversos, tales como tutela de personas adultas

incapacitadas, subvenciones nominativas a diversas entidades del ámbito de la discapacidad, contrato de gestión

del programa a ayudas técnicas, etc..

En resumen, este programa presupuestario recoge las principales líneas de actuación del Departamento en el

ámbito de las personas con discapacidad y enfermedad mental, excluyendo las prestaciones económicas periódicas

y las inversiones.

2. OBJETIVOS, DESTINATARIOS Y ACTUACIONES QUE CONTIENE EL PROGRAMA

2.1. Descripción general: El objetivo general del programa es proporcionar a las personas con discapacidad los servicios y apoyos necesarios

para posibilitarles el mantenimiento en su medio natural (domicilio, familia). Y cuando ello no resulte posible,

ofrecerles una atención integral residencial que permita, en la medida de lo posible, el mantenimiento de sus

capacidades y de su integración en la comunidad.

Este objetivo general se lleva a cabo a través de dos líneas de intervención estratégica:

� favorecer la permanencia en el domicilio familiar.

� considerar la salida del domicilio como el último recurso ofreciendo una alternativa residencial de calidad.

Además, dada la especificidad y su creciente protagonismo dentro del colectivo de las personas con discapacidad,

se pretende dedicar una adecuada atención a las personas con problemas de salud mental, ofreciendo servicios

específicos, debidamente coordinados con el Sistema de Salud, dentro del ámbito sociosanitario.


Objetivos planteados mediante indicadores edibles Acciones relacionadas con los objetivos

planteados Indicador

Objetivo

indicador

Impulsar la implantación de la perspectiva de género en la atención a personas con discapacidad por medio de:

Servicios de apoyo al mantenimiento en el medio habitual para personas con discapacidad

Servicios de atención integral para personas con discapacidad cuando sea necesario dejar su entorno habitual.

Desagregar por sexos los datos de las personas destinatarias de los distintos tipos de servicios gestionados en este programa.

Nº de servicios

4

Objetivos planteaos sin indicadores medibles Acciones relacionadas con los objetivos planteados


Tabla 3. Distribución por edad de las personas con valoración de Discapacidad a 31/12/2014

(Nº de Personas de cualquier edad con valoración de Discapacidad igual o superior al 33%)

Adin tartea/Tramo edadGizonezkoak /

Hombres

Emakumezkoak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL

0 a 2 7 20 273 a 17 663 394 1.05718 a 64 14.393 9.883 24.276Subtotal 15.063 10.297 25.360

65 a 79 8.389 6.102 14.49180 y más 3.891 6.280 10.171Subtotal 12.280 12.382 24.662

GUZTIRA / TOTAL 27.343 22.679 50.02254,7% 45,3%

Tabla 4.- Tasa de discapacidad por edad a 31/12/2014

(Dato anterior dividido por la población total de cada tramo de edad)


Hombres

Emakumezkoak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL0 a 2 0,06% 0,19% 0,13%3 a 17 1,28% 0,80% 1,05%18 a 64 6,36% 4,46% 5,42%Subtotal 5,21% 3,66% 4,45%

65 a 79 18,46% 11,32% 14,59%80 y más 25,56% 21,34% 22,78%Subtotal 20,24% 14,86% 17,13%

GUZTIRA / TOTAL 7,82% 6,22% 7,00%

Tabla 5. Distribución por edad de las personas menores de 65 años con Dependencia a 31/12/2014 (Nº de personas menores de 65 años con valoración de dependencia BVD

1 de grado 1 o superior)


Hombres

Emakumeak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL0 a 2 47 34 813 a 17 528 274 80218 a 64 2.838 2.282 5.120

GUZTIRA / TOTAL 3.413 2.590 6.003

56,9% 43,1%

Tabla 6. Tasa de dependencia edad de la población no mayor, a 31/12/2014 (Dato anterior dividido por la población total de cada tramo de edad)

Tabla 7. Valoraciones de dependencia BVD realizadas durante 2014 por cada tramo de edad (Valoraciones BVD realizadas durante 2014 en cada tramo de edad)


Hombres

Emakumeak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL

0 a 2 154 139 293

3 a 17 173 97 270

18 a 64 587 434 1.021

GUZTIRA / TOTAL 914 670 1.584

57,7% 42,3%

1 Baremo de Valoración de la Dependencia


Hombres

Emakumeak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL0 a 2 0,43% 0,32% 0,38%3 a 17 1,02% 0,56% 0,79%18 a 64 1,25% 1,03% 1,14%

GUZTIRA / TOTAL 1,18% 0,92% 1,05%

Tabla 8. Tasa de valoración de dependencia anual por tramos de edad.

(Dato anterior dividido por la población total de cada tramo de edad)

Tramo edad / Adin tarteaGizonezkoak /

Hombres

Emakumeak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL0 a 2 1,41% 1,32% 1,37%3 a 17 0,33% 0,20% 0,27%18 a 64 26,00% 0,20% 0,23%

GUZTIRA / TOTAL 0,32% 0,24% 0,28%

Tabla 9. Distribución por grado dependencia de las personas menores de 65 años en situación de dependencia a

31/12/2014 (Nº de personas menores de 65 años con valoración de dependencia en cada uno de los grados 1, 2 y 3)

MAILA / GRADO

3 702 48,8% 737 51,2% 1.439 100,0%

20,6% 28,5% 24,0%

2 1.307 58,3% 935 41,7% 2.242 100,0%

38,3% 36,1% 37,3%

1 1.404 60,5% 918 39,5% 2.322 100,0%

41,1% 35,4% 38,7%

GUZTIRA / TOTAL 3.413 56,9% 2.590 43,1% 6.003 100,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Gizonezkoak / Hombres Emakumeak / Mujeres GUZTIRA / TOTAL

Tabla 10. Tasa de dependencia por grado de las personas mayores no dependientes a 31/12/2014 (Dato anterior dividido por la población total)

Maila / GradoGizonezkoak /

Hombres

Emakumeak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL3 0,24% 0,26% 0,25%2 0,45% 0,33% 0,39%1 0,49% 0,33% 0,41%

GUZTIRA / TOTAL 1,18% 0,92% 1,05%

Tabla 11. Personas atendidas mediante los principales servicios del programa durante 2014 (Tomando como referencia las personas atendidas durante el año)

Zerbitzuak / ServiciosGUZTIRA /

TOTAL

Gizonezkoak /

Hombres

Emakumeak /

MujeresDesgaitasuna duten pertsonetzako egoitzak / 813 56,5% 43,5%

Alojamientos para personas con discapacidad

Buruko nahaste larria duten pertsonentzako egoitzak / 240 67,5% 32,5%

Alojamientos para personas con trastorno mental grave

Desgaitasuna duten pertsonetzako eguneko zentroak / 703 52,8% 47,2%

Centros de día para personas con discapacidad

Buruko nahaste larria duten pertsonentzak errehabilitazio

psikosoziala zentroak / 270 67,4% 32,6%

Centros de rehabilitación psicosocial para personas con trastorno

mental grave

GUZTIRA / TOTAL 2.026 57,9% 42,1%

Tabla 12. Cobertura durante 2014 en principales servicios del programa (Tomando como referencia las personas atendidas durante el año, por cada 100 habitantes menores de 65 años).


TOTAL

Gizonezkoak /

Hombres

Emakumeak /

Mujeres

Desgaitasuna duten pertsonetzako egoitzak / Alojamientos para

personas con discapacidad.14,00% 0,16% 13,00%

Buruko nahaste larria duten pertsonentzako egoitzak /

Alojamientos para personas con trastorno mental grave.0,04% 0,06% 0,03%

Desgaitasuna duten pertsonetzako eguneko zentroak / Centros de

día para personas con discapacidad.0,12% 13,00% 0,12%


psikosoziala zentroak / Centros de rehabilitación psicosocial para

personas con trastorno mental grave.

0,05% 0,06% 0,03%

GUZTIRA / TOTAL(1) 36,00% 41,00% 30,00% (1) Suma de las diferentes coberturas, si bien una misma persona puede recibir varios servicios.

Tabla 13. Cobertura durante 2014 en principales servicios del programa entre las personas con dependencia (Personas atendidas durante 2014 por cada 100 habitantes menores de 65 años dependientes)


TOTAL

Gizonezkoak /

Hombres

Emakumeak /

MujeresDesgaitasuna duten pertsonetzako egoitzak / Alojamientos

para personas con discapacidad.12,86% 12,75% 13,01%

Buruko nahaste larria duten pertsonentzako egoitzak /

Alojamientos para personas con trastorno mental grave.3,88% 4,60% 2,93%

Desgaitasuna duten pertsonetzako eguneko zentroak /

Centros de día para personas con discapacidad.11,66% 10,78% 12,82%


psikosoziala zentroak / Centros de rehabilitación psicosocial

para personas con trastorno mental grave.

