Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

download Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

of 121

Transcript of Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    1/121

    Universitatea Dunrea de Jos

    DEONTOLOGIA I STATUTUL

    FUNCIONARILOR PUBLICI

    LIVIU COMAN-KUND

    Galai - 2009

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    2/121

    Departamentul pentru nvmnt la Distani cu Frecven Redus

    Facultatea de dreptSpecializarea administraie public

    Anul II/ ID

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    3/121

    C U P R I N S

    CAPITOLUL 1PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA IDEONTOLOGIA 1

    1.1. Semnificaia comun a termenului moral 21.2. Semnificaia comun a termenului etic 3

    1.3. Cteva consideraii privind nelesul comun al termenilor moral i etic 41.4. nelesul comun actual al cuvntului deontologie 5ntrebri de autoevaluare 7Teste de autoevaluare 7

    CAPITOLUL 2DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE 9

    2.1. Deontologia medical 102.1.1. Scurt istoric 10

    2.1.2. Receptarea n dreptul pozitiv a unor reguli privind profesiunea medical 11

    2.1.3. Valorile aprate de deontologia medical actual 12

    2.1.4. Organizarea i deontologia profesiunii medicale n Romnia 14

    2.2. Deontologia profesiunii de avocat 202.2.1. Scurt istoric 20

    2.2.2. Concepia european actual cu privire la deontologia profesiunii de avocat 22

    2.2.3. Organizarea i deontologia profesiunii de avocat n Romnia 25

    2.3. Caracteristicile deontologiei actuale 302.4. Cteva concluzii general-valabile privind deontologia, n actualul su stadiu de

    dezvoltare 34ntrebri de autoevaluare 39Teste de autoevaluare 40

    CAPITOLUL 3DEONTOLOGIA FUNCIONARILOR PUBLICI 44

    3.1. Consideraii generale 45

    3.1.1. Noiunea de funcionar public 453.1.2. Apariia i evoluia funcionarilor publici 45

    3.2. Se poate vorbi de o deontologie a funcionarilor publici? 483.3. Deontologia magistrailor 48

    3.3.1. Principiile deontologice specifice magistrailor 48

    3.3.2. Deontologia magistrailor n Romnia, potrivit reglementrilor actuale 493.4. Analiza elementelor constitutive ale deontologiei, n cazul funcionarilor din

    administraia public 563.4.1. Definiia funcionarului din administraia public 563.4.2. Profesionalizarea funcionarilor din administraia public 573.4.3. Organizarea funcionarilor din administraia public 573.4.4. Principiile deontologiei administrative 583.4.5. Dreptul deontologic al funcionarilor din administraia public 593.4.6. Concluzii privind deontologia administrativ 60

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI I

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    4/121

    ntrebri de autoevaluare 65Teste de autoevaluare 65

    CAPITOLUL 4STATUTUL FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC NROMNIA 69

    4.1. Scurt istoric 704.2. Aspecte privind funcia publici funcionarii publici 734.2.1. Cteva definiii i precizri 734.2.2. Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici 754.2.3. Agenia Naional a Funcionarilor Publici 76

    4.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 774.3.1. Drepturile funcionarilor publici 784.3.2. ndatoririle funcionarilor publici 79

    4.4. Cariera funcionarilor publici 804.4.1. Recrutarea funcionarilor publici 804.4.2. Promovarea funcionarilor publici 824.4.3. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu 83

    4.5. Rspunderea funcionarilor publici 89ntrebri de autoevaluare 97

    Teste de autoevaluare 98Anexa 1 102Bibliografie selectiv 104Cheia testelor de autoevaluare 105

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICIII

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    5/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 1

    CAPITOLUL 1

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA,ETICA I DEONTOLOGIA

    Organizarea sarcinilor de nvare:

    1.1. Semnificaia comun a termenului moral

    1.2. Semnificaia comun a termenului etic

    1.3. Cteva consideraii privind nelesul comun altermenilor moral i etic

    1.4. nelesul comun actual al cuvntului deontologie

    OBIECTIVE

    Dup parcurgerea acestui capitol vei ti:

    Care este coninutul conceptului moral;

    Care este coninutul conceptului etic;

    Care este corelaia dintre etici moral;

    Care este nelesul comun actual al cuvntului deontologie.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    6/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI2

    n procesul comunicrii, dar mai ales n tiin, rigoarea terminologiceste esenial. Cu alte cuvinte, trebuie s determinm ct se poate de exactsemnificaia termenilor utilizai i s avem grij ca acetia s aib acelaineles pentru interlocutori.

    Deoarece limbajul are propria sa existen, uneori de necontrolat,

    acest lucru nu este uor de realizat, nici mcar ntre doctrinari, n cadrullimbajului tiinific specializat, motiv pentru care, autorii care vor s se facnelei acord atenia cuvenit precizrilor sau conveniilor terminologice.

    n ceea ce privete limbajul comun, este necesar s cunoatemnelesul termenilor potrivit dicionarelori s precizm cum ne raportm laacest neles.

    Iat de ce, prima noastr preocupare este de a determinasemnificaia pe care dicionarele uzuale din Romnia o atribuie termenilormoral i etic. n ceea ce privete deontologia, ntruct formeaz obiectulacestei pri a studiului nostru, nu ne vom mulumi doar cu explicaiile de

    dicionar. n finalul capitolului vom face o scurt prezentare a etimologiei i anelesului comun actual al cuvntului deontologie.

    1.1. Semnificaia comun a termenului moralDicionarul enciclopedic romn, vol. III, editat n anul 19651, definete

    morala ca fiind forma contiinei sociale2 cuprinznd ansamblul normelorcare reglementeaz comportamentul oamenilor n societate. Normele moraleexprim obligaiile oamenilor unii fa de alii, precum i fa de o anumitclas sau grup social, fa de instituii, stat, familie.

    Spre deosebire de drept, care asigur respectarea normelor juridice,nscrise n legi, prin fora de constrngere a statului, morala asigurrespectarea normelor convieuirii umane, de obicei nescrise, prin foraeducaiei, a tradiiilor, a opiniei publice.

    n afara normelor de convieuire, morala mai cuprinde i relaiilemorale dintre oameni, care sunt materializarea acestor norme n conduita in raporturile lor reciproce. Partea cea mai important a acestor relaii suntmoravurile, adic relaiile morale cu caracter relativ stabil care caracterizeazo clas, o ptur social, un grup social sau o societate dat.

    Morala mai cuprinde i aprecierea faptelori moravurilor oamenilor nlumina unui sistem de valori (ideal etic), exprimat n judeci i nsentimente morale.

    n sfera moralei se cuprinde i atitudinea individului fa de normelemorale existente n societatea dat, concordana sau neconcordanaconduitei sale cu acestea.

    n Dicionarul de neologisme, editat n anul 1978, morala este definitsuccint, ca fiind forma contiinei sociale care cuprinde anumite idei,concepii, convingeri privind normele de convieuire i de comportare aoamenilor n raporturile dintre ei i fa de societate3.

    1 ACADEMIA REPUBLICII POPULARE ROMNE, Dicionar enciclopedic romn, vol.III. K

    P, EDITURA POLITIC, Bucureti 1965, pp.418, 419.2 Contiina social sau contiina colectiv este ansamblul credinelor (convingerilor) isentimentelor comune majoritii membrilor unei societi (Durkheim).3 F. MARCU, C. MANECA, Dicionar de neologisme, ediia a III-a, EDITURA ACADEMIEIREPUBLICII SOCIALISTE ROMNIA, Bucureti 1978, p.705.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    7/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 3

    Potrivit Dicionarului enciclopedic1, vol. IV, editat n anul 2001, moralaeste ansamblul convingerilor, atitudinilor, sentimentelor reflectate i fixate nprincipii, norme, reguli determinate istoric i social, care reglementeazcomportarea i raporturile indivizilor ntre ei, precum i dintre acetia icolectivitate (familie, grup, clas, naiune, patrie, popor, societate) n funciede categoriile bine ru, datorie, dreptate - nedreptate i a cror respectarese ntemeiaz pe contiini pe opinia public.

    n sens mai larg, morala cuprinde i fenomenele care in de contiinamoral individual2, calitile i defectele morale, judecile i sentimentelemorale, moravurile, valorile morale etc.

    n final se afirm c morala este sinonim cu etica.

    1.2. Semnificaia comun a termenului eticPotrivit Dicionarului enciclopedic romn, vol. II, editat n anul 19643,

    etica este tiina despre moral, despre normele de comportare carereglementeaz relaiile dintre oameni, precum i atitudinea lor fa de

    societate, de o anumit clas, fa de stat, patrie, familie etc.n mod tradiional, etica este considerat o ramur a filozofiei, iardoctrinele etice au fost elaborate de obicei ca pri ale unor sisteme filozoficesau teologice.

    Sistemele etice cuprind, alturi de elaborarea unui anumit cod moral(ansamblu de norme morale), o analiz a problemelor teoretice fundamentaleprivind morala: originea i esena moralei, natura noiunilor i judecilormorale, a principiilori valorilor morale, criteriul moralitii, posibilitatea sauimposibilitatea alegerii libere a comportamentului etc.

    Etica opereaz cu o serie de categorii, cum sunt: datoria, contiinamoral, fericirea, onoarea, demnitatea, virtutea, responsabilitatea

    indiferena, liberul arbitru, onestitatea (cinstea), corectitudinea, ncrederea,buna-credin, principialitatea, bine ru.Potrivit Dicionarului de neologisme4, editat n anul 1978, termenul

    etic are dou accepiuni. ntr-o prim accepiune, reprezint disciplinafilozofic avnd ca obiect de studiu principiile morale, originea, dezvoltarea iconinutul lor. n cea de a doua accepiune etica este sinonim cu morala.

    Dicionarul enciclopedic5, vol. II, editat n anul 1996, atribuie, deasemenea, termenului etic dou accepiuni. ntr-o prim accepiune prinetic se nelege disciplina care are ca obiect studiul teoretic al valorilor icondiiei umane din perspectiva principiilor morale, privite fie ca cerineindividuale, fie ca ansamblu de obligaii i datorii sociale. n cadrul eticii se

    disting dou preocupri principale: de a stabili sistemul de valori supreme iidealul de via (etica normativ) i de a cerceta problemele legate deoriginea i esena moralei. n cea de-a doua accepiune etica este identificatcu ansamblul normelor morale, cu morala.