4,43% 5,22% 3,40%

GUZTIRA / TOTAL (1) 32,83% 33,34% 32,16% (1) Suma de las diferentes coberturas, si bien una misma persona puede recibir varios servicios.

Tabla 14. Cobertura durante 2014 según grados de dependencia en principales servicios del programa (Personas atendidas durante 2014 por cada 100 habitantes menores de 65 años dependientes)

Zerbitzuakl / ServiciosGUZTIRA /

TOTAL

Gizonezkoak /

Hombres

Emakumeak /

Mujeres12,86% 12,75% 13,01%

Grado 1 7,23% 6,70% 7,41%

Grado 2 52,00% 7,57% 9,84%

Grado 3 29,12% 34,47% 24,02%

3,88% 4,60% 2,93%Grado 1 6,69% 7,19% 5,34%

Grado 2 3,26% 3,83% 2,46%

Grado 3 0,69% 0,85% 0,54%

11,66% 12,78% 12,82%Grado 1 2,27% 2,07% 2,40%

Grado 2 11,06% 9,72% 12,94%

Grado 3 27,87% 30,20% 25,64%

4,43% 5,22% 3,40%Grado 1 6,51% 7,34% 4,68%

Grado 2 4,86% 5,36% 4,17%

Grado 3 0,76% 0,71% 0,81%

32,83% 33,34% 32,16%Grado 1 22,70% 23,29% 19,83%

Grado 2 27,70% 26,47% 29,41%

Grado 3 58,44% 66,24% 51,02%

GUZTIRA / TOTAL

Desgaitasuna duten pertsonetzako egoitzak/

Alojamientos para personas con discapacidad.

Buruko nahaste larria duten pertsonentzako egoitzak/

Alojamientos para personas con trastorno mental grave.

Desgaitasuna duten pertsonetzako eguneko zentroak/

Centros de día para personas con discapacidad.


psikosoziala zentroak/ Centros de

rehabilitación psicosocial para personas con trastorno mental

grave.

4. ANÁLISIS O REFLEXIÓN CUALITATIVA

Población destinataria: Como el propio nombre del programa indica, la población destinataria de este tipo de servicios es la que

denominamos genéricamente como “población con discapacidad”. Técnicamente, este término tiene dos

acepciones:

1.- Personas que disponen de una valoración del grado de discapacidad igual o superior al 33%.

2.- Personas con edad inferior a 65 años en situación de dependencia (valoración BVD de grado 1 o superior).

Si nos atenemos a la primera acepción, la población destinataria se compone de (Tabla 3) de 50.000 personas, con

una mayor presencia en términos absolutos de hombres que de mujeres. Esa mayor presencia se produce en los

tramos de edad que van desde los 3 a los 79 años. Siendo mayor la presencia femenina en el tramo 0-2 (que debido

al escaso número de casos carece de valor estadístico) y en el tramo de 80 y más años.

Si referimos estos números a la población total en cada tramo de edad (tabla 4), se observa que la tasa de

discapacidad es mayor entre los hombres, tanto en total, como en todos los tramos (salvo 0-2 años), inclusive el de

80 y más.

Esta diferencia entre géneros tiene un importante componente biológico, debido a la existencia de determinadas

deficiencias y patologías discapacitantes que afectan exclusiva o mayoritariamente a los hombres (p.e. autismo).

Pero sin duda también existe una más cultural, el modo de vida de unos y otras conduce a que las situaciones de

discapacidad sobrevenida (traumatismos, consumos de tóxicos, …) afecten en mayor medida a los hombres.

En cualquier caso la situación de discapacidad (grado de discapacidad del 33% o superior) recoge una casuística muy

diversa, en la que con mucha frecuencia nos encontramos con personas que no requieren ningún tipo de servicio,

limitándose la acción protectora de la administración foral a la aplicación de desgravaciones fiscales (especialmente

IRPF), bonificaciones en tarjetas de transporte (Mugi), etc., que no son objeto de este programa presupuestario.

Realmente, la población destinataria principal del Programa de este programa 100 es la correspondiente a la

segunda acepción: personas no mayores (ya que las mayores son objeto de su propio programa presupuestario) en

situación de dependencia.

Con esta acepción (tabla 5) la población destinataria se reduce significativamente hasta algo más de 6.000 personas.

Debemos decir que todas o la inmensa mayoría de estas personas están incluidas entre las 50.000 personas con

discapacidad reconocida.

Como puede observarse (tabla 5) también existe una mayor presencia masculina, sin duda por los motivos

anteriormente descritos, ya que las deficiencias discapacitantes en última instancia puede llegar a generar

dependencia. La tabla 6 nos indica que en este caso también la tasa de dependencia afecta en mayor medida a los

hombres en todos los tramos de edad de este grupo, salvo el 0-2 (que debido al escaso número de casos carece de

valor estadístico).

Si analizamos este segmento de población (tablas 5 y 6) puede observarse que existe una importante asimetría

entre sexos. Esto se debe, en parte, a la mayor incidencia que en general tienen las discapacidades y los trastornos

mentales graves en la población masculina (autismo, discapacidades sobrevenidas a causa de traumatismos,

trastornos mentales derivados del consumo de tóxicos…).

Por otro lado, la valoración de dependencia es un primer paso para la posterior solicitud de algún tipo de servicio.

Las investigaciones revelan que el uso de este tipo de servicios por las mujeres empieza en edades más altas que el

caso de los hombres. Las mujeres, por razones “culturales”, mantienen su autonomía (o su percepción de

autonomía) durante más tiempo. Igualmente, la familia presiona más a los hombres a tomar decisiones sobre su

futuro. Esto puede hacer que las mujeres más tarde la valoración de dependencia, y por tanto esto puede explicar

un parte de la menor tasa de dependencia de las mujeres.

Efectivamente, la tabla 7 nos muestra el número de valoraciones de dependencia realizadas durante 2014 por

tramos de edad. Se observa que en todos los tramos (salvo el 0-2) hay una mayor proporción de valoraciones

realizadas a hombres. Si convertimos estos valores en tasas (tabla 8) igualmente se observa una mayor tasa de

valoración de hombres en todos los tramos (saldo el 0-2).

La valoración de dependencia se realiza con el instrumento BVD (que emana de la Ley de Dependencia), que es una

escala que mide la dependencia de 0 a 100. Para que una persona sea dependiente debe obtener 25 o más puntos.

A partir de dicha puntuación la dependencia puede ser de grado 1 (moderada), 2 (severa) o 3 (gran dependencia).

Si distribuimos la población no mayor dependiente por grados (tablas 9 y 10) se observa que la severidad de la

dependencia es mayor entre las mujeres, es decir, aunque la tasa de dependencia total es menor entre las mujeres,

las que disponen de valoración tienden a tener un grado mayor.

Esto sería coherente con lo anteriormente indicado sobre que las mujeres mantengan durante más tiempo su

percepción de autonomía, y sólo den el paso de solicitar ayuda (es decir, solicitar valoración de dependencia)

cuando el deterioro está muy avanzado.

Servicios:

Como se observa en la tabla 11, la proporción de hombres es mayor en todos y cada uno de los 4 grandes servicios,

siendo la brecha especialmente acusada en los servicios destinados a personas con trastorno mental grave, donde la

proporción de hombres duplica de largo a la de mujeres.

En términos de cobertura sobre población en general (tabla 12) esta brecha se traduce en unas tasas de cobertura

significativamente más elevadas entre los hombres.

Ahora bien, si calculamos la tasa de cobertura sobre la población menor de 65 años y en situación de dependencia

(la realmente destinataria de estos servicios) —tabla 13— observamos que la brecha de género se reduce muy

considerablemente. Si bien se observa que persiste una importante brecha en los servicios para TMG, que cuentan

con una abrumadora presencia masculina, que en parte se compensa con una brecha de signo contrario en los

servicios de discapacidad (mucho más numerosos).

Finalmente, realizando un análisis más pormenorizado por grados de dependencia (tabla 14), en general, se observa

que a mayor grado de dependencia mayor es la cobertura, como es lógico. La excepción se produce en los centros

para personas con enfermedad mental, donde, debido a su configuración, se atiende sobre todo a personas con

niveles de dependencia moderados y severos.

Esta tendencia se produce por igual en hombres y mujeres. No obstante se observa que en el caso de las mujeres la

progresión es menor (más “plana”).

5. REFLEXIÓN SOBRE EL ENTORNO DE LAS CAPACIDADES

Las dos capacidades sobre las que impacta este programa con mayor claridad son:

1. El acceso a cuidados adecuados.

2. Acceso a un entorno doméstico seguro y adecuado.

Sin duda el acceso a los cuidados adecuados es la capacidad sobre la que incide el programa con mayor claridad,

puesto que su finalidad principal es, a fin de cuentas, la prestación de la atención necesaria a las personas

dependientes.

Por otro lado, en la medida que esos cuidados se dispensan en muchos casos, en el propio domicilio de las personas

dependientes, ello mismo garantiza el acceso a un entorno doméstico seguro y adecuado para estas personas, ya

que de otro modo, se verían obligadas a abandonar dicho entorno doméstico para ser institucionalizadas.

En cualquier caso, incluso en casos de institucionalización, el centro pasa a ser el domicilio de la persona

dependiente.

Por otro lado, no debe subestimarse la incidencia que este programa también tiene en las siguientes otras

capacidades:

1. Acceso al ocio y tiempo libre: muchos de los convenios con entidades del ámbito de la discapacidad incluyen

líneas específicas de ocio y tiempo libre.

2. Acceso a la participación a nivel social y político: a través de este programa se sostiene buena parte del

asociacionismo de las personas con discapacidad, y en última instancia, el Consejo Consultivo de las Personas

con Discapacidad de Gipuzkoa.

3. Acceso a la salud: por cuanto que muchos de los servicios facilitan la coordinación con los servicios sanitarios, e

incluso ofrecen determinados servicios sanitarios muy específicos.

6. SE HA REALIZADO UN ANÁLISIS O ESTUDIO ESPECÍFICO? SI ES ASÍ EXPLICA

7. SE PREVÉ INTRODUCIR CAMBIOS, MEJORAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE GÉNERO?

Si: Explica:

No:



2016 345.378.480 euros


Nombre Atención a personas mayores

Código 8.11




2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 128.829,00 127.081,00 135.280,00 128.237,24 127.645,24 -1,36% 6,45% -5,21% -0,46%

%PPTO. PROPIO DPTO. 39,86% 39,96% 39,22% 39,07% -5,41%36,96% 0,25% -1,86% -0,38%

El grueso del gasto se destina a la red propia y concertada de residencias para personas mayores. Le sigue la red de

centros de día y la financiación foral al Servicio de Ayuda a Domicilio municipal para personas dependientes.


2.1. Descripción general: Este programa presupuestario recoge las principales líneas de actuación del Departamento en el ámbito de las

personas mayores dependientes, excluyendo las prestaciones económicas periódicas y las inversiones. Es el

programa con el mayor presupuesto del Departamento.

Su objetivo general es proporcionar los apoyos necesarios para el mantenimiento de las personas mayores

dependientes en su medio habitual (domicilio, familia) en condiciones adecuadas, así como garantizar servicios de

atención integral cuando sea necesario cambiar de entorno.

A quién se dirige: a las personas mayores con dependencia y a sus familias. En Gipuzkoa las personas mayores

dependientes en algún grado son 19.800.

El programa recoge la financiación de las siguientes actuaciones:

A) En cuanto a las alternativas convivenciales, este programa financia la red foral de plazas residenciales y

sociosanitarias para personas mayores.

� Programa de Residencias de personas mayores

� Unidades residenciales sociosanitarias

B) En cuanto a apoyo al mantenimiento en el medio habitual, entre otras:

� Financiación del Servicio de Ayuda a Domicilio municipal prestado a personas dependientes

� Centros de día para personas mayores

� Programa Sendian de apoyo a familias cuidadoras

Por último, también se encuadra aquí la actividad de valoración, tanto de la discapacidad como de la dependencia.

La valoración cumple un cometido esencial de acceso a las diversas prestaciones y servicios sociales gestionados

por el Departamento, en cumplimiento de la legislación vigente.

• Valoración de Dependencia y Discapacidad

La valoración incluye 3 instrumentos: BVD, RAI y Discapacidad. Cabe señalar que aunque la valoración

presupuestariamente se recoge en el programa de Atención a Personas Mayores, se dirige a la población en

general; si bien, en la práctica la mayor parte de la población valorada en BVD y RAI pertenece al colectivo de

personas mayores, no así en Discapacidad, donde existe una mayor dispersión por edades.


Objetivos planteados mediante indicadores

medibles

Acciones relacionadas con los objetivos


Objetivo

indicador

Impulsar la implantación de la perspectiva de género en la atención a personas mayores en situación de dependencia a través de: - Servicios de apoyo al mantenimiento en el

medio habitual para personas mayores en situación de dependencia.

Servicios de atención integral para personas mayores en situación de dependencia.

Desagregar por sexos los datos de las personas destinatarias de los distintos tipos servicios gestionados en este programa Desagregar por sexos las tasas de cobertura, tanto en cada servicio como en total

Nº de ser vicios Nº de servicios Total l

6

6

1

Objetivos planteaos sin indicadores medibles

Acciones relacionadas con los objetivos planteados


Tabla 3. Distribución de población mayor dependiente a 31 de diciembre de 2014

(Nº de personas menores de 65 años con dependencia)

Gizonezkoak /

Hombres

Emakumezkoak /

Mujeres

Guztira /

Total

Kopurua / Número 6.067 14.222 20.289

% 29,9% 70,1% 100,0%

Tabla 4. Distribución por edad de las personas mayores con Dependencia a 31/12/2014 (Nº de personas mayores de 65 años con valoración de dependencia BVD de grado 1 o superior)

Adin tartea / tramo de edadGizonezkoak /

Hombres

Emakumezkoak /

Mujeres

Guztira /

Total

65 a 79 2.009 2.653 4.662

43,1% 56,9% 100,0%

80 y más 4.058 11.569 15.627

26,0% 74,0% 100,0%

Tabla 5. Tasa de dependencia por edad de la población mayor, a 31/12/2014 (Dato anterior dividido por la población total de cada tramo de edad)


Hombres

Emakumezkoak /

MujeresGuztira / Total

65 a 79 4,42% 4,92% 4,69%

80 y más 26,66% 39,31% 35,00%

GUZTIRA / TOTAL 10,00% 17,07% 14,09%

Tabla 6. Valoraciones de dependencia BVD realizadas durante 2014 por cada tramo de edad (Valoraciones BVD realizadas durante 2013 en cada tramo de edad)


Hombres

Emakumezkoak /


65 a 79 924 1.226 2.15043,0% 57,0% 100,0%

80 y más 2.007 4.346 6.35331,6% 68,4% 100,0%

GUZTIRA / TOTAL 2.931 5.572 8.503

34,5% 65,5% 100,0%

Tabla 7. Tasa de valoración de dependencia anual por tramos de edad (Dato anterior dividido por la población total de cada tramo de edad)


Hombres

Emakumezkoak /


65 a 79 2,03% 2,28% 2,16%

80 y más 13,18% 14,77% 14,23%

GUZTIRA / TOTAL 4,83% 6,69% 5,91%

Tabla 8. Distribución por grado dependencia de las personas mayores dependientes a 31/12/2014 (Nº de personas mayores de 65 años con valoración de dependencia en cada uno de los grados 1, 2 y 3)

MAILA / GRADO3 1.660 27,4% 4.398 72,6% 6.058 100,0%

27,4% 30,9% 29,9%

2 2.161 30,3% 4.978 69,7% 7.139 100,0%

35,6% 35,0% 35,2%

1 2.246 31,7% 4.846 68,3% 7.092 100,0%

37,0% 34,1% 35,0%

GUZTIRA / TOTAL 6.067 29,9% 14.222 70,1% 20.289 100,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Gizonezkoak / Hombres Emakumezkoak / Mujeres GUZTIRA / TOTAL

Tabla 9. Tasa de dependencia por grados (mayores de 65 años) (Dato anterior dividido por la población total de personas mayores)

MAILA / GRADOGizonezkoak /

Hombres

Emakumezkoak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL

3 2,74% 5,28% 4,21%

2 3,56% 5,98% 4,96%

1 3,70% 5,82% 4,93%

GUZTIRA / TOTAL 10,00% 17,07% 14,09%

Tabla 10. Tasa de dependencia por grados (mayores de 80 años) (Dato anterior pero referido a la población de 80 y más años)