    1 Dicionar enciclopedic, vol.IV L H, EDITURA ENCICLOPEDIC, Bucureti 2001,p.470.2 Contiina individual este cunoaterea reflexiv pe care o are fiecare despre propriaexisteni mediul care l nconjoar.3

    ACADEMIA REPUBLICII POPULARE ROMNE, Dicionar enciclopedic romn, vol.II D J, EDITURA POLITIC, Bucureti 1964, pp.302 303.4 F. MARCU, C.MANECA, op.cit., p.412.5 Dicionar enciclopedic, vol.II D G, EDITURA ENCICLOPEDIC, Bucureti 1996,p.250.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    8/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI4

    1.3. Cteva consideraii privind nelesul comun altermenilor moral i etic

    Din examinarea celor prezentate, ajungem la urmtoarele consideraii:1. Morala este un fenomen social, form a contiinei sociale, iar etica

    este tiina care studiaz acest fenomen, este doctrina despre moral. Decidiferena dintre ele este diferena dintre obiectul de studiu i instrumentul de

    cunoatere.Totui, dup cum am vzut, potrivit dicionarelor, cuvintele moral ietic au i un sens n care sunt considerate sinonime i anume pe acela deansamblu de norme de conduit considerate bune. Se produce astfel oconfuziune ntre cuvntul care desemneaz tiina i cuvntul caredesemneaz obiectul de studiu al acesteia. De altfel, lipsa de precizie alimbajului se ntlnete i n cazul altor tiine. Astfel, cuvntul dreptdesemneazi ansamblul normelor juridice i tiina care l studiaz. n toateaceste situaii, contextul este cel care ne poate ajuta s stabilim sensul exactal cuvntului care ne intereseaz. Rezult c, dac vrem s nelegemsensul exact n care sunt folosii termenii moral i etic, doar contextul

    ne poate indica dac este vorba de fenomenul moral sau de un studiutiinific despre moral, ceea ce nu este ntotdeauna evident.2. Convenim c morala poate fi caracterizat prin urmtoarele

    elemente:- este un fenomen social, form a contiinei sociale;- cuprinde ansamblul normelor care reglementeaz comportamentul

    oamenilor n societate, att la nivel interindividual, ct i n relaiilecu diferite grupuri sau instituii;

    - norma moral nu se poate impune prin constrngere statal, ci doarprin educaie, tradiii, opinie public;

    - tot n sfera moralei se nscriu relaiile morale, n cadrul crora se

    remarc moravurile, adic relaiile morale cu un caracter relativstabil care caracterizeaz un grup social, o clas, o societate;

    - morala cuprinde i aprecierea faptelori moravurilor oamenilor prinraportarea la un sistem de valori socialmente recunoscut, exprimatprin judeci i sentimente morale;

    - tot de moraline i atitudinea oamenilor fa de normele existenten societatea dat.

    3. Din cele mai vechi timpuri i pn astzi, filozofi de toate calibrele itoate orientrile au abordat n diferite modaliti, potrivit curentelor filozoficedin care fceau parte, problemele moralei. S-a ajuns astfel la o multitudinede etici i procesul va continua, probabil, ct lumea.

    Exist, totui, o serie de categorii care reflect problematica moralei,ca fenomen, de uz general n etic, chiar dac diversele etici le interpreteazn mod diferit. Este interesant de remarcat c aceste categorii au intrat nlimbajul comun, avnd relativ acelai neles, ntr-o anumit societate, dintr-un anumit moment istoric.

    Dintre aceste categorii menionm: datoria, contiina moral,fericirea, onoarea, dreptatea - nedreptatea, echitatea, demnitatea, virtutea,responsabilitatea indiferena, liberul arbitru, onestitatea (cinstea),corectitudinea, ncrederea, buna-credin, principialitatea. Observm c toateacestea se raporteaz, n ultim instan, la categoriile de referinbine ir

    u.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    9/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 5

    1.4. nelesul comun actual al cuvntului deontologieTermenul "deontologie" a fost folosit pentru prima dat de juristul i

    moralistul englez Jeremy Bentham (1748-1832) n lucrarea sa "Deontologiasau tiina moralitii", n care scrie: "baza deontologiei este principiul dupcare o aciune este bun sau rea, demn sau nedemn, merituoas saublamabil, n raport cu tendina ei de a spori sau diminua suma fericirii

    publice". Concepia lui Bentham se nscrie n cadrul curentului utilitarist netic, potrivit cruia principiul fundamental al oricrei etici i legislaii este"cea mai mare fericire a celui mai mare numr de oameni"1.

    Termenul "deontologie" se formeaz din cuvintele greceti deon,deontos care nseamn ceea ce se cuvine, ceea ce trebuie fcut, datoriei logos care nseamn discurs, tiin.

    Observm c, n concepia lui Bentham, deontologia este o denumiredat unui curent al eticii.

    Astzi, prin deontologie se nelege, n sensul comun indicat dedicionare2, ansamblul de reguli care precizeaz normele de conduit iobligaiile etice ale unei profesiuni, precum i doctrina despre acestea.

    Aceste reguli au n vedere conduita celor ce exercit o anumit profesiune,att n raporturile dintre ei, ct i n raporturile cu clienii lor sau cu publicul3.n acest context, este necesar s explicm i termenul "profesiune"

    sau profesie, care are dou nelesuri: ntr-o prim accepiune, "profesiune" desemneaz ansamblul decunotine teoretice i deprinderi practice ce definesc pregtireapersoanelor care realizeaz o anumit activitate specializat4, cenecesit, ca regul, o formaie universitar. Termenul se utilizeaz nsin sensul de ocupaie sau meserie. n cea de a doua accepiune, termenul "profesiune" semnific grupulsocial organizat, compus din persoanele care desfoar o anumit

    activitate specializat, ce necesit un ansamblu de cunotine teoretice ideprinderi practice specifice.

    Vom utiliza, pe parcursul expunerii, termenul de "profesionist" pentru adesemna persoana care face parte dintr-o profesiune, n sensul de grupsocial organizat.

    n vorbirea curent se utilizeaz uneori sintagme ca abateredeontologic sau a nclcat deontologia, pentru a califica fapte prin care s-a nclcat legea civil sau penal, cum este, de exemplu, plagiatul. Din acestmotiv trebuie s facem, nc de la nceput, precizarea c regulile pe caretrebuie s le respecte un profesionist se mpart n trei categorii:

    1. Reguli juridice edictate de stat pentru meninerea ordinii publice5, acror respectare este asigurat de instanele judectoreti;

    1 B. DUESCU, Etica profesiunii medicale, EDITURA DIDACTIC I PEDAGOCIG,Bucureti-1980, p.13.2 Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Ed. UNIVERS ENCICLOPEDIC,Bucureti-1996, p.278.3Encyclopedia Universalis, vol.7, Paris-1993, p.188-189.4 B. DUESCU, op.cit., p.95 Prin ordine public se nelege starea considerat ca normal ntr-un stat, din punct devedere politic, economic i social, care se traduce prin funcionarea corespunztoare a

    organelor de stat, asigurarea linitii i securitii cetenilor, precum i asigurarea respectriicelorlalte drepturi ale acestora. Meninerea ordinii publice este una dintre raiunile deexisten ale statului. Din acest motiv, statul est obligat s edicteze reglementrile juridice is ia msurile imperios necesare pentru realizarea acestei stri de normalitate.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    10/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI6

    2. Reguli stabilite iniial de profesiune i consacrate n dreptul pozitiv,care privesc anumite condiii de admitere n profesiune precum iobligaiile de natur etic ce revin membrilor profesiunii respective,a cror respectare este asigurat de jurisdiciile disciplinareprofesionale, cu sau fr sprijinul autoritilor publice;

    3. Reguli morale generale care pot afecta imaginea profesiunii,nepreluate n dreptul pozitiv, dar a cror respectare se poate

    realiza, de asemenea, prin intervenia organelor profesiunii. Estevorba de reguli ce privesc anumite noiuni nedeterminate, raportatela profesiune, cum sunt: onoarea, demnitatea, ncrederea,corectitudinea.

    Regulile juridice menite s asigure ordinea public sunt deaplicabilitate generali au n vedere fapte sau inaciuni a cror gravitate leaduce sub incidena legii civile sau penale. Este evident c acestea excedsfera profesiunilor.

    Obiectul deontologiei l formeaz ansamblul regulilor stabilite deprofesiune pentru asigurarea moralitii membrilor si, inclusiv respectareaobligaiile morale generale a cror nclcare poate afecta imagineaprofesiunii. Aceste reguli nu sunt ns strict delimitate de legea penali delegea civil pentru c o mare parte din normele juridice penale i civile provindin sfera moralei. Din acest motiv este posibil ca o fapt s fie n acelai timpabatere de natur deontologici nclcare a legii.

    Din cele nvederate rezult c, la momentul actual, deontologia are osemnificaie mult mai restrnsi mai concret dect cea pe care i-a atribuit-o Bentham. Ea este, ntr-un fel, etica aplicat la o anumit profesiune. Scopulei este de a nfptui binele concret, n cadrul restrns al unei anumiteprofesiuni.

    Pentru a cunoate problematica deontologiei, vom studia n capitolul

    urmtor deontologia profesiunii medicale i deontologia profesiunii de avocat,pentru a ajunge la cteva concluzii general-valabile privind deontologiaactual.

    SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE Morala este un fenomen social, form a contiinei sociale, iaretica este o tiin, ramur a filozofiei, care studiaz acest fenomen;este doctrina despre moral. Deci diferena dintre ele este diferenadintre obiectul de studiu i instrumentul de cunoatere. Totui, nlimbajul comun, cele dou concepte se utilizeaz deseori ca sinonime

    i semnific ansamblul normelor de conduit considerate bune.

    Elementele caracteristice eseniale ale moralei, din unghiul devedere al studiului nostru, sunt:

    este un fenomen social, form a contiinei sociale;cuprinde ansamblul normelor care reglementeazcomportamentul oamenilor n societate, att la nivelinterindividual, ct i n relaiile cu diferite grupuri sau instituii;norma moral nu se poate impune prin constrngere statal, cidoar prin educaie, tradiii, opinie public;

    n sfera moralei se nscriu i relaiile morale, n cadrul crora seremarc moravurile, adic relaiile morale cu un caracter relativstabil care caracterizeaz un grup social, o clas, o societate.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    11/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 7

    Exist o serie de categorii care reflect problematica moralei, cafenomen, de uz general n etic. Acestea au intrat n limbajul curent,avnd un neles relativ comun, ntr-o anumit societate, dintr-unanumit moment istoric. Dintre aceste categorii menionm: datoria,contiina moral, fericirea, onoarea, dreptatea - nedreptatea, echitatea,demnitatea, virtutea, responsabilitatea indiferena, liberul arbitru,onestitatea (cinstea), corectitudinea, ncrederea, buna-credin,

    principialitatea. Observm c toate acestea se raporteaz, n ultiminstan, la categoriile fundamentale bine i ru.

    Termenul de "profesiune" are dou nelesuri : ntr-o prim accepiune, "profesiune" desemneaz ansamblulde cunotine teoretice i deprinderi practice ce definescpregtirea persoanelor care realizeaz o anumit activitatespecializat complex, care necesit, ca regul, o formaieuniversitar; n cel de-al doilea neles, termenul "profesiune" semnificgrupul social compus din persoanele care desf

    oar

    o anumit

    activitate specializat complex, ce necesit un ansamblu decunotine teoretice i deprinderi practice.

    Astzi, prin deontologie se nelege, n sensul comun indicat dedicionare, ansamblul de reguli care precizeaz normele de conduitiobligaiile etice ale unei anumite profesiuni, precum i doctrina despreacestea.

    Rezult c deontologia este, ntr-un fel, etica aplicat uneianumite profesiuni. Scopul ei este de a nfptui binele concret, n cadrulrestrns al unei profesiuni.

    NTREBRI DE AUTOEVALUARE1. Ce este morala ?2. Ce este etica ?3. Prezentai i comentai semnificaiile cuvintelor moral i etic.4. Prezentai semnificaiile cuvntului profesiune.5. Prezentai etimologia, evoluia i sensul comun actual al cuvntului

    deontologie.6. Prezentai i explicai regulile care formeaz obiectul deontologiei.

    TESTE DE AUTOEVALUARE

    1. Morala asigur respectarea normelor de convieuire prin:a. fora de constrngere a statului;b. intermediul instanelor judectoreti;c. fora educaiei;d. intermediul liberului arbitru.

    2. Etica este:

    a. un fenomen social, form a contiinei sociale;b. doctrina despre moral;c. ansamblul relaiilor morale;d. ansamblul judecilori sentimentelor morale.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    12/121

    PRECIZRI CONCEPTUALE PRIVIND MORALA, ETICA I DEONTOLOGIA

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI8

    3. Se dau propoziiile: A - n limbajul comun, conceptele etic i moral seutilizeaz deseori ca sinonime. B Contiina social este cunoatereareflexiv pe care o are fiecare despre propria existen i mediul care lnconjoar. C Numai n cazul eticii i moralei se produce o confuziune ntrecuvntul care desemneaztiina i cuvntul care desemneaz obiectul de

    studiu al acesteia.Alegei varianta corect:a. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C

    este fals;b. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia

    C este fals;c. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C

    este adevrat;d. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C

    este adevrat;

    4. n sfera moralei nu se nscriu:a. moravurile;b. atitudinea oamenilor fa de normele existente n societatea dat;c. relaiile morale;d. normele juridice.

    5. Deontologie este o denumire dat unui curent al eticii:a. potrivit concepiei actuale despre deontologie;b. potrivit concepiei lui Bentham;c. de ctre grupurile sociale compuse din persoane care desfoar

    anumite activiti specializate;

    d. potrivit concepiei privind ordinea public.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    13/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 9

    CAPITOLUL 2

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    Organizarea sarcinilor de nvare:

    2.1. Deontologia medical2.1.1. Scurt istoric

    2.1.2. Receptarea n dreptul pozitiv a regulilor privindprofesiunea medical

    2.1.3. Valorile aprate de deontologia medical actual2.1.4. Organizarea i deontologia profesiunii medicale n

    Romnia

    2.2. Deontologia profesiunii de avocat2.2.1. Scurt istoric2.2.2. Concepia european actual cu privire la deontologia

    profesiunii de avocat

    2.2.3. Organizarea i deontologia profesiunii de avocat nRomnia

    2.3. Caracteristicile deontologiei actuale

    2.4. Cteva concluzii general-valabile privinddeontologia, n actualul su stadiu de dezvoltare

    OBIECTIVE

    Studiul acestui capitol v permite cunoaterea:

    Evoluiei i strii actuale a deontologiei concrete a profesiuniimedicale;

    Evoluiei i strii actuale a deontologiei concrete a profesiunii deavocat;

    Caracteristicilor deontologiei n actualul su stadiu de dezvoltare.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    14/121

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    15/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 11

    lui Pericle". n secolul lui Pericle se apreciaz c s-a desvrit procesulistoric de laicizare a medicinei i s-au conturat unele dintre cele mai nobileprecepte ale profesiunii medicale.1

    Se pare c, datorit marii autoriti profesionale a faimosuluiHipocrate, tot ceea ce a produs bun epoca sa, n domeniul teoriei i practiciimedicale, al eticii acestei profesiuni, i s-a atribuit lui, fiind supranumit"printele medicinei"2.

    Din aceast perioad se presupune c dateaz cunoscutul "Jurmntal lui Hipocrate" - primul document unitar de etic medical.

    Astfel, mai nti sub form de jurmnt, mai trziu sub form de coduris-a transmis de la o epoc la alta fondul de aur al eticii profesiunii medicale3.

    2.1.2. Receptarea n dreptul pozitiv a unor reguli privindprofesiunea medical

    Primele reguli privind profesiunea medical, receptate n dreptulpozitiv, se refer ndeosebi la rspunderea medicilor4 i au aprut nc nantichitate.

    n Egiptul antic, legea faraonic mergea pn la pedeapsa capitalpentru cel ce recomandase o terapie nereuit.

    1Ibidem.2 B. DUESCU, op.cit., p.32.3 Prima form modern a jurmntului profesional pentru absolvenii facultilor de medicin,care a adaptat la cerinele vremii Jurmntul lui Hipocrate, a fost adoptat la Reuniunea din1948 de la Geneva a Asociaiei Medicale Mondiale i are urmtorul coninut :

    "n clipa n care sunt admis printre membrii profesiunii medicale, mi iauangajamentul solemn de a-mi consacra viaa n serviciul umanitii.

    Voi pstra maetrilor mei respectul i recunotina care li se cuvin. mi voi exercitameteugul cu contiini demnitate. Voi considera sntatea pacientului drept prima meagrij. Voi respecta secretul celui care mi-l va ncredina. Voi susine din toate puterileonoarea i nobilele tradiii ale profesiunii medicale.

    Colegii mei vor fi frai. Nu voi ngdui ca diverse considerente de religie, denaionalitate, de ras, de partid sau de clas social s se interpun ntre datoria mea ipacientul meu. Voi arta un respect deosebit fa de viaa omeneasc, nc de la concepie.Nici sub ameninare nu voi ngdui s se foloseasc cunotinele mele medicale mpotrivalegilor umanitii.

    Fac acest legmnt solemn, liber, pe cuvnt de onoare."Aceast formul a fost apoi mbuntit, mai mult ca form, prin Declaraia de la

    Geneva din 1975, a Asociaiei Medicale Mondiale, ajungndu-se la urmtorul text:Odat admis printre membrii profesiunii de medic:

    M angajez solemn s-mi consacru viaa n slujba umanitii;Voi pstra profesorilor mei respectul i recunotina care le sunt datorate;Voi exercita profesiunea cu contiini demnitate;Sntatea pacienilor va fi pentru mine o obligaie sacr;Voi pstra secretele ncredinate de pacieni chiari dup decesul acestora;Voi menine prin toate mijloacele onoarea i nobila tradiie a profesiunii de medic;Colegii mei vor fi fraii mei;Nu voi ngdui s se interpun ntre datoria mea i pacient consideraii de naionalitate,ras religie, partid sau stare social;Voi pstra respectul deplin pentru viaa uman de la nceputurile sale chiar subameninare i nu voi utiliza cunotinele mele medicale contrar legilor umanitii.Fac acest jurmnt n mod solemn, liber, pe onoare!

    Precizm c acesta este coninutul jurmntului pe care l depun medicii din

    Romnia, potrivit reglementrilor actuale (art.378 din Legea nr.95/2006 privind reforma ndomeniul sntii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.372 din28.04.2006).4 A.B. TRIF, V. ASTRSTOAE, Responsabilitatea juridic medical n Romnia Premisepentru un viitor drept medical, Ed. POLIROM, Iai-2000, pp.13 19.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    16/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI12

    Codul lui Hammurabi1 conine mai multe articole referitoare laonorariile medicului i la sanciunile aplicabile n caz de culp medical,sanciuni att de natur civil, ct i penal.

    n Regatele lui Iuda i Israel medicii trebuiau s posede diplom,avnd obligaii care nu se regseau la alte popoare din vremea aceea. Astfel,suprema obligaie a medicului era s apere viaa bolnavului, pn la limitaextrem a posibilitilor. Medicul nu putea executa o operaie frconsimmntul bolnavului i era responsabil, n caz de eec, fa de bolnavi familia acestuia. De asemenea, medicul rspundea dac ucidea un bolnavn stare de agonie. Culpa medical nu se putea stabili fr participareamedicilor, n calitate de experi. Nu se practica legea talionului.Responsabilitatea medicului era de natur civil.

    n India antic, Legile lui Manu, redactate cu puin naintea ereicretine, prevedeau amenzi pentru tratamentele nereuite, al cror cuantumdepindea de casta creia i aparinea bolnavul.

    n dreptul roman, Lex Aquillia, din sec.III .e.n., prevedea pedeapsacapital pentru provocarea morii unui om liber, de ctre un medic, prinnepricepere,

    i desp

    gubiri civile pentru moartea unui sclav.

    Pe parcursul evului mediu sunt meninute sanciunile, de natur civili penal, pentru culpa medical, un exemplu n acest sens fiind ConstituiaCarolina, din 1532, a lui Carol Quintul2. Aceasta coninea texte caresancionau medicul care a cauzat moartea bolnavului din neglijen saunepricepere, dac se constata c a folosit n mod imprudent medicamentelesau a utilizat remedii neautorizate sau interzise de profesiunea medical.

    Dup Revoluia francez, accentul responsabilitii medicale a czutpe despgubirile civile.

    n fine, sec.XX marcheaz organizarea prin lege a profesiuniimedicale. Legea de organizare a profesiunii stabilete condiiile de acces n

    profesiune i principalele obligaii ale medicilor; reglementeaz organizareai funcionarea organelor profesiunii i le recunoate acestora puterea de aelabora coduri deontologice i de a aplica sanciuni disciplinare; stabiletesanciunile disciplinare i procedura de aplicare a acestora. Rezult de aicic deontologia medical actual, n sensul strict al termenului, areurmtoarele elemente constitutive: organizarea profesiunii prin lege;profesiunea posed organe proprii cu puterea de a impune coduldeontologic; stabilirea prin lege a sanciunilor disciplinare, a procedurii deaplicare a acestora, a instanelor disciplinare din cadrul profesiei i a cilorde atac. Din punct de vedere juridic, toate acestea alctuiesc dreptuldeontologic al profesiunii.

    2.1.3. Valorile aprate de deontologia medical actualValorile cu caracter general aprate de deontologia medical actual seregsesc n Codul internaional de etic medical3, elaborat de AsociaiaMedical Mondial, n anul 1949.

    Acest cod, referindu-se ntr-o form general la normele de conduitprofesional, trece n revist ndatoririle medicilor fa de bolnavi i ntre einii, formulnd urmtoarele cerine de conduit moral :

    1. Grija permanent a medicului trebuie s fie salvarea vieiioamenilor;

    1Rege al Babilonului ntre 1793 1750 .e.n.