MAILA / GRADOGizonezkoak /

Hombres

Emakumezkoak /

Mujeres

GUZTIRA /

TOTAL

3 7,82% 13,00% 11,23%

2 9,37% 13,73% 12,24%

1 9,47% 12,59% 11,53%

GUZTIRA / TOTAL 26,66% 38,08% 35,00%

Tabla 11. Personas atendidas mediante los principales servicios del programa durante 2014 (Tomando como referencia las personas atendidas durante el año)

ZERBITZUAK / GUZTIRA / GIZONEZKOAK / EMAKUMEZKOAK /

SERVICIOS TOTAL HOMBRES MUJERES

Adinekoen egoitzak / Residencias de mayores 5.533 31,2% 68,8%

Etxeko laguntza / Ayuda a Domicilio (Dependientes). 3.460 27,2% 72,8%

Eguneko zentroak / Centros de día 2.293 28,5% 71,5%

Unitate soziosanitarioak Unidades sociosanitarias. 250 54,4% 45,6%

Aldi baterako egonaldiak / Estancias temporales 758 32,7% 67,3%

ARTATUTAKO PERTSONEN KOPURUA / TOTAL PERSONAS ATENDIDAS 12.294 30,1% 69,9%

PROCENTAJE BRUTO DE EFICACIA MEDIANTE SERVICIOS 61,9% 54,0% 66,0%

Tabla 12. Cobertura de los principales servicios del programa durante 2014 (Personas atendidas durante 2014 por cada 100 habitantes mayores de 65 años)

ZERBITZUAK/ GUZTIRA / GIZONEZKOAK / EMAKUMEZKOAK /

SERVICIOS TOTAL HOMBRES MUJERES

Adinekoen egoitzak / Residencias de mayores 3,84% 2,84% 4,57%

Etxeko laguntza / Ayuda a Domicilio (Dependientes). 3,43% 2,26% 4,28%

Eguneko zentroak / Centros de día 1,59% 1,08% 1,97%

Unitate soziosanitarioak Unidades sociosanitarias. 0,17% 0,22% 0,14%

Aldi baterako egonaldiak / Estancias temporales 0,53% 0,41% 0,61%

GUZTIRA / TOTAL 9,56% 6,81% 11,57%

(1) Suma de las diferentes coberturas, si bien una misma persona puede recibir varios servicios.

Tabla 13. Cobertura de los principales servicios del programa durante 2014 sobre población mayor dependiente (Personas atendidas durante 2014 por cada 100 habitantes mayores de 65 años dependientes)

Zerbitzuak / Servicios GUZTIRA / TOTALGIZONEZKOAK /

HOMBRES

EMAKUMEZKOAK /

MUJERESAdinekoen egoitzak / Residencias de mayores 26,90% 27,40% 26,60%

Etxeko laguntza / Ayuda a Domicilio (Dependientes). 17,10% 15,50% 17,70%




GUZTIRA / TOTAL 60,10% 59,60% 60,10%

(1) Suma de las diferentes coberturas, si bien una misma persona puede recibir varios servicios.

grados de

d

Servicios TOTAL HOMBRES MUJER ES

Adinekoen egoitzak / Residencias de mayores 26,90% 27,40% 26,60%

Grado 1 8,33% 13,05% 6,15%

Grado 2 27,43% 29,29% 26,62%

Grado 3 47,90% 44,52% 49,18%

Etxeko laguntza / Ayuda a Dom icilio (Dependient es). 17,10% 15,50% 17,70%

Grado 1 20,33% 15,14% 22,74%

Grado 2 14,99% 14,07% 15,39%

Grado 3 15,65% 17,83% 14,82%


Grado 1 4,79% 3,74% 5,28%

Grado 2 11,12% 10,92% 11,21%

Grado 3 19,03% 19,82% 18,74%


Grado 1 0,82% 1,60% 0,47%

Grado 2 1,01% 1,76% 0,68%

Grado 3 1,72% 3,25% 1,14%


Grado 1 1,57% 1,60% 1,55%

Grado 2 3,40% 4,12% 3,09%

Grado 3 6,36% 6,87% 6,16%

GUZTIR A / TOTAL 60,10% 59,60% 60,10%

Grado 1 35,84% 35,13% 36,19%

Grado 2 57,95% 60,16% 56,99%

Grado 3 90,66% 92,29% 90,04%

Ta bla 14. Cobe rtura durante 2014 según grados de dependencia en principales servicios del programa(Personas atendidas durante 2014 por cada 100 habitantes mayores de 65 años dependientes)

ependencia en principales servicios del programa

(Personas atendidas durante 2014 por cada 100 habitantes mayores de 65 años dependiente


Población destinataria: Como ya se ha indicado con anterioridad, este programa va dirigido especialmente a las personas mayores en

situación de dependencia, que constituyen más del 14% del total de personas mayores (20.289 frente a 143.980).

Puede observarse en la tabla 3, existe una abrumadora feminización de la dependencia en el grupo de personas

mayores, constituyendo las mujeres más del 70% del total.

Dentro del grupo de las personas mayores, a su vez, se distinguen dos grupos relativamente bien diferenciados: el

de las menores de 80 años y el de las mayores de dicha edad. Como se observa en las tablas 4 y 5, la dependencia

se dispara a partir de los 80 años, ya que el riesgo de dependencia se multiplica por 7,46 (pasa del 4,69% al

35,00%). Este salto es mucho más acusado en las mujeres (7,99) que en los hombres (6,03).

En cuanto al número de valoraciones realizadas durante 2014, se observa una mayor cantidad de valoraciones

realizadas a mujeres (tabla 6), sin embargo, en términos de tasa de valoración sobre población total, las cifras se

equilibran, aunque quedando ligeramente por encima las mujeres (tabla 7).

En este sentido podríamos afirmar que el fenómeno cultural que presumiblemente afecta a las mujeres de edad

inferior de 65 años (véase programa 100) por el que demoran la decisión de solicitar la valoración de dependencia,

se atenúa o desaparece con la edad, desapareciendo, por tanto, los recelos para reconocer el propio deterioro y la

necesidad de ayuda, tanto por parte de la persona mayor como de su entorno.

En lo que respecta al análisis por grados de dependencia (tabla 8):

- Por un lado se observa una mayor presencia de mujeres en todos los grados (porcentajes horizontales); lógica

por ser más numerosas.

- Por otro, una mayor severidad en la dependencia de las mujeres (porcentajes verticales), aunque las

diferencias no son tan acusadas como, por ejemplo, en la población menor de 65 años (véase ficha

correspondiente al programa 100).

Según muestra la tabla 9, la tasa de dependencia de las mujeres mayores, en todos y cada uno de los 3 grados es

significativamente mayor que la de los hombres. En conjunto la tasa de las mujeres es un 70% superior a la de los

hombres. Esa mayor tasa de dependencia también se observa si elevamos la edad a 80 y más años, aunque la

diferencia se reduce ligeramente.

Servicios:

Las asimetría en los datos de población mayor y dependiente son tales que, lógicamente, existe una clara mayor

presencia de mujeres en los servicios destinados a las personas mayores dependientes (tabla 11), con la única

excepción de las unidades sociosanitarias (cuyas reducidas cifras pueden no ser representativas). En conjunto se ha

atendido a 2,3 mujeres por cada hombre.

Lógicamente, en esta asimetría influyen dos factores:

1. La mayor población mayor femenina (1,37 mujeres mayores por cada hombre, o 1,93 si nos referimos a

mayores de 80 años).

2. La mayor tasa de dependencia femenina (un 70% superior).

Si descontamos en factor población, convirtiendo los valores en tasas de cobertura sobre población total, las

diferencias se reducen notablemente, hasta quedar en 1,70 mujeres atendidas por cada hombre atendido (tabla

12).

Si, además, descontamos el factor tasa de dependencia (tabla 13), las cifras se igualan, aunque la cobertura en las

mujeres queda ligeramente por encima.

Eliminada la distorsión provocada por ambos fenómenos, (también en la tabla 13) se observa tímidamente una

posible preferencia por parte de las mujeres por servicios menos institucionales (más Ayuda a domicilio y centros

de día, y menos Residencias). Esto sería coherente con los factores culturales anteriormente descritos.

El análisis por grados atendidos en los servicios (tabla 14), vendría a corroborar esa leve impresión, ya que se

observa que la tasa de cobertura combinada de los grados 1 (dónde hay mayor “capacidad de elección”) se

descompone de la siguiente manera:

- En las mujeres: SAD 63%, Est. Temp. 8,5%, Centro de día 14,6%, URSS 1,3% y Residencia 17%.

- En los hombres: SAD 43%, Est. Temp. 4,5%, Centro de día 10,6%, URSS 4,5% y Residencia 37%.