    2 Carol Quintul (1500 1558) mprat al Sfntului Imperiu Romano-German.3 B. DUESCU, op.cit., pp.49,50.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    17/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 13

    2. Medicul datoreaz bolnavului su toate resursele tiinei i totdevotamentul su. Cnd o boal sau un tratament depescposibilitile sale, el trebuie s fac apel la un alt medic mai priceput nmaterie;3. Medicul datoreaz bolnavului su secretul absolut cu privire lainformaiile ce i-au fost ncredinate i cu privire la tot ceea ce ar puteacunoate ca urmare a ncrederii ce i-a fost acordat;4. Medicul este obligat s acorde, n caz de urgen, ngrijirilenecesare ca datorie general fa de umanitate. El se poate retragenumai dup ce s-a asigurat c aceste ngrijiri vor fi date de o altpersoan calificat;5. Medicul trebuie s-i trateze confraii aa cum dorete s fie elnsui tratat de ctre ei;6. n cadrul misiunii sale umanitare i sociale, medicul trebuie smanifeste permanent o atitudine moral exemplar i s respecteimperativele profesiunii sale;7. Medicul nu poate s ndeplineasc un act medical motivat debeneficiul personal;8. Sunt nedeontologice:a) orice procedeu de reclam i publicitate, altele dect cele care

    sunt autorizate prin uzane i coduri de etic naionale;b) orice colaborare cu o instituie de ngrijire n care medicul nu i

    pstreaz independena profesional;c) acceptarea oricrei remuneraii pentru tratamentul aplicat unui

    bolnav, fr ca acest tratament s fi fost justificat de patologiaacestuia;

    d) acceptarea unui comision, din partea fabricantului demedicamente, pentru utilizarea produselor sale, oricare ar fi titlul

    acestuia;9. Este interzis medicului s dea un sfat sau s comit un actmedical profilactic, diagnostic sau terapeutic, care s nu fie justificatde interesul direct al pacientului i mai ales, care s slbeascrezistena fizic sau psihic a unei fiine umane, fr necesitateterapeutic;10. Medicul trebuie s uzeze cu cea mai mare pruden dedivulgarea descoperirilor sau procedeelor noi de tratament, atta timpct valoarea lor n-a fost expres recunoscut.11. Medicul nu trebuie s certifice dect ceea ce poate constatapersonal;

    12. Medicul trebuie s se abin de la orice deturnare de clienteli,la modul general, s evite tot ceea ce ar putea duna material saumoral confrailor si.Cerinele etice generale enumerate au fost receptate, ntr-o form sau

    alta, prin norme deontologice naionale, n fiecare ar care dispune de unpersonal medical ct de ct organizat.

    Codului internaional de etic medical cu caracter general i-ausuccedat o serie de alte documente, n care este exprimat punctul de vedereal profesiei medicale mondiale n diverse domenii specializate ale medicinei.O importan deosebit, n acest sens, prezint : Declaraia de la Helsinki,din 1964, mbuntit de Adunarea Medical Mondial de la Tokyo din

    1975, privind cercetarea medical care utilizeaz subieci umani; Declaraiade la Sidney, din 1968, privind determinarea momentului morii; Declaraia dela Tokyo, din 1976, privind atitudinea medicilor fa de deinui i prizonieri.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    18/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI14

    Pe plan naional, au aprut recent, alturi de codul general alprofesiunii medicale, o serie de coduri sectoriale, cum sunt: codul mediculuigeneralist, codul medicului stomatolog, codul medicului legist, codulmedicului de familie etc.

    Trebuie s artm c deontologia medical se confrunt n prezent cuo serie de provocri noi.

    Dezvoltarea exploziv, n ultimele dou decenii, a tehnologiilorutilizate n medicin, mai ales a celor din domeniul biologiei i al inginerieigenetice, a generat o serie de probleme, pe ct de complexe pe att dedelicate, pentru deontologia medical.

    Viaa poate fi creat n eprubet n laborator. Natura vieii poate fialterat prin chirurgie genetic. Aceia care sunt pe punctul de a muri prindeteriorarea unui organ vital i pot prelungi vieile prin transplant de organe,aceia incapabili de a mnca i de a respira pot fi hrnii intravenos i potrespira artificial i chiar atunci cnd moartea este inevitabil procesul de amuri poate fi prelungit indefinit.1

    n legtur cu acest ultim aspect, nvederm disputele legate deeuthanasie. Dup

    cum se

    tie, euthanasia const

    n ajutorul dat unei

    persoane, aflate n suferin incurabil, pentru a muri. Aceasta nseamn cdac un medic accept s practice euthanasia, el suprim viaa, ceea cevine n contradicie att cu primul comandament deontologic (viaa estevaloarea suprem care trebuie ntotdeauna salvat) , ct i cu un dreptfundamental al omului dreptul la via.

    Pe de alt parte, a prelungi suferinele unui bolnav incurabil reprezinto cruzime.

    Aceast dilem este tranat astzi n mod diferit. Unele ri, cumeste Marea Britanie, condamn euthanasia la modul absolut, n timp ce alteleca S.U.A., Olanda i Belgia o accept, n anumite condiii strict determinate.

    Este posibil ca la fel s se ntmple i cu clonarea la om, care astzieste interzis, dar care, n viitor, ar putea fi acceptat n anumite condiii.n final, subliniem caracterul evolutiv al deontologiei, care se manifest

    i n cazul deontologiei medicale, considerat a fi cea mai veche i cea maielaborat.

    2.1.4. Organizarea i deontologia profesiunii medicale n RomniaLa fel ca n celelalte state europene, i n rile Romne, primele

    reguli privind profesiunea medical, receptate n dreptul pozitiv, se refer larspunderea medicilor.

    Pravilele mprteti ale lui Vasile Lupu (1646)i Matei Basarab

    (1652) prevedeau pierderea meseriei n cazul smintelii bolnavului prinnemeteug2.

    Rspunderea civil a medicilor apare n Legiuirea lui Caragea3 (ediian limba romn a aprut n anul 1819), sub forma rspunderii civilegenerale: cel care din tiin sau cu netiin, sau cu greal va aducestricciuni altcuiva este dator a suporta stricciunea4. Aceeai soluie estepreluat de Codul civil romn din 1864, n vigoare, cu o serie de modificri, iastzi.

    Organizarea profesiunii medicale, cuprinznd i unele prevederi denatur deontologic, printr-un act de autoritate public, s-a realizat n anul

    1 A.B. TRIF, V. ASTRSTOAE, op.cit., p.7.2Ibidem, p.16.3 Ioan Gheorghe Caragea a fost Domnul rii Romneti, n perioada 1812-1818.4A.B. TRIF, V. ASTRSTOAE, op. cit., p.17.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    19/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 15

    1927 prin Decretul nr.1.513 din 19 mai1 privind constituirea Asociaieigenerale a medicilor din Romnia, emis de Ferdinand I.

    Potrivit Statutului Asociaiei generale a medicilor din Romnia, preluatn dreptul pozitiv prin decretul regal menionat, aceast asociaie cuprindeatoi medicii cu drept de liber practic n Romnia, avea sediul central laBucureti i filiale n toate judeele.

    Unul dintre obiectivele fundamentale ale Asociaiei generale amedicilor din Romnia a fost organizarea corpului medical pe baza unei legi,prin care s se garanteze drepturile medicilor i prin care s se statuezeprincipiile deontologice cari vor conduce profesiunea medical2. Ca urmare,a fost adoptat Legea sanitari de ocrotire nr.236/1930, rmas n vigoare,cu modificri, pn n anul 1978. Intrarea n vigoare a acestei legi adeterminat apariia, n Romnia, a deontologiei medicale n sensul strict altermenului. Astfel, profesiunea medical avea o organizare legal, organelorprofesiei le-a fost recunoscut competena de a stabili norme deontologice ide a sanciona nclcarea acestora, profesiunea medical dispunea dejurisdicie disciplinar proprie.

    Baza reglement

    rii juridice a profesiunii medicale, n timpul regimuluisocialist autoritar, se regsete n Legea nr.3/1978 privind asigurareasntii populaiei. Aceast lege permitea exercitarea profesiunii medicalenumai n regim public, stabilea gratuitatea asistenei medicale, care seasigura de personalul sanitar cu pregtire superioar (medici, dar ifarmaciti, biologi, chimiti etc.), personal sanitar mediu (asistente medicale,surori medicale, laborani) i personal sanitar auxiliar (infirmiere, ngrijitoare).

    Legea nr.3/1978 reglementa detaliat condiiile ce se impuneau pentrupracticarea profesiunii medicale, misiunile acestor profesioniti, drepturile iobligaiile lori rspunderea disciplinar. Prevederile de natur deontologicrespectau n mare msur documentele internaionale n materie, ns

    autonomia profesiunii medicale a fost suprimat, instaurndu-se conducereai controlul deplin din partea Ministerului Sntii.Prima reglementare a profesiunii medicale, intervenit dup anul

    1989, este Hotrrea Guvernului nr.220/1992 privind aprobarea principiilorde baz ale statutului medicului n Romnia3. Noutile semnificative adusede acest act normativ sunt:

    - recunoate exercitarea profesiunii medicale n regim privat;- recunoate dreptul pacientului de a-i alege medicul;- instituionalizeaz colaborarea cu cultele i organizaiile

    neguvernamentale cu scop caritabil i de binefacere;- instituie Ordinul Medicilor ca form de organizare profesional

    neguvernamental, cruia i se recunoate competenanormativ, administrativi jurisdicional.Hotrrea de Guvern nr.220/1992 privind aprobarea principiilor de

    baz ale statutului medicului n Romnia a fost nlocuit de Legea nr.74/1995privind exercitarea profesiunii de medic, nfiinarea, organizarea ifuncionarea Colegiului Medicilor din Romnia, care a fost republicat n anul20004. Aceast lege avea caracterul de lege-cadru, cuprinznd doar 48 dearticole, grupate n dou capitole principale, primul referitor la reglementareaexercitrii profesiunii de medic, iar al doilea privind nfiinarea, organizarea ifuncionarea Colegiului Medicilor din Romnia.

    1 Publicat n Monitorul Oficial nr.110/21.05.1927.2 Art.4 lit. d din Statutul Asociaiei generale a medicilor din Romnia.3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.108/27.05.1992.4 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.650/12.12.2000.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    20/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI16

    Prevederile acestei legi, care prezint interes pentru organizareaprofesiei i pentru deontologie, sunt:

    1) Exercitarea profesiunii de medic este avizat de Colegiul Medicilordin Romnia i autorizat de Ministerul Sntii. Practicarea profesiei demedic de ctre o persoan care nu are aceast calitate constituie infraciunei se pedepsete conform Codului penal1. Condiiile care se cer pentru ca opersoan s exercite profesiunea de medic sunt:

    a) s fie cetean romn cu domiciliul n Romnia; pe cale deexcepie, profesiunea de medic poate fi exercitat i de mediciceteni strini, pe baz de reciprocitate, potrivit conveniilor lacare Romnia este parte;

    b) s fie liceniat al unei instituii de nvmnt universitar medical, ncondiiile legii;

    c) s nu se gseasc n vreunul dintre cazurile de nedemnitateprevzute de lege.