Es decir, en el caso de las mujeres muy escorado hacia alternativas no institucionales, y en el caso de los hombres

con una importante presencia de de las residencias.


Las dos capacidades sobre las que impacta este programa con mayor claridad son:

1. El acceso a cuidados adecuados.

2. Acceso a un entorno doméstico seguro y adecuado.

Sin duda el acceso a los cuidados adecuados es la capacidad sobre la que incide el programa con mayor claridad,

puesto que su finalidad principal es, a fin de cuentas, la prestación de la atención necesaria a las personas mayores

dependientes.

Por otro lado, en la medida que esos cuidados se dispensan en muchos casos, en el propio domicilio de las

personas mayores dependientes, ello mismo garantiza el acceso a un entorno doméstico seguro y adecuado para

estas personas, ya que de otro modo, se verían obligadas a abandonar dicho entorno doméstico para ser

institucionalizadas.

En cualquier caso, incluso en casos de institucionalización, el centro pasa a ser el domicilio de la persona mayor

dependiente.

Por otro lado, no debe subestimarse la incidencia que este programa también tiene en las siguientes otras

capacidades:

1. Acceso al ocio y tiempo libre: algunos convenios con entidades del ámbito de las personas mayores

dependientes incluyen líneas específicas de ocio y tiempo libre.

2. Acceso a la participación a nivel social y político: a través de este programa se sostiene parte del

asociacionismo de las personas mayores, y en última instancia, el Consejo Consultivo de las Personas Mayores

de Gipuzkoa.

3. Acceso a la salud: por cuanto que muchos de los servicios facilitan la coordinación con los servicios sanitarios, e

incluso ofrecen directamente dichos servicios sanitarios, como ocurre en las residencias de personas mayores.



Si: Explica:

No:



2016 345.378.480 euros


Nombre PLANIFICACIÓN Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Código 8.20

Relevancia de género Baja



2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTUA (mila eurokoak) 2.271,57 2.186,14 2.192,49 2.183,16 2.209,28 -3,76% 0,29% -0,43% 1,20%

DEPARTAMENTUAREN

AUREKONTUAREKIKO %0,67% 0,70% 0,69% 0,67% -11,94%0,59% 4,48% -1,43% -2,90%

2. OBJETIVOS, DESTINATARIOS Y ACTUACIONES QUE CONTIENE EL PROGRAMA 2.1. Descripción general: Elaboración y/o evaluación del Mapa de Servicios Sociales de Gipuzkoa. Mantenimiento y mejora del sistema de información en materia de servicios sociales. Elaboración de estudios y proyectos de investigación en materia de servicios sociales. 2.2. Objetivos de género: acciones e indicadores.

Objetivos planteados mediante

indicadores medibles.

Acciones relacionadas con los

objetivos planteados. Indicador

Objetivo

indicador

Desagregar el sexo en los datos del Mapa 2014-2017.

Inclusión de la variable sexo en el Mapa 2014-2017

Núm. de hombres y mujeres atendidas

Analizar la posible brecha de género y tomar medidas adecuadas

Desagregar el sexo en los datos que se ofertan en el documento “Oferta y Actividad”

Inclusión de la variable sexo en el documento de Oferta y Actividad.



Desagregar el sexo en los indicadores avanzados de Behagi

Inclusión de la variable sexo el apartado de indicadores avanzados de Behagi






Adecuación y mantenimiento de estadísticas actualizadas que permitan un conocimiento de la situación diferencial entre mujeres y hombres en el ámbito de los servicios sociales. Inclusión del género en todos los planes y estudios como categoría de análisis. Se ha incluido la perspectiva de género en un 96% de los datos básicos del documento de oferta y actividad. En el mapa de Servicios Sociales de Gipuzkoa 2014-2017 se ha contemplado la perspectiva de género en el 100% de indicadores en los que cabe la desagregación por sexo. En la encuesta de pobreza y exclusión social realizada en 2014 (que se publicará próximamente), en los indicadores de exclusión se ha contemplado la perspectiva de género en el 100% de indicadores en los que cabe la desagregación por sexo.




Si: Explica:

No:



2016 345.378.480 euros


Nombre Plan de Inversiones y Cooperación Social

Código 8.21

Relevancia de género Media



2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 10.638,00 8.158,00 7.262,92 8.401,36 7.745,13 -23,31% -10,97% 15,67% -7,81%

%PPTO. PROPIO DPTO. 1,01%2,24% -52,32% -21,88% -13,62%6,90% 3,29% 2,57% 2,22%


2.1. Descripción general: El objetivo general es realizar la licitación, adjudicación y seguimiento de las obras e inversiones del Departamento.

Además con cargo a este programa se gestionan las inversiones para ayudas técnicas destinadas a personas con

discapacidad y la convocatoria de ayudas a la iniciativa social destinada a las asociaciones de distintos sectores.

Las cuatro líneas de la convocatoria de ayudas y la cuantía de cada una de ellas:

- Subvenciones para ejecutar programas de intervención social

780.000€

- Subvenciones para ejecutar programas de prevención y sensibilización 150.000€

- Subvenciones para ejecutar proyectos de investigación e innovación relacionados

con nuevas necesidades sociales o nuevas formas de atenderlas

20.000€

- Inversiones 50.000€

Guztira / Total 1.000.000€



medibles


planteados

Indicador

Objetivo

indicador




Análisis cuantitativo por género1 Personas atendidas en los servicios generales en 2014:

Hombres 51%

Mujeres 49%

Para el próximo año está previsto que todas las entidades completen este apartado.


No se evidencia gran diferencia en la distribución por sexos de las personas usuarias de los servicios. Habrá que

observar si se mantiene está mínima diferencia cuando todas las entidades completen los datos.


Desde la perspectiva de género el Plan de ayuda a la Iniciativa Social: La mayor parte de la actividad del Plan se

orienta hacia el fomento de la participación social, destacando también el apoyo al cuidado en el entorno familiar de

las ayudas técnicas para personas con discapacidad


No


Si: Explica:

No:

1 Estos datos se obtienen de la información remitida por las entidades. No todas envian esta información



2016 345.378.480 euros


Nombre Prestaciones económicas periódicas

Código 8.22




2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTUA (mila eurokoak) 66.738,27 66.122,11 74.298,59 74.962,18 77.977,88 -0,92% 12,37% 0,89% 4,02%

DEPARTAMENTUAREN

AUREKONTUAREKIKO %10,90%24,62% 11,62% 9,93% -2,20%18,50% 20,65% 22,70% 22,20%

NOTA: En 2015 y a consecuencia de la prorróga del presupuesto, el programa cuenta con una dotación similar a la de 2014.


2.1. Descripción general: Su objetivo general es la garantía de ingresos económicos, por un lado, a las personas que carecen de ellos, y por

otro, proporcionar apoyo económico para el mantenimiento de las personas mayores dependientes en su medio

habitual (domicilio, familia).

Se dirige, por una parte a las personas que carecen de ingresos económicos y están en una situación de

desprotección económica y por otra parte, a las personas con dependencia y a sus familias, que quieren vivir en la

comunidad, fuera de la atención institucional.

El grueso del gasto se destina a las prestaciones económicas de la Ley de la Dependencia, con una presencia

importante en las prestaciones no contributivas y Ayuda de Garantía de Ingresos, que adquiere una presencia

creciente.Este programa presupuestario recoge las principales líneas de actuación del Departamento en el ámbito

de desprotección económica y, por otro lado, en el ámbito del apoyo económico a las personas dependientes

atendidas en el ámbito comunitario, es decir, fuera de la atención institucional.

Programa honek ondorengo ekintzen finantzaketa jasotzen du/ El programa recoge la financiación de las siguientes

actuaciones:

Tabla 2 Principales actuaciones incluidas en el programa presupuestario y gasto presupuestado.

2013 2014 2015

Prestación económicas para el cuidado en el entorno familiar

36.819.159 € 31.975.975 € 31.701.008 €

Pensión No Contributiva 14.600.000 € 14.881.193 € 14.881.193 €

Prestación económica para la atención personal 9.312.963 € 14.458.514 € 14.016.004 €

Ayuda de Garantía de Ingresos 2.439.278 € 7.078.936 € 11.381.189 €

Otros 2.950.716 € 2.785.161 € 2.982.793 €

Total 66.122.116 € 71.179.779 € 74.962.187 €

A) En cuanto a la desprotección económica:

• Pensiones del Fondo de Bienestar Social, pensiones LISMI, Pensiones No Contributivas y Ayuda para la

Garantía de Ingresos.

B) En cuanto a las prestaciones económicas de la Ley de la Dependencia:

• Vinculada a servicio

• Cuidado en el entorno familiar

• Atención personal

NOTA: A lo largo de 2015 está previsto incrementar la dotación para la AGI en 232.515 €, para la PNC en 1.883.270 € y para las

prestaciones establecidas en la ley de dependencia en 3.672.601 euros, ya que a partir de julio de 2015 tienen derecho a cobrar

dichas prestaciones las personas valoradas con el grado BVD 1.1. Así, en la PECE está previsto un incremento de 558.225 € y en la

PEAP otro de 3.114.376 €.



medibles.

Acciones relacionadas con los

objetivos planteados. Indicador Objetivo indicador

La desagregación de los datos por sexo de los distintos programas es el paso inicial para poder analizar la posible brecha de género y poder tomar las medidas adecuadas para corregirla.

Desagregar por sexos los datos de las personas destinatarias de los distintos tipos de prestaciones económicas gestionadas a través de este programa.

Núm. de hombres y mujeres perceptoras de prest. econ. periódicas




Tabla 3 Población atendida a 30/06/2015 en los principales servicios

GUZTIRA GIZONAK EMAKUMEAK

Prestación económicas para el cuidado en el entorno familiar

8.663 % 38,54 % 61,46

Pensiones no contributivas 2.937 % 41,30 % 58,70

Prestación económica para la atención personal 2.586 % 26,72 % 73,28

Prestación Económica Vinculada al Servicio 135 % 26,67 % 73,33

AGI 1.450 % 70,28 % 29,72

FBS 337 % 35,31 % 64,69

LISMI 110 % 5,45 % 94,55

TOTAL 16.219 % 39,60 % 60,40

Puede observarse que hay una mayor proporción de mujeres en todas las prestaciones económicas, tanto en las

relacionadas con la dependencia, como en las relacionadas con la carencia de recursos económicos, excepto en la

Ayuda de Garantía de Ingresos en la que predominan los hombres (70%).

4. Tabla 4. Cobertura de los principales servicios a 30/06/2015 (Porcentaje de personas atendidas respecto al total de la población de Gipuzkoa)

713.818

BIZTANLERIA GUZTIRA/POBLACIONTOTAL

G/T G/H

E/M

Prestación económicas para el cuidado en el entorno familiar 1,21 0,47 0,75

Pensiones no contributivas 0,41 0,17 0,24

Prestación económica para la atención personal Ekonomikoa 0,36 0,10 0,26

Prestación Económica Vinculada al Servicio 0,019 0,005 0,014

AGI 0,21 0,14 0,06

FBS 0,05 0,02 0,03

LISMI 0,015 0,0008 0,015

TOTAL 2,26 0,91 1,37


Observamos que la cobertura es mayor para la población femenina.

En el caso de las personas dependientes la razón es simple: la mayor longevidad de las mujeres hace que, en

edades avanzadas, la pirámide demográfica se desequilibre. Y a más edad, más desequilibrio y más prevalencia de

la dependencia.

En cuanto a la Pensión No Contributiva, tomando como referencia el rango de edad, en el caso de perceptores

menores de 65 años se observa que un 52,59% son hombres, frente a un 47,41% de mujeres, sin embargo en el

caso de perceptores mayores de 65 años hay un 75,92% de mujeres frente a un 24,08% de hombres debido

fundamentalmente a que las mujeres de esas edades no han cotizado lo suficiente como para acceder a una

pensión contributiva.

Por otra parte, cabe destacar también la “feminización” de las personas cuidadoras de las personas dependientes

en los hogares, constituyendo el porcentaje de mujeres cuidadoras un 94,60% en PEAP y un 67,10% en PECE.


El objetivo principal de este área es proporcionar ingresos económicos a las personas necesitadas, destacando

también el apoyo a la atención en el ámbito domiciliario (prestaciones económicas de la Ley de la Dependencia)


Sí. En marzo de 2015 de se ha publicado el informe sobre la experiencia piloto del estudio de situación de las

personas en situación de dependencia y de sus cuidadores en los municipios de Irun y Arrasate. Se han analizado la

intensidad de los cuidados, la calidad de la atención, el trabajo en condiciones adecuadas, la prestación en un

entorno seguro, las ayudas necesarias para las personas cuidadoras, etc.


Si: Explica:

No:



2016 345.378.480 euros


Nombre Inserción Social, Atención a las Mujeres Víctimas de la Violencia Machista

Código 8.30




2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 23.090,00 21.819,00 22.847,00 22.740,80 25.311,31 -5,50% 4,71% -0,46% 11,30%

%PPTO. PROPIO DPTO. 7,19% 7,14% 6,86% 6,93% 5,77%7,33% -0,70% -3,92% 1,00%


2.1. Descripción general: Este programa presupuestario recoge las principales líneas de actuación del Departamento en el ámbito de la

inserción social, excluyendo las prestaciones económicas periódicas y las inversiones, y la atención a víctimas de

violencia machista.

En cuanto a la inserción social, su objetivo general es proporcionar los apoyos profesionales de acompañamiento

para la realización de procesos orientados a la incorporación social de atención secundaria de personas en situación

de exclusión o marginación social.

En relación a la atención a víctimas de violencia machista, la finalidad fundamental del programa es conseguir que

las propias víctimas sean las protagonistas de sus procesos y su empoderamiento para avanzar en un itinerario de

liberación personal.

A quién se dirige:

- Personas en situación de exclusión o marginación social con capacidad y motivación para hacer un proceso

de incorporación social.

- Mujeres y personas a cargo víctimas de violencia machista.

- Personas en situación de desprotección sobrevenida, en situaciones de emergencia o urgencia social

derivadas de situaciones excepcionales

- Personas con discapacidad

El programa presupuestario del Servicio recoge la financiación de las siguientes actuaciones:

A) En cuanto a los alojamientos de inserción social, este programa financia la red foral de plazas concertadas.

B) Asimismo, existe una variedad de recursos de inserción social que no implican alojamiento: centros de día,

programas de intervención familiar, atención psicológica y acompañamiento especializado, fundamentalmente.

C) En cuanto a la atención a la violencia machista:

� Centros residenciales de atención a mujeres y personas menores de edad víctimas de violencia machista

� Programa de atención psicosocial a mujeres y personas menores de edad víctimas de violencia machista

� Asistencia sociojurídica a mujeres víctimas de violencia machista

D) Servicio Foral de Coordinación a Urgencias Sociales: atención inmediata a las situaciones de urgencia social o

emergencia social que pudieran requerir algún tipo de intervención desde los servicios sociales, así como

garantizar la coordinación de las intervenciones entre los servicios.

E) Centros ocupacionales de personas con discapacidad.



medibles



Objetivo

indicador

Impulsar la implantación de la perspectiva de género en los programas, prestaciones y servicios destinados la inserción social para personas en situación de exclusión o marginación social.

Desagregar por sexos los datos de actividad de programas de incorporación social para personas en situación de exclusión o marginación social.

Nº de programas

3

Garantizar servicios de atención integral a las mujeres y personas menores de edad víctimas de violencia machista desde un punto de vista empoderante. Impulsar la implantación de la perspectiva de género en La intervención en emergencias y urgencias sociales

Desagregar por sexos los datos de actividad de programas atención integral para mujeres víctimas de violencia machista. Desagregar, en los programas que proceda, víctimas de violencia machista y victimarios Desagregar por sexos los datos de actividad del Servicio de Coordinación de Urgencias Sociales.

Nº de programas Nº de programas Nº de programas

4

4

1




Tabla 3. Población atendida durante 2014 en los principales servicios

GUZTIRA /

TOTAL GIZONEZKOAK/

HOMBRES EMAKUMEZKOAK /

MUJERES

Gizarteratze zentroak/ Alojamientos inserción social

830 77% 23%

Gizarterratze eguneko zentroak / Centros de día de inserción social

365

84% 16%

Gizarte larrialdiak / Urgencias Sociales 388 49 % 51 %

Desgaituentzako okupazio zentroak / Centros Ocupacionales. Personas discapacitadas

845 65% 35%

Indarkeria matxistari zaintza / Atención a la violencia machista

759 8% 92 %

GUZTIRA / TOTAL 3.187 55% 45%

Puede observarse que hay una mayor proporción de hombres en alojamientos y centros de día de inserción social,

así como en centros ocupacionales para personas con discapacidad (aunque en menor medida en éstos últimos).

Por el contrario, hay una mayor proporción de mujeres en la atención a la violencia machista. En programas de

inserción social (sin alojamiento) no se recoge el dato de sexo.