    Cazurile de nedemnitate sunt:I. Medicul a fost condamnat definitiv, chiar dac a fost reabilitat2,pentru s

    vr

    irea cu inten

    ie a unei infrac

    iuni contra umanit

    ii sau

    vieii, n mprejurri legate de exercitarea profesiunii de medic, cuexcepia celor condamnai n temeiul Decretului nr.770/1966 privindreglementarea ntreruperii cursului sarcinii;II. Medicul cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercitaprofesiunea, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc saudisciplinar.La acestea se adaug urmtoarele incompatibiliti:a) comerul cu produse farmaceutice;b) oricare profesiune sau ocupaie de natur a aduce atingere

    demnitii profesiunii de medic sau bunelor moravuri;

    c) folosirea cu bun tiin a cunotinelor medicale n defavoareasntii bolnavului sau n scop criminal.2. La absolvirea instituiei de nvmnt, medicul va depune un

    jurmnt, potrivit formulei moderne a jurmntului lui Hipocrate, adoptat deAsociaia Medical Mondial n cadrul Declaraiei de la Geneva din anul1975.

    3. Controlul i supravegherea exercitrii profesiunii de medic serealizeaz de ctre Ministerul Sntii i de ctre Colegiul Medicilor dinRomnia.

    Legea reglementa nfiinarea, organizarea i funcionarea ColegiuluiMedicilor din Romnia, dup cum urmeaz: Colegiul Medicilor din Romnia se nfiineaz ca organizaie profesional,

    neguvernamental, cu personalitate juridic, apolitic i fr scoppatrimonial, care reprezint interesele profesiunii de medic. Aceastorganizaie acioneaz pentru dezvoltarea profesiunii de medic i aprestigiului ei n cadrul vieii sociale;

    Colegiul Medicilor din Romnia are autonomie instituionali i exercitatribuiile fr posibilitatea vreunei imixtiuni. El se organizeaz la nivelnaional i judeean, avnd organe de conducere alese;

    1

    Fapta se ncadreaz la Exercitarea fr drept a unei profesii i se pedepsete cunchisoare de la o lun la un an sau cu amend. (art.281 al Codului penal din 1968,republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.65/16.04.1997, cu modificrileulterioare.)2 Potrivit reglementrii actuale, nedemnitatea nceteaz dac intervine reabilitarea.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    21/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 17

    Colegiul Medicilor din Romnia cuprinde toi medicii ceteni romnidomiciliai n Romnia autorizai s practice profesiunea de medic.Membrii Colegiului Medicilor din Romnia pot face parte i din alteasociaii profesionale;

    principalele atribuii ale Colegiului Medicilor din Romnia sunt:a) apr demnitatea i promoveaz drepturile i interesele membrilor

    si n toate sferele de activitate, apr onoarea, libertatea i independenaprofesional a medicului, asigur respectarea de ctre medici a obligaiilor cele revin fa de bolnav i sntatea public;

    b) asigur aplicarea legilor i a celorlalte reglementri careorganizeaz exerciiul profesiunii;

    c) elaboreaz, adopt i supravegheaz respectarea Codului dedeontologie medical;

    d) avizeaz eliberarea autorizaiei de liber practic medical;e) colaboreaz cu Ministerul Sntii pentru formarea, specializarea

    i perfecionarea pregtirii profesionale a medicilor;f) organizeaz judecarea cazurilor de abateri de la normele de

    deontologie medical, n calitate de organ de jurisdicie profesional;g) avizeaz autorizarea de instalare a cabinetelor medicaleparticulare.

    Precizm c atribuiile Colegiului Medicilor din Romnia nu pot fiexercitate de nici o alt asociaie profesional medical.

    4. n fine, o ultim categorie de prevederi se refer la sanciuni i laprocedura de aplicare: Colegiul Medicilor din Romnia judec litigiile i abaterile disciplinare ale

    medicilor, prin comisia de deontologie i prin comisiile de specialitate aleconsiliilor judeeane ale colegiului i ale consiliului naional;

    Membrii Colegiului Medicilor din Romnia care ncalc jurmntul depus,

    legile i regulamentele specifice privind exercitarea profesiunii de medic inu respect Codul de deontologie medical, rspund disciplinar i, nfuncie de gravitatea abaterii, li se aplic una dintre urmtoarele sanciuni:

    a) mustrare;b) avertisment;c) vot de blam;d) suspendarea, pe un interval de 6-12 luni, a calitii de membru

    al Colegiului Medicilor din Romnia;e) retragerea calitii de membru al Colegiului Medicilor din

    Romnia i propunerea retragerii, de ctre MinisterulSntii, a autorizaiei de practic a profesiunii de medic.

    Aplicarea acestor sanciuni se face potrivit unor proceduri care au labaz principiul existenei a dou grade de jurisdicie profesional. Pentrusanciunile prevzute la lit. d i e este posibili contestaia la judectorian raza creia i desfoar activitatea medicul sancionat.

    Rspunderea disciplinar a membrilor Colegiului Medicilor dinRomnia nu exclude rspunderea penal, contravenional, civil saumaterial conform prevederilor legale.

    n baza prevederilor Legii nr.74/1995 privind exercitarea profesiunii demedic, nfiinarea, organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor dinRomnia, Adunarea General Naional a Colegiului Medicilor din Romniaa adoptat n anul 1997 trei acte normative care vin s ntregeasc dreptuldeontologic al profesiunii medicale. Este vorba de Statutul ColegiuluiMedicilor din Romnia, Codul de deontologie medicali Codul de procedura Comisiilor de jurisdicie disciplinar i de litigii. Chiar dac aceste texte

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    22/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI18

    conin o serie de imperfeciuni, ele sunt concepute ntr-o manierevolutiv,n sensul c este stabilit misiunea de a fi mbuntite permanent1. Acesteacte normative au fost nlocuite prin Decizia nr.3/2005 a Adunrii GeneraleNaionale a Colegiului Medicilor din Romnia, privind adoptarea Statutului iCodului de deontologie medical ale Colegiului Medicilor din Romnia2.Aceasta a fost modificat i completat prin Decizia nr.1/2008 a AdunriiGenerale Naionale a Colegiului Medicilor din Romnia3.

    Legea nr.74/1995 a fost nlocuit prin Legea nr.306/2004 privindexercitarea profesiunii de medic, precum i organizarea i funcionareaColegiului Medicilor din Romnia4.

    Aceast lege pstreaz prevederile cu valoare de constant, privindexercitarea profesiunii medicale, din Legea nr.74/1995, ns depetecaracterul de lege-cadru, fiind o reglementare detaliat. Astfel, legeacuprinde 91 de articole, grupate n trei capitole principale: Exercitareaprofesiei de medic (art.1 18); Dispoziii privind exercitarea profesiei demedic pe teritoriul Romniei, de ctre medicii ceteni ai unui stat membru alUniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sauai Confedera

    iei Elve

    iene (art.19 30); Organizarea

    i func

    ionarea

    Colegiului Medicilor din Romnia (art.31 83).Principala noutate adus de Legea nr.306/2004, determinat de

    integrarea Romniei n Uniunea European, este reglementarea pe parcursulunui ntreg capitol (Capitolul II) a problematicii privind exercitarea profesiei demedic n Romnia, de ctre medicii ceteni ai unui stat membru al UniuniiEuropene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau aiConfederaiei Elveiene.

    n ceea ce privete organizarea profesiunii medicale, Legeanr.306/2004 conine prevederi care detaliaz i precizeaz organizarea ifuncionarea Colegiului Medicilor din Romnia, att la nivel judeean, ct i

    central. De asemenea, ntrete autonomia i autoritatea Colegiului Medicilordin Romnia, n urmtoarele domenii principale:- aprarea drepturilor, intereselor, onoarei, libertii i independenei

    profesionale a medicilor, precum i a dreptului de decizie alacestora, n exercitarea actului medical;

    - controlul i supravegherea exercitrii profesiei de medic;- reprezentarea profesiunii n raporturile cu autoritile i instituiile

    publice.Legea menionat cuprinde o formulare mai clar i mai bine

    sistematizat a scopului profesiunii medicale i a obligaiilor eseniale cerevin membrilor ei. Astfel, potrivit art.5 profesia de medic are ca scop

    principal asigurarea strii de sntate prin prevenirea mbolnvirilor,promovarea, meninerea i recuperarea sntii individului i a colectivitii.n vederea realizrii acestui scop, medicul trebuie s dovedeascdisponibilitate, corectitudine, devotament, loialitate i respect fa de fiinauman. Deciziile cu caracter medical vor fi luate avndu-se n vedereinteresul i drepturile pacientului, principiile medicale general acceptate,nediscriminarea ntre pacieni, respectarea demnitii umane, principiile

    1 Art.101 i 142 din Statutul Colegiului Medicilor din Romnia,2Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418/18.05.2005.

    3Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.280/10.04.2008.

    4

    Legea nr.306/2004 privind exercitarea profesiunii de medic, precum i organizarea ifuncionarea Colegiului Medicilor din Romnia a fost publicat n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr.578/30.06.2004. Ea fost modificati completat prin:Ordonana nr.53/2004, Ordonana de Urgen nr.60/2004, Ordonana de Urgennr.135/2004, Legea nr.221/2005. Referirile la aceast lege au n vedere textul modificat.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    23/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 19

    deontologiei medicale, grija fa de sntatea pacientului i sntateapublic.

    Obligaiile eseniale ale medicului, potrivit art. 40 din lege, sunt: srespecte i s aplice, n orice mprejurare, normele de deontologie medical;s nu aduc prejudicii reputaiei corpului medical sau unor membrii aiacestuia, respectnd statutul de corp profesional al Colegiului Medicilor dinRomnia; s acorde cu promptitudine i necondiionat ngrijirile medicale deurgen, ca o ndatorire fundamental profesionali civic; s acioneze, petoat durata exercitrii profesiei, n vederea creterii gradului de pregtireprofesional; s respecte drepturile pacientului.

    n fine, reglementarea rspunderii disciplinare a medicilor este multmai precis n Legea nr.306/2004 dect n legea anterioar, formnd obiectulSeciunii a 6-a din Cap.3. Organizarea i funcionarea Colegiului Medicilordin Romnia, care cuprinde 10 articole (69 78). Ca nouti, semnalm:apariia sanciunii disciplinare a amenzii, cuprins ntre 1.000.000 i15.000.000 lei; nlocuirea sanciunii suspendrii, pe un interval de 6 12 lunia calitii de membru al Colegiului Medicilor din Romnia, cu interdicia de aexercita profesia sau anumite activit

    i medicale pe o perioad

    de la o lun

    la

    un an; nlocuirea posibilitii contestrii sanciunii aplicate medicului lajudectoria n raza creia i desfoar activitatea medicul sancionat, cuposibilitatea formulrii unei aciuni n anulare, mpotriva sanciunii aplicatemedicului, la secia de contencios administrativ a tribunalului n raza cruiai desfoar activitatea medicul sancionat.

    Odat cu intrarea n vigoare a Legii nr.306/2004 privind exercitareaprofesiei de medic, precum i organizarea i funcionarea ColegiuluiMedicilor din Romnia, s-a produs desprinderea grupului medicilor dentitidin corpul medicilor, prin intrarea n vigoare a Legii nr.308/2004 privindexercitarea profesiei de medic dentist, organizarea i funcionarea Colegiului

    Medicilor Dentiti din Romnia. Asistm astfel la o scindare a corpuluimedicilor, pe criteriul specializrii. Reglementarea profesiei de medic dentistare la baz principiile aplicabile profesiei de medic, n general, cu uneleadaptri la specificul acestei activiti. De aceea, reglementrile cuprinse nLegea nr.308/2004 sunt similare, uneori pn la identitate, cu cele cuprinsen Legea nr.306/2004.

    n prezent1, prevederile Legii nr.306/2004 au fost preluate, aproape adliteram, n Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii2, Titlul XII.Exercitarea profesiei de medic. Organizarea i funcionarea ColegiuluiMedicilor din Romnia. De asemenea, Legea nr.95/2006, care se dorete ocodificare a reglementrilor din domeniul sntii, a nglobat i Legea

    nr.308/2004.O ultim reglementare, de interes pentru exercitarea profesiuniimedicale, este Legea nr. 46/2003 privind drepturile pacientului 3. Aceastlege consacr n mod explicit drepturile persoanei sntoase sau bolnave,care utilizeaz serviciile de sntate, concomitent cu obligaiile corelative cerevin furnizorilor de servicii medicale i n special medicilor. Respectareaacestor obligaii este asigurat prin angajarea rspunderii disciplinare,contravenionale, civile sau penale, a personalului medico-sanitar.

    Legea nr. 46/2003 consacrase categorii de drepturi ale pacientului:1. Drepturi cu caracter general;2. Drepturi privind accesul pacientului la informaia medical;

    1 01.09.2006.2Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.372/28.04.2006.

    3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.51/29.01.2003.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    24/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI20

    3. Consimmntul pacientului privind intervenia medical;4. Confidenialitatea informaiei i protecia vieii private a pacientului;5. Drepturile pacientului n domeniul reproducerii;6. Drepturile pacientului la tratament i ngrijiri medicale.Dintre toate acestea, considerm c ridic probleme delicate, pentru

    integritatea deontologic a medicului, urmtoarele: Pacientul are dreptul la ngrijiri medicale de cea mai nalt calitate

    de care societatea dispune, n conformitate cu resursele umane,financiare i materiale;

    Pacientul are dreptul de a fi respectat ca persoan uman, fr nicio discriminare. Prin discriminare se nelege distincia ntrepersoane aflate n situaii similare pe baza rasei, sexului, vrstei,apartenenei etnice, originii naionale i sociale, religiei, opiunilorpolitice sau antipatiei personale.

    Pacientul are dreptul de a cere i a obine o alt opinie medical. Toate informaiile privind starea pacientului, rezultatele

    investigaiilor, diagnosticul, prognosticul, tratamentul, datele

    personale sunt confideniale, chiari dup decesul acestuia. Personalul medical sau nemedical din unitile sanitare nu are

    dreptul s supun pacientul nici unei forme de presiune pentru a-ldetermina pe acesta s l recompenseze altfel dect prevdreglementrile de plat legale din cadrul unitii respective.Pacientul poate oferi angajailor sau unitii unde a fost ngrijit plisuplimentare sau donaii, cu respectarea legii.

    2.2. Deontologia profesiunii de avocat

    2.2.1. Scurt istoric

    Dup cum arat un autor1, Pe msura evoluiei vieii sociale i aconturrii cadrului organizat de soluionare a conflictelor dintre membriiaceleiai comuniti s-a dezvoltat i avocatura, simindu-se nevoia s serecurg la aprtori care ofereau garanii de probitate, echilibru icunoatere. ncetul cu ncetul activitatea de aprtor s-a transformat ntr-oprofesie permanent, al crei traseu l gsim nc la chaldeeni, egipteni iperi.

    Avocatura este prezenti n antichitatea greaci roman. Astfel, laAtena a existat o adevrat coal de avocai, reprezentat de oratoricelebri, precum Pericle, Hyperide, Demosthene, Socrate i alii. n Roma

    antic, la nceput, activitatea desfurat de "advocai" era gratuit, LegeaCincia interzicndu-le s primeasc onorarii, interdicie care este ridicat ntimpul Imperiului.

    Cderea Imperiului roman, care desvrise consacrarea noiunilor de"drept" i "administrare a justiiei", a determinat dispariia profesiunii deavocat2.

    Ulterior, denumirea de avocat reapare n textul vechilor capitulaii3ial canoanelor conciliilor4, desemnnd calitatea de aprtor al bisericilor, al

    1 S. GRIGORE, Codul deontologic al avocatului, Palatul de Justiie nr. 3/1995, p.11.2Ibidem.3

    Capitulaie = convenie prin care se stabilea statutul unor categorii de persoane, de regul,al strinilor.4 Canon al Conciliului = decret, regul ecleziastic privind credina sau disciplina religioas.Conciliul era o adunare a episcopilor i teologilor care decidea n probleme de dogmreligioasi disciplin ecleziastic.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    25/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 21

    abaiilor i al mnstirilor n faa judectorilor laici i, uneori, la judecatavasalilor seniorilor1.

    A urmat organizarea tribunalelor ecleziastice care a determinatapariia unorcoli, precum cea de la Chartres, care pregteau specialiti njurispruden, unii dintre acetia fiind i avocai. n cadrul jurisdicieiecleziastice avocaii erau n acelai timp i membri ai clerului2.

    Redescoperirea Pandectelor romane3 a dat un important impuls

    pentru studiul dreptului i a pregtit revenirea formelor judiciare n careavocaii i aveau locul lor.4

    Din lucrrile Conciliului de la Latran - 1138 - i ale celui de la Tours -1163 - rezult c foarte muli avocai clerici pledau n faa tribunalelor laice,ceea ce dovedete c acetia au profitat de deschiderea i nevoile societiilaice pentru a-i valorifica serviciile n tribunalele secularizate5.

    Dup Revoluia francez, pe fondul teoriei separaiei puterilor n stat,apare puterea judectoreasc, pe de o parte, iar pe de alta, dreptul laaprare al ceteanului confruntat cu ea.

    Dac privim tabloul sintetic al procesului penal, de o parte esteprocurorul care acuz

    n numele statului, n fa

    a unui judec

    tor care

    reprezint tot o putere a statului, amndoi fiind profesioniti ai dreptului. Decealalt parte este cel trimis n judecat, care de multe ori nu cunoate exactnici mcar coninutul legii de a crei nclcare este acuzat6.

    n aceste condiii, pentru a realiza o judecat dreapt, balana justiieitrebuie echilibrat de cineva care s poat face fa cunotinelor despecialitate ale reprezentanilor autoritilor implicate n procesul judiciar,experienei i abilitii acestora. Ei bine, acest rol revine avocatului7.

    Din cele prezentate rezult c misiunea profesiunii de avocat esteaprarea drepturilor persoanelor n faa autoritilor publice, cu precdere njustiie.

    Numai c, profesiunea de avocat, pentru a dobndi nobleea virtuii8

    ,nu poate s se desfoare dup bunul plac, ci n cadrul unor reguli. Altfel, dinaprtor, avocatul ar deveni impostor i spoliator. Astfel, s-a ajuns laorganizarea profesiei de avocat i, n cadrul ei, la elaborarea unui dreptdeontologic i la instituirea jurisdiciei disciplinare.

    Valoarea fundamental a deontologiei profesiunii de avocat estedevotamentul pentru aprarea drepturilor clientului, n faa autoritilorpublice, prin utilizarea tuturor mijloacelor legale. Deci, regulile deontologiceale profesiunii de avocat sunt menite s determine ncrederea clientului ndevotamentul avocatului su. Asigurarea respectrii regulilor deontologiceconstituie pentru client garania c avocatul i este devotat i c va face toate

    diligenele necesare pentru a-i apra drepturile.n Romnia, organizarea i statutul profesiei de avocat au urmattendinele din Vestul Europei, nc din sec.XIX. Chiari pe timpul regimuluisocialist autoritar, avocatura i pstreaz statutul de profesie liber, nsinfluena avocailor a fost mult diminuat.

    1 S. GRIGORE, Codul deontologic al avocatului, Palatul de Justiie nr.3/1995, p.11.2Ibidem.3 Pandectele romane = culegere de hotrri i decrete ale vechilor jurisconsuli romani,alctuit la comanda mpratului Justinian (mprat al Bizanului ntre 527 565).4

    S. GRIGORE, Codul deontologic al avocatului, Palatul de Justiie nr. 3/1995, p.11.5Ibidem

    6Ibidem.7Ibidem.8 Ibidem.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    26/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI22

    2.2.2. Concepia european actual cu privire la deontologiaprofesiunii de avocat

    Concepia european actual, cu privire la deontologia profesiunii deavocat, s-a materializat n Codul deontologic al avocailor din UniuneaEuropean1, pe care l vom numi n continuare Codul european.

    Codul conine cinci capitole, fiecare mprit n subcapitole iparagrafe.

    Primul capitol, denumit PREAMBUL, se refer n principal la misiuneaavocatului, finalitatea regulilor deontologice i obiectivele Codului.

    n privina misiunii avocatului, se arat c ntr-o societate fondat perespectul pentru justiie, misiunea avocatului nu se limiteaz doar laexecutarea fidel a unui mandat n cadrul legii. ntr-un stat de drept avocatuleste indispensabil justiiei i justiiabililor pe care trebuie s i sftuiasci sle apere drepturile i libertile.

    Tot n preambul, se afirm c regulile deontologice sunt destinate sgaranteze, prin acceptarea lor liber consimit, executarea, n conformitate cunormele etice, a misiunii avocatului. nclcarea acestor reguli atrage

    sancionarea disciplinar. Totodat, se recunoate diversitatea regulilordeontologice, care prezint specificiti naionale i sunt determinate depropriile tradiii. Nu este posibil i nici de dorit nlturarea acestor specificitii instaurarea uniformitii regulilor deontologice. Totui, regulile particulareau o baz comun, ntruct apr aceleai valori. Principalul obiectiv alCodului european al avocatului este definirea unor reguli comune tuturoravocailor, pentru activitile transfrontier, indiferent de baroul cruia aparin,pentru a atenua dificultile rezultate din aplicarea unei duble deontologii.

    Cel de-al doilea capitol al Codului european, PRINCIPII GENERALE,se refer la: independena avocatului; integritatea moral ca baz a ncrederiide care trebuie s se bucure avocatul; secretul profesional, respectarea

    deontologiei altor barouri, incompatibiliti, publicitatea personali interesulclientului.Independena este necesar avocatului datorit multiplelor ndatoriri

    ce i incumb, ndatoriri de care nu se poate achita n mod corespunztordect dac este ferit de orice presiune, inclusiv de cea rezultat din propriileinterese. Ca i imparialitatea judectorului, independena avocatului estenecesar i pentru ncrederea n justiie. Avocatul trebuie s evite oriceatentat la independena sa i s vegheze s nu fie neglijat eticaprofesional, att n relaiile cu clientul, ct i n relaiile cu judectorii sau cuterii.