Tabla 4. Población atendida durante 2014 en los servicios de atención a la violencia machista

GUZTIRA / TOTAL

GIZONEZKOAK/ HOMBRES

EMAKUMEZKOAK / MUJERES

Emakumeak Indarkeria matxistaren biztimei egoitza / Centro residencial de atención a mujeres víctimas de violencia machista (1)

125 20% 80%

Adingabeak eta emakumeak indarkeria matxitaren biztimei arreta psikologikoa / Atención psicológica a mujeres y personas menores de edad víctimas de violencia machista (2)

591 6% 94%

Emakumeak indarkeria matxitaren biztimei arreta juridikoa / Atención jurídica a mujeres víctimas de violencia machista (2)

43 0% 100%

TOTAL 759 8% 92%

(1) En el centro residencial de atención a mujeres víctimas de violencia machista se atiende también a las personas que están a su

cargo: hijos e hijas y personas adultas dependientes.

(2) En los programas de atención psicológica y jurídica a mujeres víctimas de violencia machista se atiende también a hombres, tanto

agresores como víctimas. Ver Tabla 5.

5. Tabla 5. Población atendida durante 2014 en el programa de atención psicológica a mujeres víctimas de violencia machista

GUZTIRA / TOTAL

GIZONEZKOAK/ HOMBRES

EMAKUMEZKOAK/ MUJERES

% 96 Biktimak / víctimas (96 %) 568 % 6 %94

% 4 Erasotzaile / Victimarios (4%) 23 %100 %0

TOTAL 591 %10 %90

Tabla 6. Cobertura de los principales servicios en 2014 (personas atendidas por cada 100 habitantes)

Biztanle

1 708.631 habitantes

2

GUZTIRA / TOTAL G / H E / M

Gizarteratzeko egoitzak / Alojamientos inserción social 0,12 0,09 0,03

Gizarteratze eguneko zentroak / Centros de día de inserción social

0,05 0,04 0,01

Desgaituentzako okupazio zentroak / Centros Ocupacionales. Personas discapacitadas

0,12 0,08 0,04

Gizarte larrialdiak / Urgencias Sociales 0,05 0,02 0,03

Indarkeria matxistari zaintza / Atención a la violencia machista 0,11 0,02 0,09

GUZTIRA / TOTAL 0,45 0,25 0,20

Observamos que la cobertura sobre el total poblacional es importante, pero hay que tener en cuenta que se trata

de actuaciones muy diferentes entre si.


Las actuaciones que se incluyen en este programa presupuestario son muy diferentes y con poca relación entre sí.

En general, se aprecia una mayor utilización de recursos de inserción social por parte de los hombres, siendo la

brecha menos marcada en el caso de los centros ocupacionales. Las investigaciones científicas revelan que el uso

de servicios de este tipo por las mujeres sólo se da en caso de deterioro personal alto; es decir, las mujeres su

autonomía durante más tiempo y únicamente recurren a los recursos de inserción en caso de extrema necesidad.

Por otro lado, resulta necesario realizar una recogida de datos desagregada para todos los programas de inserción,

con especial mención a las intervenciones familiares, en las que participan familias con personas menores de edad a

cargo.

Teniendo en cuenta que los programas de violencia machista van destinados a mujeres (también a víctimas de otro

sexo, por ejemplo, las personas a cargo o hijos e hijas) el análisis revela que la sobre representación de las mujeres

se corresponde con el objetivo de los programas.

1 EUSTATaren iturria 2 Datos de EUSTAT

Por otro lado, se hipotetiza con los datos disponibles en la actualidad sobre las intervenciones telefónicos e in situ

del Servicio de Coordinación de Urgencias sociales, que existe una elevada representación de intervenciones con

mujeres que se encuentran en situaciones de extrema necesidad y no se encuentran detectadas dentro del Sistema

de Servicios Sociales o con una intervención adecuada a sus necesidades actuales o sobrevenidas

Se ha iniciado la modificación del sistema de recogida de datos desagregados por sexos en las intervenciones de las

urgencias y emergencias sociales, especialmente en las intervenciones in situ.

En cualquier caso, las mujeres son clara mayoría entre el personal de atención de los centros de inserción social,

como en el resto de los servicios sociales.


Tomando en consideración el listado de capacidades básicas que influyen en el desarrollo y la calidad de vida de las

personas, se priorizan las siguientes:

En cuanto a la Sección de Urgencias Sociales y Atención a Víctimas de Violencia Machista:

� Cuidados adecuados

� Vivienda adecuada y segura

� Salud

� Ausencia de violencia

Además, requiere una mención expresa la enfatización en la detección de situaciones de necesidad y las

oportunidades de intervención en este ámbito.

Indirectamente, a través del empoderamiento de las mujeres, contribuimos a:

� Ingresos económicos

� Ocio y tiempo libre

� Participación social y política

� Trabajo remunerado

� Educación y conocimiento

En relación a los recursos de inserción social, de manera prioritaria se abordan las siguientes dimensiones:

� Cuidados adecuados

� Vivienda adecuada y segura

� Salud

Además, indirectamente o de manera secundaria, se trabajan los siguientes aspectos:

� Ingresos económicos

� Ocio y tiempo libre

� Trabajo remunerado

� Educación y conocimiento


No.


Si: Explica:

No:



2016 345.378.480 euros


Nombre Protección a la Infancia y adolescencia

Código 8.31




2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 30.011,00 39.072,00 39.796,55 39.633,07 42.712,43 30,19% 1,85% -0,41% 7,77%

%PPTO. PROPIO DPTO. 2,42%12,37% 4,51% -1,06% -0,70%11,76% 12,29% 12,16% 12,08%

Este programa representa el 12,37% del presupuesto del Departamento, lo que da idea de su importancia.

Además, al cierre del ejercicio 2015 su gasto definitivo crecerá notablemente.


2.1. Descripción general: Este programa presupuestario recoge las principales líneas de actuación del Departamento en el ámbito de las

personas menores de edad, excluyendo las inversiones. Es un programa con una parte importante del presupuesto

del Departamento.

Su objetivo general es atender en condiciones adecuadas a las personas menores de edad en situación de riesgo de desprotección o desamparo, tanto realizando una acogida residencial o familiar (cuando sea necesario cambiar su entorno habitual), como interviniendo en el propio domicilio, cuando lo aconseje la situación.

A quién se dirige:

En Gipuzkoa hay un total de 120.607 personas menores de edad y este programa se dirige a las niñas y niños de

Gipuzkoa que se encuentran en situación de riesgo de desprotección y desamparo, trabajando también con sus

familias.

El grueso del gasto se destina fundamentalmente a la red de acogimiento residencial, siendo también significativo el

gasto realizado en las intervenciones familiares y las ayudas económicas.

El programa recoge la financiación de las siguientes actuaciones:

Tabla 2. Principales actuaciones incluidas en el programa presupuestario y gasto presupuestado.

A) En cuanto al acogimiento este programa financia la red foral de plazas de guarda y el programa de acogimiento

familiar para personas menores en situación de desamparo y desprotección

� Centros de acogimiento residencial

� Familias de acogida

B) En cuanto a apoyo a la atención en el entorno familiar:

� Programas de intervención familiar para preservar a los niños y niñas en su núcleo familiar

Por último, también se encuadra aquí la actividad de valoración de la desprotección infantil. La valoración cumple

un cometido esencial para el diagnóstico y orientación de los niños y niñas, en cumplimiento de la legislación

vigente.



medibles



Objetivo

indicador



Tabla 3. Población atendida durante 2014 en los principales servicios:

GUZTIRA GIZONAK/ EMAKUMEAK/

TOTAL HOMBRES MUJERES

Guztira: adingabeko pertsonak /

Total personas menores de edad

Balorazio eta orientazio Zerbitzua /

Servicio de valoración y orientación

Familia esku hartzeko Programak /

Programas de intervención familiar

Familia harrera / Acogimiento familiar 327 56,27% 44,34%

Egoitza harrera / Acogimiento residencial 292 63,01% 36,99%

Laguntza ekonomikoak / Ayudas económicas 776 61,00% 39,00%

GUZTIRA / TOTAL 3.843 58,30% 41,70%

1622 56,25% 43,75%

48,72%51,28%120.607

826 55,97% 44,03%

Puede observarse que hay una mayor proporción de chicos en todos los servicios, con alguna oscilación.