    O condiie indispensabil pentru activitatea avocatului este stabilirea

    de relaii de ncredere cu clientul. ncrederea fa de avocat nu poate existadac planeaz ndoieli asupra onestitii, probitii ori sinceritii avocatului.De aceea, pentru avocat, aceste virtui tradiionale constituie obligaiiprofesionale.

    Referitor la secretul profesional, Codul european nvedereaz c estede natura misiunii avocatului ca el s fie depozitarul secretelor clientului sui destinatarul unor informaii confideniale. Fr garania confidenialitii nupoate exista ncredere. Secretul profesional este recunoscut astfel caobligaie fundamental i primordial a avocatului: avocatul trebuie srespecte secretul tuturor informaiilor confideniale primite de la clientul su,privitoare la clientul su ori privitoare la teri, n cadrul afacerilor clientului su

    1 Adoptat n Sesiunea Plenar a Consiliului Barourilor din Uniunea European din 28octombrie 1998, modificat n Sesiunile Plenare din 28 noiembrie 1998 i din 6 decembrie2002.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    27/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 23

    (aceast obligaie nu este limitat n timp); avocatul trebuie s asigurerespectarea secretului profesional de ctre personalul su i de ctrepersoanele ce coopereaz cu el n activitatea sa profesional.

    n ceea ce privete incompatibilitile, acestea au n vedere acelefuncii sau ocupaii care ar putea afecta independena necesar avocatuluipentru a participa la realizarea justiiei. Avocatul care asigur reprezentareaori aprarea unui client n faa justiiei sau a altei autoriti publice dintr-unstat-membru primitor trebuie s respecte regulile de incompatibilitateaplicabile avocailor acestui stat-membru.

    O alt problem a deontologiei profesiei de avocat o constituiepublicitatea personal. Publicitatea, n special n mijloacele de informare nmas, se poate face numai pentru a informa publicul despre serviciile pecare le ofer avocatul, cu condiia ca informaiile s fie fidele, veridice i srespecte secretul profesional, precum i celelalte principii eseniale aleprofesiei.

    n fine, un ultim principiu general se refer la interesul clientului. Subrezerva reglementrilor legale i deontologice, avocatul are obligaia sapere permanent, cel mai bine posibil, interesele clientului s

    u ca

    i cum ar fi

    propriile sale interese.Al treilea capitol al Codului european, intitulat RELAIILE CU

    CLIENII, reglementeaz, n principal, urmtoarele aspecte: nceputul isfritul relaiilor cu clienii, conflictul de interese, onorariul i asigurareaprofesional.

    nceputul i sfritul relaiilor cu clienii marcheaz n timp perioada ncare avocatul acord asisten clientului su, perioad caracterizat deexistena unor obligaii specifice, i anume:

    - avocatul nu poate aciona dect n virtutea unui mandat dat declientul su, afar de cazul n care el este solicitat de un alt avocat

    reprezentnd clientul sau de o instan competent ;- avocatul sftuiete i apr clientul su cu promptitudine,contiinciozitate i diligen; el trebuie s i asume personalresponsabilitatea misiunii ce i-a fost ncredinat i trebuie s informezeclientul despre evoluia cauzei pentru care a fost angajat;

    - avocatul nu va accepta s preia o cauz dactie ori ar trebui stiec nu are competena profesional necesar s o trateze, afar de cazulcnd coopereaz cu un avocat avnd aceast competen; de asemenea,avocatul nu poate accepta o cauz dac este n imposibilitate de a se ocupade ea cu promptitudine, innd cont de celelalte obligaii ale sale;

    - avocatul care uzeaz de dreptul de a nu se mai ocupa de o cauz

    trebuie s asigure clientului posibilitatea s beneficieze de asistena unuiconfrate n timp util pentru a evita orice prejudiciu pentru client;Referitor la conflictul de interese, n raporturile cu clienii, Codul

    european stipuleaz:- avocatul trebuie s se abin de a se ocupa de afacerile clienilor si,

    ct timp exist ntre acetia un conflict de interese ori un serios risc al unuiastfel de conflict, ct timp secretul profesional risc s fie violat sau cndindependena sa risc s nu mai fie integral;

    - avocatul nu poate accepta o afacere a unui client nou dac secretulinformaiilor primite de la un client mai vechi risc s fie violat sau dacinformaiile deinute de avocat cu privire la afacerile unui client anterior vor

    favoriza noul client, ntr-un mod nejustificat.n cadrul capitolului al treilea al Codului deontologic european, de un

    interes aparte se bucur problema onorariilor. n acest sens se prevede:

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    28/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI24

    - avocatul nu i poate stabili onorariul pe baza unui pact "de quotalitis"1;

    - avocatul trebuie s-i informeze clientul despre tot ceea ce solicitcu titlu de onorariu, iar suma onorariilor trebuie s fie echitabili justificat;

    - sub rezerva unei convenii legale contrare, ncheiat ntre avocat iclient, modul de calcul al onorariului trebuie s fie conform cu reglementrilebaroului din care avocatul face parte;

    - cnd avocatul solicit plata unui avans asupra cheltuielilor i/sauasupra onorariului, acesta nu trebuie s treac peste o estimare rezonabil aonorariului i cheltuielilor probabile; dac spezele solicitate sunt refuzate,avocatul poate renuna s se ocupe de afacere sau s se retrag;

    - avocatului i este interzis s-i mpart onorariile cu o persoan cenu are calitatea de avocat (aceast regul nu se aplic sumelor saucompensaiilor vrsate motenitorilor unui confrate decedat sau unui confratedemisionar);

    - dac un client este ndreptit a primi asisten gratuit, avocatuleste obligat s-l informeze despre aceasta.

    O alt

    problem

    riguros reglementat

    este cea a gestionrii de c

    tre

    avocat a fondurilor clienilor. Din diverse motive, la un moment dat, avocatulpoate deine fonduri ale clienilor si sau ale terilor. n legtur cu acestefonduri s-au stabilit urmtoarele reguli principale:

    - fondurile clienilor vor fi pstrate ntotdeauna ntr-un cont deschis la oinstituie bancar agreat de autoritatea public de resort;

    - conturile avocatului, n care sunt vrsate fonduri ale clienilor,trebuie s aib acoperire, n mod constant, cel puin la nivelul fondurilorclienilor;

    - fondurile clienilor trebuie s fie vrsate imediat acestora sau ncondiiile autorizate de acetia;

    - sunt interzise plile din contul clientului, care nu au acordul expressau tacit al acestuia.Ultima categorie de reglementri cuprinse n capitolul al treilea al

    Codului european se refer la Asigurarea responsabilitii profesionale.Regula de baz n aceast materie este c avocatul trebuie s fie asiguratconstant cu privire la responsabilitatea sa profesional, n limite rezonabile,innd seama de natura i ntinderea riscurilor ce i le asum n exercitareaprofesiei.

    Al patrulea capitol al Codului european reglementeaz RELAIILE CUMAGISTRAII, impunnd avocatului s respecte caracterul contradictoriu aldezbaterilor, s dea dovad de respect i loialitate fa de activitatea

    judectorului i s nu furnizeze judectorului, cu buntiin, informaii falsesau de natur s-l induc pe acesta n eroare. Respectul contradictorialitiidezbaterilor impune ca avocatul s nu contacteze judectorul cu privire la ocauz sau s-i transmit note ori documente, fr a-l informa, n timp util, peavocatul prii adverse.

    Al cincilea capitol, ultimul, al Codului european, intitulat RELAIILEDINTRE AVOCAI, reglementeaz, n principal: confraternitatea, cooperareadintre avocaii aparinnd unor state-membre diferite i soluionarea litigiilordintre avocaii aparinnd unor state-membre diferite. Confraternitateaimpune ca relaiile dintre avocai s fie bazate pe ncredere, n interesul

    1 Pactul "de quota litis" const ntr-o convenie ncheiat ntre avocat i clientul su, naintede terminarea definitiv a unei cauze interesnd acel client, prin care clientul se angajeazs cedeze avocatului o parte din ceea ce rezult de pe urma cauzei, constnd ntr-o sumde bani ori din alte bunuri sau valori.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    29/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 25

    clientului, s evite procesele inutile precum i orice comportament care arputea afecta reputaia profesiei. Avocaii trebuie s manifeste ntre ei uncomportament colegial i loial. Cooperarea ntre avocaii aparinnd unorstate-membre diferite presupune ca fiecare s in cont de diferenele carepot exista ntre sistemele lor legislative, barourile lor, competenele iobligaiile lor profesionale. n fine, litigiile dintre avocaii aparinnd unorstate-membre diferite trebuie soluionate, n primul rnd, pe cale amiabil.Dac acest lucru nu este posibil, se va cere concursul barourilor din care facparte avocaii n litigiu.

    2.2.3. Organizarea i deontologia profesiunii de avocat nRomnia

    n Romnia, la ora actual, avocatura este reglementat de Legeanr.51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat1,republicat2 n anul 2001, cu modificrile ulterioare. Prevederile acestei legisunt preluate, dezvoltate i detaliate n Statutul profesiei de avocat, adoptat

    de Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia

    3

    .Legea privind organizarea i exercitarea profesiei de avocatreglementeaz, n principal:

    - Principiile generale ale profesiunii;- Dobndirea calitii de avocat;- Drepturile i ndatoririle avocatului;- Organizarea profesiei de avocat;- Asistena judiciar;- Rspunderea disciplinar a avocatului.Vom analiza reglementrile actuale privind avocatura, sub cteva

    aspecte semnificative pentru deontologie.

    Astfel, reinem ca trsturi definitorii ale acestei profesii urmtoarele: Profesia de avocat este liber (de principiu, nu e salariat), cu organizare

    i funcionare autonome, n condiiile legii i ale statutului profesiei. Avocatul se bucur de independen profesional, care const n faptul

    c exercitarea profesiei se supune numai Constituiei, legii, statutuluiprofesiei, conveniilor internaionale la care Romnia este parte inormelor deontologice.

    n exercitarea profesiei avocatul nu poate fi supus nici unei presiuni dinpartea autoritilor publice sau a altor persoane juridice sau fizice.

    Misiunea profesiei de avocat este aprarea drepturilor, libertiloriintereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Avocatul aredreptul s asiste i s reprezinte persoanele fizice i juridice n faatuturor instanelor, autoritilori instituiilor, precum i a altor persoane,care au obligaia s permit i s asigure desfurarea nestingherit aactivitii avocatului, n condiiile legii. Orice persoan are dreptul s-ialeag n mod liber avocatul. Avocatul este dator s dea clientului susfaturi juridice corespunztoare prevederilor legale i crezului suprofesional. Avocatul trebuie s depun toat diligena pentru aprarealibertilor, drepturilori intereselor legitime ale clientului.

    Activitatea avocatului se realizeaz, n principal, prin :

    1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.116/9.06.1995.2 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.113/6.03.2001.3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.45/13.01.2005.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    30/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI26

    - consultaii i cereri cu caracter juridic, asisten i reprezentarejuridic n faa organelor de jurisdicie, de urmrire penal i denotariat ;- aprarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselorlegitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile cu autoritilepublice, instituiile i orice persoan romn sau strin;- redactarea de acte juridice, cu posibilitatea atestrii identitiiprilor, a coninutului i a datei actelor;- activiti de mediere;- activiti fiduciare, de primire n depozit, n numele i pe seamaclientului, a unor fonduri financiare i bunuri;- orice alte mijloace i ci proprii exercitrii dreptului la aprare, ncondiiile legii.