Tabla 4. Cobertura de los principales servicios en 2014 (atendidos por cada 1.000 habitantes menores de 18 años)

Biztanle 120.607 habitantes GUZTIRA/ G E

TOTAL H M

Balorazio eta orientazio Zerbitzua /

Servicio de valoración y orientación

Familia esku hartzeko programak /

Programas de intervención familiar

Familia harrera / Acogimiento familiar 2,7 1,5 1,2

Egoitza harrera / Acogimiento residencial 2,4 1,5 0,9

Laguntza ekonomikoak / Ayudas económicas 6,4 3,9 2,5

GUZTIRA / TOTAL 31,8 18,6 13,2

6,8 3,8 3

13,4 7,5 6,9

La incidencia en el total poblacional de menores es baja, pero es una de las más altas de Europa (Fuente SIIS)


El análisis revela que los chicos tienen una cierta sobre representación. La razón puede ser una presencia de

menores extranjeros no acompañados que casi en su totalidad son chicos.

Por el contrario, las mujeres son clara mayoría entre el personal de atención de los recursos para menores, como en

el resto de los servicios sociales.


La parte sustancial de la actividad en esta área se concentra en el cuidado de los menores de edad, destacando

también la utilización educativa del tiempo libre.


No


Si: Explica:

No:

KABIA – ORGANISMO AUTÓNOMO FORAL DEPARTAMENTO KABIA 2015 2016 7.724.061 euros

1.PROGRAMA Y CUANTÍA Nombre KABIA

Código



Cuantía del presupuesto del programa y porcentaje que representa para el organismo autónomo en los últimos años.

2012 2013 2014 2015 2016 13/12 14/13 15/14 16/15

GASTO (miles de euros) 7.724,06

%PPTO. PROPIO DPTO. 100,00%

Al ser un programa de nueva creación no se dispone de esa información

2. OBJETIVOS, DESTINATARIOS /AS Y ACTUACIONES QUE CONTIENE EL PROGRAMA 2.1. Descripción general: El fin de este Organismo Autónomo es la gestión, prestación y ejecución de aquellos servicios y funciones que le sean encomendados por la Diputación Foral de Gipuzkoa en el ámbito competencial de la Ley del Parlamento Vasco 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales y, en concreto, dentro del ámbito de la provisión de los servicios sociales de atención secundaria regulados en el apartado 2 del artículo 22. Las encomiendas de gestión que realice la Diputación Foral de Gipuzkoa al amparo del número 1 del artículo 2 serán en primer lugar las relativas a la gestión de servicios de atención secundaria de titularidad municipal en materia de centros residenciales y centros de día para personas mayores y personas en situación de dependencia. En 2016, Kabia se hará cargo de cuatro residencias: Azkoitia San José, Elgoibar San Lázaro., Villabona Santiago y Zumaiako San Juan. 2.2. Objetivos de género: acciones e indicadores.

Objetivos planteados mediante indicadores medibles

Acciones relacionadas con los objetivos planteados Indicador Objetivo

indicador Incluir la igualdad de mujeres y hombres en la actividad y estructura de Kabia

Incluir la igualdad de mujeres y hombres en el “modelo Kabia”

Documento realizado

Documento

Incluir la igualdad de mujeres y hombres en la actividad y estructura de Kabia

Incluir cláusulas relativas a la igualdad de mujeres y hombres en los contratos

Nuevas licitaciones

2

Objetivos planteados sin indicadores medibles Acciones relacionadas con los objetivos planteados

Analizar los sistemas de información de Kabia, e incluir y adecuar la variable sexo en aquellos que no la tuvieran.


En el presupuesto que gestiona Kabia, hay que tener en cuenta tres variables:

1. Personas residentes. 2. Personal de las residencias y de los Servicios Centrales de Kabia. 3. Órganos de Dirección y Gestión de Kabia.

1) PERSONAS RESIDENTES En virtud del mapa de servicios sociales para 2015‐2017, las residencias y centros de día para personas mayores se enmarcan dentro del ámbito territorial definido como Área. Por ese motivo se realiza esa distinción en las tablas que se incluyen. Tal y como se puede comprobar en la siguiente tabla, entre las personas atendidas en las residencias de Kabia, el 64% son mujeres.

PERSONAS ATENDIDAS EN LAS RESIDENCIAS INCLUIDAS EN KABIA (2015‐06‐30)

ÁREA 183 118 65% 100 64 36 RESIDENCIA TOTAL MUJERES HOMBRES

DEBA KOSTA ELGOIBAR‐SAN LAZARO 48 30 18IRAURGI AZKOITIA‐SAN JOSE 53 33 20UROLA KOSTALDEA ZUMAIA‐SAN JUAN 51 35 16TOLOSALDEA VILLABONA‐SANTIAGO 31 20 11

En el ámbito territorial de Gipuzkoa, y en el resto de las residencias incluidas en las Áreas de Kabia, la proporción de mujeres es superior a la de los hombres, si bien en el caso de Kabia es sensiblemente inferior.

PERSONAS ATENDIDAS EN RESIDENCIAS 2015‐06‐30 GIPUZKOA 4.418 3.094 (%70) 1.324 (%30)

RESIDENCIAS DEL ÁREA DE KABIA 840 559 (%66) 281 (%34) KABIA 183 118 (%64) 65 (%36)

TOTAL MUJERES HOMBRES

BERGARALDEA 99 76 23

BIDASOALDEA 425 308 117

BURUNTZALDEA 253 163 90

DEBA ERDIA 264 185 79

DEBA KOSTA 96 63 33

DONOSTIA 1472 1084 388

IRAURGI 194 124 70

LEINTZ IBARRA 340 222 118

OARSOALDEA 330 223 107

ORIA GARAIA 256 182 74

TOLOSALDEA 327 225 102

UROLA GARAIA 139 92 47

UROLA KOSTALDEA 223 147 76 2) PERSONAL 2.1. Residencias El 95% de las personas que trabajan en las residencias son mujeres. Los pocos hombres, están fundamentalmente en funciones no asistenciasles (mantenimiento, conductores, recepción).

AZKOITIA ELGOIBAR VILLABONA ZUMAIA 4 RESIDENCIAS TOTAL TIPO DE FUNCIÓN M H M H M H M H M G TOTAL %M % H ASISTENCIAL 34 0 27 1 22 0 26 2 109 3 112 97 3 GESTIÓN 1 0 1 0 1 0 2 0 5 0 5 95 5 NO ASISTENCIAL 1 1 2 0 1 0 0 2 4 3 7 57 43

OTRO PERSONAL 10 1 14 0 7 0 8 1 39 2 41 95 5

TOTAL 46 2 44 1 31 0 36 5 157 8 165 95 5

% 96 4 98 2 100 0 88 12 95 5 100 95 5 M: Mujeres/ H: Hombres

2.2. Servicios Centrales de Kabia A medida que la estructura de Kabia vaya definiéndo, se irán concretando sus funciones e irá consolidándose. En la actualidad hay únicamente tres personas trabajando: 2 mujeres (gerenta y administrativa) y un hombre (economista).

3) ÓRGANOS DE DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE KABIA. Los órganos de dirección y gestión de Kabia son los siguientes: Junta de Goierno, Presidencia, Vice Presidencia y Gerencia. En la Norma Foral de creación de Kabia, se indica lo siguiente en el artículo 5.4.: “En la composición de la Junta General ambos sexos estarán representados al menos en un 40%.” En la actualidad esta proporción es de %62,5 en el caso de las mujeres. Además, es interesante señalar que tanto la Presidencia como la VicePresidencia la ocupan mujeres. 4. ANÁLISIS O REFLEXIÓN CUALITATIVA

A medida que el organismo autónomo vaya organizándose, irá mejorando sus sistemas de información, mejorando la obtención y gestión de datos estadísticos. Los datos necesarios para este informe se han obtenido fundamentalmente de la Extranet del Departamento de Política Social; y en la extranet la información está desagregada por sexos. Sería interesante realizar una mejor explotación de los datos. 5. REFLEXIÓN SOBRE EL ENTORNO DE LAS CAPACIDADES Este programa esta directamente relacionado con las capacidades relacionadas con los cuidados. Dentro de los cuidados se incluye la atención sanitaria y la realización de actividades de ocio. 6. SE HA REALIZADO UN ANÁLISIS O ESTUDIO ESPECÍFICO? SI ES ASÍ EXPLICA No se ha tenido tiempo para realizar ningún estudio específico. 7. SE PREVÉ INTRODUCIR CAMBIOS, MEJORAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE GÉNERO? Si: Explica:

No:

DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS SOCIALES - Gipuzkoa · 2015-10-27 · DEPARTAMENTO DE POLÍTICAS...

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