    Potrivit art.25 din Legea nr.51/1995 republicat, exercitarea oricreiactiviti de asisten juridic specific profesiei de avocat, de ctre opersoan fizic sau juridic ce nu are calitatea de avocat nscris ntr-unbarou i pe tabloul avocailor acelui barou, constituie infraciune i sesanc

    ioneaz

    potrivit legii penale. De aici rezult

    caracterul exclusivist al

    profesiei de avocat, care i rezerv, sub sanciunea legii penale, monopolulasupra unei sfere vaste a activitilor de natur juridic, chiar i fa depersoanele care posed calificarea necesar, dar nu au calitatea de avocat.

    Organizarea profesiei de avocat cunoate dou niveluri: baroul iUniunea Naional a Barourilor din Romnia.

    Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude, respectiv dinmunicipiul Bucureti. Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i bugetpropriu. Organele de conducere ale baroului sunt: adunarea general,consiliul, decanul.

    Al doilea nivel de organizare a profesiei de avocat este Uniunea

    Naional a Barourilor din Romnia. Aceasta este format din toate barouriledin Romnia i are sediul n Bucureti. Nici un barou nu poate funciona nafara Uniunii. Uniunea este persoan juridic de interes public, arepatrimoniu i buget propriu.

    Organele de conducere ale Uniunii Naionale a Barourilor din Romniasunt: Congresul avocailor, Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor dinRomnia, Comisia permanent a Uniunii Naionale a Barourilor din Romniai Preedintele Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia.

    n ceea ce privete accesul n profesie, artm c poate fi membru alunui barou din Romnia cel ce ndeplinete urmtoarele condiii:

    a) are exerciiul drepturilor civile i politice;

    b) este liceniat al unei faculti de drept sau este doctor n drept;c) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea profesiei;d) nu se gsete n vreunul din cazurile de nedemnitate prevzute de

    Legea nr.51/1995 republicat. Aceste cazuri de nedemnitate, conform art.13din lege, sunt:

    - a fost condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsacu nchisoarea pentru svrirea unei infraciuni intenionate, denatur s aduc atingere prestigiului profesiei;- a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i libertifundamentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc sau asvrit abuzuri mpotriva profesiei de avocat, stabilite prin procedura

    prevzut de Statutul profesiei;- i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe duratastabilit prin hotrre judectoreasc sau disciplinar;

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    31/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 27

    - a fost declarat falit fraudulos, chiar dac este reabilitat.Exercitarea profesiei de avocat este incompatibil cu:- activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de avocat;- ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei deavocat sau bunele moravuri;- exercitarea nemijlocit a faptelor materiale de comer.Nu constituie caz de incompatibilitate:

    - calitatea de deputat sau senator1, consilier n consiliile locale saujudeene;

    - activitile i funciile didactice n nvmntul juridic superior;- activitatea literari publicistic;- calitatea de arbitru, mediator, conciliator sau negociator, consilierfiscal, consilier n proprietate intelectual sau industrial, traductorautorizat, administrator sau lichidator n cadrul procedurilor dereorganizare i lichidare judiciar, n condiiile legii.Dreptul de primire n profesia de avocat se obine pe baza unui

    examen, organizat conform prevederilor Legii nr.51/1995 republicat i aleStatutului profesiei.

    La nscrierea n barou avocatul depune n faa consiliului baroului, ntr-un cadru solemn, urmtorul jurmnt:

    "Jur s respect i s apr Constituia i legile rii, drepturile ilibertile omului, s exercit profesia de avocat cu cinste i demnitate. Aas-mi ajute Dumnezeu!". Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas,caz n care se ncheie prin propoziia: Jur pe onoare i contiin.

    Membrul unui barou dintr-o alt ar poate exercita profesiunea deavocat n Romnia dac ndeplinete condiiile prevzute de legea romn.

    Exercitarea profesiunii de avocat n Romnia, de ctre membrul unuibarou dintr-o altar, este supus urmtoarelor restricii:

    - nu poate acorda consultan juridic privind dreptul romnesc,dect dac a promovat un examen de verificare a cunotinelor dedrept romnesc i de limba romn, organizat de U.N.B.R.;- nu poate pune concluzii scrise sau orale n faa instanelorjudectoreti i a celorlalte organe jurisdicionale i judiciare, cuexcepia celor de arbitraj internaional.Se remarc, i n privina accesului n profesie, exclusivismul

    avocaturii, restriciile fiind mai severe dect n cazul profesiei medicale.Astfel, nu este suficient absolvirea unei faculti de profil, impunndu-se oserie de condiii suplimentare.

    Referitor la obligaiile de natur deontologic ale avocailor, prevzute

    de legea i statutul profesiei, nvederm: pstrarea secretului profesional privitor la orice aspect al cauzeincredinate avocatului, cu excepia cazurilor prevzute expres delege; interdicia de a comite orice fapte, n legtur cu profesia sau nafara acesteia, care sunt de natur a prejudicia onoarea i prestigiulprofesiei;

    1 Totui, senatorii i deputaii nu pot exercita profesia de avocat pentru anumite cauze i n

    faa anumitor parchete i instane judectoreti, expres prevzute de Ordonana de urgennr. 77 din 4 septembrie 2003 privind completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea siexercitarea profesiei de avocat, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 640din 9 septembrie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr.280/2004, publicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr.574/29.04.2004.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    32/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI28

    interdicia exercitrii profesiei de avocat la instanele judectoreti,precum i la parchetele de pe lng acestea, unde soul avocatuluisau ruda ori afinul1 su pn la gradul al treilea inclusiv, ndeplinetefuncia de judector sau procuror; o interdicie similar funcioneaz ncazul Curii de Conturi i al Curii Constituionale; obligaia de a respecta solemnitatea edinei de judecat, de a nufolosi cuvinte sau expresii de natur a aduce atingere autoritii,demnitii i onoarei completului de judecat, procurorului, celorlaliavocai i prilor ori reprezentanilor acestora n proces; obligaia de a studia temeinic cauzele ncredinate, de a seprezenta la fiecare termen de judecat sau la organul de urmrirepenal, de a manifesta contiinciozitate i probitate profesional, de apleda cu demnitate fa de judectori i prile n proces; obligaia de a acorda asisten juridic n cauzele n care a fostdesemnat din oficiu sau gratuit de ctre barou;

    obligaia de a restitui actele ce i-au fost ncredinate, persoanei dela care le-a primit; interdicia de a asista sau reprezenta pri cu interese contrare naceeai cauz sau n cauze conexe; interdicia de a pleda mpotriva prii care l-a consultat n legturcu aspectele litigioase concrete ale unei pricini; interdicia de a fi ascultat ca martor cu privire la cauza care i-a fostncredinat, dac nu exist dezlegarea prealabil din partea tuturorclienilor interesai n cauz; calitatea de martor are ntietate fa de calitatea de avocat, cuprivire la faptele i mprejurrile pe care avocatul le-a cunoscut naintede a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreunei pri n cauz; dac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate desfura nicio activitate profesional n acea cauz; interdicia folosirii, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse, aoricror procedee incompatibile cu demnitatea profesiei, n scopuldobndirii clientelei, precum i interdicia utilizrii reclamei sau apublicitii, n acelai scop.n fine, ultimul aspect determinant privind deontologia profesiei de

    avocat se refer la rspunderea i jurisdicia disciplinar. Aceast materie sebucur de o reglementare amnunit, Legea nr.51/1995 republicat i

    Statutul profesiei de avocat coninnd n acest sens patru categorii de

    1 PRECIZRI PRIVIND RUDENIA I AFINITATEA (a se vedea i exemplele de la Anexa1)RUDENIA: Este legtura de snge, ntemeiat pe faptul naterii, reglementat de art.45,46din Codul familiei i art.660-663 din Codul civil. irul de persoane ntre care exist rudeniese numete linie de rudenie.Rudenia n linie dreapt este legtura dintre persoanele care

    coboar unele din altele. Rudenia n linie colateral este legtura dintre persoanele care auun autor comun. Gradul de rudenie se stabilete dup numrul naterilor intervenite.

    AFINITATEA: Nu este definit de lege i nu se bazeaz pe legtura de snge.Se admite ceste legtura dintre soi rudele celuilalt so. Are urmtoarele caracteristici:

    - un so este afinul rudelor celuilalt so n acelai fel i n acelai grad;

    - Concubinajul nu d natere la afinitate;- Afinitatea nu exist ntre rudele unui soi rudele celuilalt so, de exemplu ntre cuscri;- Legtura de afinitate nceteaz odat cu ncetarea cstoriei.- Proba afinitii se face prin dovada cstoriei i a rudeniei.PRECIZARE : ntre soi nu exist nici rudenie nici afinitate.

  • 7/30/2019 Deontologia Stat Functionarilor Kund 2008 2009 Sem2

    33/121

    DEONTOLOGIA PROFESIUNILOR LIBERE CLASICE

    DEONTOLOGIA I STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI 29

    prevederi. Acestea se refer la: definirea abaterii i a rspunderii, instaneledisciplinare, sanciunile disciplinare i procedura de aplicare a sanciunilor.

    n ceea ce privete abaterea disciplinar, aceasta este definit ca fiindfapta svrit de avocat prin care se ncalc dispoziiile legii sau alestatutului profesiei, deciziile obligatorii ale organelor de conducere alebaroului n care avocatul este nscris sau ale Uniunii Naionale a Barourilordin Romnia, precum i orice fapte svrite n legtur cu profesia sau nafara acesteia, care sunt de natur a prejudicia onoarea i prestigiul profesieisau ale corpului avocailor.

    Rspunderea disciplinar a avocatului nu exclude rspunderea civil,penal sau administrativ a acestuia.(art.253 alin. (1) din Statut) Dac pentrufapta respectiv avocatul este supus urmririi penale sau judecii, proceduradisciplinar se suspend, urmnd a fi reluat dup soluionarea definitiv acauzei de ctre instana judiciar.(art.269 din Statut)

    Instanele disciplinare sunt: Comisia de disciplin a baroului, ComisiaCentral de Disciplini Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia,n plenul su. Ultima instan de recurs este Secia de contencios a Curii deApel Bucure

    ti.

    Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate avocailor, prevzute nmod expres i limitativ de lege (art.73), sunt:

    a) mustrarea;b) avertismentul;c) amenda (de la 500.000 la 5.000.000 lei), care se face venit labugetul baroului;d) interdicia de a exercita profesia, pe o perioad de la o lun la un

    an;e) excluderea din profesie.Procedura judecrii abaterilor disciplinare are un caracter specific,

    este prevzut n Statut i se completeaz cu prevederile Codului deprocedur civil.n concluzie, rein